\u00a0 \u00a0 Sentencia T-360-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-1.287.011 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Jes\u00fas Mar\u00eda \u00a0Hern\u00e1ndez Rueda contra el Banco Granahorrar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0veintiuno (21) de mayo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Humberto Antonio Sierra Porto, \u00a0quien \u00a0la \u00a0preside, \u00a0Juan \u00a0Carlos Henao P\u00e9rez y Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, especialmente las de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y los \u00a0art\u00edculos \u00a0 33 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Familia de Bucaramanga, y por la Sala \u00a0Civil \u00a0 \u2013 \u00a0 Familia \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de la misma ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano Jes\u00fas Mar\u00eda Hern\u00e1ndez Rueda \u00a0interpuso \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0Granahorrar1 con el objeto \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0ampararan \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y a la \u00a0vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- El se\u00f1or Jes\u00fas Mar\u00eda Hern\u00e1ndez Rueda \u00a0y \u00a0su \u00a0compa\u00f1era Claudia Roc\u00edo Pinilla Valdivieso, mediante escritura p\u00fablica \u00a0n\u00famero \u00a07.186 \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a07 de octubre de 1993, adquirieron por compra a MARVAL \u00a0Ltda., \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0ubicado en la calle 204 No. 38A-98 de la Urbanizaci\u00f3n Los \u00a0Andes \u00a0 I \u00a0 de \u00a0Floridablanca, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0No. \u00a0300-0000204484, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0destinado a vivienda familiar.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0El \u00a0precio \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0fue \u00a0de once \u00a0millones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0pesos \u00a0 \u00a0 ($11\u2019000.000), \u00a0pact\u00e1ndose \u00a0como \u00a0forma \u00a0de \u00a0pago \u00a0la suma de un mill\u00f3n \u00a0ochocientos \u00a0 veinte \u00a0 mil \u00a0 pesos \u00a0($1\u2019820.000) \u00a0de \u00a0contado \u00a0y, \u00a0el saldo de nueve millones ciento ochenta \u00a0mil \u00a0 pesos \u00a0 ($9\u2019180.000) \u00a0cancelado \u00a0con \u00a0el \u00a0producto \u00a0del \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0que \u00a0les fue otorgado por el Banco \u00a0Granahorrar, \u00a0 siendo \u00a0 garantizado \u00a0con \u00a0hipoteca \u00a0n\u00famero \u00a0292600067609.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0adquirida con el Banco \u00a0Granahorrar \u00a0se pact\u00f3 en Unidades de Poder Adquisitivo Constante (UPAC), siendo \u00a0establecidas \u00a0las \u00a0primeras \u00a0cuotas \u00a0mensuales \u00a0en \u00a0la suma de ciento quince mil \u00a0doscientos \u00a0sesenta \u00a0y \u00a0cuatro \u00a0pesos \u00a0($115.264), increment\u00e1ndose a la suma de \u00a0trescientos setenta y un mil pesos ($371.000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0El actor asegura que la vivienda objeto \u00a0del \u00a0gravamen \u00a0hipotecario \u00a0es de inter\u00e9s social, no obstante, el pr\u00e9stamo fue \u00a0redenominado \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0financiera \u00a0a \u00a0UVR, \u00a0sin \u00a0tener en cuenta que de \u00a0conformidad \u00a0con la normatividad vigente debi\u00f3 hacerse a pesos colombianos. Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0derecho de petici\u00f3n a la entidad bancaria el d\u00eda \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02005, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de obtener la reliquidaci\u00f3n del cr\u00e9dito a \u00a0pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como sustento de lo anterior, se\u00f1ala que el \u00a0art\u00edculo 44 de la ley 9 de 1989 establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO 44. Enti\u00e9ndese por viviendas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 social \u00a0 todas \u00a0 aquellas \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0cuyo \u00a0precio \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0o \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0sea o haya sido, en la fecha de su adquisici\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Inferior \u00a0o igual a cien (100) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0en \u00a0las \u00a0ciudades en las cuales, seg\u00fan el \u00faltimo \u00a0censo del DANE, cuenten con cien mil (100.000) habitantes o menos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Inferior \u00a0o igual a ciento veinte (120) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0en las ciudades en las cuales, seg\u00fan el \u00a0\u00faltimo \u00a0censo \u00a0del \u00a0DANE, \u00a0cuenten con m\u00e1s de cien mil (100.000) pero menos de \u00a0quinientos mil (500.000) habitantes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Inferior o igual a ciento treinta y cinco \u00a0(135) \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales en las ciudades en las cuales, seg\u00fan \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0censo \u00a0del \u00a0DANE, \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0quinientos mil (500.000) \u00a0habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
Enti\u00e9ndase por sistema de financiaci\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0aqu\u00e9l \u00a0cuya tasa de inter\u00e9s anual no exceda el \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a0\u00faltimo \u00a0reajuste \u00a0del salario m\u00ednimo y su incremento anual de \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0amortizaci\u00f3n \u00a0no \u00a0supere \u00a0el \u00a0cincuenta \u00a0por ciento (50%) del mismo \u00a0\u00edndice de reajuste.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que el salario m\u00ednimo para la fecha en \u00a0que \u00a0se \u00a0le otorg\u00f3 el cr\u00e9dito, seg\u00fan el Decreto 2548 de 1993, era de $98.700, \u00a0suma \u00a0que \u00a0multiplicada \u00a0por 120 da como resultado el valor de $11.844.000 y que \u00a0el \u00a0valor de su vivienda es inferior a \u00e9ste ($11.000.000), raz\u00f3n por la que es \u00a0considerada vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Mediante \u00a0escrito \u00a0del 16 de febrero de \u00a02005, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0le comunic\u00f3 al peticionario que la operaci\u00f3n de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0realizada \u00a0se ajustaba a las normas que regulaban la materia, y que la \u00a0tasa \u00a0de inter\u00e9s aplicada era del 10% anual, tasa inferior que la otorgada para \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0por \u00a0ello \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0acceder a su solicitud de \u00a0reliquidaci\u00f3n del cr\u00e9dito a pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- A la fecha, afirma el demandante, que ha \u00a0cancelado \u00a0la \u00a0suma \u00a0total \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0millones quinientos mil pesos \u00a0($35\u2019500.000), \u00a0adeudando \u00a0a\u00fan \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0de \u00a0quince \u00a0millones \u00a0quinientos \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0($15\u2019500.000), \u00a0lo \u00a0que \u00a0le permite concluir \u00a0que \u00a0cancelar\u00e1 \u00a0al \u00a0banco \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0un \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($51\u2019000.000), \u00a0 lo \u00a0que \u00a0representa \u00a05 \u00a0veces \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito otorgado por la entidad bancaria, \u00a0cantidad \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0actor \u00a0resulta \u201cinjusta y \u00a0desproporcionada\u201d \u00a0 para \u00a0una \u00a0familia \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos econ\u00f3micos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Alega \u00a0que es trabajador independiente, \u00a0con \u00a070 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y tiene la responsabilidad del sustento de su familia, \u00a0conformada \u00a0por su esposa y una hija que adelanta estudios universitarios. Aduce \u00a0que \u00a0aunque \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela s\u00f3lo se \u00a0encuentra \u00a0en mora en el pago de una cuota del cr\u00e9dito hipotecario otorgado por \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Granahorrar, el no pago de \u00e9stas puede ocasionarle la p\u00e9rdida de su \u00a0vivienda por el incremento desmesurado en las cuotas mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Como \u00a0sustento \u00a0de la violaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la vivienda digna, a la igualdad y al debido proceso \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0accionante \u00a0que \u00a0Granahorrar \u00a0no \u00a0debi\u00f3 aplicar el sistema UPAC al \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s remuneratoria que le otorg\u00f3, ni tampoco \u00a0convertirlo \u00a0en \u00a0UVR, \u00a0puesto que trat\u00e1ndose de vivienda de inter\u00e9s social, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 163 de 1990, ese \u00a0tipo de cr\u00e9ditos deber\u00eda otorgarse en pesos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0Solicita el actor la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la reliquidaci\u00f3n del cr\u00e9dito hipotecario \u00a0otorgado \u00a0para \u00a0compra \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social en pesos colombianos, por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0indebidamente \u00a0pactado en UPAC y posteriormente redenominado a UVR, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0ocasiona un grave perjuicio, ya que est\u00e1 a punto de entrar \u00a0en mora en el pago de su cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0La \u00a0entidad \u00a0financiera \u00a0sostuvo en su \u00a0intervenci\u00f3n lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1.-El accionante es titular del cr\u00e9dito \u00a0hipotecario \u00a0No \u00a0292600067609\u00a0 \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0BANCO \u00a0GRANAHORRAR \u00a0para \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de vivienda, desembolsado por valor de $9.180.000 el 14 de octubre \u00a0de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0La tasa de inter\u00e9s actual se mantiene \u00a0en \u00a010% \u00a0E.A., \u00a0monto \u00a0que \u00a0no supera el m\u00e1ximo\u00a0 legal establecido para la \u00a0modalidad de cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La petici\u00f3n formulada por el actor el \u00a0d\u00eda \u00a01 de febrero de los cursantes fue atendida oportunamente el 16 de febrero, \u00a0con lo cual se desvirt\u00faa la vulneraci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Igualmente \u00a0el \u00a0Banco \u00a0reliquid\u00f3 \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0establece \u00a0la \u00a0ley \u00a0546-99 \u00a0y \u00a0las \u00a0circulares \u00a0externas \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Supertendencia \u00a0bancaria, abonando la suma de $4.073.367,00, \u00a0suma que fue avalada por el ente de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Respecto \u00a0a \u00a0la redenominaci\u00f3n de los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02000, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se hizo sin previo \u00a0consentimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0clientes \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0el \u00a0banco \u00a0Granahorrar, \u00a0se \u00a0justifica \u00a0este \u00a0acto \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a017 \u00a0y 39 de la Ley \u00a0546-99\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se declarar\u00e1 \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de amparo al considerar que la acci\u00f3n de tutela no \u00a0es \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0controversia y porque la misma \u00a0carece\u00a0 \u00a0de \u00a0inmediatez, \u00a0pues \u00a0el actor fue informado de la reliquidaci\u00f3n \u00a0del cr\u00e9dito hace 5 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0 relevantes \u00a0 que \u00a0 obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- En el expediente constan las siguientes \u00a0pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de la Escritura P\u00fablica No. 7186 de \u00a0fecha \u00a07 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01993, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0el demandante adquiri\u00f3 el \u00a0inmueble objeto del cr\u00e9dito hipotecario (Cuad.1 Fls. 2 a 22) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del pagar\u00e9 n\u00famero 6760-9, por medio \u00a0del \u00a0cual el Banco Granahorrar otorga pr\u00e9stamo para vivienda de inter\u00e9s social \u00a0al \u00a0se\u00f1or Hern\u00e1ndez Rueda por valor de nueve millones ciento ochenta mil pesos \u00a0moneda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0corriente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0($9\u2019180.000), \u00a0 suma \u00a0 equivalente \u00a0en \u00a0unidades \u00a0de \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0constante (UPAC) (Cuad.1 Fls. 67 a 69). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia del derecho de petici\u00f3n presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Rueda \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Granahorrar con el fin de obtener \u00a0reliquidaci\u00f3n del cr\u00e9dito (Cuad. 1 Fl. 39 a 42) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la respuesta dada por el Banco \u00a0Granahorrar \u00a0al derecho de petici\u00f3n mencionado anteriormente (Cuad. 1 Fls. 24 y \u00a025). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Certificaci\u00f3n expedida por el DANE sobre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0en Bucaramanga, aplicable al \u00e1rea metropolitana, con \u00a0la \u00a0cual \u00a0se establece que la vivienda de inter\u00e9s social es aquella cuyo precio \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0es inferior o igual a 120 salarios m\u00ednimos mensuales (Cuad. 1 \u00a0Fl. 55). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del historial de pagos efectuados por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Granahorrar \u00a0desde \u00a01994 \u00a0a \u00a02004\u00a0 \u00a0(Cuad. 1 Fl. \u00a043). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0extractos \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0hipotecario \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02004 \u00a0a \u00a0mayo \u00a0de \u00a02005\u00a0 \u00a0(Cuad. \u00a01 \u00a0Fls. 44 a \u00a054). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Certificaci\u00f3n \u00a0 emanada \u00a0 del \u00a0 Banco \u00a0Granahorrar \u00a0sobre el movimiento hist\u00f3rico de la obligaci\u00f3n desde el a\u00f1o 1993 \u00a0hasta \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005, conforme a la Circular 048 del a\u00f1o 2000 \u00a0(Cuad. 1 Fls. 83 a 97). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 DECISIONES \u00a0 \u00a0 OBJETO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
12.- El conocimiento de la acci\u00f3n de tutela \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 primera \u00a0 instancia \u00a0 al \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0que \u00a0por sentencia del 15 de noviembre de 2005 decidi\u00f3 denegar el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0por el se\u00f1or Hern\u00e1ndez Rueda. El Juez consider\u00f3, luego de \u00a0realizar \u00a0un recuento hist\u00f3rico de la normatividad aplicable a los cr\u00e9ditos de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0y \u00a0haciendo \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en la Ley 546 de 1999 que \u00a0determina \u00a0que \u00a0la \u00a0tasa \u00a0aplicable a dichos cr\u00e9ditos es del 11% nominal anual, \u00a0tasa \u00a0ratificada \u00a0por \u00a0el Banco de la Rep\u00fablica mediante la resoluci\u00f3n externa \u00a0No. \u00a009 \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0y \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a003 \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02005, \u00a0que \u00a0la \u00a0reliquidaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0la entidad demandada se ajusta a los par\u00e1metros \u00a0legales, \u00a0concluyendo que no se presenta violaci\u00f3n a los derechos fundamentales \u00a0al debido proceso y a la igualdad del demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0a \u00a0quo \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0existe \u00a0quebrantamiento \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0dio \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud elevada por el tutelante en \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0abordando \u00a0de \u00a0fondo \u00a0el \u00a0tema \u00a0concreto \u00a0de la misma y le aclar\u00f3 al \u00a0demandante \u00a0que el objeto de protecci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n se concreta en \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0reciba \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0r\u00e1pida \u00a0y oportuna al problema \u00a0planteado, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0signifique \u00a0que se deba acceder a lo requerido en la \u00a0petici\u00f3n, como se pretend\u00eda en el caso objeto de estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0sentencia del \u00a0Tribunal \u00a0 Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0aportada \u00a0a \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0y \u00a0cuyo \u00a0pronunciamiento \u00a0tuvo como precedente un cr\u00e9dito otorgado \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social que fue pactado en \u00a0pesos, \u00a0no \u00a0guarda \u00a0similitud \u00a0con \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio, puesto que al \u00a0tutelante \u00a0se \u00a0le otorg\u00f3 un cr\u00e9dito de vivienda que tuvo su origen en unidades \u00a0de \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0constante \u00a0(UPAC), al cual le eran aplicables las normas \u00a0referenciadas, \u00a0que \u00a0fueron \u00a0las \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0tuvo en cuenta al \u00a0momento de proceder a reliquidar su cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0El \u00a023 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0del se\u00f1or Jes\u00fas Mar\u00eda Hern\u00e1ndez Rueda present\u00f3 escrito, mediante \u00a0el \u00a0cual manifest\u00f3 que impugnaba el fallo de primera instancia proferido por el \u00a0Juzgado Primero de Familia de Bucaramanga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda Instancia: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0 La \u00a0 Sala \u00a0 Civil \u00a0 \u2013 \u00a0Familia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga \u00a0mediante \u00a0fallo del 7 de diciembre del a\u00f1o \u00a02005 \u00a0al resolver la impugnaci\u00f3n propuesta por el accionante confirm\u00f3 el fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia. Dicha Sala concluy\u00f3 que el Banco Granahorrar reliquid\u00f3 \u00a0de \u00a0forma \u00a0correcta el cr\u00e9dito del se\u00f1or Hern\u00e1ndez Rueda, pues lo hizo seg\u00fan \u00a0lo establecido en la Ley 546 de 1999 para dichos casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0 Remitido \u00a0 el \u00a0expediente \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a024 de febrero de 2006, la Sala de Selecci\u00f3n \u00a0correspondiente dispuso su revisi\u00f3n por la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0decretadas \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0Por \u00a0auto del treinta (30) de mayo de \u00a02006 \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Siete \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0Banco \u00a0Granahorrar \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 respectivos \u00a0 soportes \u00a0documentales: \u00a0(i) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en que fue pactado el cr\u00e9dito a favor del \u00a0ciudadano \u00a0Jes\u00fas \u00a0Mar\u00eda \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Rueda para la compra de vivienda; (ii) la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual dicho cr\u00e9dito fue redenominado de UPAC a UVR, as\u00ed como los \u00a0resultados \u00a0arrojados por dicha operaci\u00f3n; (iii) si la conversi\u00f3n del cr\u00e9dito \u00a0hipotecario \u00a0de UPAC a UVR fue comunicada al deudor; en caso de haberlo sido, si \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0de \u00a0forma \u00a0verbal \u00a0o \u00a0por \u00a0escrito \u00a0y \u00a0si \u00a0el deudor cont\u00f3 con la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0manifestar \u00a0su \u00a0consentimiento sobre dicha conversi\u00f3n; (iv) en \u00a0qu\u00e9 \u00a0 consisti\u00f3 \u00a0 la \u00a0 reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0dicha \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0financiera; \u00a0y, \u00a0(v) \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0estado \u00a0actual \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0de conformidad con el art\u00edculo \u00a057 \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a005 \u00a0de \u00a01992, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, se resolvi\u00f3 \u00a0suspender \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino para adoptar la decisi\u00f3n de fondo mientras se allegan y \u00a0estudian las pruebas ordenadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0Por \u00a0oficio allegado a la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0el \u00a05 de junio de 2006, el Representante \u00a0Legal \u00a0de la entidad demandada, inform\u00f3 que mediante escritura p\u00fablica No 1177 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0abril de 2006 expedida por la Notaria 18 de Bogot\u00e1, inscrita en la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ciudad, \u00a0se legaliz\u00f3 la fusi\u00f3n del Banco \u00a0Granahorrar \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Banco \u00a0 \u00a0Bilbao \u00a0 \u00a0Vizcaya \u00a0 Argentaria \u00a0 \u2013 BBVA Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0otorgado al se\u00f1or \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Rueda \u00a0y \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge, \u00a0manifiesta \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0que las \u00a0condiciones \u00a0iniciales \u00a0del cr\u00e9dito cambiaron a partir del 1\u00b0 de enero de 2000 \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 17 de la Ley 546 de 1999, el cual \u00a0establece \u00a0 que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0determinar\u00e1 \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0individual \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0que \u00a0tendr\u00e1n \u00a0que \u00a0estar \u00a0denominadas exclusivamente en UVR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0 igualmente, \u00a0 que \u00a0 Granahorrar \u00a0redenomin\u00f3 \u00a0la \u00a0cartera \u00a0de \u00a0UPAC \u00a0a UVR, y desarroll\u00f3 la metodolog\u00eda para el \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0la \u00a0tasa \u00a0equivalente \u00a0para liquidar las obligaciones que antes se \u00a0encontraban \u00a0en \u00a0UPAC. \u00a0La referida metodolog\u00eda permiti\u00f3 determinar la tasa de \u00a0inter\u00e9s \u00a0que \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la obligaci\u00f3n a partir del 1 de enero 2000, la \u00a0cual \u00a0corresponde \u00a0a UVR + 10%, proceso realizado el 3 de septiembre de 2000, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por el Banco de la Rep\u00fablica en su resoluci\u00f3n \u00a0externa No 14 del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el Banco en el a\u00f1o 2000 envi\u00f3 \u00a0comunicaciones \u00a0 masivas \u00a0a \u00a0sus \u00a0deudores, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0inform\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0ajustar \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0las \u00a0nuevas condiciones \u00a0emanadas \u00a0de la Ley 546 de 1999. Sin embargo, se\u00f1ala que a la fecha el banco no \u00a0conserva copia de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara, \u00a0que \u00a0por \u00a0medio de la facturaci\u00f3n \u00a0mensual \u00a0del cr\u00e9dito se puede observar la liquidaci\u00f3n, condiciones aplicadas y \u00a0redenominaci\u00f3n \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del ajuste ordenado por la Ley 546 de 1999. Reitera \u00a0que \u00a0al ser la redenominaci\u00f3n de obligatorio cumplimiento, no se requiere de la \u00a0aquiescencia \u00a0del \u00a0deudor, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Banco \u00a0act\u00faa \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La entidad demandada aduce que, contrario a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0en la acci\u00f3n de tutela, el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0163 de 1990 se encuentra derogado t\u00e1citamente, puesto que por tratarse \u00a0de \u00a0un decreto aut\u00f3nomo expedido por el Presidente de la Rep\u00fablica con base en \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en el numeral 14 del art\u00edculo 120 de la Constituci\u00f3n de 1886, \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de las actividades de las \u00a0corporaciones \u00a0de ahorro y vivienda, con la entrada en vigor de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0se \u00a0asume que dicha competencia desapareci\u00f3. Estima que la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, fue objeto de una figura constitucional diferente, al \u00a0establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0referidas, se desarrolle \u00a0mediante \u00a0una \u00a0ley \u00a0marco, \u00a0seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 150, numeral 19, \u00a0literal \u00a0d \u00a0que \u00a0atribuye \u00a0al Congreso: \u201cRegular las \u00a0actividades \u00a0financiera, burs\u00e1til, aseguradora y cualquier otra relacionada con \u00a0el \u00a0 manejo, \u00a0 aprovechamiento \u00a0 e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda \u00a0raz\u00f3n, \u00a0por la cual considera \u00a0derogado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0163 de 1990, se fundamenta en que el \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1730 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 19912 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a04.3.0.0.53, \u00a0dispuso \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y decretos dictados en ejercicio de las facultades \u00a0concedidas \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a076 numeral 12, 120 numeral 14, 121 y 122 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0salvo excepciones dentro de las cuales no se encuentra \u00a0la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 se\u00f1alada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0163 \u00a0de \u00a01990.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la misma manera, aduce que en la Circular \u00a0138 \u00a0de \u00a02001, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0y \u00a0dirigida a los \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, se sostuvo que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo 59 de la Ley 9 de 1989, reglamentado por el Decreto 839 del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, como el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 163 de 1990 son disposiciones que \u00a0estuvieron \u00a0vigentes \u00a0hasta el 15 de enero de 1991, fecha en la que entr\u00f3 regir \u00a0la \u00a0Ley 3 de 1991. Argumenta al respecto que la derogatoria de la ley es t\u00e1cita \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0contiene \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0conciliarse \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0posterior \u00a0y \u00a0cita \u00a0apartes \u00a0de \u00a0las \u00a0discusiones que sobre la Ley 3 de 1991, se \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica y que reposan en el anal 119 \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01990, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0se propuso la \u00a0derogatoria \u00a0del art\u00edculo 59 de la Ley 9 de 1989, para remover el impedimento a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0UPAC \u00a0a la vivienda de inter\u00e9s social contenida en dicha \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada, que el art\u00edculo 37 de la Ley 3 de \u00a01991 \u00a0modific\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el contenido del art\u00edculo 59 de la Ley 9 de 1989 \u00a0reglamentada \u00a0por \u00a0el decreto 839 del mismo y el Decreto 163 de 1990, eliminando \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0existente en cuanto a la unidad en que deb\u00edan denominarse los \u00a0cr\u00e9ditos de vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- Esta Corte es competente para revisar el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0de tutela de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 y las dem\u00e1s \u00a0disposiciones concordantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0De \u00a0acuerdo con la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0expuesta, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n decidir si en el presente caso \u00a0es \u00a0procedente \u00a0la \u00a0solicitud de amparo para proteger los derechos fundamentales \u00a0presuntamente vulnerados al se\u00f1or Jes\u00fas Mar\u00eda Hern\u00e1ndez Rueda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclarada la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0Sala deber\u00e1 analizar si para la fecha de otorgamiento del cr\u00e9dito \u00a0(1993) \u00a0estaba \u00a0vigente la restricci\u00f3n de pactar cr\u00e9ditos para la adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0en \u00a0Unidades \u00a0de Poder Adquisitivo Constante \u00a0-UPAC-. \u00a0Resuelto \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinar \u00a0si la entidad \u00a0financiera \u00a0al \u00a0haber \u00a0otorgado \u00a0un cr\u00e9dito para compra de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0 en \u00a0 UPAC, \u00a0 vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0frente a particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0El inciso final del art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 contempla \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0expresa \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela respecto de vulneraciones a \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0por particulares. Este enunciado normativo consagra los \u00a0siguientes \u00a0supuestos: \u00a0(i) \u00a0cuando \u00a0el particular est\u00e9 encargado de prestar un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0(ii) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0particular afecte grave y directamente el \u00a0inter\u00e9s \u00a0colectivo \u00a0y, \u00a0(iii) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0se \u00a0halle \u00a0en estado de \u00a0subordinaci\u00f3n o indefensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0el \u00a0decreto \u00a02591 \u00a0de 1991 en su art\u00edculo 42 establece la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0particulares; \u00a0i) \u00a0cuando \u00a0estos presten servicios p\u00fablicos \u00a0(numerales \u00a01, 2 y 3), ii) cuando exista subordinaci\u00f3n o indefensi\u00f3n frente al \u00a0particular \u00a0accionado \u00a0(numerales \u00a04 \u00a0y \u00a09), \u00a0iii) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0particular est\u00e9 \u00a0vulnerando \u00a0el \u00a0h\u00e1beas \u00a0data \u00a0(numerales 6 y 7), iv) cuando el particular est\u00e9 \u00a0vulnerando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(num. \u00a05) \u00a0y, v) cuando el \u00a0particular ejerza funci\u00f3n p\u00fablica (num. 8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela, debe \u00a0realizarse: \u00a0i) en funci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 \u00a0vulnerados, \u00a0 \u00a0 \u00a0ii) \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0a las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0desplegada \u00a0por \u00a0el \u00a0particular que tenga la \u00a0virtud \u00a0de \u00a0ponerlos \u00a0en \u00a0riesgo, \u00a0y \u00a0iii) \u00a0atendiendo \u00a0a la situaci\u00f3n f\u00e1ctica en que se encuentren v\u00edctima \u00a0y \u00a0 agresor, \u00a0 o \u00a0 al \u00a0tipo \u00a0de \u00a0v\u00ednculo \u00a0que \u00a0exista \u00a0entre \u00a0ellos4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Los \u00a0supuestos consagrados en los tres \u00a0primeros \u00a0numerales del art\u00edculo 42 del Decreto 2591 de 1991 hacen referencia a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0particular. Dichos \u00a0numerales \u00a0fueron \u00a0objeto de control de constitucionalidad mediante la sentencia \u00a0C-134 \u00a0de \u00a01994, \u00a0fallo \u00a0que \u00a0en \u00a0su parte resolutiva se\u00f1al\u00f3 que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0siempre \u00a0contra \u00a0el \u00a0particular \u00a0que \u00a0est\u00e9 prestando cualquier \u00a0servicio \u00a0 p\u00fablico, \u00a0y \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental5. \u00a0Sin embargo, se ha precisado que la sola prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0una \u00a0 empresa \u00a0 privada \u00a0 no \u00a0 la \u00a0 convierte, \u00a0 ipso \u00a0 jure, \u00a0 en \u00a0sujeto \u00a0pasivo \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que la vulneraci\u00f3n del derecho \u00a0fundamental \u00a0 se \u00a0 produzca \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0dicho \u00a0servicio6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Como se anot\u00f3 anteriormente, la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra particulares tambi\u00e9n es procedente en aquellos eventos en los \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0demuestre \u00a0que se encuentra en estado de subordinaci\u00f3n o \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0parte accionada, de quien reclama la protecci\u00f3n de \u00a0sus derechos fundamentales presuntamente vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La subordinaci\u00f3n se predica, cuando existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n jur\u00eddica de dependencia que tiene su origen en la obligatoriedad \u00a0emanada \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0o social determinado, como es el caso, de los \u00a0trabajadores \u00a0frente \u00a0a sus empleadores, o la de los estudiantes respecto de sus \u00a0maestros \u00a0o \u00a0directivos \u00a0del \u00a0plantel \u00a0educativo \u00a0al \u00a0que pertenecen7, \u00a0 \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a la situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n, \u00a0\u00e9sta \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0cuando la persona afectada en su derecho carece de defensa, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando no puede darse una respuesta efectiva ante la violaci\u00f3n o la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate. \u00a0Entonces, \u00a0la \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0hace referencia a una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que tambi\u00e9n implica una dependencia de una persona respecto de otra, \u00a0\u00e9sta \u00a0 tiene \u00a0su \u00a0origen \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0f\u00e1ctica8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sostenido que \u00a0\u201cel \u00a0estado de indefensi\u00f3n se manifiesta cuando la \u00a0persona \u00a0ofendida por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n del particular se encuentra inerme o \u00a0desamparada, \u00a0es \u00a0decir sin medios f\u00edsicos o jur\u00eddicos de defensa o con medios \u00a0y \u00a0elementos \u00a0insuficientes para resistir o repeler la vulneraci\u00f3n o amenaza de \u00a0su \u00a0 derecho \u00a0fundamental. \u00a0El \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0apreciar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0caso \u00a0a \u00a0fin de establecer si se presenta la indefensi\u00f3n a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren los numerales 4 y 9 del art\u00edculo 42 del decreto 2591 de 1991, \u00a0para \u00a0que \u00a0proceda \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0particulares\u201d9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- En tales t\u00e9rminos, la presente acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la presunta violaci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0demandante tuvieron lugar dentro de la relaci\u00f3n contractual \u00a0existente \u00a0entre \u00e9ste y una entidad bancaria que presta el servicio p\u00fablico de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, con la que existe una relaci\u00f3n de indefensi\u00f3n (Art. \u00a086 \u00a0C.P.), \u00a0por \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para la adquisici\u00f3n de una \u00a0vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0normas \u00a0que regulan la restricci\u00f3n de \u00a0pactar \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social en \u00a0Unidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Poder \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adquisitivo \u00a0 \u00a0 \u00a0Constante \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 UPAC \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0remuneratoria. An\u00e1lisis sobre su vigencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0inicialmente, \u00a0fueron \u00a0regulados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a0198910, que defini\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044, las viviendas de inter\u00e9s social como aquellas soluciones \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0cuyos \u00a0precios \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0o \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0sean iguales o \u00a0inferiores \u00a0de \u00a0100 a 135 salarios m\u00ednimos legales mensuales, seg\u00fan el n\u00famero \u00a0de \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0ubicado \u00a0el bien y adem\u00e1s \u00a0determin\u00f3 \u00a0entre \u00a0otros asuntos, que los municipios deber\u00e1n reservar dentro de \u00a0sus \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0suficiente para adelantar esos planes de \u00a0vivienda. \u00a0En \u00a0punto \u00a0a la restricci\u00f3n de pactar cr\u00e9ditos para la adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en UPAC, el art\u00edculo 59 establec\u00eda lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a059. \u00a0Los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0que \u00a0se \u00a0otorguen \u00a0para \u00a0la \u00a0compra, mejora, construcci\u00f3n o subdivisi\u00f3n de viviendas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0no podr\u00e1n pactarse en signos monetarios distintos a la moneda \u00a0legal \u00a0de \u00a0curso \u00a0forzoso. As\u00ed mismo, deber\u00e1n reunir las condiciones previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0sobre \u00a0sistema de financiaci\u00f3n de \u00a0vivienda de inter\u00e9s social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- Luego, en desarrollo de la prerrogativa \u00a0presidencial \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0exclusivo, \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0y \u00a0regular la materia \u00a0financiera \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el numeral 14 del art\u00edculo 120 de la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0188611, \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0el Decreto 163 de 199012, \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0estableci\u00f3:\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cLos \u00a0 cr\u00e9ditos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0corporaciones \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y vivienda para financiar la adquisici\u00f3n de vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0definida \u00a0por la Ley 9 de 1989, no podr\u00e1n estipularse en \u00a0Unidades de Poder Adquisitivo Constante – UPAC.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- Por su parte, el art\u00edculo 3 literal a \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n Externa del Banco de la Rep\u00fablica No 19 de 1991 establec\u00eda \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen especial para los cr\u00e9ditos otorgados para la compra de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0en \u00a0tanto que fijo un l\u00edmite del 5% efectivo anual como tasa \u00a0de inter\u00e9s remuneratoria en estas colocaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede \u00a0observarse, \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0regulaciones \u00a0establecen \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0en \u00a0el sentido de que los cr\u00e9ditos \u00a0otorgados \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social no pod\u00edan \u00a0pactarse \u00a0en \u00a0signos diferentes a la moneda legal en curso, es decir, no pod\u00edan \u00a0pactarse en UPAC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0Ahora bien, en sentencia T-019 de 2006 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0resalt\u00f3 que las normas \u00a0transcritas \u00a0anteriormente \u00a0establecen \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen especial mas favorable para \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0otorgados \u00a0para \u00a0compra \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social que el \u00a0previsto \u00a0 para \u00a0 cr\u00e9ditos \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0en \u00a0dos \u00a0aspectos \u00a0espec\u00edficos: \u00a0la \u00a0forma \u00a0como los mismos eran denominados y la tasa de inter\u00e9s \u00a0aplicable. \u00a0 Concluy\u00f3, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0las \u00a0normas \u00a0mencionadas, \u00a0\u201c… \u00a0que \u00a0est\u00e1s establec\u00edan una restricci\u00f3n en el sentido que \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la adquisici\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social no \u00a0podr\u00edan \u00a0pactarse \u00a0en \u00a0signos \u00a0monetarios \u00a0distintos a la moneda legal de curso \u00a0forzoso \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0en \u00a0unidades \u00a0de poder adquisitivo constante UPAC, ii) \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0emisor (resoluci\u00f3n No 19 de 1991) fij\u00f3 un \u00a0l\u00edmite \u00a0del \u00a05% \u00a0efectivo \u00a0anual \u00a0como \u00a0tasa de inter\u00e9s remuneratoria de estas \u00a0colocaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- Posteriormente el art\u00edculo 37 de la Ley \u00a03 \u00a0 de \u00a0199113 \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Vivienda de Inter\u00e9s Social, \u00a0modific\u00f3 el art\u00edculo 59 de la Ley 9 de 1989, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a037. El art\u00edculo 59 de la Ley \u00a09a. de 1989 quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos cr\u00e9ditos de largo plazo que otorgue \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0financieras, \u00a0para \u00a0la adquisici\u00f3n, construcci\u00f3n, mejora o \u00a0subdivisi\u00f3n \u00a0de vivienda no podr\u00e1n contener exigencias o contraprestaciones de \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo, \u00a0salvo las que expresamente autorice la Superintendencia Bancaria \u00a0para \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0contractual \u00a0de que trata el art\u00edculo 122 de la presente Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los seguros que se pacten sobre el bien \u00a0hipotecado \u00a0el \u00a0valor asegurado no podr\u00e1 sobrepasar el de la parte destructible \u00a0del \u00a0inmueble; \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0seguros \u00a0de \u00a0vida \u00a0del deudor, el valor asegurado no \u00a0exceder\u00e1 \u00a0el \u00a0del \u00a0saldo \u00a0insoluto \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito. En todos los casos el deudor \u00a0deber\u00e1 \u00a0recibir \u00a0un \u00a0certificado \u00a0individual \u00a0y \u00a0copia \u00a0de \u00a0las condiciones del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0seguro \u00a0con la estipulaci\u00f3n de la tarifa aplicable. La factura de \u00a0cobro \u00a0 del \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0presentar\u00e1 \u00a0por \u00a0separado \u00a0y \u00a0en \u00a0moneda \u00a0corriente \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0primas \u00a0como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0independiente \u00a0de \u00a0los \u00a0cobros \u00a0referentes al cr\u00e9dito de largo plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todos los comprobantes expedidos al deudor \u00a0y \u00a0 las \u00a0comunicaciones \u00a0informativas \u00a0referentes \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0deber\u00e1n expresarse en moneda corriente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de iniciarse el proceso ejecutivo, el \u00a0acreedor \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0rechazar \u00a0abonos con el fin de impedir la reducci\u00f3n de su \u00a0cuant\u00eda \u00a0 en \u00a0mora; \u00a0para \u00a0evitar \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0deudor \u00a0podr\u00e1 \u00a0acudir \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de pago por consignaci\u00f3n extrajudicial previsto en el C\u00f3digo de \u00a0Comercio. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0abono \u00a0se \u00a0har\u00e1 de \u00a0conformidad con las normas legales vigentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo se\u00f1al\u00f3 la Sentencia T-019 de 2006 \u00a0ya \u00a0citada, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la Ley 3\u00b0 de 1991, se ocup\u00f3 de una materia \u00a0completamente \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0regulada por el art\u00edculo que expresamente dijo \u00a0sustituir. \u00a0En \u00a0efecto, mientras el art\u00edculo 59 de la Ley 9 de 1989 \u00fanicamente \u00a0preve\u00eda \u00a0la restricci\u00f3n a la que se ha hecho referencia sobre la denominaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los cr\u00e9ditos de vivienda de inter\u00e9s social; el art\u00edculo 37 de la Ley 9 de \u00a01991 \u00a0que \u00a0lo sustituy\u00f3, en vez de eliminar dicha restricci\u00f3n en forma expresa \u00a0o \u00a0hacer \u00a0alguna \u00a0precisi\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de la misma, estableci\u00f3 una regulaci\u00f3n \u00a0general \u00a0relacionada \u00a0con la financiaci\u00f3n de vivienda a largo plazo, pero ajena \u00a0al \u00a0punto \u00a0espec\u00edfico, \u00a0pues \u00a0se ocup\u00f3 del ahorro contractual, los seguros del \u00a0inmueble \u00a0y \u00a0del \u00a0deudor, la obligaci\u00f3n del acreedor de recibir los abonos a la \u00a0deuda \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0hubiere iniciado el proceso ejecutivo y una disposici\u00f3n de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0cual los comprobantes expedidos al deudor y las comunicaciones \u00a0informativas \u00a0referentes \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0deber\u00e1n \u00a0expresarse en \u00a0moneda corriente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el tr\u00e1mite de la ley no qued\u00f3 explicada \u00a0plenamente \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 proceder \u00a0 a \u00a0 la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0restricci\u00f3n. \u00a0Del \u00a0examen \u00a0a \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0se \u00a0tiene que el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0declarado \u00a0en \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0no \u00a0fue el acabar con el \u00a0tratamiento \u00a0especial \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0ven\u00edan \u00a0reconociendo \u00a0a \u00a0los cr\u00e9ditos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0sino \u00a0a la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social, con la implementaci\u00f3n de un sistema complejo que \u00a0se \u00a0dio \u00a0por \u00a0denominar como \u201cUPAC social\u201d \u201cm\u00e1s \u00a0ajustado \u00a0en \u00a0sus \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0pago de \u00a0propietarios \u00a0de \u00a0clase \u00a0media \u00a0y \u00a0baja\u201d\u00a0 y que \u00a0supuestamente \u00a0permitir\u00eda \u00a0\u201cdisminuir \u00a0el grado de \u00a0crecimiento \u00a0 anual \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuotas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0usuarios \u00a0…\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0las \u00a0sesiones conjuntas de las Comisiones S\u00e9ptimas de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el Anal No. 119 del 15 de noviembre de 1990, se \u00a0dej\u00f3 \u00a0expres\u00f3, \u00a0que \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n comportaba en todo caso la remoci\u00f3n del \u00a0impedimento \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0operando \u00a0a la financiaci\u00f3n en UPAC de la vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 social. \u00a0 Los \u00a0 argumentos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0las \u00a0sesiones \u00a0fueron \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… la combinaci\u00f3n Upac-subsidio sumada \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0esquema \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u2018subsidios \u00a0 \u00a0 cruzados\u2019 \u00a0constituye \u00a0el \u00a0Upac \u00a0social \u00a0como \u00a0base \u00a0de \u00a0un nuevo sistema de \u00a0financiaci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n y en la medida en que se \u00a0establece \u00a0el \u00a0Upac \u00a0Social, el gobierno propone la derogatoria del art\u00edculo 59 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989 que imped\u00eda la financiaci\u00f3n en Upac de la vivienda de \u00a0esta \u00a0naturaleza. \u00a0Sin \u00a0embargo \u00a0y \u00a0dentro \u00a0del esp\u00edritu de lo propuesto por el \u00a0gobierno, \u00a0hemos \u00a0considerado \u00a0oportuno no derogarlo sino modificarlo removiendo \u00a0de \u00a0todos \u00a0modos \u00a0el \u00a0impedimento \u00a0a \u00a0la financiaci\u00f3n en Upac de la Vivienda de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social, \u00a0pero \u00a0estableciendo \u00a0algunas \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a los \u00a0deudores \u00a0contra \u00a0pr\u00e1cticas inconvenientes. Igualmente y por las mismas razones \u00a0expuestas \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0para \u00a0solicitar la derogatoria de dicho art\u00edculo, \u00a0hemos \u00a0considerado \u00a0consistente derogar el inciso 4 del art\u00edculo 44 de la misma \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0pues, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la normativa a \u00a0partir \u00a0de la expedici\u00f3n de la Ley 3 de 1991, elimin\u00f3 la restricci\u00f3n prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a059 de la ley 9 de 1989 y por tanto, los cr\u00e9ditos de vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0se \u00a0pod\u00edan \u00a0denominar \u00a0en \u00a0UPAC, \u00a0pues \u00a0aunque as\u00ed no se \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0por \u00a0la ley, desaparecida la restricci\u00f3n que lo \u00a0imped\u00eda, \u00a0bien \u00a0cabe \u00a0interpretar \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0se permiti\u00f3 a los intermediarios \u00a0financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual situaci\u00f3n debe entenderse respecto del \u00a0Decreto \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0163 \u00a0de \u00a01990 \u00a0que \u00a0reprodujo \u00a0en el art\u00edculo 1\u00b0 la citada \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0al sufrir una derogatoria t\u00e1cita, en cuanto que la ley posterior \u00a0\u2013 Ley 3 de 1991-, se ocup\u00f3 \u00a0del tema que el citado decreto regulaba en el art\u00edculo 1\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0Con posterioridad a la eliminaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n sobre la denominaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0sigui\u00f3 \u00a0la flexibilizaci\u00f3n de la tasa de inter\u00e9s remuneratoria, pues \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Externa N\u00b0 12 de 1993 \u00a0elimin\u00f3 \u00a0el \u00a0tope \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0operando \u00a0del \u00a05% \u00a014 \u00a0y se abstuvo de se\u00f1alar la \u00a0tasa \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0remuneratorio, como de acuerdo con el literal e) de \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a031 \u00a0de \u00a01992 \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta Directiva, \u00a0ocasionando \u00a0que \u00a0a falta de una regulaci\u00f3n sobre la materia los intermediarios \u00a0financieros \u00a0quedaran \u00a0en \u00a0libertad \u00a0para establecer la tasa de inter\u00e9s de este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0lo que conllev\u00f3 en la pr\u00e1ctica a la equiparaci\u00f3n con la \u00a0tasa de inter\u00e9s de los cr\u00e9ditos de vivienda a largo plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0 Posteriormente, \u00a0 evidenciadas \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0 negativas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 eliminaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 l\u00edmite \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0remuneratorio, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0promulg\u00f3 \u00a0 la\u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 546 \u00a0 de \u00a0 199915, \u00a0la \u00a0cual \u00a0plante\u00f3 \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0principales \u00a0objetivos \u00a0brindar un marco jur\u00eddico que contenga criterios claros \u00a0y \u00a0precisos \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional regule el sistema especializado de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0con \u00a0el fin de hacer efectivo el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0y \u00a0de \u00a0cumplir con el objetivo \u00a0general \u00a0de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios de los cr\u00e9ditos de vivienda16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas para lograr \u00a0dichos \u00a0objetivos \u00a0fue \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Valor Real -UVR- como \u00a0\u201cuna \u00a0 unidad \u00a0de \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0refleja \u00a0el \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0de \u00a0la moneda, con base exclusivamente en la variaci\u00f3n del \u00edndice \u00a0de \u00a0 precios \u00a0 al \u00a0 consumidor \u00a0 certificada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 DANE\u2026\u201d17, \u00a0as\u00ed \u00a0como la consagraci\u00f3n de un abono \u00a0especial \u00a0\u201ca las obligaciones vigentes que hubieren \u00a0sido \u00a0 contratadas \u00a0 con \u00a0 establecimientos \u00a0 de \u00a0 cr\u00e9dito, \u00a0 destinadas \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0individual \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0largo \u00a0 \u00a0plazo\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual manera, en el art\u00edculo primero de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0ley se se\u00f1al\u00f3: \u201cEsta ley establece \u00a0las \u00a0normas \u00a0generales \u00a0y \u00a0se\u00f1ala \u00a0los criterios a los cuales debe sujetarse el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0regular \u00a0un \u00a0sistema especializado de financiaci\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0individual a largo plazo, ligado al \u00edndice de precios al consumidor y \u00a0para \u00a0determinar \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0para \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social \u00a0urbana y rural.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0Por \u00a0su parte, mediante la resoluci\u00f3n \u00a0Externa \u00a0No.20 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0Banco de la Rep\u00fablica fij\u00f3 en un 11% el l\u00edmite \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0para \u00a0los cr\u00e9ditos de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0misma \u00a0fijada \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo de la Ley 546 de 1999, \u00a0precisando \u00a0que no pod\u00eda exceder de once (11) puntos porcentuales adicionales a \u00a0la UVR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0ante \u00a0la \u00a0realidad \u00a0del \u00a0desmonte \u00a0de \u00a0las condiciones especiales que reg\u00edan para el otorgamiento de los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0destinados a la vivienda de inter\u00e9s social y al margen \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0atribuida \u00a0a la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a082 del C.C.A. para el juzgamiento de las irregularidades \u00a0que \u00a0pudieran derivarse por tal conducta, la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0 reiterado \u00a0 en \u00a0 innumerables \u00a0 oportunidades20 \u00a0 que \u00a0es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 51 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0establecer \u00a0planes \u00a0espec\u00edficos para los sectores menos favorecidos \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 poblaci\u00f3n21 \u00a0y \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0334 \u00a0superior, \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial, \u00a0intervenir para dar pleno \u00a0empleo \u00a0a \u00a0los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular \u00a0las \u00a0de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios y a la \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0digna22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis del caso concreto \u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0el accionante \u00a0solicita \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la vivienda, a la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0los \u00a0cuales considera vulnerados por el Banco \u00a0Granahorrar \u00a0al reliquidar en UVR de conformidad con lo estipulado en la Ley 546 \u00a0de \u00a01999, \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0hipotecario otorgado en UPAC en octubre de 1993 para la \u00a0compra \u00a0de \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. Alega que el cr\u00e9dito no pod\u00eda \u00a0pactarse \u00a0en \u00a0UPAC, \u00a0ni tampoco pod\u00eda realizarse tal conversi\u00f3n, por cuanto el \u00a0Decreto \u00a0163 \u00a0de \u00a01990, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 1\u00b0, que en su parecer est\u00e1 vigente, \u00a0expresamente \u00a0lo \u00a0proh\u00edbe, debiendo por tanto, suscribir el cr\u00e9dito en pesos y \u00a0aplicarse \u00a0 una \u00a0 tasa \u00a0 del \u00a05% \u00a0anual \u00a0para \u00a0los \u00a0intereses \u00a0moratorios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad bancaria demandada aduce que la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0realizada \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0las normas que regulan la \u00a0materia, \u00a0y que la tasa de inter\u00e9s aplicada es del 10% anual, tasa inferior que \u00a0la \u00a0otorgada \u00a0para \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vivienda, por ello no es posible acceder a su \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reliquidaci\u00f3n del cr\u00e9dito a pesos. Y agrega que, las normas que \u00a0en \u00a0el pasado estipulaban la prohibici\u00f3n de pactar los cr\u00e9ditos de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0en \u00a0denominaciones distintas a pesos, se encuentran derogadas, \u00a0por \u00a0lo cual se deben aplicar las regulaciones contenidas en el 546 de 1999, que \u00a0obligan \u00a0justamente \u00a0a convertir los cr\u00e9ditos de vivienda a UVR y a aplicar una \u00a0tasa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0remuneratorio \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 exceda \u00a0 de \u00a0 11 \u00a0 puntos \u00a0anuales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los Jueces de instancia negaron la solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0tras \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0reliquidaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por la entidad \u00a0demandada se ajustaba a lo previsto en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- Teniendo en cuenta que el cr\u00e9dito para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social, fue otorgado al accionante por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0bancaria \u00a0demandada \u00a0en \u00a0octubre \u00a0de \u00a01993, \u00a0de \u00a0conformidad con lo \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0precedente, \u00a0era \u00a0la ley 3 de 1991, que elimin\u00f3 la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0para \u00a0pactar \u00a0cr\u00e9ditos en UPAC, y la Resoluci\u00f3n Externa No.12 de \u00a01993, \u00a0que se abstuvo de se\u00f1alar la tasa m\u00e1xima de inter\u00e9s remuneratorio, las \u00a0normas \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que \u00a0se \u00a0le otorg\u00f3 al ciudadano Jes\u00fas Mar\u00eda \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Rueda, \u00a0seg\u00fan \u00a0las cuales el cr\u00e9dito pod\u00eda perfectamente pactarse \u00a0en \u00a0 \u00a0 Unidades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Poder \u00a0 \u00a0Adquisitivo \u00a0 \u00a0Constante\u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0UPAC, como en efecto se hizo, con una \u00a0tasa de inter\u00e9s remuneratoria del 10% anual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0tal \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0arriba \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0tal \u00a0como \u00a0se precis\u00f3 en esta misma \u00a0providencia, \u00a0a \u00a0partir de la expedici\u00f3n de la ley 3 de 1991, fue eliminado por \u00a0derogatoria \u00a0expresa \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a059 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 9 de 1989 y por derogatoria \u00a0t\u00e1cita \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 163 de 1990, normas que consagraban la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que imped\u00eda otorgar cr\u00e9ditos de vivienda destinada a la vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0en \u00a0UPAC, y por tanto es claro que el cr\u00e9dito otorgado al \u00a0actor, se ajusta al r\u00e9gimen legal que se encontraba vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con lo anterior, es evidente \u00a0que \u00a0en \u00a0ninguna \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales alegados por el \u00a0ciudadano \u00a0Jes\u00fas \u00a0Mar\u00eda \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Rueda \u00a0ha \u00a0incurrido \u00a0la entidad bancaria \u00a0demandada \u00a0y \u00a0por tanto, esta Sala de Revisi\u00f3n negar\u00e1 el amparo solicitado por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0para lo cual confirmar\u00e1 los fallos proferidos el 15 de noviembre de \u00a02005 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero de Familia de Bucaramanga y el 7 de diciembre de \u00a02005 \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Civil-Familia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bucaramanga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISION. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0 LEVANTAR \u00a0 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0decretado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- CONFIRMAR \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0por el Juzgado Primero de \u00a0familia \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0el \u00a015 de noviembre de 2005 y la Sala Civil – Familia \u00a0del Tribunal Superior de Bucaramanga el 7 de diciembre de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- L\u00cdBRESE \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0all\u00ed \u00a0contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Hoy \u00a0Banco \u00a0 Bilvao \u00a0 Viscaya \u00a0 Argentaria\u2013 \u00a0BBVA, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0realizada \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Decreto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 citado, \u00a0 establece: \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a0 4.3.0.0.5. \u00a0INCORPORACIONES. \u00a0EL \u00a0presente \u00a0estatuto \u00a0incorpora \u00a0y \u00a0sustituye \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0decretos \u00a0dictados \u00a0en \u00a0ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0concedidas por los art\u00edculos 76, numeral 12, 120, numeral 14, 121 y \u00a0122 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0regulan \u00a0las entidades sometidas al \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0y que establecen las \u00a0facultades \u00a0y funciones asignadas a \u00e9sta, salvo las disposiciones contenidas en \u00a0c\u00f3digos \u00a0o \u00a0estatutos \u00a0org\u00e1nicos \u00a0o \u00a0integrales, aquellas que se acompa\u00f1an en \u00a0este \u00a0decreto \u00a0de la menci\u00f3n de su norma fuente, las regulan las inversiones en \u00a0proceso \u00a0de \u00a0desmonte, la ley 48 de 1990 y las se\u00f1aladas en otros art\u00edculos de \u00a0este estatuto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0consultar \u00a0la \u00a0sentencia T-853 de 2006. En esta oportunidad, la Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 demandante \u00a0 se \u00a0encontraba \u00a0efectivamente \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0e \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0frente \u00a0a la empresa demandada, toda vez que el \u00a0demandante \u00a0padec\u00eda \u00a0una limitaci\u00f3n f\u00edsica a causa de un accidente de trabajo \u00a0que \u00a0sufri\u00f3 \u00a0y le gener\u00f3 p\u00e9rdida de su capacidad laboral. Esta circunstancia, \u00a0consider\u00f3 \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n,\u00a0 \u00a0se \u00a0ve \u00a0agravada \u00a0por \u00a0su \u00a0especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0y \u00a0que evidencia as\u00ed la particular \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tutelante, \u00a0quien demanda una protecci\u00f3n y estabilidad laboral \u00a0reforzada, en virtud del principio constitucional de solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Consultar sentencia T-759 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Otra \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0particulares \u00a0se ocasiona por la violaci\u00f3n del derecho fundamental de petici\u00f3n \u00a0y \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0ejerzan \u00a0funciones \u00a0publicas, \u00a0pues \u00a0en \u00a0tal caso ostentan la \u00a0calidad de autoridad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ver \u00a0sentencia T-1062 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-290 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-288 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10\u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, compraventa y \u00a0expropiaci\u00f3n de bienes y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Lo \u00a0dispuesto \u00a0 en \u00a0 este \u00a0art\u00edculo \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0al \u00a0surgimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0llamados \u00a0“decretos \u00a0 aut\u00f3nomos” \u00a0o \u00a0“reglamentos \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales”, \u00a0que \u00a0la doctrina ha definido como aquellos actos que el Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica puede dictar para ejercer, sin necesidad de regulaci\u00f3n legal, \u00a0su \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Emisor \u00a0y \u00a0en la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n financiera. Sobre la naturaleza jur\u00eddica de esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0decretos, se fijaron dos posiciones bien definidas: por una parte una \u00a0posici\u00f3n \u00a0restrictiva, \u00a0asumida por el Consejo de Estado en sentencia del 14 de \u00a0junio \u00a0de \u00a01974, \u00a0que \u00a0reconoce a los decretos constitucionales o aut\u00f3nomos una \u00a0naturaleza \u00a0simplemente \u00a0administrativa, dictados por el Presidente como suprema \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n \u00a0no tienen fuerza de ley. La otra \u00a0posici\u00f3n, \u00a0es \u00a0amplia, \u00a0sostenida \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, en las \u00a0sentencias \u00a0del 18 de agosto de 1972 y del 15 de diciembre de 1973, que reconoce \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0decretos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0naturaleza \u00a0legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 El \u00a0Decreto \u00a0 163 \u00a0 de \u00a0 1990 \u00a0 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0interviene \u00a0en la actividad de \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0el Banco Central Hipotecario, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0destinado \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social y se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones\u201d, es un decreto aut\u00f3nomo \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se \u00a0reforma \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Territorial, \u00a0ICT, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Resoluci\u00f3n Externa N\u00b0 19 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y criterios generales a los cuales debe \u00a0sujetarse \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para regular un sistema especializado para su \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 expiden \u00a0 otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios \u00a0planteados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de \u00a01999 \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0consignados \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0cuyo \u00a0texto \u00a0completo \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a0 2\u00ba. \u00a0OBJETIVOS \u00a0Y \u00a0CRITERIOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PRESENTE \u00a0LEY. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0regular\u00e1 \u00a0el \u00a0sistema \u00a0especializado de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda de largo plazo para fijar las condiciones necesarias \u00a0para \u00a0 hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los siguientes objetivos y criterios: 1. Proteger el patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0familias \u00a0representado en vivienda. \/\/ 2. Proteger y fomentar el ahorro \u00a0destinado \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n y a la construcci\u00f3n de vivienda, manteniendo la \u00a0confianza \u00a0 del \u00a0 p\u00fablico \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 instrumentos \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0emisores \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0\/\/ 3. Proteger a los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda. \/\/ 4. Propender por el desarrollo de \u00a0mecanismos \u00a0eficientes \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n de vivienda a largo plazo. \/\/ 5. Velar \u00a0para \u00a0que el otorgamiento de los cr\u00e9ditos y su atenci\u00f3n consulten la capacidad \u00a0de \u00a0pago de los deudores. \/\/ 6. Facilitar el acceso a la vivienda en condiciones \u00a0de \u00a0equidad \u00a0y \u00a0transparencia. \u00a0\/\/ \u00a07. \u00a0Promover la construcci\u00f3n de vivienda en \u00a0condiciones \u00a0financieras \u00a0que \u00a0hagan asequible la vivienda a un mayor n\u00famero de \u00a0familias. \u00a0\/\/ \u00a08. \u00a0Priorizar los programas y soluciones de vivienda de las zonas \u00a0afectadas \u00a0 por \u00a0 desastres \u00a0 naturales \u00a0 y \u00a0 actos \u00a0terroristas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ver \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de \u00a01999, \u00a0cuyo \u00a0aparte que a continuaci\u00f3n se \u00a0transcriben \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-955 \u00a0de 2000: \u201ccuyo valor se calcular\u00e1 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Consejo de Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social, \u00a0Conpes. Si el Conpes llegare a modificar la metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0la \u00a0UVR, \u00a0esta \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0afectar\u00e1 \u00a0los contratos ya \u00a0suscritos, \u00a0ni \u00a0los \u00a0bonos \u00a0hipotecarios \u00a0o \u00a0t\u00edtulos \u00a0emitidos \u00a0en \u00a0procesos de \u00a0titularizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cartera hipotecaria de vivienda ya colocados en el mercado. \u00a0\/\/ \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional determinar\u00e1 la equivalencia entre la UVR y la Unidad \u00a0de \u00a0Poder \u00a0Adquisitivo \u00a0Constante, UPAC, as\u00ed como el r\u00e9gimen de transici\u00f3n de \u00a0la UPAC a la UVR.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 En \u00a0efecto, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a041 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0dispone: \u00a0 \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a041. ABONOS A LOS CR\u00c9DITOS QUE SE ENCUENTREN AL D\u00cdA. \u00a0Los \u00a0abonos \u00a0a \u00a0que \u00a0se refiere el art\u00edculo anterior se har\u00e1n sobre los saldos \u00a0vigentes \u00a0a \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999, \u00a0de \u00a0los \u00a0pr\u00e9stamos otorgados por los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n de vivienda individual a \u00a0largo \u00a0plazo as\u00ed: 1. Cada establecimiento de cr\u00e9dito tomar\u00e1 el saldo en pesos \u00a0a \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999, \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los pr\u00e9stamos, que \u00a0se encuentren al d\u00eda el \u00faltimo d\u00eda h\u00e1bil bancario del a\u00f1o \u00a0de \u00a01999. \/\/ Para efectos de determinar el saldo total \u00a0de \u00a0cada \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0se adicionar\u00e1 el valor que en la misma fecha tuviere el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00edas de Instituciones Financieras, \u00a0Fogaf\u00edn, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por los art\u00edculos 11 y 12 del Decreto \u00a0Extraordinario \u00a02331 de 1998, cuando fuere del caso. \/\/ 2. El establecimiento de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0reliquidar\u00e1 \u00a0el \u00a0saldo \u00a0total de cada uno de los cr\u00e9ditos, para cuyo \u00a0efecto \u00a0utilizar\u00e1 \u00a0la \u00a0UVR que para cada uno de los d\u00edas comprendidos entre el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01993 y el 31 de diciembre de 1999, publique el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, de conformidad con la metodolog\u00eda establecida en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0856 de 1999. \/\/ 3. El Gobierno Nacional abonar\u00e1 a las obligaciones \u00a0que \u00a0estuvieren \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0el \u00a0monto \u00a0total de la diferencia que arroje la \u00a0reliquidaci\u00f3n \u00a0indicada \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0anterior, \u00a0mediante la entrega de los \u00a0t\u00edtulos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0o \u00a0 en \u00a0 la \u00a0forma \u00a0que \u00a0lo \u00a0determine \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO 1\u00ba. Para la reliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0saldos \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la financiaci\u00f3n de vivienda \u00a0individual \u00a0de \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0otorgados por los establecimientos de cr\u00e9dito en \u00a0moneda \u00a0legal, \u00a0se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0una \u00a0equivalencia \u00a0entre \u00a0la \u00a0DTF \u00a0y las UPAC, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos que determine el Gobierno Nacional, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de comparar el comportamiento de la UPAC \u00a0con \u00a0 el \u00a0 de \u00a0la \u00a0UVR, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0que \u00a0tengan \u00a0la \u00a0misma \u00a0rebaja \u00a0que \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0pactados \u00a0en \u00a0UPAC. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO 2\u00ba. Los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0tendr\u00e1n \u00a0un plazo de tres (3) meses, contados a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0para efectuar la reliquidaci\u00f3n. Los intereses de \u00a0mora \u00a0a \u00a0que \u00a0hubiere lugar por concepto de cuotas de amortizaci\u00f3n no atendidas \u00a0durante \u00a0este \u00a0lapso, \u00a0ser\u00e1n \u00a0descontados \u00a0del \u00a0valor \u00a0que \u00a0al deudor moroso le \u00a0correspondiere \u00a0por \u00a0concepto \u00a0del \u00a0abono \u00a0para \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0del saldo de su \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0\/\/ PAR\u00c1GRAFO 3\u00ba. Si los beneficiarios de los abonos previstos en el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0incurrieren en mora de m\u00e1s de doce (12) meses, el saldo de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0se incrementar\u00e1 en el valor del abono recibido. El \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito devolver\u00e1 al Gobierno Nacional t\u00edtulos a los que \u00a0se \u00a0refiere el par\u00e1grafo cuarto del presente art\u00edculo por dicho valor. En todo \u00a0caso \u00a0si \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito resultare impagado y la garant\u00eda se hiciere efectiva, el \u00a0establecimiento \u00a0 de \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 devolver\u00e1 \u00a0 al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0parte \u00a0proporcional \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponda \u00a0de \u00a0la \u00a0suma \u00a0recaudada. \/\/ PARAGRAFO 4o. El \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 queda \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0emitir \u00a0y \u00a0entregar \u00a0T\u00edtulos \u00a0de \u00a0Tesorer\u00eda, \u00a0TES, \u00a0denominados \u00a0en UVR y con el rendimiento que \u00e9ste determine, \u00a0con \u00a0pagos \u00a0mensuales, \u00a0en las cuant\u00edas requeridas para atender la cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0que \u00a0se \u00a0abonar\u00e1n a los cr\u00e9ditos hipotecarios. Dichos t\u00edtulos \u00a0ser\u00e1n \u00a0emitidos a diez (10) a\u00f1os de plazo. Estas operaciones s\u00f3lo requerir\u00e1n \u00a0para \u00a0su \u00a0validez del decreto que ordene su emisi\u00f3n y determine las condiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00edtulos, que podr\u00e1n emitirse con cargo a vigencias futuras y con base \u00a0en \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de las inversiones forzosas establecidas por la \u00a0presente \u00a0ley.\u201d \u00a0(Las \u00a0expresiones subrayadas fueron \u00a0declaradas \u00a0inexequibles \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en la sentencia C-955 de \u00a02000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Dicho \u00a0par\u00e1grafo \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0condicionalmente exequible mediante sentencia \u00a0C-955 \u00a0de \u00a02000. Aclar\u00f3 la Corte: “en el entendido de \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0tasa \u00a0prevista \u00a0deber\u00e1 \u00a0deducirse la inflaci\u00f3n y, en lo sucesivo, \u00a0cuando \u00a0ya el tope se\u00f1alado pierda vigencia, ser\u00e1 la Junta Directiva del Banco \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, de conformidad con sus facultades constitucionales y legales, \u00a0la \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0fijar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de cr\u00e9ditos de vivienda de inter\u00e9s social, las cuales deben ser \u00a0las \u00a0m\u00e1s adecuadas y favorables, a fin de que consulten la capacidad de pago de \u00a0los \u00a0deudores \u00a0y \u00a0protejan su patrimonio familiar, tambi\u00e9n bajo el entendido de \u00a0que \u00a0la \u00a0tasa \u00a0real \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0remuneratorio no comprender\u00e1 la inflaci\u00f3n y \u00a0ser\u00e1 inferior a la vigente para los dem\u00e1s cr\u00e9ditos de vivienda”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencias T-019 de 2006 y T-850 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21\u00a0 Sentencia C-383 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22\u00a0 Sentencia C-252 de 1998. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-360-09 \u00a0 Referencia: expediente T-1.287.011 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Jes\u00fas Mar\u00eda \u00a0Hern\u00e1ndez Rueda contra el Banco Granahorrar. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0veintiuno (21) de mayo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16758","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16758","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16758"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16758\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16758"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16758"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16758"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}