\u00a0 \u00a0 Sentencia T-361-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-1912584 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0Vergara \u00a0contra \u00a0el Ministerio de Transporte y la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0veintiuno (21) de mayo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Humberto Antonio Sierra Porto, \u00a0quien \u00a0la \u00a0preside, \u00a0Juan \u00a0Carlos Henao P\u00e9rez y Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, especialmente las de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y los \u00a0art\u00edculos \u00a0 33 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal Superior de Medell\u00edn en primera \u00a0instancia \u00a0y \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de la Corte Suprema de Justicia en \u00a0segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto Calle Vergara \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra \u00a0de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0han \u00a0vulnerado sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0libre \u00a0desarrollo de la personalidad y libertad de \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, por negarse a incluir en la p\u00e1gina Web del Ministerio de \u00a0Transporte, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0necesaria para la renovaci\u00f3n de las licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0fueran expedidas. El accionante sustenta su pretensi\u00f3n en \u00a0los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0accionante en los registros \u00a0magn\u00e9ticos \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn aparecen \u00a0expedidas por ese organismo a su favor las siguientes licencias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* N\u00ba \u00a030242 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0– Categor\u00eda 2 para moto, expedida el 01\/04\/1992 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* N\u00ba \u00a01454341 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0– Categor\u00eda 5 para carro, expedida el 01-09\/1992 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Afirma que la Secretar\u00eda de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn se ha negado a renovar las licencias de conducci\u00f3n por \u00a0cuanto no aparecen en la p\u00e1gina Web del Ministerio de Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Secretar\u00eda su ingreso a dicha p\u00e1gina, a lo cual le \u00a0respondieron \u00a0que \u00a0si bien las licencias hab\u00edan sido expedidas por esa entidad, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0deb\u00eda acudir ante los jueces constitucionales para que mediante \u00a0fallo \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0ordenara \u00a0hacer el reporte al Ministerio de Transporte y \u00a0as\u00ed \u00a0proceder \u00a0a la inscripci\u00f3n de las licencias de conducci\u00f3n en el Registro \u00a0Nacional de Conductores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de tutela \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0adem\u00e1s \u00a0de la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales, se ordene a la Secretar\u00eda de Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0\u201chaga el reporte ante el \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte para que proceda a la inscripci\u00f3n de las licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro Nacional de conductores para as\u00ed poder renovar mi \u00a0licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n\u201d, la cual se hace necesaria \u00a0para \u00a0 seguir \u00a0 desempe\u00f1\u00e1ndose \u00a0 como \u00a0conductor \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Ministerio de Transporte \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Operativo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0Acu\u00e1tico \u00a0y F\u00e9rreo de la Subdirecci\u00f3n de Tr\u00e1nsito del Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01888 \u00a0de \u00a01994 \u00a0el Ministerio de Transporte \u00a0deleg\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0Municipal \u00a0Clase \u00a0\u201cA\u201d, como es la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, la expedici\u00f3n de licencias \u00a0de conducci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo establecido en el C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito, una vez el \u00a0solicitante \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los requisitos establecidos y se le expide la licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n, \u00a0el organismo de Tr\u00e1nsito debe reportar esta informaci\u00f3n ante \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0\u201ca trav\u00e9s del sitio \u00a0FTP \u00a0 que \u00a0cada \u00a0organismo \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0tiene \u00a0en \u00a0internet\u201d, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que, previa verificaci\u00f3n con diversos mecanismos y \u00a0filtros \u00a0de \u00a0control, se incorpore al Registro Nacional de Conductores (R.N.C.). \u00a0En \u00a0caso \u00a0de que la licencia no pase los controles, \u00e9sta ser\u00e1 rechazada por el \u00a0sistema y por tanto no queda incorporada en el registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0expedidas \u00a0con anterioridad al a\u00f1o 2003 y que no se \u00a0hab\u00edan \u00a0 reportado \u00a0 ante \u00a0 el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0se \u00a0les \u00a0denomin\u00f3: \u00a0hist\u00f3ricas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Para \u00a0el reporte de datos hist\u00f3ricos, despu\u00e9s de varias pr\u00f3rrogas \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0estableci\u00f3 como fecha l\u00edmite el 31 de julio de \u00a02006 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n 718 del 24 de Febrero de 2006, que adem\u00e1s en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0tercero \u00a0dispuso: \u00a0\u201cLos organismos de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0podr\u00e1n \u00a0igualmente solicitar la lectura de informaci\u00f3n de licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0anterioridad al 1\u00ba de Agosto de 1998 siempre y \u00a0cuando \u00a0acompa\u00f1en \u00a0copia \u00a0de los actos administrativos u oficios que prueben la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada una de las series de licencias de conducci\u00f3n que solicita \u00a0reportar\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Mediante \u00a0 \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 convalidaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 pretende \u00a0 la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0y depuraci\u00f3n de las licencias de conducci\u00f3n expedidas entre el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0el \u00a030 \u00a0de abril de 2004, contenidas en el registro \u00a0nacional \u00a0de \u00a0conductores \u00a0y \u00a0por \u00a0el sistema SIREV, los organismos de tr\u00e1nsito \u00a0reportan \u00a0diariamente las licencias de conducci\u00f3n expedidas a partir del 1\u00ba de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02004, \u00a0cuya \u00a0lectura \u00a0y \u00a0cargue \u00a0se \u00a0realiza \u00a0autom\u00e1ticamente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Respecto \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0aducen \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0718 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y a trav\u00e9s de oficios radicados en el Ministerio de \u00a0Transporte \u00a0con \u00a0los \u00a0Nos. MT-41635, MT-41895 y MT-42147 del 26 y 27 de julio de \u00a02006, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de Medell\u00edn, \u201cpresent\u00f3 \u00a0 solicitud \u00a0 de \u00a0lectura \u00a0y \u00a0cargue \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas, \u00a0anexando para ello la correspondiente informaci\u00f3n en \u00a0medio \u00a0magn\u00e9tico, \u00a0OMITIENDO \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0Nos. 0442536, 30242 y \u00a01454341 \u00a0asociadas \u00a0a \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de ciudadan\u00eda N\u00ba \u00a071.644.056 correspondiente al accionante\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio de dicha \u00a0solicitud, \u00a0la \u00a0Subdirecci\u00f3n de Tr\u00e1nsito profiri\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00ba 3371 del \u00a023 \u00a0de \u00a0Agosto \u00a0de \u00a02007, \u00a0autorizando \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0que cumpl\u00edan con los requerimientos de la Resoluci\u00f3n \u00a0718 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0recurrida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Transportes y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, mediante oficio N\u00ba MT-61762 de fecha 11 de Septiembre \u00a0de \u00a0 2007. \u00a0Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.000380 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0ante \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0pendiente \u00a0de \u00a0resolver \u00a0el \u00a0recurso de \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual no puede darse lectura y cargue a las licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0autorizadas, ya que se encuentran suspendidos los efectos de la \u00a0mencionada Resoluci\u00f3n hasta tanto se decida sobre la apelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0anteriormente \u00a0solicita \u00a0el \u00a0Ministerio de Transporte que se niegue el amparo solicitado por el \u00a0accionante en la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el Secretario de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0indicando \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con el \u00a0reporte \u00a0enviado \u00a0por \u00a0la \u00a0firma \u00a0EMTELCO \u00a0S.A., los datos del actor para que su \u00a0licencia \u00a0 de \u00a0 conducci\u00f3n \u00a0figurara \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0Web \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0 fueron \u00a0 enviados \u00a0 \u201cen \u00a0 un \u00a0archivo \u00a0hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0licencias de conducci\u00f3n, el d\u00eda 12 de diciembre de 2006 y a su \u00a0vez \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0por medio del Art\u00edculo 1\u00ba de la Resoluci\u00f3n 003371 del 23 \u00a0de \u00a0Agosto \u00a0de \u00a02007, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0el \u00a0cargue y lectura de 38.000 licencias en el \u00a0registro \u00a0nacional \u00a0de \u00a0conductores\u201d. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0no \u00a0hacen parte de las \u00a0autorizadas \u00a0mediante \u00a0tal resoluci\u00f3n y que contra dicho acto administrativo la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0interpuso \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0ley, estando a la espera de lo que se \u00a0decida en la apelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se puede deducir seg\u00fan la \u00a0accionada \u00a0que \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, no ha \u00a0omitido \u00a0el \u00a0deber de enviar los datos para que el accionante pudiera figurar en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0Web \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, como conductor, por lo que al \u00a0Ministerio \u00a0es \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0proceder \u00a0de conformidad, haciendo la \u00a0respectiva anotaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. ACTUACIONES PROCESALES \u00a0<\/p>\n
Primera instancia \u00a0<\/p>\n
En Sentencia dictada el 28 de Marzo de 2008, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Medell\u00edn, neg\u00f3 por improcedente la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta por el actor, con fundamento en que existe otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0ya \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los recursos de la v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0propicios \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos invocados por el \u00a0accionante, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0est\u00e1n \u00a0ejerciendo \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn. Estima por tanto, que la tutela no resulta \u00a0ser \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo para resolver un asunto que se sale de la \u00f3rbita de \u00a0competencia del juez de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, asegura el a-quo que no se vislumbra \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0o \u00a0al libre desarrollo de la \u00a0personalidad \u00a0del \u00a0tutelante, por lo que si se resolviera de fondo la situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0estar\u00edan \u00a0supliendo \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Ministerio de Transporte que no son de \u00a0competencia del juez constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo que resulta muy extra\u00f1o ante los ojos del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es el hecho de que la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn \u00a0le \u00a0haya \u00a0manifestado expresamente al accionante, que para obtener la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0tal \u00a0como consta en el \u00a0expediente, \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0decantado \u00a0por \u00a0esta \u00a0judicatura \u00a0que \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0constitucional, \u00a0debe \u00a0ser utilizado solo como medio subsidiario para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0exclusiva de derechos fundamentales, que en el presente caso no \u00a0aplica \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0existir \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0alguno.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El accionante impugn\u00f3 el fallo del Tribunal \u00a0insistiendo \u00a0en \u00a0la \u00a0procedencia del amparo, para lo cual retom\u00f3 los argumentos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0as\u00ed como destac\u00f3 que las entidades accionadas se limitaron a \u00a0imputarse \u00a0responsabilidad mutuamente, en cuanto, la Secretar\u00eda de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0ya \u00a0se remitieron los datos hist\u00f3ricos mientras que el \u00a0Ministerio \u00a0afirma que estos fueron omitidos, por lo tanto se pregunta el actor, \u00a0cu\u00e1nto \u00a0tiempo \u00a0debe esperar para renovar su licencia de conducci\u00f3n a pesar de \u00a0reunir los requisitos para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo \u00a0precisa, \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de defensa debe \u00a0ponderarse \u00a0 de \u00a0cara \u00a0a \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental que se pretende proteger. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0-Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal- por su parte decidi\u00f3 revocar parcialmente el fallo impugnado, \u00a0para \u00a0conceder \u00a0el \u00a0amparo \u00a0del \u00a0derecho fundamental de petici\u00f3n al accionante, \u00a0ordenando \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte que se pronunciara sobre el recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0N\u00ba 003371 del 23 de agosto de \u00a02007. \u00a0 \u00a0 Confirmando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0restante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para tomar esta decisi\u00f3n el juez de segunda \u00a0instancia precis\u00f3 dos puntos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0ordenara a las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0el \u00a0ingreso de los datos correspondientes a las licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0asociadas \u00a0a \u00a0su \u00a0numero \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n y en ese orden se \u00a0modificara \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte que no \u00a0incluy\u00f3 \u00a0tales \u00a0documentos, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que es evidentemente clara la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, ya que el legislador dispuso para tal \u00a0fin \u00a0otro \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0defensa judicial, al cual se ha acudido, como quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0de \u00a0Medell\u00edn recurri\u00f3 la resoluci\u00f3n que \u00a0ahora \u00a0se \u00a0pretende \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto, \u00a0lo \u00a0que evidencia que esta en curso el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda gubernativa. En tal sentido, el amparo solicitado carece \u00a0del \u00a0 \u00a0requisito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0subsidiariedad \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Y, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es el demandante quien determina el derecho que considera vulnerado al \u00a0momento \u00a0de \u00a0formular la demanda de amparo, puede ocurrir que este no se enuncie \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta, \u00a0evento en el cual el juez constitucional debe, acorde con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0narrados \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0y las pruebas que al tr\u00e1mite se aportan, \u00a0entrar \u00a0a \u00a0definir \u00a0tal \u00a0aspecto \u00a0y \u00a0de \u00a0ser \u00a0procedente, \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0orientadas \u00a0al \u00a0restablecimiento de la garant\u00eda constitucional. Por esta raz\u00f3n \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0pertinente circunscribir tambi\u00e9n al estudio de la demanda \u00a0el \u00a0derecho de petici\u00f3n, ya que las diligencias evidencian que el Ministerio de \u00a0Transporte \u00a0ha \u00a0rebasado \u00a0con \u00a0creces \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para resolver el recurso de \u00a0apelaci\u00f3n2 \u00a0propuesto \u00a0por la Secretar\u00eda de Transporte de Medell\u00edn contra la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00ba \u00a0003371 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0Agosto \u00a0de \u00a02007 \u00a0que omiti\u00f3 incluir las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n que figuran a nombre del actor, pues han transcurrido \u00a0algo \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a05 \u00a0meses \u00a0desde \u00a0que se formularon los recursos de reposici\u00f3n y \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0habi\u00e9ndose resuelto hasta ahora la impugnaci\u00f3n horizontal sin que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0desatado \u00a0la \u00a0alzada \u00a0propuesta. En su criterio, esta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0trasciende \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho que le asiste a las partes involucradas \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0recurrida \u00a0de obtener un pronunciamiento dentro del t\u00e9rmino \u00a0que ha se\u00f1alado la ley. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas que se aportaron al tr\u00e1mite de \u00a0la referencia fueron las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Certificado \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0en el cual consta que el accionante aparece con las licencias por \u00a0\u00e9l relacionadas y expedidas por dicho organismo. (fl.4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Repuesta \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0en \u00a0el cual se le informa al \u00a0actor \u00a0que \u00a0sus licencias si fueron expedidas por la Secretar\u00eda de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn. (fl. 5) \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Resoluci\u00f3n \u00a0No.01888 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 1994 \u201cPor la cual se \u00a0delega \u00a0en \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de Tr\u00e1nsito Clase \u201cA\u201d del orden Departamental, \u00a0Distrital \u00a0y \u00a0Municipal, \u00a0la funci\u00f3n de adquirir, elaborar, expedir y controlar \u00a0especies venales\u201d. (fl.45) \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. Circular \u00a0No.036088 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002, \u00a0del Director \u00a0General \u00a0de Tr\u00e1nsito y Transporte\u00a0 a los Organismo de Tr\u00e1nsito del pa\u00eds, \u00a0relacionada \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 registros \u00a0 nacionales. \u00a0(fl.52) \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Resoluci\u00f3n \u00a0No.4300 del 27 de junio de 2003, por la cual se ampli\u00f3 \u00a0el \u00a0plazo \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 de agosto de 2003, para que los Organismos de Tr\u00e1nsito \u00a0reporten \u00a0la informaci\u00f3n hist\u00f3rica de las licencias de conducci\u00f3n al Registro \u00a0Nacional de Conductores (fl.54). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0ACTUACIONES \u00a0SURTIDAS \u00a0ANTE LA SALA DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En auto proferido el d\u00eda 8 de septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Sala de Revisi\u00f3n orden\u00f3 que por Secretar\u00eda General de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0se oficiara al Ministerio de Transporte para que informara: (i) \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de las licencias de conducci\u00f3n en el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores, que hubieren sido expedidas antes de 1\u00ba de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01998; \u00a0(ii) \u00a0mecanismos \u00a0implementados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0para la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0\u201chist\u00f3ricas\u201d \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0que no fueron incorporados en virtud de la Resoluci\u00f3n \u00a0No.3371 \u00a0del 23 de agosto de 2007; (iii) si las licencias que fueron expedidas a \u00a0nombre \u00a0 del \u00a0 accionante \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0incorporadas \u00a0al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0si \u00a0existe \u00a0un procedimiento administrativo por medio del \u00a0cual \u00a0los \u00a0titulares de licencias de conducci\u00f3n expedidas por los organismos de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 municipal \u00a0puedan \u00a0solicitar \u00a0directamente \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro Nacional de Conductores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la misma forma se solicit\u00f3 por conducto \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n, a la Secretar\u00eda de Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn informe sobre: (i) el procedimiento implementado por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Transporte y Tr\u00e1nsito para la inscripci\u00f3n de las licencias \u00a0\u201chist\u00f3ricas\u201d \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 incorporadas \u00a0al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.3371 \u00a0del 23 de agosto de 2007, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte; (ii) la actuaci\u00f3n adelantada con \u00a0posterioridad \u00a0a que los recursos de reposici\u00f3n y apelaci\u00f3n interpuesto por la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0contra la Resoluci\u00f3n No.3371 fueron resueltos; (iii) la actuaci\u00f3n \u00a0adelantada \u00a0para \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las licencias de conducci\u00f3n expedidas a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0accionante \u00a0al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores; \u00a0y (iv) si las \u00a0licencias \u00a0expedidas \u00a0a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0accionante fueron incorporadas al Registro \u00a0Nacional de Conductores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a024 \u00a0de septiembre de 2008, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, dio \u00a0respuesta \u00a0 al \u00a0 requerimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0bajo \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a003371 \u00a0de \u00a02007 para registro \u00a0nacional \u00a0de \u00a0conductores \u00a0solamente \u00a0las \u00a0licencias que fueron enviadas en este \u00a0cargue \u00a0estar\u00e1n \u00a0publicadas \u00a0en \u00a0su \u00a0sitio \u00a0Web, \u00a0si \u00a0requiere el cargue de una \u00a0adicional \u00a0debe \u00a0realizarse \u00a0a trav\u00e9s de una acci\u00f3n de tutela, la cual permite \u00a0al \u00a0organismo de transito tener v\u00eda libre ante el ministerio de transporte para \u00a0realizar el cargue a trav\u00e9s del software SINDEM.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente inform\u00f3 que con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0incorporarlas al Registro Nacional de Conductores, el 17 de marzo de 1998 se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0004423536, \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01992 fue expedida la \u00a0No.30212 \u00a0y \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01992, \u00a0fue expedida la No.1454341. Las \u00a0anteriores \u00a0licencias \u00a0fueron \u00a0reportadas \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0en el \u00a0archivo \u00a0hist\u00f3rico el 7 de diciembre de 2006 y el mismo d\u00eda fueron enviadas al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores. \u00a0Como \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0este \u00a0procedimiento el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0expidi\u00f3 la resoluci\u00f3n No.03371 del 23 de agosto de \u00a02007, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0autoriz\u00f3 el cargue de 38.000 licencias en el Web del \u00a0Ministerio, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron incluidas las del ciudadano Carlos \u00a0Alberto Calle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Mediante \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n, la Subdirectora de Tr\u00e1nsito (E), dio \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0requerimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0para lo cual adjunt\u00f3 copia de las \u00a0Resoluciones \u00a0No.0718 \u00a0del \u00a024 \u00a0de febrero de 2006, No.03371 del 23 de agosto de \u00a02007, \u00a0No.0380 del 4 de febrero de 20089 y No.0923 del 12 de marzo de 2008. Para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0los \u00a0interrogantes \u00a0efectuados \u00a0en \u00a0el \u00a0auto, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTeniendo en cuenta que la Resoluci\u00f3n 718 \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0tercero \u00a0contemplaba que los \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0podr\u00edan \u00a0solicitar \u00a0la lectura de la informaci\u00f3n de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0expedidas antes del 1\u00b0 de agosto de 1998, siempre y \u00a0cuando \u00a0acompa\u00f1aran copia de algunos documentos, que probaran la asignaci\u00f3n de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las series de licencias de conducci\u00f3n que solicitaran reportar y \u00a0como \u00a0quiera que la resoluci\u00f3n No. 02757 del 10 de julio de 2008 \u201cPor la cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0disposiciones para la depuraci\u00f3n de la informaci\u00f3n contenida en el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0Automotor \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0Nacional \u00a0de conductores\u201d, \u00a0derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0precitada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0establece \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Depuraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Migraci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 SIDEM, \u00a0a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0momento, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los\u00a0 \u00a0Organismos \u00a0de Tr\u00e1nsito (para el \u00a0caso \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transportes \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn), \u00a0pueden reportar las licencias de conducci\u00f3n expedidas por cada uno \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0cumplan \u00a0con los requisitos establecidos para el \u00a0efecto, \u00a0haciendo \u00a0uso \u00a0para \u00a0ello \u00a0del Certificado de Firma Digital, observando \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0contenidas \u00a0en el manual del usuario y la \u00a0responsabilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 depuraci\u00f3n, \u00a0 cargue \u00a0diario \u00a0y \u00a0migraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0sistema \u00a0WEB, \u00a0as\u00ed \u00a0como la veracidad y calidad de la \u00a0misma, \u00a0 recaer\u00e1 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0Para \u00a0una \u00a0mayor \u00a0ilustraci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0aqu\u00ed manifestado se anexa copia de la Resoluci\u00f3n 2757 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior es preciso concluir que la \u00a0competencia \u00a0para el cargue de las licencias de Conducci\u00f3n al Registro Nacional \u00a0de \u00a0Conductores, \u00a0radica \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente, \u00a0en cabeza del Organismo de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0tercer \u00a0interrogante \u00a0y como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0el competente para \u00a0reportar \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de conducci\u00f3n por \u00e9l expedidas, no es procedente que \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0realice \u00a0el \u00a0cargue \u00a0de \u00a0las mismas en el Registro Nacional de \u00a0Conductores,\u00a0 \u00a0porque \u00a0no \u00a0es de su esencia hacerlo, m\u00e1xime si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0multiplicidad de actos administrativos que se han proferido para que \u00a0se \u00a0incorporen \u00a0las licencias de conducci\u00f3n en el precitado registro y quien es \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de hacerlo, quedando esta actividad por fuera de la competencia \u00a0de esta carrera ministerial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En respuesta al cuarto interrogante, se tiene \u00a0que \u00a0no \u00a0existe un procedimiento administrativo para que el interesado en que se \u00a0le \u00a0cargue \u00a0su \u00a0licencia \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Nacional de Conductores, lo solicite \u00a0directamente \u00a0ante \u00a0este \u00a0Ministerio, \u00a0ya \u00a0que \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0en \u00a0procura de sus \u00a0intereses, \u00a0ante \u00a0el \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito que le expidi\u00f3 dicho documento y \u00a0solicitar \u00a0all\u00ed \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n en el registro en menci\u00f3n, previo cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos establecidos para dicho prop\u00f3sito y dicho ente de Tr\u00e1nsito \u00a0deber\u00e1 efectuar el cargue respectivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 competente \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la referencia de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09o., \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y en concordancia con los \u00a0art\u00edculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secretaria \u00a0de Transporte y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn \u00a0sostiene que no obstante que los datos relacionados con las licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0fueron \u00a0enviados \u00a0en un archivo hist\u00f3rico para que \u00a0figuraran \u00a0 en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0Web \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0003371 del 23 de Agosto de 2007, en la que se autoriz\u00f3 el cargue y \u00a0lectura \u00a0de \u00a038.000 \u00a0licencias en el Registro Nacional de Conductores, \u00e9stas no \u00a0fueron \u00a0incluidas, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la que la Secretar\u00eda interpuso los recursos de \u00a0ley, estando a la espera de lo que se decida en la apelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte asegura que si \u00a0bien \u00a0la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, remiti\u00f3 dentro del \u00a0plazo \u00a0 estipulado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.718 \u00a0de \u00a02006, \u00a0algunas \u00a0licencias \u00a0\u201chist\u00f3ricas\u201d \u00a0 para \u00a0la \u00a0lectura \u00a0y \u00a0cargue \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores, \u00a0omiti\u00f3 \u00a0incluir \u00a0las licencias de conducci\u00f3n correspondientes al \u00a0accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0neg\u00f3 por improcedente la acci\u00f3n de tutela interpuesta por el actor, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0que existe otro mecanismo de defensa judicial propicio para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados, \u00a0como son los recursos de la v\u00eda \u00a0gubernativa, \u00a0interpuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia, por su \u00a0parte, \u00a0 decidi\u00f3 \u00a0 revocar \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0fallo \u00a0impugnado \u00a0al \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0en \u00a0amparo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental de petici\u00f3n, \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0recurso de apelaci\u00f3n interpuesto por la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn contra la Resoluci\u00f3n N\u00ba 003371 del 23 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02007, \u00a0por rebasar con creces el t\u00e9rmino para resolver. Confirma en \u00a0lo \u00a0restante \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de primera instancia al considerar la improcedencia \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0constitucional \u00a0ante \u00a0la existencia de otro mecanismo de defensa \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en la situaci\u00f3n f\u00e1ctica expuesta, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Corte decidir si la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0 Medell\u00edn \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Transporte \u00a0vulneraron \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle Vergara, la \u00a0primera \u00a0por \u00a0negarse \u00a0a resolver de fondo la petici\u00f3n de renovar las licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n, \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0estas no aparecen relacionadas en la pagina \u00a0Web \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haber \u00a0remitido \u00a0los \u00a0datos \u00a0hist\u00f3ricos \u00a0referentes \u00a0al actor dentro del t\u00e9rmino para ello y la segunda por \u00a0no \u00a0 haber \u00a0inscrito \u00a0las \u00a0licencias \u00a0del \u00a0actor \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores, desconociendo dichos reportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de resolver los planteamientos \u00a0expuestos, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0considera \u00a0pertinente \u00a0(i) \u00a0reiterar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el derecho de petici\u00f3n; (ii) \u00a0analizar \u00a0lo relacionado con el derecho al habeas data y (iii) con fundamento en \u00a0las \u00a0 consideraciones \u00a0 mencionadas \u00a0 se \u00a0 abordar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 estudio \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Derecho de petici\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0es aquel derecho que permite que las \u00a0personas \u00a0presenten \u00a0de \u00a0manera \u00a0respetuosa \u00a0solicitudes ante las autoridades, y \u00a0excepcionalmente \u00a0ante \u00a0los \u00a0particulares, con el fin de obtener una respuesta a \u00a0tales \u00a0peticiones. \u00a0Jurisprudencialmente, la Corte ha se\u00f1alado que este derecho \u00a0no \u00a0se \u00a0limita a la posibilidad de que los particulares expongan sus inquietudes \u00a0ante \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y reciban de ella una informaci\u00f3n, sino que adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0respuestas \u00a0esperadas \u00a0sean \u00a0oportunas, \u00a0claras \u00a0y \u00a0resuelvan \u00a0de \u00a0fondo la \u00a0solicitud formulada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tanto \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que surge entre el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0los \u00a0individuos \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inferioridad de estos \u00a0\u00faltimos, \u00a0ello \u00a0justifica \u00a0que \u00a0el derecho de petici\u00f3n fuera reconocido por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho fundamental de aplicaci\u00f3n inmediata, \u00a0cuyo \u00a0objetivo \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0crear un espacio en el que los ciudadanos puedan \u00a0acercarse \u00a0al \u00a0Estado \u00a0-y en ciertos casos a los particulares-, a trav\u00e9s de las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0tienen \u00a0a su cargo la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0recibir \u00a0informaci\u00f3n \u00a0completa \u00a0y \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0sus \u00a0requerimientos o \u00a0inquietudes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0reiteradamente \u00a0en relaci\u00f3n con el sentido y alcance del derecho fundamental de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0delineando \u00a0algunos \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos m\u00ednimos que determinan su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. En Sentencia T-377 de 20003, \u00a0se \u00a0dijo \u00a0lo \u00a0siguiente al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) El derecho de petici\u00f3n es fundamental \u00a0y \u00a0 determinante \u00a0para \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0la \u00a0democracia \u00a0participativa. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0porque \u00a0mediante \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0garantizan \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica y a la libertad de expresi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0reside \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n pronta y oportuna de la cuesti\u00f3n, pues de \u00a0nada \u00a0servir\u00eda \u00a0la posibilidad de dirigirse a la autoridad si \u00e9sta no resuelve \u00a0o se reserva para s\u00ed el sentido de lo decidido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0La \u00a0respuesta \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0estos \u00a0requisitos: \u00a01. \u00a0oportunidad \u00a02. \u00a0Debe \u00a0resolverse de fondo, clara, precisa y de \u00a0manera \u00a0 congruente \u00a0con \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a03. \u00a0ser \u00a0puesta \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0peticionario. \u00a0 Si \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0estos \u00a0requisitos \u00a0se \u00a0incurre \u00a0en \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho constitucional fundamental de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Por lo anterior, la respuesta no implica \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a0ni tampoco se concreta siempre en una respuesta \u00a0escrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) Este derecho, por regla general, se aplica \u00a0a \u00a0 entidades \u00a0estatales, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0autoridad. \u00a0Pero, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0lo \u00a0extendi\u00f3 a las organizaciones privadas cuando la ley as\u00ed lo \u00a0determine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado que cuando el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0se \u00a0formula ante particulares, es necesario separar tres \u00a0situaciones: \u00a01. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0particular \u00a0presta \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico o cuando \u00a0realiza \u00a0funciones \u00a0de autoridad. El derecho de petici\u00f3n opera igual como si se \u00a0dirigiera \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a02. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0derecho de petici\u00f3n se \u00a0constituye \u00a0en un medio para obtener la efectividad de otro derecho fundamental, \u00a0puede \u00a0protegerse \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige contra \u00a0particulares \u00a0que \u00a0no \u00a0act\u00faan como autoridad, este ser\u00e1 un derecho fundamental \u00a0solamente cuando el Legislador lo reglamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la oportunidad de la \u00a0respuesta, \u00a0esto \u00a0es, con el t\u00e9rmino que tiene la administraci\u00f3n para resolver \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0formuladas, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, se acude al art\u00edculo 6\u00ba del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0que \u00a0se\u00f1ala 15 d\u00edas para resolver. De no \u00a0ser \u00a0posible, \u00a0antes \u00a0de que se cumpla con el t\u00e9rmino all\u00ed dispuesto y ante la \u00a0imposibilidad \u00a0de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular \u00a0deber\u00e1 \u00a0explicar los motivos y se\u00f1alar el t\u00e9rmino en el cual se realizar\u00e1 la \u00a0contestaci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0este \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de razonabilidad del t\u00e9rmino \u00a0ser\u00e1 \u00a0determinante, puesto que deber\u00e1 tenerse en cuenta el grado de dificultad \u00a0o \u00a0la \u00a0complejidad \u00a0de \u00a0la solicitud. Cabe anotar que la Corte Constitucional ha \u00a0confirmado \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de instancia que ordenan responder \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a015 \u00a0d\u00edas, \u00a0en caso de no hacerlo, la respuesta ser\u00e1 \u00a0ordenada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 juez, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0La figura del silencio administrativo no \u00a0libera \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de resolver oportunamente la \u00a0petici\u00f3n, \u00a0pues \u00a0su objeto es distinto. El silencio administrativo es la prueba \u00a0incontrovertible de que se ha violado el derecho de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0en la v\u00eda gubernativa, por ser \u00e9sta una expresi\u00f3n m\u00e1s del derecho \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de \u00a01994.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, a los anteriores supuestos la \u00a0Corte a\u00f1adi\u00f3 otros dos, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ck) Ante la presentaci\u00f3n de una petici\u00f3n, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0debe notificar su respuesta al interesado.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0en el ordenamiento jur\u00eddico se ha \u00a0previsto \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de acudir a otros mecanismos de defensa judicial para \u00a0el \u00a0efectivo respeto al derecho de petici\u00f3n, lo cual resulta dispendioso y poco \u00a0efectivo \u00a0para \u00a0el peticionario, en aplicaci\u00f3n de los principios de celeridad y \u00a0econom\u00eda \u00a0procesal, \u00a0y con el fin de evitar un desgaste innecesario del aparato \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0derecho fundamental, ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0solo puede ser protegido de manera \u00a0eficiente \u00a0y efectiva a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela cuya finalidad es que el \u00a0particular obtenga un pronunciamiento frente a su solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El derecho al Habeas Data. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 15 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0consagra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0habeas \u00a0data, que implica la facultad que \u00a0tienen \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0para conocer, actualizar y rectificar toda aquella \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0relacione con ella y que se recopile o almacene en bancos \u00a0de \u00a0 datos \u00a0 o \u00a0en \u00a0archivos \u00a0de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas.6 \u00a0Su \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0est\u00e1 integrado por el derecho a la autodeterminaci\u00f3n inform\u00e1tica en \u00a0general, y por la libertad econ\u00f3mica en particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0expresa como derecho \u00a0fundamental, \u00a0se \u00a0quiso \u00a0de una parte, contrarrestar los peligros del desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0inform\u00e1tica \u00a0que, \u00a0junto \u00a0con la electr\u00f3nica y las telecomunicaciones, \u00a0hace \u00a0posible \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0ilimitada de datos de la persona y adem\u00e1s, que la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0las \u00a0bases fuere respetuosa de la libertad y dem\u00e1s \u00a0garant\u00edas consagradas en la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0titular \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0habeas \u00a0data goza del derecho \u00a0a \u00a0acceder \u00a0al \u00a0conocimiento \u00a0de la informaci\u00f3n recogida sobre \u00e9l en bancos de \u00a0datos \u00a0o archivos, controlar razonablemente su transmisi\u00f3n, limitar el per\u00edodo \u00a0de \u00a0tiempo en el que puede conservarse, definir los objetivos para los que puede \u00a0ser \u00a0utilizada, \u00a0actualizar su vigencia o rectificar su contenido. Por su parte, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0recogen \u00a0informaci\u00f3n personal est\u00e1n obligadas a ponerla a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de sus titulares, a actualizarla y rectificarla, cuando consideren \u00a0que razonablemente deben hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sociedad informatizada, la informaci\u00f3n \u00a0representa \u00a0poder \u00a0social. \u00a0Las \u00a0personas \u00a0o \u00a0entidades \u00a0que recogen, procesan y \u00a0transmiten \u00a0datos \u00a0tienen, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0deber \u00a0de conservar y custodiar \u00a0debidamente \u00a0los \u00a0bancos \u00a0de \u00a0datos \u00a0o \u00a0archivos \u00a0que \u00a0los \u00a0contienen, \u00a0como una \u00a0condici\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para el goce y la eficacia del derecho al habeas data. El \u00a0derecho \u00a0al habeas data cumple, entonces, la funci\u00f3n de proteger a toda persona \u00a0contra \u00a0el \u00a0peligro \u00a0del \u00a0abuso de la informaci\u00f3n, de manera que se garantice a \u00a0toda \u00a0 persona \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0autodeterminaci\u00f3n \u00a0informativa.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Toda \u00a0persona \u00a0en uso de su derecho de libre \u00a0autodeterminaci\u00f3n \u00a0 puede \u00a0 consentir \u00a0 en \u00a0que \u00a0se \u00a0recopile, \u00a0circule \u00a0y \u00a0use \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 referente \u00a0 a \u00a0 ella \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 las \u00a0regulaciones \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte ha sostenido que los elementos del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0habeas \u00a0data, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a015 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0se precisan en el derecho a: (i) conocer las informaciones que a ella \u00a0se \u00a0refieren; (ii) actualizar tales informaciones, es decir, a ponerlas al d\u00eda, \u00a0agreg\u00e1ndoles \u00a0los \u00a0hechos \u00a0nuevos; \u00a0y (iii) rectificar las informaciones que no \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0la \u00a0verdad.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-729 de 20029, \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3 que el proceso de administraci\u00f3n de datos personales, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0su conformaci\u00f3n como depuraci\u00f3n, est\u00e1 sometido a los principios de \u00a0libertad, \u00a0necesidad, veracidad, integridad, finalidad, utilidad, incorporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 caducidad10, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0implican una obligaci\u00f3n general de diligencia en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0datos personales y una obligaci\u00f3n espec\u00edfica de solventar \u00a0los \u00a0 perjuicios \u00a0 causados \u00a0por \u00a0las \u00a0posibles \u00a0fallas \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha establecido que el derecho de habeas \u00a0data \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de datos, se trate de \u00a0bases \u00a0de datos de la administraci\u00f3n o particulares, cuando de dicha inclusi\u00f3n \u00a0dependa \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos, sean \u00e9stos fundamentales o no; en otras \u00a0palabras, \u00a0 esta \u00a0posibilidad \u00a0es \u00a0reconocida \u00a0como \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0una \u00a0persona le impide realizar actividades a las que tiene \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0se ha hecho referencia al \u00a0\u201chabeas \u00a0data \u00a0aditivo\u201d, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0el proceso de inclusi\u00f3n de \u00a0datos \u00a0de \u00a0las personas interesadas se haga de forma diligente y sin obst\u00e1culos \u00a0que, \u00a0en \u00a0cuanto impiden el goce de derechos, resultan ileg\u00edtimos en el sistema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0faceta \u00a0 \u00a0del \u00a0 habeas \u00a0data \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0307 \u00a0de \u00a01999 \u00a0enfatizando \u00a0que \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0se \u00a0deriva \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de inclusi\u00f3n de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos de la administraci\u00f3n. En aquella ocasi\u00f3n se \u00a0estableci\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0habeas \u00a0data \u00a0incorpora \u00a0el \u00a0derecho a la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0datos personales del sujeto interesado en el banco de datos \u00a0de \u00a0programas \u00a0como el SISBEN (habeas data inclusivo o aditivo) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
16. \u00a0 El \u00a0habeas \u00a0data \u00a0es un derecho fundamental aut\u00f3nomo que tiene la \u00a0funci\u00f3n \u00a0primordial \u00a0de \u00a0equilibrar \u00a0el poder entre el sujeto concernido por el \u00a0dato \u00a0y \u00a0aquel \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0capacidad de recolectarlo, almacenarlo, usarlo y \u00a0transmitirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sociedades \u00a0 \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0contempor\u00e1neas \u00a0el \u00a0manejo sistem\u00e1tico de datos personales sirve a prop\u00f3sitos \u00a0tan \u00a0variados \u00a0como \u00a0apoyar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de distribuci\u00f3n de las cargas y los \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos; \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades militares y de \u00a0polic\u00eda; \u00a0o, \u00a0fomentar \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0mercado. En tales condiciones, \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acopiar, \u00a0ordenar, \u00a0utilizar y difundir datos \u00a0personales \u00a0adquiere \u00a0un poder de facto, denominado \u201cpoder inform\u00e1tico\u201d, en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0cual puede influir decisivamente, por ejemplo, en la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0perfiles \u00a0poblacionales \u00a0que \u00a0servir\u00e1n de base para decisiones de pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 o \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona, \u00a0seg\u00fan \u00a0criterios \u00a0predeterminados, \u00a0a fin de definir si debe ser sujeto de una determinada acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0o privada. Como puede advertirse, el abuso o \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0en \u00a0el ejercicio de este enorme poder, apareja un serio riesgo, \u00a0entre \u00a0otros, para los derechos fundamentales a la personalidad, a la identidad, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0a la intimidad, a la honra, al buen nombre o al debido proceso \u00a0del \u00a0sujeto \u00a0concernido. \u00a0Por \u00a0eso, a fin de evitar el \u00a0abuso \u00a0del \u00a0poder \u00a0inform\u00e1tico \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0se encuentre \u00a0controlado \u00a0y \u00a0limitado, \u00a0se \u00a0ha \u00a0consagrado, en el art\u00edculo 15 de la Carta, el \u00a0derecho-garant\u00eda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 autodeterminaci\u00f3n \u00a0 inform\u00e1tica \u00a0 o \u00a0habeas \u00a0 \u00a0 \u00a0data.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013subrayado \u00a0 \u00a0ausente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0texto \u00a0original-11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, se est\u00e1 en presencia de una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la autodeterminaci\u00f3n inform\u00e1tica, en los eventos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0impide el conocimiento, actualizaci\u00f3n y rectificaci\u00f3n de bases de \u00a0datos. \u00a0Estas \u00a0posibilidades incluyen el llamado habeas \u00a0data \u00a0aditivo que consiste en la obligaci\u00f3n de incluir \u00a0en \u00a0los \u00a0elementos \u00a0utilizados para recopilar informaci\u00f3n los datos actuales de \u00a0las \u00a0personas leg\u00edtimamente interesadas, lo que se convierte en una obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0iusfundamental \u00a0cuando el ejercicio de otros derechos depende de la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0estos \u00a0datos. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0habeas \u00a0data \u00a0o \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0autodeterminaci\u00f3n \u00a0inform\u00e1tica \u00a0constituye \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0el ejercicio \u00a0efectivo de otros derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
En el asunto que se revisa es evidente que la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de Medell\u00edn desconoci\u00f3 los derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0habeas data y de petici\u00f3n del ciudadano Carlos Alberto Calle \u00a0Vergara, \u00a0por \u00a0no \u00a0resolver \u00a0de \u00a0fondo la petici\u00f3n de reportar al Ministerio de \u00a0Transporte \u00a0sus \u00a0datos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las licencias de conducci\u00f3n para ser \u00a0incluidos \u00a0en el Registro Nacional de Conductores, impidi\u00e9ndole, de esta forma, \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias de conducci\u00f3n que le fueron expedidas en su \u00a0oportunidad por la Secretar\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para precisar la vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0actor, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0analizar\u00e1 \u00a0con base en las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0reposan \u00a0en el expediente, el marco normativo de la obligaci\u00f3n de \u00a0reportar \u00a0 al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0para \u00a0incluirlas \u00a0en \u00a0el Registro Nacional de Conductores, as\u00ed como el procedimiento, \u00a0los \u00a0plazos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0realizar el reporte y la forma como cada una de \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0accionadas \u00a0 ha \u00a0 dado \u00a0 cumplimiento \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0legal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0La \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, por la cual se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito Terrestre en sus art\u00edculos 8\u00ba y \u00a09\u00ba12, \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico Nacional de Tr\u00e1nsito – RUNT, como un \u00a0sistema \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional, \u00a0en \u00a0l\u00ednea, \u00a0a cargo del Ministerio de Transporte, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0validar, registrar y autorizar las transacciones relacionadas con \u00a0automotores, \u00a0conductores, \u00a0licencias \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0empresas \u00a0de \u00a0transporte, \u00a0centros \u00a0de \u00a0ense\u00f1anza, \u00a0remolques \u00a0y \u00a0semiremolques, maquinaria agr\u00edcola y de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0autopropulsada, \u00a0infracciones, seguros, accidentes de tr\u00e1nsito y \u00a0personas \u00a0naturales o jur\u00eddicas que prestan servicio al sector. Es as\u00ed como el \u00a0RUNT \u00a0incorpora \u00a0entre \u00a0otros registros de informaci\u00f3n, el Registro Nacional de \u00a0Conductores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, de conformidad con lo dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01005 \u00a0de \u00a0200613 \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0citado \u00a0C\u00f3digo, \u00a0es \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito que expidan la \u00a0respectiva \u00a0licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n, \u00a0cumplir \u00a0con la obligaci\u00f3n de inscribir \u00a0ante \u00a0el \u00a0RUNT, \u00a0dentro de las 24 horas siguientes a haberse producido el hecho, \u00a0entre \u00a0otros asuntos, la informaci\u00f3n correspondiente a todos los conductores de \u00a0veh\u00edculos \u00a0de \u00a0servicio \u00a0particular \u00a0o p\u00fablico y los de motocicleta, dentro de \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra la expedici\u00f3n de las licencias de conducci\u00f3n. La misma \u00a0norma \u00a0prev\u00e9 en el art\u00edculo 12, sanciones para quienes no cumplan con la\u00a0 \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 mantener \u00a0 actualizado \u00a0el \u00a0RUNT.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Para \u00a0el \u00a0reporte \u00a0de las licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0 denominadas \u00a0 \u201chist\u00f3ricas\u201d, \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0a\u00f1o \u00a02003, como el caso del accionante, de conformidad con la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte en el escrito de \u00a0defensa \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela15, \u00a0se \u00a0estipul\u00f3 el siguiente \u00a0procedimiento y se fijaron los siguientes plazos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0dio \u00a0inicio \u00a0a un proceso dirigido a la actualizaci\u00f3n y depuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0de datos contenida en el Registro Nacional de Conductores, para lo \u00a0cual \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0la \u00a0Circular \u00a0No.7000-36088 \u00a0del \u00a027 \u00a0de diciembre de 2002, en la que se especificaba el canal \u00a0por \u00a0donde \u00a0deb\u00edan remitir la informaci\u00f3n y la manera como deb\u00edan reportarla, \u00a0a trav\u00e9s de la denominada carpeta \u201cHist\u00f3ricos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Mediante la Resoluci\u00f3n No.4300 de 2003, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0estableci\u00f3 \u00a0como \u00a0fecha \u00a0l\u00edmite el 31 de agosto de \u00a02003, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0remitieran \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0\u201chist\u00f3rica\u201d \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n. \u00a0Este plazo fue ampliado, \u00a0primero \u00a0hasta \u00a0mediados \u00a0de \u00a0septiembre de 2004 y posteriormente hasta el 31 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006, \u00a0con la resoluci\u00f3n No.718 del 24 de febrero de 2006, que fij\u00f3 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0el reporte al Ministerio de Transporte de las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u201chist\u00f3ricas\u201d para la inscripci\u00f3n en el Registro \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Conductores.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0tercero \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0Resoluci\u00f3n, \u00a0se \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de Tr\u00e1nsito para: \u201csolicitar \u00a0la lectura de informaci\u00f3n de licencias de conducci\u00f3n \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01998, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0acompa\u00f1en \u00a0copia \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0u \u00a0oficios \u00a0que \u00a0prueben \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada una de las series de licencias de conducci\u00f3n que solicita \u00a0reportar.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0procedimiento, \u00a0de \u00a0conformidad con la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo Ministerio en escrito de respuesta al \u00a0requerimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de Revisi\u00f3n, fue \u00a0derogado \u00a0por \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.2757 \u00a0del 10 de julio de 2008, que adopt\u00f3 el \u00a0Sistema \u00a0 de \u00a0 Informaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0la \u00a0Depuraci\u00f3n \u00a0y \u00a0Migraci\u00f3n \u00a0\u2013SINDEM-, \u00a0con el cual se le permite al \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito corregir, incorporar e inactivar la informaci\u00f3n de los \u00a0registros \u00a0cuando \u00a0encuentre \u00a0inconsistencias. \u00a0A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de este Sistema, los \u00a0Organismos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0 \u201cen \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 momento\u201d16 \u00a0 pueden \u00a0reportar \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0que ellos mismos expidan, siempre que \u00a0cumplan \u00a0con los dem\u00e1s requisitos establecidos y los requerimientos exigidos en \u00a0el manual de usuario, que all\u00ed se incorpor\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces, a partir de la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0norma, \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la depuraci\u00f3n, cargue diario y \u00a0migraci\u00f3n \u00a0de la informaci\u00f3n al Registro Nacional de Conductores, as\u00ed como la \u00a0veracidad \u00a0y \u00a0calidad de la misma recae exclusivamente sobre el propio Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0el Ministerio de Transporte ha quedado por fuera de \u00a0toda \u00a0actividad relacionada con la lectura y cargue de la informaci\u00f3n reportada \u00a0por \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito como se hac\u00eda en vigencia de la Resoluci\u00f3n \u00a0No.718 de 2006.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0Para dar cumplimiento a la Resoluci\u00f3n \u00a0No.718 \u00a0de 2006, dentro del t\u00e9rmino establecido, mediante los oficios MT-41635, \u00a0MT-41895 \u00a0y MT-42147, del 26 y 27 de julio de 2006, la Secretar\u00eda de Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0lectura \u00a0y cargue de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0de \u00a0306.334 \u00a0registros nuevos y 197.518 \u00a0licencias para inactivar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0mediante \u00a0el oficio MT-71152 \u00a0del \u00a07 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0inform\u00f3 \u00a0que al conciliar la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0cada licencia de conducci\u00f3n en la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0con \u00a0los \u00a0documentos \u00a0f\u00edsicos \u00a0que \u00a0soportaron su expedici\u00f3n, \u00a0detectaron \u00a0errores \u00a0e \u00a0inconsistencias en los archivos que remitieron en el mes \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual precisaron que de los 306.334 registro \u00a0nuevos, \u00a0233.661 \u00a0ya \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0incorporadas \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro Nacional de \u00a0Conductores; \u00a010.156, se encuentran incorporadas en el RNC con inconsistencias y \u00a062.507, no se encuentran a\u00fan incorporadas en dicho registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente informaron que despu\u00e9s de la \u00a0labor \u00a0de \u00a0depuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0encontraron \u00a0131.278 licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0figuran \u00a0en \u00a0el RNC y que no fueron reportadas en la fecha \u00a0fijada en la resoluci\u00f3n No.718 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0resolvi\u00f3 la \u00a0solicitud \u00a0de lectura y cargue de las licencias de conducci\u00f3n \u201chist\u00f3ricas\u201d \u00a0solicitada \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.03371 \u00a0del \u00a023 de agosto de 2007, autorizando \u00fanicamente el \u00a0registro \u00a0de \u00a038.218 \u00a0licencias \u00a0de \u00a0las \u00a062.507 \u00a0reportadas por el Organismo de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0por \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos fijados en la Resoluci\u00f3n No.718. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0citado \u00a0acto administrativo tambi\u00e9n \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0tendr\u00eda en cuenta por extempor\u00e1neas las 131.280 licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0reportadas \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda en el mes de diciembre de 2006, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0actor, seg\u00fan lo \u00a0afirmado por la misma Secretar\u00eda de Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra tal decisi\u00f3n, el 11 de septiembre de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, interpuso recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0invocando \u00a0entre \u00a0otras razones, la dispendiosa \u00a0tarea \u00a0que ha emprendido el Organismo de Tr\u00e1nsito para lograr la consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la informaci\u00f3n reportada y las dificultades que encontr\u00f3 para entregar con \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0los \u00a0registros \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino estipulado, las 131.280 licencias \u00a0nuevas \u00a0reportadas, \u00a0esfuerzos \u00a0estos, que considera deben ser tenidos en cuenta \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0decidir \u00a0los \u00a0recursos. \u00a0Adicionalmente \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a07 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007, remiti\u00f3 el soporte documental que respalda la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas, \u00a0inclusive \u00a0las de las 131.280 \u00a0licencias reportadas en el mes de diciembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Resoluci\u00f3n No.380 del 4 de febrero \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0el \u00a0Coordinador \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Operativo \u00a0en \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0Terrestre \u00a0de \u00a0Subdirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0del Ministerio de Transporte, resolvi\u00f3 el recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0modificando \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0acto \u00a0recurrido y autorizando la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de 743 licencias por haberse anexado los soportes documentales en la \u00a0forma \u00a0exigida \u00a0por la norma. Respecto de los dem\u00e1s argumentos expuestos por el \u00a0recurrente, \u00a0sostuvo: \u201cAs\u00ed las cosas, se observa que \u00a0este \u00a0proceso \u00a0de \u00a0lectura \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n hist\u00f3ricas ha estado \u00a0abierto \u00a0durante \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os, \u00a0no \u00a0siendo \u00a0de \u00a0recibo para este \u00a0Despacho \u00a0que \u00a0en este \u00faltimo proceso estipulado en la Resoluci\u00f3n 718 de 2006, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de Medell\u00edn no haya aportado los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0y \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0a\u00fan, \u00a0es que haya \u00a0solicitado \u00a0de \u00a0manera \u00a0extempor\u00e1nea \u00a0la \u00a0lectura de otras 131.280 licencias de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas, \u00a0cuando la citada resoluci\u00f3n fue precisa en estipular \u00a0que \u00a0hasta el 31 de julio de 2006, las secretar\u00edas de tr\u00e1nsito ten\u00edan termino \u00a0para \u00a0presentar \u00a0la informaci\u00f3n de lectura y cargue de licencias de conducci\u00f3n \u00a0hist\u00f3ricas\u201d. \u00a0(fl.19 \u00a0y \u00a0siguientes del cuaderno de \u00a0pruebas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.923 \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2008, proferida por el \u00a0Director \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito del Ministerio de Transporte, en la que se \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la decisi\u00f3n del inferior, por encontrarla ajustada a lo reglamentado \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No.718 del 24 de febrero de 2006. Destaca adem\u00e1s que es el \u00a0mismo \u00a0 impugnante \u00a0 el \u00a0que \u00a0reconoce \u00a0con \u00a0sus \u00a0afirmaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0dio \u00a0cumplimiento \u00a0a lo dispuesto a la norma y por tanto, el Ministerio de Transporte \u00a0no \u00a0puede \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0\u201csobre el cual el \u00a0peticionario \u00a0no \u00a0ha \u00a0cumplido \u00a0con lo exigido en las normas vigentes, siendo la \u00a0consecuencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ello, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0recurrido\u2026\u201d. \u00a0Sobre el particular, la Sala observa \u00a0que \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de segunda instancia de la presente tutela \u00a0proferido \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008, el recurso de apelaci\u00f3n fue resuelto con \u00a0anterioridad a dicho fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0 De \u00a0lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0claramente, \u00a0que \u00a0no obstante que el Ministerio de Transporte otorg\u00f3 \u00a0varios \u00a0plazos \u00a0para \u00a0efectuar el reporte de la informaci\u00f3n sobre las licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n expedidas con anterioridad al a\u00f1o 2003 para su inclusi\u00f3n en el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores, la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del accionante no ha cumplido con su obligaci\u00f3n en la \u00a0forma \u00a0exigida, \u00a0toda vez que el reporte de las 131.280 licencias, dentro de las \u00a0cuales \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0propias \u00a0afirmaciones \u00a0se encuentran las del actor, lo hizo \u00a0hasta \u00a0el \u00a07 de diciembre de 2006 de manera extempor\u00e1nea, raz\u00f3n por la cual el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0mediante \u00a0la Resoluci\u00f3n No.331 del 23 de agosto de \u00a02007, \u00a0que \u00a0fue \u00a0confirmada \u00a0en reposici\u00f3n y apelaci\u00f3n, ni siquiera lo tuvo en \u00a0cuenta17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio de esta Sala, las controversias \u00a0surgidas \u00a0en torno a la entidad responsable de hacer el reporte o la oportunidad \u00a0para \u00a0hacerlo, \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0toda \u00a0vez que el \u00a0adelantamiento \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0es \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0del \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0claro, \u00a0que \u00a0el \u00a0desorden y el \u00a0descuido \u00a0administrativo \u00a0con \u00a0que \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de \u00a0hacerlo, \u00a0mantenga \u00a0los \u00a0archivos \u00a0documentales, \u00a0no \u00a0puede \u00a0constituirse en una justificaci\u00f3n razonable \u00a0para \u00a0impedir el derecho que tienen todas las personas a que le sea actualizada, \u00a0rectificada \u00a0o \u00a0modificada \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n que repose en las bases de datos de \u00a0las \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0 \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 privadas18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, de conformidad con lo se\u00f1alado en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a04 \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el accionante como titular del derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0habeas \u00a0data, goza de la facultad constitucional (art.15 C.P.), \u00a0de \u00a0actualizar y rectificar toda informaci\u00f3n que se relacione con ella y que se \u00a0recopile \u00a0o \u00a0almacene \u00a0en bancos de datos o en archivos de entidades p\u00fablicas o \u00a0privadas. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los mismos, sin una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0lo \u00a0hizo la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte \u00a0y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn, constituye una vulneraci\u00f3n de tal derecho \u00a0fundamental, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0impidi\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0titular \u00a0el conocimiento, la \u00a0actualizaci\u00f3n y la rectificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, sin duda alguna, la solicitud \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0ante la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0tendiente a obtener el ingreso de sus licencias a la p\u00e1gina Web del \u00a0Ministerio, \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0renovar \u00a0sus \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0petici\u00f3n \u00a0en \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0satisface \u00a0con \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de lo pedido y con la expedici\u00f3n del documento \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0obrante \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0del \u00a0tiempo transcurrido y los diferentes \u00a0plazos \u00a0otorgados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte, las licencias no han sido \u00a0reportadas \u00a0al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Conductores \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0refrendado. \u00a0No \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0escrito \u00a0alguno \u00a0que \u00a0permita asegurar que se haya \u00a0respondido \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna, \u00a0clara \u00a0y \u00a0de fondo por parte del Organismo de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0la petici\u00f3n de ingreso de su informaci\u00f3n en el Registro Nacional de \u00a0Conductores \u00a0y renovaci\u00f3n de las licencias, interpuesta por el accionante desde \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0diciembre de 2007. Por el contrario, se evidencia negligencia de la \u00a0entidad para atender la petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de anotar, que el oficio No.20070042052, \u00a0de \u00a0fecha \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2007, suscrito por la Subsecretaria Legal de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0dirigidos al ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0(fl.4), \u00a0no \u00a0resuelve de fondo la petici\u00f3n, mucho menos \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0orienta \u00a0a \u00a0presentar \u00a0una \u00a0acci\u00f3n de tutela para poder efectuar el \u00a0registro solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anteriormente expuesto, aparece claro \u00a0que \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn tambi\u00e9n vulner\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n del ciudadano Carlos Alberto Calle Vergara al no resolver \u00a0de \u00a0fondo \u00a0su \u00a0petici\u00f3n \u00a0formulada \u00a0desde \u00a0el a\u00f1o 2007, en la medida en que el \u00a0reporte \u00a0de la informaci\u00f3n ni el registro en la base de datos nacional, a\u00fan no \u00a0se \u00a0 he \u00a0 efectuado \u00a0 ni \u00a0 tampoco \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 renovadas \u00a0 sus \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, se conceder\u00e1 el amparo de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de petici\u00f3n, habeas data, al trabajo e igualdad del \u00a0ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0Vergara, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0revocar\u00e1n \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0proferidas \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Medell\u00edn y en segunda instancia por la Sala de Casaci\u00f3n Penal de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia y se ordenar\u00e1 a la Secretar\u00eda de Transporte y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0que \u00a0si \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0la \u00a0ha \u00a0hecho, reporte al Registro \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Conductores \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Organismo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito a nombre del ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0Vergara, el 17 de marzo de 1988, No.0442536 categor\u00eda 9 \u00a0(4\u00aa) \u00a0para \u00a0carro; \u00a0el 1\u00b0 de abril de 1992, No.30242, categor\u00eda 2 para moto y \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01992, \u00a0No.1454341, \u00a0categor\u00eda \u00a05 \u00a0para \u00a0carro, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el procedimiento previsto en la Resoluci\u00f3n No.02757 del 10 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte y dem\u00e1s normas \u00a0vigentes \u00a0que \u00a0la \u00a0modifique \u00a0o complementen. Tambi\u00e9n se ordenar\u00e1 a la entidad \u00a0accionada \u00a0que \u00a0una \u00a0vez efectuado el reporte en la condiciones previstas en las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulen \u00a0la \u00a0materia, \u00a0deber\u00e1 \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n de las \u00a0licencias, siempre que cumpla con los dem\u00e1s requisitos exigidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ordenar\u00e1 compulsar \u00a0copias \u00a0de \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0y \u00a0del expediente a la Superintendecia de \u00a0Puertos \u00a0y \u00a0Transporte \u00a0o \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que ejerza las funciones de inspecci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0del \u00a0sector Tr\u00e1nsito y Transporte para que adelante las \u00a0investigaciones \u00a0pertinentes por la negaci\u00f3n del reporte de informaci\u00f3n de las \u00a0licencias \u00a0de conducci\u00f3n expedidas por la Secretar\u00eda de Transporte y Tr\u00e1nsito \u00a0de Medell\u00edn al ciudadano Carlos Alberto Calle Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0LEVANTAR \u00a0la suspensi\u00f3n del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite de revisi\u00f3n decretada mediante auto del 8 de septiembre \u00a0de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0MODIFICAR \u00a0PARCIALMENTE \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0en \u00a0segunda instancia por la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia dentro del asunto de la referencia, en el sentido de \u00a0AMPARAR, adem\u00e1s del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0los derechos fundamentales al habeas data, al trabajo e igualdad \u00a0del ciudadano Carlos Alberto Calle Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0ORDENAR \u00a0a la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0que dentro de las cuarenta y ocho (48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este fallo, si a\u00fan no la ha hecho, \u00a0reporte \u00a0al \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de Conductores del Ministerio de Transporte las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0expedidas por el Organismo de Tr\u00e1nsito a nombre del \u00a0ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0Vergara, \u00a0el \u00a017 de marzo de 1988, No.0442536 \u00a0categor\u00eda \u00a09 \u00a0(4\u00aa) para carro; el 1\u00b0 de abril de 1992, No.30242, categor\u00eda 2 \u00a0para \u00a0moto \u00a0y el 1\u00b0 de septiembre de 1992, No.1454341, categor\u00eda 5 para carro, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el procedimiento previsto en la Resoluci\u00f3n No.02757 del 10 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida \u00a0por el Ministerio de Transporte y dem\u00e1s normas \u00a0vigentes \u00a0que \u00a0la \u00a0modifique \u00a0o complementen.. Adem\u00e1s en este mismo t\u00e9rmino, y \u00a0una \u00a0vez \u00a0efectuado \u00a0el \u00a0reporte \u00a0en \u00a0la condiciones previstas en las normas que \u00a0regulen \u00a0la materia, deber\u00e1 proceder a la renovaci\u00f3n de las licencias, siempre \u00a0que cumpla con los dem\u00e1s requisitos exigidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0COMPULSAR \u00a0copias \u00a0de \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0y \u00a0del presente expediente, mediante la Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendecia \u00a0de Puertos y Transporte o la entidad que \u00a0ejerza \u00a0las \u00a0funciones de inspecci\u00f3n, control y vigilancia del sector Tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0 Transporte, \u00a0para \u00a0que \u00a0adelante \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0pertinentes \u00a0por \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0del reporte de informaci\u00f3n de las licencias de conducci\u00f3n expedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn al ciudadano Carlos \u00a0Alberto Calle Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0Por Secretar\u00eda l\u00edbrese la comunicaci\u00f3n \u00a0prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Fl. \u00a038 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Art. \u00a060 \u00a0 \u00a0 C.C.A.\u00a0 \u00a0\u201c \u00a0 SILENCIO \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVO. \u00a0Transcurrido \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a0dos (2) meses, contado a \u00a0partir \u00a0de la interposici\u00f3n de los recursos de reposici\u00f3n o apelaci\u00f3n sin que \u00a0se \u00a0haya \u00a0notificado decisi\u00f3n expresa sobre ellos, se \u00a0entender\u00e1 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0negativa. \u00a0\/\/ \u00a0El \u00a0plazo \u00a0mencionado \u00a0se \u00a0interrumpir\u00e1 \u00a0mientras \u00a0dure \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas.\/\/ \u00a0La \u00a0ocurrencia del \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0negativo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01o., no exime a la \u00a0autoridad \u00a0de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido \u00a0ante \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0en \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo\u201d. \u00a0(el subrayado es nuestro). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3Reiterada en Sentencias T-1089 y T-1160A de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia T-219 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-249 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-008 \u00a0de \u00a01993, \u00a0T-022 y T-114 de 1993, \u00a0SU-082, \u00a0T-094 \u00a0y \u00a0T-097 de 1995, T-462\u00a0 y 552 de 1997,\u00a0 T-131 y T-303 \u00a0de \u00a01998, T-307 y T-857 de 1999; T-527, T-856 y T-1427 de 2000\u00a0; T-486 de 2002, \u00a0T-204, T-608 y T-864 de 2004, T-018 de 2005 y T-204 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0sentencia T-443 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0sentencia \u00a0SU-082 \u00a0de \u00a01995, \u00a0reiterada \u00a0entre \u00a0otras \u00a0en \u00a0la Sentencia T-204 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0tambi\u00e9n entre otras la sentencia T-160 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n de datos fueron analizados en\u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 T- \u00a0 729 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 en \u00a0 concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0jurisprudenciales \u00a0respectivos, \u00a0de la siguiente manera: (i) el\u00a0 principios \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0los datos personales s\u00f3lo pueden ser \u00a0registrados \u00a0y \u00a0divulgados \u00a0con \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0libre, previo y expreso del \u00a0titular; \u00a0(ii) \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad por el cual los datos personales que se \u00a0registran \u00a0deben \u00a0ser \u00a0los \u00a0estrictamente necesarios para el cumplimiento de las \u00a0finalidades \u00a0que \u00a0ostente \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0respectiva; \u00a0(iii) \u00a0principio de \u00a0veracidad, \u00a0 que \u00a0 indica \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 datos \u00a0personales \u00a0deben \u00a0a \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0circunstancias \u00a0reales, no habiendo lugar a la administraci\u00f3n de datos falsos o \u00a0err\u00f3neos; \u00a0(iv) \u00a0principio \u00a0de \u00a0integridad \u00a0que \u00a0proh\u00edbe que la divulgaci\u00f3n o \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, a partir del suministro de datos personales, sea \u00a0incompleta, \u00a0parcial \u00a0o \u00a0fraccionada; \u00a0(v) principio de finalidad, por el que el \u00a0acopio, \u00a0procesamiento \u00a0y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de datos personales debe obedecer a una \u00a0finalidad \u00a0constitucionalmente leg\u00edtima definida de manera clara y previa; (vi) \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 utilidad, \u00a0 que \u00a0prescribe \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0acopio, \u00a0procesamiento \u00a0y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0datos \u00a0cumpla una funci\u00f3n determinada, como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la administraci\u00f3n de los \u00a0mismos; \u00a0(vii) \u00a0principio \u00a0de \u00a0incorporaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0el cual deben incluirse los \u00a0datos \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0deriven condiciones ventajosas para el titular cuando \u00e9ste \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0y \u00a0(viii) \u00a0principio \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0que proh\u00edbe la conservaci\u00f3n indefinida de datos despu\u00e9s de que han \u00a0desaparecido las causas que justificaban su administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 La \u00a0posici\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0sobre \u00a0el habeas data \u00a0aditivo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0ratificada \u00a0en \u00a0sentencias posteriores como la \u00a0T-840 de 1999 y T-1076 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 El \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0establece \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cREGISTRO \u00a0UNICO \u00a0NACIONAL \u00a0DE \u00a0TR\u00c1NSITO, \u00a0RUNT. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte pondr\u00e1 en \u00a0funcionamiento \u00a0directamente \u00a0o \u00a0a trav\u00e9s de entidades p\u00fablicas o particulares \u00a0el \u00a0 Registro \u00a0Unico \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0RUNT, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0total, \u00a0permanente \u00a0y \u00a0obligatoria \u00a0con todos los organismos de tr\u00e1nsito d el pa\u00eds. \/\/ \u00a0El \u00a0RUNT \u00a0incorporar\u00e1 por lo menos los siguientes registros de informaci\u00f3n: \/\/ \u00a01. \u00a0Registro Nacional de Automotores. \/\/ 2. Registro Nacional de Conductores. \/\/ \u00a03. \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Empresas \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0P\u00fablico \u00a0y Privado. \/\/ 4. \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Licencias \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\/\/ \u00a05. \u00a0Registro \u00a0Nacional de \u00a0Infracciones \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\/\/ \u00a06. \u00a0Registro Nacional de Centros de Ense\u00f1anza \u00a0Automovil\u00edstica. \u00a0\/\/ \u00a07. \u00a0Registro Nacional de Seguros. \/\/ 8. Registro Nacional \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales o jur\u00eddicas, p\u00fablicas o privadas que prestan servicios \u00a0al \u00a0sector \u00a0p\u00fablico. \u00a0\/\/ \u00a09. Registro Nacional de Remolques y Semirremolques. \/ \u00a010. \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Accidentes \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte tendr\u00e1 un plazo de dos (2) a\u00f1os prorrogables por una \u00a0sola \u00a0vez \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) a\u00f1o, contados a partir de la fecha de \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de este c\u00f3digo para poner en funcionamiento el RUNT para lo cual \u00a0podr\u00e1 \u00a0intervenir directamente o por quien reciba la autorizaci\u00f3n en cualquier \u00a0organismo \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0con el fin de obtener la informaci\u00f3n correspondiente. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. \u00a0En todos los organismos de tr\u00e1nsito y transporte existir\u00e1 \u00a0una \u00a0dependencia \u00a0del \u00a0RUNT. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO 3o. Los concesionarios, si los hay, \u00a0deber\u00e1n \u00a0reconocer, previa valoraci\u00f3n, los recursos invertidos en las bases de \u00a0datos \u00a0tra\u00eddos \u00a0a valor presente, siempre y cuando les sean \u00fatiles para operar \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a04o. Las concesiones establecidas en el presente \u00a0art\u00edculo \u00a0se \u00a0deber\u00e1n otorgar siempre bajo el sistema de licitaci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0sin \u00a0importar \u00a0su \u00a0cuant\u00eda. \u00a0\/\/ \u00a0PAR\u00c1GRAFO 5o. La autoridad competente en cada \u00a0municipio \u00a0o \u00a0Distrito \u00a0deber\u00e1 \u00a0implementar una estrategia de actualizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0registros, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0podr\u00e1 \u00a0optar \u00a0entre \u00a0otros \u00a0por \u00a0el sistema de \u00a0autodeclaraci\u00f3n. \u00a0\/\/ \u00a0El \u00a0propietario \u00a0que \u00a0no \u00a0efect\u00fae \u00a0la declaraci\u00f3n ser\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0con \u00a0multa \u00a0de \u00a02 salarios m\u00ednimos legales mensuales, adem\u00e1s de la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0adelantar tr\u00e1mites en materia de Tr\u00e1nsito y Transporte ante \u00a0cualquier \u00a0organismo \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0\/\/ Los Organismos de Tr\u00e1nsito \u00a0dise\u00f1ar\u00e1n \u00a0 el \u00a0 formato \u00a0 de \u00a0 autodeclaraci\u00f3n \u00a0 con \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0de \u00a0diligenciamiento \u00a0pertinentes, \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0suministrado al interesado sin costo \u00a0alguno\u201d. \u00a0Por \u00a0su parte el art\u00edculo 9\u00ba dispone lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cCARACTER\u00cdSTICAS DE LA INFORMACI\u00d3N DE \u00a0LOS \u00a0REGISTROS. \u00a0Toda \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0contenida en el RUNT ser\u00e1 de car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico. \u00a0\/\/ \u00a0Sus \u00a0caracter\u00edsticas, el montaje, la operaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0ser\u00e1n \u00a0determinadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0su \u00a0sostenibilidad \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar \u00a0garantizada \u00a0\u00fanicamente con el cobro de tarifas \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0fijadas por el Ministerio para el Ingreso de datos y la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0certificados \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n. \u00a0\/\/ \u00a0El \u00a0Ministerio de Transporte tendr\u00e1 un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo de dos (2) a\u00f1os prorrogables por una sola vez por un t\u00e9rmino de \u00a0un \u00a0(1) a\u00f1o contados a partir de la fecha de sanci\u00f3n de esta ley para poner en \u00a0funcionamiento al p\u00fablico el RUNT\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0y modifica el C\u00f3digo \u00a0Nacional de Tr\u00e1nsito Terrestre, Ley 769 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01005 \u00a0de \u00a02006, \u00a0dispone \u00a0lo siguiente: \u201cSANCIONES. \u00a0Quienes estando obligados a inscribirse o a reportar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0mantener \u00a0actualizado \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Unico de \u00a0Transito, \u00a0RUNT, \u00a0de que trata el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 769 de 2002, no cumpla \u00a0con \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n dentro del t\u00e9rmino y condiciones establecida en la ley o \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0expedido por el Ministerio de Transporte, ser\u00e1n sancionados con \u00a0multa \u00a0 de \u00a0 treinta \u00a0 (30) \u00a0 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0diarios \u00a0legales \u00a0vigente.\u201d. \u00a0El \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a013 \u00a0 \u00a0dispone: \u00a0 \u00a0\u201cAUTORIDAD \u00a0COMPETENTE: \u00a0Es \u00a0competente \u00a0para imponer la sanci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Puertos \u00a0y \u00a0Transporte \u00a0o \u00a0quien en el futuro ejerza las funciones de inspecci\u00f3n, control y \u00a0vigilancia del sector Tr\u00e1nsito y Transporte\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0folios 37 y 38 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Fl.1215\u00a0 del cuaderno de pruebas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ver \u00a0fl. 9 del cuaderno de pruebas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Al \u00a0respecto \u00a0en \u00a0Sentencia \u00a0T-214 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3, que las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0tienen a su cargo la conservaci\u00f3n de documentos, adquieren a su \u00a0vez \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0correlativa \u00a0de sistematizarlos en archivos que permitan a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n que ellos guardan, como condici\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los derechos a ellos asociados. Esto implica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el deber jur\u00eddico de emplear todos los medios t\u00e9cnicos y humanos que \u00a0est\u00e9n \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0para \u00a0evitar su deterioro y p\u00e9rdida o para facilitar su \u00a0consecuci\u00f3n y acceso . \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-361-09 \u00a0 Referencia: expediente T-1912584 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Calle \u00a0Vergara \u00a0contra \u00a0el Ministerio de Transporte y la Secretar\u00eda de \u00a0Transporte y Tr\u00e1nsito de Medell\u00edn. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0veintiuno (21) de mayo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16759","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16759","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16759"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16759\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16759"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16759"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16759"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}