\u00a0 \u00a0 Sentencia T-396-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2173231 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Elvira Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez contra el Instituto de Seguros Sociales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0dos \u00a0(2) de junio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto de Menores del Circuito de Cali en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Elvira Mu\u00f1oz Hern\u00e1ndez contra el Instituto \u00a0de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0pasado cinco (5) de diciembre de dos mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0la ciudadana Elvira Mu\u00f1oz Hern\u00e1ndez interpuso acci\u00f3n de tutela \u00a0ante \u00a0el \u00a0Juzgado Sexto de Menores del Circuito de Cali solicitando el amparo de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental a la seguridad social, el cual, en su opini\u00f3n, ha sido \u00a0vulnerado por el Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la solicitud de tutela y las \u00a0pruebas \u00a0obrantes en el expediente, la accionante sustenta su pretensi\u00f3n en los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0El 12 de octubre de 2007, Elvira Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0de \u00a068 \u00a0a\u00f1os, \u00a0solicit\u00f3 al Instituto de Seguros Sociales (ISS) el \u00a0reconocimiento \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0a \u00a0causa \u00a0del \u00a0fallecimiento \u00a0de su hija Luz Dary Gonz\u00e1lez Mu\u00f1oz el 23 de agosto de 2007 pues \u00a0depend\u00eda \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0en \u00a0forma \u00a0parcial \u00a0(folios \u00a01, \u00a02, y 5, cuaderno \u00a02).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- El ISS, mediante resoluci\u00f3n 08860 del 30 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de sobrevivientes \u00a0solicitada \u00a0porque \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo a la investigaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0realizada \u00a0por funcionario del seguro social (folios 34 y 35) se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Elvira Mu\u00f1oz no re\u00fane los requisitos exigidos en \u00a0la \u00a0 normatividad \u00a0 citada \u00a0para \u00a0ser \u00a0acreedora \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0[se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a047 de la ley 100 de 1993] \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0se \u00a0logr\u00f3 \u00a0establecer la dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0entre \u00a0la peticionaria y la causante, toda vez que la se\u00f1ora Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0depende \u00a0econ\u00f3micamente de su esposo Humberto Gonz\u00e1lez\u201d (folio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 3, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuaderno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Aduce \u00a0la peticionaria en su escrito de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que dependa econ\u00f3micamente de su esposo pues \u00e9ste \u00a0s\u00f3lo \u00a0le \u00a0entrega \u00a0una \u00a0cuota \u00a0alimentaria \u00a0que no le alcanza para sufragar sus \u00a0gastos \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0salud, \u00a0vestuario \u00a0y \u00a0recreaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0cuales eran \u00a0cubiertos por su hija (folio 1, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de Tutela \u00a0<\/p>\n
4.- Con fundamento en los hechos narrados, la \u00a0ciudadana \u00a0Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de su derecho \u00a0fundamental \u00a0a la seguridad social que considera ha sido vulnerado al negarse la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0a reconocerle la pensi\u00f3n de sobrevivientes. En consecuencia \u00a0pide \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0ISS \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma (folio 1, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta de la entidad demandada \u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0notificado \u00a0personalmente \u00a0de \u00a0la tutela interpuesta por la se\u00f1ora Elvira Mu\u00f1oz Hern\u00e1ndez \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0el ISS no se pronunci\u00f3 al respecto (folio 11, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de instancia \u00fanica \u00a0<\/p>\n
6.- El Juzgado Sexto de Menores del Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0resolvi\u00f3 negar el amparo solicitado pues consider\u00f3 que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0era \u00a0improcedente \u00a0por \u00a0existir \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0consistente \u00a0en un proceso ordinario laboral (folios 17 y 18, cuaderno \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a021 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009 \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0recibi\u00f3 \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0acompa\u00f1ada de \u00a0varios \u00a0soportes \u00a0documentales. \u00a0De la informaci\u00f3n recibida se puede extraer lo \u00a0siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0El \u00a0once \u00a0(11) de septiembre de 2006 se \u00a0celebr\u00f3, \u00a0ante \u00a0la Comisar\u00eda M\u00f3vil de Familia de Montebello, una audiencia de \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alimentos \u00a0entre \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Elvira Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0su esposo el se\u00f1or Humberto Gonz\u00e1lez Vergara. Consta en el acta \u00a0que \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0esposo \u00a0a \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el fin de \u00a0incrementar \u00a0la cuota alimentaria que le hab\u00eda sido impuesta a \u00e9ste \u00faltimo en \u00a0su \u00a0favor \u00a0por un juez a ra\u00edz de una demanda de alimentos. Como consecuencia de \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0se aprob\u00f3 el incremento de la cuota de $120.000 pesos a $140.000 \u00a0pesos \u00a0\u201cadem\u00e1s \u00a0de \u00a0una cuota adicional de $140.000 \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0moneda \u00a0cte \u00a0en \u00a0el mes de junio y en el mes de diciembre (la muda y \u00a0regalo \u00a0navide\u00f1a) \u00a0(sic)\u201d \u00a0(folio \u00a0 \u00a010, \u00a0 \u00a0cuaderno \u00a0 \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0La \u00a0peticionaria pertenece al estrato 1 \u00a0(folio \u00a012, \u00a0cuaderno principal) y est\u00e1 afiliada, en calidad de beneficiaria de \u00a0su \u00a0esposo, \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo de salud (folio 13, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0solicitadas \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0En \u00a0vista de que en el expediente no se \u00a0tiene \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0parte de la accionante de los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de sobrevivientes, \u00a0excepto \u00a0el de dependencia econ\u00f3mica, el Magistrado Sustanciador, mediante auto \u00a0del \u00a0veinte (20) de abril de dos mil nueve (2009), solicit\u00f3 tal informaci\u00f3n al \u00a0Instituto de Seguros Sociales en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPRIMERO.- \u00a0ORDENAR \u00a0que \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General se solicite al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales -Seccional Valle- que, en el t\u00e9rmino de ocho (8) \u00a0d\u00edas \u00a0calendario \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n del presente Auto, \u00a0informe de manera detallada y justificada \u00a0 si, \u00a0 teniendo \u00a0 por \u00a0 acreditado \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Elvira \u00a0Mu\u00f1oz, \u00a0identificada \u00a0con \u00a0C.C. \u00a020.250.083, \u00a0satisface \u00a0 los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0a \u00a0causa del fallecimiento de su hija Luz Dary Gonz\u00e1lez Mu\u00f1oz, \u00a0identificada con C.C. 31.910.155. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0ORDENAR \u00a0que \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0se \u00a0solicite \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales \u00a0-Seccional \u00a0Valle- \u00a0que, \u00a0en el t\u00e9rmino de ocho (8) d\u00edas calendario contados a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0Auto, \u00a0adjunte \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0respectivos \u00a0 \u00a0 \u00a0soportes \u00a0documentales que respaldan la respuesta dada en virtud \u00a0del \u00a0 numeral \u00a0anterior\u201d \u00a0(folios \u00a017-19, \u00a0cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0El \u00a0seis \u00a0(6) de mayo de dos mil nueve \u00a0(2009), \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n inform\u00f3 al Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0que \u00a0el \u00a0auto mencionado anteriormente hab\u00eda sido notificado a su \u00a0destinatario \u00a0el \u00a0veintid\u00f3s \u00a0(22) \u00a0de abril del a\u00f1o en curso y que, vencido el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0se hab\u00eda recibido respuesta alguna por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0(folio \u00a015, \u00a0cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0En vista de lo anterior, el Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a0once \u00a0(11) \u00a0de mayo de dos mil nueve (2009), \u00a0requiri\u00f3 \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales para que, en el t\u00e9rmino de tres \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n, \u00a0remitiera \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0en el auto del veinte (20) de abril del a\u00f1o en curso. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0auto \u00a0se \u00a0le \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que, \u00a0de conformidad con la legislaci\u00f3n \u00a0colombiana, \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos deben prestar en forma eficaz e inmediata \u00a0la \u00a0 colaboraci\u00f3n \u00a0 requerida \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0(folio \u00a023, \u00a0cuaderno \u00a0principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- El dos (2) de junio de dos mil nueve se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0despacho \u00a0constancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0indica \u00a0que, \u00a0dentro del t\u00e9rmino otorgado, no se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales \u00a0(folio 20, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- Esta Corte es competente para revisar el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0de tutela de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y las dem\u00e1s \u00a0disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.- En atenci\u00f3n a lo expuesto, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales vulner\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0la peticionaria al negarse a \u00a0reconocerle la pensi\u00f3n de sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0A fin de resolver el asunto, la Sala se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0siguientes t\u00f3picos: (i) la pensi\u00f3n de sobrevivientes \u00a0como \u00a0parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social, (ii) la seguridad social como \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental y su protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La pensi\u00f3n de sobrevivientes como parte del \u00a0derecho a la seguridad social \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La seguridad social se erige en nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho constitucional a cuyo cumplimiento se \u00a0compromete \u00a0el \u00a0Estado, seg\u00fan se sigue de la lectura del art\u00edculo 48 superior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0prescribe \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cSe garantiza a \u00a0todos \u00a0los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La protecci\u00f3n que le otorga el ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0derecho a la seguridad social se complementa y fortalece por \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0internacional \u00a0pues \u00a0son varios los instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a016 de la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos de \u00a0la Persona afirma que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos en \u00a0Materia \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0prescribe:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. Toda persona tiene derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa. \u00a0En caso de muerte del \u00a0beneficiario, \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0ser\u00e1n \u00a0aplicadas a sus \u00a0dependientes\u201d \u00a0(subrayado fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0lectura de las normas transcritas se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la seguridad social protege a las personas que est\u00e1n \u00a0en \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental para obtener los medios de subsistencia que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0llevar \u00a0una \u00a0vida digna a causa de la vejez, del desempleo, de una \u00a0enfermedad \u00a0o \u00a0incapacidad \u00a0laboral \u00a0o, \u00a0en general, de cualquier otra causa que \u00a0tenga el mismo efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos en \u00a0Materia \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, ante la muerte del \u00a0beneficiario, \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0deben \u00a0pasar \u00a0a las \u00a0personas que depend\u00edan econ\u00f3micamente de \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En Colombia, tal situaci\u00f3n est\u00e1 contemplada \u00a0en \u00a0la \u00a0denominada \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, regulada en la ley 100 de 1993 \u00a0(art\u00edculos \u00a046 \u00a0a \u00a049 \u00a0y \u00a073 \u00a0a \u00a078). \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00e9sta prestaci\u00f3n, previo \u00a0cumplimiento \u00a0de determinados requisitos, algunas de las personas que depend\u00edan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del \u00a0pensionado \u00a0por invalidez o por vejez\u00a0 o del afiliado \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en pensiones reciben una asignaci\u00f3n mensual \u00a0para \u00a0su \u00a0sostenimiento, \u00a0unas \u00a0veces \u00a0en forma vitalicia y otras veces en forma \u00a0temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 hace \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0a\u00a0 \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social3 \u00a0pues \u00a0busca \u00a0proteger \u00a0a las personas que, a causa de la muerte de \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0depend\u00edan, \u00a0se \u00a0ven \u00a0en dificultades para acceder a las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0necesarias \u00a0para subsistir, brind\u00e1ndoles, al menos, el \u00a0mismo \u00a0grado \u00a0de seguridad social y econ\u00f3mica con que contaban antes del deceso \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pensionado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afiliado4. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0palabras, \u00a0\u201cpropende porque la muerte del afiliado [o \u00a0 \u00a0pensionado] \u00a0 \u00a0no \u00a0 trastoque \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 de \u00a0\u00e9l \u00a0depend\u00edan\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0resaltado, \u00a0en \u00a0numerosas oportunidades, la innegable relaci\u00f3n que existe entre \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes y el goce de varios derechos fundamentales como a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, a la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda \u00a0digna, \u00a0a \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0debido \u00a0a \u00a0que, como se vio, \u00e9sta\u00a0 \u00a0pretende \u00a0proteger \u00a0a \u00a0quienes \u00a0han \u00a0perdido \u00a0a \u00a0la \u00a0persona que les brindaba el \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0una previsible privaci\u00f3n o disminuci\u00f3n significativa \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0 destinados \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0 b\u00e1sicas6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en ello, en la sentencia T-168 de \u00a02007, esta Corte afirm\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes, \u00a0es \u00a0suplir \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0repentina \u00a0del \u00a0apoyo \u00a0econ\u00f3mico del \u00a0pensionado \u00a0o \u00a0del afiliado a los allegados dependientes y, por ende, evitar que \u00a0su \u00a0deceso \u00a0se \u00a0traduzca \u00a0en un cambio sustancial de las condiciones m\u00ednimas de \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0dicha prestaci\u00f3n. Cualquier \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa, legislativa o judicial que desconozca esa realidad, e \u00a0implique \u00a0por consiguiente la reducci\u00f3n de las personas a un estado de miseria, \u00a0abandono, \u00a0indigencia \u00a0o \u00a0desprotecci\u00f3n, es contraria al ordenamiento jur\u00eddico \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n le otorg\u00f3 al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y a la dignidad humana como derechos inalienables de la persona, \u00a0y \u00a0a \u00a0los principios constitucionales de solidaridad y protecci\u00f3n de quienes se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de debilidad manifiesta, como pilares esenciales del \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Derecho\u201d7 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayado \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0 \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Ahora \u00a0bien, como se puede apreciar, la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0el derecho a la seguridad social \u00a0demandan \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de una estructura b\u00e1sica que, en primer lugar, establezca \u00a0las \u00a0instituciones encargadas de la prestaci\u00f3n del servicio y precise, adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0bajo \u00a0los cuales \u00e9ste debe discurrir. En segundo t\u00e9rmino, \u00a0debe \u00a0definir el sistema a tener en cuenta para asegurar la provisi\u00f3n de fondos \u00a0que \u00a0garanticen su buen funcionamiento. En este punto cobra especial importancia \u00a0la \u00a0labor \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0el \u00a0cual, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0asignaciones de sus recursos \u00a0fiscales, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0brindar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce \u00a0del \u00a0derecho \u00a0irrenunciable a la seguridad \u00a0social8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 como \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0y su protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 a \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0ampliamente \u00a0difundida \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0la \u00a0cual \u00a0toma como base el proceso hist\u00f3rico de surgimiento de \u00a0estas \u00a0garant\u00edas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro de consulta para establecer la naturaleza de \u00a0tales \u00a0derechos, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se inscribe en la \u00a0categor\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0de \u00a0 segunda \u00a0 generaci\u00f3n \u00a0 \u2013igualmente \u00a0conocidos \u00a0como \u00a0derechos \u00a0sociales o de contenido econ\u00f3mico, social y cultural-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico colombiano y, \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0amplio \u00a0 lapso, \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0 constitucional \u00a0 \u2013 \u00a0incluida \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0-, acogi\u00f3 la distinci\u00f3n te\u00f3rica entre derechos civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos, \u00a0de \u00a0una parte, y derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales, de \u00a0otra. \u00a0Los primeros generadores de obligaciones negativas o de abstenci\u00f3n y por \u00a0ello \u00a0 reconocidos \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0y \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0 \u00a0segundos, \u00a0 \u00a0 \u00a0desprovistos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter fundamental por \u00a0ser \u00a0fuente \u00a0de \u00a0prestaciones u obligaciones positivas, frente a los cuales, por \u00a0\u00e9sta \u00a0misma raz\u00f3n, la acci\u00f3n de tutela resultaba, en \u00a0principio, improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, desde muy temprano, el Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0colombiano \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y \u00a0culturales, \u00a0llamados tambi\u00e9n de segunda generaci\u00f3n, pod\u00edan ser amparados por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0se \u00a0lograba demostrar un nexo inescindible entre estos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0y un derecho fundamental, lo que se denomin\u00f3 \u00a0\u201ctesis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conexidad\u201d \u00a0 9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0Otra \u00a0corriente \u00a0doctrinal ha mostrado, \u00a0entretanto, \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos \u00a0as\u00ed \u00a0como los derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0son \u00a0derechos \u00a0fundamentales que implican \u00a0obligaciones \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0negativo \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0positiva10. El Estado ha \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0realizar \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0desconocer estos derechos \u00a0(deberes \u00a0negativos \u00a0del Estado) y con el fin de lograr la plena realizaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de todos estos derechos \u2013 \u00a0 pol\u00edticos, \u00a0 civiles, \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 culturales \u00a0\u2013 \u00a0es \u00a0preciso, tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0adopte \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0y despliegue actividades que \u00a0implican \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0(deberes \u00a0positivos \u00a0del Estado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0siempre \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor erogaci\u00f3n presupuestaria, de forma tal que \u00a0despojar \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0\u2013 \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda, al \u00a0acceso \u00a0al \u00a0agua potable entre otros – de su car\u00e1cter de derechos fundamentales \u00a0por \u00e9sta raz\u00f3n resultar\u00eda no s\u00f3lo confuso sino contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- Es por ello que en pronunciamientos m\u00e1s \u00a0recientes \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 son \u00a0 fundamentales11 \u00a0pues \u00a0se conectan de manera \u00a0directa \u00a0 con \u00a0los \u00a0valores \u00a0que \u00a0las \u00a0y \u00a0los \u00a0Constituyentes \u00a0quisieron \u00a0elevar \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0bienes especialmente protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0consignados \u00a0en \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con efectos \u00a0vinculantes \u00a0marcan \u00a0las \u00a0fronteras materiales m\u00e1s all\u00e1 de las cuales no puede \u00a0ir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal sin incurrir en una actuaci\u00f3n arbitraria (obligaciones \u00a0estatales \u00a0de orden negativo o de abstenci\u00f3n). Significan, de modo simult\u00e1neo, \u00a0admitir \u00a0que en el Estado social y democr\u00e1tico de derecho no todas las personas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0oportunidades \u00a0ni \u00a0disponen \u00a0de \u00a0los medios \u2013 \u00a0 \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 educativos \u00a0 – \u00a0indispensables \u00a0que \u00a0les permitan elegir con libertad aquello que tienen razones \u00a0para \u00a0valorar. \u00a0De \u00a0ah\u00ed el matiz activo del papel del Estado en la consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a favor de aquellas personas \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0un \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja social, econ\u00f3mica y educativa. Por \u00a0ello, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0compensar \u00a0los \u00a0profundos \u00a0desequilibrios en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de partida mediante una acci\u00f3n estatal eficaz \u00a0(obligaciones estatales de car\u00e1cter positivo o de acci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11-. \u00a0 Ahora \u00a0 bien, \u00a0 una \u00a0 cosa \u00a0 es \u00a0la \u00a0fundamentalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0muy \u00a0 \u00a0distinta \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0la posibilidad de hacerlos efectivos \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0 facetas \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u2013 \u00a0sean \u00a0\u00e9stos \u00a0civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales o culturales -, como el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, \u00a0cuya \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica, \u00a0legislativa, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica es m\u00e1s exigente que la de otras y depende \u00a0de \u00a0fuertes \u00a0erogaciones econ\u00f3micas en un contexto de escasez de recursos. Esto \u00a0supone \u00a0que \u00a0algunas \u00a0veces \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0adoptar pol\u00edticas legislativas y\/o \u00a0reglamentarias \u00a0para \u00a0determinar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las prestaciones exigibles y \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0las \u00a0instituciones obligadas a \u00a0brindarlas \u00a0y su forma de financiaci\u00f3n, teniendo en cuenta que se debe atender, \u00a0de \u00a0modo \u00a0prioritario, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0m\u00e1s \u00a0lo necesitan. Sobra decir que, en esta \u00a0tarea, \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0y \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por Colombia que hacen parte del bloque de constitucionalidad, para \u00a0lo \u00a0cual deben tener en cuenta las interpretaciones que los \u00f3rganos autorizados \u00a0han \u00a0 hecho \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 alcance \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 que \u00a0reconocen \u00a0estas \u00a0normas12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0pol\u00edtico, \u00a0reglamentario \u00a0 y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0no \u00a0determina \u00a0que \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0pierdan \u00a0su \u00a0car\u00e1cter fundamental, pero s\u00ed tiene repercusiones en la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 protegerlos \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues \u00a0la indeterminaci\u00f3n de algunas de sus facetas prestacionales \u00a0dificulta \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud, \u00a0en \u00a0un caso concreto, quien es el sujeto \u00a0obligado, \u00a0 quien \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 titular \u00a0 y \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0contenido \u00a0prestacional \u00a0constitucionalmente determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, la Corte ha se\u00f1alado que \u00a0s\u00f3lo \u00a0 una \u00a0vez \u00a0adoptadas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0 y \u00a0reglamentario, \u00a0si se cumplen los requisitos previstos \u00a0en \u00a0estos \u00a0escenarios, \u00a0las personas pueden, sin excepci\u00f3n, acudir a la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0lograr la efectiva protecci\u00f3n de estos derechos fundamentales \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0este \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0amenazado \u00a0de vulneraci\u00f3n o haya sido \u00a0conculcado13, \u00a0previo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad de este \u00a0mecanismo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior regla tiene una excepci\u00f3n, pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0competentes \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0e \u00a0implementar medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0realizar estos derechos fundamentales en la pr\u00e1ctica, los jueces \u00a0pueden \u00a0 hacer \u00a0 efectivo \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0termina \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0entero \u00a0la conexi\u00f3n existente entre la falta de protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0llevar una vida digna y de \u00a0calidad, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n o, en general, de \u00a0personas \u00a0 colocadas \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 evidente \u00a0 de \u00a0indefensi\u00f3n14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- De esta forma queda claro que el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u2013 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual se inscribe el derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes-, es un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenten \u00a0alguno \u00a0de los dos eventos \u00a0descritos, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela puede ser usada para \u00a0protegerlo, \u00a0siempre \u00a0y cuando se verifiquen, adem\u00e1s, \u00a0los requisitos de procedibilidad de este mecanismo procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con la jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n15, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no \u00a0procede, \u00a0en principio, para ordenar el reconocimiento de prestaciones derivadas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social, como la pensi\u00f3n de sobrevivientes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 raz\u00f3n \u00a0para \u00a0ello \u00a0es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0que \u00a0posee \u00a0el mecanismo judicial previsto en el art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n16, \u00a0pues \u00a0el legislador ha establecido un escenario judicial concreto \u00a0para \u00a0los \u00a0eventuales conflictos que surjan a prop\u00f3sito de la exigencia de este \u00a0derecho, \u00a0cual \u00a0es la jurisdicci\u00f3n ordinaria en sus especialidades laboral y de \u00a0seguridad \u00a0social seg\u00fan el art\u00edculo 2 del C\u00f3digo Procesal del Trabajo y de la \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Social17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- Sin embargo, la jurisprudencia constante \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n18, con base en el art\u00edculo 86 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, tambi\u00e9n ha indicado dos excepciones a la regla general de \u00a0la improcedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal y definitivo en el evento en que el medio \u00a0judicial \u00a0previsto \u00a0para \u00a0este tipo de controversias no \u00a0resulte \u00a0id\u00f3neo \u00a0y\/o \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0el caso concreto. La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0laborales ordinarios, aunque \u00a0id\u00f3neos, no son eficaces cuando se \u00a0trata \u00a0 de \u00a0 personas \u00a0 que \u00a0 reclaman \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancia de \u00a0debilidad \u00a0 \u00a0manifiesta \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n)19 por su avanzada edad, por su \u00a0mal \u00a0estado \u00a0de \u00a0salud, \u00a0por \u00a0la \u00a0carencia \u00a0de ingreso econ\u00f3mico alguno, por su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0con hijos menores de edad y\/o por su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desplazamiento \u00a0 forzado, \u00a0 entre \u00a0 otras. \u00a0 Frente \u00a0 a \u00a0estas \u00a0circunstancias, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0laborales \u00a0ordinarias \u00a0no son lo suficientemente \u00a0expeditas \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la vida digna, al m\u00ednimo vital, a la salud, a la educaci\u00f3n, a \u00a0la \u00a0 vivienda \u00a0 digna, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 alimentaci\u00f3n \u00a0 adecuada \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social20.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-401 \u00a0de 2004, se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0de manera definitiva la pensi\u00f3n de sobrevivientes a una persona que \u00a0pertenec\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0padec\u00eda \u00a0graves \u00a0afecciones de salud ya que \u00a0sufr\u00eda \u00a0de \u00a0retardo mental cong\u00e9nito por hidrocefalia perinatal y macrocefalia \u00a0y \u00a0estaba \u00a0en una precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica pues no pose\u00eda ning\u00fan ingreso \u00a0econ\u00f3mico \u00a0a \u00a0causa \u00a0de \u00a0su imposibilidad para ingresar al mercado laboral como \u00a0consecuencia \u00a0de la invalidez permanente que le produc\u00eda su enfermedad. En esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 se \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0negarle \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0equivale \u00a0a \u00a0someter \u00a0arbitrariamente \u00a0su \u00a0bienestar \u00a0a la \u00a0voluntad \u00a0o \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0terceras \u00a0personas, \u00a0lo que compromete seriamente la \u00a0dignidad, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0dignidad humana resulta vulnerado cuando se \u00a0somete \u00a0a \u00a0una persona a vivir de la caridad ajena, existiendo la posibilidad de \u00a0que \u00a0tenga \u00a0acceso \u00a0a unos recursos econ\u00f3micos propios que le permitan subvenir \u00a0algunas de sus necesidades b\u00e1sicas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0forma \u00a0similar, en la sentencia T-971 de \u00a02005, \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la pensi\u00f3n de sobrevivientes a una persona en situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0y \u00a0a su hija menor de edad. En esta oportunidad, se \u00a0consider\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, como se tuvo oportunidad de se\u00f1alar, deja al actor y a \u00a0su \u00a0familia \u00a0en circunstancias de debilidad manifiesta, puesto que el desarraigo \u00a0de \u00a0sus \u00a0lugares \u00a0de \u00a0origen les priva de toda forma de ingreso econ\u00f3mico y los \u00a0expone \u00a0a \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0cierta \u00a0de su derecho al m\u00ednimo vital.\u00a0 Bajo estos \u00a0supuestos, \u00a0imponer \u00a0al demandante desplazado la obligaci\u00f3n de reclamar ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0la prestaci\u00f3n, cuando carece de los recursos m\u00ednimos \u00a0para \u00a0ello \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, la misma entidad demandada reconoce que se han cumplido \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0interesados \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0constituir\u00eda \u00a0una \u00a0carga \u00a0desproporcionada, contraria a la eficacia material de \u00a0los derechos fundamentales invocados\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0mismas consideraciones fueron aplicadas \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-836 de 2006 -caso en el cual la peticionaria ten\u00eda 79 a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y \u00a0presentaba \u00a0un \u00a0cuadro de enfermedad coronaria, glaucoma severo que \u00a0hab\u00eda \u00a0generado \u00a0una \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a090% de su capacidad visual y, adem\u00e1s, una \u00a0osteoartrosis \u00a0 \u00a0degenerativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rodilla \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0requer\u00eda \u00a0 de \u00a0 pronta \u00a0cirug\u00eda-21, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-129 de 2007 -en\u00a0 la cual se concedi\u00f3 el \u00a0amparo \u00a0a \u00a0una \u00a0mujer \u00a0de 85 a\u00f1os cuya situaci\u00f3n econ\u00f3mica era extremadamente \u00a0penosa \u00a0 \u00a0dado \u00a0 \u00a0carec\u00eda \u00a0 de \u00a0 ingreso \u00a0 alguno22- \u00a0y en la sentencia T-593 de \u00a02007 \u00a0\u2013ocasi\u00f3n en la cual \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0era \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0con \u00a0varios \u00a0hijos menores de \u00a0edad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0debe \u00a0reparar \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0del mecanismo ordinario para reclamar el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0comprueba \u00a0a trav\u00e9s del an\u00e1lisis por parte de la autoridad judicial de los \u00a0hechos \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0los \u00a0que, \u00a0obviamente, \u00a0pueden revelar situaciones \u00a0diversas \u00a0a \u00a0las \u00a0expuestas en la jurisprudencia de la Corte antes comentada, de \u00a0donde \u00a0se sigue que los casos rese\u00f1ados son una gu\u00eda y no una camisa de fuerza \u00a0para la autoridad judicial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0En segundo lugar, la acci\u00f3n de tutela \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0reclamar el reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de un medio judicial \u00a0ordinario \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, cuando es necesaria para \u00a0evitar \u00a0un perjuicio irremediable, el cual en este tipo \u00a0de \u00a0 casos \u00a0 reside \u00a0en \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0y\/o \u00a0de \u00a0su \u00a0familia \u00a0por la \u00a0ausencia de reconocimiento y pago de la prestaci\u00f3n referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0este \u00a0derecho fundamental el juez constitucional debe \u00a0comprobar \u00a0que \u00a0\u201c(i) \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica que \u00a0percib\u00eda \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0 o \u00a0pensionado \u00a0fallecido \u00a0constituye \u00a0el \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0su grupo familiar dependiente; y\u00a0 (ii) los beneficiarios de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0carecen, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0muerte del trabajador o pensionado, de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0para garantizarse su subsistencia, por lo cual quedan expuestos a \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable derivado de la afectaci\u00f3n de su derecho fundamental \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vital\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte ha indicado que si bien es posible \u00a0presumir \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital en estos casos por el principio de \u00a0informalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0de todos modos se debe acompa\u00f1ar la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alguna \u00a0prueba, \u00a0al \u00a0menos \u00a0sumaria24, \u00a0en ausencia de la cual, el \u00a0juez \u00a0de tutela debe propender por arribarla al proceso en virtud de su facultad \u00a0de decretar pruebas de oficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la existencia del otro medio \u00a0de \u00a0defensa judicial ha se\u00f1alado la jurisprudencia de la Corte que no existe la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario antes de acudir a la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0basta que dicha posibilidad est\u00e9 abierta al interponer la demanda. Sin \u00a0embargo, \u00a0si \u00a0el \u00a0demandante \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0vencer \u00a0la oportunidad para iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del proceso ordinario, por prescripci\u00f3n o caducidad de la acci\u00f3n, la \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0 procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los dos \u00a0supuestos \u00a0 explicados \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0y \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0debe \u00a0estudiar \u00a0entonces \u00a0si \u00a0se \u00a0existe \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o amenaza al derecho fundamental a la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0Antes de iniciar el an\u00e1lisis del caso \u00a0concreto, \u00a0es \u00a0necesario recordar que, como se se\u00f1al\u00f3 en la sentencia T-836 de \u00a0200626, \u00a0el \u00a0excepcional \u00a0reconocimiento del derecho pensional por v\u00eda de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0encuentra sometido, adicionalmente, a una \u00faltima condici\u00f3n de tipo \u00a0probatorio, \u00a0consistente en que en el expediente est\u00e9 acreditada la procedencia \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0pesar de la cual la entidad encargada de responder no ha hecho \u00a0el \u00a0mencionado reconocimiento o simplemente no ha ofrecido respuesta alguna a la \u00a0solicitud. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se encuentre \u00a0plenamente \u00a0 acreditado \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 del \u00a0solicitante \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0amenazados \u00a0por \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0podr\u00e1 \u00a0reconocer \u00a0de manera transitoria el \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0un \u00a0considerable \u00a0grado \u00a0de certeza sobre la \u00a0procedencia de la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mencionado requisito probatorio pretende \u00a0garantizar \u00a0dos \u00a0objetivos: \u00a0en \u00a0primer lugar, busca asegurar la eficacia de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0sujeto \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de encontrarse en una grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0originada \u00a0en \u00a0el \u00a0no \u00a0reconocimiento \u00a0de su derecho pensional, cuya \u00a0procedencia \u00a0est\u00e1 acreditada, no ha visto atendida su solicitud de acuerdo a la \u00a0normatividad \u00a0aplicable \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0en \u00a0las que apoya su \u00a0petici\u00f3n. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0este \u00a0requisito traza un claro l\u00edmite a la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0quien \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede acudir a esta actuaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0en los precisos casos en los cuales est\u00e9 demostrada la procedencia \u00a0del reconocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
17.- En el presente asunto, la se\u00f1ora Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0considera \u00a0vulnerado \u00a0su \u00a0derecho fundamental a la seguridad \u00a0social \u00a0por \u00a0el Instituto de Seguro Sociales, entidad que se neg\u00f3 a reconocerle \u00a0la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0pide \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0ISS \u00a0el \u00a0reconocimiento de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera verificaci\u00f3n que se debe realizar \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0es aqu\u00e9lla que consiste en determinar si el derecho fundamental \u00a0presuntamente \u00a0vulnerado \u00a0es susceptibles de protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tutela, \u00a0 ya \u00a0 que, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0algunas \u00a0facetas \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0derechos fundamentales requieren para ello de\u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0legal \u00a0y\/o reglamentario, salvo que se concrete el supuesto de hecho \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0 explicada27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se expuso, en el caso del derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes, \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0legal \u00a0y\/o \u00a0reglamentario que \u00a0establezca \u00a0(i) \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0encargadas \u00a0de la prestaci\u00f3n del servicio, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0tal prestaci\u00f3n y (iii) un sistema que \u00a0asegure \u00a0 la \u00a0 provisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 fondos, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0determina \u00a0directamente \u00a0tales \u00a0elementos. Este desarrollo ya se ha efectuado por parte del \u00a0legislador, \u00a0 principalmente \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de sobrevivientes sea \u00a0susceptible \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- \u00a0La \u00a0segunda \u00a0verificaci\u00f3n que se debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo en este caso es la relativa a la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n prescribe que \u00e9sta s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0no \u00a0exista otro mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo, salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0interponga \u00a0de forma transitoria para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0como ya se se\u00f1al\u00f3, la acci\u00f3n de tutela no \u00a0procede, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes \u00a0pues \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0para \u00a0ello \u00a0un \u00a0escenario \u00a0judicial \u00a0concreto: \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n ordinaria en sus especialidades laboral y \u00a0de \u00a0seguridad social. De modo tal que es necesario analizar si, en este caso, se \u00a0presenta \u00a0alguna \u00a0de las dos excepciones que la jurisprudencia constitucional ha \u00a0indicado \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0pensiones de sobrevivientes por medio de \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala considera que, en esta oportunidad, \u00a0el \u00a0 mecanismo \u00a0 ordinario \u00a0 laboral \u00a0 no \u00a0resultar\u00eda \u00a0eficaz \u00a0pues \u00a0no \u00a0es \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0expedito \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de protecci\u00f3n inmediata de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la vida digna y al m\u00ednimo vital de la actora, quien \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 mujer \u00a0 de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0(68 \u00a0a\u00f1os)28, \u00a0perteneciente \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 estrato \u00a0 \u00a0 \u00a0 uno29, \u00a0 que \u00a0atraviesa \u00a0por \u00a0una \u00a0delicada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0a \u00a0causa \u00a0de \u00a0la \u00a0muerte \u00a0de su hija, de quien \u00a0depend\u00eda \u00a0en \u00a0forma \u00a0casi total, pues s\u00f3lo cuenta para su subsistencia con una \u00a0cuota \u00a0de \u00a0140.000 pesos mensuales impuesta a su esposo por un juez de familia a \u00a0ra\u00edz \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0alimentos30, \u00a0suma \u00a0que \u00a0resulta a todas \u00a0luces \u00a0insuficiente \u00a0para \u00a0el \u00a0sostenimiento \u00a0digno de una persona. Lo anterior, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0hace \u00a0procedente el amparo de forma \u00a0definitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.- Una vez determinada la procedencia de la \u00a0tutela \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0resulta imperativo revocar la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a008860 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0no se accedi\u00f3 al \u00a0reconocimiento \u00a0pensional \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Elvira Mu\u00f1oz a causa de la \u00a0supuesta \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0frente \u00a0a su fallecida hija. Lo \u00a0anterior \u00a0porque, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0pruebas obrantes en el expediente, tal \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales, \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad, \u00a0lo \u00a0que termin\u00f3 por afectar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida digna, al m\u00ednimo vital y a la seguridad social de la \u00a0se\u00f1ora Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el fin de explicar lo dicho, debe tenerse \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993 \u00a0prescrib\u00eda \u00a0que \u00a0para que los padres del pensionado o afiliado tuvieran derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0deb\u00eda \u00a0acreditarse, entre otras cosas, que \u00a0\u00e9stos \u00a0 dependieran \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0total \u00a0y \u00a0absoluta \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00faltimo. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0C-111 de 2006, declar\u00f3 la inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cde \u00a0forma \u00a0total \u00a0y absoluta\u201d \u00a0pues \u00a0exigir \u00a0esto significaba en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos \u00a0que \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0deb\u00eda \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n de indigencia para que \u00a0fuera \u00a0procedente el reconocimiento del derecho pensional, lo que desconoc\u00eda de \u00a0manera \u00a0flagrante \u00a0el \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad al sacrificar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y a la dignidad humana por alcanzar una cierta \u00a0austeridad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones. \u00a0A \u00a0partir de la \u00a0sentencia \u00a0de constitucionalidad mencionada, la dependencia econ\u00f3mica que deben \u00a0acreditar \u00a0los \u00a0padres \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sobrevivientes \u00a0ante el \u00a0fallecimiento \u00a0de \u00a0sus hijos puede ser parcial o total.\u00a0 Es por ello que la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a008860 \u00a0del \u00a030 de mayo de 2008 desconoce la ley y la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0pues asume que el si la se\u00f1ora Mu\u00f1oz recibe una suma de dinero \u00a0mensual \u00a0de \u00a0su \u00a0esposo \u00a0ello \u00a0descarta \u00a0la \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica de la madre \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la hijo fallecida, sin analizar siquiera la posibilidad de que tal \u00a0dependencia fuera parcial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 segundo \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0 es \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0al \u00a0sostener \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0realizada por \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0seguro \u00a0social \u00a0(\u2026) \u00a0no \u00a0se logr\u00f3 establecer la dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0entre \u00a0la peticionaria y la causante, toda vez que la se\u00f1ora Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0depende \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de su esposo Humberto Gonz\u00e1lez\u201d31, pues lo que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado en el expediente es que lo \u00fanico que la actora recibe \u00a0de \u00a0su \u00a0esposo \u00a0son 140.000 pesos mensuales, los cuales corresponden a una cuota \u00a0impuesta \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 familia \u00a0 a \u00a0 ra\u00edz \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 demanda \u00a0 por \u00a0alimentos32, \u00a0suma que resulta a todas luces insuficiente para el sostenimiento \u00a0digno \u00a0de \u00a0una persona, de lo cual se puede concluir que es falso que la se\u00f1ora \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0dependa \u00a0totalmente de \u00a0su esposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0varias \u00a0ocasiones esta Corte ha indicado \u00a0que \u00a0las investigaciones administrativas que se adelantan con el fin de examinar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0determinados \u00a0requisitos \u00a0pensionales, como la dependencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0deben \u00a0reflejar \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0las personas que solicitan tales \u00a0prestaciones, \u00a0de \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que \u00a0a \u00a0los funcionarios administrativos les est\u00e1 \u00a0vedado \u00a0interpretar \u00a0las \u00a0pruebas recolectadas de una forma incompleta o sesgada \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de buscar alg\u00fan pretexto para negar el derecho pensional, lo \u00a0que \u00a0constituir\u00eda \u00a0una v\u00eda de hecho administrativa33. \u00a0Una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0semejante \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0a \u00a0violar no s\u00f3lo los derechos fundamentales a la vida digna, al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, a la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 administrativo \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores razones imponen la revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a008860 \u00a0del 30 de mayo de 2008, expedida por el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0en la que no se neg\u00f3 el reconocimiento pensional a favor de \u00a0la se\u00f1ora Elvira Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0se pregunta la Sala si es \u00a0posible, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0ya \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0se encuentra probada la dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0parcial de la frente a su hija, no se tiene noticia del cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos legales (art\u00edculo 46 de la ley 100 de 1993) para el \u00a0acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 requerida \u00a0(semanas \u00a0cotizadas \u00a0y \u00a0fidelidad \u00a0al \u00a0sistema)34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El planteamiento de tal interrogante se debe \u00a0a \u00a0 que, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 antes \u00a0rese\u00f1ada, \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho pensional por v\u00eda de tutela se encuentra sometido a \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0tipo \u00a0probatorio consistente en que en el expediente est\u00e9n \u00a0acreditados \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0necesarios para ello. Por esta raz\u00f3n, el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0demandado, \u00a0en \u00a0dos \u00a0oportunidades, tal \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 encontrar \u00a0 respuesta \u00a0 alguna35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la Sala rechaza la renuencia del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0a \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0esta Corporaci\u00f3n, conducta \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 largo \u00a0 de \u00a0 todo \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0tutela36, y considera \u00a0que \u00a0un \u00a0hecho totalmente ajeno a la peticionaria no puede ser la causa para que \u00a0se \u00a0le deje de reconocer la pensi\u00f3n que solicita. En efecto, la peticionaria no \u00a0posee \u00a0la informaci\u00f3n requerida pues \u00e9sta pertenec\u00eda a su fallecida hija y el \u00a0demandado \u00a0aprovecha \u00a0el monopolio que tiene sobre la misma para dilatar el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser coadyuvado por esta \u00a0Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 indic\u00f3, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha admitido la posibilidad de reconocer pensiones \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentre plenamente acreditado el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0para acceder a la prestaci\u00f3n si los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 del \u00a0solicitante \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0amenazados \u00a0por \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0si \u00a0existe un considerable grado de certeza sobre la \u00a0procedencia \u00a0de la solicitud. En este caso, por un lado, se ha demostrado ya que \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0de \u00a0la actora -mujer de la tercera edad, sujeto de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0perteneciente al estrato uno37, \u00a0que s\u00f3lo \u00a0cuenta \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 subsistencia \u00a0 con \u00a0 140.000 \u00a0 pesos \u00a0mensuales38- imponen la \u00a0inmediata \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales. Por el otro, \u00a0 \u00a0el \u00a0hecho de que el Instituto de Seguros Sociales haya negado \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0pensional \u00a0\u00fanicamente \u00a0por la supuesta falta de dependencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0sin hacer referencia a ning\u00fan tipo de incumplimiento de las dem\u00e1s \u00a0exigencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legales39, \u00a0hace \u00a0pensar a la Sala que \u00a0la peticionaria los re\u00fane. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior no obsta para que el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 Sociales \u00a0promueva, \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0competentes, \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0lesividad \u00a0contra \u00a0el acto administrativo que se ordenar\u00e1 producir si encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez no cumple con los dem\u00e1s requisitos legales \u00a0necesarios para acceder a la pensi\u00f3n de sobrevivientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0revocar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Juzgado Sexto de Menores del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0contra \u00a0el \u00a0Instituto de Seguros Sociales y, en su lugar, conceder\u00e1 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social de la actora. En \u00a0consecuencia, \u00a0dejar\u00e1 \u00a0sin \u00a0efectos la resoluci\u00f3n 08860 del 30 de mayo de 2008 \u00a0proferida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0mismo \u00a0que \u00a0expida \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0el \u00a0que reconozca la pensi\u00f3n de sobrevivientes a la se\u00f1ora \u00a0Elvira Mu\u00f1oz Hern\u00e1ndez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0la parte resolutiva de la \u00a0presente \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0compulsar\u00e1n \u00a0copias \u00a0a \u00a0la Procuradur\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0investigue la posible comisi\u00f3n de una falta \u00a0disciplinaria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de uno o varios funcionarios del Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0\u2013Seccional Valle- \u00a0al \u00a0no atender, en dos oportunidades, el requerimiento de informaci\u00f3n hecho por \u00a0\u00e9sta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0 REVOCAR \u00a0 \u00a0 por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas el fallo proferido por el Juzgado Sexto \u00a0de \u00a0Menores \u00a0del \u00a0Circuito de Cali en la acci\u00f3n de tutela instaurada por Elvira \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0contra \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales y, en su lugar, \u00a0CONCEDER \u00a0 el \u00a0amparo \u00a0del \u00a0derecho fundamental a la seguridad social de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0DEJAR \u00a0 SIN \u00a0 EFECTOS \u00a0 la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a008860 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008 proferida por el \u00a0Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguros \u00a0 Sociales \u00a0 \u2013Seccional \u00a0Valle- \u00a0y \u00a0ORDENAR al \u00a0mismo \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de las cuarenta y ocho (48) horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de esta providencia, proceda a expedir un nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0reconozca \u00a0la pensi\u00f3n de sobrevivientes a la \u00a0se\u00f1ora Elvira Mu\u00f1oz Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 \u00a0 COMPULSAR \u00a0 \u00a0copia \u00a0del \u00a0expediente \u00a0a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n con \u00a0el \u00a0fin de que se investigue la posible comisi\u00f3n de una falta disciplinaria por \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 uno \u00a0o \u00a0varios \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0\u2013Seccional \u00a0 \u00a0Valle- \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 desatender, \u00a0 en \u00a0 dos \u00a0 oportunidades, \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n hechas por esta Sala de Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0l\u00edbrense las comunicaciones previstas en el art\u00edculo 36 \u00a0del Decreto Ley 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en Comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como derecho protegido a la luz del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos Sociales y Culturales, en su observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0n\u00famero \u00a0XX el Comit\u00e9 hizo las siguientes precisiones: \u201c26. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0prev\u00e9 de manera general que los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0“reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de toda persona a la seguridad social, \u00a0incluso \u00a0el \u00a0seguro \u00a0social”, \u00a0sin \u00a0precisar \u00a0la \u00a0\u00edndole \u00a0ni \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0garantizarse.\u00a0 \u00a0Sin embargo, en el t\u00e9rmino “seguro \u00a0social” \u00a0quedan incluidos de forma impl\u00edcita todos los riesgos que ocasionen la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los medios de subsistencia por circunstancias ajenas a la voluntad \u00a0de \u00a0 las \u00a0personas. \u00a027.De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 9 del Pacto y con las disposiciones de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 Convenios \u00a0 de \u00a0 la\u00a0OIT \u00a0 sobre \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 \u2011Convenio \u00a0N\u00ba\u00a0102, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(1952) \u00a0y Convenio N\u00ba\u00a0128 sobre las \u00a0prestaciones \u00a0 de \u00a0 invalidez, \u00a0 vejez \u00a0 y \u00a0 sobrevivientes \u00a0 (1967)\u2011 \u00a0los \u00a0Estados Partes deben tomar las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0establecer, con car\u00e1cter general, sistemas de seguros \u00a0de \u00a0vejez \u00a0obligatorios, \u00a0a percibir a partir de una edad determinada, prescrita \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0legislaciones \u00a0 \u00a0nacionales\u201d \u00a0 (\u2026) \u00a030. \u00a0Finalmente, \u00a0para \u00a0dar \u00a0pleno \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 del Pacto, como ya se ha se\u00f1alado en los p\u00e1rrafos 20 \u00a0y \u00a0 22, \u00a0 los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0deber\u00e1n \u00a0establecer, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0prestaciones \u00a0de vejez no contributivas u otras ayudas, para todas \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 mayores \u00a0que, \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0prescrita \u00a0fijada \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0no \u00a0haber \u00a0trabajado \u00a0o \u00a0no \u00a0tener \u00a0cubiertos \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigidos, no tengan derecho a disfrutar de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0o de otra ayuda o prestaci\u00f3n de la seguridad social y \u00a0carezcan de cualquier otra fuente de ingresos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 (i) \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos: \u201cArt\u00edculo \u00a022.\u00a0 \u00a0Toda \u00a0persona, \u00a0como \u00a0miembro de la sociedad, \u00a0tiene \u00a0derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n y los \u00a0recursos \u00a0de cada Estado, la satisfacci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0indispensables \u00a0a \u00a0su \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de su \u00a0personalidad\u201d; \u00a0 (ii) \u00a0 art\u00edculo \u00a0 9 \u00a0 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales: \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 9\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incluso \u00a0al \u00a0seguro social\u201d; \u00a0(iii) \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de los \u00a0Derechos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Persona: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0XVI. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que, \u00a0proveniente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, la imposibilite \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mentalmente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0medios \u00a0de subsistencia\u201d; \u00a0(iv) \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales:\u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. \u00a0Toda \u00a0persona tiene derecho a la seguridad social que la \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0muerte \u00a0del beneficiario, las prestaciones de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0aplicadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 dependientes\u201d; \u00a0y \u00a0(v) \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0numeral \u00a01, literal \u201ce\u201d de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la \u00a0Mujer: \u00a0 Art\u00edculo \u00a011 \u00a0|| \u00a01. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad \u00a0entre \u00a0hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: e) El derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social, en particular en casos de jubilaci\u00f3n, desempleo, enfermedad, \u00a0invalidez, \u00a0vejez \u00a0u \u00a0otra \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0as\u00ed como el derecho a \u00a0vacaciones pagadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 En el \u00a0mismo \u00a0 sentido, \u00a0sentencia \u00a0T-326 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0C-336 \u00a0de \u00a02008, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver \u00a0las sentencias T-971 de 2005, T-043 de 2005, T-630 de 2006, T-168 \u00a0de 2007 y T-593 de 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-1065 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver las sentencias T-043 de 2005, T-971 de 2005, T-1065 de 2005, T-129 \u00a0de 2007 y T-593 de 2007, entre otras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Reiterada en la sentencia T-236 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-623 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Posici\u00f3n planteada desde la sentencia T-406 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0V\u00edctor \u00a0Abramovich, \u00a0Christian \u00a0Courtis, Los derechos \u00a0sociales \u00a0como \u00a0derechos \u00a0exigibles, Editorial Trotta, \u00a0Madrid, 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-016-07 sobre el derecho a la salud, T-585-08 sobre el derecho \u00a0a la vivienda y T-580-07 sobre el derecho a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver las Sentencias C-616 de 2001, C-130 \u00a0de 2002, C-791 de 2002 y SU-623 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia T-016-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias \u00a0T-657 \u00a0de \u00a02005, T-691 de 2005, T-971 de 2005, T-1065 de 2005, T-008 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-630 \u00a0de 2006, T-692 de 2006, T-701 de 2006, T-836 de 2006, T-129 de \u00a02007, \u00a0T-168 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-184 \u00a0de \u00a02007, T-236 de 2007, T-326 de 2007, T-335 de \u00a02007, T-593 de 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0\u201cEsta \u00a0acci\u00f3n \u00a0[la \u00a0de \u00a0tutela] \u00a0 s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0 \u00a0 ARTICULO \u00a02o. \u00a0COMPETENCIA GENERAL. <Art\u00edculo modificado \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0712 \u00a0de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> La \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Ordinaria, \u00a0en \u00a0sus \u00a0especialidades laboral y de seguridad social \u00a0conoce \u00a0de:\u00a0(\u2026) \u00a0\u00a04. \u00a0Las \u00a0controversias \u00a0referentes al sistema de seguridad \u00a0social \u00a0integral \u00a0que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que \u00a0sea \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n jur\u00eddica y de los actos jur\u00eddicos que se \u00a0controviertan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencias \u00a0T-657 \u00a0de \u00a02005, T-691 de 2005, T-971 de 2005, T-1065 de 2005, T-008 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-630 \u00a0de 2006, T-692 de 2006, T-701 de 2006, T-836 de 2006, T-129 de \u00a02007, \u00a0T-168 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-184 \u00a0de \u00a02007, T-236 de 2007, T-326 de 2007, T-335 de \u00a02007, T-593 de 2007, entre otras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0este sentido, sentencia T-630 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0este sentido, sentencia T-593 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Caso similar al resuelto en la sentencia T-692 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Caso similar al resuelto en la sentencia T-236 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia \u00a0T-971 \u00a0de \u00a02005. \u00a0En \u00a0el mismo sentido las sentencias T-692 de 2006 y \u00a0T-129 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencias T-236 de 2007 y T-335 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia T-236 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Reiterada en las sentencias T-184 de 2007 y T-593 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Fundamento 11 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Folio \u00a05, \u00a0cuaderno 2. Seg\u00fan el art\u00edculo 7, ordinal b, de la ley 1276 de 2009, \u00a0un \u00a0adulto \u00a0mayor \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0cuenta con 60 a\u00f1os o m\u00e1s de edad. El \u00a0art\u00edculo \u00a01 de la misma ley asimila los conceptos de persona de la tercera edad \u00a0y adulto mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Folio 13, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Folio 10, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Folio 3, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Folio 10, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sentencias T-1065 de 2005, T-701 de 2006 y T-836 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a046. \u00a0Requisitos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la pensi\u00f3n de \u00a0sobrevivientes. \u00a0Art\u00edculo modificado por el art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003. Tendr\u00e1n derecho a la \u00a0pensi\u00f3n de sobrevivientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del \u00a0pensionado por vejez o invalidez por riesgo com\u00fan que fallezca y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0familiar del \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0sistema \u00a0que \u00a0fallezca, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00e9ste hubiere cotizado \u00a0cincuenta \u00a0semanas \u00a0dentro \u00a0de los tres \u00faltimos a\u00f1os inmediatamente anteriores \u00a0al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0<Literal \u00a0 \u00a0condicionalmente \u00a0exequible> \u00a0Muerte \u00a0causada \u00a0por enfermedad: si es mayor de 20 a\u00f1os de edad, \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el \u00a0momento \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 cumpli\u00f3 \u00a0 veinte \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0del \u00a0fallecimiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Muerte causada por accidente: si es mayor \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0veinte por ciento (20%) del tiempo \u00a0transcurrido \u00a0entre \u00a0el \u00a0momento en que cumpli\u00f3 veinte a\u00f1os de edad y la fecha \u00a0del fallecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0afiliado \u00a0haya \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0m\u00ednimo requerido en el r\u00e9gimen de prima en \u00a0tiempo \u00a0anterior \u00a0a \u00a0su \u00a0fallecimiento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0haya tramitado o recibido una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez o la devoluci\u00f3n de saldos \u00a0de \u00a0que trata el art\u00edculo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el \u00a0numeral \u00a02 \u00a0de \u00a0este art\u00edculo tendr\u00e1n derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes, \u00a0en los t\u00e9rminos de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellos \u00a0beneficiarios \u00a0que a partir de la vigencia de la Ley, cumplan con los requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0este \u00a0par\u00e1grafo \u00a0ser\u00e1 \u00a0del \u00a080% \u00a0del \u00a0monto \u00a0que \u00a0le hubiera \u00a0correspondido en una pensi\u00f3n de vejez\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Folios 15 y siguientes, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 El \u00a0demando \u00a0tampoco \u00a0contesto \u00a0la acci\u00f3n de tutela en el momento en que el juez de \u00a0primera instancia lo vinculo al proceso (folio 11, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Folio 13, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Folio 10, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Folio 3, cuaderno 2. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-396-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2173231 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Elvira Mu\u00f1oz \u00a0Hern\u00e1ndez contra el Instituto de Seguros Sociales \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0dos \u00a0(2) de junio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16785","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16785","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16785"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16785\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16785"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16785"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16785"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}