\u00a0 \u00a0 Sentencia T-397-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T- 2.169.128 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0en \u00a0contra de la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0cuatro (4) de junio de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0tutelas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada \u00a0por los Magistrados Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0-quien la preside-, Nilson Pinilla Pinilla y Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias constitucionales y \u00a0legales, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 86 y 241, \u00a0numeral \u00a0 9\u00b0, \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de la Sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a0veintid\u00f3s \u00a0(22) de octubre de dos mil ocho (2008) por el Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Santa Marta, en el proceso de tutela promovido \u00a0por \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0contra \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0instaur\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela para que se le protejan sus derechos a la vida, al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a una alimentaci\u00f3n m\u00ednima, a la estabilidad socioecon\u00f3mica y \u00a0a \u00a0 una \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0Para \u00a0ese \u00a0efecto, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201cAGENCIA \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0PARA \u00a0LA \u00a0ACCION SOCIAL Y LA \u00a0COOPERACION \u00a0INTERNACIONAL \u00a0que \u00a0en un t\u00e9rmino perentorio haga entrega de todos \u00a0los \u00a0 \u00a0componentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ayuda \u00a0 Humanitaria \u00a0 de \u00a0 Emergencia \u00a0 que \u00a0 le \u00a0adeudan\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS Y RAZONES DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0accionante \u00a0manifiesta \u00a0ser \u00a0v\u00edctima \u00a0de desplazamiento forzado \u00a0desde \u00a0hace \u00a0muchos \u00a0a\u00f1os, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual la Red de Solidaridad Social lo \u00a0incluy\u00f3 en el Registro \u00danico de Desplazados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional, por disposici\u00f3n de la Ley 387 de \u00a01997, \u00a0defini\u00f3 \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0para \u00a0desplazados, \u00a0que ser\u00edan \u00a0coordinados \u00a0y \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0los \u00a0entes \u00a0nacionales \u00a0autorizados, quienes se \u00a0encargar\u00edan \u00a0de \u00a0suministrar \u00a0las ayudas humanitarias de emergencia, tales como \u00a0los \u00a0subsidios de arrendamiento, vivienda, alimentaci\u00f3n, asistencia econ\u00f3mica, \u00a0generaci\u00f3n de ingresos y restablecimiento integral. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0 el \u00a0peticionario \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0ha\u00a0\u00a0 \u00a0solicitado \u00a0varias veces la ayuda humanitaria que proporciona el \u00a0Gobierno, \u00a0 pero \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 Seccional \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0no \u00a0ha \u00a0cumplido \u00a0integralmente \u00a0 su \u00a0 deber, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que \u00a0considera \u00a0vulnerados \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales invocados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0 \u00a0CONTESTACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA \u00a0ENTIDAD \u00a0ACCIONADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n Social, mediante apoderada, intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso para contestar la acci\u00f3n de tutela y solicitar que se denieguen \u00a0las pretensiones de la demanda, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0contextualizar \u00a0tanto el marco de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0las \u00a0acciones \u00a0efectivas que sus \u00a0coordinadores \u00a0y \u00a0gestores han realizado, concluy\u00f3 que todas sus actuaciones se \u00a0han \u00a0ce\u00f1ido \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en la Ley 387 de 1997.\u00a0 Manifest\u00f3 que para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la normativa referida, se \u00a0requiere \u00a0estar \u00a0inscrito \u00a0en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada por la \u00a0Violencia, \u00a0previa \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0alega \u00a0dicha condici\u00f3n1. \u00a0Sin embargo, \u00a0una \u00a0 vez \u00a0 revisada \u00a0 la \u00a0 base \u00a0de \u00a0datos, \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0figura \u00a0en \u00a0los archivos del \u00a0registro, \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0coincidencia \u00a0con \u00a0el \u00a0nombre, \u00a0ni con el \u00a0documento \u00a0de \u00a0identidad.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, constat\u00f3 tambi\u00e9n que el peticionario \u00a0no \u00a0ha \u00a0presentado \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0ante \u00a0las respectivas autoridades \u00a0competentes,\u00a0 \u00a0donde \u00a0debe \u00a0manifestar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0motivos del posible \u00a0desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo \u00a0 que, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0haber \u00a0rendido \u00a0efectivamente \u00a0el peticionario la correspondiente declaraci\u00f3n para demostrar su \u00a0desplazamiento, \u00a0 es \u00a0 necesario \u00a0 que \u00a0allegue \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Orientaci\u00f3n \u00a0-UAO- \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0dicha \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0documento \u00a0de \u00a0identidad \u00a0para \u00a0contar \u00a0con una informaci\u00f3n m\u00e1s exacta de su situaci\u00f3n en el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada. As\u00ed, hasta tanto no se surta este \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0no \u00a0puede \u00a0reconocer \u00a0al accionante la condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0por la violencia, ni puede entregarle ning\u00fan tipo de beneficio, por \u00a0cuanto \u00a0no es jur\u00eddicamente viable otorgar la calidad \u00a0de \u00a0 desplazado \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0 no \u00a0 la \u00a0ha \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. DECISIONES JUDICIALES \u00a0<\/p>\n
2.1.\u00a0\u00a0 \u00a0PRIMERA \u00a0Y \u00daNICA INSTANCIA: JUZGADO PRIMERO CIVIL DEL \u00a0CIRCUITO DE SANTA MARTA\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del Circuito de \u00a0Santa \u00a0Marta neg\u00f3 el amparo, mediante providencia del 22 de octubre de 2008. No \u00a0obstante, \u00a0inst\u00f3 \u00a0al \u00a0actor \u00a0para \u00a0que \u00a0se acerque a las oficinas de la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional, para que \u00a0rinda \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n respecto de los hechos que originaron su desplazamiento, \u00a0la cual debe recibir la accionada de manera inmediata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones del juzgado \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0citar \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de tutela concluy\u00f3 que, en aplicaci\u00f3n del principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena fe y toda vez que la entidad demandada no desvirtu\u00f3 la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0del se\u00f1or Jos\u00e9 Gregorio Andrade Mej\u00eda, no es posible discutir \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado. No \u00a0obstante,\u00a0 \u00a0 el \u00a0a \u00a0quo \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0materia \u00a0objeto \u00a0de debate en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 \u00a0sub \u00a0 i\u00fadice \u00a0es \u00a0la \u00a0no \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante \u00a0en el Registro \u00danico de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0omisi\u00f3n \u00a0que \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0informa \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0la \u00a0exonera \u00a0del \u00a0deber \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0otorgarle los \u00a0beneficios destinados para ese grupo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 juzgado \u00a0 sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0aportado \u00a0al \u00a0proceso \u00a0es \u00a0muy d\u00e9bil frente a lo manifestado por la \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de la solicitud de \u00a0tutela, \u00a0donde \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0no \u00a0ha \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada -RUPD-. Entonces, \u00a0como \u00a0no se cumplen ni el requisito de solicitud de inscripci\u00f3n, preceptuado en \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 4\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a020002, \u00a0 \u00a0 ni \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la entrega de las ayudas humanitarias y dem\u00e1s \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0otorga el Estado a \u00e9ste grupo poblacional, no es dable otorgar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado. \u00a0De todas maneras, advierte el fallador, que si el actor \u00a0se \u00a0acerca a las oficinas de la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0para \u00a0rendir \u00a0su declaraci\u00f3n sobre los hechos que \u00a0originaron \u00a0su \u00a0desplazamiento, \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0debe adelantar la diligencia de \u00a0manera inmediata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. PRUEBAS DOCUMENTALES \u00a0<\/p>\n
En el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de amparo fueron \u00a0aportadas, las siguientes pruebas documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 c\u00e9dula \u00a0 de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0del \u00a0accionante \u00a0(folio \u00a04) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0informal \u00a0de \u00a0un formato con membrete de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Red de Solidaridad Social -Unidad Territorial del Magdalena- fechado \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2001, en el cual una persona cuya firma es ilegible hace \u00a0constar \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Andrade Mej\u00eda es desplazado, est\u00e1 inscrito en el \u00a0Sistema \u00a0\u00danico de Registro (SUR) y requiere\u00a0 atenci\u00f3n en salud para \u00e9l y \u00a0su \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0(folio \u00a05). \u00a0Debe advertirse que en el documento se aprecia \u00a0escrito \u00a0sin \u00a0autor \u00a0determinado lo siguiente: \u201cReg # \u00a021, fecha 05 oct\/2000\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente, \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, y el Decreto 2591 de 1991, para revisar el \u00a0presente fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El problema jur\u00eddico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Jos\u00e9 Gregorio Andrade Mej\u00eda acude \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de sus derechos a la vida, al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a una alimentaci\u00f3n m\u00ednima, a la estabilidad socioecon\u00f3mica y \u00a0a \u00a0una vivienda digna, por cuanto la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional le neg\u00f3 la ayuda humanitaria a desplazados por \u00a0no \u00a0 encontrarse \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0-RUPD-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a esta Sala Sexta de Revisi\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la entidad accionada desconoce derechos fundamentales \u00a0cuando \u00a0niega \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0a \u00a0una persona en situaci\u00f3n de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0que, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0no \u00a0encontrarse \u00a0inscrita en el RUPD, afirma ser \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la violencia. Para resolver el problema jur\u00eddico planteado, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la Sala recordar\u00e1 brevemente su jurisprudencia en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0especial protecci\u00f3n que se debe brindar a las personas que se encuentran en \u00a0condiciones \u00a0especiales de debilidad originada por el desplazamiento causado por \u00a0la \u00a0violencia. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0los \u00a0requisitos de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD para obtener la ayuda humanitaria prevista en la ley. \u00a0Y, \u00a0finalmente, \u00a0analizar\u00e1 \u00a0si en el caso concreto el Estado se ha sustra\u00eddo a \u00a0su deber de garantizar los derechos invocados por el peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Desplazamiento \u00a0forzado por la violencia y reconocimiento del Estado \u00a0de esa condici\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0primero \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0reglamentado \u00a0por el art\u00edculo segundo del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000, \u00a0es desplazado \u201ctoda persona \u00a0que \u00a0se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o actividades econ\u00f3micas habituales, porque su vida, \u00a0su \u00a0integridad f\u00edsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0amenazadas, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de las \u00a0siguientes \u00a0 situaciones: \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0 violencia \u00a0 generalizada, \u00a0violaciones \u00a0masivas \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0 infracciones \u00a0 al \u00a0 Derecho \u00a0 Internacional \u00a0 Humanitario \u00a0 u \u00a0 otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores \u00a0que puedan alterar o \u00a0alteren \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0simple definici\u00f3n y entendimiento de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 desplazado\u00a0 \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 permitido \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional3 \u00a0 inferir \u00a0 con \u00a0claridad \u00a0que \u00a0las \u00a0personas\u00a0 \u00a0v\u00edctimas \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0adquieren el estatus de sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0debido \u00a0a sus condiciones de vulnerabilidad, a su situaci\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0grave \u00a0y \u00a0masiva \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos \u00a0fundamentales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades competentes la obligaci\u00f3n \u00a0apremiante \u00a0de \u00a0atender \u00a0sus necesidades de manera diligente y sin dilaci\u00f3n. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0cr\u00edtica \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y familiar de los \u00a0desplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0exige \u00a0del \u00a0Estado \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0un grupo social francamente afectado, pues ello no \u00a0s\u00f3lo \u00a0representa la materializaci\u00f3n efectiva del principio de dignidad humana, \u00a0un \u00a0claro \u00a0reconocimiento \u00a0de la igualdad material de los colombianos (art\u00edculo \u00a013 \u00a0 superior), \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0social \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0Estado \u00a0(art\u00edculo 1\u00ba constitucional). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, a las autoridades \u00a0colombianas \u00a0corresponde ser consecuentes con la naturaleza del Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0y seguir los lineamientos de la Carta Pol\u00edtica respecto de los deberes \u00a0para \u00a0con \u00a0aquellos \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0especiales condiciones de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0(art\u00edculo \u00a013 \u00a0C.P.) \u00a0requieren \u00a0de una mayor atenci\u00f3n, en aras de \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones frente a los \u00a0dem\u00e1s \u00a0 actores \u00a0 sociales. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T- \u00a0958 \u00a0de \u00a02001, \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0personas \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0sociales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 extremas4 \u00a0 o \u00a0de \u00a0los \u00a0embates \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza5, \u00a0constituyen, \u00a0entre \u00a0el \u00a0espectro \u00a0de \u00a0personas \u00a0en situaci\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0aquellas \u00a0que los sufren en mayor medida, por raz\u00f3n del \u00a0desarraigo, \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0de la base material que sustenta su proyecto de vida, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0por \u00a0la \u00a0grave \u00a0afectaci\u00f3n del tejido social al cual pertenecen. De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0deban \u00a0ser \u00a0destinatarios de excepcionales mecanismos de protecci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la capacidad real para realizar su proyecto de vida se ha visto sometida a \u00a0una \u00a0reducci\u00f3n \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0un \u00a0Estado social de derecho. Ello no quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0sus \u00a0intereses se impongan sobre los intereses de grupos humanos que \u00a0igualmente \u00a0est\u00e1n \u00a0en condiciones de debilidad, como ocurre con quienes padecen \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0estructural, \u00a0los ancianos desatendidos, los ni\u00f1os, los enfermos o \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0privada \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0estos \u00a0deben \u00a0ser los \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0programas y proyectos permanentes, en el sentido de que deben \u00a0permanecer \u00a0como \u00a0tales \u00a0mientras existan condiciones materiales de desigualdad, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0los \u00a0primeros, \u00a0han \u00a0de \u00a0ser \u00a0los beneficiarios de mecanismos de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0excepcionales \u00a0(as\u00ed \u00a0la \u00a0excepcionalidad \u00a0se \u00a0torne \u00a0estructural, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0pues la miseria humana nunca \u00a0podr\u00e1 \u00a0asumirse \u00a0como \u00a0algo \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0social), \u00a0por \u00a0hallarse \u00a0comprometido su m\u00ednimo vital.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0s\u00edntesis, la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazamiento genera, por ser un hecho notorio, la violaci\u00f3n de \u00a0m\u00faltiples \u00a0derechos \u00a0fundamentales que por su condici\u00f3n de vulnerabilidad hace \u00a0indispensable \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del Estado, de ah\u00ed el car\u00e1cter irrefutable del \u00a0deber \u00a0jur\u00eddico \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 desplazada \u00a0por \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de este contexto y teniendo en cuenta \u00a0a \u00a0partir de los requerimientos derivados de tan compleja crisis humanitaria, es \u00a0indispensable \u00a0establecer \u00a0instrumentos \u00a0eficaces \u00a0que \u00a0permitan \u00a0reconocer \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n \u00a0y \u00a0proteger \u00a0realmente \u00a0al \u00a0grupo vulnerable, de donde la discusi\u00f3n \u00a0actual \u00a0no \u00a0radica \u00a0en establecer si el Estado debe proteger al desplazado, sino \u00a0en \u00a0definir \u00a0qui\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0y \u00a0c\u00f3mo \u00a0debe \u00a0demostrarse \u00a0esa \u00a0calidad. En otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0problema \u00a0relevante \u00a0en \u00a0la actualidad es definir cu\u00e1les son los \u00a0medios \u00a0probatorios \u00a0y \u00a0cu\u00e1les \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0procesales \u00a0previstos \u00a0en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para \u00a0probar que el accionante de tutela es una persona \u00a0desplazada por la violencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0ese efecto, la Ley 387 de 1997 dise\u00f1\u00f3 el Sistema Nacional de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0Integral \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0 Desplazada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Violencia \u00a0(SNAIPD)6 \u00a0 coordinado \u00a0por \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social, \u00a0como \u00a0entidad \u00a0ejecutora \u00a0encargada \u00a0de \u00a0suministrar \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia. De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0cuarto \u00a0de \u00a0esa misma normativa cre\u00f3 el Registro \u00a0\u00danico \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Desplazada7, \u00a0 como \u00a0una \u00a0\u201cherramienta \u00a0t\u00e9cnica\u201d \u00a0para \u00a0determinar \u00a0qui\u00e9n \u00a0 ostenta \u00a0 la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0y, \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0otorgar \u00a0efectivamente \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0conceden \u00a0las \u00a0leyes \u00a0vigentes en el tema a \u00a0quienes \u00a0realmente los necesitan. Por lo tanto, en principio, la inscripci\u00f3n en \u00a0este registro s\u00ed prueba la calidad de desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0hecho de que la inscripci\u00f3n en el RUPD pruebe la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0no \u00a0significa, \u00a0a \u201ccontrario \u00a0sensu\u201d, \u00a0que \u00a0la ausencia de registro pruebe que una \u00a0persona \u00a0no es desplazada, puesto que, como lo ha explicado esta Corporaci\u00f3n en \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jurisprudencia8, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de la persona \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0es \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0de hecho que se adquiere al \u00a0encontrarse \u00a0satisfechos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0materiales que la caracterizan, tales \u00a0como: \u00a01) la coacci\u00f3n que hace necesario el traslado y 2) la permanencia dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0Dadas estas dos circunstancias, se \u00a0tornan \u00a0concluyentes \u00a0ante \u00a0cualquier \u00a0descripci\u00f3n \u00a0acogida \u00a0sobre \u00a0desplazados \u00a0internos.\u00a0 Al respecto la Sentencia T-468 de 2006 expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0condici\u00f3n de desplazado se adquiere \u00a0pues, \u00a0al \u00a0estar en cualquier situaci\u00f3n, derivada del conflicto armado interno, \u00a0contraria \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas a permanecer pac\u00edficamente y sin \u00a0apremio \u00a0alguno, \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar escogido para establecer sus ra\u00edces familiares, \u00a0culturales, \u00a0sociales \u00a0y\/o econ\u00f3micas. De lo que adem\u00e1s se derive la necesidad \u00a0de \u00a0trasladarse \u00a0para \u00a0preservar \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0vida \u00a0sino la tranquilidad y la \u00a0armon\u00eda \u00a0propias \u00a0del \u00a0desarrollo de la convivencia en un Estado Constitucional \u00a0de Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se reitera, el desplazamiento es una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0que \u00a0no necesariamente requiere ser declarada \u201ces \u00a0claro que el desplazamiento forzado por ser una situaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0no \u00a0necesita, como requisito indispensable para adquirir la condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0ser \u00a0declarado \u00a0por \u00a0ninguna \u00a0entidad \u00a0ni \u00a0p\u00fablica \u00a0ni privada para \u00a0configurarse.9\u201d, \u00a0ni \u00a0depende \u00a0de \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0oficial \u00a0para \u00a0que \u00a0se presente, \u201cCuesti\u00f3n diferente \u00a0es \u00a0el hecho de que el Gobierno haya establecido un procedimiento para incluir a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de Poblaci\u00f3n Desplazada10\u201d, \u00a0ni \u00a0est\u00e1 sometida a la inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada como un requisito sine \u00a0qua \u00a0non \u00a0para la efectividad de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 desplazados, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0se puede tener como condici\u00f3n sine qua non para el ejercicio \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201ccondici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado\u201d, \u00a0o, \u00a0lo \u00a0que \u00a0es \u00a0lo mismo, considerar que las \u00a0personas \u00a0que \u00a0alegan \u00a0serlo \u00a0s\u00f3lo tienen derecho de protecci\u00f3n especial en la \u00a0medida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0consideren \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0 estatales \u00a0correspondientes11\u201d, \u00a0ni \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0\u00fanicamente \u00a0con \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el Registro \u00danico de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0como lo ha dicho la Corte, \u201cel \u00a0RUPD \u00a0es simplemente una herramienta t\u00e9cnica que facilita el \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0propendan por la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas y al mismo tiempo \u00a0facilita \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0pero \u00a0no \u00a0otorga \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0ya \u00a0que esta es una circunstancia de car\u00e1cter f\u00e1ctico que ninguna \u00a0entidad \u00a0 estatal \u00a0o \u00a0particular \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para \u00a0desconocer12\u201d.\u00a0 \u00a0De \u00a0ah\u00ed que el registro es un \u00a0instrumento \u00a0para acceder a la protecci\u00f3n especial del Estado a los desplazados \u00a0y no puede verse como un obst\u00e1culo para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo expuesto, la Sala entra a \u00a0estudiar \u00a0cu\u00e1les son los requisitos exigidos en la Ley 387 de 1997 para acceder \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 humanitaria \u00a0 prevista \u00a0 en \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0 Requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria de emergencia. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La atenci\u00f3n humanitaria de emergencia (AHE) \u00a0se \u00a0define \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 15 de la Ley 387\/97 como \u201cla \u00a0atenci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0proveerse \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0desplazamiento, \u00a0con el fin de socorrer a la poblaci\u00f3n desplazada y atender sus \u00a0necesidades \u00a0 de \u00a0 alimentaci\u00f3n, \u00a0aseo \u00a0personal, \u00a0manejo \u00a0de \u00a0abastecimientos, \u00a0utensilios \u00a0de cocina, atenci\u00f3n m\u00e9dica y sicol\u00f3gica, transporte de emergencia \u00a0y \u00a0 \u00a0 alojamiento \u00a0 \u00a0 transitorio \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0dignas\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con el Decreto 2569 de 2000, la \u00a0atenci\u00f3n se debe brindar en dos momentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* Ayuda \u00a0inmediata \u00a0(art\u00edculo \u00a016): Desde cuando el individuo u hogar que \u00a0lo \u00a0 necesite \u00a0presenta \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0ocasionaron \u00a0su \u00a0desplazamiento \u00a0hasta \u00a0que se toma la decisi\u00f3n de incluirlo o no en el Registro \u00a0\u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Ayuda de emergencia \u00a0(art\u00edculo \u00a017): Esta se presta a partir del momento en \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0o \u00a0el \u00a0hogar \u00a0adquieren \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazados y son \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico de la Poblaci\u00f3n Desplazada. En este caso la \u00a0ayuda \u00a0se \u00a0presta \u00a0hasta \u00a0por \u00a0tres \u00a0meses, ampliados excepcionalmente por otros \u00a0tres. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien,\u00a0 \u00a0respecto del tiempo de \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de la ayuda de emergencia, es importante recordar que, en \u00a0sentencia \u00a0C-278 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional declar\u00f3 la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0algunas \u00a0expresiones \u00a0del par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 387 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199715 \u00a0y \u00a0la \u00a0exequibilidad de esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en forma condicionada. Consider\u00f3 contrario a la Constituci\u00f3n que \u00a0la \u00a0ley \u00a0hubiera \u00a0impuesto \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0m\u00e1ximo a las ayudas humanitarias y que \u00a0hubiera \u00a0impuesto \u00a0como \u00a0una \u00a0medida excepcional su pr\u00f3rroga por tres meses. De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ajustado a la Carta que el Legislador hubiese se\u00f1alado \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a03 meses para que el Estado brinde la ayuda urgente16 \u00a0 a \u00a0 los \u00a0desplazados, \u00a0siempre \u00a0que se entienda que ese plazo es prorrogable hasta que el \u00a0afectado \u00a0 est\u00e9 \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0asumir \u00a0su \u00a0autosostenimiento17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de esta Corporaci\u00f3n en \u00a0sentencia C-278 de 2007 explic\u00f3 lo anterior as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa Corte estima que la ayuda humanitaria \u00a0no \u00a0puede estar sujeta a un plazo fijo inexorable. Si bien es conveniente que la \u00a0referencia \u00a0temporal \u00a0exista, \u00a0debe \u00a0ser flexible, sometida a que la reparaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0real \u00a0y \u00a0los medios eficaces y continuos, de acuerdo a las particularidades \u00a0del \u00a0caso, \u00a0hasta \u00a0salir \u00a0de \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0que \u00a0atosiga \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n \u00a0afectada, \u00a0particularmente \u00a0en esa primera etapa de atenci\u00f3n, en la cual se les \u00a0debe \u00a0garantizar condiciones de vida digna que hagan viable parar el agravio, en \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0hacia \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0definitiva mediante la ejecuci\u00f3n de programas \u00a0serios \u00a0y \u00a0continuados \u00a0de \u00a0estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social. (\u2026) En lo que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de la ayuda humanitaria de emergencia sea de tres \u00a0meses, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0encuentra \u00a0corto \u00a0mas \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0contrario a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en la medida de su acople y flexibilidad frente a las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0del \u00a0hecho \u00a0concreto, \u00a0adem\u00e1s ante la posibilidad de \u00a0adicional \u00a0ayuda \u00a0solidaria, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0proveniente del sector privado o del \u00a0exterior, \u00a0o \u00a0si \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0instituciones \u00a0oficiales cumplen con su \u00a0deber \u00a0 \u00a0en \u00a0 forma \u00a0 integrada, \u00a0 pronta \u00a0 y \u00a0 acuciosa. \u00a0 Lo \u00a0 definitivamente \u00a0inconstitucional, \u00a0 y \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0son \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cm\u00e1ximo\u201d \u00a0y \u00a0\u201cexcepcionalmente por otros tres (3) m\u00e1s\u201d, del par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 de la Ley 387 de 1997, pues le imprimen rigidez al plazo para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0impidiendo \u00a0que estas personas puedan seguir recibiendo atenci\u00f3n del Estado por \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0mayor, \u00a0mientras \u00a0logran \u00a0superar \u00a0definitivamente \u00a0su situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000 \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0debe \u00a0seguir una persona desplazada para acceder a la oferta \u00a0de ayuda institucional, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Presentar declaraci\u00f3n de los hechos de \u00a0desplazamiento. \u00a0Esa \u00a0diligencia \u201ctiene el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0establecer \u00a0las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los \u00a0hechos, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de ofrecer elementos de calidad a Acci\u00f3n Social en \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tarea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0valoraci\u00f3n.18\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) Solicitar la inscripci\u00f3n en el Registro \u00a0\u00danico \u00a0de Poblaci\u00f3n Desplazada ante la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0o \u00a0Distrital \u00a0o cualquier \u00a0despacho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 judicial19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0Una vez realizada la declaraci\u00f3n, la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0debe \u00a0orientar \u00a0al \u00a0desplazado \u00a0para que en los 15 d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0siguientes \u00a0a la toma de la misma, se acerque a una de las Unidades de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Orientaci\u00f3n \u00a0-UAO- \u00a0\u201ccreadas \u00a0bajo la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Alcald\u00edas \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social, \u00a0son \u00a0un \u00a0espacio de trabajo interinstitucional en donde se \u00a0planifica, \u00a0atiende, \u00a0organiza y articula la oferta gubernamental de atenci\u00f3n a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada en un territorio caracterizado por concentrar un alto \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0busca \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los diferentes servicios \u00a0contemplados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legalmente20\u201d, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0el \u00a0resultado de la valoraci\u00f3n de la declaraci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) Si la persona u hogar desplazado re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos por la ley, se le confiere la condici\u00f3n jur\u00eddica de \u00a0desplazado, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0incluye \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Registro \u00a0 \u00a0\u00danico \u00a0 de \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada21 \u00a0 y \u00a0 puede \u00a0 acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en las consideraciones generales \u00a0expuestas \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0consagr\u00f3 \u00a0a \u00a0favor \u00a0de las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de desplazamiento el derecho a reclamar asistencia humanitaria, a fin \u00a0de \u00a0 alcanzar \u00a0 la \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0menoscabados \u00a0por \u00a0actos \u00a0violentos.\u00a0 \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0Estado \u00a0se \u00a0sustrae del\u00a0 deber de suministrar \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0ayuda \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0expedito \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de otros medios de defensa que \u00a0garanticen \u00a0pronta \u00a0y \u00a0eficientemente \u00a0el \u00a0resultado, \u00a0sino, adem\u00e1s, por que su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0les \u00a0permite \u00a0esperar hasta cuando la jurisdicci\u00f3n ordinaria se \u00a0ocupe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0caso22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0procede a analizar si el se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0tiene \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0que \u00a0le \u00a0permitir\u00eda \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0ayudas humanitarias que el Estado ofrece a quienes \u00a0tienen \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.\u00a0\u00a0 \u00a0CASO CONCRETO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo lo expuesto en ac\u00e1pite anterior, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Andrade Mej\u00eda, instaur\u00f3 acci\u00f3n de tutela en contra \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Agencia \u00a0 Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la entidad demandada vulner\u00f3 sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, al m\u00ednimo vital, a una alimentaci\u00f3n m\u00ednima, a una \u00a0estabilidad \u00a0 socioecon\u00f3mica \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 vivienda \u00a0digna, \u00a0al \u00a0no \u00a0entregar \u00a0integralmente \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia.\u00a0 En este sentido, el \u00a0accionante \u00a0alega \u00a0ser \u00a0v\u00edctima \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado desde hace muchos \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0haber \u00a0sido \u00a0incluido \u00a0por la Red de Solidaridad Social en el Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Desplazados, \u00a0a \u00a0pesar de lo cual, no ha recibido la ayuda estatal a \u00a0que tiene derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, Acci\u00f3n Social aduce que no \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos fundamentales del se\u00f1or Andrade Mej\u00eda, toda vez que \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0no \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n objeto de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0establecidos en la Ley 387 de 1997 y sus decretos \u00a0reglamentarios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0y \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0le \u00a0asiste \u00a0o \u00a0no \u00a0derecho \u00a0al accionante para reclamar la ayuda \u00a0humanitaria, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0recuerda \u00a0que, de acuerdo con el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0desplazado es aquella persona que se encuentra en una situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad, \u00a0por \u00a0no contar con las garant\u00edas m\u00ednimas para el logro de \u00a0sus \u00a0 derechos \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales; \u00a0excluidos \u00a0de\u00a0 \u00a0su \u00a0comunidad \u00a0de origen y marginados al llegar a un nuevo grupo social donde no son \u00a0reconocidos, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0el desplazamiento es una situaci\u00f3n de hecho de muy \u00a0dif\u00edcil \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prueba23, \u00a0pues \u00a0como lo ha advertido \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0reconocerse \u00a0 \u201cque \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0fehaciente \u00a0de \u00a0los hechos que originaron el \u00a0desplazamiento, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0un \u00a0manejo \u00a0probatorio \u00a0estricto\u201d24. \u00a0 \u00a0Por \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0raz\u00f3n, \u00a0\u201cEn \u00a0virtud \u00a0de la aplicaci\u00f3n del articulo 83 de la \u00a0Carta \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0Al presumirse \u00a0la \u00a0buena fe, se invierte la carga de la prueba y, por ende, son las autoridades \u00a0las \u00a0que \u00a0deben \u00a0probar plenamente que la persona respectiva no tiene la calidad \u00a0de \u00a0desplazado.\u00a0 \u00a0Por lo tanto, es a quien desea contradecir la afirmaci\u00f3n \u00a0a \u00a0quien corresponde\u00a0 probar la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del hecho por autoridad gubernamental alguna no es prueba de \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ocurrencia25\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de lo expuesto, se tiene que la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0hecha por el se\u00f1or Jos\u00e9 Gregorio Andrade Mej\u00eda respecto de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado, a pesar de estar amparada por la presunci\u00f3n de buena \u00a0fe, \u00a0genera \u00a0dudas que no permiten a la Sala tener como probado el hecho, porque \u00a0adem\u00e1s \u00a0de que la entidad demandada puso en entredicho la calidad de desplazado \u00a0al \u00a0constatar \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0esta \u00a0inscrito \u00a0en el Registro \u00danico de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0debe tenerse en cuenta que el se\u00f1or no demostr\u00f3 haber \u00a0presentado \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos que dieron lugar a su \u00a0desplazamiento26 ante las respectivas autoridades competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0donde se infiere que el peticionario no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos que exige la ley para acceder a la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia. Ahora, pasa la Sala a establecer la finalidad \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 Registro \u00a0 \u00danico \u00a0 de\u00a0 \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada27, como otro de los requisitos exigidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 elaboraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Registro \u00a0de \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0tiene como finalidad incluir en la base de datos oficial \u00a0a \u00a0todas las personas v\u00edctimas del desplazamiento por la violencia, pues de esa \u00a0manera \u00a0no \u00a0s\u00f3lo se logra sistematizar y organizar la informaci\u00f3n para brindar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0completa \u00a0e \u00a0integral \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados, sino tambi\u00e9n busca \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0control \u00a0razonable \u00a0sobre \u00a0qui\u00e9nes son las personas beneficiadas y \u00a0evita \u00a0que\u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0incluyan \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0re\u00fanen los requisitos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerados \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0se \u00a0observa que el \u00a0accionante \u00a0aporta \u00a0como \u00a0pruebas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0cumple \u00a0con los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0\u00fanicamente \u00a0la \u00a0fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0y una \u00a0fotocopia \u00a0informal de un documento con membrete de la Red de Solidaridad Social \u00a0Unidad \u00a0Territorial \u00a0del \u00a0Magdalena, fechado el 30 de octubre de 2001 (con firma \u00a0ilegible), \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0aparece \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante dice ser desplazado y pide \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud \u00a0para \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0su grupo familiar. Es de mencionar que en el \u00a0documento \u00a0 se \u00a0aprecia \u00a0escrito \u00a0a \u00a0mano \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0escrito: \u00a0\u201cReg \u00a0# \u00a021, \u00a0fecha \u00a005 \u00a0oct\/2000\u201d. Sin \u00a0embargo, \u00a0esa \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0no \u00a0aclara qui\u00e9n lo elabor\u00f3, ni del documento puede \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0una \u00a0copia \u00a0del mismo fue efectivamente entregada en la oficina \u00a0p\u00fablica \u00a0que se identifica con el membrete, ni se puede inferir con claridad si \u00a0dicha \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al n\u00famero o c\u00f3digo asignado a su registro como \u00a0desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, en este asunto, el s\u00f3lo hecho de que \u00a0el \u00a0 accionante \u00a0afirme \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0desplazada \u00a0no \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0inmediatamente \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n, \u00a0en tanto que la entidad accionada intervino en \u00a0el \u00a0proceso constitucional para controvertir esa afirmaci\u00f3n, pues al momento de \u00a0contestar \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0una vez \u00a0cotejados \u00a0 los \u00a0 datos \u00a0 del \u00a0solicitante \u00a0(nombre \u00a0y \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda) \u00a0en \u00a0la base de datos del Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada, \u00a0no \u00a0figura \u00a0en los archivos de registro en esa entidad. Adem\u00e1s de constatar que \u00a0no \u00a0ha \u00a0presentado \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0ante \u00a0las respectivas autoridades \u00a0competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n: en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0solamente no solicit\u00f3 la declaratoria de su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0desplazado, y no est\u00e1 inscrito en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0sino \u00a0que \u00a0no \u00a0prob\u00f3 \u00a0su calidad de desplazado que por s\u00ed sola le \u00a0otorga \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reclamar \u00a0la ayuda y los dem\u00e1s beneficios que otorga el \u00a0Estado a la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, la \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: CONFIRMAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0fecha 22 de octubre de 2008, proferida por el Juzgado Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Santa Marta, mediante la cual se niega el amparo de los \u00a0derechos invocados por el se\u00f1or Jos\u00e9 Gregorio Andrade Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0. \u00a0 Del \u00a0desplazado.\u00a0 \u00a0Es \u00a0desplazado \u00a0toda persona que se ha visto forzada a migrar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0abandonando \u00a0su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente el orden p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo.\u00a0 \u00a0Cuando se establezca que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0declarados \u00a0por \u00a0quien \u00a0alega \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado no son \u00a0ciertos, \u00a0esta persona perder\u00e1 todos los beneficios que otorga la presente ley, \u00a0sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Art\u00edculo 4\u00b0. Del \u00a0 \u00a0registro \u00a0 \u00fanico \u00a0 de \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 desplazada. \u00a0(\u2026) \u00a0El \u00a0Registro se constituir\u00e1 en una herramienta t\u00e9cnica, \u00a0que \u00a0busca \u00a0identificar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada por el desplazamiento y sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y tiene como finalidad mantener informaci\u00f3n actualizada de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0atendida \u00a0y \u00a0realizar \u00a0el seguimiento de los servicios que el Estado \u00a0presta a la poblaci\u00f3n desplazada por la violencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia \u00a0T-1635 \u00a0de \u00a02000, se se\u00f1al\u00f3 lo siguiente:\u201cPrecisamente para hacer \u00a0frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0nueva \u00a0categor\u00eda \u00a0de colombianos, el ordenamiento jur\u00eddico ha \u00a0confiado \u00a0a la Red de Solidaridad Social -que es un establecimiento p\u00fablico del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0dotado \u00a0de \u00a0personer\u00eda jur\u00eddica, autonom\u00eda administrativa y \u00a0patrimonio \u00a0propio, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica- \u00a0la tarea de promover el mejoramiento de las condiciones de vida \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0pobre y vulnerable del pa\u00eds, de la que indudablemente \u00a0hace \u00a0 parte \u00a0 la \u00a0 franja \u00a0 de \u00a0 los \u00a0desplazados. \u00a0Ellos, \u00a0por \u00a0las \u00a0terribles \u00a0circunstancias \u00a0a \u00a0que los ha conducido la confrontaci\u00f3n armada, tienen derecho \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0despliegue \u00a0su \u00a0acci\u00f3n \u00a0de manera efectiva, \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0eficiente, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0su \u00a0amparo \u00a0y \u00a0al disfrute de garant\u00edas \u00a0b\u00e1sicas de las que han sido violentamente despojados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00a0 \u00a0Como \u00a0 ocurre \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 desplazados \u00a0 T-227 \u00a0 de \u00a01997 \u00a0y\u00a0 \u00a0SU-1150 \u00a0de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00a0 \u00a0Estas situaciones no deben entenderse taxativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0art\u00edculos \u00a04\u00b0 \u00a0y \u00a05\u00b0.\u00a0 \u00a0Se \u00a0establecen los objetivos del \u00a0sistema y se precisan las agencias que lo constituyen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u00a0 \u00a0Reglamentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02569 de 2000. En este \u00a0registro \u00a0se efect\u00faa la inscripci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de los hechos que rinde \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n ante el Ministerio P\u00fablico. El objetivo del registro es tener la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0actualizada, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0especificidades, para poder brindar una atenci\u00f3n integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1076 \u00a0de \u00a02005 dijo la \u00a0Corte: \u00a0\u201cEn \u00a0cuanto \u00a0se refiere al registro de una persona en el RUPD la Corte \u00a0ha \u00a0sostenido, \u00a0espec\u00edficamente, lo siguiente: (i) La interpretaci\u00f3n favorable \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que regulan la materia permite\u00a0 sostener que la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0forzado \u00a0interno \u00a0es \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditada \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0oficial a trav\u00e9s de la inscripci\u00f3n en el RUPD; \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0procedimentales \u00a0para \u00a0esa \u00a0inscripci\u00f3n s\u00f3lo pueden ser \u00a0aquellas \u00a0expresamente fijadas en la ley, sin que los funcionarios encargados de \u00a0esa \u00a0labor \u00a0est\u00e9n \u00a0facultados \u00a0para \u00a0exigir \u00a0requisitos \u00a0adicionales; \u00a0(iii) la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos constitutivos de desplazamiento debe analizarse \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0se \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las condiciones particulares de los \u00a0desplazados, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los casos les dificultan relatarlos con \u00a0exactitud; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0estas \u00a0declaraciones est\u00e1n amparadas por la presunci\u00f3n de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0lo \u00a0que \u00a0traslada a los funcionarios competentes la carga probatoria \u00a0para desvirtuar los motivos expresados por el afectado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0ver \u00a0Sentencia \u00a0T-227 de 1997, Sentencia T-268 de 2003, Sentencia \u00a0T-419 de 2003, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-327 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia T-468 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-156 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia \u00a0T-468 de 2006: \u201cSe ha reconocido tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la demostraci\u00f3n fehaciente de los hechos que originaron el desplazamiento, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0tener un manejo probatorio estricto.\u201d En \u00a0el \u00a0mismo sentido, vemos\u00a0 en la\u00a0 sentencia T-156 de 2008: \u201cla \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0por la violencia, es producto de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0hechos \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0al desplazamiento y\u00a0 es completamente \u00a0independiente \u00a0de \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n o acreditaci\u00f3n que, sobre esa condici\u00f3n, \u00a0expida la autoridad competente.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencias \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0en que la Corte ha sistematizado los requerimientos y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0v\u00edctima del desplazamiento \u00a0forzado: \u00a0 SU-1150\/00, \u00a0 T-1635\/00, \u00a0 T-098\/02, \u00a0 T-025\/04 \u00a0 y \u00a0 T-175\/05 \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0La \u00a0 Corte \u00a0 resolvi\u00f3: \u00a0\u201cDeclarar \u00a0INEXEQUIBLES \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cm\u00e1ximo\u201d y \u201cexcepcionalmente \u00a0por \u00a0otros \u00a0tres (3) m\u00e1s\u201d, contenidas en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0387 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1997, \u00a0 y \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0resto \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo, en el entendido que el t\u00e9rmino de la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 humanitaria \u00a0 de \u00a0emergencia \u00a0previsto \u00a0en \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0prorrogable \u00a0 hasta \u00a0 que \u00a0 el \u00a0afectado \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0asumir \u00a0su \u00a0autosostenimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Las \u00a0 circunstancias \u00a0 de \u00a0 excepcionalidad \u00a0 fueron \u00a0definidas en el art\u00edculo 21 del Decreto 2569 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0www.accionsocial.gov.co \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cualquiera \u00a0de \u00a0estas \u00a0autoridades \u00a0debe \u00a0tomar \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n acerca de los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0originaron \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0y \u00a0enviarla a la Red de Solidaridad \u00a0Social, \u00a0quien \u00a0decide \u00a0si \u00a0se \u00a0cumplen las condiciones para su inclusi\u00f3n en el \u00a0registro de desplazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia T-025 de 2004 anexo 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia\u00a0 \u00a0T-327 \u00a0de \u00a02001. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica respecto de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0otorgarse, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en\u00a0 \u00a0que una persona se \u00a0encuentre \u00a0en \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de hecho de desplazamiento forzado, situaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0adquiere de facto, al reunir los elementos objetivos que la determinan, y no \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n que realice una autoridad p\u00fablica.\u00a0 En la \u00a0sentencia \u00a0T-563 \u00a0de \u00a02005 se describen y explican las etapas de la inscripci\u00f3n \u00a0en el RUPD.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0al \u00a0respecto \u00a0las sentencias T-227 de 1997, T-327 de 2001, T-1346 de 2001, T-098 \u00a0de 2002, T-268 de 2003, T-813 de 2004, T-1094 de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en m\u00faltiples ocasiones, ha realizado precisiones acerca del \u00a0valor \u00a0probatorio \u00a0de \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0que \u00a0rinde la poblaci\u00f3n v\u00edctima del \u00a0desplazamiento \u00a0interno, con el fin de enfatizar que aunque Acci\u00f3n Social est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para \u00a0estudiarlas y confrontarlas con la informaci\u00f3n que obre en sus \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0sobre los hechos alegados por los solicitantes, la presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0conlleva \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0pueda \u00a0argumentarse para la negaci\u00f3n de la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el registro, el desconocimiento de la ocurrencia del hecho por \u00a0autoridad\u00a0 \u00a0 gubernamental \u00a0o \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0contradicciones \u00a0en \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0rendidas \u00a0por \u00a0los desplazados, como quiera que \u00e9stas pueden ser \u00a0ocasionadas \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0tuvieron que abandonar sus \u00a0hogares \u00a0y \u00a0en todo caso corresponde a la autoridad probar de forma cierta la no \u00a0ocurrencia del hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia T-468 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia T-327 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Tiene \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito establecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en \u00a0que \u00a0ocurrieron \u00a0los \u00a0hechos, ofreciendo elementos de juicio a Acci\u00f3n Social en \u00a0su tarea de valoraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Ante \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, la Defensor\u00eda del Pueblo, la \u00a0Personer\u00eda Municipal o Distrital o cualquier despacho judicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-397-09 \u00a0 Referencia: expediente T- 2.169.128 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Andrade \u00a0Mej\u00eda \u00a0en \u00a0contra de la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0cuatro (4) de junio de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16786","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16786","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16786"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16786\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16786"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16786"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16786"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}