\u00a0 \u00a0 Sentencia T-411-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2263030 \u00a0 y \u00a0T-2263043 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acciones \u00a0de \u00a0tutela instauradas por Parmenia \u00a0Caicedo, \u00a0Yency \u00a0Fori, \u00a0Virgelina \u00a0Carabal\u00ed Carabal\u00ed, Lunio Aya Mu\u00f1oz, Marlyn \u00a0Rivas, \u00a0Sandra \u00a0D\u00edaz \u00a0Pajoy, \u00a0Buenaventura \u00a0Correa \u00a0V\u00e1squez, \u00a0Leonor del Pilar \u00a0Bonilla \u00a0Carabal\u00ed \u00a0contra \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma Regional del Valle \u2011 \u00a0CVC, \u00a0el \u00a0Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0Medio ambiente \u2011 DAGMA, \u00a0el \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Cali y la Alcald\u00eda Municipal de Cali \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintitr\u00e9s (23) de junio de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados, Mar\u00eda Victoria Calle Correa, \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva \u00a0y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Cali, el 3 de febrero de \u00a02009 \u00a0(Expediente \u00a0T-2263030), \u00a0y \u00a0el Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali, \u00a0Sala \u00a0Penal, el 27 marzo de 2009 (Expediente T-2263030); y por el Juzgado \u00a07 \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0el \u00a021 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0(Expediente \u00a0T-2263043), \u00a0y \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de Cali, Sala Laboral, el 10 de marzo de \u00a02009 (Expediente T-2263043). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Auto del 14 de mayo de 2009, la Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0de Tutelas N\u00famero Cinco, seleccion\u00f3 y acumul\u00f3 los procesos de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0al \u00a0proceso \u00a0T-2043683 \u00a0para que, por econom\u00eda procesal, fueran \u00a0resueltos \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaba \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0del basurero de \u00a0Navarro,1 \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0interpusieron \u00a0acciones \u00a0de tutela para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a la vida digna en conexidad con el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo. \u00a0Las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fueron \u00a0interpuestas de manera \u00a0individual \u00a0y la Corte Constitucional seleccion\u00f3 varios de los cientos de casos \u00a0que \u00a0fueron \u00a0enviados \u00a0para su eventual revisi\u00f3n. Las acciones de tutela fueron \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0formatos \u00a0id\u00e9nticos \u00a0a \u00a0los \u00a0empleados por los accionantes del \u00a0proceso \u00a0resuelto \u00a0mediante sentencia T-291 de 2009 y est\u00e1n acompa\u00f1adas de las \u00a0mismas \u00a0pruebas incorporadas a dicho proceso. Por esta raz\u00f3n se har\u00e1 una breve \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0pero \u00a0no se trascribir\u00e1n las intervenciones de las \u00a0autoridades \u00a0demandadas, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0las \u00a0respuestas \u00a0presentadas en los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0son id\u00e9nticas a las anexadas al proceso resuelto \u00a0mediante sentencia T-291 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La demanda de tutela. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relatan \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0que \u00a0desde \u00a01976 \u00a0Navarro \u00a0funciona \u00a0como un vertedero de residuos domiciliarios y desde entonces, \u00a0m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 mil \u00a0familias \u00a0han \u00a0derivado \u00a0su \u00a0sustento \u00a0rescatando \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0todos los materiales que son ingreso para industrias como \u00a0la \u00a0del \u00a0pl\u00e1stico, \u00a0los \u00a0papeles, \u00a0los \u00a0vidrios, sider\u00fargicas, entre otras.\u201d \u00a0Se\u00f1alan \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que esta actividad ha sido \u00a0desarrollada \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0infrahumanas, \u00a0su ejercicio de manera informal ha \u00a0significado un ingreso digno para sus familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a01999 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0cerrar \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de Navarro las autoridades locales adelantaron un proceso de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0para \u00a0lograr \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores abandonaran efectivamente el \u00a0relleno, \u00a0en dicho proceso se les prometieron opciones laborales temporales para \u00a0asegurar \u00a0un \u00a0sustento \u00a0m\u00ednimo. \u00a0El trece (13) de junio de 2008 se realiz\u00f3 una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0recicladores del basurero de Navarro y algunas autoridades \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0para \u00a0precisar soluciones al problema que se generar\u00eda para las \u00a0familias \u00a0que se quedar\u00edan sin opciones de trabajo con el cierre definitivo del \u00a0relleno sanitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirman \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0si \u00a0bien dos \u00a0semanas \u00a0antes \u00a0del \u00a0cierre del basurero las autoridades accedieron a hablar con \u00a0ellos \u00a0y \u00a0suscribieron \u00a0un \u00a0acta en la que se comprometieron a ofrecerles, entre \u00a0otras, \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0empleo, \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, de salud y de educaci\u00f3n, \u00a0tales \u00a0compromisos \u00a0no \u00a0fueron \u00a0honrados. \u00a0Insisten, que al d\u00eda de hoy no tiene \u00a0oportunidades de trabajo, ni medios de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a025 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue \u00a0clausurado \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0d\u00eda \u00a0para \u00a0el que estaba \u00a0previsto \u00a0que se hubieran efectuado las contrataciones, sin embargo, afirman los \u00a0recicladores: \u00a0\u201cHoy 18 de julio de 2008, despu\u00e9s de \u00a023 \u00a0d\u00edas, \u00a0sin la oportunidad de obtener el menor ingreso por el trabajo que me \u00a0fue \u00a0arrebatado, \u00a0vemos \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0vida de nuestros hijos y la propia por \u00a0causa \u00a0de \u00a0la \u00a0falta de alimento ya que es muy poco lo que podemos conseguir. De \u00a0igual \u00a0forma \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0toda \u00a0la familia est\u00e1 en riesgo a causa de no poder \u00a0acceder \u00a0 a \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud.\u201d \u00a0Para \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n constituye \u201c(\u2026) una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(art. \u00a025 \u00a0CP), y por consiguiente de los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0(art. \u00a011 \u00a0CP), \u00a0a la salud (art. 49 CP) y a la seguridad \u00a0social (art. 48 CP) y el derecho a la subsistencia (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0descritos, \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0solicitan \u00a0\u201c(\u2026) tutelar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela y en consecuencia \u00a0ord\u00e9nese \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0o \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponda en virtud del \u00a0principio \u00a0de confianza leg\u00edtima que nos permiti\u00f3 por varios a\u00f1os realizar la \u00a0labor \u00a0de \u00a0reciclaje estableciendo \u00e9sta como nuestra \u00fanica fuente de ingreso y \u00a0por ende de subsistencia, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Se \u00a0ponga en marcha de manera inmediata \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades demandadas o a quien corresponda, en coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades municipales pertinentes, un plan inmediato de reubicaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0digna \u00a0que \u00a0impida \u00a0el \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida y nos \u00a0garantice el acceso a nuestros derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Se garantice el derecho a la vida digna \u00a0de \u00a0mis \u00a0hijos \u00a0y \u00a0toda mi familia que se encuentra en inminente riesgo, derecho \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0vulnerado \u00a0al ser arrebatado nuestra \u00fanica fuente de empleo \u00a0desarrollada por tantos a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Se reconozca el salario correspondiente a \u00a0brazos \u00a0ca\u00eddos \u00a0por \u00a0cada \u00a0d\u00eda \u00a0que \u00a0he \u00a0dejado \u00a0de \u00a0laborar en el basurero de \u00a0Navarro, \u00a0donde \u00a0generaba \u00a0ingresos \u00a0promedio \u00a0de \u00a0$50.000 diarios trabajando de \u00a0lunes \u00a0a \u00a0s\u00e1bado, en concordancia con lo establecido en la legislaci\u00f3n laboral \u00a0vigente en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Se de un tratamiento laboral especial a \u00a0las \u00a0personas \u00a0pertenecientes a grupos vulnerables como son los discapacitados y \u00a0adultos \u00a0mayores \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de condiciones pero que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 obten\u00edan \u00a0 su \u00a0 sustento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 basurero \u00a0 de \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Se \u00a0brinde \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n a los \u00a0menores \u00a0 \u00a0involucrados \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tengan \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0fundamentales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0entidades \u00a0demandas expresan que no han \u00a0violado \u00a0los derechos fundamentales de los actores, porque, en primer lugar, sus \u00a0actuaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0enmarcadas \u00a0en \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0generales \u00a0y abstractas, \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente y garantizar la \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n, \u00a0tratamiento \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0recursos \u00a0s\u00f3lidos. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0porque no le han cerrado la puerta a los actores \u00a0para \u00a0que \u00a0participen \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del reciclaje, y s\u00f3lo han \u00a0determinado \u00a0unas \u00a0reglas generales y abstractas, que deber\u00e1n ser cumplidas por \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0deseen participar en el libre mercado de la recolecci\u00f3n y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos. En tercer lugar, porque a juicio de las \u00a0entidades \u00a0demandadas, \u00a0ellas \u00a0no est\u00e1n obligadas a realizar acciones positivas \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0porque \u00a0no \u00a0tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0con \u00a0ellos y porque dadas sus competencias en materia ambiental, no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0obligadas a solucionar los problemas sociales que puedan haberse \u00a0generado tras el cierre del botadero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sentencias de instancia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Expediente \u00a0T-2263030 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante sentencia del 3 de febrero de 2009, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0tutel\u00f3 los derechos de los \u00a0accionantes \u00a0a la vida y al trabajo, por considerar que las entidades demandadas \u00a0hab\u00edan \u00a0vulnerado \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima y desconocido el deber de adelantar \u00a0acciones \u00a0afirmativas a favor de grupos marginados. En consecuencia orden\u00f3 a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cali \u00a0\u201cque \u00a0a trav\u00e9s del DAGMA o de la dependencia de su \u00a0despacho \u00a0que \u00a0designe \u00a0le \u00a0d\u00e9 \u00a0continuidad \u00a0a \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0corto \u00a0plazo \u00a0y \u00a0celeridad \u00a0a \u00a0las estrategias de mediano plazo \u00a0implementadas \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0que \u00a0incluyen \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0de financiaci\u00f3n en \u00a0condiciones \u00a0 especiales, \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 propuestas \u00a0 socio \u00a0 empresariales \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los accionantes, de tal forma que en un plazo de tres meses, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0se defina el \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0a implementar, que le permita a los accionantes \u00a0continuar \u00a0con \u00a0su \u00a0actividad \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0regulares \u00a0y legales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP, que en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Cali \u201cadelante \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0necesarias \u00a0para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las estrategias \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo \u00a0requeridas para definir y poner en marcha el proyecto o plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0permita \u00a0a \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Parmenia \u00a0Caicedo, Yency Fori, \u00a0Virgelina \u00a0Carabal\u00ed, \u00a0Lunio \u00a0Aya \u00a0Mu\u00f1oz, \u00a0Marlyn \u00a0Rivas, \u00a0Sandra D\u00edaz pavor y \u00a0Buenaventura \u00a0Correa, \u00a0el ejercicio de su oficio, en condiciones de respeto a su \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de solidaridad y justicia social, en un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0tres \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 fue \u00a0 revocada \u00a0 por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Cali, Sala Penal, mediante fallo de marzo 27 de 2009. Para \u00a0el \u00a0Tribunal, los accionantes \u201cno lograron demostrar \u00a0su \u00a0buena \u00a0fe \u00a0como \u00a0trabajadores \u00a0informales, \u00a0es \u00a0decir, que su presencia como \u00a0trabajadores \u00a0informales \u00a0en \u00a0el \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0obedeci\u00f3 a un permiso, \u00a0licencia \u00a0 o \u00a0alguna \u00a0clase \u00a0de \u00a0consentimiento \u00a0por \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al principio de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima, \u00a0pues \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0su \u00a0presencia \u00a0en \u00a0ese lugar es de su \u00a0exclusiva voluntad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Expediente \u00a0T-2263043 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante sentencia del 21 de octubre de 2008, \u00a0el \u00a0Juzgado 7 Laboral del Circuito de Cali, tutel\u00f3 los derechos a la vida, a la \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0por \u00a0considerar que las entidades \u00a0demandadas \u00a0 hab\u00edan \u00a0 vulnerado \u00a0 la \u00a0 confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0al \u00a0incumplir \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro. Esta sentencia fue \u00a0revocada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal Superior de Cali, Sala Laboral, mediante fallo de 10 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0por considerar que no exist\u00eda prueba de que la demandante \u00a0fuera \u00a0recicladora, puesto que no fue censada por las autoridades y por lo tanto \u00a0no \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0beneficiarse de los acuerdos firmados con las autoridades \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional es competente para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial rese\u00f1ada, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Problemas jur\u00eddicos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0luz \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la \u00a0presente \u00a0tutela \u00a0y \u00a0tal \u00a0como \u00a0fue \u00a0se\u00f1alado en la sentencia T-291 de 2009, el \u00a0asunto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n plantea una vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad, as\u00ed \u00a0no \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0hayan \u00a0 \u00a0manifestado \u00a0 \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0los \u00a0 accionantes \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0demandas.2 \u00a0 Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0este \u00a0caso \u00a0debe \u00a0ser \u00a0analizado \u00a0principalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n, pues lo que se \u00a0expresa \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas \u00a0acciones \u00a0de tutela es que en la toma de decisiones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cierre de Navarro, la apertura del botadero de Yotoco, y los procesos \u00a0licitatorios \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y aprovechamiento de los residuos s\u00f3lidos de la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0incurrieron \u00a0en tratos \u00a0discriminatorios, \u00a0al \u00a0excluir \u00a0a los actores de la posibilidad de participar en \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0lucrativa, sino que tambi\u00e9n han omitido su deber de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0para \u00a0compensar el grado de marginamiento al que se \u00a0vieron avocados tras el cierre del botadero de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0dado \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0alegado \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los compromisos adquiridos por las entidades accionantes, el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0plantea \u00a0un \u00a0problema de confianza leg\u00edtima frente a los actos \u00a0realizados \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser analizado por la Corte. En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0los problemas jur\u00eddicos relevantes en el presente caso son los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera el derecho a la igualdad cuando una medida, programa o \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0impacta \u00a0desproporcionadamente \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado, y no se adoptan mecanismos para mitigar dicho impacto? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera \u00a0el derecho a la igualdad cuando i) se adoptan medidas \u00a0en \u00a0principio \u00a0impersonales, \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractas, \u00a0que generan como efecto \u00a0impedir \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 productiva \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0que \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0lo \u00a0ha \u00a0venido \u00a0desarrollando \u00a0y ii) este grupo se encuentra en \u00a0condiciones de especial vulnerabilidad? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00bfSe \u00a0vulnera la confianza leg\u00edtima de los recicladores cuando, con \u00a0anterioridad \u00a0 al \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0del \u00a0que \u00a0derivan \u00a0sus \u00a0sustento, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0suscriben \u00a0con \u00a0ellos \u00a0compromisos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la generaci\u00f3n de \u00a0nuevos \u00a0 empleos, \u00a0 capacitaci\u00f3n, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0salud, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0los \u00a0incumplen \u00a0con \u00a0el argumento de no son contratistas formales y \u00a0que \u00a0dadas \u00a0sus competencias ambientales no tiene obligaciones sociales para con \u00a0ellos? \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0del presente \u00a0proceso \u00a0de \u00a0tutela \u00a0son \u00a0id\u00e9nticos \u00a0a \u00a0los examinados en la sentencia T-291 de \u00a02009, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0reiterar\u00e1n los principales apartes de dicho fallo, \u00a0as\u00ed como las \u00f3rdenes impartidas en dicho proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-291 \u00a0de \u00a02009 mediante la cual se \u00a0protegieron los derechos de los recicladores de Navarro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-291 \u00a0de \u00a02009, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 demandadas3 \u00a0 \u00a0hab\u00edan \u00a0vulnerado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los recicladores de Navarro, al no adoptar medidas \u00a0que \u00a0redujeran \u00a0el \u00a0impacto \u00a0negativo \u00a0que \u00a0produc\u00eda \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0botadero \u00a0sanitario \u00a0frente \u00a0a \u00a0este \u00a0grupo marginado, as\u00ed como la confianza leg\u00edtima al \u00a0desconocer \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0asumidos \u00a0en materia laboral, de salud, vivienda y \u00a0educaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0 Las \u00a0 \u00a0 razones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0exponen \u00a0 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0demandadas \u00a0violaron \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad de los recicladores, al haber \u00a0adoptado \u00a0medidas \u00a0que \u00a0agravaban \u00a0de \u00a0manera \u00a0desproporcionada la situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad \u00a0y \u00a0marginamiento \u00a0de \u00a0los recicladores, sin haber demostrado que \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0obedec\u00eda a una necesidad imperiosa y sin haber adoptado medidas \u00a0que redujeran dicho impacto negativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 en la sentencia T-291 de \u00a02009 \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0formal \u00a0y \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el inciso primero del art\u00edculo 13 de la Carta \u00a0se \u00a0derivaba \u00a0un \u00a0deber \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0abstenerse de adelantar, \u00a0promover \u00a0o \u00a0ejecutar \u00a0pol\u00edticas, programas o medidas que conduzcan a agravar o \u00a0perpetuar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0marginamiento \u00a0o \u00a0discriminaci\u00f3n de \u00a0grupos tradicionalmente desventajados en la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como lo se\u00f1al\u00f3 en dicho fallo la Corte, \u00a0tal \u00a0deber \u00a0no implicaba que \u201ctoda medida que genere \u00a0un \u00a0impacto \u00a0adverso en un grupo marginado o discriminado est\u00e9 proscrita por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 Pero \u00a0 s\u00ed \u00a0 significa \u00a0 que \u00a0frente \u00a0a \u00a0dicho \u00a0impacto, \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 le \u00a0corresponde \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0para \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado, \u00a0la \u00a0medida, \u00a0programa o pol\u00edtica \u00a0responde \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de razonabilidad y proporcionalidad, y que la misma ha \u00a0venido \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0por \u00a0otras \u00a0acciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0contrarrestar el efecto \u00a0adverso \u00a0que \u00a0ha podido generar en un grupo marginado o discriminado.\u201d \u00a0 En \u00a0tanto \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0grupos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n, en estos casos opera prima facie \u00a0una \u00a0presunci\u00f3n de discriminaci\u00f3n, a la luz de la cual es a la administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0quien le corresponde desvirtuar esta presunci\u00f3n,4 \u00a0 superando \u00a0 un \u00a0escrutinio \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estricto.5 \u00a0Es decir, que debe demostrar \u00a0que \u00a0su actuaci\u00f3n, a pesar de generar un efecto adverso en un grupo marginado o \u00a0discriminado, \u00a0obedece \u00a0i) \u00a0a \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0imperiosa, \u00a0ii) es necesaria para \u00a0lograr \u00a0dicha \u00a0finalidad y iii) es proporcionada, en el sentido de no sacrificar \u00a0en \u00a0exceso \u00a0otros intereses constitucionalmente espec\u00edficos en aras de promover \u00a0la \u00a0finalidad.6\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Para la Corte, la vulneraci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recicladores \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0producido \u00a0porque \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0hab\u00edan postergado de manera indefinida la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 el \u00a0avance \u00a0gradual \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto la Corte reiter\u00f3 la doctrina \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0que las autoridades posterguen de manera \u00a0indefinida \u00a0\u2013 o hasta que el \u00a0Estado \u00a0cuente \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0suficientes \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad administrativa \u00a0adecuada \u00a0\u2011 el cumplimiento \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0est\u00e9n relacionadas con el avance \u00a0gradual \u00a0y \u00a0progresivo \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho. Si bien es cierto que la obligaci\u00f3n de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos \u00a0marginados que ordena el art\u00edculo 13 de la \u00a0Carta \u00a0tiene \u00a0una \u00a0marcada \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0prestacional,8 \u00a0este \u00a0hecho, \u00a0tal \u00a0como lo ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la Corte, no excusa a las autoridades de adoptar medidas que aseguren \u00a0de manera gradual el goce efectivo del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0 resalt\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ccuando \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo de un derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental depende del desarrollo progresivo, \u201clo m\u00ednimo que \u00a0debe \u00a0hacer [la autoridad responsable] para proteger la prestaci\u00f3n de car\u00e1cter \u00a0program\u00e1tico \u00a0derivada de la dimensi\u00f3n positiva de [un derecho fundamental] en \u00a0un \u00a0 Estado \u00a0 Social \u00a0 de \u00a0 Derecho \u00a0y \u00a0en \u00a0una \u00a0democracia \u00a0participativa, \u00a0es, \u00a0precisamente, \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0programa \u00a0o con un plan encaminado a asegurar el \u00a0goce \u00a0 \u00a0 \u00a0efectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 derechos.9 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 se \u00a0desconocen \u00a0 las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0program\u00e1tico, \u00a0 derivadas \u00a0 de \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho ni siquiera cuenta con un \u00a0programa \u00a0o con una pol\u00edtica p\u00fablica que le permita avanzar progresivamente en \u00a0el cumplimiento de sus obligaciones correlativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n ha se\u00f1alado la Corte que cuando el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela constata la violaci\u00f3n de una faceta prestacional de un derecho \u00a0fundamental, \u00a0debe \u00a0protegerlo \u00a0adoptando \u00a0\u00f3rdenes \u00a0encaminadas a garantizar su \u00a0goce \u00a0efectivo, \u00a0pero \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0sean respetuosas del proceso p\u00fablico de \u00a0debate, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas, propio de una democracia. Por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0es \u00a0su \u00a0deber \u00a0indicar a la autoridad responsable, espec\u00edficamente, \u00a0cu\u00e1les \u00a0han \u00a0de \u00a0ser las medidas adecuadas y necesarias para garantizar el goce \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0las decisiones y \u00f3rdenes que \u00a0aseguren \u00a0 que \u00a0 tales \u00a0 medidas \u00a0 sean \u00a0adoptadas, \u00a0promoviendo \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ciudadana.10\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0La \u00a0Corte Constitucional reconoci\u00f3 a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0como grupo marginado y discriminado que requiere \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 cuya \u00a0existencia \u00a0no \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0haya \u00a0actuado \u00a0para determinar su \u00a0existencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-291 \u00a0de \u00a02009, la Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0hac\u00edan parte de un grupo social \u00a0tradicionalmente \u00a0marginado \u00a0y \u00a0discriminado, que vive en condiciones de extrema \u00a0pobreza, \u00a0marcado \u00a0por \u00a0altos \u00a0niveles \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n y exclusi\u00f3n, que ha \u00a0recurrido \u00a0al reciclaje informal ante la imposibilidad de encontrar otros medios \u00a0de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este punto se se\u00f1al\u00f3 lo siguiente en \u00a0la sentencia precitada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 es \u00a0 dif\u00edcil \u00a0 comprender \u00a0que \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0 informales \u00a0 sobreviven \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 ambiente \u00a0 f\u00edsico \u00a0y \u00a0social \u00a0hostil.12 \u00a0 Por \u00a0un \u00a0lado \u00a0tienen \u00a0que \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0estigmas \u00a0sociales, \u00a0que \u00a0se \u00a0generan \u00a0por \u00a0la \u00a0simple \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de una actividad, con \u00a0elementos \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0desecha. \u00a0Como \u00a0se\u00f1ala Medina el hecho de que los \u00a0recicladores \u00a0vivan \u00a0y sobrevivan de los restos que para otros son in\u00fatiles, de \u00a0lo \u00a0que \u00a0el otro desprecia, genera un problema, en t\u00e9rminos de construcci\u00f3n de \u00a0imaginarios \u00a0sociales. \u00a0La sociedad rechaza la basura y extiende dicho rechazo a \u00a0quienes \u00a0trabajan \u00a0con \u00a0ella. \u00a0Por eso, predominan una serie de estereotipos que \u00a0terminan \u00a0por \u00a0ubicar \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores en lo m\u00e1s bajo de la sociedad y por \u00a0generar \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0de que son molestos, huelen mal, suelen robar, entorpecen \u00a0el \u00a0 \u00a0 tr\u00e1nsito, \u00a0 \u00a0 ensucian \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 ciudad.13 Los prejuicios en contra de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0son \u00a0de \u00a0tal \u00a0magnitud \u00a0que \u00a0se \u00a0ha llegado hasta el punto de \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0campa\u00f1as \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201climpieza \u00a0 \u00a0social\u201d \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0\u2018deshacerse\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ellos.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser desatendido \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de marginamiento al que se ven avocados los recicladores, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0invisibilidad \u00a0de \u00a0su trabajo en t\u00e9rminos de utilidad \u00a0social. \u00a0La \u00a0actividad \u00a0que \u00a0han \u00a0realizado \u00a0los \u00a0recicladores durante a\u00f1os, ha \u00a0tra\u00eddo \u00a0indiscutibles \u00a0beneficios \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad, al haber mitigado, en buena \u00a0parte, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0ambientales \u00a0generados por los indiscriminados procesos de \u00a0industrializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de asentamiento urbano. Pero lejos de ser valorados, cada \u00a0d\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0se \u00a0les \u00a0invisibiliza \u00a0y \u00a0se \u00a0les \u00a0excluye \u00a0de \u00a0las posibilidades de \u00a0participar \u00a0del \u00a0mercado \u00a0que \u00a0conocen. \u00a0Porque lo que es cierto, es que si bien \u00a0esta \u00a0es \u00a0una poblaci\u00f3n que no ha contado con mayores oportunidades, que carece \u00a0en \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n y formaci\u00f3n ocupacional, producto de una larga \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de una actividad informal, conoce bien de qu\u00e9 \u00a0se trata el reciclaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior muestra de manera incuestionable \u00a0que \u00a0los \u00a0actores \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de un grupo marginado y discriminado, frente al \u00a0cual, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado la jurisprudencia, las autoridades deben no \u00a0s\u00f3lo \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0perpetuar \u00a0y \u00a0agravar \u00a0su situaci\u00f3n, sino la de realizar \u00a0actuaciones \u00a0positivas \u00a0para \u00a0promover \u00a0su \u00a0status \u00a0en la sociedad y mejorar sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida. El hecho de que no se cuente con un censo que especifique \u00a0quienes \u00a0son \u00a0los \u00a0miembros \u00a0individuales \u00a0que \u00a0componen \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado o \u00a0discriminado, \u00a0no desvirt\u00faa la existencia del mismo. Tal apreciaci\u00f3n llevar\u00eda \u00a0al \u00a0absurdo \u00a0de se\u00f1alar que el Estado no deber\u00eda adoptar, por ejemplo, medidas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres, \u00a0o \u00a0de \u00a0las minor\u00edas \u00e9tnicas, porque no es posible \u00a0determinar \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0cu\u00e1les son las mujeres o los miembros de minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0a \u00a0proteger; \u00a0o \u00a0estimar \u00a0que no es posible beneficiar a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0 \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0 \u00a0subsistan \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0altos \u00a0 \u00a0 \u00edndices \u00a0 \u00a0 de \u00a0subregistro.\u201d15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0presencia \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0no \u00a0se analiza a partir de la diligencia que haya podido tener la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0censarlo; \u00a0se \u00a0mide a partir de hechos objetivos como los \u00a0que \u00a0se \u00a0acaban de se\u00f1alar. Pero adem\u00e1s, como ya lo ha puesto de presente esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0que \u00a0no se debe olvidar que una de las formas como se expresa \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0es \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0invisibilidad \u00a0en los datos oficiales y \u00a0extraoficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0servicio p\u00fablico de aseo y al manejo y aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, ten\u00eda un impacto \u00a0desproporcionado sobre los derechos de los recicladores informales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de examinar tanto las normas generales \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0como \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0locales \u00a0para la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0de \u00a0aseo, \u00a0su \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0dicha \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0su mayor\u00eda tiene un \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0no s\u00f3lo hacen referencia expresa a \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0sino \u00a0que \u00a0varias \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0no mencionarlos \u00a0expresamente, \u00a0los \u00a0impacta \u00a0directamente, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0grupo \u00a0poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 \u00a0que, \u00a0 \u00a0por \u00a0ejemplo, \u201clas disposiciones que ordenan la clausura \u00a0y \u00a0 restauraci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0los \u00a0lugares \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0utilizados \u00a0como \u00a0\u201cbotaderos\u201d,16 \u00a0al margen de las evidentes \u00a0consideraciones \u00a0ambientales, \u00a0es \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0afecta \u00a0a \u00a0los recicladores \u00a0informales, \u00a0especialmente \u00a0a aquellos que derivan su sustento de los botaderos. \u00a0Si \u00a0el \u00a0botadero \u00a0se \u00a0cierra, \u00a0estas \u00a0personas \u00a0quedan sin su lugar ordinario de \u00a0trabajo. \u00a0De igual forma, normas que proh\u00edben separar y clasificar en las v\u00edas \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0basura17, \u00a0o \u00a0\u201cdestapar \u00a0extraer, \u00a0parcialmente, \u00a0 sin \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0y \u00a0recipientes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 basura, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0colocadas \u00a0para \u00a0su \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d18, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de su redacci\u00f3n en t\u00e9rminos neutros, definitivamente \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0pues \u00a0no \u00a0hace falta mayor \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0 para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0es \u00a0este \u00a0grupo, \u00a0especialmente \u00a0los \u00a0llamados \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0calle, \u00a0quien \u00a0abre \u00a0las \u00a0bolsas \u00a0para separar y clasificar la \u00a0basura \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas. En el mismo sentido, disposiciones que exigen \u00a0que \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0basura \u00a0se \u00a0haga \u00a0en \u00a0veh\u00edculos \u00a0cerrados, a prueba de \u00a0agua,19 \u00a0o \u00a0que \u00a0proh\u00edben \u00a0el \u00a0transporte de desechos en veh\u00edculos \u201cno \u00a0aptos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 adecuados\u201d,20 \u00a0sin \u00a0duda \u00a0impactan \u00a0a los \u00a0recicladores \u00a0informales, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0persona, \u00a0pues es bien \u00a0conocido, \u00a0que dada sus condiciones de pobreza, los veh\u00edculos a su disposici\u00f3n \u00a0son \u00a0los \u00a0llamados \u00a0de \u00a0tracci\u00f3n \u00a0animal. En el mismo sentido, una disposici\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0consagra en el decreto 1505 de 2003, que hace responsable por \u00a0los \u00a0impactos negativos que se ocasionen a la salud humana y al medio ambiente a \u00a0quien \u00a0entregue \u00a0residuos \u00a0a \u00a0personas \u00a0o entidades no autorizadas para tal fin, \u00a0afecta \u00a0principalmente \u00a0a los recicladores, pues desincentiva a los particulares \u00a0a \u00a0 \u00a0cederles \u00a0 sus \u00a0 desechos, \u00a0 pues \u00a0 su \u00a0 actividad \u00a0 se \u00a0 realiza \u00a0 en \u00a0 la \u00a0informalidad.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, a pesar de que las actuaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0demandadas \u00a0pod\u00edan \u00a0estar \u00a0enmarcadas en \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0en materia de manejo y aprovechamiento de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0tales \u00a0disposiciones afectaban de manera desproporcionada a \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0informales. \u00a0En esa medida, las autoridades demandadas tienen \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de la afectaci\u00f3n desproporcionada, las \u00a0medidas \u00a0o \u00a0pol\u00edticas \u00a0adoptadas \u00a0responden \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de razonabilidad y \u00a0proporcionalidad, \u00a0 y \u00a0 est\u00e1n \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0por \u00a0otras \u00a0acciones \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0contrarrestar \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0adversos \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0grupo \u00a0marginado \u00a0puedan \u00a0derivarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0compromet\u00eda el m\u00ednimo vital de los recicladores que \u00a0subsist\u00edan \u00a0de \u00a0dicha \u00a0activada, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto deb\u00eda estar acompa\u00f1ada de \u00a0medidas \u00a0 complementarias \u00a0 para \u00a0 mitigar \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 negativos \u00a0de \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0examinar \u00a0las \u00a0actuaciones de las \u00a0autoridades \u00a0demandadas \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0cierre del botadero de Navarro, la \u00a0Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0a pesar de que el cerramiento de Navarro era ineludible y \u00a0obedec\u00eda \u00a0a \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0imperiosa \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del inter\u00e9s general, las \u00a0autoridades \u00a0acusadas \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0negligentes \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0dise\u00f1ar una \u00a0respuesta \u00a0adecuada \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0sociales \u00a0generadas \u00a0por \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de Navarro. Para la Corte, dichas autoridades omitieron su deber de \u00a0brindar \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado que se vio especialmente \u00a0afectado \u00a0con \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n e incumplieron los compromisos que adquiridos con \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n, desconociendo la confianza que leg\u00edtimamente los recicladores \u00a0hab\u00edan \u00a0depositado \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0y \u00a0con \u00a0ello hab\u00edan empeorado la situaci\u00f3n de \u00a0marginamiento y exclusi\u00f3n que enfrentaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de evaluar la informaci\u00f3n que reposaba \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de tutela, la concluy\u00f3 que \u201clas \u00a0autoridades \u00a0accionadas \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0sab\u00edan \u00a0que \u00a0con \u00a0el cerramiento de Navarro \u00a0generar\u00eda \u00a0un \u00a0impacto \u00a0adverso \u00a0y desproporcionado para los recicladores, sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0eran \u00a0conscientes \u00a0de \u00a0que estaban obligadas a tomar medidas para \u00a0mitigar \u00a0dicho \u00a0impacto. \u00a0De \u00a0hecho, unos meses antes del cierre el Defensor del \u00a0Pueblo \u00a0\u2013Regional \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0– le hab\u00eda recordado a la administraci\u00f3n del Valle la necesidad de \u00a0adoptar \u00a0soluciones para evitar que se vulneraran los derechos de los accionados \u00a0tras \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cerramiento \u00a0 de \u00a0 Navarro.22\u00a0 \u00a0El \u00a0hecho \u00a0es que a pesar de que de tiempo atr\u00e1s era \u00a0conocida \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0social \u00a0que podr\u00eda generarse con el cerramiento de \u00a0Navarro \u00a0y a pesar de que era claro que los actores tras dicha decisi\u00f3n ver\u00edan \u00a0comprometido \u00a0su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0dos \u00a0semanas antes del cierre del \u00a0botadero, \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0convocar a una reuni\u00f3n para \u201cconocer las necesidades \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n al cierre del sitio de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0adquirir compromisos por parte del Municipio, CVC, Emsirva, \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica generada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0 Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0demandadas \u00a0desconocieron \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad de los recicladores al no \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que redujeran el impacto desproporcionado que ten\u00eda el cierre \u00a0del \u00a0botadero \u00a0de Navarro sobre los derechos de este grupo marginado, y adem\u00e1s, \u00a0traicionaron \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0construida \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de 10 a\u00f1os de \u00a0negociaciones \u00a0y \u00a0acuerdos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las cuales se hab\u00edan comprometido a \u00a0adoptar medidas que mitigaran dicho impacto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, a pesar de que el cierre de \u00a0Navarro \u00a0implic\u00f3 \u00a0un proceso de negociaciones de m\u00e1s 10 a\u00f1os y de compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con los recicladores, las autoridades no hab\u00edan actuado conforme al \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0que impone el art\u00edculo 13 frente a grupos marginados, ni \u00a0hab\u00eda honrado los compromisos adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0por las autoridades a trav\u00e9s del desarrollo del PGIRs, \u00a0y \u00a0de \u00a0las actas firmadas con ocasi\u00f3n del cierre efectivo de Navarro condujeron \u00a0solo \u00a0ofrec\u00edan \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0coyuntural \u00a0y \u00a0parcial \u00a0a \u00a0la crisis social que \u00a0enfrentaban \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0y limitaban de manera extrema la posibilidad de \u00a0que \u00a0\u00e9stos continuaran participando en la actividad del reciclaje, no solo como \u00a0empleados \u00a0de \u00a0grandes \u00a0empresas, \u00a0sino \u00a0como \u00a0empresarios de la basura. Dijo la \u00a0Corte: \u00a0\u201c[No] se debe olvidar que los recicladores, \u00a0as\u00ed \u00a0fuera \u00a0de \u00a0manera \u00a0informal, \u00a0actuaban como empresarios, de manera que una \u00a0alternativa \u00a0adecuada, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0convertirlos \u00a0en \u00a0empleados \u00a0de \u00a0las \u00a0grandes \u00a0empresas \u00a0de \u00a0reciclaje, \u00a0es \u00a0permitirles \u00a0un \u00a0espacio \u00a0para \u00a0que \u00a0puedan seguir \u00a0actuando \u00a0 como \u00a0 empresarios, \u00a0 promoviendo \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0 organizativa \u00a0 y \u00a0fortaleciendo \u00a0sus \u00a0capacidades \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0para ejercer adecuadamente la \u00a0actividad que ven\u00edan desarrollando a trav\u00e9s del tiempo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0efectivamente las \u00a0autoridades \u00a0acusadas \u00a0hab\u00edan \u00a0violado el derecho a la igualdad de los actores, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0que \u00a0depositaron \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0tras \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actas de acuerdo. \u201cSi bien la \u00a0Corte \u00a0 acepta \u00a0que \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0botadero \u00a0obedece \u00a0a \u00a0razones \u00a0ambientales \u00a0ampliamente \u00a0sustentadas \u00a0en \u00a0documentos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0como \u00a0puede \u00a0leerse en las \u00a0pruebas \u00a0trascritas \u00a0antes y en las consideraciones de las diversas regulaciones \u00a0que \u00a0han \u00a0sustentado \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0las autoridades estaban en la obligaci\u00f3n no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0minimizar \u00a0el \u00a0da\u00f1o que gener\u00f3 tal determinaci\u00f3n para los actores, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0para \u00a0promover \u00a0a \u00a0este \u00a0grupo \u00a0marginado. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, a pesar de contar con 10 a\u00f1os para dise\u00f1ar una \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0reciclaje de residuos s\u00f3lidos que respondiera al impacto social, \u00a0las \u00a0entidades demandadas actuaron de manera ligera, adoptaron una decisi\u00f3n que \u00a0al \u00a0margen \u00a0de \u00a0su \u00a0necesidad agrav\u00f3 la situaci\u00f3n de pobreza y marginalidad de \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed pobre y marginada, sin contrarrestar, a trav\u00e9s de \u00a0medidas positivas, sus efectos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte se\u00f1al\u00f3 que algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el manejo y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0y \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que las autoridades \u00a0locales \u00a0hab\u00edan establecido para participar del mercado de las basuras, a pesar \u00a0de \u00a0su lenguaje neutral y de no establecer una prohibici\u00f3n expresa para que los \u00a0recicladores \u00a0ejerzan \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento de residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0les \u00a0imped\u00edan \u00a0continuar \u00a0participando en esta actividad econ\u00f3mica. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0\u201cla competencia \u00a0para \u00a0definir \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0marco \u00a0entran \u00a0los \u00a0particulares \u00a0a \u00a0participar \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado servicio p\u00fablico, no puede tomarse en desmedro \u00a0de \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0marginada \u00a0y discriminada, m\u00e1xime cuando \u00e9sta tiene mucho \u00a0que \u00a0aportar \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n eficiente y con calidad del mismo servicio. El \u00a0Estado, \u00a0no \u00a0puede cerrar completamente la participaci\u00f3n de los recicladores en \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0as\u00ed \u00a0\u00e9sta est\u00e9 enmarcada en la prestaci\u00f3n de un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, sin demostrar que dicha exclusi\u00f3n obedece a consideraciones \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0Aqu\u00ed \u00a0ha \u00a0quedado acreditado que tales \u00a0consideraciones \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0dan.\u201d23 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto dijo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de lo anterior, lo que observa la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los actores no se limita al \u00a0cerramiento \u00a0del \u00a0botadero sin que se hayan adoptado medidas dirigidas a mitigar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0dicho \u00a0acto. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0obedece \u00a0a que a la luz del conjunto de \u00a0actuaciones \u00a0 que \u00a0 vienen \u00a0 tomando \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0aseo \u00a0y \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0reciclaje de residuos s\u00f3lidos, se ha tendido a \u00a0excluir \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica lucrativa a los recicladores -no s\u00f3lo a \u00a0los \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0recicladores de calle que \u00a0existen \u00a0en \u00a0Cali. \u00a0Esta \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0a un grupo \u00a0marginado, \u00a0se \u00a0justificar\u00eda \u00a0s\u00f3lo \u00a0si se lograra demostrar, bajo un est\u00e1ndar \u00a0estricto \u00a0de \u00a0constitucionalidad, que obedece a consideraciones de razonabilidad \u00a0y proporcionalidad. Esto no sucede en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
S\u00f3lo \u00a0basta con mirar la situaci\u00f3n actual \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro. \u00a0Por \u00a0un \u00a0lado \u00a0no pueden conseguir material \u00a0reciclable \u00a0del \u00a0basurero \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0operaban; ni pueden trabajar en el nuevo \u00a0relleno \u00a0sanitario, no s\u00f3lo porque Yotoc\u00f3 est\u00e1 muy lejos de Cali, sino porque \u00a0que \u00a0bajo \u00a0el decreto 1713 de 2002 (modificado por el art. 9 del decreto 1505 de \u00a02003) \u00a0 se \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0presencia \u00a0humana \u00a0en \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de \u00a0los \u00a0rellenos \u00a0sanitarios. \u00a0Adicionalmente, \u00a0las \u00a0estaciones \u00a0de separaci\u00f3n que se prometieron \u00a0construir \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Yotoc\u00f3, \u00a0no \u00a0han \u00a0entrado \u00a0en \u00a0funcionamiento, \u00a0y \u00a0no hay indicios de que en el momento que lo hagan se permita \u00a0a los recicladores operar en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0si \u00a0no es en el basurero, \u00a0podr\u00eda \u00a0entonces \u00a0pensarse \u00a0que \u00a0los recicladores de Navarro podr\u00edan buscar la \u00a0basura \u00a0de \u00a0lo \u00a0que los hogares desechan en la calle; pero esta opci\u00f3n no s\u00f3lo \u00a0no \u00a0es \u00a0deseable \u00a0sino \u00a0que, \u00a0como \u00a0anteriormente \u00a0se expres\u00f3, esta posibilidad \u00a0tampoco \u00a0est\u00e1 \u00a0disponible \u00a0a \u00a0la luz de la normatividad actual. No es deseable, \u00a0pues \u00a0esto \u00a0generar\u00eda \u00a0un \u00a0enfrentamiento innecesario con otro grupo igualmente \u00a0marginado, \u00a0los recicladores de calle, de manera que, como lo se\u00f1ala uno de los \u00a0intervinientes, \u00a0podr\u00eda \u00a0generarse \u00a0una \u00a0dif\u00edcil \u00a0tensi\u00f3n social y de paso no \u00a0corregirse \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de la informalidad en la ocupaci\u00f3n. Pero tampoco \u00a0es \u00a0posible, \u00a0porque a la luz de disposiciones como las que se establecen en los \u00a0art\u00edculos \u00a04 y 6 de la Ley 1259 de 2008, no se pueden abrir bolsas de basura en \u00a0la \u00a0calle, \u00a0ni \u00a0se \u00a0puede movilizar la basura en veh\u00edculos de tracci\u00f3n animal, \u00a0actividades, \u00a0que \u00a0dada \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginalidad, \u00a0son propias de los \u00a0recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sumado a lo anterior, cualquier oportunidad \u00a0de \u00a0 trabajar \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0formalidad \u00a0les \u00a0est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0negada. \u00a0Los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0ha establecido para la adjudicaci\u00f3n del contrato \u00a0\u201cpara \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n de los servicios de recolecci\u00f3n de los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0el \u00a0barrido \u00a0y \u00a0la limpieza de v\u00edas y \u00e1reas p\u00fablicas, la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0comercial \u00a0y otras actividades en la zona N\u00b0 1 de Cali\u201d, dan cuenta \u00a0de \u00a0ello. Entre otros requisitos, en la Convocatoria p\u00fablica N\u00b0 002 de 2009 se \u00a0exige \u00a0a \u00a0los proponentes: i) pagar una prima de saneamiento empresarial la cual \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0a dos mil quinientos millones de pesos, ii) demostrar \u00a0que \u00a0poseen un patrimonio (activo total menos pasivo total) de al menos ocho mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos; \u00a0iii) presentar una garant\u00eda bancaria por un valor m\u00ednimo \u00a0de \u00a0dos mil quinientos millones de pesos; iv) poseer experiencia en recolecci\u00f3n \u00a0y \u00a0barrido \u00a0de \u00a0residuos \u00a0ordinarios, en contratos o proyectos operados al menos \u00a0durante \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0consecutivos y demostrar experiencia en gesti\u00f3n comercial \u00a0en \u00a0los componentes de manejo del catastro de 100.000 suscriptores o usuarios en \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos domiciliarios, al menos durante tres a\u00f1os consecutivos. Es \u00a0evidente, \u00a0 que \u00a0los \u00a0recicladores, \u00a0incluso \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0puedan \u00a0encontrarse \u00a0agremiados, \u00a0no pueden cumplir, bajo las condiciones actuales, ninguno de \u00e9stos \u00a0requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Aunque la Corte no desconoce la necesidad de \u00a0que \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0aseo y recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos se realicen en \u00a0condiciones \u00a0de eficiencia y protecci\u00f3n del medio ambiente, lo cierto es que la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0a quien le corresponde la carga de la prueba, no ha demostrado \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso por qu\u00e9 excluir a los recicladores de las actividad de manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de residuos s\u00f3lidos es necesaria, o por qu\u00e9 es conveniente \u00a0limitar \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en t\u00e9rminos de la finalidad de prestar un servicio \u00a0eficiente \u00a0 y \u00a0bajo \u00a0est\u00e1ndares \u00a0ambientales \u00a0\u00f3ptimos, \u00a0o \u00a0por \u00a0qu\u00e9, \u00a0si \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0antes \u00a0realizaban una actividad empresarial informal conforme a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, ahora no pueden seguir haci\u00e9ndolo. Y es que, \u00a0como \u00a0resalta \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, resulta un tanto \u00a0sorprendente \u00a0que \u00a0mientras que la actividad del reciclaje no era apreciada como \u00a0una \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0rentable, se permitiera a los recicladores ejercerla \u00a0\u2013y de hecho se aplaudiera \u00a0su \u00a0funci\u00f3n- \u00a0pero \u00a0hoy, \u00a0cuando \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0actividad \u00a0altamente \u00a0lucrativa,24 \u00a0se \u00a0excluye \u00a0de cualquier participaci\u00f3n a quienes ejerc\u00edan esta \u00a0actividad por a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El caso concreto y las \u00f3rdenes a impartir \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso T-2263030, se revocar\u00e1 la decisi\u00f3n adoptada por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Cali, Sala Penal, el 27 marzo de \u00a02009 \u00a0que \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0y revoc\u00f3 el amparo concedido por el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali, el 3 de febrero de 2009, y en su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de Parmenia Caicedo, Yency \u00a0Fori, \u00a0Virgelina Carabal\u00ed, Lunio Aya Mu\u00f1oz, Marlyn Rivas, Sandra D\u00edaz pavor y \u00a0Buenaventura Correa\u00a0 y sus n\u00facleos familiares \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0proceso \u00a0T-2263043, \u00a0se \u00a0revocar\u00e1 la decisi\u00f3n adoptada por \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a07 \u00a0Laboral \u00a0del Circuito de Cali, el 21 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 que hab\u00eda concedido el amparo, y, en su lugar, se proteger\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de Leonor del Pilar Bonilla Carabal\u00ed y su n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0sus \u00a0familias, la alcald\u00eda de Cali, por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0sus \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0Salud \u00a0y \u00a0Bienestar \u00a0Social, \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes a la notificaci\u00f3n de la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias para asegurar el goce efectivo de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales a la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0verificando \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto la afiliaci\u00f3n o \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0al sistema de seguridad social en salud, el acceso a la educaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los hijos menores de edad, y su inclusi\u00f3n en los programas sociales de la \u00a0alcald\u00eda \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0vivienda. Igualmente, la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali en coordinaci\u00f3n con la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que la reemplace, la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0\u2011 \u00a0DAGMA \u00a0vincular\u00e1 a los \u00a0accionantes \u00a0a \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0laborales y de subsistencia prometidas en las \u00a0actas \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0y \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2008 y en el PGIRS, a saber, (1) \u00a0soluciones \u00a0 temporales \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0 de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0(3) \u00a0soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0el cumplimiento de estas \u00f3rdenes, el \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentar un informe detallado a la Corte \u00a0Constitucional el d\u00eda 10 de septiembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo anterior, la Sala Segunda de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0individuales acumulados en el proceso \u00a0T-2263030, \u00a0 \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, Sala \u00a0Penal, \u00a0el 27 marzo de 2009 que deneg\u00f3 el amparo solicitado y revoc\u00f3 el amparo \u00a0concedido \u00a0por \u00a0el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Cali, el 3 de febrero de \u00a02009, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0proteger\u00e1n los derechos fundamentales de Parmenia \u00a0Caicedo, \u00a0Yency \u00a0Fori, \u00a0Virgelina \u00a0Carabal\u00ed, \u00a0Lunio \u00a0Aya \u00a0Mu\u00f1oz, Marlyn Rivas, \u00a0Sandra D\u00edaz pavor y Buenaventura Correa y sus n\u00facleos familiares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 T-2263043, \u00a0 REVOCAR \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n adoptada por Sala de Decisi\u00f3n Penal del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Cali que revoc\u00f3 la decisi\u00f3n del \u00a0Juzgado \u00a07 \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali, el 21 de octubre de 2008 que hab\u00eda \u00a0concedido \u00a0el \u00a0amparo, y, en su lugar, se proteger\u00e1n los derechos fundamentales \u00a0de Leonor del Pilar Bonilla Carabal\u00ed y su n\u00facleo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0casos individuales acumulados en el presente \u00a0proceso \u00a0y \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el ordinal anterior, ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Cali, por intermedio de \u00a0sus \u00a0Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y Bienestar Social, que dentro de los dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, adopte las \u00a0medidas \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 el \u00a0 goce \u00a0 efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n y a la alimentaci\u00f3n, verificando \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n o vinculaci\u00f3n al sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en salud, el acceso a la educaci\u00f3n para los hijos menores de edad, y su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 sociales \u00a0de \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 vivienda, \u00a0 recreaci\u00f3n, \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0y \u00a0deporte. \u00a0Igualmente, \u00a0 ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, o la empresa que la reemplace, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2011 \u00a0CVC, y el Departamento Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u2011 DAGMA \u00a0vincular\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0a \u00a0las alternativas laborales y de subsistencia \u00a0prometidas \u00a0en \u00a0las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y en el PGIRS, a \u00a0saber, \u00a0(1) \u00a0soluciones \u00a0temporales \u00a0de trabajo para garantizar la subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0negocio \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la subsistencia y (3) soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0el cumplimiento de estas \u00f3rdenes, el \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentar un informe detallado a la Corte \u00a0Constitucional el d\u00eda 10 de septiembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0 \u00a0 a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Cali, en coordinaci\u00f3n con la Empresa de Servicio P\u00fablico de Aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que la reemplace, la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0\u2013 \u00a0DAGMA, \u00a0incluir \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0T-2263030 \u00a0y T-2263043 como beneficiarios de las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0complejas \u00a0impartidas \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-291 de 2009, cuya copia se \u00a0anexa a la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0Para \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0el \u00a0Juzgado 7 Laboral del Circuito de Cali, notificar\u00e1n esta sentencia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas siguientes a haber recibido la \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en Comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ANEXO \u00a0<\/p>\n
Numero \u00a0de \u00a0Expediente \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demandante \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Condiciones de \u00a0Vulnerabilidad \u00a0<\/p>\n
T-2263030 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Parmenia Caicedo, CC. 1107039160 de \u00a0Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer afrodescendiente, \u00a0cabeza de hogar, que tiene a su cargo cuatro menores de edad: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Erika Daniela (12 a\u00f1os) \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jhon Jairo (5 a\u00f1os) \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Juan Camilo (2 a\u00f1os) \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Brandon Estiben (6 meses) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0del \u00a0Relleno \u00a0Sanitario Navarro. Se encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente \u00a0en \u00a0Calle \u00a080B#26-72 \u00a0Quintas del \u00a0Sol \u00a0<\/p>\n
Yency \u00a0Fori, \u00a0CC. \u00a067.033.116 \u00a0de \u00a0Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer afrodescendiente, \u00a0cabeza de hogar, que tiene a su cargo dos menores de edad: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Carlos Andr\u00e9s Ordo\u00f1ez Viera \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Duv\u00e1n Felipe Ordo\u00f1ez Viera \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0del \u00a0Relleno \u00a0Sanitario Navarro. Se encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Virgelina \u00a0 Carabal\u00ed \u00a0Carabal\u00ed, \u00a0CC.31.939.104 de Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer afrodescendiente, \u00a0cabeza de hogar, que tiene a su cargo un menor de edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juli\u00e1n Fary Carabal\u00ed \u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0del \u00a0Relleno \u00a0Sanitario Navarro. Se encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente \u00a0en \u00a0Ave. 8 Oeste # 23C-61 Terr\u00f3n \u00a0Colorado \u00a0<\/p>\n
Lunio \u00a0Aya Mu\u00f1oz, CC.94.402.923 de \u00a0Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El accionante tiene a \u00a0su cargo dos menores de edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lizeth \u00a0Andrea Aya Valencia y Jean Pa\u00fal Aya \u00a0Valencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 encuentra \u00a0carnetizado. \u00a0Su \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0reciclador \u00a0del Relleno Sanitario \u00a0Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente \u00a0en Calle 47 #41C-12 la Uni\u00f3n Tel \u00a03274685 \u00a0<\/p>\n
Marlyn \u00a0Rivas, \u00a0CC. \u00a066.915.153 \u00a0de \u00a0Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer afrodescendiente, \u00a0cabeza de hogar, que tiene a su cargo tres menores de edad: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jonathan Arley \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Kelly Tatiana \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Edwin Johany \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0del \u00a0Relleno \u00a0Sanitario Navarro. Se encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente \u00a0 en \u00a0 Cra. \u00a0 38 \u00a0 #50-22 \u00a0 El \u00a0retiro \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer cabeza de hogar, \u00a0que tiene a su cargo cinco menores de edad: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Cindy Vanessa D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jhonatan Andr\u00e9s D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Stiven Alexander D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Jhon Freddy D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Maria Alexandra D\u00edaz \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 lo \u00a0 devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0del \u00a0Relleno \u00a0Sanitario Navarro. Se encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente \u00a0en \u00a0Calle \u00a080B#26-17 \u00a0Quintas del \u00a0Sol \u00a0<\/p>\n
Buenaventura \u00a0Correa \u00a0V\u00e1squez, CC. \u00a02437117 de Cali \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante \u00a0es \u00a0afrodescendiente, \u00a0adulto \u00a0mayor y tiene a su cargo una menor de edad: Estefanio \u00a0Correa, \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 carnetizado \u00a0y \u00a0su \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente como reciclador del Relleno Sanitario Navarro. \u00a0<\/p>\n
T-2263043 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Leonor del Pilar Bonilla Carabal\u00ed, \u00a0CC. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe de EMSIRVA. \u00a0<\/p>\n
Informe de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0del Valle del Cauca (CVC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0del \u00a0Departamento Administrativo de \u00a0Gesti\u00f3n Ambiental (DAGMA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con fecha del 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0 de \u00a0 compromiso \u00a0 Agosto \u00a0 08 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluciones 0100 No. 0711-0521 de noviembre \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a00100 \u00a0No. \u00a00711-0079 de 5 febrero de 2008, 0100 No. 0710-0084 de 7 \u00a0febrero de 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mujer afrodescendiente, \u00a0cabeza \u00a0 de \u00a0hogar, \u00a0su \u00a0sustento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0lo \u00a0devenga \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0recicladora \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Relleno \u00a0 \u00a0Sanitario \u00a0 \u00a0Navarro. \u00a0 \u00a0No \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0carnetizada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Residente en Avenida 8 Oeste # 23C-66 Terr\u00f3n \u00a0C, Tel 3117113134 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Los \u00a0detalles \u00a0de \u00a0cada \u00a0expediente acumulado en el presente proceso se encuentran en \u00a0la tabla anexa, la cual hace parte integral del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0Corte \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-492 \u00a0de \u00a01992, \u00a0MP: \u00a0Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero \u00a0y \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz, T-554 de 1994, MP: Jorge Arango Mej\u00eda, T-532 \u00a0de \u00a01994, \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda, \u00a0T-501 de \u00a0 \u00a0 1994, \u00a0 \u00a0 MP: \u00a0 \u00a0 Vladimiro \u00a0 Naranjo \u00a0 Mesa; \u00a0T-463 \u00a0de \u00a01996, \u00a0MP: \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0T-390 de 1997 MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; T-684 \u00a0de \u00a02001, \u00a0MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, T-358 de 2004, MP: Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra, \u00a0T-227 \u00a0de \u00a02006, MP: Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; T-501 de 2007, MP: Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa T-137 de 2008, MP: Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0La \u00a0Empresa \u00a0de Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 del \u00a0Medio \u00a0ambiente \u00a0\u2011 DAGMA, el Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n Municipal de la Alcald\u00eda Municipal de Cali y la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-225 de 1998. MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, se \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cEn \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0como en los que se refieren a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s pobre y marginada, le \u00a0corresponde \u00a0a las autoridades p\u00fablicas demostrar los hechos que conduzcan a la \u00a0exoneraci\u00f3n de su responsabilidad constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es \u00a0importante \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0juicio \u00a0estricto \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0se \u00a0predica no s\u00f3lo de \u00a0diferenciaciones \u00a0 basadas \u00a0 expl\u00edcitamente \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 criterio \u00a0sospechoso \u00a0o \u00a0potencialmente \u00a0prohibido, \u00a0sino \u00a0que tambi\u00e9n se deriva de normas o actuaciones \u00a0que \u00a0pueden \u00a0generar \u00a0un \u00a0impacto \u00a0adverso \u00a0y desproporcionado frente a un grupo \u00a0marginado \u00a0y \u00a0discriminado. La precisi\u00f3n es importante, pues este impacto es el \u00a0resultado \u00a0de la aplicaci\u00f3n de normas en principio neutras, que podr\u00edan llevar \u00a0al \u00a0juez \u00a0a \u00a0pensar que la intensidad que corresponde al juicio de igualdad debe \u00a0ser \u00a0leve.6 \u00a0Por \u00a0eso debe \u00a0resaltar \u00a0la \u00a0Corte, que cuando se presenta un cargo de igualdad que se funda en \u00a0los \u00a0efectos adversos y desproporcionados que se generan para un grupo marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0por \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de un norma aparentemente neutra, es a la \u00a0autoridad \u00a0acusada, \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0corresponde entrar a demostrar, o bien que no \u00a0existe \u00a0el \u00a0alegado \u00a0impacto adverso y desproporcionado, o que a pesar de que se \u00a0presenta, \u00a0de \u00a0todas \u00a0formas la medida cumple con una finalidad imperiosa que no \u00a0puede \u00a0ser alcanzada por medios menos onerosos en t\u00e9rminos de la afectaci\u00f3n de \u00a0determinado grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Fundamento 3, de los considerandos de la sentencia T-291 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 considera \u00a0 entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u2018prestacional\u2019 \u00a0no \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0\u2018derecho\u2019, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 \u2018faceta \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho.\u2019 \u00a0T-595 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa), \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0tutel\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0discapacitado, \u00a0en una de sus facetas prestacionales. En la \u00a0sentencia \u00a0T-427 \u00a0de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz) consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u201cLos \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0prestacionales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0 tienen \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales del cap\u00edtulo 2, t\u00edtulo II de la Constituci\u00f3n, pero \u00a0no \u00a0se \u00a0identifican \u00a0con \u00a0ellos. \u00a0Tambi\u00e9n los derechos de libertad \u2014derechos \u00a0 civiles \u00a0 y \u00a0 pol\u00edticos \u00a0fundamentales\u2014 \u00a0pueden \u00a0contener \u00a0 un \u00a0elemento \u00a0prestacional. \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0dado \u00a0por \u00a0su capacidad para exigir de los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos y, en ocasiones de los particulares, una actividad de hacer o \u00a0dar \u00a0derivada \u00a0del \u00a0mismo texto constitucional.\u201d Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las sentencias T-792 de 2005 (MP Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), T-133 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-884 de 2006 (MP Humberto Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto), \u00a0T-595 \u00a0de 2002 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa); T-276 de 2003 \u00a0(MP \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), T-520 de 2003 (MP Rodrigo Escobar Gil), T-680 de \u00a02003 \u00a0(MP \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), T-025 de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa), \u00a0T-087 \u00a0de \u00a02005 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), T-792 de 2005 (MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez), \u00a0T-133 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(MP Humberto Antonio Sierra \u00a0Porto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-595 \u00a0de 2002 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa); al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u201cSi bien \u00a0Transmilenio \u00a0S.A. \u00a0no \u00a0puede \u00a0de manera inmediata e instant\u00e1nea, garantizar el \u00a0acceso \u00a0de Daniel Arturo Berm\u00fadez Urrego al Sistema de transporte sin tener que \u00a0soportar \u00a0 cargas \u00a0excesivas, \u00a0lo \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de car\u00e1cter program\u00e1tico derivada de la dimensi\u00f3n positiva de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho y en una democracia \u00a0participativa, \u00a0 es, \u00a0precisamente, \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0programa \u00a0o \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de sus derechos, como de los dem\u00e1s \u00a0discapacitados f\u00edsicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 En \u00a0la \u00a0sentencia T-595 de 2002, la Corte resolvi\u00f3 ordenar a la entidad acusada que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo de dos a\u00f1os, dise\u00f1ara un plan orientado a garantizar \u00a0el \u00a0acceso del accionante al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0transporte \u00a0p\u00fablico \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0sin tener que soportar \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0supongan \u00a0cargas \u00a0excesivas. \u00a0Luego \u00a0de \u00a0considerar \u00a0el orden \u00a0constitucional \u00a0 vigente \u00a0 aplicable \u00a0 al \u00a0 caso, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 consider\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0de una persona discapacitada contempla la posibilidad de acceder al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0transporte \u00a0p\u00fablico \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0una \u00a0ciudad \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0que soportar limitaciones que supongan cargas \u00a0excesivas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Fundamento 4 de la sentencia T-291 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Mart\u00edn \u00a0Medina. \u00a0Reciclaje \u00a0de Desechos S\u00f3lidos en Am\u00e9rica Latina. Consultado \u00a0en: \u00a0http:\/\/aplicaciones.colef.mx:8080\/fronteranorte\/articulos\/FN21\/1-f21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0violencia a los recicladores en Colombia, son ampliamente rese\u00f1ados \u00a0por \u00a0los \u00a0estudiosos \u00a0de \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos sociales del reciclaje informal. S\u00f3lo \u00a0basta \u00a0recordar \u00a0el infame descubrimiento de 40 cad\u00e1veres de recicladores en la \u00a0Universidad \u00a0Libre \u00a0de \u00a0Barranquilla. \u00a0Estos recicladores se les asesin\u00f3 con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0vender \u00a0sus \u00f3rganos para transportes, y el resto de sus cuerpos \u00a0vendidos para ser disectados por estudiantes de medicina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Fundamento 5 de la sentencia T-291 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Vid, \u00a0art\u00edculo \u00a0130 \u00a0del \u00a0Decreto 1713 de 2002, art\u00edculo 21 del Decreto 838 de \u00a02005, y resoluci\u00f3n 1390 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Art\u00edculo 23. Ley 9 de 1979. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Art\u00edculo 5, numeral 6, de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Art\u00edculo 33, Ley 9 de 1979. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Art\u00edculo 5, numeral 15, de la Ley 1259 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Fundamento 6 de la Sentencia T-291 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Resalta \u00a0la Sala la Carta que rese\u00f1a Civisol en su intervenci\u00f3n, en el sentido \u00a0de \u00a0 que \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo- \u00a0Regional \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca\u2014hab\u00eda \u00a0llamado la atenci\u00f3n sobre la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0actores. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0carta \u00a0enviada al alcalde en febrero 26 de 2009, y despu\u00e9s de un \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se\u00f1alaba \u00a0que el costo de las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0era \u00a0de \u00a0$324.474.000, \u00a0discriminada, \u00a0en transporte, \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0combustible \u00a0y \u00a0alojamiento \u00a0para \u00a0los agentes, insisti\u00f3 en que \u00a0\u201cante \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0presentada por la Polic\u00eda \u00a0nacional \u00a0respecto \u00a0al \u00a0costo que implica el desalojo, se cuestiona por parte de \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0el por qu\u00e9 no se invierte todo ese dinero en Planes \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Programas \u00a0de Desarrollo para atender a la poblaci\u00f3n en menci\u00f3n y \u00a0dar \u00a0 \u00a0soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fondo \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 problemas \u00a0 presentados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 De \u00a0hecho, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ya \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0en \u00a0la obligaci\u00f3n del Estado de adoptar \u00a0medidas \u00a0 afirmativas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0 licitatorios \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grupos \u00a0marginados y discriminados. Bajo esa perspectiva, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-724 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la Corte estim\u00f3 que el Distrito Capital hab\u00eda \u00a0violado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad de los recicladores por no haber contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego de condiciones para la adjudicaci\u00f3n de contratos de aseo, con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 realizar \u00a0 recolecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 material \u00a0 recuperable, \u00a0 mediante \u00a0una \u00a0ruta de recolecci\u00f3n selectiva y disposici\u00f3n de los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0los \u00a0centros \u00a0de \u00a0reciclaje o de acopio, ninguna medida efectiva que \u00a0permitiera \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de Recicladores de Bogot\u00e1, \u00a0tendiente \u00a0al \u00a0mantenimiento \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0de la actividad que han venido \u00a0desarrollando a trav\u00e9s del tiempo, como medio de subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0punto \u00a0importante \u00a0que \u00a0se trat\u00f3 en la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0mencionada, \u00a0y \u00a0sobre \u00a0el cual debe hacerse especial \u00e9nfasis para el \u00a0asunto \u00a0que \u00a0se analiza, es que las medidas afirmativas en procesos licitatorios \u00a0en \u00a0los que est\u00e9n en juego los derechos de personas marginadas o discriminadas, \u00a0tienen \u00a0que \u00a0ser efectivas y \u00a0propender, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0a \u00a0permitir \u00a0que \u00a0dichas \u00a0personas \u00a0contin\u00faen \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0realizado, \u00a0o \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos de la \u00a0sentencia \u00a0precitada, \u00a0medidas \u00a0tendientes \u00a0a mantener \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0la actividad que ven\u00edan desarrollando a trav\u00e9s del tiempo. Como \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que no garantizaba los \u00a0derechos \u00a0del grupo de recicladores, ni una protecci\u00f3n eficaz a la actividad de \u00a0reciclaje \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0desempe\u00f1ando, \u00a0la simple consagraci\u00f3n en el pliego de \u00a0condiciones, \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0que resulten seleccionados, deber\u00e1n \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a015% \u00a0de \u00a0los \u00a0operarios \u00a0que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0corte \u00a0de c\u00e9sped deber\u00e1n ser seleccionada \u00a0entre poblaci\u00f3n de recicladores y desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0profesor \u00a0C\u00e9sar \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0en Colombia, en 1990, el dinero \u00a0generado \u00a0por el conjunto de actividades que componen el circuito del reciclaje, \u00a0esto \u00a0es, la recolecci\u00f3n, la transformaci\u00f3n y el transporte de los materiales, \u00a0fue \u00a0de \u00a022 \u00a0millones \u00a0de \u00a0d\u00f3lares \u00a0(Fundaci\u00f3n \u00a0Social \u00a01990. \u00a045). Rodr\u00edguez \u00a0Garavito \u00a0 C\u00e9sar. \u00a0 En \u00a0 busca \u00a0 de \u00a0alternativas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0globalizaci\u00f3n: \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0recicladores \u00a0de basura en \u00a0Colombia. \u00a0En: \u00a0Boaventura \u00a0de \u00a0Sousa \u00a0Santos \u00a0y Mauricio Garc\u00eda Villegas (ed). \u00a0Emancipaci\u00f3n social y violencia en Colombia. Bogot\u00e1, Norma 2004. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-411-09 \u00a0 Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2263030 \u00a0 y \u00a0T-2263043 \u00a0\u00a0 Acciones \u00a0de \u00a0tutela instauradas por Parmenia \u00a0Caicedo, \u00a0Yency \u00a0Fori, \u00a0Virgelina \u00a0Carabal\u00ed Carabal\u00ed, Lunio Aya Mu\u00f1oz, Marlyn \u00a0Rivas, \u00a0Sandra \u00a0D\u00edaz \u00a0Pajoy, \u00a0Buenaventura \u00a0Correa \u00a0V\u00e1squez, \u00a0Leonor del Pilar \u00a0Bonilla \u00a0Carabal\u00ed \u00a0contra \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de Aseo de Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16797","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16797","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16797"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16797\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16797"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16797"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16797"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}