\u00a0 \u00a0 Sentencia T-414-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2171772 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Luis Alberto \u00a0Ni\u00f1o \u00a0contra el Departamento de Atenci\u00f3n al Pensionado del Instituto de Seguro \u00a0Social, \u00a0 Seccional \u00a0 Valle, \u00a0 con \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0de \u00a0EMSIRVA \u00a0E.S.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veinticinco (25) de junio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0integrada \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 Magistrados \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS \u00a0SILVA, \u00a0MAURICIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0y GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, en ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y legales, espec\u00edficamente las previstas en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto \u00a02591 de 1991, profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Cali y la Sala Laboral \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, que resolvieron la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida por Luis Alberto Ni\u00f1o contra el Departamento de Atenci\u00f3n \u00a0al Pensionado del Instituto de Seguro Social, Seccional Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El 23 de octubre de 2008, Luis Alberto Ni\u00f1o \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ante \u00a0el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de \u00a0Cali \u00a0contra \u00a0el Departamento de Atenci\u00f3n al Pensionado del Instituto de Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, \u00a0por considerar vulnerado su derecho fundamental a la \u00a0vida digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundament\u00f3 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre de 2006 cumpli\u00f3 55 a\u00f1os de edad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0y \u00a0dado \u00a0que \u00a0en su criterio satisface los requisitos se\u00f1alados en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0contemplado en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de Atenci\u00f3n al \u00a0Pensionado \u00a0del Instituto de Seguro Social, Seccional Valle, el reconocimiento y \u00a0pago \u00a0a \u00a0su favor de la pensi\u00f3n de vejez prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a033 de 1985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0precisa \u00a0que \u00a0satisface \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, pues al 1 de abril de 1994 \u00a0-fecha \u00a0en \u00a0que entr\u00f3 en vigencia la Ley 100 de 1993- ten\u00eda 42 a\u00f1os de edad y \u00a0hab\u00eda \u00a0prestado \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0a \u00a0entidades \u00a0del Estado por m\u00e1s de 21 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0explica que en su caso el \u00a0\u201cr\u00e9gimen \u00a0anterior\u201d \u00a0al \u00a0que \u00a0hace referencia el art\u00edculo 36 de le Ley 100 de 1993, es el contemplado en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 33 de 1985. En este orden, se\u00f1ala que de acuerdo \u00a0con \u00a0esta disposici\u00f3n, \u201cEl \u00a0empleado \u00a0oficial \u00a0que \u00a0sirva \u00a0o \u00a0haya \u00a0servido \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os continuos o \u00a0discontinuos \u00a0y llegue a la edad de cincuenta y cinco a\u00f1os (55) tendr\u00e1 derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Caja de Previsi\u00f3n se le pague una pensi\u00f3n mensual \u00a0vitalicia \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0al setenta y cinco por ciento (75%) del \u00a0salario \u00a0promedio \u00a0que \u00a0sirvi\u00f3 de base para los aportes durante el \u00faltimo a\u00f1o \u00a0de servicio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4 \u00a0Indica \u00a0que, \u00a0sin \u00a0embargo, mediante la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0016242 de 2007, el Departamento de Atenci\u00f3n al Pensionado del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, Seccional Valle, deneg\u00f3 el reconocimiento y pago \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez solicitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la entidad \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201csi bien es cierto que cumple con los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0Art. \u00a036 de la Ley 100\/93\u201d, no puede \u00a0reconocer \u00a0una pensi\u00f3n de vejez con fundamento en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 \u00a0de 1985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, explica que de acuerdo con dicha \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0el Instituto le manifest\u00f3 que aunque \u201cel \u00a0tiempo \u00a0total \u00a0laborado a entidades del Estado y el cotizado al I.S.S. ascienden \u00a0a \u00a010.694 \u00a0d\u00edas, es decir 1527 semanas.\u201d y que tiene \u00a056 \u00a0a\u00f1os, \u00a0los \u00a018 \u00a0a\u00f1os de servicios prestados a EMSIRVA E.P.S. no pueden ser \u00a0tenidos \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para conceder su solicitud. Esto por cuanto, de acuerdo con \u00a0el \u00a0concepto DJN \u2013 US 09665 \u00a0de \u00a02004 de la Direcci\u00f3n Jur\u00eddica Nacional del Instituto y el par\u00e1grafo 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a045 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01748 \u00a0de \u00a01995, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0\u201cno \u00a0tiene \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0convalidar \u00a0y \u00a0asumir bonos o \u00a0cuotas \u00a0partes correspondientes a tiempos p\u00fablicos anteriores a la vigencia del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0(01-04-94) para una pensi\u00f3n de Ley 33 de 1985, \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0hubiese \u00a0cotizado \u00a0al \u00a0I.S.S., toda vez que dichas \u00a0cotizaciones \u00a0se \u00a0efectuaron \u00a0para la pensi\u00f3n del I.S.S. seg\u00fan los reglamentos \u00a0de \u00a0invalidez, \u00a0vejez y muerte y nunca para la pensi\u00f3n de servidor p\u00fablico.\u201d \u00a0As\u00ed mismo, porque en consideraci\u00f3n de dichas normas, \u00a0\u201clos \u00a0empleadores \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico afiliados al \u00a0I.S.S. \u00a0se \u00a0asimilan \u00a0a empleadores del sector privado, y por tanto, los tiempos \u00a0cotizados \u00a0en \u00a0estas circunstancias tienen el car\u00e1cter de privados, ci\u00f1\u00e9ndose \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas establecidas en el art\u00edculo 5 del Decreto 813 de 1994 modificado \u00a0por el art\u00edculo 2 del Decreto 1160 de 1994.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0debido \u00a0a que en criterio del \u00a0Instituto \u00a0no es posible dar aplicaci\u00f3n a lo previsto en el art\u00edculo 1\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985, en atenci\u00f3n a lo contemplado en el art\u00edculo 9 de la Ley 797 \u00a0de \u00a02003 que modific\u00f3 el numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 33 de la Ley 100 de 1993, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la resoluci\u00f3n en comento, debe esperar a cumplir 60 a\u00f1os de edad \u00a0\u201cy \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 forma \u00a0reavivar \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5 \u00a0Afirma \u00a0que el 11 de diciembre de 2007, \u00a0present\u00f3 \u00a0recurso de reposici\u00f3n y en subsidio apelaci\u00f3n contra la Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0 016242 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedida \u00a0por\u00a0 \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado del Instituto de Seguro Social, Seccional Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6 \u00a0Se\u00f1ala que mediante la Resoluci\u00f3n No. \u00a006297 \u00a0del 30 de abril 2008, el Instituto confirm\u00f3 la decisi\u00f3n impugnada, para \u00a0lo \u00a0cual reiter\u00f3 los argumentos expuestos en la Resoluci\u00f3n No. 016242 de 2007. \u00a0Adicionalmente, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0dicha \u00a0resoluci\u00f3n se resolvi\u00f3: \u201cContra \u00a0la \u00a0presente Resoluci\u00f3n procede el recurso de apelaci\u00f3n \u00a0solicitado \u00a0subsidiariamente, \u00a0por \u00a0consiguiente \u00a0una vez notificado el presente \u00a0Acto \u00a0Administrativo \u00a0se enviar\u00e1 el expediente al \u00e1rea de apelaciones para ser \u00a0resuelto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, Luis Alberto Ni\u00f1o solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0instancia ordenar al Departamento de Atenci\u00f3n al Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguro Social, Seccional Valle, el reconocimiento y pago a su \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de \u00a01985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Tr\u00e1mite de instancia \u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0La acci\u00f3n de tutela fue tramitada ante \u00a0el \u00a0Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Cali, el cual mediante auto del d\u00eda \u00a030 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Sin embargo, el Departamento de Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado del Instituto de Seguro Social, Seccional Valle, guard\u00f3 silencio \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Pruebas \u00a0relevantes \u00a0que \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 Copia de la Resoluci\u00f3n No. 06297 de 2008 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se resuelve recurso de reposici\u00f3n\u201d, expedida por el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional Valle (Folios 3 a 5, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 016242 de \u00a02007 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0de prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Pensiones \u00a0 \u00a0\u2013 R\u00e9gimen Solidario de Prima Media con \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0 Definida\u201d, \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle (Folios 6 a 8, \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a008 \u00a0del 11 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01994 \u201cPor medio del cual se incorpora el art\u00edculo d\u00e9cimo octavo \u00a0(18) \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a0113 \u00a0del \u00a021 de abril de 1987, la clasificaci\u00f3n de los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0EMSIRVA\u201d, proferido por el Concejo Municipal de Cali (Folios \u00a010 a 14, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda de \u00a0Luis Alberto Ni\u00f1o (Folio 15, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 Copia de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda de Ana \u00a0Luc\u00eda Franco (Folio 33, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7 \u00a0Copia \u00a0de los carn\u00e9s de afiliaci\u00f3n de \u00a0Luis \u00a0Alberto \u00a0Ni\u00f1o \u00a0y \u00a0Ana \u00a0Luc\u00eda \u00a0Franco \u00a0a \u00a0Calisalud \u00a0E.P.S. \u00a0del R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0seg\u00fan \u00a0su clasificaci\u00f3n en el nivel uno (1) del SISBEN \u00a0(Folio 34, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Integraci\u00f3n del contradictorio y pruebas \u00a0practicadas por la Corte Constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 Por encontrar necesario practicar algunas \u00a0pruebas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0contar \u00a0con mayores elementos de juicio al momento de \u00a0proferir \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, el magistrado \u00a0sustanciador \u00a0dispuso que la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n solicitara \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del Instituto de Seguro Social, \u00a0Seccional Valle, informar a este Despacho judicial: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Si \u00a0ya \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto el 11 de diciembre de 2007 por Luis Alberto Ni\u00f1o contra \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 016242 de 2007. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En el evento en que el Instituto de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0hubiese \u00a0confirmado \u00a0su decisi\u00f3n, las razones que justifican su \u00a0negativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento y pago de una pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0actor. Particularmente, (i) las razones que justifican que \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de reconocer y pagar la pensi\u00f3n de vejez reclamada en virtud del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 de 1985, en las resoluciones No. 06297 de 2008 y \u00a0016242 \u00a0de \u00a02007 \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social tenga en cuenta el tiempo de \u00a0servicio \u00a0prestado \u00a0por ese afiliado a CAJANAL, y no a EMSIRVA E.P.S; y (ii) las \u00a0razones \u00a0 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0acceder \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez consagrada en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985, \u00a0aunque \u00a0en dichas resoluciones acepta que el actor est\u00e1 cobijado \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de \u00a01993; \u00a0que \u00a0\u201cel tiempo total laborado a entidades del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0el \u00a0cotizado \u00a0al \u00a0I.S.S. \u00a0ascienden \u00a0a \u00a010.694 \u00a0d\u00edas, \u00a0es decir 1527 \u00a0semanas.\u201d; \u00a0y \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de su solicitud, el \u00a0asegurado contaba con 56 a\u00f1os de edad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de la pensi\u00f3n de vejez reclamada, si, como lo acept\u00f3 en \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0No. 06297 de 2008 y 016242 de 2007, cuando entr\u00f3 en vigencia \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 el accionante se encontraba afiliado al Instituto de Seguro \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0notificara \u00a0a \u00a0EMSIRVA \u00a0E.S.P. \u00a0el \u00a0auto admisorio de la presente acci\u00f3n de tutela, adjuntando \u00a0copia \u00a0 de \u00a0 \u00e9sta \u00a0y \u00a0sus \u00a0anexos, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0pronunciara \u00a0sobre \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0pago de la pensi\u00f3n de vejez reclamada por Luis Alberto \u00a0Ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 Sin embargo, el Departamento de Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado del Instituto de Seguro Social, Seccional Valle, guard\u00f3 silencio \u00a0sobre el informe solicitado por este Despacho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Por su parte, mediante escrito recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n el 29 de mayo de 2009, EMSIRVA \u00a0E.S.P. \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 14 del \u00a0Decreto \u00a03135 \u00a0de \u00a01968 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985, \u201c[E]s \u00a0claro \u00a0que \u00a0a quien le corresponde reconocer al se\u00f1or Luis \u00a0Alberto \u00a0Ni\u00f1o, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o bien sea la pensi\u00f3n de \u00a0vejez, \u00a0es \u00a0a \u00a0la \u00a0caja de previsi\u00f3n que no es otra que el Instituto de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0[EMSIRVA \u00a0E.S.P.] hizo \u00a0 los \u00a0 aportes \u00a0 correspondientes \u00a0a \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0caja \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicios que prest\u00f3 el accionante a \u00a0EMSIRVA E.S.P. hoy EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACI\u00d3N.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0LAS SENTENCIAS QUE SE REVISAN \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 En sentencia del d\u00eda 13 de noviembre de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali \u00a0deneg\u00f3 el amparo \u00a0invocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Para fundamentar su decisi\u00f3n, el \u00a0juez \u00a0de \u00a0instancia \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0en atenci\u00f3n a que la vida digna es el \u00fanico \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0invocado, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 6 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es improcedente pues \u00a0existen \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez en comento. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto, \u00a0 precis\u00f3: \u00a0 \u201cUna \u00a0 vez \u00a0 identificado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0reclamado, \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0otro derecho fundamental en estudio, debe \u00a0advertir \u00a0este \u00a0juzgador que la v\u00eda adecuada para demandar el reconocimiento de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0negada \u00a0en la actuaci\u00f3n administrativa, es la acci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0ordinaria \u00a0tomando \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que la reclamaci\u00f3n se intent\u00f3 ante el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en el cumplimiento de requisitos \u00a0causados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de una relaci\u00f3n laboral de car\u00e1cter privado derivada \u00a0de un contrato de trabajo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Luis \u00a0Alberto \u00a0Ni\u00f1o \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0Mediante escrito del 25 de noviembre de \u00a02008, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0instancia revocar el fallo \u00a0adoptado, y en su lugar, conceder la tutela interpuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0Al \u00a0sustentar la impugnaci\u00f3n, el actor \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cEn \u00a0la \u00a0era \u00a0actual, la tecnocracia y la \u00a0misma \u00a0sociedad \u00a0me \u00a0han \u00a0estigmatizado \u00a0a causa de la edad, y por las dolencias \u00a0naturales \u00a0que \u00a0causa \u00a0\u00e9sta, \u00a0y\/o \u00a0por \u00a0carecer \u00a0de conocimientos acad\u00e9micos y \u00a0t\u00e9cnicos; \u00a0me \u00a0desempe\u00f1o \u00a0en \u00a0oficios \u00a0varios y eventualmente (15 d\u00edas al mes \u00a0como \u00a0m\u00e1ximo) con una remuneraci\u00f3n que no llega a superar la mitad del m\u00ednimo \u00a0legal, \u00a0sin \u00a0protecci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0sometido a toda clase de riesgos, sin ninguna \u00a0seguridad, \u00a0sin \u00a0profesi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0definida \u00a0que \u00a0me \u00a0permita obtener un mejor \u00a0salario \u00a0digno \u00a0y \u00a0permanente, \u00a0que me asegure junto a mi esposa (de 61 a\u00f1os de \u00a0edad \u00a0sin \u00a0expectativa \u00a0cercana \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n), \u00a0el m\u00ednimo vital, como es poder \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un bienestar en salud, asistencia m\u00e9dica completa, seguridad social, \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0sociales, \u00a0y \u00a0en \u00a0especial, \u00a0la alimentaci\u00f3n diaria, entre \u00a0otros derechos indispensables para nuestro vivir diario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0sobre la procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta precis\u00f3: \u201cLa acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0est\u00e1 \u00a0prevista \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0frente a la Constituci\u00f3n una \u00a0determinada \u00a0 conducta \u00a0 administrativa \u00a0 es \u00a0lesiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0fundamentales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0resulta \u00a0inaceptable la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0la \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0injustificada de la aprobaci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de una pensi\u00f3n de vejez adquirida, que no es una expectativa, y que \u00a0s\u00ed tiene el car\u00e1cter de derecho constitucional y fundamental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Sentencia de segunda instancia \u00a0<\/p>\n
3.1 En sentencia del 4 de diciembre de 2008, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n adoptada el 13 de noviembre de 2008 por el Juzgado Tercero Laboral \u00a0del \u00a0 Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de segunda \u00a0instancia \u00a0reiter\u00f3 \u00a0los argumentos expuestos por el Juzgado Tercero Laboral del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0en el sentido de se\u00f1alar que la presente acci\u00f3n de tutela \u00a0es improcedente por incumplimiento del requisito de subsidiariedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0DE LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto 2591 \u00a0de \u00a01991 y con la selecci\u00f3n y el reparto efectuados el 3 de abril de 2009, esta \u00a0Sala \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 competente \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0revisar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0expuestos, \u00a0el 22 de enero de 2007 el \u00a0accionante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, \u00a0el reconocimiento y pago a su \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de \u00a01985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, el Departamento de Atenci\u00f3n al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro Social, Seccional Valle, luego de afirmar \u00a0que \u00a0no puede reconocer una pensi\u00f3n de vejez con fundamento en el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 33 de 1985, y de sostener no s\u00f3lo que el actor est\u00e1 cobijado por el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n previsto en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0ha \u00a0cotizado a esta entidad 1527 semanas y que el 17 de noviembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0cumpli\u00f3 \u00a056 \u00a0a\u00f1os de edad, mediante las resoluciones 06297 de 2008 y \u00a0016242 de 2007 deneg\u00f3 la solicitud referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Dado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0en \u00a0el presente caso el problema jur\u00eddico se contrae a examinar \u00a0si \u00a0 las \u00a0resoluciones \u00a006297 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0016242 \u00a0de \u00a02007 \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, \u00a0mediante las cuales se neg\u00f3 la solicitud de reconocimiento y \u00a0pago \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez definida en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985, \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante al debido proceso y a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0dado que desconocen su derecho a la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de la Ley 100 de 1993. En este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0problema \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0implica establecer si el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una v\u00eda de hecho administrativa y \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0manera contraria al principio de favorabilidad, en tanto omiti\u00f3 dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0correspondientes seg\u00fan los supuestos f\u00e1cticos del \u00a0caso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, la Corte deber\u00e1 determinar si la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n de tutela satisface los requisitos de procedibilidad definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0De manera espec\u00edfica, deber\u00e1\u00a0 \u00a0determinar \u00a0si de conformidad con los hechos expuestos, los medios ordinarios de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0son \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 Para dar soluci\u00f3n al problema jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0la Sala se pronunciar\u00e1 sobre los siguientes temas: (i) el car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social; \u00a0 (ii)\u00a0 \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n en el caso de la exigencia de derechos \u00a0pensionales; \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso y a la seguridad \u00a0social \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993. En este \u00faltimo apartado se reiterar\u00e1 el \u00a0precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0relativo a los supuestos f\u00e1cticos y jur\u00eddicos que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una v\u00eda de hecho administrativa en estos \u00a0casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en lo anterior, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0estimar\u00e1 \u00a0si \u00a0se \u00a0debe conceder la acci\u00f3n de tutela interpuesta por \u00a0Luis \u00a0Alberto \u00a0Ni\u00f1o \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0revocar \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de tutela \u00a0proferidas \u00a0el \u00a04 de diciembre de 2008 por la Sala Laboral del Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0el \u00a013 de noviembre de 2008 por el Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0dentro \u00a0del presente tr\u00e1mite.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Car\u00e1cter fundamental del derecho a \u00a0la seguridad social. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de 1991, la seguridad social como bien jur\u00eddico objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0el ordenamiento colombiano, tiene una doble configuraci\u00f3n. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a048, es un servicio p\u00fablico \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 obligatorio\u201d \u00a0que \u00a0se \u00a0presta \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0principios de eficiencia, \u00a0universalidad \u00a0y solidaridad, bajo la direcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y vigilancia del \u00a0Estado1. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el inciso segundo del \u00a0art\u00edculo \u00a0en \u00a0cita, \u00a0es un \u201cderecho irrenunciable\u201d \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del territorio \u00a0nacional2, \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0y \u00a0deriva \u00a0en \u00a0obligaciones \u00a0puntuales \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las mujeres durante el embarazo y \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0parto (Art. 43), los ni\u00f1os (Art. 44), las personas de la tercera \u00a0edad \u00a0(Art. \u00a046), los trabajadores (Art. 53) y las personas discapacitadas (Art. \u00a054). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Estas disposiciones se ven reforzadas con \u00a0lo \u00a0definido \u00a0en \u00a0el \u00a0pre\u00e1mbulo y en los art\u00edculos 3 y 4 de la Ley 100 de 1993 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el \u00a0sistema de seguridad social integral y se dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0all\u00ed \u00a0previsto, la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sistema \u00a0que \u00a0comprende \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0 conjunto \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0instituciones, \u00a0 \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0procedimientos\u201d orientados a garantizar \u201cla \u00a0cobertura \u00a0integral \u00a0de \u00a0las contingencias, especialmente las \u00a0que \u00a0menoscaban \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0los habitantes del \u00a0territorio \u00a0 \u00a0nacional\u201d, \u00a0 \u00a0pretende \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0\u201cel \u00a0bienestar \u00a0individual \u00a0y \u00a0la integraci\u00f3n de la \u00a0comunidad.\u201d \u00a0 En \u00a0igual \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0los art\u00edculos en comento, se desprende que la seguridad social en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0derecho \u00a0irrenunciable \u00a0y \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0\u201ces \u00a0 esencial \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0 Salud\u201d \u00a0 y \u00a0 \u201cen \u00a0 aquellas \u00a0 actividades \u00a0 directamente \u00a0 vinculadas \u00a0 con \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de las pensiones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 93 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n3, en virtud de la aprobaci\u00f3n y \u00a0ratificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0convenios \u00a0y \u00a0tratados internacionales, el Estado \u00a0colombiano \u00a0 ha \u00a0 asumido \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0humano a la seguridad social y de \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0interno que desarrolla la materia a la \u00a0luz del derecho internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, de acuerdo con el art\u00edculo 9 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, incorporado \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0mediante \u00a0la \u00a0ley 74 de 1968, el Estado \u00a0reconoce \u00a0\u201cel derecho de toda persona a la seguridad \u00a0social, \u00a0incluso al seguro social.\u201d\u00a0 Igualmente, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional a la Convenci\u00f3n Americana \u00a0sobre \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos \u00a0en \u00a0Materia \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0\u201cProtocolo de San Salvador\u201d, incorporado al ordenamiento interno \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a0319 de 1996, toda persona tiene derecho a la seguridad social \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0frente a las consecuencias de la vejez y de la \u00a0incapacidad \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental, a fin de \u201cobtener los \u00a0medios \u00a0para \u00a0llevar \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a022 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 Universal \u00a0 de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0\u201cToda \u00a0persona, \u00a0como \u00a0miembro \u00a0de la sociedad, tiene derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social,\u201d \u00a0por su parte, el art\u00edculo 16 de \u00a0la \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0Persona4, establece que \u00a0\u201cToda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho a la seguridad social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra las consecuencias de la desocupaci\u00f3n, de la vejez y de \u00a0la \u00a0incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la \u00a0imposibilite \u00a0 \u00a0f\u00edsica \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0mentalmente \u00a0 para \u00a0 obtener \u00a0 los \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0subsistencia.5\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0para \u00a0interpretar \u00a0adecuadamente \u00a0el \u00a0contenido del derecho a la seguridad social, es preciso tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y Culturales \u00a0(CDESC), \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado \u00a0de supervisar la aplicaci\u00f3n del Pacto, emiti\u00f3 la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0 General \u00a0No. \u00a019 \u00a0sobre \u00a0\u201cEl \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(art\u00edculo \u00a09)6\u201d. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0destac\u00f3 que \u201cEl \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social es de importancia fundamental \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0todas las personas su dignidad humana cuando hacen frente a \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0les \u00a0privan \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0para ejercer plenamente los \u00a0derechos reconocidos en el Pacto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, siguiendo la observaci\u00f3n en \u00a0cita, \u00a0la seguridad social como bien social, \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad, pues \u201cincluye \u00a0el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias \u00a0o \u00a0 poco \u00a0 razonables \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cobertura \u00a0social \u00a0existente.\u201d \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0con independencia del \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0reconocido \u00a0a \u00a0los \u00a0ordenamientos jur\u00eddicos \u00a0internos, \u00a0contiene \u00a0unos \u00a0elementos \u00a0m\u00ednimos exigibles al Estado -generalmente \u00a0traducibles \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de conceder prestaciones y asistencia social a \u00a0toda \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n-, \u00a0 cuya \u00a0 existencia \u00a0 tiene \u00a0 un \u00a0defecto \u00a0\u201credistributivo\u201d, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0permiten \u00a0\u201creducir \u00a0y \u00a0mitigar \u00a0la pobreza (\u2026) y promover la \u00a0inclusi\u00f3n social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden, dichos elementos comprenden: \u00a0(1) \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0que garantice las prestaciones y servicios \u00a0sociales \u00a0correspondientes \u00a0a la atenci\u00f3n en salud, las consecuencias derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez, \u00a0la \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0el desempleo, los accidentes y \u00a0enfermedades \u00a0profesionales, as\u00ed como la atenci\u00f3n especial y prioritaria a los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0 las \u00a0 mujeres \u00a0 en \u00a0estado \u00a0de \u00a0embarazo, \u00a0los \u00a0discapacitados \u00a0y \u00a0los \u00a0\u201csobrevivientes \u00a0 y \u00a0 hu\u00e9rfanos\u201d; \u00a0 (2) \u00a0 la \u00a0 razonabilidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0contingencias que busquen atender; (3) la \u00a0accesibilidad \u00a0al sistema, espec\u00edficamente, la garant\u00eda de cobertura plena, la \u00a0razonabilidad, \u00a0proporcionalidad y transparencia de las condiciones para obtener \u00a0los \u00a0 beneficios \u00a0 y \u00a0 prestaciones, \u00a0 la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 ciudadana \u00a0 en \u00a0 su \u00a0administraci\u00f3n y el reconocimiento oportuno de las prestaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, como se indic\u00f3 anteriormente en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0No. \u00a019, \u00a0los elementos que componen el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0imponen \u00a0al \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0obligaciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 efecto \u00a0 inmediato\u201d. \u00a0Tal previsi\u00f3n se fundamenta en el reconocimiento de la seguridad \u00a0social \u00a0como \u00a0elemento \u00a0inescindible \u00a0de la dignidad humana y como medio para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s derechos consagrados en el Pacto. As\u00ed, en principio, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2 del Pacto y la Observaci\u00f3n General No. 3 \u00a0del \u00a0 Comit\u00e97, \u00a0dada \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0derecho \u00a0humano, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0tiene \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0(1) no \u00a0interferir \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social (obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar); (2) impedir a \u00a0terceras \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0interfieran \u00a0 \u00a0en \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 (obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proteger); y (3) adoptar, \u00a0facilitar, \u00a0promover \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0medidas necesarias para su efectividad \u00a0(obligaci\u00f3n de cumplir). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera espec\u00edfica, y bajo la advertencia \u00a0de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 tiene \u00a0 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0indispensable \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cita \u00a0indica que dicha \u00a0obligaci\u00f3n se concreta en: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) \u00a0Asegurar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a un sistema de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0ofrezca a todas las personas y familias un nivel m\u00ednimo \u00a0indispensable \u00a0de prestaciones que les permita obtener por lo menos atenci\u00f3n de \u00a0salud \u00a0esencial, \u00a0alojamiento y vivienda b\u00e1sicos, agua y saneamiento, alimentos \u00a0y las formas m\u00e1s elementales de educaci\u00f3n. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Asegurar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a los \u00a0sistemas \u00a0o \u00a0planes \u00a0de seguridad social sin discriminaci\u00f3n alguna, en especial \u00a0para las personas y los grupos desfavorecidos y marginados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Respetar \u00a0y \u00a0proteger \u00a0 los \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0 de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0existentes \u00a0de \u00a0injerencias \u00a0injustificadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan \u00a0de acci\u00f3n nacionales en materia de seguridad social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Adoptar \u00a0medidas \u00a0para aplicar planes de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en particular los destinados a proteger a las personas y los \u00a0grupos desfavorecidos y marginados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Vigilar \u00a0hasta \u00a0qu\u00e9 \u00a0punto se ejerce el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social.\u201d \u00a0(Subraya fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 As\u00ed, con base en la lectura sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0lo \u00a0dispuesto en los convenios y \u00a0tratados \u00a0 internacionales \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0No. \u00a019 del Comit\u00e9 de Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0 \u00a0Sociales \u00a0 \u00a0y \u00a0 Culturales, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 reciente8, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0afirmado \u00a0que el derecho a la seguridad social es un derecho \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, en primer lugar, se debe aclarar \u00a0que \u00a0desde \u00a0sus \u00a0primeras \u00a0sentencias, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0sostuvo \u00a0que dada su \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0derecho prestacional y program\u00e1tico9, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social \u00a0s\u00f3lo \u00a0pod\u00eda \u00a0ser considerado un derecho subjetivo de rango fundamental \u00a0objeto \u00a0de protecci\u00f3n a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela, en tres casos: (1) por \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 transmutaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho10; \u00a0(2) \u00a0por \u00a0su \u00a0conexidad con \u00a0otro \u00a0 derecho \u00a0 fundamental, \u00a0 por \u00a0 ejemplo, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital11; \u00a0y \u00a0(3) \u00a0cuando su titular fuese un sujeto de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, en la sentencia T-016 de 2007, \u00a0luego \u00a0de \u00a0sostener \u00a0que \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n entre los derechos fundamentales y los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales y culturales resulta equivocada si se tiene que \u00a0\u201clos \u00a0Pactos \u00a0Internacionales \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0aprobados \u00a0 y \u00a0 ratificados \u00a0 por \u00a0Colombia \u00a0tienden \u00a0a \u00a0resaltar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos\u201d \u00a0 y \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0fundamentalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0no \u00a0depende -ni puede depender- de la manera \u00a0como \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0se \u00a0hacen \u00a0efectivos \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica.\u201d, la Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 todos son fundamentales pues se conectan \u00a0de \u00a0manera directa con los valores que las y los Constituyentes quisieron elevar \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0bienes especialmente protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0consignados \u00a0en normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con \u00a0efectos \u00a0vinculantes marcan las fronteras materiales m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0puede \u00a0ir la acci\u00f3n estatal sin incurrir en una actuaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0 (obligaciones \u00a0estatales \u00a0de \u00a0orden \u00a0negativo \u00a0o \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n). \u00a0Significan, \u00a0de modo simult\u00e1neo, admitir que en el Estado social y democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0derecho \u00a0no todas las personas gozan de las mismas oportunidades ni disponen \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u2013 \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0educativos – indispensables que les permitan elegir con libertad \u00a0aquello \u00a0que \u00a0tienen razones para valorar. De ah\u00ed el matiz activo del papel del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de un mayor grado de libertad, en especial, a favor \u00a0de \u00a0aquellas personas ubicadas en un situaci\u00f3n de desventaja social, econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0educativa. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0compensar \u00a0los profundos \u00a0desequilibrios \u00a0en relaci\u00f3n con las condiciones de partida mediante una acci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0eficaz \u00a0(obligaciones estatales de car\u00e1cter positivo o de acci\u00f3n).\u201d \u00a0(Subraya fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En apoyo a esta tesis, en la citada sentencia \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0postura \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual un criterio de \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre los derechos sociales y los derechos fundamentales es el tipo \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0Estado \u00a0respecto de su protecci\u00f3n y satisfacci\u00f3n, todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0implican obligaciones de dar, hacer y no hacer. As\u00ed, se destac\u00f3 \u00a0que \u00a0frente \u00a0a \u00a0todos \u00a0los derechos, \u201cel Estado ha de \u00a0abstenerse \u00a0de realizar acciones orientadas a desconocer estos derechos (deberes \u00a0negativos \u00a0del \u00a0Estado) \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr la plena realizaci\u00f3n en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0todos \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0\u2013 \u00a0 pol\u00edticos, \u00a0 civiles, \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 culturales \u00a0\u2013 \u00a0es \u00a0preciso, tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0adopte \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0y despliegue actividades que \u00a0implican \u00a0 \u00a0exigencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 orden \u00a0 prestacional \u00a0 (deberes \u00a0 positivos \u00a0 del \u00a0Estado).13\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0precis\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0contrariamente \u00a0a \u00a0lo \u00a0sostenido por la jurisprudencia hasta entonces -es decir, \u00a0la \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 argumentos \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0transmutaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 conexidad \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional-, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0de un derecho no puede confundirse \u00a0con \u00a0su \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0hacerse \u00a0efectivo o con la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n14. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0aunque un derecho tenga la calidad de fundamental, s\u00f3lo a partir \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis de las circunstancias del caso concreto se podr\u00e1 determinar si a \u00a0la \u00a0 luz \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 naturaleza \u00a0 constitucional \u00a0y \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0jurisprudenciales \u00a0definidos \u00a0para el efecto, la acci\u00f3n de tutela es procedente \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 prosperar15. Al respecto, se dijo que se \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta que la protecci\u00f3n del derecho a la seguridad social por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0lugar cuando adquiere los rasgos de un verdadero \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 subjetivo16, es decir, cuando existe una \u00a0norma \u00a0que \u00a0prev\u00e9 la prestaci\u00f3n que se solicita y la posici\u00f3n jur\u00eddica de su \u00a0titular17, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0responsable \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de la obligaci\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de protecci\u00f3n. Sin embargo, ante la falta de desarrollo legal o ante la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0se \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clos jueces pueden hacer \u00a0efectivo \u00a0su \u00a0ejercicio por v\u00eda de tutela cuando la omisi\u00f3n de las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0termina \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0entero la conexi\u00f3n existente entre la \u00a0falta \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales y la posibilidad de llevar \u00a0una \u00a0vida \u00a0digna y de calidad, especialmente de personas colocadas en situaci\u00f3n \u00a0evidente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indefensi\u00f3n.18\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial \u00a0 anterior \u00a0 refuerza \u00a0la \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0como \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como se se\u00f1al\u00f3 al \u00a0comienzo, \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 48 de la Constituci\u00f3n, la seguridad \u00a0social \u00a0como sistema de protecci\u00f3n y asistencia social, entre otros, se soporta \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0universalidad19. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que el argumento \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-436 \u00a0de \u00a02008 \u00a0sobre el car\u00e1cter fundamental del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0a partir del contenido de dicho principio, tambi\u00e9n pueda \u00a0predicarse del derecho la seguridad social: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDel principio de universalidad en materia \u00a0de \u00a0salud se deriva primordialmente el entendimiento de esta Corte del derecho a \u00a0la \u00a0salud \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho fundamental, en cuanto el \u00a0rasgo \u00a0primordial \u00a0de \u00a0la \u00a0fundamentabilidad \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho es su exigencia de \u00a0universalidad, \u00a0esto es, el hecho de ser un derecho predicable y reconocido para \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n, en su calidad de \u00a0tales, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0seres \u00a0 \u00a0humanos \u00a0 con \u00a0 dignidad.20\u201d \u00a0 (Subraya \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 En suma, el derecho a la seguridad es un \u00a0verdadero \u00a0derecho \u00a0fundamental cuya efectividad y garant\u00eda se deriva de (i) su \u00a0car\u00e1cter \u00a0irrenunciable, (ii) \u00a0su \u00a0 \u00a0 reconocimiento \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0convenios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado colombiano en la materia y (iii) de su prestaci\u00f3n como servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 concordancia \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0universalidad. \u00a0Sin \u00a0embargo, el car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social no puede ser confundido con su \u00a0aptitud \u00a0de hacerse efectivo a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela. En este sentido, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del derecho fundamental a la seguridad social por v\u00eda de tutela \u00a0solo \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0cuando (i) adquiere los rasgos de un derecho subjetivo; (ii) \u00a0la \u00a0falta \u00a0o \u00a0deficiencia \u00a0de \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0vulnera gravemente un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0punto que impide llevar una vida digna; y (iii) cuando \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0satisface \u00a0los \u00a0requisitos de procedibilidad exigibles en todos los \u00a0casos \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0del orden sustancial deban ser diferentes de las consideraciones de \u00a0orden \u00a0procesal \u00a0que \u00a0permiten \u00a0analizar \u00a0la procedibilidad de la acci\u00f3n y que, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar su prosperidad, no dependen de la verificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0transmutaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en el caso concreto o de su conexidad con otro \u00a0derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0cuando \u00a0su \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0se \u00a0deriva \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0dadas \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0anteriores \u00a0relativas al car\u00e1cter fundamental del derecho a la seguridad social \u00a0y \u00a0su \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0hacerse \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la acci\u00f3n de tutela, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0numeral \u00a01\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 6 del Decreto 2591 de 1991, en \u00a0virtud \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0subsidiariedad21, \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0proteger el derecho fundamental a la seguridad social cuando \u00a0su \u00a0 \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0circunscribe \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0pensionales22. \u00a0Bajo este criterio, la jurisprudencia ha entendido que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 tramitada \u00a0para \u00a0decidir \u00a0conflictos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0pensi\u00f3n23, \u00a0pues con ese prop\u00f3sito el \u00a0legislador \u00a0dispuso \u00a0los \u00a0medios \u00a0y recursos judiciales adecuados, as\u00ed como las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0jueces \u00a0competentes. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que -ha dicho la Corte-, ante la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0ordinarios de defensa judicial para obtener el amparo de \u00a0esa \u00a0 pretensi\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 debe \u00a0concluir \u00a0prima \u00a0facie \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0imperiosa \u00a0la intervenci\u00f3n del juez \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0al \u00a0abordar \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de la acci\u00f3n de tutela para reconocer prestaciones relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la seguridad social, en la sentencia T-658 de 2008, la Corte \u00a0explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0punto resulta oportuno indicar \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo a la regla descrita en el inciso 3\u00b0 del art\u00edculo 86 superior \u00a0-principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 subsidiariedad- \u00a0 en \u00a0 principio, \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0al juez de tutela resolver este tipo \u00a0de \u00a0controversias \u00a0en la medida en que el ordenamiento jur\u00eddico ha dispuesto un \u00a0cauce \u00a0 procedimental \u00a0espec\u00edfico \u00a0para \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0suerte \u00a0de \u00a0litigios. As\u00ed las cosas, la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y de seguridad social es la encargada de dar aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dicha \u00a0normatividad \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0ha \u00a0recibido \u00a0el \u00a0alto encargo de \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0social. As\u00ed lo recomienda el experticio propio de las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0y la \u00a0idoneidad \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 prima \u00a0 \u00a0facie \u00a0 \u00a0ostentan \u00a0 los \u00a0procedimientos \u00a0ordinarios.\u201d \u00a0(Subraya \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sin \u00a0embargo, \u00a0desde sus primeras \u00a0sentencias, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0dada \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de garantizar la \u00a0prevalencia \u00a0de los derechos fundamentales, se deben considerar excepciones a la \u00a0subregla \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 improcedencia24. En este punto es pertinente \u00a0advertir \u00a0que \u00a0aunque \u00a0te\u00f3ricamente \u00a0tales \u00a0excepciones \u00a0se han enmarcado en el \u00a0estudio \u00a0de procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela, en la pr\u00e1ctica tambi\u00e9n han \u00a0permitido \u00a0analizar \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0del \u00a0amparo \u00a0invocado \u00a0y, en consecuencia, \u00a0ordenar \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate25. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 excepciones \u00a0referidas \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0resumidas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el tipo de protecci\u00f3n que se concede (definitiva o \u00a0transitoria) \u00a0 y \u00a0 con \u00a0 otros \u00a0aspectos \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0cercanos \u00a0 \u00a0al \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prosperidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1 En primer lugar, la acci\u00f3n de tutela \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si \u00a0no \u00a0existe \u00a0otro \u00a0medio \u00a0judicial de protecci\u00f3n. Como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0que se \u00a0derivan \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social el legislador dispuso los medios y \u00a0recursos \u00a0judiciales \u00a0adecuados, as\u00ed como las autoridades y jueces competentes. \u00a0Sin \u00a0embargo, puede ocurrir que aunque dicho medio exista, luego de analizar las \u00a0circunstancias \u00a0especiales \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto se concluya que \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00f3neo \u00a0o \u00a0eficaz \u00a0para garantizar la protecci\u00f3n constitucional \u00a0reclamada, \u00a0comprobaci\u00f3n da lugar a que la acci\u00f3n de tutela sea concedida como \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 definitivo26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con este requisito, de manera \u00a0reiterada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la condici\u00f3n de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0-especialmente \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0y de los discapacitados-, as\u00ed como la circunstancia de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0el accionante, permiten presumir que los \u00a0medios \u00a0 \u00a0ordinarios \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 judicial \u00a0 no \u00a0 son \u00a0 id\u00f3neos27. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0se \u00a0ci\u00f1e \u00a0al reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0se \u00a0estime \u00a0que \u00a0\u201cel mecanismo \u00a0ordinario \u00a0resulta \u00a0ineficaz \u00a0si \u00a0es \u00a0probable \u00a0que la persona no exista para el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0adopte un fallo definitivo tomando en cuenta el tiempo \u00a0considerable \u00a0 que \u00a0 demora \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0esta \u00a0\u00edndole \u00a0y \u00a0la \u00a0edad \u00a0del \u00a0actor28.29\u201d \u00a0En \u00a0este sentido, en concordancia con \u00a0el \u00a0car\u00e1cter fundamental del derecho a la seguridad social, se debe indicar que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional refuerza la \u00a0necesidad \u00a0de conceder la protecci\u00f3n invocada de manera definitiva y de ordenar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0requeridas \u00a0para la efectividad del derecho, pero no constituye un \u00a0criterio para examinar la procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En aplicaci\u00f3n de esta subregla, la Corte ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0no \u00a0son \u00a0id\u00f3neos \u00a0y, en \u00a0consecuencia, \u00a0ha \u00a0concedido \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0definitivo, \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 pretensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0consiste \u00a0en \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n en virtud del r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto \u00a0en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a0199330. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, en la \u00a0sentencia \u00a0T-052 \u00a0de \u00a02008, \u00a0luego \u00a0de \u00a0determinar \u00a0que dadas las exigencias del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0ten\u00eda derecho a que el Instituto de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0reconociera \u00a0a su favor una pensi\u00f3n de vejez de conformidad con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985, este Tribunal concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el caso del demandante, es claro que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0las \u00a0acciones \u00a0laborales \u00a0ordinarias \u00a0para solicitar al juez de esa \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0que \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0conflicto \u00a0suscitado con el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, y defina que r\u00e9gimen pensional es aplicable a su situaci\u00f3n, \u00a0si \u00a0el \u00a0de la Ley 71 de 1988 como afirma la entidad accionada, o el de la Ley 33 \u00a0de \u00a01985 como afirma el actor. Sin embargo es conocida \u00a0la \u00a0prolongada \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0este tipo de procesos y teniendo en cuenta que la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0es \u00a0pensionarse \u00a0con \u00a0la \u00a0edad de 55 a\u00f1os y comenzar a \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0se produzca una decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0que \u00a0defina \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0y que eventualmente acceda a su solicitud, \u00a0carecer\u00eda \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0porque \u00a0de \u00a0cualquier forma el \u00a0accionante \u00a0ya \u00a0habr\u00eda cumplido la edad, 60 a\u00f1os, que en los dos reg\u00edmenes le \u00a0permitir\u00eda \u00a0acceder \u00a0al \u00a0derecho \u00a0reclamado. Por tanto \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0las acciones ordinarias de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de derechos del actor, consideradas en concreto resultan innocuas e \u00a0ineficaces \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0el \u00a0fin \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0y que por \u00a0consiguiente \u00a0someter \u00a0al \u00a0actor \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso \u00a0laboral ordinario en el que se \u00a0defina \u00a0 la \u00a0edad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0puede \u00a0pensionarse, \u00a0resulta \u00a0desproporcionado \u00a0y \u00a0violatorio \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 al \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social.\u201d \u00a0 \u00a0 (Subraya \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al estudiar un caso similar, en la sentencia \u00a0T-019 de 2009, la Corte estim\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[S]i bien la accionante puede acudir a la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativa \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 I.S.S. \u00a0 que \u00a0 neg\u00f3 \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0y \u00a0lograr \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n, no puede perderse de \u00a0vista \u00a0que \u00a0dichos procesos tienen una duraci\u00f3n aproximada de 10 a\u00f1os, de modo \u00a0que \u00a0someter a la accionante a un proceso ordinario o administrativo llevar\u00eda a \u00a0hacerle \u00a0perder \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0a que tiene derecho por pertenecer al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0posibilidad de pensionarse con la edad \u00a0estipulada \u00a0en el r\u00e9gimen pensional al que estaba afiliada al momento de entrar \u00a0en vigencia la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que el mecanismo judicial con que cuenta la \u00a0accionante \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0le \u00a0neg\u00f3 la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00f3neo \u00a0ni \u00a0eficiente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la efectiva \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0y, \u00a0por consiguiente, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0resulta \u00a0procedente.\u201d \u00a0(Subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0un \u00a0asunto \u00a0con \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0an\u00e1logos \u00a0a los indicados, en la sentencia T-621 de 2006, \u00a0estas Corporaci\u00f3n afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[P]odr\u00eda argumentarse que si bien est\u00e1 \u00a0comprobada \u00a0la indebida aplicaci\u00f3n de la ley por parte de la entidad demandada, \u00a0en \u00a0 todo \u00a0caso \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0jur\u00eddico \u00a0generado \u00a0por \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0resolverse \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que la acci\u00f3n de tutela en el presente asunto es \u00a0improcedente. \u00a0Ante \u00a0este \u00a0cuestionamiento, \u00a0la \u00a0Sala advierte que el precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0aplicable \u00a0a la materia demuestra que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0injustificada \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n de reconocer una prestaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos en que est\u00e1n acreditados suficientemente los requisitos \u00a0legales \u00a0exigibles, \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0afectado. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hace m\u00e1s gravosa para los ciudadanos que reclamaban la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0les impide acceder a los ingresos econ\u00f3micos que \u00a0garantizar\u00e1n \u00a0su \u00a0subsistencia. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0obligar \u00a0a hacer uso de los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0contenciosos ordinarios, que para el caso colombiano son engorrosos y \u00a0de \u00a0 larga \u00a0 duraci\u00f3n, \u00a0 constituye \u00a0 una \u00a0 carga \u00a0 desproporcionada; \u00a0ello \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que, \u00a0como \u00a0sucede en el presente evento, es ostensible el error \u00a0en \u00a0que \u00a0incurre \u00a0la \u00a0entidad demandada.\u201d \u00a0 \u00a0 (Subraya \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el precedente se\u00f1alado, \u00a0se \u00a0puede \u00a0concluir \u00a0que \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos, la protecci\u00f3n definitiva en sede de \u00a0tutela \u00a0encuentra \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de no hacer nugatorios los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0y, \u00a0por tanto, del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0afiliado \u00a0el accionante31. \u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0esencial \u00a0que fundamenta dicha argumentaci\u00f3n \u00a0obedece \u00a0al reconocimiento de la prolongada duraci\u00f3n de los procesos ordinarios \u00a0previstos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez, frente al \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0de \u00a0pensionarse \u00a0a \u00a0una \u00a0edad \u00a0determinada. \u00a0De ah\u00ed que, en \u00a0principio, \u00a0se \u00a0entienda \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0orientada \u00a0a \u00a0obtener el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una pensi\u00f3n de vejez en concordancia con los beneficios del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0sea \u00a0procedente \u00a0y, de comprobarse la afectaci\u00f3n de \u00a0derechos fundamentales, deba prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, se debe resaltar que en estos \u00a0eventos, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n definitiva en sede de tutela debe partir de la certeza \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se \u00a0alega. Es decir, debe estar demostrado, al menos de \u00a0manera \u00a0sumaria, \u00a0que \u00a0el accionante tiene derecho a los beneficios establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n. De este modo, el juez de tutela debe abstenerse \u00a0de \u00a0conceder \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0duda, por \u00a0ejemplo, \u00a0sobre \u00a0si \u00a0el peticionario est\u00e1 cobijado por dicho r\u00e9gimen, su edad, \u00a0el \u00a0tiempo de servicio, la entidad responsable del reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0o \u00a0las normas legales aplicables al caso concreto. En estos eventos, de reunirse \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que a continuaci\u00f3n de indican respecto de la configuraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable a los derechos fundamentales del actor, el juez solo \u00a0podr\u00e1 conceder la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2 En segundo lugar, la jurisprudencia ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es procedente cuando a pesar de existir un \u00a0medio \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0id\u00f3neo y eficaz, se hace necesario evitar la \u00a0ocurrencia \u00a0de un perjuicio irremediable a los derechos fundamentales del actor. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0dicha \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0da lugar a que la acci\u00f3n de tutela sea \u00a0concedida \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0hasta tanto la jurisdicci\u00f3n competente \u00a0resuelva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0litigio32. En todo caso, se debe tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0\u201cla Corte ha se\u00f1alado que no existe \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de iniciar el proceso ordinario antes de acudir a la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0basta \u00a0que \u00a0dicha posibilidad est\u00e9 abierta al interponer la demanda de \u00a0tutela, pues si el accionante \u00a0ha \u00a0dejado vencer la oportunidad para iniciar el tr\u00e1mite del proceso ordinario, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0procede \u00a0como mecanismo transitorio.33\u201d34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, es menester considerar que las \u00a0circunstancias \u00a0especiales \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a la configuraci\u00f3n de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0deben \u00a0ser \u00a0analizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0a la luz de las \u00a0especificidades \u00a0 del \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0debe \u00a0ser \u00a0inminente y grave y, en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0invocada \u00a0debe \u00a0concederse \u00a0de \u00a0manera urgente e \u00a0impostergable35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3 En tercer lugar, la Corte ha sostenido \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta con el objeto de obtener el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0sea procedente y deba prosperar, \u201ces \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la controversia planteada suponga un problema \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relevancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional\u201d36, es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0transcienda \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0un conflicto del orden legal y tenga \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 contenido \u00a0 normativo \u00a0 superior37. \u00a0 \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia, el reconocimiento de una pensi\u00f3n adquiere \u00a0relevancia \u00a0 constitucional \u00a0 cuando: \u00a0 (i) \u00a0 del \u00a0 conjunto \u00a0 de \u00a0 condiciones \u00a0objetivas \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales se \u00a0encuentra \u00a0 el \u00a0 accionante, \u00a0 por \u00a0 ejemplo, \u00a0 su \u00a0 edad \u00a0 avanzada38, \u00a0su estado \u00a0de \u00a0 salud, \u00a0 su \u00a0 precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica39, \u00a0 se \u00a0 concluye \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 circunstancia \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0 manifiesta40. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0la \u00a0relevancia constitucional se deriva de la necesidad de garantizar la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0el acceso al Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0 sin \u00a0 ning\u00fan \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0discriminaci\u00f3n41; \u00a0(ii) \u00a0se verifica la grave \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de otros de derechos fundamentales como la vida digna, la salud, el \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0 vital \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0proceso42. \u00a0Sobra \u00a0advertir \u00a0que \u00a0este \u00a0criterio \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0confundido \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0conexidad, \u00a0pues \u00a0a \u00a0la \u00a0luz del car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos fundamentales refuerza la necesidad de conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0invocada, \u00a0m\u00e1s \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0criterio \u00a0para examinar la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela. Por el contrario, este requisito debe \u00a0ser \u00a0entendido \u00a0\u201cen \u00a0tanto \u00a0enlace estrecho entre un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0circunstancias que se presentan en el caso concreto y la necesidad \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a la acci\u00f3n de tutela en cuanto v\u00eda para hacer efectivo el derecho \u00a0fundamental.43\u201d; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0constata \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0principios constitucionales como el \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la ley, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0lo \u00a0sustancial \u00a0sobre \u00a0lo formal y el principio de \u00a0irrenunciabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0que dan \u00a0contenido \u00a0 al \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Observaci\u00f3n \u00a0 General \u00a0No. \u00a019 \u00a0del \u00a0CDESC45, \u00a0se \u00a0puede \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el reconocimiento de una pensi\u00f3n tiene relevancia constitucional \u00a0y, \u00a0en consecuencia, justifica la intervenci\u00f3n del juez de tutela, cuando en el \u00a0caso \u00a0 concreto \u00a0 se \u00a0 observa \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0efecto \u00a0 inmediato, \u00a0particularmente, \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0referidas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0faceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0respeto46 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n47 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0humano \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0social. \u00a0De ah\u00ed que tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0pueda \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0juez constitucional debe intervenir en estos casos \u00a0cuando, \u00a0dada la relevancia constitucional del asunto, advierte que el Estado no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de asegurar la satisfacci\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0indispensable \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de una pensi\u00f3n, de manera especial, \u00a0frente \u00a0a \u00a0su \u00a0deber \u00a0de: (i) \u201cAsegurar el acceso al \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0(\u2026) \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0en \u00a0especial \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0y \u00a0los grupos desfavorecidos y \u00a0marginados\u201d; \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201crespetar \u00a0y proteger los reg\u00edmenes de \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 existentes \u00a0de \u00a0injerencias \u00a0injustificadas;\u201d \u00a0 \u00a0 (Subraya \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.4 En cuarto lugar, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0afirmado \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0cuando se encuentra debidamente \u00a0probado \u00a0que el accionante tiene derecho al reconocimiento de la pensi\u00f3n y, sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0entidad encargada, luego de la solicitud respectiva, no ha actuado \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consecuencia48. \u00a0 As\u00ed, \u00a0para \u00a0admitir \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0quien \u00a0alega una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de este derecho como consecuencia de la falta de reconocimiento de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n, debe acompa\u00f1ar su afirmaci\u00f3n de alguna prueba, al menos sumaria, \u00a0de \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0del derecho exigido y de que ha desplegado cierta actividad \u00a0administrativa \u00a0o \u00a0judicial \u00a0tendiente \u00a0a obtener la protecci\u00f3n de sus derechos \u00a0-salvo \u00a0 que \u00a0 haya \u00a0 resultado \u00a0imposible \u00a0hacerlo \u00a0por \u00a0motivos \u00a0ajenos \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad-49. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u201cen \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales la situaci\u00f3n f\u00e1ctica que \u00a0rodea \u00a0la \u00a0acci\u00f3n no resulte del todo clara, el juez de amparo debe emplear las \u00a0facultades \u00a0probatorias \u00a0conferidas por el Decreto 2591 de 1991, en la medida en \u00a0que \u00a0la \u00a0eventual \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0dentro del proceso de tutela no \u00a0puede \u00a0emplearse \u00a0de \u00a0manera \u00a0leg\u00edtima \u00a0como justificaci\u00f3n para dar respaldo a \u00a0decisiones \u00a0judiciales contrarias a los accionantes. Antes bien, dicha oscuridad \u00a0probatoria \u00a0debe ser remediada de manera perentoria por parte del juez de amparo \u00a0en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0garante \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0vean \u00a0comprometidos \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0controversia.50\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este requisito, en la sentencia T-836 \u00a0de 2006, la Corte explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0mencionado \u00a0requisito \u00a0probatorio \u00a0pretende \u00a0garantizar \u00a0dos objetivos: en primer lugar, busca asegurar la eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales del sujeto que a pesar \u00a0de \u00a0encontrarse \u00a0en una grave situaci\u00f3n originada en el no reconocimiento de su \u00a0derecho \u00a0 \u00a0pensional, \u00a0 \u00a0cuya \u00a0 procedencia \u00a0 est\u00e1 \u00a0 acreditada, \u00a0 no \u00a0ha \u00a0visto \u00a0atendida \u00a0su \u00a0solicitud de acuerdo a la normatividad \u00a0aplicable \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 f\u00e1cticas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 apoya \u00a0 su \u00a0petici\u00f3n. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0este requisito traza \u00a0un \u00a0claro l\u00edmite a la actuaci\u00f3n del juez de tutela, quien s\u00f3lo puede acudir a \u00a0esta \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0en \u00a0los \u00a0precisos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0est\u00e9 \u00a0demostrada \u00a0 la \u00a0 procedencia \u00a0del \u00a0reconocimiento.\u201d \u00a0(Subraya fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 En s\u00edntesis, en virtud del principio de \u00a0subsidiariedad, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho fundamental a la seguridad social cuando su afectaci\u00f3n se \u00a0circunscribe \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de derechos pensionales. Sin embargo, la Corte \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que dada la necesidad de garantizar la prevalencia de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0se \u00a0deben considerar las siguientes excepciones a la subregla de \u00a0la \u00a0improcedencia: (i) cuando no existe otro medio judicial de protecci\u00f3n o si, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las circunstancias especiales que fundamentan el caso concreto, \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0es id\u00f3neo o eficaz para garantizar la protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0reclamada; \u00a0(ii) \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0existir \u00a0un \u00a0medio \u00a0ordinario de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario evitar la ocurrencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0a los derechos fundamentales del actor; (iii) el asunto \u00a0puesto \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0de tutela supone un problema de relevancia \u00a0constitucional; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0existe prueba, al menos sumaria, de la titularidad del \u00a0derecho \u00a0exigido \u00a0y \u00a0de \u00a0que \u00a0se ha desplegado cierta actividad administrativa o \u00a0judicial tendiente a obtener la protecci\u00f3n invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. V\u00eda de hecho por desconocimiento \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0Principio \u00a0de \u00a0favorabilidad. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0En concordancia con el art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0relativos \u00a0a la edad para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y el monto de la pensi\u00f3n de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0para \u00a0el 1\u00b0 de abril de 1994 -fecha en que entr\u00f3 en vigencia el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Pensiones- \u00a0ten\u00edan 35 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en el caso de\u00a0 las \u00a0mujeres, \u00a0o \u00a040 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en el caso de los hombres, o 15 o mas a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados, \u00a0ser\u00e1n \u00a0los \u00a0establecidos \u00a0en el r\u00e9gimen anterior al \u00a0previsto en la Ley 100 al cual se encuentren afiliados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0En \u00a0este sentido, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0\u201cexiste vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y seguridad social, cuando, en perjuicio del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad previsto en el art\u00edculo 53 de la Constituci\u00f3n y 21 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0en un caso de \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 jubilaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 desconocen, \u00a0inaplican \u00a0o se aplican parcialmente las \u00a0normas \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0ampara a un trabajador que se encuentra cobijado por \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que dispone el r\u00e9gimen de transici\u00f3n previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a036 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993.51\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 En efecto, la jurisprudencia ha estimado \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n de pensiones contemplado en el art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, se fundamenta en la necesidad de garantizar la efectividad \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la ley \u00a0laboral52 \u00a0durante \u00a0los \u00a0cambios \u00a0legislativos \u00a0que se susciten en materia de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social53. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0T-631 \u00a0de \u00a02002, la Corte precis\u00f3 que \u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la ley 100 de 1993 es una norma de orden p\u00fablico, [que] \u00a0desarrolla \u00a0el\u00a0 \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0reconocido \u00a0en el art\u00edculo 53 de la Constituci\u00f3n que penetra en \u00a0todo \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0laboral \u00a0por \u00a0ser su hilo conductor. Adem\u00e1s, la ley 100 \u00a0Art. \u00a0 11, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 establece \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de\u00a0 \u00a0favorabilidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 Ahora bien, por resultar importante para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0se debe tener en cuenta que mediante la sentencia \u00a0C-596 \u00a0 de \u00a0 1997, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentada \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201cal \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0afiliados\u201d, contenida en el inciso 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a036 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 199354. \u00a0En \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la presunta violaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n, en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0en \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud de dicha expresi\u00f3n, aparentemente \u201clos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que por edad corresponden al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n y que al momento de entrar a regir la mencionada ley no tuvieran \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0pierden \u00a0el tiempo de servicio prestado \u00a0anteriormente para alguna entidad oficial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0al determinar el sentido y alcance de \u00a0la norma demandada, la Corte concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[P]ara ser beneficiario del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0es \u00a0necesario \u00a0estar \u00a0en \u00a0uno de los siguientes supuestos. Primero: \u00a0haber \u00a0tenido \u00a035 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os, \u00a0si \u00a0se es mujer, o \u00a040 \u00a0o \u00a0m\u00e1s, \u00a0si \u00a0se \u00a0es hombre, en el momento en que \u00a0entr\u00f3 \u00a0en \u00a0vigencia la Ley 100 de 1993 y haber estado, en ese momento, afiliado \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional. \u00a0Segundo: \u00a0tener, \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de la entrada en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100, \u00a015 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio cotizados, y estar \u00a0afiliado, tambi\u00e9n en ese momento, a un r\u00e9gimen pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
No obstante, la lectura arm\u00f3nica del inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036, ahora bajo examen, en concordancia con otras normas \u00a0de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 ley, \u00a0 (\u2026) \u00a0 permiten \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0(\u2026), \u00a0los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 que, \u00a0 cumpliendo \u00a0 los \u00a0mencionados \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad \u00a0no \u00a0estaban \u00a0afiliados \u00a0a ning\u00fan r\u00e9gimen pensional en el \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar a regir la nueva ley, tienen la posibilidad de pensionarse a \u00a0la \u00a0edad \u00a0de 55 a\u00f1os si se trata de mujeres, o de 60, si se trata de hombres, y \u00a0no \u00a0pierden \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0ni \u00a0las \u00a0semanas de cotizaci\u00f3n que hayan \u00a0acumulado con anterioridad a tal fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, son varias las normas contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0R\u00e9gimen General de Pensiones que se refieren a los servidores p\u00fablicos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en esta situaci\u00f3n, que analizadas en su conjunto conducen a \u00a0la conclusi\u00f3n anteriormente se\u00f1alada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, el art\u00edculo 13 de la Ley \u00a0100, \u00a0que \u00a0describe \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0nuevo sistema, en su literal f) \u00a0se\u00f1ala \u00a0que para el reconocimiento de las pensiones y \u00a0prestaciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0cualquiera de los dos reg\u00edmenes pensionales, se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas cotizadas con anterioridad a la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la nueva ley, sin importar si dicha cotizaci\u00f3n se hizo al ISS o a \u00a0cualquier \u00a0caja, \u00a0fondo o entidad del sector p\u00fablico o del sector privado, o el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio como servidores p\u00fablicos, cualquiera que sea el n\u00famero de \u00a0semanas \u00a0 cotizadas \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 tiempo \u00a0 de \u00a0servicios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, el art\u00edculo 33 de la ley \u00a0en \u00a0comento, \u00a0(\u2026) \u00a0indica \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario haber \u00a0cotizado \u00a0un \u00a0m\u00ednimo de mil semanas en cualquier tiempo, se\u00f1alando que para el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0dichas \u00a0semanas se tendr\u00e1 en cuenta, entre otros, \u201cel tiempo de \u00a0servicio como servidor p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tercer lugar, el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a036 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0(\u2026) \u00a0expresamente \u00a0menciona \u00a0que \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez de \u00a0tales \u00a0personas, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0suma de las semanas cotizadas con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de la ley, \u201cal Instituto de Seguros Sociales, a \u00a0las \u00a0Cajas, \u00a0fondos \u00a0o \u00a0entidades \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico o \u00a0privado, \u00a0o \u00a0el tiempo de servicio como servidores p\u00fablicos, cualquiera que sea \u00a0el n\u00famero se semanas cotizadas o el tiempo de servicio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 aquellos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos que ten\u00edan en el momento de entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley las edades mencionadas, se jubilar\u00e1n a los 55 o 60 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0seg\u00fan se trate de mujeres o de hombres, respectivamente; y el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0que como servidores p\u00fablicos hayan trabajado en cualquier \u00a0tiempo, \u00a0siempre \u00a0se les tendr\u00e1 en cuenta. Pero si al momento de entrar a regir \u00a0la \u00a0 nueva \u00a0 ley \u00a0no \u00a0estaban \u00a0afiliados \u00a0a \u00a0un \u00a0sistema \u00a0pensional, \u00a0 por \u00a0estar \u00a0desempleados, \u00a0caso \u00a0que \u00a0proponen \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0perder\u00e1n \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0consistente \u00a0en pensionarse \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad, \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y monto de la pensi\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0alguna \u00a0 \u00a0vez \u00a0 \u00a0estuvieron \u00a0afiliados.\u201d \u00a0 \u00a0 (Subraya \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5 Entonces, los requisitos relativos a la \u00a0edad \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez, el tiempo de servicio y el monto de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico que para el 1\u00b0 de abril de 1994 -fecha en \u00a0que \u00a0entr\u00f3 \u00a0en vigencia el Sistema de Pensiones-: (i) ten\u00eda 35 o m\u00e1s a\u00f1os de \u00a0edad \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de\u00a0 las mujeres, o 40 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en el caso de \u00a0los \u00a0hombres; \u00a0(ii) \u00a0o \u00a015 \u00a0o \u00a0mas \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicios \u00a0cotizados, \u00a0ser\u00e1n los \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0al \u00a0cual se encuentre afiliados en esa \u00a0fecha. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0caso de no cumplir los requisitos se\u00f1alados o de \u00a0que \u00a0no \u00a0haya \u00a0estado \u00a0vinculado \u00a0laboralmente \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de abril de 1994, dicho \u00a0servidor \u00a0debe \u00a0pensionarse \u00a0una \u00a0vez satisfaga los requisitos fijados en la Ley \u00a0100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6 \u00a0En este punto se debe agregar que para \u00a0efectos \u00a0del reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 \u00a033 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0198555, \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 manera \u00a0general56, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que el servidor p\u00fablico cobijado por el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0luego de cumplir los requisitos de edad (55 a\u00f1os) y \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicios (20 a\u00f1os continuos o discontinuos), tendr\u00e1 derecho a que \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0caja \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentre afiliado en ese \u00a0momento57, \u00a0reconozca \u00a0y \u00a0pague \u00a0a su favor una pensi\u00f3n mensual vitalicia de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0al \u00a075% \u00a0del salario promedio que sirvi\u00f3 de base para \u00a0los \u00a0aportes \u00a0durante \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o de servicio58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7 Ahora bien, con base en lo anterior, en \u00a0reiteradas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 oportunidades59, \u00a0la Corte Constitucional ha \u00a0concedido \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales a la seguridad social y al \u00a0debido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proceso60, \u00a0cuando \u00a0constata \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada del reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez ha desconocido las \u00a0normas \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0quien \u00a0satisface \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0previstos \u00a0en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n consagrado en el art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0dicho \u00a0desconocimiento no s\u00f3lo resulta contrario al principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 favorabilidad61, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0constituye \u00a0una \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0 hecho \u00a0 administrativa \u00a0 por \u00a0 defecto \u00a0sustantivo62. \u00a0En \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0se entiende que se configura una v\u00eda de hecho, \u00a0pues \u00a0sin \u00a0un \u00a0sustento \u00a0objetivo y jur\u00eddico razonable, se adopta una decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene en cuenta las normas aplicables al caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en la sentencia T-571 de 2002, \u00a0esta Corporaci\u00f3n precis\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]s \u00a0 posible \u00a0 identificar \u00a0 en \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n dos eventos en los \u00a0cuales \u00a0podr\u00edan configurarse v\u00edas de hecho en el acto administrativo proferido \u00a0con ocasi\u00f3n de la solicitud pensional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0i. \u00a0Cuando en el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0define el reconocimiento de una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0se \u00a0declara \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos por la ley para acceder al status de pensionado pero se \u00a0le \u00a0niega \u00a0el reconocimiento del derecho por razones de tr\u00e1mite administrativo, \u00a0por ejemplo la expedici\u00f3n del bono pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ii. \u00a0Cuando en el acto administrativo por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0define \u00a0el reconocimiento de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n se \u00a0incurre \u00a0en una omisi\u00f3n manifiesta al no aplicar las normas que corresponden al \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0o \u00a0elige aplicar la norma menos favorable para el trabajador, en \u00a0franca \u00a0 contradicci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 orden \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad. \u00a0 \u00a0 Por \u00a0 \u00a0 ejemplo, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de un r\u00e9gimen especial o se \u00a0omite \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto en el sistema general de \u00a0pensiones. \u00a0Se configura la v\u00eda de hecho por omisi\u00f3n \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0la aplicaci\u00f3n de las normas porque al \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0derechos \u00a0provenientes de la seguridad social son irrenunciables y \u00a0si \u00a0la \u00a0persona \u00a0cumple \u00a0con los requisitos previstos por la ley para que le sea \u00a0reconocido \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0o de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0esta \u00a0es \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0concreta \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser \u00a0menoscabada. \u00a0La \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0cumple \u00a0con lo \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0configura \u00a0un \u00a0aut\u00e9ntico \u00a0derecho \u00a0subjetivo \u00a0exigible y \u00a0justiciable.\u201d (Subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.8 \u00a0Es \u00a0por \u00a0esto que la jurisprudencia ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0el derecho a obtener el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, cuando se satisfacen los requisitos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0derecho \u00a0subjetivo \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 seguridad \u00a0 \u00a0 social63, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u201cno \u00a0puede \u00a0ser desconocido por ning\u00fan \u00a0motivo, \u00a0pues \u00a0le \u00a0da \u00a0a \u00a0su \u00a0titular \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0del reconocimiento de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones prescritas en la normatividad anterior y la de \u00a0acudir \u00a0al \u00a0Estado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la jurisdicci\u00f3n para que le sea protegida en \u00a0caso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desconocimiento.64\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0 se \u00a0 debe \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estos \u00a0 casos \u00a0 la \u00a0no \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al m\u00ednimo vital no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0argumento \u00a0para \u00a0negar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n constitucional invocada. \u00a0Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-529 \u00a0 de \u00a02008, \u00a0la Corte aclar\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]sta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada \u00a0que, \u00a0en ciertos casos, cuando la conducta desplegada por las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0pensionales, resulta \u00a0evidentemente \u00a0arbitraria \u00a0e \u00a0infundada al punto de que se configura una v\u00eda de \u00a0hecho \u00a0administrativa, \u00a0el mecanismo de amparo resulta procedente a\u00fan cuando no \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital, toda vez que en estos casos la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0fundamenta, en primer lugar, en la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0proteger \u00a0al ciudadano de determinaciones abiertamente contrarias \u00a0al \u00a0ordenamiento constitucional y, en segundo t\u00e9rmino, en la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido proceso, igualdad, y el principio de dignidad humana de los \u00a0afectados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de lo expuesto, por ejemplo, en la \u00a0sentencia \u00a0T-174 \u00a0de \u00a02008, la Corte analiz\u00f3 el caso de un ciudadano que hab\u00eda \u00a0solicitado \u00a0ante \u00a0el Instituto de Seguro Social el reconocimiento de su pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la Ley 33 de 1985, pues en su \u00a0criterio, \u00a0satisfac\u00eda los requisitos previstos en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993. Al advertir que en los actos administrativos mediante los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0neg\u00f3 \u00a0dicho \u00a0reconocimiento, \u00a0el \u00a0Instituto acept\u00f3 que el actor se \u00a0encontraba \u00a0 cobijado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl accionante acredit\u00f3 que cumpl\u00eda con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0fijadas en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 33 de 1985, toda vez que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a057 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad y m\u00e1s de veintisiete a\u00f1os de servicio, de los \u00a0cuales \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0hab\u00edan sido cotizados como empleado oficial. Tambi\u00e9n \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0en el momento en que entr\u00f3 a regir la Ley 100 de 1993, ten\u00eda m\u00e1s \u00a0de \u00a0 40 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0 hab\u00eda \u00a0 laborado \u00a0 15 \u00a0 a\u00f1os \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Instituto de Seguros Sociales consider\u00f3 \u00a0al \u00a0actor \u00a0como \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0pero le neg\u00f3 el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n al estimar que no le era aplicable la Ley 33 \u00a0de 1985 sino el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Sala, \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0de las normas que regulan el r\u00e9gimen pensional de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 de 1985, configura una de las hip\u00f3tesis f\u00e1cticas de procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra los actos administrativos y la existencia de \u00a0v\u00eda de hecho administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0precedente \u00a0jurisprudencial, \u00a0aplicable a este caso, demuestra que la negativa injustificada \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de reconocer una prestaci\u00f3n social, en los casos en que \u00a0est\u00e1n \u00a0acreditados \u00a0suficientemente \u00a0los \u00a0requisitos legales exigibles, vulnera \u00a0los derechos fundamentales del afectado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0no \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la norma \u00a0favorable \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0laboral \u00a0genera \u00a0una v\u00eda de hecho, tal como lo ha previsto la jurisprudencia de \u00a0este \u00a0Tribunal.\u201d (Subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.10 \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0indebida \u00a0o \u00a0falta \u00a0de aplicaci\u00f3n de las normas previstas en el art\u00edculo 36 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0sede \u00a0de tutela se justifica en la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0no hacer nugatorios los beneficios que se derivan del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior al cual se encuentre \u00a0afiliado \u00a0el \u00a0accionante. \u00a0De ah\u00ed que, en principio, se entienda que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0orientada \u00a0a \u00a0obtener \u00a0el reconocimiento de una pensi\u00f3n de vejez en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los beneficios del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, sea procedente y, \u00a0de \u00a0comprobarse \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho administrativa y la \u00a0afectaci\u00f3n del principio de favorabilidad, deba prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Estudio \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0concreto \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0y \u00a0fundamentos \u00a0expuestos, a continuaci\u00f3n la Sala de Revisi\u00f3n determinar\u00e1 si las \u00a0resoluciones \u00a006297 \u00a0de \u00a02008 y 016242 de 2007, expedidas por el Departamento de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional Valle, \u00a0mediante \u00a0las cuales se neg\u00f3 el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez definida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 de 1985 y la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 de la Ley 100 de 1993, vulneran los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante. \u00a0Igualmente, analizar\u00e1 si la presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0satisface los requisitos de procedibilidad definidos por la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0De \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0establecer\u00e1 \u00a0si de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0del \u00a0caso, los medios ordinarios de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0son \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 \u00a0Para \u00a0resolver el presente caso, en las \u00a0consideraciones \u00a0generales de esta sentencia, la Sala concluy\u00f3 que el derecho a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0es \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0derecho fundamental, cuya protecci\u00f3n se puede \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando adquiere los rasgos de un derecho \u00a0subjetivo \u00a0y \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0satisface los requisitos de procedibilidad exigibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, se precis\u00f3 que en virtud del \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad, en principio, la acci\u00f3n de tutela es improcedente \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0cuando \u00a0su \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0al \u00a0reconocimiento de derechos pensionales, salvo \u00a0que \u00a0(i) \u00a0los \u00a0medios ordinarios de defensa judicial no sean id\u00f3neos y eficaces \u00a0para \u00a0conceder \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0invocado; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0asunto puesto a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0suponga \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0exista prueba, al menos sumaria, de la titularidad del \u00a0derecho \u00a0reclamado \u00a0y \u00a0de que se ha desplegado cierta actividad administrativa o \u00a0judicial tendiente a obtener el reconocimiento de la pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, se se\u00f1al\u00f3 que la indebida o \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las normas previstas en el art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, constituyen una grave afectaci\u00f3n de los derechos fundamentales a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social y al debido proceso. Al respecto, se precis\u00f3 que en estos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0obedece \u00a0a \u00a0la necesidad de hacer \u00a0efectivos \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n y del \u00a0r\u00e9gimen anterior al cual se encuentre afiliado el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 Ahora bien, de acuerdo con los hechos y \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0fundamentan la presente acci\u00f3n de tutela, est\u00e1 demostrado que el \u00a0actor \u00a0 \u00a0 tiene \u00a0 \u00a0 57 \u00a0 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 edad65 \u00a0 y \u00a0 que \u00a0el \u00a0\u201ctiempo \u00a0total \u00a0laborado \u00a0a \u00a0entidades del Estado y el cotizado al \u00a0I.S.S. \u00a0 ascienden \u00a0 a \u00a0 10.694 \u00a0 d\u00edas, \u00a0 es \u00a0 decir \u00a01527 \u00a0semanas66\u201d. \u00a0Igualmente, \u00a0se encuentra acreditado \u00a0que \u00a0satisface \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0ser \u00a0incluido en el r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993, toda vez que \u00a0para \u00a0el \u00a01\u00b0 de abril de 1994 -fecha en que entr\u00f3 en vigencia esa ley-, ten\u00eda \u00a042 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0de 21 a\u00f1os de servicios prestados a entidades del \u00a0Estado67 \u00a0y que, en consecuencia, tiene derecho a pensionarse una vez cumpla \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0edad \u00a0y el tiempo de servicio previstos en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0al \u00a0cual \u00a0se encontraba afiliado68.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden, la Sala encuentra que dados \u00a0los \u00a0 \u00a0 supuestos \u00a0 \u00a0f\u00e1cticos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0caso, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u201cr\u00e9gimen \u00a0 anterior\u201d \u00a0 al \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1996, corresponde al regulado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 33 \u00a0 de \u00a0 198569. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0se dijo \u00a0anteriormente, \u00a0Luis \u00a0Alberto Ni\u00f1o tiene m\u00e1s de 55 a\u00f1os de edad y prest\u00f3 sus \u00a0servicios \u00a0en el sector p\u00fablico por m\u00e1s de 21 a\u00f1os. En este sentido, el actor \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que la caja de previsi\u00f3n a la cual se encontraba afiliado en \u00a0el \u00a0momento en que entr\u00f3 en vigencia la Ley 100 de 1993, es decir, el Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0reconozca y pague a su favor una pensi\u00f3n mensual vitalicia \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n equivalente al 75% del salario promedio que sirvi\u00f3 de base para \u00a0los \u00a0aportes \u00a0durante \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o de servicio70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 Sin embargo, en principio, lo anterior no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0conceder la acci\u00f3n de tutela interpuesta por Luis Alberto \u00a0Ni\u00f1o. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0aunque el derecho a obtener el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de transici\u00f3n -cuando se satisfacen los \u00a0requisitos \u00a0exigidos, \u00a0como en este caso-, constituye un derecho subjetivo en el \u00a0marco \u00a0del derecho fundamental a la seguridad social71, \u00a0 en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de esta sentencia, la acci\u00f3n de tutela debe satisfacer \u00a0los \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0 y \u00a0 prosperidad \u00a0 definidos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0jurisprudencia72. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0esta \u00a0Sala abordar\u00e1 \u00a0dicho \u00a0an\u00e1lisis y determinar\u00e1 si se debe revocar las decisiones adoptadas el 4 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0el 13 de noviembre de 2008 por el Juzgado Tercero Laboral \u00a0del Circuito de Cali, dentro del presente tr\u00e1mite.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.1 \u00a0A juicio de esta Sala, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0precedente \u00a0jurisprudencial \u00a0aplicado, \u00a0entre \u00a0otras, en las sentencias \u00a0T-019 \u00a0de \u00a02009, T-052 de 2008 y T-621 de 2006, la presente acci\u00f3n de tutela es \u00a0procedente \u00a0 para \u00a0 proteger \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0Luis \u00a0Alberto \u00a0Ni\u00f1o73. \u00a0En efecto, aunque en principio cuenta con las acciones judiciales \u00a0ordinarias \u00a0para solicitar el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez prevista en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985, ante la prolongada duraci\u00f3n de ese tipo \u00a0de \u00a0procesos \u00a0y \u00a0su \u00a0derecho de pensionarse a los 55 a\u00f1os de edad, es razonable \u00a0concluir \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0ordinario \u00a0adopte una decisi\u00f3n al respecto, ya \u00a0habr\u00e1 \u00a0cumplido \u00a060 \u00a0a\u00f1os, edad que en cualquiera de los dos reg\u00edmenes -el de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993- \u00a0le permite acceder al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Bajo \u00a0esta \u00a0circunstancia, \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0carecer\u00e1 \u00a0de \u00a0sentido y eficacia, pues a pesar de que el actor tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez desde los 55 a\u00f1os de edad, la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0existencia de ese derecho cuando dicho \u00a0beneficio ya resulte inocuo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Sala estima que los medios \u00a0ordinarios \u00a0de defensa judicial de los cuales puede hacer uso Luis Alberto Ni\u00f1o \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de 1985, no son id\u00f3neos y eficaces frente a su \u00a0derecho \u00a0de pensionarse a los 55 a\u00f1os de edad. En sentir de la Sala, someter al \u00a0accionante \u00a0a \u00a0un proceso ordinario en el que se defina si tiene o no derecho al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez dispuesta en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985, \u00a0resulta \u00a0desproporcionado y contrario a la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5.2 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n de los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0Sala tambi\u00e9n considera que la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela debe prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, la Sala encuentra que el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0plantea \u00a0un problema de relevancia constitucional. En efecto, en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0sostenido \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0durante el tr\u00e1mite de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0su \u00a0esposa \u00a0-quien \u00a0tiene 61 a\u00f1os74-, \u00a0 se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0una \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica debido a que \u00e9l carece de un ingreso permanente \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. En este \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0conformidad con la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n75, \u00a0 \u00a0su \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel \u00a0uno \u00a0(1) \u00a0del \u00a0SISBEN76, \u00a0permite \u00a0presumir \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0y \u00a0que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0medios econ\u00f3micos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0garantizar todas sus necesidades. As\u00ed, es razonable concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0frente a la solicitud de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo afecta el derecho fundamental a la seguridad social del \u00a0accionante, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la vida digna y al \u00a0m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al requisitito \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la relevancia constitucional del asunto, esta Sala encuentra que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguro \u00a0 Social \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0prevista \u00a0en la Ley 33 de 1985 y la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n dispuesto en\u00a0 la Ley 100 de 1993, \u00a0es \u00a0lesiva \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0constituye \u00a0una \u00a0v\u00eda de hecho \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 defecto \u00a0 \u00a0 sustantivo77. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, como ya se explic\u00f3, a diferencia \u00a0de \u00a0lo estimado y decidido por el Instituto de Seguro Social en las resoluciones \u00a006297 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0016242 \u00a0de 2007, Luis Alberto Ni\u00f1o satisface los requisitos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0ser \u00a0incluido \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0tiene \u00a0derecho a \u00a0pensionarse \u00a0una \u00a0vez \u00a0cumpla \u00a0los requisitos relativos a la edad y el tiempo de \u00a0servicio \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior \u00a0al cual se encontraba afiliado. \u00a0R\u00e9gimen \u00a0anterior que, como se dijo anteriormente,\u00a0 en su caso corresponde \u00a0al \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la Ley 33 de 1985, pues tiene m\u00e1s de 55 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y \u00a0prest\u00f3 \u00a0sus \u00a0servicios en el sector p\u00fablico por m\u00e1s de 21 \u00a0a\u00f1os. \u00a0As\u00ed, \u00a0contrariamente a lo expuesto por el Instituto de Seguro Social en \u00a0dichas \u00a0resoluciones, \u00a0Luis Alberto Ni\u00f1o tiene derecho a que de conformidad con \u00a0las \u00a0normas \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0el \u00a0Instituto de Seguro Social, reconozca y pague a su \u00a0favor \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0mensual \u00a0vitalicia \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n equivalente al 75% del \u00a0salario \u00a0promedio \u00a0que \u00a0sirvi\u00f3 de base para los aportes durante el \u00faltimo a\u00f1o \u00a0de servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0modo \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad y la configuraci\u00f3n de una v\u00eda de \u00a0hecho \u00a0 administrativa \u00a0 por \u00a0 defecto \u00a0 sustantivo \u00a0 son \u00a0 el \u00a0 resultado \u00a0 del \u00a0desconocimiento \u00a0del derecho de Luis Alberto Ni\u00f1o a que se le reconozca y pague \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez dispuesta en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985,\u00a0 \u00a0en \u00a0tanto \u00a0es \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0lo cobija como consecuencia de su derecho a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0 previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, esta Sala estima inadmisible el \u00a0argumento \u00a0del \u00a0Institutito seg\u00fan el cual, \u201cno tiene \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0convalidar \u00a0y asumir bonos o cuotas partes correspondientes a tiempos \u00a0p\u00fablicos \u00a0anteriores \u00a0a la vigencia del Sistema General de Pensiones (01-04-94) \u00a0para \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985\u201d, pues de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1 y 2 de esa Ley, dado que el \u00a0actor \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0afiliado \u00a0a \u00a0ese Instituto en el momento en que entr\u00f3 en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, justamente es esa instituci\u00f3n la responsable de \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0a su favor la pensi\u00f3n de vejez contemplada en la Ley 33 de \u00a01985. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0argumento \u00a0referido \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0empleadores \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico afiliados al \u00a0I.S.S. \u00a0se \u00a0asimilan \u00a0a empleadores del sector privado, y por tanto, los tiempos \u00a0cotizados \u00a0 en \u00a0 estas \u00a0 circunstancias \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0privados,\u201d \u00a0carece \u00a0de \u00a0sentido \u00a0si \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0una \u00a0de las \u00a0exigencias \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiario \u00a0del r\u00e9gimen de transici\u00f3n es haber estado \u00a0afiliado \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0abril de 1994 a un r\u00e9gimen pensional, r\u00e9gimen que en el \u00a0caso \u00a0del accionante corresponde al definido en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de \u00a01985 \u00a0y \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus servicios a \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de 21 a\u00f1os y de su condici\u00f3n de ex servidor \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0en sentir de esta Sala, resulta \u00a0inconducente \u00a0que \u00a0en \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0No. 06297 de 2008 y 016242 de 2007, el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0afirme \u00a0que \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez presentada por el actor, no es posible \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0cotizado \u00a0por \u00a0el \u00a0actor en raz\u00f3n a su relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0con \u00a0EMSIRVA \u00a0E.P.S., \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0de acuerdo con el escrito de \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0de \u00a0esa \u00a0empresa, \u00a0\u201chizo \u00a0los \u00a0aportes \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0caja \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicios que prest\u00f3 el accionante a \u00a0EMSIRVA \u00a0E.S.P.\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0durante \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, respecto de los requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0y \u00a0prosperidad de la acci\u00f3n\u00a0 de tutela en estos casos, \u00a0se \u00a0encuentra acreditado que el accionante adelant\u00f3 las actuaciones pertinentes \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de sus derechos, dado que el 22 de enero de 2007, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al Pensionado del Instituto de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago a su favor de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 198578. As\u00ed mismo, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el folio nueve (9) del cuaderno dos (2) del expediente, el \u00a011 \u00a0 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0\u201cy \u00a0 en \u00a0subsidio \u00a0el \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n\u201d \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a006297 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por medio de la cual se neg\u00f3 su \u00a0derecho a la pensi\u00f3n aludida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6 \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo expuesto, esta Sala \u00a0encuentra \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto de Seguro Social vulner\u00f3 los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0al debido proceso, al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y a la vida digna, pues mediante las resoluciones 06297 de 2008 y \u00a0016242 \u00a0de \u00a02007, \u00a0neg\u00f3 la solicitud de reconocimiento y pago de la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0definida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 33 de 1985 y la aplicaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993. Igualmente, que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n de tutela satisface los requisitos de procedibilidad definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0dado \u00a0que \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n de los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0del caso, los medios ordinarios de defensa judicial no son \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la protecci\u00f3n constitucional invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Tercera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo, y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0el d\u00eda cuatro (4) de diciembre de 2008 por la Sala Laboral \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0y \u00a0el \u00a0trece (13) de \u00a0noviembre \u00a0de 2008 por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Cali, mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0deneg\u00f3 el amparo invocado dentro del tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Luis Alberto Ni\u00f1o contra el Departamento de Atenci\u00f3n al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, Seccional Valle, con \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa de EMSIRVA E.S.P. \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, CONCEDER la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales a la seguridad social, al debido proceso, \u00a0al m\u00ednimo vital y a la vida digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0DEJAR \u00a0SIN \u00a0EFECTOS las \u00a0resoluciones \u00a006297 \u00a0de 2008 y 016242 de 2007, expedidas por el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0Pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, mediante las cuales se neg\u00f3 la solicitud de reconocimiento de \u00a0una pensi\u00f3n de vejez a favor de Luis Alberto Ni\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0de Atenci\u00f3n al Pensionado del Instituto de Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Valle, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0 a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0expida \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0al reconocimiento de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n de Luis Alberto \u00a0Ni\u00f1o, \u00a0 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y en concordancia con los requisitos \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 1\u00b0 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0 D\u00c9SE \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en Comisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr. \u00a0Art\u00edculo \u00a0365 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-623 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u201ccumple \u00a0con los tres postulados \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para \u00a0categorizar \u00a0a \u00a0una \u00a0actividad como de servicio p\u00fablico, ya que \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, \u00a0exigiendo \u00a0el \u00a0acceso continuo, permanente y obligatorio de toda la colectividad \u00a0a \u00a0su prestaci\u00f3n, y adem\u00e1s, siendo necesario e indispensable para preservar la \u00a0vigencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 fundamentales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 Social \u00a0de \u00a0Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0la \u00a0citada sentencia, la Corte estableci\u00f3 que la seguridad \u00a0social \u00a0 como \u00a0derecho \u00a0implica, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0exigir \u00a0al \u00a0Estado \u00a0\u201cla \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho positivo o \u00a0negativo \u00a0 (\u2026) \u00a0 consistente \u00a0en \u00a0dar, \u00a0hacer \u00a0o \u00a0no \u00a0hacer \u00a0alguna \u00a0cosa.\u201d, \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 otro, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 efectiva \u00a0realizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0normas \u00a0presupuestales, \u00a0procesales \u00a0y de organizaci\u00f3n, que lo hagan viable y, adem\u00e1s, \u00a0permitan mantener el equilibrio del sistema.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cLos \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios \u00a0internacionales ratificados por el Congreso, que \u00a0reconocen \u00a0los derechos humanos y que proh\u00edben su limitaci\u00f3n en los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0 prevalecen \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno. \u00a0\/\/ \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0esta \u00a0Carta, \u00a0se interpretar\u00e1n de conformidad con los tratados \u00a0internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Aprobada \u00a0en \u00a0la \u00a0Novena \u00a0Conferencia \u00a0Internacional Americana en Bogot\u00e1, 1948. \u00a0V\u00e9ase \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01591 \u00a0(XXVIII-O\/98) proferida por la Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Estados \u00a0Americanos \u00a0en \u00a0la \u00a0tercera sesi\u00f3n \u00a0plenaria, celebrada el 2 de junio de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Adicionalmente, \u00a0se \u00a0puede consultar el art\u00edculo 8 de la Declaraci\u00f3n sobre los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0de \u00a0los \u00a0Individuos \u00a0que \u00a0no son\u00a0Nacionales del Pa\u00eds en que \u00a0viven, \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0numeral \u00a01, \u00a0literal \u00a0e \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0Eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (aprobada \u00a0mediante \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a051 \u00a0de \u00a01981); \u00a0y \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0102 \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Aprobada \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0el \u00a039\u00b0 \u00a0periodo \u00a0de \u00a0sesiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1141 de 2008, la Sala Plena de esta Corporaci\u00f3n \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u201c[E]l \u00a0derecho a la seguridad social, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que “es de importancia fundamental para \u00a0garantizar \u00a0 a \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 su \u00a0 dignidad \u00a0humana\u201d \u00a0(Observaci\u00f3n \u00a0 general \u00a0 n\u00famero \u00a0 19) \u00a0es \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0cuyo \u00a0desarrollo, si bien ha sido confiado a entidades espec\u00edficas \u00a0que \u00a0participan en el sistema general de seguridad social fundado por la Ley 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0preestablecida en el texto \u00a0constitucional \u00a0(art\u00edculo \u00a049 \u00a0superior) \u00a0y en los tratados internacionales que \u00a0hacen \u00a0parte del bloque de constitucionalidad; cuerpos normativos que dan cuenta \u00a0de \u00a0 una \u00a0 categor\u00eda \u00a0 iusfundamental \u00a0\u00edntimamente \u00a0arraigada al principio de dignidad humana, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0su \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel legislativo se encuentra sometida a \u00a0contenidos \u00a0 sustanciales \u00a0preestablecidos \u00a0 (sentencias \u00a0 T-658 \u00a0 y \u00a0 T-752 \u00a0 de \u00a0 2008)\u201d \u00a0 (Subraya \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original). \u00a0Adicionalmente, \u00a0se pueden \u00a0consultar \u00a0entre otras, las sentencias T-1213 de 2008, T-1013 de 2008, T-1003 de \u00a02008, \u00a0T-752 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-729 \u00a0de \u00a02008, T-658 de 2008, T-527 de 2008, T-772 de \u00a02007, T-580 de 2007 y T-468 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 En la \u00a0sentencia \u00a0T-861 de 2007, la Corte explic\u00f3 que el derecho a la seguridad social \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0program\u00e1tico \u00a0en la medida en que \u00a0\u201crequiere, \u00a0para \u00a0su goce efectivo, de desarrollo legal y de la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de la estructura y los recursos adecuados para tal prop\u00f3sito (T-662 \u00a0de 2006).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias T-227 de 2003, SU-819 de 1999, T-042 de 1996 y T-207 de \u00a01995. \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-662 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0explic\u00f3: \u00a0\u201cEn \u00a0relaci\u00f3n con la transmutaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0prestacional \u00a0en derecho subjetivo, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido que, \u00a0en \u00a0 principio, \u00a0tales \u00a0derechos \u00a0no \u00a0comportan \u00a0una \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0subjetivo. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que estos derechos de concreci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0y \u00a0program\u00e1tica sean objeto de desarrollo legal o reglamentario que \u00a0cree \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0exigir \u00a0del \u00a0Estado \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de una prestaci\u00f3n determinada, se produce la transmutaci\u00f3n en un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0subjetivo, \u00a0 \u00a0 \u00a0susceptible \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 amparo \u00a0constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-928 \u00a0de 2008, T-239 de 2008, T-942 de 2007, T-871 de \u00a02007, \u00a0T-691 de 2006, T-919 de 2005 y T-790 de 2005. As\u00ed, en la sentencia T-911 \u00a0de \u00a0 2005, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201c[L]a \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte ha se\u00f1alado que si bien el derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0program\u00e1tico, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0su propia \u00a0naturaleza \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un derecho fundamental, si puede ser considerado \u00a0como \u00a0tal, \u00a0cuando \u00a0su \u00a0perturbaci\u00f3n ponga en peligro o vulnere el derecho a la \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad personal u otros derechos fundamentales de las personas \u00a0(SU-430 \u00a0de \u00a01998 de 1998, \u00a0C-177 \u00a0de \u00a01998, \u00a0T-076 de 1999, T-321 de 1999, SU-995 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-140 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-101 de 2001 y T-059 de \u00a02003).\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-180 \u00a0de 2009, T-952 de 2008, T-887 de 2007, T-826 de \u00a02006 \u00a0y \u00a0T-776 \u00a0de \u00a02005. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0en la sentencia T-923 de 2008, se \u00a0sostuvo: \u00a0\u201c[L]a \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela procede para el \u00a0reconocimiento \u00a0o \u00a0reliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0cuando \u00a0los titulares de esos \u00a0derechos \u00a0son \u00a0personas \u00a0de \u00a0la tercera edad o que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mental \u00a0se \u00a0encuentran en condici\u00f3n de debilidad manifiesta, lo que \u00a0permite \u00a0otorgarles un tratamiento especial y diferencial (T-487 de 2005 y T-083 \u00a0de \u00a02004, \u00a0entre \u00a0otras). \u00a0En \u00a0tales \u00a0eventos, \u00a0se considera que la demora en la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos relativos al reconocimiento y reliquidaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de los mecanismos ordinarios de defensa, puede llegar a \u00a0afectar \u00a0los \u00a0derechos de las personas de la tercera edad al m\u00ednimo vital, a la \u00a0salud, \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0principio \u00a0justificar\u00eda \u00a0el desplazamiento excepcional del \u00a0medio \u00a0ordinario \u00a0y la intervenci\u00f3n del juez constitucional, por ser la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0un procedimiento judicial preferente, breve y sumario de protecci\u00f3n \u00a0de derechos fundamentales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0se agreg\u00f3: \u201c[D]ebe repararse en que \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0si \u00a0son civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, \u00a0sociales, \u00a0culturales, \u00a0de medio ambiente – poseen un matiz prestacional de modo \u00a0que, \u00a0si \u00a0se \u00a0adopta \u00a0esta \u00a0tesis, \u00a0de \u00a0ninguno de los derechos, ni siquiera del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0predicar \u00a0la \u00a0fundamentalidad. \u00a0Restarles el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de derechos fundamentales a los derechos prestacionales, no armoniza, \u00a0por \u00a0lo dem\u00e1s, con las exigencias derivadas de los pactos internacionales sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ha \u00a0logrado \u00a0superar \u00a0esta \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0artificial que hoy \u00a0resulta \u00a0 \u00a0 obsoleta \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0explicable \u00a0 \u00a0desde \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0perspectiva \u00a0hist\u00f3rica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Este \u00a0criterio \u00a0fue \u00a0retomado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-730 \u00a0de \u00a02008, \u00a0al \u00a0indicar: \u00a0\u201cComo \u00a0 corolario \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del derecho a la seguridad social sea solicitada al juez de tutela, \u00a0dicha \u00a0autoridad \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0sin \u00a0m\u00e1s desconocer la \u00a0procedibilidad \u00a0del amparo vali\u00e9ndose del supuesto car\u00e1cter no fundamental del \u00a0derecho, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0ser\u00e1 \u00a0apropiado \u00a0que \u00a0recurra \u00a0al criterio de la \u00a0conexidad \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0negar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0admisibilidad \u00a0 del \u00a0 amparo. \u00a0 Corresponder\u00e1 \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0identificar \u00a0\u2013en atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0del caso concreto- si la pretensi\u00f3n debatida en sede de \u00a0tutela \u00a0hace parte de la faceta de defensa o de prestaci\u00f3n del derecho, para en \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso \u00a0limitar su intervenci\u00f3n a aquellos supuestos en los cuales \u00a0se \u00a0busque \u00a0la efectividad de un derecho subjetivo previamente definido o en los \u00a0que \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0inexistencia de tal definici\u00f3n, la protecci\u00f3n constitucional \u00a0resulte \u00a0necesaria \u00a0en atenci\u00f3n a las circunstancias de debilidad manifiesta en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de sus condiciones f\u00edsicas, \u00a0mentales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0requieren \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Estado.\u201d \u00a0 (Subraya \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud, esta Corporaci\u00f3n \u00a0sostuvo: \u00a0\u201cEn \u00a0el caso del derecho fundamental a la \u00a0salud, \u00a0 por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0subrayado \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocasiones \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0pueda solicitarse \u00a0prima \u00a0facie \u00a0por \u00a0v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Su \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0prestacional \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Estado \u00a0a \u00a0racionalizar \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que su garant\u00eda tenga un alcance \u00a0integral, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0sostenimiento \u00a0que \u00a0tiene \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de otros derechos dentro de un contexto de recursos escasos. Que ello \u00a0sea \u00a0as\u00ed, no despoja al derecho a la salud de su car\u00e1cter fundamental, de modo \u00a0que \u00a0insistimos: \u00a0resulta \u00a0equivocado \u00a0hacer \u00a0depender \u00a0la fundamentalidad de un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0si su contenido es o no prestacional y, en tal sentido, condicionar \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela a demostrar la relaci\u00f3n \u00a0inescindible \u00a0entre \u00a0el \u00a0derecho a la salud – supuestamente no fundamental – con \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0vida \u00a0u \u00a0otro \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0– \u00a0supuestamente \u00a0no \u00a0prestacional-.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0v\u00e9anse, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-1318 de 2005 y \u00a0T-859 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Al \u00a0respecto, \u00a0como \u00a0se dijo anteriormente, se debe tener en cuenta que los tratados \u00a0internacionales \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, relativos al derecho a la seguridad \u00a0social, \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0interno. \u00a0De ah\u00ed que en la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-468 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2007, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 haya \u00a0 explicado: \u00a0 \u201cTal \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 establece \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a093.2 \u00a0superior, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos y obligaciones consagrados en la Constituci\u00f3n \u00a0\u2013entre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social- desborda las fronteras del texto \u00a0constitucional, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0impone al operador jur\u00eddico el deber de acudir a los \u00a0\u201ctratados \u00a0internacionales \u00a0sobre derechos humanos ratificados por Colombia\u201d \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0concluir \u00a0la \u00a0labor de determinaci\u00f3n de su contenido. La \u00a0importancia \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en \u00a0que \u00a0atribuye \u00a0al operador un \u00a0inagotable \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0significado \u00a0de \u00a0las cl\u00e1usulas \u00a0vertidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0texto \u00a0 constitucional \u00a0 al \u00a0 pulso \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0internacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sobre \u00a0el mismo punto, en la sentencia T-090 de 2009, esta Corporaci\u00f3n aclar\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 desarrollo \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0reglamentario \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0no \u00a0determina \u00a0que \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0pierdan \u00a0su \u00a0car\u00e1cter fundamental, pero s\u00ed tiene repercusiones en la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 protegerlos \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues la indeterminaci\u00f3n de algunas de \u00a0sus \u00a0facetas \u00a0prestacionales \u00a0dificulta \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud, \u00a0en un caso \u00a0concreto, \u00a0quien \u00a0es \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0obligado, \u00a0quien \u00a0es \u00a0el \u00a0titular y cual es el \u00a0contenido prestacional constitucionalmente determinado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Igualmente, \u00a0de \u00a0acuerdo con el literal b del art\u00edculo 2 de la Ley 100 de 1993, \u00a0el \u00a0principio de universalidad hace referencia a \u201cla \u00a0garant\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 personas, \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 etapas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 vida\u201d. \u00a0 Este \u00a0criterio de fundamentalidad del derecho a la seguridad social \u00a0a \u00a0partir de los principios consagrados en el art\u00edculo 48 superior, \u00a0se \u00a0ve \u00a0reforzado \u00a0con el principio de \u00a0Integralidad definido en el \u00a0literal \u00a0d \u00a0del mismo art\u00edculo: \u201cEs la cobertura de \u00a0todas \u00a0las \u00a0contingencias \u00a0que \u00a0afectan \u00a0la \u00a0salud, la capacidad econ\u00f3mica y en \u00a0general \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida de toda la poblaci\u00f3n. Para este efecto cada \u00a0quien \u00a0contribuir\u00e1 \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0capacidad y recibir\u00e1 lo necesario para atender \u00a0sus contingencias amparadas por esta Ley;\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Adicionalmente, \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 oportunidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0explic\u00f3: \u00a0\u201cPara \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es claro entonces que el principio de universalidad \u00a0en \u00a0 salud \u00a0 conlleva \u00a0 un \u00a0 doble \u00a0 significado: \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0sujeto \u00a0 y \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0sistema general de salud. \u00a0(i) \u00a0Respeto \u00a0del \u00a0sujeto, \u00a0esto \u00a0es, del destinatario de la seguridad social en \u00a0salud, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0universalidad \u00a0 \u00a0implica \u00a0 que \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 habitantes \u00a0 del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0tienen \u00a0que \u00a0estar \u00a0cubiertas, \u00a0amparadas o protegidas en \u00a0materia \u00a0de \u00a0salud. \u00a0(ii) \u00a0Respecto \u00a0del \u00a0objeto, esto es, la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0en general, este principio implica que todos los servicios \u00a0de \u00a0salud, bien sea para la prevenci\u00f3n o promoci\u00f3n de la salud, o bien para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma; raz\u00f3n por la cual deben estar \u00a0cubiertos \u00a0 todos \u00a0 estos \u00a0 servicios \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0derivados \u00a0del \u00a0aseguramiento en salud.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-297 de 2009, este \u00a0Tribunal \u00a0reiter\u00f3: \u201cAs\u00ed, a la luz del principio de \u00a0subsidiariedad, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no puede ser ejercida como un medio de \u00a0defensa \u00a0 judicial \u00a0 alternativo \u00a0o \u00a0supletorio \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0previstos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los derechos. De hecho, de \u00a0acuerdo \u00a0con la jurisprudencia constitucional, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de amparo \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0orientada \u00a0a \u00a0revivir t\u00e9rminos concluidos u \u00a0oportunidades \u00a0 procesales \u00a0 vencidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 negligencia \u00a0 o \u00a0 inactividad \u00a0injustificada \u00a0del actor (sentencias T-080 de 2009, T-565 de 2008, T-372 de 2007 \u00a0y \u00a0T-275 \u00a0de \u00a02004). \u00a0Igualmente, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0tampoco \u00a0ha consentido el \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n de tutela como el \u00faltimo recurso de defensa judicial o \u00a0como \u00a0 una \u00a0 instancia \u00a0 adicional \u00a0para \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0(sentencias \u00a0T-1029 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-937 \u00a0de \u00a02008 y T-421 de 2008).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-015 \u00a0de 2009, T-413 de 2008, T-344 de 2008, T-184 de \u00a02007, \u00a0T-685 de 2006, T-203 de 2006, T-973 de 2005, T-691 de 2005, T-443 de 2005 \u00a0y T-425 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-184 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3: \u201c[E]l \u00a0juez \u00a0de tutela no puede indicarle a una entidad encargada \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0el \u00a0contenido, alcance y efectos de sus \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0este sentido. Por el contrario, su competencia se circunscribe a \u00a0verificar \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0de respuesta oportuna y de fondo a las \u00a0solicitudes \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0los presuntos beneficiarios del derecho pensional \u00a0(sentencias: \u00a0T-848 de 2006, T-990 de 2005, T-996 de 2005, T-917 de 2005 y T-627 \u00a0de 2005).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0As\u00ed, \u00a0 por \u00a0 ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-249 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3: \u00a0\u201cAs\u00ed, con relaci\u00f3n a la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0acreencias \u00a0laborales, particularmente \u00a0cuando \u00a0estas \u00a0corresponden \u00a0a pensiones de jubilaci\u00f3n, el juez constitucional, \u00a0de \u00a0manera \u00a0previa \u00a0deber\u00e1 \u00a0verificar que en el caso concreto concurran ciertos \u00a0requisitos \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0que se trate de una persona de la tercera edad, para \u00a0ser \u00a0considerado sujeto especial de protecci\u00f3n; (ii) que la falta de pago de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0su \u00a0disminuci\u00f3n, \u00a0genere \u00a0un \u00a0alto \u00a0grado de afectaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en \u00a0particular del derecho al m\u00ednimo vital; (iii) que \u00a0se \u00a0haya desplegado cierta actividad administrativa y judicial por el interesado \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos; y (iv) que se acredite \u00a0siquiera \u00a0sumariamente, \u00a0las \u00a0razones por las cuales el medio judicial ordinario \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0para lograr la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0afectados. De este modo, deber\u00e1 analizarse en cada caso concreto \u00a0si \u00a0se \u00a0verifican \u00a0estos \u00a0requerimientos \u00a0a \u00a0fin \u00a0de declarar la procedencia del \u00a0amparo.\u201d \u00a0Igualmente, en la sentencia T-610 de 2008, \u00a0esta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0concluy\u00f3: \u00a0 \u201c[L]a \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha avanzado en el reconocimiento de la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con pretensiones de naturaleza prestacional en materia \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos en que: i) El mecanismo judicial ordinario de que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0interesado \u00a0resulta \u00a0ineficaz, \u00a0por cuanto no resuelve el conflicto \u00a0planteado \u00a0de \u00a0manera \u00a0integral \u00a0o no es lo suficientemente expedito frente a la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n inmediata de los derechos amenazados (Sentencia T-851 \u00a0de \u00a02006); ii) el desconocimiento del derecho a la seguridad social en pensiones \u00a0amenaza \u00a0por \u00a0conexidad \u00a0derechos \u00a0fundamentales como el m\u00ednimo vital y la vida \u00a0digna; \u00a0iii) \u00a0la acci\u00f3n de tutela resulta necesaria para evitar la consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 perjuicio \u00a0 iusfundamental \u00a0 irremediable; \u00a0y \u00a0iv) \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se origina en actuaciones que, prima facie, desvirt\u00faan la presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0las actuaciones de la administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0(Sentencia T-851 de 2006).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, de debe advertir que a la luz \u00a0de \u00a0la consideraci\u00f3n de que el derecho a la seguridad social es fundamental, la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de algunos de tales requisitos, como por ejemplo la conexidad con \u00a0el derecho fundamental al m\u00ednimo vital, resulta innecesaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-229 \u00a0de 2009, T-021 de 2009, T-007 de 2009, T-938 de \u00a02008, \u00a0T-826 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-681 \u00a0de \u00a02008, T-634 de 2008, T-854 de 2007, T-628 de \u00a02007, \u00a0T-389 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-1064 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-701 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0T-860 \u00a0de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0V\u00e9anse las sentencias T-090 de 2009 y T-621 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0V\u00e9anse \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 T-702 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 T-681 \u00a0 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0T-607 \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencias T-239-08, T-284-07, T-149-07 y T-229-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia T-090 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0V\u00e9anse, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-099 de 2009, T-090 de 2009, T-621 de \u00a02006, T-924 de 2003 y T-571 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Al resolver un caso similar a los casos expuestos, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-008 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la \u00a0Corte concluy\u00f3: \u00a0\u201cDistintas \u00a0Salas de Revisi\u00f3n de esta Corporaci\u00f3n \u00a0han \u00a0estimado que el medio judicial ordinario carece de eficacia cuando se trata \u00a0del \u00a0reconocimiento de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n a personas que, de conformidad \u00a0con \u00a0disposiciones \u00a0especiales \u00a0aplicables en virtud del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la Ley 100 de 1993, formulan la correspondiente solicitud a los 50 \u00a0o \u00a0a los 55 a\u00f1os de edad31. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, entonces, quien se ha retirado por haber cumplido los 65 a\u00f1os \u00a0que, \u00a0se repite, es la edad de retiro forzoso, cuenta con menos posibilidades de \u00a0obtener \u00a0eficazmente \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de su derecho en ejercicio de los medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, en su caso la utilizaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n de tutela tiene amplia justificaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-174 \u00a0de 2008, T-567 de 2007, T-529 de 2007, T-251 de \u00a02007, T-857 de 2004, T-651 de 2004, T-169 de 2003 y T-631 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Ver, entre otras, las sentencias T-871 de 1999, T-812 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia T-007 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia T-225 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia \u00a0T-658 de 2008. Igualmente, v\u00e9anse, entre otras, las sentencias T-217 \u00a0de 2009, T-1030 de 2008, T-826 de 2008, T-108 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 En \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-335 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000, \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 destac\u00f3: \u00a0 \u201c[L]a \u00a0definici\u00f3n \u00a0de asuntos meramente legales o reglamentarios \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0los derechos fundamentales de las \u00a0partes \u00a0o \u00a0que \u00a0no \u00a0revistan \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0constitucional \u00a0claro, \u00a0no puede ser \u00a0planteada ante la jurisdicci\u00f3n constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 Al \u00a0respecto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-923 \u00a0 de \u00a02008, \u00a0se \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u201cNo \u00a0sobra \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de persona de la tercera \u00a0edad \u00a0no \u00a0es, \u00a0por s\u00ed sola, raz\u00f3n suficiente para definir la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n de tutela (Sentencia T-463 de 2003).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Al \u00a0respecto, \u00a0en la sentencia T-1206 de\u00a0 2005, la Corte se\u00f1al\u00f3: \u201c(\u2026) \u00a0en algunos casos las personas que no han recibido el pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0prestaciones \u00a0formulan \u00a0una \u00a0negaci\u00f3n \u00a0indefinida \u00a0en el sentido de no \u00a0contar \u00a0con \u00a0recursos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica adeudada para su \u00a0subsistencia. \u00a0Ante \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte ha indicado que se invierte la \u00a0carga \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba, \u00a0correspondiendo \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a \u00a0la entidad demandada \u00a0demostrar \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 contrario \u00a0 \u00a0 \u2013art. \u00a0177 C.P.C.- pues de no hacerlo, se entender\u00e1 que el hecho al \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n se encuentra plenamente probado\u201d. En \u00a0igual sentido, se pueden consultar las sentencias T-614 de 2007 \u00a0y T-124 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0en la sentencia T-730 de 2008, la Corte afirm\u00f3: \u201c[La] \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 [del \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 tutela] \u00a0 adquiere \u00a0particular \u00a0importancia \u00a0en aquellas hip\u00f3tesis en las cuales de conformidad con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0contenido \u00a0en el art\u00edculo 13 superior, se requiera la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0que \u00a0tornen posible una igualdad real y efectiva, en especial cuando la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0torne \u00a0imperiosa en atenci\u00f3n a las circunstancias de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0sujetos tradicionalmente discriminados o marginados en raz\u00f3n de \u00a0su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0V\u00e9anse \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 T-019 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 T-524 \u00a0 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0T-920 \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia T-016 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0V\u00e9anse, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-997 de 2007, T-621 de 2006, T-169 de \u00a02003, \u00a0T-631 \u00a0de 2002 y T-800 de 1999. As\u00ed, en la sentencia T-090 de 2009, este \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0 concluy\u00f3: \u00a0 \u00a0 \u201cLa \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0reiterado, en numerosas ocasiones (Sentencias T-158 de 2006, \u00a0T-871 \u00a0de 2005 y T-545 de 2004), que la aplicaci\u00f3n del principio constitucional \u00a0de \u00a0favorabilidad en la interpretaci\u00f3n de las normas relativas a los requisitos \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0es \u00a0obligatoria \u00a0para las entidades del sistema de \u00a0seguridad \u00a0social, sean p\u00fablicas o privadas, y para las autoridades judiciales, \u00a0de \u00a0forma tal que su omisi\u00f3n configura una v\u00eda de hecho que viola los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Fundamento jur\u00eddico 3.4 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0\u201c44. \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar \u00a0exige \u00a0que los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0se \u00a0abstengan \u00a0de \u00a0interferir \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente en el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social. Esta obligaci\u00f3n supone, entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0toda \u00a0pr\u00e1ctica o actividad que, por ejemplo, \u00a0deniegue \u00a0o \u00a0restrinja \u00a0el \u00a0acceso \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de condiciones a una seguridad \u00a0social \u00a0adecuada; \u00a0interfiera arbitraria o injustificadamente en los sistemas de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0consuetudinarios, tradicionales, o basados en la autoayuda, o \u00a0interfiera \u00a0arbitraria \u00a0o \u00a0injustificadamente \u00a0en las instituciones establecidas \u00a0por \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0f\u00edsicas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0para \u00a0 suministrar \u00a0 seguridad \u00a0social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0\u201c45. \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proteger \u00a0exige \u00a0que los \u00a0Estados \u00a0Partes impidan a terceras personas que interfieran en modo alguno en el \u00a0disfrute \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social. Por terceras partes se entienden \u00a0los \u00a0particulares, grupos, empresas y otras entidades, as\u00ed como los agentes que \u00a0act\u00faen \u00a0bajo \u00a0su \u00a0autoridad. Esta obligaci\u00f3n incluye, entre otras cosas, la de \u00a0adoptar \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 legislativas \u00a0 o \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole \u00a0que sean necesarias y eficaces, por ejemplo, \u00a0para \u00a0impedir que terceras partes denieguen el acceso en condiciones de igualdad \u00a0a \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0administrados por ellas o por otros y que \u00a0impongan \u00a0condiciones \u00a0injustificadas de admisibilidad; interfieran arbitraria o \u00a0injustificadamente \u00a0 en \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0consuetudinarios, \u00a0tradicionales \u00a0o \u00a0basados \u00a0en la autoayuda que sean compatibles con el derecho a \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0 social; \u00a0o \u00a0no \u00a0paguen \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0a \u00a0los empleados u otros beneficiarios del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social. \/\/ 46. Cuando los planes de seguridad social, ya \u00a0sean \u00a0contributivos \u00a0o \u00a0no \u00a0contributivos, \u00a0son \u00a0administrados o controlados por \u00a0terceras \u00a0partes, \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0conservan \u00a0la\u00a0 \u00a0responsabilidad de \u00a0administrar \u00a0el \u00a0sistema nacional de seguridad social y asegurar que los agentes \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado \u00a0no \u00a0pongan \u00a0en \u00a0peligro \u00a0un sistema de seguridad social en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0suficiente, \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de todos y accesible. Para \u00a0impedir \u00a0estos \u00a0abusos, \u00a0debe \u00a0establecerse \u00a0un \u00a0sistema \u00a0regulador \u00a0eficaz, que \u00a0incluya \u00a0una \u00a0legislaci\u00f3n marco, una supervisi\u00f3n independiente, una aut\u00e9ntica \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sanciones \u00a0 en \u00a0caso \u00a0de \u00a0incumplimiento.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-019 \u00a0de 2009, T-099 de 2009, T-752 de 2008, T-729 de \u00a02008, \u00a0T-702 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-052 \u00a0de 2008, T-597 de 2007, T-169 de 2003 y T-571 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0se \u00a0puede consultar las sentencias T-567 de 2007, T-529 de \u00a02007 y T-432 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencia T-1213 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Sentencia T-997 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha entendido que el principio de favorabilidad en \u00a0materia \u00a0laboral implica por lo menos dos deberes para la autoridad que aplica e \u00a0interpreta \u00a0la \u00a0ley (sentencia C-168 de 1995): (i) En los casos en que una misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0regulada en distintas fuentes formales del \u00a0derecho \u00a0(ley, \u00a0costumbre, \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva, etc.) o en una misma fuente, \u00a0quien \u00a0aplica \u00a0o \u00a0interpreta \u00a0las \u00a0normas \u00a0debe escoger aquella que resulte m\u00e1s \u00a0beneficiosa \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 trabajador. \u00a0 As\u00ed, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de favorabilidad opera no s\u00f3lo cuando existe \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0dos \u00a0normas \u00a0de \u00a0distinta \u00a0fuente formal que regulan de manera \u00a0diferente \u00a0un \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0o \u00a0entre \u00a0dos \u00a0normas \u00a0de id\u00e9ntica fuente, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una \u00a0sola \u00a0norma que admite varias interpretaciones; y \u00a0(ii) \u00a0La \u00a0norma \u00a0escogida \u00a0bajo \u00a0el \u00a0criterio \u00a0anterior \u00a0debe ser aplicada en su \u00a0integridad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la legislaci\u00f3n laboral pertinente, no le \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0al \u00a0juez \u00a0o a la autoridad respectiva, elegir de cada norma lo \u00a0m\u00e1s \u00a0ventajoso y crear una tercera, pues se estar\u00eda supliendo al legislador su \u00a0funci\u00f3n esencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 En \u00a0la \u00a0sentencia T-251 de 2007, la Corte advirti\u00f3: \u201cEn \u00a0l\u00edneas \u00a0generales, \u00a0este \u00a0precedente parte de considerar que la presencia en el \u00a0sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 pensiones \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0encuentra \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de garantizar el principio de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0laboral, al igual que los derechos adquiridos de los \u00a0trabajadores. \u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las personas que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrada en vigencia del sistema hab\u00edan recorrido buena parte de su \u00a0vida \u00a0laboral, deb\u00eda prodigarse un tratamiento distinto, exceptivo en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de universalidad, que les permitiera acceder a la prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y condiciones del r\u00e9gimen anterior al propuesto \u00a0por la Ley 100 de 1993.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 La \u00a0exequilibilidad \u00a0de este inciso ha sido estudiada por la Corte Constitucional en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-754 \u00a0de \u00a02004, C-1056 de 2003, C-596 de 1997, C-168 de 1995 y \u00a0C-410 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0\u201cEl \u00a0empleado \u00a0oficial \u00a0que sirva o haya servido veinte (20) a\u00f1os continuos o \u00a0discontinuos \u00a0y llegue a la edad de cincuenta y cinco a\u00f1os (55) tendr\u00e1 derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Caja de Previsi\u00f3n se le pague una pensi\u00f3n mensual \u00a0vitalicia \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0al setenta y cinco por ciento (75%) del \u00a0salario \u00a0promedio \u00a0que \u00a0sirvi\u00f3 de base para los aportes durante el \u00faltimo a\u00f1o \u00a0de \u00a0servicio. \u00a0\/\/ No quedan sujetos a esta regla general los empleados oficiales \u00a0que \u00a0trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen la excepci\u00f3n que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0haya \u00a0determinado expresamente, ni aquellos que por ley disfruten de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0\/\/ \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0a partir de la fecha de \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Ley, \u00a0ning\u00fan \u00a0empleado oficial, podr\u00e1 ser obligado, sin su \u00a0consentimiento \u00a0expreso y escrito, a jubilarse antes de la edad de sesenta a\u00f1os \u00a0(60), \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones que, por v\u00eda general, establezca el Gobierno. \/\/ \u00a0PARAGRAFO \u00a01o. \u00a0Para calcular el tiempo de servicio que da derecho a la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o vejez, s\u00f3lo se computar\u00e1n con jornadas completas de trabajo \u00a0las \u00a0de cuatro (4) o m\u00e1s horas diarias. Si las horas de trabajo se\u00f1aladas para \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0empleo \u00a0o \u00a0tarea \u00a0no \u00a0llegan a ese l\u00edmite, el c\u00f3mputo se har\u00e1 \u00a0sumando \u00a0las horas de trabajo real y dividi\u00e9ndolas por cuatro (4); el resultado \u00a0que \u00a0as\u00ed se obtenga se tomar\u00e1 como el de d\u00edas laborados y adicionar\u00e1 con los \u00a0de \u00a0descanso \u00a0remunerado \u00a0y \u00a0de \u00a0vacaciones, conforme a la ley. \/\/ PARAGRAFO 2o. \u00a0Para \u00a0los \u00a0empleados \u00a0oficiales que a la fecha de la presente Ley hayan cumplido \u00a0quince \u00a0 (15) \u00a0 a\u00f1os \u00a0 continuos \u00a0 o \u00a0discontinuos \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0continuar\u00e1n \u00a0aplic\u00e1ndose \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0edad \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0reg\u00edan con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley. \u00a0\/\/ \u00a0Quienes \u00a0con veinte (20) a\u00f1os de labor \u00a0continua \u00a0 o \u00a0 discontinua \u00a0como \u00a0empleados \u00a0oficiales, \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0hallen \u00a0retirados \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0cuando \u00a0cumplan los cincuenta (50) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0son mujeres o cincuenta y cinco (55) sin son varones, a una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0reconocer\u00e1 \u00a0y \u00a0pagar\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo con las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0reg\u00edan en el momento de su retiro. \/\/ PARAGRAFO 3o. En todo \u00a0caso \u00a0los \u00a0empleados \u00a0oficiales \u00a0que \u00a0a \u00a0la fecha de vigencia de esta Ley, hayan \u00a0cumplido \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para obtener pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, se continuar\u00e1n \u00a0rigiendo por las normas anteriores a esta Ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se debe tener en cuenta la aplicaci\u00f3n de otras disposiciones, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0las \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0de los funcionarios y \u00a0empleados \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0y el Ministerio P\u00fablico (sentencias T-651 de \u00a02004 y T-631 de 2002).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 El \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0dicha \u00a0ley, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0pago de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de jubilaci\u00f3n en el sector p\u00fablico a cargo de la caja de previsi\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual puede repetir contra las respectivas cajas a prorrata del tiempo que se \u00a0hubiere aportado a ellas (sentencia T-567 de 2007): \u00a0 \u201cARTICULO \u00a02o. \u00a0La \u00a0Caja de Previsi\u00f3n obligada al pago de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0a repetir contra los organismos no \u00a0afiliados \u00a0a ellas, o contra las respectivas Cajas de Previsi\u00f3n, a prorrata del \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0el pensionado hubiere servido o aportado a ellos.\/\/Para los efectos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0anualmente \u00a0las \u00a0compensaciones \u00a0a \u00a0que \u00a0haya lugar, con cargo a los \u00a0giros \u00a0que \u00a0les \u00a0correspondan \u00a0a los organismos o Cajas, por concepto de aportes \u00a0del \u00a0Presupuesto Nacional; cuando se trate de entidades del orden departamental, \u00a0intendencial, \u00a0comisarial, \u00a0municipal \u00a0o \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Especial de Bogot\u00e1, la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0 anual \u00a0 se \u00a0 efectuar\u00e1 \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 a \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0transferencias de imputes nacionales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-529 \u00a0de 2008, T-052 de 2008, T-567 de 2007. Sobre el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-657 \u00a0de \u00a02000, la Corte precis\u00f3: \u201c[C]abe \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985, \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0 a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0nacional, \u00a0adopt\u00f3 \u00a0algunas \u00a0medidas \u00a0relacionadas \u00a0con las cajas de previsi\u00f3n y con las prestaciones sociales de los \u00a0empleados \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0persiguiendo dos objetivos fundamentales: (i) \u00a0resolver \u00a0los \u00a0problemas \u00a0financieros \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0estaba atravesando la Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0la cual, con dineros del Presupuesto Nacional, \u00a0ven\u00eda \u00a0soportando \u00a0todo \u00a0el \u00a0costo \u00a0de las pensiones canceladas a los empleados \u00a0estatales \u00a0a \u00a0quienes \u00a0les \u00a0hab\u00eda \u00a0reconocido \u00a0ese derecho, y (ii) modificar el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico procurando, de un \u00a0lado, \u00a0 aliviar \u00a0la \u00a0carga \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0pensional \u00a0se \u00a0asum\u00eda \u00a0directamente \u00a0con \u00a0los \u00a0presupuestos de las entidades territoriales y, del otro, \u00a0unificar \u00a0criterios \u00a0que \u00a0permitan \u00a0garantizar, \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones, el \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 los \u00a0trabajadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0V\u00e9anse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-099 \u00a0de \u00a02009,T-090 de 2009, T-019 de 2009, T-008 de \u00a02009, \u00a0T-702 de 2008, T-529 de 2008, T-248 de 2008,T-174 de 2008, T-052 de 2008, \u00a0T-567 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-529 \u00a0de \u00a02007, T-251 de 2007, T-621 de 2006, T-1309 de 2005, \u00a0T-857 \u00a0de \u00a02004, \u00a0T-651 \u00a0de \u00a02004, T-169 de 2003, T-631 de 2002 y T-571 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental al debido proceso en estos casos, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-008 \u00a0de \u00a02009, se se\u00f1al\u00f3: \u201cLa \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por \u00a0defecto \u00a0sustantivo en las decisiones \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0sobre \u00a0reconocimiento \u00a0y liquidaci\u00f3n de pensiones expiden \u00a0las \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0esos \u00a0fondos, \u00a0genera \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho al \u00a0debido \u00a0proceso del trabajador, quien una vez re\u00fane los requisitos para obtener \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n, tiene un derecho a percibirla \u00a0sin \u00a0que se le sean impuestos obst\u00e1culos y con la inclusi\u00f3n de la totalidad de \u00a0condiciones \u00a0 y \u00a0 beneficios \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0al \u00a0que \u00a0pertenece.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0desconocimiento \u00a0del principio de favorabilidad como consecuencia \u00a0del \u00a0desconocimiento \u00a0de los derechos que se derivan del r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0pensional \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-090 de 2009 se dijo: \u00a0\u201cLa \u00a0jurisprudencia constitucional ha reiterado, en \u00a0numerosas \u00a0ocasiones \u00a0(Sentencias \u00a0T-158 de 2006, T-871de 2005 y T-545 de 2004), \u00a0que \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos para adquirir la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0es \u00a0obligatoria \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades del sistema de seguridad social, \u00a0sean \u00a0p\u00fablicas \u00a0o privadas, y para las autoridades judiciales, de forma tal que \u00a0su \u00a0omisi\u00f3n configura una v\u00eda de hecho que viola los derechos fundamentales al \u00a0debido proceso y a la seguridad social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0V\u00e9anse, por ejemplo, las sentencias T-524 de 2008 y T-806 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-251 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3: \u201c[L]a \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0sostenido \u00a0reiteradamente \u00a0que \u00a0la controversia objeto de estudio \u00a0[tiene] \u00a0raigambre \u00a0constitucional \u00a0debido \u00a0a que (i) \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n inescindible entre la eficacia del derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0y la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y a la igualdad, v\u00ednculo que resulta manifiesto en aquellas personas que \u00a0culminada \u00a0su \u00a0vida \u00a0laboral \u00a0y \u00a0ante \u00a0el cumplimiento de los requisitos legales \u00a0aplicables, \u00a0adquieren \u00a0el \u00a0estatus \u00a0de \u00a0jubilados, \u00a0condici\u00f3n que no puede ser \u00a0desconocida \u00a0sin \u00a0poner \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0cierto \u00a0su \u00a0subsistencia; \u00a0y \u00a0(ii) el Texto \u00a0Constitucional \u00a0reconoce \u00a0car\u00e1cter \u00a0irrenunciable a la seguridad social, habida \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0aludida \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0\u00e9ste \u00a0derecho \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la \u00a0subsistencia \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0admitir \u00a0que la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0indebida de las normas legales aplicables afectara el derecho a \u00a0acceder a esa prestaci\u00f3n, contradice dicho car\u00e1cter.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Sentencia \u00a0T-169 \u00a0de \u00a02003. Este criterio tambi\u00e9n fue expresado en la sentencia \u00a0T-631 \u00a0de \u00a02002, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cEl derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0es un derecho subjetivo. Reclamable ante los funcionarios \u00a0administrativos; \u00a0y tambi\u00e9n ante los funcionarios judiciales porque la justicia \u00a0es \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y los ciudadanos tienen acceso a ella. El derecho se \u00a0adquiere \u00a0no solo con base en la actual normatividad de la ley 100 de 1993, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con los reg\u00edmenes pensionales anteriores, siempre que se \u00a0den \u00a0algunas \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0la \u00a0ley exija, por permitirlo. El aspirante a \u00a0pensionado\u00a0 \u00a0tiene el derecho a que se le resuelva su situaci\u00f3n dentro del \u00a0marco \u00a0 \u00a0 normativo \u00a0 \u00a0 correspondiente, \u00a0 \u00a0 preferenci\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0derecho \u00a0sustancial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a015, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a03, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Cfr. Fundamentos jur\u00eddicos \u00a05.1 y 5.5 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Cfr. \u00a0Fundamento jur\u00eddico \u00a05.6 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Cfr. \u00a0Fundamento jur\u00eddico \u00a05.8 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Cfr. Fundamento jur\u00eddico 4 \u00a0de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a033, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Sobre \u00a0esta \u00a0presunci\u00f3n se pueden consultar las sentencias T-371 de 2008, T-220 \u00a0de 2008, T-314 de 2005, T-1069 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a034, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Cfr. \u00a0Fundamento jur\u00eddico \u00a05.7 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a06, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-414-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2171772 \u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Luis Alberto \u00a0Ni\u00f1o \u00a0contra el Departamento de Atenci\u00f3n al Pensionado del Instituto de Seguro \u00a0Social, \u00a0 Seccional \u00a0 Valle, \u00a0 con \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0de \u00a0EMSIRVA \u00a0E.S.P. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veinticinco (25) […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16800","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16800","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16800"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16800\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16800"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}