\u00a0 \u00a0 Sentencia T-423\/09 \u00a0<\/p>\n
MORA \u00a0EN PAGO DE APORTES A SALUD-Improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para solicitar al empleador \u00a0moroso \u00a0el \u00a0pago de los aportes a la salud\/DERECHO A LA \u00a0SEGURIDAD \u00a0 SOCIAL \u00a0 DEL \u00a0 TRABAJADOR \u00a0DESVINCULADO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0EPS \u00a0POR \u00a0MORA \u00a0DEL \u00a0EMPLEADOR-Tiene \u00a0derecho \u00a0al \u00a0acceso y a recuperar las \u00a0semanas cotizadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye \u00a0que: \u00a0(i) \u00a0el juez de tutela es \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver \u00a0sobre \u00a0la vulneraci\u00f3n del derecho a la salud en una \u00a0faceta \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social y (ii) las entidades prestadoras de \u00a0salud \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0herramientas jur\u00eddicas para hacer efectivo el cobro de los \u00a0aportes \u00a0a los respectivos empleadores morosos, sin que por ello pueda afectarse \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0salud \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0como \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0Quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de prestar el servicio, no \u00a0pueden \u00a0 \u00a0incurrir \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0conductas \u00a0 \u00a0u \u00a0 omisiones \u00a0 que \u00a0 comprometan \u00a0 esa \u00a0continuidad1, \u00a0so \u00a0pena de afectar los derechos fundamentales de los usuarios de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social en salud. Dentro de este contexto, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0buscado \u00a0establecer \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0que tienen los \u00a0usuarios \u00a0 \u00a0a \u00a0 no \u00a0 ser \u00a0 v\u00edctimas \u00a0 de \u00a0 interrupciones \u00a0 constitucionalmente \u00a0injustificables \u00a0en la prestaci\u00f3n de los servicios de salud, se\u00f1alando algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0entidades \u00a0promotoras \u00a0y \u00a0prestadoras \u00a0 de \u00a0salud \u00a0(EPSS, \u00a0ARSS, \u00a0IPSS) \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0Esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado que las razones de \u00a0\u00edndole \u00a0administrativa, \u00a0aquellas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0incumplimiento de las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0o empresas contratantes con las E.P.S. y los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0deja \u00a0de \u00a0tener una relaci\u00f3n laboral o suspenda su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0por \u00a0pocos meses, no son excusas aceptables para negar la atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica ya iniciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.202.711 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de Tutela instaurada por Silvia Judith \u00a0Torres \u00a0 Tarazona \u00a0 en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0IPS \u00a0y \u00a0la \u00a0EPS \u00a0Coomeva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 veintis\u00e9is (26) de junio \u00a0de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0– quien la preside -, Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En la revisi\u00f3n del fallo de tutela adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo Civil Municipal de Bucaramanga, el 27 de noviembre de \u00a02008, \u00a0mediante el cual neg\u00f3 la tutela interpuesta por la se\u00f1ora Silvia Judith \u00a0Torres Tarazona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS Y RAZONES DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Silvia \u00a0Judith \u00a0Torres Tarazona, afirma que se vincul\u00f3 \u00a0laboralmente \u00a0con \u00a0la IPS Cl\u00ednica Santa Teresa S.A. el d\u00eda 21 de enero de 2008 \u00a0hasta \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, como m\u00e9dico general del servicio de \u00a0consulta \u00a0externa \u00a0en \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n Cl\u00ednica Santa Teresa, adscrita a la\u00a0 \u00a0citada IPS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0ingres\u00f3 \u00a0a \u00a0laborar \u00a0a \u00a0la IPS Cl\u00ednica Santa \u00a0Teresa, \u00a0diligenci\u00f3 \u00a0los \u00a0formatos para que su servicio de salud continuara con \u00a0la EPS Coomeva, donde la atend\u00edan desde hac\u00eda casi un a\u00f1o. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sostiene \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa Teresa, \u00a0recibi\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0pago \u00a0quincenal \u00a0un \u00a0desprendible, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0constaba la \u00a0deducci\u00f3n \u00a0para \u00a0los \u00a0aportes \u00a0de \u00a0salud a la EPS Coomeva. Como constancia a lo \u00a0dicho, aporta copia de los desprendibles de pago. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ahora \u00a0bien, \u00a0afirma la accionante que la EPS Coomeva le informaba a \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa en forma escrita del atraso, y le hac\u00eda saber de la \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Y \u00a0agrega, que por superar el tiempo l\u00edmite de meses sin \u00a0cancelar, \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0desvinculada \u00a0desde \u00a0el \u00a031 \u00a0de mayo del 2008, con el \u00a0agravante \u00a0 \u00a0de \u00a0 haber \u00a0 perdido \u00a0 las \u00a0 semanas \u00a0 cotizadas \u00a0 previamente \u00a0 al \u00a0SGSSS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Manifiesta \u00a0la se\u00f1ora Torres, que se encuentra sin afiliaci\u00f3n a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0por cuanto la IPS Cl\u00ednica Santa Teresa no ha hecho efectiva \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes. \u00a0Dice, \u00a0que \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0ocasiones le ha \u00a0solicitado \u00a0a \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus aportes, con el fin de continuar \u00a0aportando \u00a0en calidad de trabajador independiente, cosa que no puede hacer hasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se ponga al d\u00eda con la deuda pendiente. A esto se suma, que no puede \u00a0afiliarse \u00a0a \u00a0otra EPS, porque figurar\u00eda como multi afiliada por mora en la EPS \u00a0Coomeva. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Por \u00a0lo \u00a0expuesto, considera que la omisi\u00f3n en el pago de aportes a \u00a0la \u00a0salud \u00a0por parte de la Cl\u00ednica Santa Teresa afecta su derecho fundamental a \u00a0la salud, a la seguridad social, y a la vida. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Solicita, \u00a0que \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0se ponga al d\u00eda en los \u00a0pagos \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes a la seguridad social, y se la haga responsable, tramite \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de las semanas de cotizaci\u00f3n que perdi\u00f3 por el no pago y se \u00a0le impongan las sanciones de ley. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Y \u00a0 concluye \u00a0diciendo, \u00a0que \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0nunca \u00a0le \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0aportes \u00a0no \u00a0se \u00a0estaban \u00a0realizando \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que eran \u00a0descontados de sus honorarios. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TR\u00c1MITE DEL JUZGADO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante auto del 13 de noviembre de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0avoca \u00a0el \u00a0conocimiento y \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Cl\u00ednica Santa Teresa y a la EPS Coomeva, para que se pronuncien \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0relacionados por la accionante. Los oficios fueron remitidos \u00a0con \u00a0 los \u00a0 No. \u00a0 2831, \u00a02832 \u00a0y \u00a0583 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0a \u00a0las \u00a0partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONTESTACI\u00d3N DE LA EMPRESA ACCIONADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el t\u00e9rmino del traslado, y a trav\u00e9s de \u00a0su \u00a0 Analista \u00a0Regional \u00a0Jur\u00eddico, \u00a0Zona \u00a0Nororiente \u00a0de \u00a0Coomeva \u00a0EPS \u00a0Entidad \u00a0Promotora \u00a0de \u00a0Salud S.A., contest\u00f3 la tutela interpuesta por la se\u00f1ora Silvia \u00a0Judith Torres Tarazona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0representante \u00a0de la EPS Coomeva se\u00f1ala \u00a0que \u00a0se opone a todas y cada una de las pretensiones, toda vez que considera que \u00a0no \u00a0se \u00a0ha incurrido en violaci\u00f3n a los derechos constitucionales de la se\u00f1ora \u00a0Silvia \u00a0Judith \u00a0Torres \u00a0Tarazona, y solicita se declare improcedente la presente \u00a0acci\u00f3n de tutela contra la EPS Coomeva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0al \u00a0respecto \u00a0que \u00a0se verific\u00f3 el \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0la \u00a0cotizante \u00a0con \u00a0la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0Nit: \u00a0804.016.226, \u00a0mediante \u00a0contrato de afiliaci\u00f3n No. P2591909 con fecha de inicio \u00a0laboral \u00a0de 29 de enero de 2008 y retirado por mora de aportes el 31 de mayo del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0con los per\u00edodos de cotizaci\u00f3n a salud 02\/2008, 03\/2008, 04\/2008 \u00a0y \u00a005\/2008, \u00a0sin \u00a0pagos \u00a0desde \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0laborar, \u00a0de \u00a0conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad legal, \u201cDecreto 1703 \u00a0Art\u00edculo \u00a010. Proceder\u00e1 la desafiliaci\u00f3n por mora a una EPS en los siguientes \u00a0casos, \u00a0Transcurridos \u00a0tres (3) meses continuos de suspensi\u00f3n de la afiliaci\u00f3n \u00a0por \u00a0causa del no pago de las cotizaciones o del no pago de la UPC adicional, al \u00a0Sistema General de Seguridad Social\u00a0 en\u00a0 salud.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que la Fundaci\u00f3n Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0ten\u00eda \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0ya que la EPS Coomeva \u00a0inform\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0escrita \u00a0y telef\u00f3nica la cartera morosa presentada por la \u00a0empresa, respecto a sus colaboradores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y concluye, que la accionante debe elevar una \u00a0petici\u00f3n \u00a0al Ministerio de Protecci\u00f3n Social, informando el hecho, dado que la \u00a0empresa \u00a0es \u00a0directamente responsable de realizar los aportes a Seguridad Social \u00a0despu\u00e9s de haber sido descontados del salario del trabajador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0empresa \u00a0accionada \u00a0IPS \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0S.A., \u00a0no \u00a0respondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0por el Juez de Tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISION JUDICIAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRIMERA \u00a0 INSTANCIA: \u00a0 JUZGADO \u00a0 S\u00c9PTIMO \u00a0CIVIL \u00a0MUNICIPAL DE BUCARAMANGA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0S\u00e9ptimo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Bucaramanga \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del 27 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones del Juzgado \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Despacho \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0establecida en la Carta Pol\u00edtica no procede cuando existen otros medios \u00a0o \u00a0mecanismos de defensa judicial, salvo que se utilice para evitar un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0el A-Quo, que obra en el expediente \u00a0copia \u00a0de \u00a0los \u00a0desprendibles expedidos a favor de la accionante por la Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0IPS, \u00a0donde consta que a la se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona \u00a0se \u00a0le \u00a0descontaron de su salario, los aportes de salud que le corresponde hacer \u00a0por ley, en su calidad de trabajador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, al incumplir el empleador una \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0prestacionales para con su empleado, los jueces de tutela \u00a0no \u00a0tendr\u00e1n \u00a0competencia \u00a0para resolver dichos conflictos jur\u00eddicos de \u00edndole \u00a0laboral, \u00a0a \u00a0menos que se amenace o se vulnere el m\u00ednimo vital o alg\u00fan derecho \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0caso en el cual ser\u00eda id\u00f3nea la utilizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados \u00a0por el \u00a0incumplimiento del empleador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye, \u00a0que no exist\u00eda prueba alguna que \u00a0demostrara \u00a0que \u00a0el \u00a0estado de salud de la se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0condiciones precarias o que su vida corr\u00eda peligro y que no \u00a0se \u00a0evidenciaba violaci\u00f3n al derecho fundamental de la accionada. Concluye, que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Silvia \u00a0Judith Torres Tarazona deber\u00e1 acudir ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0laboral, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0cumplimiento de las obligaciones \u00a0patronales \u00a0a la Cl\u00ednica Santa Teresa IPS, por lo que la tutela no prospera, al \u00a0tenor de lo normado en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n de la decisi\u00f3n de primera instancia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0no \u00a0fue \u00a0impugnado por las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS DOCUMENTALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de amparo fueron \u00a0aportadas, entre otras, las siguientes pruebas documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n de la Cl\u00ednica Santa \u00a0Teresa S.A. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Certificaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de la se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la Cl\u00ednica Santa Teresa en la que consta que ingres\u00f3 a trabajar \u00a0desde el d\u00eda 1 de enero de 2008, como m\u00e9dico general. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Constancia \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0cotizadas por la se\u00f1ora Silvia Judith \u00a0Torres \u00a0Tarazona, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0Coomeva \u00a0EPS en las que consta su vinculaci\u00f3n \u00a0desde \u00a0el \u00a014 de junio de 2007 hasta el 31 de mayo de 2008, y su desvinculaci\u00f3n \u00a0por el no pago de sus aportes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0desprendibles de pago del salario en forma quincenal \u00a0devengado \u00a0por \u00a0la se\u00f1ora Silvia Judith realizados por la Cl\u00ednica Santa Teresa \u00a0en \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 observan \u00a0 los \u00a0 descuentos \u00a0 por \u00a0 conceptos \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Cartas \u00a0dirigidas \u00a0por la se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona a la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0manifestando \u00a0su \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0sobre su situaci\u00f3n en \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0solicitando \u00a0se \u00a0hagan \u00a0los respectivos pagos para poderse \u00a0afiliar nuevamente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0hubo requerimientos adicionales a los ya \u00a0aportados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES JUR\u00cdDICAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente, \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, y el Decreto 2591 de 1991, para revisar el \u00a0presente fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EL PROBLEMA JUR\u00ccDICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0presente \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0se \u00a0plantea la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho al acceso a la Seguridad Social, a la salud y \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0del empleado desvinculado del sistema de seguridad social por mora \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los aportes por parte del empleador, y la negativa de la EPS a \u00a0reactivar \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0como \u00a0trabajador \u00a0independiente, \u00a0hasta \u00a0tanto no se \u00a0cancele la mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el caso planteado, corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0determinar: \u00a01) \u00a0La \u00a0improcedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela para solicitar el pago de los aportes a la salud al empleador \u00a0moroso, \u00a0y \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0para proteger el derecho a la salud del trabajador. \u00a02) \u00a0 Si \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0desvinculado \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0por \u00a0mora en el pago por parte de su empleador, tiene \u00a0derecho \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social en salud y a recuperar las semanas \u00a0cotizadas. Y, 3) Derecho a la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0empleador \u00a0moroso \u00a0el \u00a0pago de los aportes a la salud, y su \u00a0procedencia para proteger el derecho a la salud del trabajador. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0estudio, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0persigue \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental a la salud presuntamente \u00a0vulnerado \u00a0por su EPS al negarle la prestaci\u00f3n del servicio la salud, aduciendo \u00a0la \u00a0mora \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes de su antiguo empleador. Puede entonces \u00a0observarse \u00a0que \u00a0aquello \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0la negativa del acceso a la \u00a0seguridad social consagrado en el art\u00ecculo 48 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza jur\u00eddica del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud y su protecci\u00f3n a trav\u00e9s del amparo, ha pasado por varias \u00a0etapas \u00a0jurisprudenciales. As\u00ed, por un amplio per\u00edodo, la Corte Constitucional \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la salud en s\u00ed mismo, no ostentaba el car\u00e1cter de \u00a0fundamental, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 \u00fanicamente, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0su \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0desconociera \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 fundamental, \u00a0 como \u00a0 la \u00a0vida, \u00a0resultaba procedente \u00a0su protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0recientes, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0ampliado \u00a0su \u00a0posici\u00f3n, \u00a0reconociendo el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0fundamental y aut\u00f3nomo el derecho a la salud. En sentencia T-760 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a031 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a020082, \u00a0 analizando \u00a0las \u00a0distintas \u00a0posiciones \u00a0jurisprudenciales \u00a0que se hab\u00edan desarrollados respecto a la salud, \u00a0entre \u00a0 ellas, \u00a0 la \u00a0 conexidad. \u00a0Como \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0se \u00a0determin\u00f3 \u00a0que, \u00a0bajo \u00a0determinadas \u00a0circunstancias, el derecho a la salud es aut\u00f3nomo, por cuanto hay \u00a0normas \u00a0espec\u00edficas que lo desarrollan y por tratarse un derecho inherente a la \u00a0persona humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia citada, ha dicho la Corte: \u00a0“Siguiendo \u00a0esta \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial, entre otras \u00a0consideraciones, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en pleno ha subrayado que la salud es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0garantizado \u00a0a todos los seres humanos \u00a0igualmente \u00a0dignos. \u00a0No \u00a0hacerlo \u00a0conduce \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0un \u00a0d\u00e9ficit de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucionalmente \u00a0inadmisible. \u00a0(\u2026) \u00a0En \u00a0este \u00a0caso \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0reiterar \u00a0la decisi\u00f3n jurisprudencial de reconocer \u201c(\u2026) que el derecho a la \u00a0salud \u00a0es, \u00a0aut\u00f3nomamente, \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0que, en esa medida, la \u00a0garant\u00eda \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0estatales, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 disponibilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0su \u00a0cobertura.\u201d3 \u00a0Esta decisi\u00f3n se adopt\u00f3 considerando la estrecha relaci\u00f3n entre \u00a0la \u00a0 salud \u00a0 y \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0\u2018dignidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 humana\u2019, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0elemento \u00a0fundante \u00a0del \u00a0estado \u00a0social \u00a0de derecho que \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0y a los particulares el trato a la persona conforme \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 humana \u00a0 \u00a0 \u00a0 condici\u00f3n.\u201d4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno \u00a0de \u00a0los \u00a0componentes del derecho a la \u00a0salud, \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0consagrado \u00a0en el articulo 48 de la Carta. Bajo estas \u00a0directrices, \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0define \u00a0la \u00a0seguridad social como \u201cun \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de car\u00e1cter obligatorio que se prestar\u00e1 \u00a0bajo \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0del Estado con sujeci\u00f3n a los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia, \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad \u00a0en los t\u00e9rminos que \u00a0establezca \u00a0la ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable \u00a0a la seguridad social (…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 mandato \u00a0constitucional, \u00a0el legislador reglament\u00f3 a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, el sistema de seguridad social \u201cpor la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0integral \u00a0y \u00a0se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0configurar entre \u00a0otros, \u00a0el \u00a0Sistema General de Seguridad Social en Salud, as\u00ed mismo desarrollar \u00a0sus \u00a0fundamentos, \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0desde la perspectiva de una \u00a0cobertura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0universal5, \u00a0basada \u00a0en \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0-contributivo y subsidiado- bajo la direcci\u00f3n general del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, el art\u00edculo 161 de la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0prev\u00e9 \u00a0el pago cumplido de los aportes seg\u00fan la reglamentaci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0 e \u00a0 impone \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 empleadores \u00a0 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201creportar \u00a0las \u00a0novedades \u00a0laborales \u00a0de \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0afiliados \u00a0respecto \u00a0su \u00a0ingreso, retiro o \u00a0variaci\u00f3n de vinculaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0respecto al tema relacionado \u00a0con \u00a0 el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0patronales \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido que cuando \u00a0dichos \u00a0 aportes \u00a0 \u201cno \u00a0se \u00a0efect\u00faan \u00a0o \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0descontado \u00a0al \u00a0trabajador no se traslada de inmediato a la entidad de seguridad \u00a0social, \u00a0el patrono asume en forma directa e \u00edntegra \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0salud que demanden sus empleados, \u00a0y las familias de \u00e9stos (\u2026) en todo \u00a0caso, \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados a asumir en forma directa los costos de la atenci\u00f3n de \u00a0salud \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0requieran \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0trabajadores.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, sin perjuicio del deber de la \u00a0entidad \u00a0Prestadora o Administradora de no poner en riesgo la integridad f\u00edsica \u00a0y \u00a0mental del trabajador, al punto que la mora del empleador no puede ser \u00f3bice \u00a0para \u00a0que los trabajadores accedan a los servicios, sin perjuicio de la facultad \u00a0que tiene el acreedor de cobrar lo adeudado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte, ha hecho claridad sobre este tema \u00a0mediante \u00a0la \u00a0sentencia T-374 del 18 de mayo de 20067 \u00a0cuando dice: \u201c[L]a \u00a0mora \u00a0de un antiguo empleador no puede ser obst\u00e1culo para que \u00a0se \u00a0reciban \u00a0los \u00a0aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, pues se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que no puede ser oponible al trabajador que desea continuar \u00a0haciendo \u00a0sus \u00a0aportes \u00a0para \u00a0tener \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios de Salud y dem\u00e1s \u00a0prestaciones \u00a0del Sistema. Sin embargo, con el objetivo de recuperar los aportes \u00a0impagados \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores, \u00a0las \u00a0entidades administradoras del \u00a0Sistema \u00a0deben \u00a0iniciar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0cobro y efectuar las denuncias a las \u00a0autoridades competentes cuando considere conveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Art\u00edculo 161 de la Ley 100 de 1993, es \u00a0claro \u00a0al establecer los \u201cDeberes de los Empleadores. \u00a0Como \u00a0integrantes \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0los \u00a0empleadores, \u00a0cualquiera \u00a0que sea la entidad o instituci\u00f3n en nombre de la cual \u00a0vinculen a los trabajadores, deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Inscribir en alguna Entidad Promotora de \u00a0Salud \u00a0a \u00a0todas \u00a0las personas que tengan alguna vinculaci\u00f3n laboral, sea \u00e9sta, \u00a0verbal \u00a0o \u00a0escrita, \u00a0temporal \u00a0o permanente. La afiliaci\u00f3n colectiva en ning\u00fan \u00a0caso \u00a0podr\u00e1 \u00a0coartar \u00a0la \u00a0libertad de elecci\u00f3n del trabajador sobre la Entidad \u00a0Promotora \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0prefiera \u00a0afiliarse, \u00a0de \u00a0conformidad con el \u00a0reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En \u00a0consonancia \u00a0con el art\u00edculo 22 de \u00a0esta \u00a0Ley, \u00a0contribuir al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social \u00a0en Salud, mediante acciones como las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Pagar \u00a0cumplidamente los aportes que le \u00a0corresponden, de acuerdo con el art\u00edculo 204. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Descontar de los ingresos laborales las \u00a0cotizaciones que corresponden a los trabajadores a su servicio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Girar \u00a0oportunamente \u00a0los aportes y las \u00a0cotizaciones \u00a0a la Entidad Promotora de Salud, de acuerdo con la reglamentaci\u00f3n \u00a0que expida el Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Informar las novedades laborales de sus \u00a0trabajadores \u00a0a la entidad a la cual est\u00e1n afiliados, en materias tales como el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0y sus cambios, las vinculaciones y retiros de trabajadores. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, informar a los trabajadores sobre las garant\u00edas y las obligaciones \u00a0que les asisten en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Garantizar \u00a0un \u00a0medio \u00a0ambiente laboral \u00a0sano, \u00a0que \u00a0permita \u00a0prevenir \u00a0los \u00a0riesgos de trabajo y enfermedad profesional, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de los sistemas de seguridad industrial y la observancia \u00a0de las normas de salud ocupacional y seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0Los empleadores que no observen \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el presente art\u00edculo estar\u00e1n sujetos a las mismas sanciones \u00a0previstas \u00a0en los art\u00edculos 22 y 23 del Libro Primero de esta Ley. Adem\u00e1s, los \u00a0perjuicios \u00a0por \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0subdeclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingresos, \u00a0corren \u00a0a cargo del patrono. La atenci\u00f3n de los \u00a0accidentes \u00a0 de \u00a0trabajo, \u00a0riesgos \u00a0y \u00a0eventualidades \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general, \u00a0maternidad \u00a0y ATEP ser\u00e1n cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no \u00a0haberse \u00a0efectuado \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0del trabajador o no gire oportunamente las \u00a0cotizaciones en la entidad de seguridad social correspondiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin duda, ante la mora o el incumplimiento \u00a0del \u00a0deber legal del empleador de transferir las contribuciones parafiscales, el \u00a0trabajador \u00a0no debe asumir las consecuencias negativas que de ello se genera, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque \u00a0es la parte m\u00e1s d\u00e9bil, sino porque no tiene recursos jur\u00eddicos \u00a0tan \u00a0adecuados \u00a0como \u00a0los \u00a0tiene \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0de pensiones para \u00a0reclamar \u00a0lo \u00a0adeudado. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a023 \u00a0y 24 de la ley 100 de \u00a019938 \u00a0consagran \u00a0mecanismos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0exigirle \u00a0al empleador que \u00a0traslade \u00a0oportunamente \u00a0los \u00a0valores \u00a0a \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado. \u00a0A su turno, los \u00a0art\u00edculos \u00a020 \u00a0y \u00a024 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01406 \u00a0de \u00a01999, \u00a0establecen los plazos para \u00a0presentar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02633 \u00a0de \u00a01994, \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a024 \u00a0y \u00a057 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0regula \u00a0las acciones para el \u00a0cobro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la situaci\u00f3n del trabajador \u00a0respecto \u00a0del \u00a0empleador \u00a0que \u00a0incumple su obligaci\u00f3n de trasladar los recursos \u00a0parafiscales, \u00a0 en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-177 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a019989, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 cuanto \u00a0 dice \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0pago de los aportes por los empleadores al ISS, la Corte de \u00a0manera \u00a0reiterada, \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0no \u00a0le es endilgable al empleado y menos \u00a0a\u00fan, \u00a0puede \u00a0derivarse \u00a0contra \u00e9ste una consecuencia negativa, por la mora del \u00a0patrono \u00a0o \u00a0empleador \u00a0en \u00a0hacer \u00a0oportunamente \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la porci\u00f3n de los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponden, \u00a0junto \u00a0con la parte que para el mismo efecto ha \u00a0retenido de su salario al empleado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDicho \u00a0de \u00a0otra \u00a0forma, retenidos por el \u00a0empleador, \u00a0de la asignaci\u00f3n salarial los valores que le corresponde aportar al \u00a0empleado, \u00a0surge \u00a0para \u00a0aqu\u00e9l \u00a0la obligaci\u00f3n de consignarlos en la oportunidad \u00a0se\u00f1alada \u00a0por la ley y el reglamento, junto con los que son de su cargo. Por lo \u00a0tanto, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0empleador \u00a0quien \u00a0efect\u00faa \u00a0los descuentos o retenciones, si \u00a0elude \u00a0el pago a la entidad de seguridad social, tal omisi\u00f3n no le es imputable \u00a0al \u00a0empleado, \u00a0ni \u00a0pueden \u00a0derivarse \u00a0contra \u00a0\u00e9ste \u00a0consecuencias negativas que \u00a0pongan \u00a0en \u00a0peligro \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0o a la vida, o a una prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 de \u00a0tanta \u00a0importancia \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0representa \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0la mora patronal no puede afectar al trabajador de buena \u00a0fe \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0han \u00a0realizado \u00a0los \u00a0descuentos \u00a0pertinentes, \u00a0\u201cpues \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0puede \u00a0verse \u00a0damnificado \u00a0por \u00a0la actitud \u00a0negligente \u00a0 de \u00a0 quien \u00a0 lo \u00a0contrato\u201d11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Evidentemente un trabajador no puede dejar \u00a0de \u00a0realizar sus pagos mensuales de aportes al sistema de seguridad social, toda \u00a0vez \u00a0 que \u00a0 son \u00a0descontados \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0por \u00a0el \u00a0empleador \u00a0del \u00a0salario \u00a0correspondiente, \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0dispone \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a022 de la Ley 100 de 1993, al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que: \u00a0\u201cEl \u00a0empleador \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsable del pago de su aporte y del \u00a0aporte \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0a \u00a0su \u00a0servicio. Para tal efecto, descontar\u00e1 del \u00a0salario \u00a0de \u00a0cada \u00a0afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones \u00a0obligatorias \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0voluntarias \u00a0que \u00a0expresamente haya autorizado por \u00a0escrito \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0y \u00a0trasladar\u00e1 \u00a0estas \u00a0sumas \u00a0a la entidad elegida por el \u00a0trabajador, \u00a0justo \u00a0con \u00a0las \u00a0correspondientes a su aporte, dentro de los plazos \u00a0que \u00a0para el efecto determine el gobierno\u201d. Esto significa que es directamente \u00a0el \u00a0empleador quien tiene la obligaci\u00f3n de cotizar los porcentajes equivalentes \u00a0al \u00a0factor \u00a0prestacional \u00a0a las entidades prestadoras de salud y administradoras \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0e \u00a0incluso \u00a0responder \u00a0por \u00a0ello, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha determinado la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0se\u00f1ala \u00a0en el art\u00edculo antes citado: \u00a0\u201cEl \u00a0empleador responder\u00e1 por la totalidad del aporte aun en el evento de que \u00a0no hubiere efectuado el descuento al trabajador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cNo ser\u00eda justo ni jur\u00eddico hacer recaer \u00a0sobre \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0aviaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0que se abstuvo de \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0pertinentes aportes las consecuencias de ese incumplimiento, m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0con apoyo en su buena fe, confiaron en que una \u00a0vez \u00a0reunidos los requisitos de ley acceder\u00edan a la pensi\u00f3n a cargo de Caxdac. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fuera de lo anterior, es necesario poner de \u00a0presente \u00a0que \u00a0Caxdac \u00a0fue \u00a0dotada de los instrumentos necesarios para lograr el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes, \u00a0As\u00ed \u00a0surge, por ejemplo, del art\u00edculo 8o. del decreto \u00a01283 \u00a0de \u00a01994 \u00a0que \u00a0precept\u00faa \u00a0que \u00a0“en \u00a0caso de incumplimiento de la empresa, \u00a0Caxdac \u00a0podr\u00e1 \u00a0repetir \u00a0contra ella por el valor de las pensiones reconocidas y \u00a0pagadas”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sentencia \u00a0T-865 del 4 de noviembre de \u00a0199913, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0se suscitan entre las \u00a0empresas \u00a0que \u00a0no \u00a0realizan \u00a0los aportes de ley al sistema de seguridad social y \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 encargadas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0indic\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0no \u00a0tienen \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0afectar \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0 que \u00a0requiera \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0o \u00a0que \u00a0aspire \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de pensiones, toda vez que para lograr la cancelaci\u00f3n de \u00a0los aportes se cuenta con las acciones de ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vistas todas las directrices anteriores se \u00a0concluye \u00a0que: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0competente para resolver sobre la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0en una faceta de acceso a la seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0entidades \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0salud cuentan con herramientas \u00a0jur\u00ecdicas \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes a los respectivos \u00a0empleadores \u00a0morosos, \u00a0sin que por ello pueda afectarse el derecho a la salud de \u00a0los trabajadores, como se desarrollar\u00e0 a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0trabajador desvinculado de la EPS por mora en el pago por parte \u00a0de \u00a0su \u00a0empleador, \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0al acceso a la Seguridad Social en salud y a \u00a0recuperar las semanas cotizadas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso es pertinente se\u00f1alar, que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los servicios que tienen que ver con la garant\u00eda de los derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a la seguridad social, la jurisprudencia\u00a0 de esta Corte ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0en \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n garantiza el derecho de los \u00a0usuarios \u00a0 a \u00a0 recibirlo \u00a0 de \u00a0manera \u00a0oportuna, \u00a0y \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0realizar \u00a0actos \u00a0u \u00a0omitir obligaciones que afecten sus garant\u00edas \u00a0fundamentales.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos casos la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0debe \u00a0continuarse \u00a0hasta tanto el usuario adquiera condiciones de estabilidad en \u00a0las \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 exista \u00a0 \u00a0amenaza \u00a0 \u00a0alguna \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0derechos \u00a0fundamentales.15 \u00a0Al respecto, la Sala Plena \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, en sentencia C-800 de 2003, aclar\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026En efecto, si la persona deja de tener \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, deja de cotizar al r\u00e9gimen contributivo del Sistema de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0no se encuentra vinculada de ninguna otra forma a dicho r\u00e9gimen, pero \u00a0estaba \u00a0recibiendo \u00a0un \u00a0servicio \u00a0espec\u00edfico de salud, se pueden distinguir dos \u00a0situaciones \u00a0posibles: \u00a0(a) \u00a0que \u00a0la vida y la integridad de la persona dependan \u00a0del \u00a0servicio \u00a0m\u00e9dico \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0recibiendo y (b) los dem\u00e1s \u00a0casos. \u00a0En \u00a0la \u00a0primera \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0constitucionalmente no es admisible que se \u00a0interrumpa \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de salud espec\u00edfico que se ven\u00eda prestando, pues, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, ello implicar\u00eda sacrificar el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los derechos a la vida y a la integridad de una persona. Son \u00a0entonces \u00a0las \u00a0EPS \u00a0que prestaban en cada caso espec\u00edfico el servicio requerido \u00a0las \u00a0que deben garantizar, en primera instancia, que la prestaci\u00f3n del mismo no \u00a0se \u00a0suspenda; \u00a0en segunda instancia, la obligaci\u00f3n de garantizar la continuidad \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la entidad o las \u00a0entidades \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0les \u00a0corresponda \u00a0seguir \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0persona, \u00a0dependiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0\u00e9sta se \u00a0encuentre.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0que, \u00a0quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de prestar el servicio, no pueden incurrir en conductas u omisiones \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 comprometan \u00a0 \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0 \u00a0continuidad16, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0afectar los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los usuarios de los servicios de la seguridad social \u00a0en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de este contexto, esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0buscado \u00a0establecer \u00a0el alcance del derecho que tienen los usuarios a no ser \u00a0v\u00edctimas \u00a0 de \u00a0 interrupciones \u00a0 constitucionalmente \u00a0 injustificables \u00a0 en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios de salud, se\u00f1alando algunos de los criterios que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las entidades promotoras y prestadoras de salud (EPSS, \u00a0ARSS, \u00a0 \u00a0IPSS) \u00a0 \u00a0para \u00a0 garantizar \u00a0 y \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0 continuidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos:17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las prestaciones en \u00a0salud \u00a0tienen \u00a0que ofrecerse de manera eficaz, regular, permanente y gozar de un \u00a0alto \u00edndice de calidad y eficiencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0entidades \u00a0prestadoras \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0deben \u00a0ser \u00a0diligentes \u00a0en \u00a0las \u00a0labores \u00a0que \u00a0les \u00a0corresponde \u00a0desarrollar, \u00a0absteni\u00e9ndose \u00a0de \u00a0realizar actuaciones ajenas a sus \u00a0funciones \u00a0y \u00a0de \u00a0omitir \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0conlleven \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n injustificada de los servicios o tratamientos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0conflictos \u00a0contractuales \u00a0o \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0puedan \u00a0presentarse \u00a0entre las distintas \u00a0entidades \u00a0o \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la propia empresa de salud, no constituyen justa \u00a0causa \u00a0para \u00a0impedir \u00a0el acceso de sus afiliados a la continuidad, permanencia y \u00a0finalizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00f3ptima \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0 m\u00e9dicos \u00a0prescritos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En ning\u00fan caso se \u00a0podr\u00e1 \u00a0interrumpir \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de salud espec\u00edfico que se ven\u00eda prestando, \u00a0hasta tanto la amenaza cese u otra entidad asuma el servicio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las decisiones de \u00a0las \u00a0EPS, de suspender, desafiliar o retirar a un usuario del Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud, \u00a0no \u00a0pueden adoptarse de manera unilateral y deben \u00a0estar precedidas de un debido proceso administrativo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0 \u00edndole \u00a0 administrativa18, \u00a0aquellas relacionadas con \u00a0el \u00a0 incumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0o \u00a0empresas \u00a0contratantes \u00a0con \u00a0las \u00a0E.P.S. \u00a0y \u00a0los casos en que la persona deja de tener una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0o \u00a0suspenda \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n por pocos meses, no son excusas \u00a0aceptables para negar la atenci\u00f3n m\u00e9dica ya iniciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo en cuenta los anteriores criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0se \u00a0resolver\u00e1 \u00a0el \u00a0asunto \u00a0puesto \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES SOBRE EL CASO CONCRETO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo expuesto sobre el caso tenemos que, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Silvia \u00a0Judith \u00a0Torres \u00a0Tarazona \u00a0se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0laboralmente con la IPS \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0S.A. \u00a0el d\u00eda 21 de enero de 2008, como m\u00e9dico general \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de consulta externa, en una fundaci\u00f3n adscrita a la IPS llamada, \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0 Cl\u00ednica \u00a0 Santa \u00a0 Teresa, \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a0 d\u00eda \u00a0 15 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 IPS \u00a0 Cl\u00ednica \u00a0Santa \u00a0Teresa \u00a0S.A., \u00a0atendiendo \u00a0la voluntad de la trabajadora la vincul\u00f3 a la EPS Coomeva, donde la \u00a0atend\u00edan \u00a0desde \u00a0hac\u00eda casi un a\u00f1o, como consta en la certificaci\u00f3n expedida \u00a0por esa entidad.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tenemos \u00a0adem\u00e1s, que la IPS Cl\u00ednica Santa \u00a0Teresa \u00a0S.A., \u00a0a trav\u00e9s de su fundaci\u00f3n adscrita, cancelaba en forma quincenal \u00a0los \u00a0salarios \u00a0de \u00a0la \u00a0trabajadora, \u00a0descontando \u00a0los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0salud que \u00a0supuestamente \u00a0giraba a la EPS Coomeva, como consta de los desprendibles de pago \u00a0que \u00a0se \u00a0anexan \u00a0como \u00a0prueba. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo anterior, la IPS Cl\u00ednica Santa \u00a0Teresa \u00a0S.A., no cumpli\u00f3 con los deberes que le impon\u00eda el Art\u00edculo 161 de la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, de cancelar oportunamente los aportes y las cotizaciones\u00a0 \u00a0que \u00a0correspond\u00edan \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Torres \u00a0Tarazona, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n consta en \u00a0certificaci\u00f3n expedida por la EPS Coomeva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora Torres Tarazona, se percat\u00f3 de \u00a0la \u00a0anomal\u00eda \u00a0cuando, \u00a0una \u00a0vez \u00a0retirada de la IPS Cl\u00ednica Santa Teresa S.A., \u00a0necesit\u00f3 los servicios m\u00e9dicos de la EPS Coomeva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es as\u00ed, como la entidad promotora de salud \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra desvinculada del sistema de salud por cuanto la \u00a0IPS \u00a0 Cl\u00ednica \u00a0 Santa \u00a0 Teresa \u00a0 S.A., \u00a0 no \u00a0 hab\u00eda \u00a0 cancelado \u00a0 los \u00a0aportes \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0explica, \u00a0por que la EPS Coomeva no \u00a0recurri\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0momento a los mecanismos que la ley le confiere para el cobro \u00a0al \u00a0empleador \u00a0moroso \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes pendientes, y por el contrario carg\u00f3 la \u00a0mora \u00a0en cabeza del trabajador, impidi\u00e9ndole de esta manera, tener acceso a los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0que \u00a0tiene \u00a0derecho, \u00a0con \u00a0el \u00a0agravante \u00a0de \u00a0perder \u00a0las \u00a0semanas \u00a0cotizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, sin perjuicio del deber de la \u00a0entidad \u00a0Prestadora o Administradora de no poner en riesgo la integridad f\u00edsica \u00a0y \u00a0mental del trabajador, al punto que la mora del empleador no puede ser \u00f3bice \u00a0para \u00a0que los trabajadores accedan a los servicios, sin perjuicio de la facultad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0acreedor \u00a0de \u00a0cobrar \u00a0lo \u00a0adeudado.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 estas \u00a0 circunstancias, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0al \u00a0no \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la accionante a la tutela, so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de otros mecanismos judiciales, se presentar\u00eda un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0toda \u00a0vez que a ella se le trasladan las consecuencias \u00a0adversas \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0empleador, \u00a0y \u00a0se \u00a0ver\u00eca indefinidamente \u00a0suspendida \u00a0del acceso a la seguridad social en salud. Lo anterior, agravado por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Torres \u00a0Tarazona, \u00a0no tiene como acceder a otra \u00a0entidad, \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0sin \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0multi \u00a0afiliaci\u00f3n al sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ec, \u00a0la Corte ha manifestado en diversas \u00a0oportunidades, \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0el \u00a0empleado \u00a0quien sufra las consecuencias \u00a0adversas \u00a0de \u00a0la \u00a0mora \u00a0del \u00a0empleador \u00a0en relaci\u00f3n con el pago efectivo de sus \u00a0aportes \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, menos a\u00fan si se tiene en cuenta la \u00a0buena \u00a0fe que la accionante deposit\u00f3 en su empleador para efectos del recaudo y \u00a0posterior \u00a0 transferencia \u00a0 de \u00a0sus \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0de \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como ya se dej\u00f3 claro dentro del an\u00e1lisis \u00a0jurisprudencial, \u00a0la \u00a0mora \u00a0del \u00a0empleador \u00a0no \u00a0puede ser obst\u00e1culo para que se \u00a0reciban \u00a0los \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0pues se trata de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0oponible \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0que \u00a0desea \u00a0continuar \u00a0aportando \u00a0para \u00a0tener acceso a los servicios de salud y dem\u00e1s prestaciones. En \u00a0efecto, \u00a0los \u00a0Art\u00edculos \u00a023 y 24 de la Ley 100 de 1993, confiere los mecanismos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0hacer \u00a0exigibles estas obligaciones. As\u00ed mismo, el Decreto 2633 \u00a0de \u00a01994, \u00a0reglamentario \u00a0del \u00a0Art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993, regula las \u00a0acciones \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 cobro, \u00a0dispone: \u00a0\u201cAcciones \u00a0de \u00a0Cobro. \u00a0Corresponde a las entidades administradoras \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0reg\u00edmenes \u00a0adelantar \u00a0las acciones de cobro con motivo del \u00a0incumplimiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0empleador \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 expida \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0la administradora determine el valor adeudado, \u00a0prestar\u00e1 m\u00e9rito ejecutivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, se concluye que EPS \u00a0Coomeva \u00a0tiene \u00a0acciones \u00a0legales para exigir del empleador, el cobro en la mora \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0ya \u00a0fueron \u00a0deducidos \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Torres Tarazona y, \u00a0proceder \u00a0a \u00a0reactivarla \u00a0en \u00a0el sistema de seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0salud, \u00a0garantizando \u00a0su continuidad y reconocimiento de las semanas \u00a0que no fueron cubiertas a pesar de haberle sido descontadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, se observa en el expediente \u00a0que \u00a0existen \u00a0indicios \u00a0que \u00a0la \u00a0IPS Cl\u00ednica Santa Teresa S.A., ha retenido los \u00a0ingresos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0las cotizaciones en salud de la accionante y, con \u00a0ello, \u00a0podr\u00eda \u00a0haber \u00a0incurrido \u00a0en una conducta penalmente reprochable, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Sala compulsar\u00e1 copias a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0para lo de su competencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, se revocar\u00e1 la decisi\u00f3n de \u00a0instancia \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado, \u00a0para \u00a0que en su lugar, se \u00a0proteja el derecho fundamental a la salud de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo expuesto, la \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0REVOCAR \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de tutela adoptado por el Juzgado S\u00e9ptimo Civil Municipal de \u00a0Bucaramanga \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0 CONCEDER \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental a la salud de la se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: ORDENAR a \u00a0la \u00a0EPS \u00a0Coomeva, \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho horas (48), contadas a \u00a0partir \u00a0de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, proceda a reactivar a la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Silvia \u00a0Judith \u00a0Torres \u00a0Tarazona \u00a0en \u00a0el sistema de seguridad social de \u00a0salud, \u00a0garantizar \u00a0su continuidad y reconocimiento de las semanas que no fueron \u00a0cubiertas a pesar de haberle sido descontadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: ORDENAR la \u00a0EPS \u00a0Coomeva, \u00a0para \u00a0que, dentro de los cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente sentencia, estudie la situaci\u00f3n jur\u00eddica de la \u00a0accionante \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones realizadas en esta sentencia, e \u00a0inicie \u00a0los tr\u00e1mites para el cobro coactivo contra la IPS Cl\u00ednica Santa Teresa \u00a0S.A., \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que\u00a0 pague y reconozca los aportes adeudados por la \u00a0se\u00f1ora Silvia Judith Torres Tarazona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 COMPULSAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0copia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 providencia \u00a0 a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0de \u00a0su competencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0las comunicaciones de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de \u00a01991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0sentencia\u00a0 \u00a0 T-978 \u00a0 de \u00a013 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 MP. \u00a0Manuel Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 En la \u00a0sentencia \u00a0 C-811 \u00a0 de \u00a0 3 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0de \u00a02007 \u00a0MP. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-811 \u00a0de \u00a03 \u00a0de \u00a0octubre de 2007 MP. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0En este caso se reiter\u00f3 que \u201c\u2026 dentro del \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0colombiano, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0constituye el \u00a0centro \u00a0 axiol\u00f3gico \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0derivan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0respeto \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0el \u00a0aseguramiento \u00a0del \u00a0cumplimiento de los deberes constitucionales, bajo la \u00e9gida \u00a0del orden justo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Art\u00edculo 152 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia T-1583 de 17 de noviembre de 2000 MP. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Los \u00a0art\u00edculos \u00a023 \u00a0y \u00a024 \u00a0de la Ley 100 de 1993 disponen lo siguiente: \u201cARTICULO \u00a0 23. \u00a0 Sanci\u00f3n \u00a0Moratoria. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0consignen \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0plazos \u00a0se\u00f1alados \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0generar\u00e1n un \u00a0inter\u00e9s \u00a0moratorio \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del empleador, igual al que rige para el impuesto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0renta \u00a0y complementarios. Estos intereses se abonar\u00e1n en el fondo de \u00a0reparto \u00a0correspondiente \u00a0o \u00a0en \u00a0las cuentas individuales de ahorro pensional de \u00a0los \u00a0respectivos afiliados, seg\u00fan sea el caso. Los ordenadores del gasto de las \u00a0entidades \u00a0del sector p\u00fablico que sin justa causa no dispongan la consignaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes, \u00a0incurrir\u00e1n \u00a0en \u00a0causal de mala conducta, que ser\u00e1 \u00a0sancionada \u00a0 con \u00a0arreglo \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0vigente. \u00a0En \u00a0todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico ser\u00e1 obligatorio incluir en el presupuesto las \u00a0partidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0del aporte patronal a la Seguridad Social, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n, \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0estudio \u00a0por parte de la \u00a0autoridad \u00a0 correspondiente\u201d. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 24, \u00a0 dispone: \u00a0 \u201cAcciones \u00a0de \u00a0Cobro. \u00a0Corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0reg\u00edmenes \u00a0adelantar \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0de \u00a0cobro \u00a0con \u00a0motivo \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0empleador de conformidad con la reglamentaci\u00f3n que expida el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual la \u00a0administradora \u00a0 \u00a0 determine \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0adeudado, \u00a0 \u00a0prestar\u00e1 \u00a0 \u00a0m\u00e9rito \u00a0ejecutivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 MP. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pueden \u00a0consultar, entre otras, las sentencias T-334 de 15 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01997 \u00a0MP. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez y T-553 del 1 de octubre de 1998 \u00a0MP. Antonio Barrera Carbonel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-703 \u00a0de \u00a029 \u00a0de agosto de 2002 MP. Eduardo Montealegre. En el mismo \u00a0sentido, \u00a0sentencias \u00a0SU-562 \u00a0de \u00a0agosto \u00a04 \u00a0de \u00a01999 \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, \u00a0T- 173 de 24 de febrero de 2000 MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez, T 503 \u00a0de 27 de junio de 2002 MP. Eduardo Montealegre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0 MP. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0 MP. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0Sentencia \u00a0 C-800 \u00a0 de \u00a0 16 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2003 \u00a0 MP. \u00a0 Manuel \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0Sentencia T-413 de 24 de mayo de 2007 MP. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0sentencia\u00a0 \u00a0 T-978 \u00a0 de \u00a013 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las Sentencias T-1198 de 5 de diciembre de 2003 MP. Eduardo \u00a0Montealegre, \u00a0T-1218 de 6 de diciembre de 2004, Sentencia T-128 de 17 de febrero \u00a0de \u00a02005 \u00a0MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas, T-246 de 17 de marzo de 2005 MP. Clara In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0y \u00a0T-354 \u00a0de \u00a07 de abril de 2005 MP. Rodrigo Escobar Gil, T-420 de 24 de \u00a0mayo de 2007 MP. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Ver \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-262 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a06 \u00a0 \u00a0de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 2000 \u00a0 MP. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0T-374 \u00a0de \u00a018 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02006 \u00a0MP. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra. [L]a \u00a0mora de un antiguo empleador no puede ser obst\u00e1culo para que \u00a0se \u00a0reciban \u00a0los \u00a0aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, pues se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que no puede ser oponible al trabajador que desea continuar \u00a0haciendo \u00a0sus \u00a0aportes \u00a0para \u00a0tener \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios de Salud y dem\u00e1s \u00a0prestaciones \u00a0del Sistema. Sin embargo, con el objetivo de recuperar los aportes \u00a0impagados \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores, \u00a0las \u00a0entidades administradoras del \u00a0Sistema \u00a0deben \u00a0iniciar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0cobro y efectuar las denuncias a las \u00a0autoridades competentes cuando considere conveniente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-423\/09 \u00a0 MORA \u00a0EN PAGO DE APORTES A SALUD-Improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para solicitar al empleador \u00a0moroso \u00a0el \u00a0pago de los aportes a la salud\/DERECHO A LA \u00a0SEGURIDAD \u00a0 SOCIAL \u00a0 DEL \u00a0 TRABAJADOR \u00a0DESVINCULADO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0EPS \u00a0POR \u00a0MORA \u00a0DEL \u00a0EMPLEADOR-Tiene \u00a0derecho \u00a0al \u00a0acceso y a recuperar las \u00a0semanas […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16808","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16808","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16808"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16808\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16808"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16808"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16808"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}