\u00a0 \u00a0 Sentencia T-461\/09 \u00a0<\/p>\n
(Bogot\u00e1 DC, julio 13 de 2009) \u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 FUNDAMENTAL \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 PERSONA \u00a0JURIDICA- Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
MEDIO \u00a0DE \u00a0DEFENSA \u00a0JUDICIAL \u00a0Y \u00a0ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA-Procedencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO \u00a0GENERAL-Car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 excepcional\/ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA \u00a0ACTO \u00a0ADMINISTRATIVO GENERAL-Requisitos exigidos para que sea procedente la tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito propio para tramitar los reproches \u00a0de \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0contra \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contenciosa Administrativa, quien est\u00e1 vinculada con el deber de \u00a0guarda \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales. Es en este contexto donde \u00a0demandados \u00a0y \u00a0demandantes pueden desplegar una amplia y exhaustiva controversia \u00a0argumentativa \u00a0y \u00a0probatoria, \u00a0teniendo \u00a0a su disposici\u00f3n los diversos recursos \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0nacional \u00a0contempla. \u00a0El \u00a0recurso \u00a0de \u00a0amparo s\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0procedente, \u00a0en \u00a0consecuencia, cuando la vulneraci\u00f3n de las etapas y garant\u00edas \u00a0que \u00a0informan \u00a0los \u00a0procedimientos administrativos haya sido de tal magnitud que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0no \u00a0cuenten \u00a0con otro medio de \u00a0defensa \u00a0efectivo. \u00a0El \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0sucede \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, es subsidiario y residual, lo que \u00a0implica \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0persona tiene a su alcance un medio de defensa efectivo o, \u00a0habiendo \u00a0contado \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0de manera negligente lo ha dejado vencer, la \u00a0tutela \u00a0devendr\u00e1 \u00a0improcedente. \u00a0Para esta Sala de Revisi\u00f3n no existe la menor \u00a0duda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n de tutela en el presente caso, dado \u00a0que \u00a0en \u00a0ella \u00a0se \u00a0plantea \u00a0una \u00a0discusi\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser resuelta por el juez \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0no \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional, \u00a0pues la inconformidad del \u00a0demandante \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n administrativa de car\u00e1cter general y \u00a0abstracto, proferida por la Secretaria de Ambiente de Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: Expediente T-2.204.119 \u00a0<\/p>\n
Accionante: Sociedad Comercial Ultradifusi\u00f3n \u00a0Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor \u00a0de Bogot\u00e1 D.C. \u00a0-Secretar\u00eda Distrital de Ambiente-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia del \u00a0Juzgado \u00a015 Civil del Circuito de Bogot\u00e1 D.C., del 10 de diciembre del 2008 que \u00a0revoca \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0del Juzgado 13 Civil Municipal de Bogot\u00e1 D.C., del 31 de \u00a0octubre del 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0y Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Demanda de tutela. \u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados: \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0(art. \u00a02 C.P.), petici\u00f3n (art. 23 C.P.), debido \u00a0proceso \u00a0(art. \u00a029 C.P.), derecho a interponer acciones p\u00fablicas (art. 40 C.P.) \u00a0y acceso a la administraci\u00f3n de justicia (art. 229 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0Hecho vulnerador: omisi\u00f3n de publicar \u00a0en \u00a0 el \u00a0Registro \u00a0Distrital \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 Pretensiones: \u00a0i) \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0a \u00a0publicar \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Distrital \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0Distrital \u00a0 de \u00a0 Ambiente; \u00a0ii) \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0demandada \u00a0expedir \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en el que se\u00f1ale que carecen de eficacia jur\u00eddica todas y cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas en la parte resolutiva de la Resoluci\u00f3n No. \u00a00927 \u00a0del 30 de abril de 2008, por no haber sido publicadas; (iii) se establezca \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0cronograma \u00a0para \u00a0las solicitudes de registro de vallas y se disponga \u00a0que \u00a0son \u00a0inv\u00e1lidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0desarrollos \u00a0administrativos \u00a0que hayan podido \u00a0cumplirse al amparo de la resoluci\u00f3n no publicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del C.C.A., establece: \u00a0“Deber \u00a0 y \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 publicaci\u00f3n. \u00a0Los \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 general \u00a0no \u00a0ser\u00e1n \u00a0obligatorios \u00a0para \u00a0los \u00a0particulares \u00a0mientras \u00a0no \u00a0hayan sido publicados en el \u00a0Diario \u00a0 Oficial, \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0diario, \u00a0gaceta o bolet\u00edn que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0destinen a ese objeto, o en \u00a0un peri\u00f3dico de amplia circulaci\u00f3n en el territorio d\u00f3nde sea \u00a0competente \u00a0quien \u00a0expide \u00a0el \u00a0acto”. \u00a0Ahora \u00a0bien, el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0962 \u00a0de 2005, autoriza la publicaci\u00f3n de los actos \u00a0administrativos \u00a0generales en los medios electr\u00f3nicos, pero sin perjuicio de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0de \u00a0publicarlos \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0(l\u00e9ase \u00a0Registro \u00a0Distrital). \u00a0Dice \u00a0as\u00ed, la precitada norma: “Art\u00edculo \u00a07\u00b0. \u00a0Publicidad electr\u00f3nica \u00a0de \u00a0 normas \u00a0 y \u00a0actos \u00a0generales \u00a0emitidos \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0La \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 poner \u00a0 a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0medios \u00a0electr\u00f3nicos, \u00a0las leyes, \u00a0decretos \u00a0 y \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 general \u00a0o \u00a0documentos de inter\u00e9s p\u00fablico relativos \u00a0a \u00a0 cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de la obligaci\u00f3n legal de publicarlos en el Diario \u00a0Oficial.\u201d \u00a0 1 \u00a0(Equivalente \u00a0al Registro Distrital). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De las normas legales citadas, concluye que \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927\/08, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Distrital, \u00a0tiene \u00a0tres (3) graves problemas a saber:\u00a0 no est\u00e1 vigente, es \u00a0ineficaz \u00a0y \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0se \u00a0puede \u00a0hacer por otro medio, pero no sanea la \u00a0actuaci\u00f3n.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Como \u00a0sustento \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 plantea \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 consideraciones, \u00a0 que \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Distrital \u00a0de la Resoluci\u00f3n 0927\/08,\u00a0 hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0contenido \u00a0en los art\u00edculos 5 y 6 el Acuerdo 03 de \u00a01987 \u00a0del \u00a0Concejo Distrital. Adem\u00e1s, al no haber sido publicada la resoluci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento \u00a0los \u00a0plazos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0ella \u00a0rigen \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, la \u00a0accionada \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente habilite \u00a0nuevos \u00a0plazos \u00a0para ejercer el derecho de petici\u00f3n relacionado con el registro \u00a0de \u00a0vallas \u00a0publicitarias. \u00a0La \u00a0falta \u00a0de publicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 0927\/08 \u00a0viola \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0controlar \u00a0el \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a \u00a0interponer acciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0pues \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0para \u00a0presentar \u00a0una \u00a0acci\u00f3n de simple nulidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0acto \u00a0general \u00a0y \u00a0abstracto \u00a0que \u00a0se tiene es un imposible jur\u00eddico \u00a0mientras no est\u00e9 publicado el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0otra v\u00eda de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0argumenta \u00a0que la acci\u00f3n de nulidad no procede porque \u00e9sta \u00a0exige \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0haya sido publicado.\u00a0 Adem\u00e1s como la Resoluci\u00f3n No. \u00a00927\/08 \u00a0es general y abstracta ser\u00eda altamente improbable que se admitiera una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0por \u00a0las mismas razones \u00a0expuestas \u00a0anteriormente, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0falta \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0Una \u00a0demanda de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0 \u00a0directa, \u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0 simplemente \u00a0 indemnizatoria; \u00a0 su \u00a0 alcance \u00a0estrictamente \u00a0pecuniario, \u00a0cuando \u00a0el inter\u00e9s jur\u00eddico de la demandada apunta \u00a0al \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0son \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0petici\u00f3n, \u00a0derecho \u00a0a \u00a0interponer acciones p\u00fablicas y acceso a la justicia. La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0controversias contractuales,\u00a0 no tendr\u00eda relaci\u00f3n alguna con \u00a0el tema tratado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Respuesta \u00a0de la Secretar\u00eda Distrital de \u00a0Ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dio \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela de la referencia a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0donde solicita se deniegue el amparo con fundamento en \u00a0las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0de 2008, no puede prosperar por dirigirse contra un acto \u00a0administrativo \u00a0de car\u00e1cter abstracto, que est\u00e1 investido de la presunci\u00f3n de \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0La \u00a0Administraci\u00f3n dio cumplimiento al \u00a0requisito \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0actuaciones: \u00a0i) \u00a0Publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n N. 0927 de 2008 el d\u00eda 9 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008 en la p\u00e1gina web de la entidad, tal como lo certifica el Jefe de \u00a0la \u00a0 Oficina \u00a0Asesora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Corporativa3, \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0 Memorando \u00a02008IE20079; \u00a0ii) \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de la Resoluci\u00f3n en la edici\u00f3n del 11 de mayo \u00a0de \u00a02008 \u00a0del peri\u00f3dico \u201cEl Tiempo\u201d; iii) Publicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n en \u00a0la \u00a0 \u00a0edici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a012 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 del \u00a0 peri\u00f3dico \u00a0 \u201cEl \u00a0Espectador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0existe \u00a0notificaci\u00f3n por \u00a0conducta \u00a0 concluyente, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0 propia \u00a0entidad \u00a0accionante \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0actuaciones \u00a0ante \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de dar cumplimiento al \u00a0contenido \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0N. \u00a00927 \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0ULTRADIFUSION \u00a0LTDA., \u00a0present\u00f3 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0solicitudes \u00a0tendientes \u00a0a la \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 publicidad \u00a0exterior \u00a0visual \u00a0mediante \u00a0vallas, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a01:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a024 \u00a0solicitudes.\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a02:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 25 \u00a0solicitudes \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a03:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a020 \u00a0solicitudes.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a04:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 33 \u00a0 solicitudes. \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a05:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 21 \u00a0solicitudes \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 zona \u00a06:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 40 \u00a0solicitudes. \u00a0<\/p>\n
Total ciento sesenta y \u00a0tres \u00a0 \u00a0 (163) \u00a0 \u00a0 solicitudes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 vallas4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0es \u00a0imperioso aceptar el \u00a0avance \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0hacer \u00a0efectivos los mandatos \u00a0legales \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y abstracto con el fin de dar celeridad a las actuaciones en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, lo que para el caso sub ex\u00e1mine, se concret\u00f3 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0inserci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n No. 0927 de 2008 en la p\u00e1gina web de \u00a0la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. Asevera que la parte accionante pretende \u00a0dar \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0eminentemente subjetiva y equivocada del art\u00edculo 43 \u00a0del \u00a0 C.C.A., \u00a0 pues \u00a0 dicha \u00a0 norma \u00a0 permite \u00a0que \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0efect\u00fae tambi\u00e9n en un peri\u00f3dico de amplia circulaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0donde \u00a0sea \u00a0competente quien lo expide. Y el acto administrativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0esta \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0public\u00f3 \u00a0en \u00a0los Diarios \u201cEl Tiempo\u201d y \u201cEl \u00a0Espectador\u201d \u00a0 los \u00a0 d\u00edas \u00a0 once \u00a0 (11) \u00a0 y \u00a0 doce \u00a0 (12) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0No \u00a0se \u00a0puede \u00a0invocar \u00a0una \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0debido proceso derivado de la falta de publicidad y conocimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0acto administrativo, cuando el propio demandante ha iniciado y tramitado \u00a0163 \u00a0actuaciones administrativas para dar cumplimiento al mismo. Cuando adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0derivadas \u00a0de la Resoluci\u00f3n 0927 de 2008 se han tramitado con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las formalidades y requisitos previstos en la legislaci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0garantizando \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de defensa y los principios de publicidad y \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0controlar \u00a0el \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0interponer \u00a0acciones p\u00fablicas, as\u00ed como el acceso a la justicia, \u00a0que \u00a0 invoca \u00a0 la \u00a0parte \u00a0demandante \u00a0como \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0contemplados \u00a0como \u00a0tales \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela se \u00a0estatuy\u00f3 \u00a0para la protecci\u00f3n exclusiva de los derechos esenciales. Igualmente, \u00a0no \u00a0aparece \u00a0prueba \u00a0alguna \u00a0sobre \u00a0su \u00a0violaci\u00f3n \u00a0y \u00a0mediante \u00a0la impugnaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo, no queda supeditado a la voluntad de \u00a0la \u00a0 Administraci\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 se \u00a0 concretan \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 judicial \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.8. Advierte, que el fundamento legal para la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0de \u00a02008, \u00a0aparece \u00a0en su ep\u00edgrafe \u00a0(art\u00edculos \u00a065 y 66 de la Ley 99 de 1993, el art\u00edculo 15 del Acuerdo N\u00b0 19 de \u00a01996 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Distrital No. 561 de 2006). Este acto \u00a0administrativo, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0emiti\u00f3 \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 tomar \u00a0 \u201cmedidas \u00a0especiales \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de Prevenci\u00f3n o Alerta \u00a0Amarilla, \u00a0en materia del registro ambiental de Publicidad Exterior Visual en el \u00a0Distrito \u00a0 Capital \u00a0 y \u00a0las \u00a0consideraciones aparecen all\u00ed claramente plasmadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.9. La Resoluci\u00f3n No. 0927 de 2008, goza de \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de legalidad derivada de la Ley y de la reiterada jurisprudencia \u00a0del Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.10. La acci\u00f3n de tutela solo procede cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no cuente con otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, perjuicio que \u00a0no \u00a0est\u00e1 demostrado en el presente caso.\u00a0 Y el accionante cuenta con otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0como es el de acudir ante la jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0para intentar la revisi\u00f3n de la legalidad del acto \u00a0administrativo mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Hechos \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El \u00a0 Secretario \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927 \u00a0de\u00a0 \u00a02008, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u201cse \u00a0toman \u00a0unas \u00a0medidas \u00a0especiales \u00a0dentro \u00a0del Estado de Prevenci\u00f3n o \u00a0Alerta Amarilla, en materia del registro \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0Publicidad \u00a0Exterior \u00a0Visual \u00a0en \u00a0el \u00a0Distrito Capital, declarado \u00a0mediante \u00a0Decreto 459 de 2006, \u00a0prorrogado \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 515 \u00a0 de 2007\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. La Secretar\u00eda Distrital de Ambiente ha \u00a0omitido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0momento5 \u00a0la obligaci\u00f3n de publicar la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927\/08 \u00a0en \u00a0el Registro Distrital, no obstante de que han pasado 4 \u00a0meses \u00a0desde \u00a0cuando \u00a0el acto fue expedido. Adem\u00e1s, la Secretar\u00eda Distrital de \u00a0Ambiente \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0el cronograma de solicitudes de registro de vallas en fechas \u00a0hoy pasadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Los art\u00edculos 5\u00ba y 6\u00ba del Acuerdo 03 \u00a0de 1987, proferido por el Concejo Distrital, se\u00f1alan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Art\u00edculo 5\u00b0.- Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0opini\u00f3n \u00a0p\u00fablica pueda informarse sobre el manejo de los \u00a0asuntos \u00a0p\u00fablicos distritales, y pueda ejercer eficaz control sobre la conducta \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0distritales, la Alcald\u00eda Mayor, deber\u00e1 editar una gaceta \u00a0permanente \u00a0en \u00a0la cual se publique todos los actos administrativos del Distrito \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Ley deban publicarse para que produzcan efectos jur\u00eddicos y en \u00a0especial \u00a0 \u00a0los \u00a0 siguientes, \u00a0 en \u00a0 diferentes \u00a0 y \u00a0 claramente \u00a0 especificados \u00a0cap\u00edtulos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(..) \u00a0<\/p>\n
“f) \u00a0Los \u00a0actos \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor, \u00a0de \u00a0las Secretar\u00edas, de las \u00a0Juntas \u00a0o \u00a0Consejos \u00a0Directivos \u00a0y \u00a0de los Gerentes o Directores de las Empresas \u00a0Descentralizadas \u00a0que \u00a0creen \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas impersonales u objetivas o \u00a0que tengan alcance e inter\u00e9s general;” Subrayado extratextual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Art\u00edculo 6\u00b0.- Los \u00a0actos \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0los literales a, c, f, y g, del art\u00edculo anterior, \u00a0s\u00f3lo regir\u00e1n despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0En \u00a0el \u00a0proceso de la referencia obran \u00a0entre \u00a0 otras \u00a0 documentos, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0Pruebas \u00a0aportadas \u00a0por \u00a0el accionante: -Copia de la Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0 0927\/086, \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital de Ambiente.- Copia del \u00a0Certificado \u00a0expedido \u00a0por la Subdirectora de la Imprenta Distrital donde consta \u00a0que \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 0927\/08, \u00a0 no \u00a0 fue \u00a0 publicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Distrital.7 \u00a0– \u00a0Acuerdo \u00a0Distrital No. 03 de abril 21 de 1987. – Certificado de \u00a0existencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 Ultradifusi\u00f3n \u00a0 Ltda. \u00a0 Pruebas \u00a0 aportadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0accionado: \u00a0-Certificaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la accionada en la que consta la fecha en que se \u00a0insert\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0web \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 0927 de 2008 expedida por la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 Distrital \u00a0 de \u00a0Ambiente \u00a0-Fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0los \u00a0Diarios \u00a0El \u00a0Espectador y El Tiempo-. Memorando \u00a0radicado \u00a0SDA 2008IE20192 del 23-10-2008, procedente de la Oficina de Control de \u00a0Emisiones \u00a0y \u00a0Calidad \u00a0del Aire (OCECA), en donde consta que ULTRADIFUSI\u00d3N LTDA \u00a0present\u00f3 \u00a0163 \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0registro \u00a0para \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n de vallas, en \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 927 \u00a0de \u00a020088. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0 \u00a0Decisiones \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Primera Instancia (Sentencia del Juzgado \u00a013 Civil Municipal de Bogot\u00e1 del 31 de octubre del 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. Se\u00f1ala que tanto los actos generales \u00a0y \u00a0abstractos \u00a0como \u00a0los de contenido particular deben ser dados a conocer a los \u00a0administrados \u00a0por las autoridades que los producen, de acuerdo con la ley y los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0publicidad (art. 209 de la C. P.). En armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo expuesto, el C\u00f3digo Contencioso Administrativo consagra la notificaci\u00f3n de los actos administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular y la publicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los actos administrativos generales y abstractos. Sobre esta \u00a0\u00faltima \u00a0modalidad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., ordena la inserci\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0(decretos, \u00a0resoluciones, ordenanzas, acuerdos etc.), en \u00a0el \u00a0\u201cDiario \u00a0Oficial\u201d, en \u00a0las \u00a0gacetas \u00a0o \u00a0boletines \u00a0destinados \u00a0para \u00a0el efecto o en un diario de amplia \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0lugar de competencia de la autoridad que expide el Acto. As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractos de la administraci\u00f3n \u00a0\u00fanicamente \u00a0ser\u00e1n \u00a0obligatorios para los particulares una vez sean publicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo expuesto, el \u00a0Despacho \u00a0Judicial \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927 \u00a0de \u00a02008 se encuentra \u00a0vigente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0pronunciamientos que la modifican, en raz\u00f3n a que si \u00a0bien \u00a0no se publicaron en el Registro Distrital, conforme al Acuerdo 03 de 1987, \u00a0sus \u00a0 puntos \u00a0 m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0fueron \u00a0publicados \u00a0en \u00a0un \u00a0diario \u00a0de \u00a0amplia \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0lugar de competencia de la autoridad respectiva, diario \u201cEl \u00a0Espectador\u201d \u00a0del 12 de mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0conforme \u00a0lo ordena el Art. 43 del C.C.A. que establece: \u201cLos \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0no \u00a0ser\u00e1n \u00a0obligatorios \u00a0para \u00a0los \u00a0particulares \u00a0mientras \u00a0no \u00a0hayan sido publicados en el \u00a0Diario \u00a0Oficial, \u00a0o en el diario, gaceta o bolet\u00edn que las autoridades destinen \u00a0a \u00a0ese \u00a0objeto, o en un peri\u00f3dico de amplia circulaci\u00f3n en el territorio donde \u00a0sea \u00a0competente \u00a0quien \u00a0expide \u00a0el \u00a0acto \u00a0(..)\u201d. \u00a0Tal \u00a0norma, \u00a0prima \u00a0sobre \u00a0el Acuerdo 087 de 1987, por ser de mayor jerarqu\u00eda.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n de los actos administrativos de acuerdo al C.C.A., puede \u00a0realizarse: \u00a0en \u00a0el diario oficial, en el \u00f3rgano de difusi\u00f3n particular, en un \u00a0diario \u00a0de amplia circulaci\u00f3n del lugar de competencia de la autoridad, sin que \u00a0esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 opci\u00f3n \u00a0 est\u00e9 \u00a0 condicionada \u00a0 a \u00a0 la \u00a0no \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. Por tanto, aunque exista un \u00f3rgano de \u00a0difusi\u00f3n \u00a0de \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0especial \u00a0como \u00a0es el Registro Distrital, si la \u00a0autoridad \u00a0respectiva \u00a0realiza \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto administrativo en un \u00a0diario \u00a0 de \u00a0 amplia \u00a0circulaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0v\u00e1lido \u00a0y \u00a0vinculante, \u00a0dado \u00a0que \u00a0es \u00a0al \u00a0legislador \u00a0a \u00a0quien \u00a0le corresponde definir las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0validez \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n y no al Concejo \u00a0Distrital. \u00a0El \u00a0C.C.A. \u00a0contempla \u00a0las \u00a0opciones \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de los Actos \u00a0Administrativos \u00a0Generales, \u00a0diario \u00a0oficia1, \u00a0gaceta particular o diario; no es \u00a0posib1e \u00a0que \u00a0una autoridad diferente al legislador reste fuerza vinculante a un \u00a0pronunciamiento, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0lo \u00a0normado \u00a0en \u00a0el c\u00f3digo aplicable a la \u00a0materia, \u00a0m\u00e1ximo \u00a0cuando \u00a0el \u00a0mismo no distingue, ni da prelaci\u00f3n a uno u otro \u00a0medio de publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0legislador, en ejercicio de la cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la cual es titular (art. 150 C.P.), puede dise\u00f1ar \u00a0mecanismos \u00a0distintos \u00a0a la publicaci\u00f3n, atendiendo la naturaleza y especificas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0actos \u00a0administrativos; \u00a0en consecuencia, \u00a0atender \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0actora, significar\u00eda que aunque el \u00a0legislador \u00a0contemple \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a los tres ya \u00a0mencionados, \u00a0los \u00a0actos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0una \u00a0autoridad distrital y publicados \u00a0conforme \u00a0el \u00a0Art. \u00a0443 \u00a0del C.C.A. no tendr\u00edan validez por no insertarse en el \u00a0Registro, \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0compadece con el principio de celeridad que \u00a0debe \u00a0imperar en la administraci\u00f3n p\u00fablica y en la prevalencia de la Ley sobre \u00a0los actos de autoridades locales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.4. \u00a0 En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0 \u00a0 generales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 abstractos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0legislador \u00a0 (art. \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A.), \u00a0admiten \u00a0tres \u00a0formas \u00a0concretas \u00a0de publicidad: su publicaci\u00f3n en el \u00a0diario \u00a0oficial, su publicaci\u00f3n en una gaceta o cualquier otro medio oficial de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n en un diario de amplia circulaci\u00f3n, cuesti\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0asunto de marras se cumpli\u00f3 con la publicaci\u00f3n realizada en el diario \u00a0EL \u00a0ESPECTADOR, el 12 de mayo \u00a0de 2008 . \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
4.2.2. \u00a0Se \u00a0pregunta, si un Juez distinto del \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0inaplicar \u00a0actos \u00a0administrativos vigentes, que no han \u00a0sido \u00a0ni \u00a0anulados \u00a0ni suspendidos provisionalmente, tal como es el Acuerdo 3 de \u00a01987 \u00a0que \u00a0es \u00a0norma \u00a0vigente \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Concejo Distrital que est\u00e1 en \u00a0armon\u00eda \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a05\u00b0 \u00a0literal \u00a0f) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a057 \u00a0de \u00a01985. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0A \u00a0ese respecto sostiene que el fallo \u00a0impugnado \u00a0toma \u00a0partido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., que supuestamente \u00a0permite \u00a0la alternativa de la publicaci\u00f3n de actos administrativos generales en \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0de \u00a0amplia \u00a0circulaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0postura \u00a0simplista \u00a0de \u00a0la sentencia \u00a0consiste \u00a0en \u00a0aplicar el art\u00edculo 43 del C.C.A e inaplicar el Acuerdo Distrital \u00a0No. \u00a003 \u00a0de \u00a01987, \u00a0norma \u00a0que \u00a0no \u00a0autoriza sino la publicaci\u00f3n en el Registro \u00a0Distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.4. \u00a0Al \u00a0obrar \u00a0as\u00ed, la sentencia recurre \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0 a \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0\u201cexcepci\u00f3n \u00a0de \u00a0ilegalidad\u201d, \u00a0para \u00a0inaplicar \u00a0el \u00a0Acuerdo No. 03 de \u00a01987. \u00a0Tal tesis, se aparta del postulado sentado en la sentencia C-037 de 2000, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0ninguna \u00a0autoridad \u00a0distinta \u00a0al \u00a0juez \u00a0contencioso, tiene la \u00a0facultad \u00a0de decidir que un Acuerdo Distrital es ilegal. La llamada \u201cexcepci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ilegalidad\u201d \u00a0 se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0un juez administrativo \u00a0de inaplicar, dentro del tr\u00e1mite de una \u00a0acci\u00f3n \u00a0sometida \u00a0a \u00a0su conocimiento, un acto administrativo que resulta lesivo \u00a0del \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0Superior. \u00a0Sostiene \u00a0que \u00a0con \u00a0la aplicaci\u00f3n que hace la \u00a0sentencia \u00a0impugnada del art\u00edculo 43 del C.C.A., se viola la ley sustancial por \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0de \u00a0dicha \u00a0norma, en la medida que supone \u00a0 que \u00a0dicha \u00a0preceptiva \u00a0legal \u00a0permite \u00a0cumplir \u00a0el principio de la publicidad de los actos administrativos de car\u00e1cter \u00a0general \u00a0con \u00a0la publicaci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0en un diario que no es oficial, as\u00ed mismo, no \u00a0interpreta \u00a0la \u00a0Ley -art. 43 \u00a0C.C.A.-, \u00a0en concordancia con lo preceptuado en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 57 de \u00a01985. \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., \u00a0que \u00a0permit\u00eda \u00a0la \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0de \u00a0amplia \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 57 de 1987, que suprimi\u00f3 la posibilidad de usar los \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0 \u00a0comerciales \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0publicar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0actos \u00a0 administrativos \u00a0generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.5. \u00a0Se \u00a0presenta denegaci\u00f3n de justicia, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada \u00a0no \u00a0contest\u00f3 el punto relacionado con la \u00a0imposibilidad \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 demandar \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0no \u00a0publicados, \u00a0porque \u00a0procesalmente \u00a0se \u00a0exige \u00a0la \u00a0constancia \u00a0de publicaci\u00f3n (art. 139 C.C.A), y no \u00a0cree \u00a0que \u00a0el \u00a0juez contencioso aceptar\u00eda la publicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n No. \u00a0927 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0un \u00a0peri\u00f3dico \u00a0comercial a sabiendas de que existe Registro \u00a0Distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.\u00a0 \u00a0Segunda \u00a0Instancia. \u00a0(Sentencia del Juzgado 15 \u00a0Civil del Circuito de Bogot\u00e1 D.C., del 10 de diciembre del 2008) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revoca la sentencia dictada por el Juzgado 13 \u00a0Civil Municipal con fundamento en las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1. \u00a0Sostiene \u00a0que \u00a0el segmento citado del \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., se halla modificado por normas posteriores (art. 1\u00ba \u00a0Ley 57 de 1985)9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, que en manera alguna prev\u00e9 la publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0generales en peri\u00f3dicos; todo lo contrario, se \u00a0prev\u00e9 \u00a0la publicaci\u00f3n de tales actos en los \u201crespectivos Diarios, Gacetas, o \u00a0Boletines oficiales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. Como no resulta pertinente recurrir al \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., que autorizaba la publicaci\u00f3n de actos generales en \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0comerciales, \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0factible \u00a0enfrentar \u00a0esta \u00a0norma \u00a0con el \u00a0art\u00edculo \u00a0 5\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Acuerdo \u00a003 \u00a0de \u00a01987, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hace \u00a0el \u00a0a \u00a0 quo, \u00a0 para \u00a0 derivar \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0una \u00a0pretendida \u00a0prevalencia de la norma \u201csuperior\u201d que no es tal por cuanto esta \u00a0fue \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 57 de 1985 que solo permite la publicaci\u00f3n de los \u00a0actos generales en \u00f3rganos oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.3.3. \u00a0Al \u00a0inaplicar \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0Distrital \u00a003\/87, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0juez \u00a0 de \u00a0 instancia, \u00a0 recurre \u00a0 a \u00a0 la \u00a0llamada \u00a0“excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0ilegalidad\u201d, \u00a0por supuesta prevalencia del art\u00edculo \u00a043 \u00a0del \u00a0C.C.A., \u00a0pero la utilizaci\u00f3n de esa figura supone la inaplicaci\u00f3n del \u00a0Acuerdo \u00a003\/87, \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a0exclusivo \u00a0resorte \u00a0del juez contencioso. No puede \u00a0ning\u00fan \u00a0juez \u00a0distinto al contencioso desconocer los actos administrativos, que \u00a0ninguna \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0 \u00a0declarado \u00a0 \u00a0 \u00a0nulos \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 suspendido \u00a0provisionalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4. \u00a0El \u00a0Concejo \u00a0Distrital \u00a0tiene \u00a0plena \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa para estatuir que los actos administrativos generales \u00a0se \u00a0publiquen \u00a0en \u00a0la \u00a0gaceta \u00a0distrital \u00a0y \u00a0autorizar \u00a0que \u00e9ste sea el \u00f3rgano \u00a0oficial \u00a0para \u00a0publicar \u00a0tales \u00a0actos. \u00a0En \u00a0tal \u00a0medida \u00a0no se puede desechar la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de un Acuerdo 03\/87, dado que: a) no ha sido anulado: b) no ha sido \u00a0suspendido \u00a0provisionalmente; \u00a0c). no ha incurrido en ninguna de las causales de \u00a0p\u00e9rdida de fuerza ejecutoria previstas en el art\u00edculo 66 del CCA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.5. No haber sido publicada formalmente la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927 \u00a0de \u00a02008 de la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente, implica que \u00a0carece \u00a0de \u00a0fuerza \u00a0vinculante, \u00a0no \u00a0es \u00a0oponible, \u00a0no est\u00e1 vigente y cualquier \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica est\u00e1 habilitada para pedir el amparo solicitado, \u00a0que se concede tal como fue solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.6. En el presente caso, la Resoluci\u00f3n No \u00a00927 \u00a0 de \u00a0 2008\u00a0 \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 art\u00edculo \u00a09\u00b0; \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0 presente \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 rige \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n\u201d. \u00a0De \u00a0ah\u00ed entonces que la resoluci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento \u00a0rige \u00a0solo a partir de la fecha de publicaci\u00f3n, por ende, a partir \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0vuelve \u00a0obligatoria \u00a0para todos los asociados o destinatarios, es \u00a0decir, \u00a0sus \u00a0disposiciones surten efectos a partir de la publicaci\u00f3n; pero para \u00a0que \u00a0tenga eficacia, debe ser publicada conforme lo ordena la ley o normatividad \u00a0respectiva, \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario el acto no ha empezado a regir, en otras palabras \u00a0es \u00a0 \u00a0la \u00a0 promulgaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 realizarse \u00a0 en \u00a0Diarios, Gacetas o Boletines \u00a0oficiales \u00a0todos los actos gubernamentales y administrativos, para que tenga esa \u00a0eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.7. La publicaci\u00f3n en \u201cEl Espectador\u201d \u00a0o \u00a0\u201cEl \u00a0Tiempo\u201d, \u00a0o la p\u00e1gina Web no pueden dar por satisfecho el requisito \u00a0formal \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0pues ello va en contrav\u00eda de la seguridad jur\u00eddica y \u00a0en \u00a0 ese \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 ideas, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0obr\u00f3 \u00a0ostensiblemente \u00a0contraria \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto en la normatividad legal, y con ese \u00a0proceder \u00a0arbitrario \u00a0vulner\u00f3 no s\u00f3lo el derecho al debido proceso, sino a los \u00a0otros derechos alegados por la parte accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.8 Consecuente con lo expuesto, el Ad Quem, \u00a0revoca \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad el fallo de tutela de primera instancia, y ampara los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de la accionante al debido proceso, petici\u00f3n, derecho a \u00a0interponer \u00a0acciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0y \u00a0el \u00a0libre \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la Administraci\u00f3n de \u00a0Justicia, \u00a0que \u00a0se \u00a0concretan en la declaratoria de ineficacia de la Resoluci\u00f3n \u00a00927 \u00a0de \u00a02008 \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente, lo que conduce a dejar \u00a0sin \u00a0efecto los actos particulares, y concretos que prematuramente se expidieron \u00a0sin \u00a0que hubiera todav\u00eda entrado en vigencia la citada resoluci\u00f3n por falta de \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la efectividad de ese fallo se ordena a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a048 \u00a0horas, \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0fallo de tutela publique \u00edntegramente la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 0927 de 2.008 en la Gaceta Distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 a 36 del Decreto 2591 de 1991, en cumplimiento del Auto del 19 de marzo de \u00a02009, \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la Sala de Selecci\u00f3n de Tutelas N\u00famero Tres de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 El Problema Jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
La parte actora considera que se han vulnerado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0invocan en la demanda, con la omisi\u00f3n de \u00a0publicar \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en el Registro Distrital. En tal \u00a0medida, \u00a0pretende se ordene a la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente de Bogot\u00e1 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0dicho \u00a0requisito \u00a0y \u00a0publique \u00a0el \u00a0acto administrativo por \u00e9l \u00a0dictado \u00a0a trav\u00e9s de ese medio; as\u00ed como se ordene a la demandada a expedir un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0disponga \u00a0que \u00a0carecen de eficacia \u00a0jur\u00eddica \u00a0todas \u00a0y \u00a0cada una de las decisiones adoptadas en la parte resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0por no haber sido \u00a0publicadas, \u00a0y \u00a0se \u00a0establezca \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0cronograma \u00a0para \u00a0las \u00a0solicitudes de \u00a0registro \u00a0de \u00a0vallas; \u00a0igualmente, que el mismo acto disponga que son inv\u00e1lidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0desarrollos \u00a0administrativos que hayan podido cumplirse al amparo de \u00a0la resoluci\u00f3n no publicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal fin, esta Sala de Revisi\u00f3n deber\u00e1 \u00a0previamente \u00a0analizar, \u00a0si \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para que sea \u00a0procedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0de ser afirmativa la respuesta, entrar\u00e1 a \u00a0estudiar \u00a0si \u00a0se \u00a0vulneraron \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se aducen en la \u00a0demanda \u00a0como \u00a0vulnerados. \u00a0Con \u00a0tal \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0la Sala se referir\u00e1 a: i) la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0existe \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de las personas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0 \u00a0ii) \u00a0 \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de acciones de tutela cuando existe otro medio de defensa judicial, \u00a0iii) \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos para que sea procedente el amparo constitucional \u00a0frente \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, iv) para luego entrar a \u00a0analizar el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0Jurisprudencia \u00a0 sobre \u00a0 derechos \u00a0fundamentales de la persona jur\u00eddica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0consagra \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo excepcional de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0sin \u00a0hacer \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0conlleva que la persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0nacional \u00a0o \u00a0extranjera, \u00a0p\u00fablica o privada, es titular de derechos \u00a0fundamentales10 \u00a0y que puede acudir a la acci\u00f3n de tutela para su protecci\u00f3n dada \u00a0su \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sujeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derecho11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0Entre los derechos fundamentales que \u00a0le \u00a0asisten \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0est\u00e1n \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los \u00a0de igualdad, \u00a0inviolabilidad \u00a0 de \u00a0 domicilio, \u00a0 petici\u00f3n; \u00a0 debido \u00a0 proceso, \u00a0 libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0y el derecho al buen \u00a0nombre \u00a0etc. \u00a0Sin embargo, no todos los derechos fundamentales pueden predicarse \u00a0de \u00a0la \u00a0persona jur\u00eddica, pues algunos de ellos se refieren exclusivamente a la \u00a0persona \u00a0humana \u00a0y no les es dable exigir el amparo: por ejemplo el derecho a la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0forzada, tratos o penas crueles, \u00a0inhumanos \u00a0o \u00a0degradantes \u00a0o \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la intimidad familiar.12 Tampoco son \u00a0titulares \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana13,\u00a0 \u00a0ni de los derechos a \u00a0la \u00a0 \u00a0intimidad \u00a0 \u00a0personal \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 honra, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 \u201csolamente \u00a0se reconocen al ser humano, pues son atributos propios \u00a0de \u00a0\u00e9ste, \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0su \u00a0racionalidad, \u00a0inalienables, \u00a0imprescriptibles \u00a0y \u00a0connaturales \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 dignidad\u201d.14\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Car\u00e1cter subsidiario \u00a0y excepcional del amparo constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. El car\u00e1cter subsidiario y excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n (art. 86 de la C.P.), implica que \u00e9sta s\u00f3lo puede ser ejercida \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de un derecho fundamental,\u00a0 cuando no se disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa judicial, o en el evento en que a\u00fan existiendo \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n ordinario sea necesario decretar el amparo en forma \u00a0transitoria \u00a0para evitar que se produzca un perjuicio irremediable, el cual debe \u00a0estar \u00a0debidamente \u00a0acreditado \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0respectivo. \u00a0En armon\u00eda con lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0establece como causal \u00a0de\u00a0 \u00a0improcedencia \u00a0del \u00a0amparo la existencia de otros recursos judiciales, \u00a0salvo \u00a0que \u00e9ste se utilice como mecanismo transitorio, o que el medio ordinario \u00a0no sea eficaz para proteger el derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0la Corte en \u00a0diversas \u00a0oportunidades, cuando invocando su car\u00e1cter residual de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0enf\u00e1ticamente \u00a0su \u00a0improcedencia \u00a0ante la existencia de \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0judiciales \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, \u00a0que \u00a0se \u00a0alegan comprometidos. En tal sentido la Corte en la sentencia T-1089 de \u00a02004, \u00a0dijo: \u201cno es propio de la acci\u00f3n de tutela el \u00a0de \u00a0ser \u00a0un \u00a0medio o procedimiento llamado a remplazar los procesos ordinarios o \u00a0especiales, \u00a0ni \u00a0el \u00a0de ordenamiento sustitutivo en cuanto a la fijaci\u00f3n de los \u00a0diversos \u00a0\u00e1mbitos \u00a0de competencia de los jueces, ni el de instancia adicional a \u00a0las \u00a0 existentes, \u00a0 ya \u00a0que \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n, \u00a0expresamente \u00a0definido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la Carta, no es otro que el de \u00a0brindar \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0protecci\u00f3n efectiva, actual y supletoria en orden a la \u00a0garant\u00eda de sus derechos constitucionales fundamentales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0Lo anterior por cuanto, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0 se \u00a0erige \u00a0en \u00a0instancia \u00a0adicional \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0judiciales \u00a0contemplados \u00a0por el ordenamiento jur\u00eddico para la definici\u00f3n y resoluci\u00f3n de \u00a0los \u00a0conflictos legales. En igual sentido, esta Corporaci\u00f3n ha reiterado que en \u00a0materia \u00a0de \u00a0amparo judicial de los derechos fundamentales, la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0para \u00a0su \u00a0defensa, \u00a0al que puede acudir el \u00a0afectado \u00a0por su violaci\u00f3n o amenaza s\u00f3lo despu\u00e9s de ejercer infructuosamente \u00a0todos \u00a0los \u00a0medios \u00a0de defensa judicial ordinario, o ante la inexistencia de los \u00a0mismos15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Car\u00e1cter excepcional de la acci\u00f3n de \u00a0tutela contra actos de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0Por \u00a0ser \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela un \u00a0mecanismo \u00a0 subsidiario \u00a0 o \u00a0 residual \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de controvertir judicialmente decisiones de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0general \u00a0la \u00a0constituyan \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contenciosas \u00a0administrativas. \u00a0Lo \u00a0afirmado encuentra sustento en el inciso 3\u00ba \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a086 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 CP16, \u00a0 en \u00a0 armon\u00eda \u00a0 con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el numeral primero del art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991, que \u00a0establece: \u00a0\u201cLa acci\u00f3n de tutela no proceder\u00e1: 1\u00ba \u00a0Cuando \u00a0existan \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0o \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judiciales, \u00a0salvo que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0utilice \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0La \u00a0existencia \u00a0de dichos mecanismos ser\u00e1 apreciada en concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el \u00a0solicitante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. \u00a0 Paralelo \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0la \u00a0jurisprudencia17 \u00a0ha \u00a0estimado que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0medio \u00a0alternativo \u00a0que \u00a0pueda ser empleado para \u00a0reemplazar \u00a0las \u00a0dem\u00e1s acciones judiciales, dado que de aceptarse esa tesis, se \u00a0desconocer\u00eda \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0jurisdiccional \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0las \u00a0competencias \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0\u00f3rganos. \u00a0Por \u00a0lo tanto, esta acci\u00f3n tampoco \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0titular \u00a0del \u00a0derecho amenazado o vulnerado, ha \u00a0contado \u00a0con la posibilidad de ejercer las acciones ordinarias o especiales ante \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 jurisdiccionales \u00a0 creadas \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0los \u00a0litigios \u00a0originados \u00a0en actos de la administraci\u00f3n. Sobre el particular dijo la Corte en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0T-214 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200418, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAunque el derecho \u00a0al \u00a0debido proceso administrativo adquiri\u00f3 rango fundamental, ello no significa \u00a0que \u00a0la tutela sea el medio adecuado para controvertir este tipo de actuaciones. \u00a0En \u00a0principio, \u00a0el \u00a0\u00e1mbito propio para tramitar los reproches de los ciudadanos \u00a0contra \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n es la jurisdicci\u00f3n contenciosa \u00a0administrativa \u00a0quien est\u00e1 vinculada con el deber de guarda y promoci\u00f3n de las \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fundamentales19. \u00a0Es \u00a0en este contexto donde \u00a0demandados \u00a0y \u00a0demandantes pueden desplegar una amplia y exhaustiva controversia \u00a0argumentativa \u00a0y \u00a0probatoria, \u00a0teniendo \u00a0a su disposici\u00f3n los diversos recursos \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0nacional \u00a0contempla. \u00a0El \u00a0recurso \u00a0de \u00a0amparo s\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0procedente, \u00a0en \u00a0consecuencia, cuando la vulneraci\u00f3n de las etapas y garant\u00edas \u00a0que \u00a0informan \u00a0los procedimientos administrativos haya sido de tal magnitud, que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con otro medio de \u00a0defensa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 efectivo20. \u00a0El recurso de amparo, como \u00a0sucede \u00a0en \u00a0la hip\u00f3tesis de protecci\u00f3n de todos los derechos fundamentales, es \u00a0subsidiario \u00a0y residual, lo que implica que si la persona cuenta con un medio de \u00a0defensa \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0o, \u00a0habiendo \u00a0contado con el mismo, de manera \u00a0negligente \u00a0lo \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0vencer, la tutela devendr\u00e1 improcedente. En caso de \u00a0existir \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa, procede la tutela como mecanismo transitorio, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable\u201d.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0entonces, \u00a0 \u00a0atendiendo \u00a0 \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela22, no est\u00e1 permitido utilizar \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0decisiones \u00a0administrativas respecto de las \u00a0cuales \u00a0el interesado no ejerci\u00f3 en tiempo las acciones judiciales respectivas. \u00a0Tampoco \u00a0 es \u00a0 procedente \u00a0 su \u00a0ejercicio \u00a0para \u00a0someter, \u00a0nuevamente, \u00a0ante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0situaciones \u00a0respecto \u00a0de las cuales se ha agotado el tr\u00e1mite \u00a0propio \u00a0de la v\u00eda gubernativa y, cuando adem\u00e1s, por negligencia del interesado \u00a0ha \u00a0transcurrido \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0extenso \u00a0que \u00a0har\u00eda \u00a0improcedente el amparo por \u00a0desconocimiento del principio de inmediatez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3. Ahora bien, sobre las caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0perjuicio irremediable que hagan procedente el amparo, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0inminente, urgente y grave. Sobre el \u00a0particular en la Sentencia T-225 de 1993, se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA).El \u00a0perjuicio \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0inminente: \u00a0“que \u00a0amenaza o est\u00e1 por \u00a0suceder \u00a0prontamente”.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se diferencia de la expectativa \u00a0ante \u00a0un \u00a0posible \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0menoscabo, \u00a0porque \u00a0hay \u00a0evidencias f\u00e1cticas de su \u00a0presencia \u00a0real \u00a0en \u00a0un \u00a0corto \u00a0lapso, \u00a0que \u00a0justifica \u00a0las \u00a0medidas prudentes y \u00a0oportunas \u00a0para \u00a0evitar algo probable y no una mera conjetura hipot\u00e9tica.\u00a0 \u00a0Se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que, \u00a0bajo \u00a0cierto \u00a0aspecto, \u00a0lo inminente puede catalogarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0consumada. Lo \u00a0inminente, \u00a0pues, \u00a0desarrolla \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0natural de las cosas, que tienden \u00a0hacia \u00a0un \u00a0resultado \u00a0cierto, \u00a0a no ser que oportunamente se contenga el proceso \u00a0iniciado.\u00a0 \u00a0Hay \u00a0inminencias \u00a0que \u00a0son \u00a0incontenibles: \u00a0cuando es imposible \u00a0detener \u00a0el \u00a0proceso \u00a0iniciado.\u00a0 Pero hay otras que, con el adecuado empleo \u00a0de \u00a0medios \u00a0en \u00a0el momento oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo. En los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que, \u00a0por ejemplo, se puede hacer cesar la causa inmediata del efecto \u00a0continuado, \u00a0es \u00a0cuando \u00a0vemos \u00a0que \u00a0desapareciendo \u00a0una \u00a0causa \u00a0perturbadora se \u00a0desvanece \u00a0el \u00a0efecto.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0siempre \u00a0hay \u00a0que \u00a0mirar la causa que est\u00e1 \u00a0produciendo la inminencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
B). \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0el \u00a0perjuicio irremediable han de ser urgentes, es decir, como calidad \u00a0de \u00a0urgir, \u00a0en \u00a0el sentido de que hay que instar o precisar una cosa a su pronta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 remedio \u00a0 tal \u00a0 como \u00a0lo \u00a0define \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia.\u00a0 \u00a0Es \u00a0apenas \u00a0una adecuaci\u00f3n entre la inminencia y la respectiva \u00a0actuaci\u00f3n: \u00a0si \u00a0la \u00a0primera \u00a0hace relaci\u00f3n a la prontitud del evento que est\u00e1 \u00a0por \u00a0 realizarse, \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0alude \u00a0a \u00a0su \u00a0respuesta \u00a0proporcionada \u00a0en \u00a0la \u00a0prontitud.\u00a0 \u00a0Pero adem\u00e1s la urgencia se refiere a la precisi\u00f3n con que se \u00a0ejecuta \u00a0la \u00a0medida, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de ajustarse a las circunstancias \u00a0particulares.\u00a0 \u00a0Con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0se \u00a0verifica \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0precisi\u00f3n y la \u00a0prontitud se\u00f1alan la oportunidad de la urgencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C). No basta cualquier perjuicio, se requiere \u00a0que \u00a0\u00e9ste sea grave, lo que equivale a la gran intensidad del da\u00f1o o menoscabo \u00a0material \u00a0o \u00a0moral \u00a0en \u00a0el \u00a0haber \u00a0jur\u00eddico de la persona. La gravedad obliga a \u00a0basarse \u00a0en \u00a0la importancia que el orden jur\u00eddico concede a determinados bienes \u00a0bajo \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0amenaza a uno de ellos es motivo de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0diligente por parte de las autoridades p\u00fablicas. Luego \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0tipo de irreparabilidad, sino s\u00f3lo de aquella que \u00a0recae \u00a0sobre un bien de gran significaci\u00f3n para la persona, objetivamente. Y se \u00a0anota \u00a0 la \u00a0 objetividad, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0debe \u00a0ser \u00a0determinada \u00a0o \u00a0determinable, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0caer \u00a0en \u00a0la indefinici\u00f3n jur\u00eddica, a todas luces \u00a0inconveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D). La urgencia y la gravedad determinan que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0sea \u00a0impostergable, \u00a0ya que tiene que ser adecuada para \u00a0restablecer \u00a0 el \u00a0orden \u00a0social \u00a0justo \u00a0en \u00a0toda \u00a0su \u00a0integridad.\u00a0 \u00a0Si \u00a0hay \u00a0postergabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0\u00e9sta \u00a0corre \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de ser ineficaz por \u00a0inoportuna.\u00a0 \u00a0Se \u00a0requiere \u00a0una \u00a0acci\u00f3n en el momento de la inminencia, no \u00a0cuando \u00a0ya haya desenlace con efectos antijur\u00eddicos.\u00a0 Se trata del sentido \u00a0de \u00a0precisi\u00f3n \u00a0y \u00a0exactitud de la medida, fundamento pr\u00f3ximo de la eficacia de \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para el equilibrio \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo que se ha esbozado sobre el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0se \u00a0deduce que hay\u00a0 ocasiones en que de continuar \u00a0las \u00a0circunstancias de\u00a0 hecho en que se encuentra una persona, es inminente \u00a0e \u00a0inevitable \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0grave \u00a0de \u00a0un bien jur\u00eddicamente protegido, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0urge \u00a0la protecci\u00f3n inmediata e impostergable por parte del Estado \u00a0ya \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0forma \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 transitorio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.4. En relaci\u00f3n a la prueba del perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n que la existencia de otros medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0exigente \u00a0la \u00a0carga \u00a0probatoria del actor. La \u00a0Sentencia T-257 de 2006 dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0facultad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contencioso \u00a0administrativas, \u00a0acompa\u00f1ada de la posibilidad de solicitar que se \u00a0decrete \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 provisional \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 impugnado, \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0cuidadoso \u00a0y \u00a0exigente \u00a0el \u00a0examen \u00a0frente al evento de \u00a0conceder \u00a0la tutela como mecanismo transitorio, pues la \u00a0persona \u00a0interesada \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0mecanismo de defensa judicial \u00a0ordinario, \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su favor el derecho de formular una petici\u00f3n excepcional, \u00a0eficaz \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 pronta \u00a0 soluci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0la \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0temporal \u00a0del \u00a0acto\u201d. (Subrayado dentro del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.5. De igual manera la Corte ha establecido \u00a0los \u00a0requisitos para que proceda la tutela contra actos administrativos y \u00e9stos \u00a0son \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u201c(1) Que se produzca de manera \u00a0cierta \u00a0y \u00a0evidente \u00a0sobre \u00a0un derecho fundamental; (2) que de ocurrir no exista \u00a0forma \u00a0de \u00a0reparar \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0producido \u00a0al \u00a0mismo; \u00a0(3) \u00a0que su ocurrencia sea \u00a0inminente; \u00a0(4) \u00a0que resulte urgente la medida de protecci\u00f3n para que el sujeto \u00a0supere \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de amenaza en la que se encuentra; y, (5) que la gravedad \u00a0de \u00a0los hechos, sea de tal magnitud que haga evidente la impostergabilidad de la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0necesario para la protecci\u00f3n inmediata de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fundamentales\u201d23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.6. \u00a0Sobre el ejercicio indiscriminado de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra actos de la administraci\u00f3n cuando proceden otros \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0este \u00a0Tribunal24 \u00a0ha advertido las siguientes \u00a0consecuencias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) la paulatina sustituci\u00f3n de los \u00a0mecanismos \u00a0 ordinarios \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0y \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0controversias \u00a0por el uso indiscriminado e irresponsable de la acci\u00f3n de tutela \u00a0entra\u00f1a \u00a0(i) \u00a0que \u00a0se \u00a0desfigure el papel institucional de la acci\u00f3n de tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0subsidiario \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0se \u00a0niegue \u00a0el papel primordial que debe cumplir el juez ordinario en \u00a0id\u00e9ntica \u00a0tarea, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0es \u00a0sobre \u00a0todo \u00e9ste quien tiene el deber \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 garantizar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2 \u00a0 \u00a0 Superior)25 \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0se abran las \u00a0puertas \u00a0para \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0contienda, \u00a0 mediante \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0reforzada \u00a0en \u00a0que \u00a0consisten \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0ordinarios \u00a0ante la subversi\u00f3n del juez natural \u00a0(juez \u00a0especializado) \u00a0y \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n de los procesos ordinarios que son \u00a0por \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0 conocimiento \u00a0(no \u00a0sumarios)26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.7. \u00a0As\u00ed entonces, trat\u00e1ndose de actos \u00a0administrativos \u00a0presuntamente \u00a0transgresores \u00a0de los derechos, el legislador ha \u00a0previsto \u00a0los \u00a0medios \u00a0id\u00f3neos ante la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0simple nulidad o la nulidad y el restablecimiento del derecho \u00a0(arts. \u00a0 \u00a0 \u00a084 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a085 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 C.C.A)27 \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 donde \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 se \u00a0puede \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional28 \u00a0del acto tal y como lo prev\u00e9 el art\u00edculo 152 ib\u00eddem29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
4.1.\u00a0 Para resolver el problema jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0debe \u00a0tener \u00a0presente lo dispuesto por \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del\u00a0 \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0el \u00a0cual al referirse a las \u00a0causales \u00a0de \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0se\u00f1ala \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0sus \u00a0numerales 1\u00ba y 5\u00ba, que la acci\u00f3n de tutela no proceder\u00e1: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(..) \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Cuando \u00a0 se \u00a0trate \u00a0de \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y abstracto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo dicho, cabe aclarar que el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del\u00a0 Decreto 2591 de 1991 estipula que la acci\u00f3n de tutela \u00a0procede \u00a0a\u00fan \u00a0cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, si \u00a0se \u00a0utiliza \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio, para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.\u00a0 \u00a0De \u00a0las \u00a0normas \u00a0citadas \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo \u00a0menci\u00f3n en la parte considerativa de esta \u00a0providencia, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra actos \u00a0administrativos, \u00a0la \u00a0regla general es la improcedencia. Lo anterior por cuanto, \u00a0el \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 no \u00a0puede \u00a0entrar \u00a0a \u00a0sustituir \u00a0al \u00a0juez \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0arrog\u00e1ndose \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0sobre la legitimidad o \u00a0ilegitimidad \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0En el caso que se analiza, se observa \u00a0que \u00a0la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente de Bogot\u00e1 expidi\u00f3 la Resoluci\u00f3n No. \u00a00927 \u00a0 del \u00a0 30 \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0 de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cse \u00a0 toman \u00a0 unas \u00a0 medidas \u00a0 especiales \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 Alerta \u00a0Amarilla, \u00a0en materia del registro ambiental de Publicidad Exterior Visual en el \u00a0Distrito \u00a0 Capital, \u00a0declarado \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0459 \u00a0de \u00a02006, \u00a0prorrogado \u00a0por \u00a0el Decreto 515 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 2007\u201d. \u00a0 \u00a0 Ahora \u00a0bien, \u00a0la entidad accionada en su escrito de contestaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0demandada, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0dio \u00a0publicidad \u00a0al \u00a0acto administrativo acusado, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0siguientes actuaciones: i) publicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n N. 0927 \u00a0de \u00a02008 \u00a0el d\u00eda 9 de mayo de 2008 en la p\u00e1gina web de la entidad, tal como lo \u00a0certifica \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Corporativa; ii) \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0edici\u00f3n \u00a0del \u00a011 de mayo de 2008 del \u00a0peri\u00f3dico \u00a0\u201cEl \u00a0Tiempo\u201d; iii) publicaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n en la edici\u00f3n \u00a0del \u00a012 \u00a0de mayo de 2008 del peri\u00f3dico \u201cEl Espectador\u201d. Igualmente informa, \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la Resoluci\u00f3n N. 0927 de 2008, la \u00a0empresa \u00a0 ULTRADIFUSION \u00a0 LTDA., \u00a0 radic\u00f3 \u00a0163 \u00a0solicitudes, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0publicidad exterior visual mediante vallas, para seis (6) \u00a0zonas \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de Bogot\u00e1. No obstante la actuaci\u00f3n anterior desplegada, \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Comercial \u00a0Ultradifusi\u00f3n \u00a0Ltda., \u00a0instaura el 16 de septiembre de \u00a02008, \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor de Bogot\u00e1 -Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0 de \u00a0 Ambiente-, \u00a0 argumentando \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, petici\u00f3n, debido proceso, \u00a0derecho \u00a0a \u00a0interponer \u00a0acciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n de \u00a0justicia, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0encuentra conculcados con la omisi\u00f3n de publicar en el \u00a0Registro \u00a0 Distrital \u00a0 (Gaceta \u00a0 Oficial) \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0De \u00a0los hechos narrados y las pruebas \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso, se colige que el desacuerdo de la sociedad demandante \u00a0es \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n administrativa de \u00edndole general o impersonal, la \u00a0cu\u00e1l \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0antes, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0discutida \u00a0ante \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contenciosa \u00a0Administrativa. Aparte de lo anterior, se advierte que para el caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0accionada se dio por enterada del acto administrativo en la medida \u00a0que \u00a0la \u00a0accionada radic\u00f3 ante la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente un total de \u00a0163 \u00a0de \u00a0solicitudes \u00a0entre \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a019 \u00a0y \u00a022 \u00a0de \u00a0mayo de 200831 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0en \u00a0cumplimiento de lo ordenado por la \u00a0Resoluci\u00f3n N. 0927 del 30 de abril de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0De \u00a0igual manera, debe recalcarse que \u00a0como \u00a0 se \u00a0 manifest\u00f3 \u00a0 antes, \u00a0 cuando \u00a0 un \u00a0supuesto \u00a0afectado \u00a0con \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0tiene a su alcance otro medio de defensa judicial, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0torna \u00a0improcedente, salvo que est\u00e9 probado que hay un perjuicio \u00a0irremediable y se demuestre que \u00a0ese \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial no es suficiente para impedir que tal hecho \u00a0ocurra. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto cabe mencionar adem\u00e1s, que seg\u00fan la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el perjuicio irremediable, \u00e9ste debe \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 de \u00a0 necesidad, \u00a0 urgencia, \u00a0 gravedad \u00a0 e \u00a0inminencia32. \u00a0De \u00a0all\u00ed, \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0proteger \u00a0deben \u00a0ser \u00a0claros y \u00a0objetivos \u00a0 y \u00a0estar \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0una \u00a0amenaza \u00a0capaz \u00a0de \u00a0ocasionar \u00a0perjuicios \u00a0irreparables \u00a0o, \u00a0cuando \u00a0estos \u00a0ya \u00a0se \u00a0ocasionaron, \u00a0pero la situaci\u00f3n tienda \u00a0agravarse con el tr\u00e1mite ordinario previsto en el ordenamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. \u00a0Confrontado \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0con \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0se \u00a0estima \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso no se configura un \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0irremediable \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0justifique \u00a0 \u00a0entrar \u00a0 \u00a0al \u00a0 fondo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0controversia. \u00a0 En \u00a0 tales \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0con \u00a0fundamento en lo expresado anteriormente, la Sala considera \u00a0que \u00a0el \u00a0amparo \u00a0debe \u00a0negarse, \u00a0pues \u00a0la \u00a0misma \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida a controvertir \u00a0decisiones \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general e impersonal y en donde no se \u00a0encuentra \u00a0acreditada \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0de un perjuicio irremediable. Sostener lo \u00a0contrario \u00a0equivaldr\u00eda \u00a0avanzar \u00a0sobre \u00a0la validez de la Resoluci\u00f3n No. 927 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0desconociendo \u00a0el car\u00e1cter subsidiario y residual de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0y \u00a0de \u00a0contera \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0 judiciales \u00a0competentes \u00a0para \u00a0dilucidarlas, \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 230 del ordenamiento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0antes, el \u00e1mbito propio \u00a0para \u00a0tramitar \u00a0los \u00a0reproches \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos contra las actuaciones de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contenciosa \u00a0Administrativa, quien est\u00e1 \u00a0vinculada \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 guarda \u00a0 y \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales33. \u00a0Es \u00a0en \u00a0este \u00a0contexto \u00a0donde \u00a0demandados \u00a0y \u00a0demandantes \u00a0pueden \u00a0desplegar \u00a0una \u00a0amplia \u00a0y \u00a0exhaustiva \u00a0controversia \u00a0argumentativa y probatoria, \u00a0teniendo \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n los diversos recursos que la normatividad nacional \u00a0contempla. \u00a0El recurso de amparo s\u00f3lo ser\u00e1 procedente, en consecuencia, cuando \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0etapas \u00a0y \u00a0garant\u00edas que informan los procedimientos \u00a0administrativos \u00a0haya sido de tal magnitud que los derechos fundamentales de los \u00a0asociados \u00a0 no \u00a0 cuenten \u00a0 con \u00a0 otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0efectivo. \u00a0El \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0sucede \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0es \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0residual, \u00a0lo \u00a0que implica que si la persona \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0un \u00a0medio \u00a0de defensa efectivo o, habiendo contado con el \u00a0mismo, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0negligente \u00a0lo \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0vencer, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0devendr\u00e1 \u00a0improcedente34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7. Respecto del argumento planteado por el \u00a0apoderado \u00a0judicial \u00a0de la empresa accionante en el sentido de que no tiene otra \u00a0v\u00eda \u00a0diferente a la acci\u00f3n de tutela para su reclamo, pues considera que est\u00e1 \u00a0imposibilitado \u00a0para \u00a0presentar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contenciosas \u00a0de \u00a0que tratan los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a084 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 \u2013ya \u00a0 que \u00a0 el \u00a0acto \u00a0acusado \u00a0no \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro Distrital-, se recuerda que si bien el art\u00edculo 139 \u00a0del \u00a0C.C.A., \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a la demanda y sus anexos en efecto se\u00f1ala, que el \u00a0actor \u00a0deber\u00e1 acompa\u00f1ar a la demanda una \u201ccopia del \u00a0acto \u00a0 acusado, \u00a0 con \u00a0las \u00a0constancias \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0o \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0son \u00a0 del \u00a0 caso\u201d, \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contempla \u00a0 la \u00a0posibilidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual \u201ccuando la publicaci\u00f3n se haya hecho \u00a0por \u00a0otros \u00a0medios\u201d \u00a0se podr\u00e1 anexar copia del acto \u00a0administrativo \u00a0 que \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0 que \u00a0 venir \u00a0 autenticada \u00a0por \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0correspondiente. \u00a0Adicionalmente \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0139 \u00a0del \u00a0C.C.A., dispone que \u201cCuando \u00a0el \u00a0acto \u00a0no ha sido publicado o se deniega la copia o la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0expresar\u00e1 as\u00ed en la demanda bajo \u00a0juramento, \u00a0que \u00a0se \u00a0considerar\u00e1 prestado por la presentaci\u00f3n de la misma, con \u00a0la \u00a0indicaci\u00f3n de la oficina donde se encuentre el original o del peri\u00f3dico en \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0publicado, a fin de que se solicite por el Ponente antes de la \u00a0admisi\u00f3n de la demanda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0de acuerdo con lo \u00a0afirmado \u00a0anteriormente, \u00a0para \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n no existe la menor duda \u00a0sobre \u00a0la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela en el presente caso, dado que en \u00a0ella \u00a0se plantea una discusi\u00f3n que debe ser resuelta por el juez administrativo \u00a0y \u00a0no \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0la \u00a0inconformidad del demandante se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y abstracto, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de Ambiente de Bogot\u00e1. En ese orden de ideas la \u00a0Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida en segunda instancia por el Juzgado 15 \u00a0Civil \u00a0del Circuito de Bogot\u00e1, el 10 de diciembre del 2008 dentro de la acci\u00f3n \u00a0de tutela propuesta por la sociedad accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR, \u00a0por \u00a0la razones expuestas en la presente providencia, la decisi\u00f3n proferida por \u00a0el \u00a0Juzgado 15 Civil del Circuito de Bogot\u00e1 D.C., del 10 de diciembre del 2008, \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Comercial \u00a0Ultradifusi\u00f3n \u00a0Ltda., \u00a0contra \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor de Bogot\u00e1 D.C.-Secretar\u00eda \u00a0Distrital de Ambiente-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0L\u00edbrense \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para \u00a0los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 VICTORIA \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Subrayado adicionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0los \u00a0problemas \u00a0que en criterio del apoderado judicial de la demandada, conlleva \u00a0la \u00a0no \u00a0publicada \u00a0en el Registro Distrital la Resoluci\u00f3n No. 0927\/08, se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.) \u00a0\u201cNo \u00a0est\u00e1 \u00a0vigente. \u00a0 Ello \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927\/08, \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta acci\u00f3n de tutela no \u00a0rige. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n que \u00a0adopt\u00f3 \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 declarar \u00a0 el \u00a0 silencio \u00a0 negativo, \u00a0pretendiendo \u00a0sacudirse \u00a0de \u00a0una competencia que la ley le obliga a \u00a0mantener. \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0del \u00a0CCA., todav\u00eda no rige. \u00a0Tampoco rige por el momento la decisi\u00f3n de negar las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0registro \u00a0de \u00a0vallas, \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00927\/08. Finalmente, no son v\u00e1lidos los plazos, hoy vencidos, \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0establecido \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n que se comenta en materia solicitud de \u00a0registro \u00a0de \u00a0vallas \u00a0(“Art\u00edculo \u00a04\u00b0. \u00a0PROCEDIMIENTO \u00a0PARA \u00a0LAS SOLICITUDES DE \u00a0REGISTRO DE VALLAS COMERCIALES”). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0se impone: mientras el acto \u00a0general \u00a0no \u00a0est\u00e9 \u00a0publicado \u00a0no \u00a0ha \u00a0entrado \u00a0a \u00a0regir. \u00a0Por lo tanto, ninguna \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0de all\u00ed se desprenda es v\u00e1lida. Como \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0que \u00a0represento \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0generalidad \u00a0de \u00a0potenciales \u00a0interesados \u00a0en \u00a0el \u00a0tema \u00a0propio \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0no publicada. ella tiene \u00a0derecho al amparo solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2).- \u00a0Es ineficaz. \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0actu\u00f3 \u00a0sin \u00a0competencia \u00a0 \u00a0 ratione \u00a0 \u00a0temporis \u00a0 \u00a0al \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00927\/08 \u00a0ya que \u00e9sta, como \u00a0matriz \u00a0desencadenante de sus actuaciones, se qued\u00f3 en un conato (sic.) de acto \u00a0administrativo \u00a0al \u00a0faltarle \u00a0el \u00a0elemento vinculante para todos los integrantes \u00a0del \u00a0cuerpo \u00a0social, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0la sociedad que represento, como es el de su \u00a0publicaci\u00f3n en el Registro Distrital. [..] \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- La publicaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0hacerse pero no sanea. La Secretar\u00eda Distrital \u00a0de \u00a0Ambiente \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0publicar la Resoluci\u00f3n 0927\/08 en el Registro \u00a0Distrital, \u00a0como \u00a0corresponde. \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0seguir\u00e1 \u00a0cohabitando \u00a0con la \u00a0grosera \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n persistiendo en una \u00a0omisi\u00f3n que conculca los derechos fundamentales de mi mandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, el d\u00eda que lo haga, compelido por la \u00a0orden \u00a0judicial \u00a0que \u00a0espero \u00a0se\u00a0 \u00a0\u00adimparta, \u00a0ello \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0el \u00a0alcance de imprimir validez a los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0y a las actuaciones administrativas adelantadas hasta el \u00a0momento al amparo de dicho acto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Suscrito por el ingeniero Juan Carlos Roncancio Ch\u00e1ves. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0prueba con la certificaci\u00f3n expedida por el Jefe de la Oficina de \u00a0Control \u00a0de Emisiones y Calidad del Aire (OCECA), de la Secretar\u00eda Distrital de \u00a0Ambiente, Ingeniero EDGAR FERNANDO ERAZO CAMACHO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela se present\u00f3 el 16 de septiembre de 2008 (fls.84-91 cuaderno \u00a01\u00ba) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0folio 73. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0folio 70 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0ARTICULO \u00a01\u00ba. \u00a0La Naci\u00f3n, los Departamentos y los Municipios incluir\u00e1n en sus \u00a0respectivos \u00a0Diarios. \u00a0Gacetas \u00a0o Boletines oficiales \u00a0todos \u00a0los actos gubernamentales y administrativos que \u00a0la \u00a0opini\u00f3n \u00a0deba \u00a0conocer \u00a0para \u00a0informarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de los asuntos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades; y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0que seg\u00fan la ley deban publicarse\u00a0 para que produzcan efectos \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, sentencias SU-182 de 1998, T-300 de 2000, SU-1193 de 2000 y T-1658 \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11Sentencia \u00a0T-377 \u00a0de \u00a02000, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-377 de 2000- \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia T-472 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia T-275 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0entre \u00a0muchas otras, las sentencias T-1151 de 2004, T-066, T-068, T-109, T-613 y \u00a0T-685 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 86 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela\u00a0 \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 cuando el afectado no disponga de otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0aquella \u00a0se \u00a0utilice \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para evitar un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17Sobre \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela se pueden \u00a0consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-771 de 2004, T- 1277 de 2005, T-1112 \u00a0de 2005, T-255 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T- 214 de 2004 MP: Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0la \u00a0SU-544 \u00a0de \u00a02001 \u00a0MP: Eduardo Montealegre Lynett, esta Corporaci\u00f3n indic\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como mecanismo transitorio \u00fanicamente opera cuando se \u00a0amenaza \u00a0un \u00a0derecho\u00a0 fundamental y el juez tiene la posibilidad de adoptar \u00a0una \u00a0medida \u00a0temporal \u00a0de protecci\u00f3n, para evitar un perjuicio irremediable. En \u00a0materia \u00a0de \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, salvo que se trate de una serie de \u00a0hechos \u00a0concatenados, \u00a0resulta \u00a0en \u00a0extremo dif\u00edcil sostener que una persona se \u00a0enfrenta \u00a0a \u00a0un \u00a0posible \u00a0perjuicio \u00a0irremediable en raz\u00f3n al peligro de que el \u00a0derecho \u00a0se \u00a0viole. \u00a0La \u00a0Corte no descarta la posibilidad, sin embargo, para que \u00a0proceda, \u00a0 resulta \u00a0 necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0haya \u00a0adoptado \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0en \u00a0tal \u00a0caso, se estar\u00e1 frente a una violaci\u00f3n y no ante la \u00a0puesta en peligro del derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-045 \u00a0de \u00a01993 \u00a0MP: \u00a0Jaime San\u00edn Greiffenstein, T-480 de 1993 \u00a0MP\u00a0: \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez, T-554 de 1993 MP\u00a0: Hernando Herrera Vergara, \u00a0T-142 de 1995 MP: Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-468 de 1992 MP: Sim\u00f3n Rodr\u00edguez Rodr\u00edguez y \u00a0Jaime \u00a0San\u00edn \u00a0Greiffenstein , T-145 de 1993 MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, T-225 \u00a0de \u00a01993 \u00a0MP: \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0SU-1193 \u00a0de \u00a02000 MP: Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra, T-751 de 2001 MP: Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Excepcionalidad y subsidiaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-359 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-771 \u00a0de \u00a02004,\u00a0 \u00a0T-600 \u00a0de 2002 y SU 086 de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0Sentencias T-255 y T-1017 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia T-249 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia C-514 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, en sentencia T-1031 de 2003 esta Corporaci\u00f3n27 ha sostenido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe manera previa la Corte advierte que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de nulidad y restablecimiento del derecho se constituye en un mecanismo \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0garantizar la protecci\u00f3n de los derechos presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0en esa instancia se puede solicitar y obtener \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0de \u00a0ciertos actos administrativos desde el momento \u00a0mismo de la admisi\u00f3n de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0 respecto \u00a0 la \u00a0 Corte, \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades, \u00a0 ha \u00a0 precisado \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0no menos importante y efectivo que la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se concibe como medida cautelar cuando una entidad vulnera en \u00a0forma manifiesta los derechos del administrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0que \u00a0ha \u00a0querido \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0reglamentar \u00a0 el \u00a0 mecanismo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0provisional, \u00a0ha \u00a0sido precisamente ofrecer a los particulares un medio eficaz y \u00a0oportuno, \u00a0que \u00a0se \u00a0materialice \u00a0desde \u00a0la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0misma de la demanda, para \u00a0evitar \u00a0 que \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 sean \u00a0vulnerados \u00a0de \u00a0manera \u00a0flagrante \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n\u201d.27 (Subraya la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0T-127 \u00a0de \u00a02001: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional de los actos \u00a0administrativos \u00a0es \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0se \u00a0ubica \u00a0como una de las medidas que deben \u00a0solicitarse \u00a0antes \u00a0de \u00a0que sea admitida la demanda que se formule en contra del \u00a0acto \u00a0correspondiente; \u00a0es \u00a0concebida \u00a0como \u00a0medida \u00a0cautelar \u00a0en \u00a0presencia \u00a0de \u00a0excepcionales \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0superiores sea \u00a0manifiesta, \u00a0y \u00a0como \u00a0tal \u00a0es \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0previa \u00a0a decidir en el tr\u00e1mite de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 que \u00a0se \u00a0adelanta. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0esta \u00a0posibilidad \u00a0judicial \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0un tr\u00e1mite pronto, y por lo mismo no menos \u00a0eficaz \u00a0que \u00a0la v\u00eda de la tutela\u201d.\u00a0 (Negrillas \u00a0fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo. \u00a0Art\u00edculo \u00a0152. \u00a0\u201cProcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0y \u00a0los tribunales administrativos podr\u00e1n \u00a0suspender \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 actos \u00a0 \u00a0 administrativos \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Que \u00a0la medida se solicite y sustente de \u00a0modo \u00a0expreso \u00a0en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que sea \u00a0admitida. \u00a02. Si la acci\u00f3n es de nulidad, basta que haya manifiesta infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0invocadas \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, por \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 o \u00a0mediante \u00a0documentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0aducidos \u00a0con \u00a0la \u00a0solicitud. \u00a03. \u00a0Si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n es distinta de la de nulidad, adem\u00e1s se deber\u00e1 \u00a0demostrar, \u00a0aunque \u00a0sea \u00a0sumariamente, \u00a0el \u00a0perjuicio que la ejecuci\u00f3n del acto \u00a0demandado causa o podr\u00eda causar al actor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0se \u00a0dijo en la Sentencia T-203 de 1993, lo siguiente: “De \u00a0las \u00a0precedentes \u00a0consideraciones \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que, \u00a0ante \u00a0acciones instauradas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede asumir la \u00a0facultad \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere la norma mencionada como una autorizaci\u00f3n de la ley \u00a0para \u00a0sustituir al Contencioso Administrativo en la definici\u00f3n sobre la validez \u00a0de \u00a0aquellos, \u00a0ni \u00a0suponer \u00a0que \u00a0podr\u00eda suspenderlos provisionalmente pues ello \u00a0representar\u00eda \u00a0invadir el \u00e1mbito constitucional de dicha jurisdicci\u00f3n”.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0legalizaci\u00f3n de vallas fueron presentadas los d\u00edas 19, 20, 21 \u00a0y 22 de mayo de 2008 (folios 42-90 cuaderno 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia \u00a0T-599 \u00a0de \u00a02002: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0es \u00a0importante \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0en \u00a0m\u00faltiples oportunidades esta Corporaci\u00f3n ha indicado que el \u00a0\u00fanico \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0habilita \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0transitoria \u00a0de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es aquel que cumple las siguientes condiciones: (1) se produce de manera \u00a0cierta \u00a0y \u00a0evidente \u00a0sobre \u00a0un derecho fundamental; (2) de ocurrir no existir\u00eda \u00a0forma \u00a0de \u00a0reparar \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0producido; \u00a0(3) \u00a0su \u00a0ocurrencia es inminente; (4) \u00a0resulta \u00a0urgente \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0supere \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de amenaza en la que se encuentra; y, (5) la gravedad de los hechos, \u00a0es \u00a0de \u00a0tal \u00a0magnitud \u00a0que \u00a0hace evidente la impostergabilidad de la tutela como \u00a0mecanismo \u00a0 necesario \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 En \u00a0la \u00a0SU-544 \u00a0de \u00a02001, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0indic\u00f3: \u201cLa acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0\u00fanicamente \u00a0opera \u00a0cuando \u00a0se \u00a0amenaza un derecho\u00a0 \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0el \u00a0juez \u00a0tiene la posibilidad de adoptar una medida temporal de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0En \u00a0materia \u00a0de debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, salvo que se trate de una serie de hechos concatenados, \u00a0resulta \u00a0en \u00a0extremo \u00a0dif\u00edcil sostener que una persona se enfrenta a un posible \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0peligro \u00a0de que el derecho se viole. La \u00a0Corte \u00a0no \u00a0descarta \u00a0la \u00a0posibilidad, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0que proceda, resulta \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0haya adoptado la decisi\u00f3n, pues en tal \u00a0caso, \u00a0se \u00a0estar\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0una violaci\u00f3n y no ante la puesta en peligro del \u00a0derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-772, T-514 y T-418 de 2003, T-596, T-754 y T-873 de 2001, C-426 de \u00a02002 entre otras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-461\/09 \u00a0 (Bogot\u00e1 DC, julio 13 de 2009) \u00a0 DERECHO \u00a0 FUNDAMENTAL \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 PERSONA \u00a0JURIDICA- Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0\u00a0 MEDIO \u00a0DE \u00a0DEFENSA \u00a0JUDICIAL \u00a0Y \u00a0ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA-Procedencia \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO \u00a0GENERAL-Car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 excepcional\/ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA \u00a0ACTO \u00a0ADMINISTRATIVO GENERAL-Requisitos exigidos para que […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16836","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16836","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16836"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16836\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16836"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16836"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16836"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}