\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA T-465-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente T-2230634 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0y \u201cGruincofe & Induep\u00f3xicos \u00a0Ltda.\u201d \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0y \u00a0la Alcald\u00eda Distrital de Santa \u00a0Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 julio nueve (9) de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0 \u00a0Ignacio \u00a0 \u00a0Pretelt \u00a0 \u00a0Chaljub \u00a0 -quien \u00a0la \u00a0preside-, \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0y \u00a0Humberto Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de sus competencias constitucionales y legales, y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00b0 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de revisi\u00f3n de la Sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a0veintisiete \u00a0(27) \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil ocho (2008) por la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0-Sub \u00a0Secci\u00f3n A- de la Sala de lo Contencioso Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado, dentro del proceso de tutela incoado por las sociedades \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0y \u00a0\u201cGruincofe \u00a0& \u00a0Induep\u00f3xicos Ltda.\u201d \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de \u00a0Notariado y Registro y la Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo dispuesto en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 del Decreto 2591 de 1991, la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Cuatro de la Corte Constitucional escogi\u00f3, para efectos de \u00a0su revisi\u00f3n, la acci\u00f3n de tutela de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el art\u00edculo 34 del Decreto \u00a02591 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0procede \u00a0a \u00a0dictar \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las sociedades \u201cA.J.C.S.\u00a0 S. en C.\u201d \u00a0y \u00a0\u201cGruincofe \u00a0& \u00a0Induep\u00f3xicos \u00a0Ltda.\u201d \u00a0a trav\u00e9s de apoderado judicial \u00a0demandan \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proteger \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales al debido \u00a0proceso, \u00a0a la igualdad, de acceso a la justicia, de propiedad y el \u201cprincipio \u00a0 de \u00a0 buena \u00a0 fe \u00a0 exenta \u00a0 de \u00a0 culpa\u201d, \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados por el Ministerio de Comercio, Industria \u00a0y \u00a0Turismo, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Alcald\u00eda Distrital \u00a0de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustentan \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0los siguientes \u00a0hechos y argumentos de derecho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El Juzgado \u00a0\u00danico \u00a0Civil del Circuito de Santa Marta, a trav\u00e9s de sentencia de 30 de enero \u00a0de \u00a01904 \u00a0proferida \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso sucesorio, adjudic\u00f3 a los se\u00f1ores \u00a0Manuela \u00a0Campo \u00a0viuda \u00a0de \u00a0Illidge, \u00a0M\u00e1ximo \u00a0Campo Diaz-Granados y Cesar Campos \u00a0Granados, \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0consistente \u00a0en \u00a0un \u00a0globo \u00a0de \u00a0terreno \u00a0cuyas medidas, \u00a0linderos \u00a0y \u00a0dem\u00e1s especificaciones se encuentran consignados en la Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a00014-2002 \u00a0de \u00a0mayo \u00a021 de 2002, emanada del Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn \u00a0Codazzi. \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0fue \u00a0inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, en la partida 20 del libro de causas mortuorias del \u00a028 \u00a0de \u00a0febrero de 1904, seg\u00fan el sistema registral anterior al Decreto 1250 de \u00a01970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por medio de \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a01126 del 23 de julio de 1991, la sociedad \u201cCerro \u00a0Blanco \u00a0S.A.\u201d \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0del inmueble anteriormente \u00a0mencionado, \u00a0con \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a057\u00b4862.684 \u00a0metros \u00a0cuadrados, \u00a0ubicado \u00a0en la \u00a0carretera troncal del Caribe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Entre \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0dominio y posesi\u00f3n realizados por la mencionada sociedad adquirente, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0inmobiliario de la Oficina de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta y luego la obtenci\u00f3n de \u00a0licencia \u00a0para \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n del predio, contenida en la Resoluci\u00f3n N\u00b0 053 de \u00a022 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003, \u00a0proferida por la Curadur\u00eda Urbana N\u00b0 2 de esa misma \u00a0ciudad. \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0protocolizada \u00a0mediante la escritura p\u00fablica N\u00b0 2153 de 27 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006 la sociedad obtuvo nueva \u00a0licencia \u00a0de \u00a0subdivisi\u00f3n \u00a0de \u00a0un lote con un \u00e1rea de 40.000 metros cuadrados, \u00a0correspondiente al folio de matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 080-83596. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.4. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a02.044 \u00a0de diciembre 27 de 2007 otorgada en la Notar\u00eda \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0Cartagena, la sociedad \u201cCerro Blanco S.A.\u201d transfiri\u00f3 a t\u00edtulo \u00a0de \u00a0permuta \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u201cA.J.C.S.\u00a0 S. en C.\u201d el lote de \u00a0terreno \u00a0denominado \u00a0\u201cLote \u00a0R\u00edo\u201d, \u00a0al \u00a0cual \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0la matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83859, \u00a0producto \u00a0de \u00a0la divisi\u00f3n protocolizada mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a02153 \u00a0de 27 de agosto de 2003, otorgada en la Notar\u00eda \u00a0D\u00e9cima \u00a0 de \u00a0 Barranquilla \u00a0 y \u00a0 de \u00a0la \u00a0subdivisi\u00f3n \u00a0autorizada \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.5. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De otro lado, \u00a0mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a02.079 \u00a0de \u00a02005 \u00a0la sociedad \u201cCerro Blanco \u00a0S.A.\u201d \u00a0transfiri\u00f3 \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de permuta a favor de la sociedad \u201cGruincofe \u00a0& \u00a0Induep\u00f3xicos \u00a0Ltda.\u201d, \u00a0un \u00a0lote \u00a0de \u00a0terreno denominado \u201cCanc\u00fan\u201d, \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Santa Marta, distinguido con el folio de matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83857, que tambi\u00e9n hab\u00eda sido adquirido por la sociedad \u00a0enajenante \u00a0mediante \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica N\u00b0 1126 del 23 de julio de 1991 y \u00a0posteriormente \u00a0dividido \u00a0materialmente \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0la citada escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a02153 \u00a0de 27 de agosto de 2003, otorgada en la Notar\u00eda D\u00e9cima de \u00a0Barranquilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Todas las negociaciones anteriores \u00a0fueron \u00a0elevadas \u00a0a escritura p\u00fablica y registradas en los folios de matr\u00edcula \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 inmuebles \u00a0 mencionados, \u00a0 donde \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0y \u00a0\u201cGruincofe \u00a0& \u00a0Induep\u00f3xicos Ltda.\u201d \u00a0aparecen \u00a0como \u00a0propietarias \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0que \u00a0adquirieron \u00a0de la manera \u00a0referida. \u00a0Aclara la demanda que las matr\u00edculas inmobiliarias de los lotes cuya \u00a0propiedad \u00a0es \u00a0de las sociedades demandantes, \u201cfueron \u00a0abiertas \u00a0con \u00a0base \u00a0en el folio de matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 080- 83596 de la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta; perteneciente al inmueble ubicado en el \u00a0sector \u00a0de \u00a0Cerro Blanco zona de Recreo lote No 28 Distrito de Santa Marta cuyos \u00a0linderos \u00a0y \u00a0medidas figuran en la Escritura P\u00fablica N\u00b0 1126 del 04 de mayo de \u00a02005 \u00a0otorgada \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0D\u00e9cima \u00a0de \u00a0Barranquilla y de propiedad de la \u00a0sociedad Cerro Blanco S.A.\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.7. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Agregan las \u00a0sociedades \u00a0demandantes, \u00a0que \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro de Santa Marta, una vez \u00a0analizada \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0cada uno de los negocios arriba \u00a0descritos, \u00a0los \u00a0inscribi\u00f3 \u00a0en \u00a0los folios de matr\u00edcula correspondientes. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa Marta a trav\u00e9s de su secretar\u00eda de \u00a0hacienda, \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0 dichas \u00a0 inscripciones \u00a0y \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0enviarles \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0facturas \u00a0de \u00a0cobro \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0predial. \u00a0Impuesto que han \u00a0venido \u00a0pagando \u00a0a\u00f1o \u00a0tras a\u00f1o las sociedades demandantes, en su condici\u00f3n de \u00a0propietarias de los correspondientes predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.8 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Relatan que a \u00a0comienzos \u00a0del a\u00f1o 2006, la sociedad \u201cA.J.C.S\u00a0 S. en C.\u201d tramit\u00f3 ante \u00a0la \u00a0Curadur\u00eda \u00a0N\u00b0 2 de Santa Marta una licencia de subdivisi\u00f3n de predios. En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0esta \u00a0solicitud, \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a00293 \u00a0de \u00a0mayo \u00a023 \u00a0de \u00a02006 y \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0063-06, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora curadora N\u00b0 2 de Santa Marta comunic\u00f3 y \u00a0corri\u00f3 \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0mencionada sociedad, del oficio N\u00b0 474 firmado por el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0dirigido al Secretario de Planeaci\u00f3n de ese \u00a0Distrito, \u00a0en \u00a0el cual dice: \u201c\u2026me permito solicitar \u00a0a \u00a0Usted abstenerse de expedir cualquier tipo de intervenci\u00f3n en construcci\u00f3n, \u00a0sea \u00a0licencias, \u00a0permisos, \u00a0etc., que tengan que ver con los predios denominados \u00a0Pozos \u00a0Colorados, bienes estos que eran de la Corporaci\u00f3n Nacional de Turismo y \u00a0fueron \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0el \u00a0Distrito mediante la figura de la expropiaci\u00f3n por \u00a0v\u00eda administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.9. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En vista del \u00a0pronunciamiento \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0\u201cA.J.C.S \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d interpuso el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Curadur\u00eda \u00a0N\u00b0 \u00a02 otorgara la licencia \u00a0solicitada, \u00a0previa \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del derecho de dominio del que es titular. A \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 accedi\u00f3 \u00a0 la \u00a0 curadur\u00eda \u00a0 urbana, \u00a0 por \u00a0 encontrar \u00a0\u201clos \u00a0 \u00a0soportes \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 ajustados \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 legalidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.11.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0correspondientes a los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0propiedad de las sociedades aqu\u00ed demandantes fueron abiertas con \u00a0base \u00a0en \u00a0la matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 080-83596 de la Oficina de Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta. \u00a0Empero, \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo proferido por la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Santa Marta a trav\u00e9s del cual se abri\u00f3 este \u00faltimo \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0fue \u00a0objeto de solicitud de revocatoria directa por parte \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Comercio, Industria y Turismo, quien tambi\u00e9n pidi\u00f3 revocar \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0que \u00a0de \u00a0aquel folio se derivaran. Solicitud resuelta en forma \u00a0negativa \u00a0por \u00a0el \u00a0registrador \u00a0de \u00a0instrumentos p\u00fablicos de Santa Marta, quien \u00a0consider\u00f3 \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el acto de apertura de la matr\u00edcula N\u00b0 080-83596 se \u00a0tramit\u00f3 \u00a0 legalmente; \u00a0 de \u00a0donde \u00a0se \u00a0deduc\u00eda \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0revocar \u00a0directamente \u00a0tal \u00a0folio de matr\u00edcula ni aquellos que de \u00e9l se derivaban. Esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 no \u00a0 fue \u00a0 demandada \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.12. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Sin \u00a0embargo, transcurrido m\u00e1s de un a\u00f1o de estar en firme el acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0rechaz\u00f3 la solicitud de revocatoria directa, el Ministerio \u00a0de \u00a0 Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0present\u00f3 \u00a0ante \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0solicitud \u00a0para \u00a0que \u00a0se ordenara bloquear la matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0Petici\u00f3n \u00a0que fue aceptada por la \u00a0mencionada \u00a0Superintendencia, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0una actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la cual, para la fecha de la demanda, hac\u00eda m\u00e1s de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0se \u00a0encontraban bloqueados los folios de matr\u00edcula correspondientes a \u00a0los inmuebles de propiedad de las sociedades demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1.13. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0orden \u00a0impartida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0no \u00a0otorgar \u00a0ninguna \u00a0licencia \u00a0de construcci\u00f3n sobre los \u00a0inmuebles \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los folios de matr\u00edcula bloqueados, no permitir \u00a0su \u00a0divisi\u00f3n \u00a0material \u00a0ni \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico, \u00a0ha \u00a0irrogado a las \u00a0sociedades \u00a0demandantes \u00a0serios \u00a0perjuicios \u00a0al limitar la libre disposici\u00f3n de \u00a0los \u00a0predios y dejarlos por fuera del comercio y sin posibilidad de explotarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ARGUMENTOS JUR\u00cdDICOS DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de las sociedades demandantes, la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0promovida por el Ministerio de Comercio, Industria y \u00a0Turismo \u00a0y la Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta, e iniciada y adelantada por la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y Registro, constituye una flagrante violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la justicia, a la \u201cbuena \u00a0 fe \u00a0exenta \u00a0de \u00a0culpa\u201d \u00a0y \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad, por todo lo cual se erige en una cl\u00e1sica v\u00eda de hecho, \u00a0por las siguientes razones jur\u00eddicas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes, \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0disponer \u00a0y \u00a0explotar \u00a0los inmuebles correspondientes a los folios de matr\u00edcula \u00a0bloqueados \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio de la buena fe exenta de culpa, la buena fe \u00a0registral \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0M\u00e1s \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta que los \u00a0inmuebles \u00a0fueron \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0base \u00a0en la informaci\u00f3n suministrada por el \u00a0mismo \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de Santa Marta. La fe \u00a0p\u00fablica \u00a0registral, \u00a0dicen, \u00a0\u201ces \u00a0una de las formas \u00a0escritas \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes, \u00a0porque \u00a0dotan \u00a0de \u00a0valor \u00a0probatorio, los \u00a0documentos \u00a0(certificados \u00a0de \u00a0libertad) expedidos por la autoridad competente y \u00a0constituye \u00a0para \u00a0los \u00a0adquirentes de inmuebles en todo el pa\u00eds, la CREENCIA EN \u00a0LA \u00a0INTEGRIDAD DE LOS DOCUMENTOS COMO MEDIOS DE PRUEBA EN VIRTUD DE LA CONFIANZA \u00a0QUE \u00a0LA \u00a0COLECTIVIDAD \u00a0TIENE \u00a0DE \u00a0QUE \u00a0HAN SIDO PRODUCIDOS CONFORME A LAS NORMAS \u00a0LEGALES\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa adelantada por la Superintendencia de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0desconoce el debido proceso administrativo, expresamente \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues \u201ceste \u00a0imperativo \u00a0constitucional \u00a0determina \u00a0que no solamente las \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0surten ante los jueces, deben estar amparadas dentro de un \u00a0marco \u00a0de legalidad sino que ese marco se ampl\u00eda tambi\u00e9n a las actuaciones que \u00a0se \u00a0 surtan \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n.\u201d1 \u00a0Tal \u00a0derecho \u00a0se \u00a0extiende, \u00a0tanto \u00a0a \u00a0las \u00a0etapas anteriores a la expedici\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0 administrativos, \u00a0 como \u00a0 a \u00a0las \u00a0concomitantes \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0posteriores. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. As\u00ed, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta la vigencia del derecho al debido proceso \u00a0administrativo, \u00a0\u201clos \u00a0accionados \u00a0(sic) \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0 a \u00a0soportar, \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0la \u00a0apertura \u00a0y \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0a \u00a0sus bienes, las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0para \u00a0un \u00a0estudio de los \u00a0antecedentes \u00a0inmobiliarios \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0superado \u00a0y concluido el mismo, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0e \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n N\u00b0 151 del 5 de diciembre de 2005, proferido por la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos de Santa Marta. Acto Administrativo, que no \u00a0fue \u00a0demandado ante la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo, suprimido \u00a0de \u00a0la \u00a0vida jur\u00eddica y menos a\u00fan controvertido por el Ministerio de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo. \u00a0Por lo tanto, no pod\u00edan los accionados iniciar un nuevo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0sin \u00a0violar \u00a0el derecho al debido proceso y constituir \u00a0UNA \u00a0VIA \u00a0DE \u00a0HECHO en cuanto se pretende una nueva Revocatoria Directa sobre un \u00a0asunto ya decidido\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0buena \u00a0fe \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0actuaron las sociedades demandantes al \u00a0adquirir \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0folios de matr\u00edcula que los \u00a0demandados \u00a0han \u00a0logrado bloquear es una de aquellas que la doctrina califica de \u00a0\u201cexenta de culpa\u201d, que se \u00a0da \u00a0cuando \u00a0el \u00a0error \u00a0de \u00a0quien \u00a0act\u00faa \u00a0en \u00a0el mundo jur\u00eddico es invencible o \u00a0excusable, \u00a0y \u00a0que \u00a0tiene como consecuencia que el acto jur\u00eddico sea creador de \u00a0derecho, \u00a0siguiendo \u00a0el aforismo \u201cerror comunis facit \u00a0jus\u201d. \u00a0 Tras \u00a0 referirse \u00a0a \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relativa \u00a0a la buena fe exenta de culpa, la demanda recuerda que \u00a0esta \u00a0figura jur\u00eddica persigue proteger los derechos de terceros que, amparados \u00a0en \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0de los actos jur\u00eddicos anteriores, proceden de buena fe con \u00a0error \u00a0invencible \u00a0o \u00a0excusable. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0\u201cen el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0indiscutiblemente \u00a0existe \u00a0buena fe en la adquisici\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0inmuebles\u2026 \u00a0y \u00a0la consecuencia jur\u00eddica de ella es la CREACI\u00d3N DE UN \u00a0DERECHO \u00a0DE \u00a0PROPIEDAD, \u00a0AUN \u00a0CUANDO \u00a0RESULTE \u00a0UNA VENTA DE COSA AJENA,\u00a0 en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la doctrina, la jurisprudencia y la ley\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A\u00fan \u00a0cuando \u00a0la \u00a0regla \u00a0general que trae el C\u00f3digo Civil es que la \u00a0venta \u00a0de \u00a0cosa \u00a0ajena \u00a0vale sin perjuicio de los derechos del verdadero due\u00f1o, \u00a0entendiendo \u00a0 que \u00a0si \u00a0el \u00a0tradente \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0verdadero \u00a0due\u00f1o \u00a0\u201cno \u00a0se adquieren por medio de la tradici\u00f3n otros derechos de los \u00a0trasmisibles \u00a0del \u00a0mismo \u00a0tradente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cosa \u00a0entregada\u201d, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0esta \u00a0regla \u00a0est\u00e1 atemperada por el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0exenta \u00a0de \u00a0culpa, \u00a0que implica proteger a quienes \u00a0obrando \u00a0con \u00a0en \u00a0convencimiento de actuar conforme a derecho, incurren en error \u00a0invencible \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 excusable.2\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores hechos y argumentos de derecho, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes piden concretamente al juez de tutela que ordene lo \u00a0siguiente: \u00a01) \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto \u00a0toda \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0surtida en el tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0la \u00a0registradora \u00a0de \u00a0instrumentos p\u00fablicos de \u00a0Santa \u00a0Marta, designada ad hoc \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia de Notariado y Registro, y los actos administrativos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se bloquearon los folios de matr\u00edcula inmobiliaria Nos \u00a0080-83596 \u00a0y 080-83857 de la Oficina de Instrumentos P\u00fablicos de esa ciudad; 2) \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0ordenar a esa Superintendencia que en el t\u00e9rmino de cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la notificaci\u00f3n del fallo, proceda a la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los actos administrativos que ordenaron el mencionado bloqueo, \u00a0\u201co \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0limitaci\u00f3n de sus derechos que \u00a0exista \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 virtud \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 procedimiento \u00a0 \u00a0 administrativo \u00a0 \u00a0 aqu\u00ed \u00a0cuestionado\u201d; 3) dejar sin efecto el oficio dirigido \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0al \u00a0secretario de planeaci\u00f3n de esa \u00a0ciudad, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0le \u00a0solicita \u00a0\u201cabstenerse \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0sea licencias, permisos, \u00a0etc., \u00a0que \u00a0tengan \u00a0que \u00a0ver con los predios denominados Pozos Colorados, bienes \u00a0estos \u00a0que \u00a0eran \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de la Corporaci\u00f3n Nacional de Turismo y fueron \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0el \u00a0distrito \u00a0mediante \u00a0la \u00a0figura de la expropiaci\u00f3n por v\u00eda \u00a0administrativa.\u201d ; 4) exhortar a los accionados para \u00a0que \u00a0en \u00a0lo \u00a0sucesivo se abstengan de proferir actos administrativos que atenten \u00a0contra \u00a0los \u00a0derechos \u00a0patrimoniales \u00a0de \u00a0los \u00a0aqu\u00ed demandantes; 5) condenar en \u00a0perjuicios \u00a0a las instituciones demandadas, por los graves da\u00f1os causados a las \u00a0sociedades \u00a0 demandantes, \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0ilegales \u00a0mencionados en la demanda, que les han impedido gozar \u00a0y disponer de los inmuebles de su propiedad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TRASLADO \u00a0 \u00a0Y \u00a0 CONTESTACI\u00d3N \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 DEMANDA.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0proferido \u00a0el \u00a0cinco \u00a0(5) de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda de tutela y \u00a0orden\u00f3 \u00a0notificarla \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la demanda por parte de la\u00a0 Superintendencia \u00a0de Notariado y Registro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oportunamente y mediante apoderado judicial, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0contest\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras hacer una serie de reflexiones relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0presta \u00a0el servicio p\u00fablico de registro de instrumentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a las funciones de orientaci\u00f3n, vigilancia y control que competen \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0en relaci\u00f3n con los registradores, la entidad sostiene \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0son \u00a0p\u00fablicas, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y en la ley. Agrega que de conformidad con lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4\u00b0 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, dichas \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0se \u00a0inician \u00a0por \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0el \u00a0derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0en \u00a0inter\u00e9s \u00a0general o particular, por quienes obran en cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0deber \u00a0legal, \u00a0o \u00a0por \u00a0las autoridades oficiosamente. Una vez abierta la \u00a0referida \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0el \u00a0funcionario competente debe formar un \u00a0expediente, \u00a0 siguiendo \u00a0 las \u00a0 prescripciones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0ibidem. \u00a0Explica entonces que toda vez que \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0registral \u00a0(Decreto \u00a01250 de 1970) no contempla normas relativas a \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0en \u00a0esta materia, resultan aplicables en este \u00a0campo \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0generales \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de estas explicaciones previas, la \u00a0Superintendencia \u00a0demandada \u00a0afirma \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0registradores \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0velar \u00a0porque \u00a0los folios de matr\u00edcula se ajusten a lo \u00a0prescrito \u00a0en el Decreto 1250 de 1970 y dem\u00e1s normas concordantes aplicables al \u00a0registro \u00a0p\u00fablico de la propiedad inmueble, de manera que dichos folios exhiban \u00a0en \u00a0 todo \u00a0 momento \u00a0el \u00a0estado \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0bien. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0\u201cpuede \u00a0ocurrir \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0historia traditiva que \u00a0refleja \u00a0el folio de matr\u00edcula inmobiliaria, se haya incurrido en un error o en \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso, \u00a0surge \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0cargo \u00a0del registrador de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0de \u00a0corregir \u00a0dicho \u00a0error u omisi\u00f3n, para lograr tal \u00a0fin, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0le ha otorgado la facultad de corregir sus actos a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0correcci\u00f3n de los registros contenida en el art\u00edculo 35 del D. 1250 de \u00a01970 \u00a0o \u00a0del \u00a0art\u00edculo 82 y concordantes, en armon\u00eda con las disposiciones del \u00a0C.C.A.\u201d \u00a0 Facultad \u00a0de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0que, \u00a0dice \u00a0la \u00a0Superintendencia, \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0avalada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entrando a referirse al asunto de la presente \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0Superintendecia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y Registro afirma que la actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0reprocha \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0inici\u00f3 el 27 de abril de 2007 a \u00a0petici\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y que fue coadyuvada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0alcalde distrital de Santa Marta. Agrega que en la parte motiva \u00a0del \u00a0auto \u00a0mediante \u00a0el cual se abri\u00f3 dicha actuaci\u00f3n administrativa se indica \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0y \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0de \u00a0sus \u00a0segregaciones, \u00a0existen \u00a0sucesiones il\u00edquidas y comunidades de propietarios que \u00a0no se habr\u00edan liquidado legalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la supuesta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental al debido proceso, que seg\u00fan la demanda se \u00a0producir\u00eda \u00a0por \u00a0haberse \u00a0iniciado la anterior actuaci\u00f3n administrativa por la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de Santa Marta, cuando ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0resuelto en forma negativa una solicitud de revocatoria directa del acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0apertura de la matr\u00edcula N\u00b0 080-83956 y las que de ella se \u00a0derivan, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0afirma \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a04\u00b0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo, \u00a0 \u201cno \u00a0existe \u00a0ninguna prohibici\u00f3n legal para la iniciaci\u00f3n de tal \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0ha \u00a0acudido \u00a0a \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0directa\u201d. \u00a0A su parecer, se trata de tr\u00e1mites administrativos distintos que \u00a0persiguen finalidades diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la Superintendencia destaca que \u00a0en \u00a0el auto que abri\u00f3 la actuaci\u00f3n administrativa que cuestiona la demanda, se \u00a0orden\u00f3 \u00a0citar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0determinadas e indeterminadas que consideraran \u00a0tener \u00a0derechos relacionados con los folios de matr\u00edcula que preventivamente se \u00a0bloquearon. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0explica \u00a0que \u00a0tal \u00a0actuaci\u00f3n administrativa \u201cno \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0revocar \u00a0la inscripci\u00f3n de t\u00edtulos de \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de las personas que figuren como titulares de derechos, sino que, lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0con dicha actuaci\u00f3n administrativa, es ajustar a la realidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0traditiva \u00a0todos \u00a0los \u00a0registros \u00a0o \u00a0inscripciones \u00a0que \u00a0resulten \u00a0inconsistentes, \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 presente \u00a0 ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0inconsistencia, \u00a0continuar\u00e1n \u00a0inscritos \u00a0de la misma manera\u2026 si una persona figura inscrita en \u00a0un \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0como titular del dominio pleno y de la tradici\u00f3n del \u00a0inmueble \u00a0se \u00a0establece \u00a0que \u00a0no \u00a0puede serlo, pasar\u00e1 a figurar como titular de \u00a0falsa \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0le \u00a0notificar\u00e1 \u00a0en el momento en que culmine la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, igualmente, puede suceder que la persona figure como \u00a0titular \u00a0de \u00a0falsa \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0convierta en titular de dominio pleno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A manera de conclusi\u00f3n, la Superintendencia \u00a0demandada \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0violaci\u00f3n a los derechos fundamentales al \u00a0debido \u00a0proceso, la igualdad, el acceso a la justicia y al principio de la buena \u00a0fe \u00a0 \u00a0exenta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0culpa \u00a0 \u00a0\u201cbrilla \u00a0 \u00a0por \u00a0 su \u00a0ausencia\u201d, \u00a0pues la actuaci\u00f3n administrativa que se \u00a0viene \u00a0adelantando \u00a0respeta \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades aqu\u00ed \u00a0demandantes, \u00a0sino \u00a0los \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0que \u00a0puedan \u00a0resultar \u00a0involucradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo la Superintendencia afirma que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta improcedente, por existir otros medios de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes, sin darse la inminencia de \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que la haga viable como mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda por parte del Ministerio de Comercio, \u00a0Industria y Turismo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0forma \u00a0oportuna y a trav\u00e9s de \u00a0apoderado \u00a0judicial, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contest\u00f3 la \u00a0demanda en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0preliminar, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0advierte \u00a0al juez de tutela sobre la posible nulidad de la que estar\u00eda afectado \u00a0el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 del \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0que genera esta acci\u00f3n, se efectu\u00f3 ante \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 de \u00a0notariado \u00a0y \u00a0registro \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta.\u201d \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0\u201cel predio o los predios \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0este \u00a0negocio, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0Santa Marta\u201d. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 \u201ctoda \u00a0la \u00a0historia \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0puede \u00a0soportar esta acci\u00f3n, se encuentra en diferentes juzgados \u00a0civiles \u00a0del Circuito, juzgados de familia, acciones de tutela se adelantan ante \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a0y ante el Tribunal Superior de ese \u00a0distrito \u00a0 Judicial\u2026\u201d.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0sugiere \u00a0que debe vincularse al proceso a la sociedad \u201cCerro Blanco S.A.\u201d, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0responda \u00a0ante sus compradores seg\u00fan lo ordenado por el art\u00edculo \u00a01893 \u00a0del C\u00f3digo Civil. De otro lado, sostiene que no es la Superintendencia de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0la \u00a0llamada \u00a0a \u00a0responder \u00a0por \u00a0el adelantamiento de las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0que se cuestiona en la demanda, pues para ello fue \u00a0designada \u00a0 una \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0 hoc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hecha la anterior advertencia, el Ministerio \u00a0entra \u00a0a \u00a0referirse \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones de la demanda. Al respecto informa que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 el presente proceso, el \u00a0pasado \u00a0 25 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0expidi\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008, mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0decidi\u00f3 \u00a0dicha \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0ordenando \u00a0el cierre de algunos folios de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria, \u00a0previo \u00a0traslado \u00a0de \u00a0las \u00a0anotaciones \u00a0a su folio de \u00a0matr\u00edcula \u00a0de \u00a0origen \u00a0o \u00a0folio \u00a0matriz n\u00b0 080-83596, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0predio \u00a0\u201cLos Cerros\u201d o \u201cLos \u00a0Cerritos\u201d. Entre los folios \u00a0que \u00a0fueron \u00a0cancelados, \u00a0figuran \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83859, \u00a0a \u00a0nombre de la sociedad \u00a0\u201cAJCS \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0y el N\u00b0 080-83857, a nombre de la sociedad \u201cGruincofe \u00a0& \u00a0 Induep\u00f3xicos \u00a0 Ltda.\u201d\u00a0 \u00a0 Agrega \u00a0que \u00a0en \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa se pudo establecer que \u00a0el \u00a0predio denominado \u201cSalinas Mar\u00edtimas de Pozos Colorados\u201d con matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-2251, \u00a0constitu\u00eda \u00a0una unidad inmobiliaria independiente \u00a0del \u00a0globo \u00a0de \u00a0terreno \u00a0\u201cLos \u00a0Cerros\u201d \u00a0o \u00a0\u201cLos Cerritos\u201d, con matricula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596. \u00a0Explica \u00a0as\u00ed \u00a0mismo el Ministerio, que la citada \u00a0sociedad \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco\u201d \u00a0no \u00a0era \u00a0la \u00a0titular del dominio del inmueble que \u00a0luego \u00a0trasfiri\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0aqu\u00ed demandantes, puesto que\u00a0 s\u00f3lo \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0meras expectativas provenientes de la posible adjudicaci\u00f3n dentro de \u00a0la sucesi\u00f3n del se\u00f1or M\u00e1ximo Campo Diaz-Granados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0concluye \u00a0que \u201clo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0mediante \u00a0el ejercicio de esta acci\u00f3n (la \u00a0presente \u00a0tutela), \u00a0es \u00a0poner \u00a0un nuevo obst\u00e1culo a las investigaciones que por \u00a0intermedio \u00a0 de \u00a0 dichas \u00a0 actuaciones \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0clarificar\u201d. \u00a0(Par\u00e9ntesis \u00a0fuera \u00a0del original).\u00a0 Agrega que dado que las \u00a0sociedades \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandantes \u00a0adquirieron \u00a0el \u00a0dominio de la sociedad \u201cCerro \u00a0Blanco \u00a0S.A.\u201d \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0su \u00a0verdadero titular, es frente a ella que deben \u00a0dirigir \u00a0sus \u00a0reclamos, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 1893 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0relativo a la obligaci\u00f3n de saneamiento. En todo caso, advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0justicia \u00a0ordinaria \u00a0es \u00a0la \u00a0llamada \u00a0a \u00a0resolver \u00a0sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0al debido proceso dentro de la actuaci\u00f3n administrativa que motiv\u00f3 la \u00a0presente \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela, \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0\u201ccada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles \u00a0afectados, \u00a0tuvo \u00a0la oportunidad de \u00a0acudir \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0participar \u00a0 efectivamente \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 aludidas \u00a0 actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0aporte \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 pertinentes \u00a0 y \u00a0 eficaces \u00a0pruebas\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0Agrega \u00a0 \u00a0que \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0fue \u00a0p\u00fablica y que se le dio la mayor publicidad posible, a fin \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0interesados \u00a0concurrieran \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0relativo al presunto desconocimiento \u00a0del \u00a0principio de la buena fe exenta de culpa, sostiene que dicha buena fe s\u00f3lo \u00a0es \u00a0 fuente \u00a0de \u00a0derechos \u00a0cuando \u00a0\u201cproviene \u00a0de \u00a0la \u00a0claridad \u00a0de cada uno de los negocios\u201d, pero que esta \u00a0claridad \u00a0no se configura cuando el negocio se edifica sobre meras expectativas, \u00a0como sucedi\u00f3 en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0supuesto \u00a0desconocimiento del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0que \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0producido \u00a0con motivo de la actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 iniciada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0estima que este derecho no es de \u00a0car\u00e1cter \u00a0fundamental, \u00a0por \u00a0lo cual no es susceptible de protecci\u00f3n a trav\u00e9s \u00a0de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0todo \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n judicial, o bien debe tenerse como \u00a0improcedente \u00a0por \u00a0existir \u00a0otros medios de defensa judicial para la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 presuntamente \u00a0 vulnerados, \u00a0o \u00a0bien \u00a0debe \u00a0ser \u00a0denegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la demanda por parte de la Alcald\u00eda Distrital de \u00a0Santa Marta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obrando \u00a0mediante \u00a0apoderado \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital de Santa Marta respondi\u00f3 la demanda de tutela y se opuso a \u00a0ella con fundamento en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la Alcald\u00eda, la presente acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0por \u00a0existir \u00a0de \u00a0otro mecanismo de defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance de las sociedades demandantes. En efecto, dice, en el caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro de Santa Marta se pronunci\u00f3 a trav\u00e9s de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 de 2008, la cual ha sido objeto del recurso de reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0subsidio \u00a0apelaci\u00f3n, es decir, est\u00e1 pendiente el agotamiento de la v\u00eda \u00a0gubernativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte adem\u00e1s, que dentro de la actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que culmin\u00f3 con la mencionada resoluci\u00f3n, se dio oportunidad a \u00a0las \u00a0 sociedades \u00a0 demandantes \u00a0 para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en lo alegado, la Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta solicita al juez de tutela negar por improcedente la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISIONES JUDICIALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0 DE \u00a0 PRIMERA \u00a0 INSTANCIA. \u00a0 TRIBUNAL \u00a0ADMINISTRATIVO \u00a0DE \u00a0CUNDINAMARCA, SECCI\u00d3N TERCERA, SUBSECCI\u00d3N A. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sentencia proferida el 25 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Secci\u00f3n Tercera, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, \u00a0decidi\u00f3: \u00a0(i) \u00a0declarar que la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro \u00a0(Registradora ad hoc \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta) \u00a0y \u00a0la Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta hab\u00edan incurrido en \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho \u00a0vulneradoras \u00a0del \u00a0derecho fundamental al debido proceso; (ii) \u00a0tutelar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes y en \u00a0consecuencia\u00a0 \u00a0dejar sin efectos las decisiones contenidas en los numerales \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0y noveno de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008\u00a0 Reg ad hoc, en lo que \u00a0ten\u00edan \u00a0 que \u00a0 ver \u00a0 con \u00a0 las \u00a0sociedades \u00a0demandantes; \u00a0(iii) \u00a0ordenar \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendecia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y Registro que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho \u00a0(48) \u00a0horas, \u00a0por intermedio de la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0procediera \u00a0a \u00a0la \u00a0reapertura \u00a0de \u00a0los \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0Nos \u00a0080-83859 \u00a0y \u00a0080-83857, \u00a0y \u00a0en \u00a0lo sucesivo se abstuviera de \u00a0bloquearlos \u00a0 o \u00a0 cancelarlos \u00a0sin \u00a0respetar \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0exigencias \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la ley; (iv) dejar sin efectos jur\u00eddicos el oficio N\u00b0 474 de \u00a017 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2006 emitido por la Alcald\u00eda Distrital\u00a0 de Santa Marta, y \u00a0en \u00a0consecuencia ordenar a dicha Alcald\u00eda que dispusiera lo pertinente para que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0curadur\u00edas urbanas en lo sucesivo se \u00a0abstuvieran \u00a0de \u00a0restringir \u00a0el \u00a0uso \u00a0y \u00a0goce \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0de las \u00a0sociedades \u00a0 demandantes, \u00a0\u201cen \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de licencias de construcci\u00f3n e intervenciones relacionadas, sobre los \u00a0predios \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 inmobiliaria \u00a0 \u00a0 n\u00fameros \u00a0 \u00a0 080-83859 \u00a0 \u00a0 y \u00a0080-83857\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones del Tribunal \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0sustentar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0determinaciones, \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0expuso \u00a0las \u00a0siguientes consideraciones jur\u00eddicas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0sostuvo \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0la noci\u00f3n de v\u00eda de hecho se \u00a0aplicaba \u00a0no \u00a0solamente \u00a0a \u00a0las actuaciones de los jueces, sino tambi\u00e9n a la de \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0administrativas, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0al \u00a0proferir \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0incurrieran \u00a0 \u00a0en \u00a0 arbitrariedades \u00a0 que \u00a0 desconocieran \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0o la ley. De donde se coleg\u00eda que la acci\u00f3n de tutela proced\u00eda \u00a0excepcionalmente \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0contra \u00a0actuaciones administrativas, por \u00a0regla \u00a0general \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0prevenir la ocurrencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0Sin \u00a0embargo, la acci\u00f3n de tutela contra este tipo de \u00a0actuaciones \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 proceder\u00eda \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo, \u00a0\u201ccuando existe un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, respecto de la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto, el Tribunal en este aparte del fallo \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u201cdespu\u00e9s de analizar \u00a0los \u00a0presupuestos sustanciales de la presente acci\u00f3n de tutela, establecer\u00e1 si \u00a0procede \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 mecanismo \u00a0 \u00a0 transitorio \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0definitivo\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aspectos sustanciales \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0desplegada por la Superintendencia de \u00a0Notariado y Registro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el Tribunal a las \u00a0prescripciones \u00a0legales \u00a0que \u00a0indican qu\u00e9 tipo de actos se encuentran sujetos a \u00a0registro \u00a0y \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de documento en el cual tal inscripci\u00f3n debe producirse, \u00a0llamado \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria. Enseguida, recuerda el alcance del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970, \u00a0que \u00a0establece el procedimiento de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0y \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0registro, \u00a0y \u00a0destaca \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0mismo \u00a0\u201cla \u00a0correcci\u00f3n presupone la existencia de un error \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0registro \u00a0o de la inscripci\u00f3n o como lo anota el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0\u201cun \u00a0desacierto en el acto de anotaci\u00f3n en relaci\u00f3n con la realidad \u00a0ontol\u00f3gica \u00a0del objeto de dicho acto, como cuando se anotan datos diferentes de \u00a0los \u00a0que \u00a0aparecen en los instrumentos registrados o un negocio distinto del que \u00a0\u00e9l \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contiene.\u201d5\u201d\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0del mismo decreto prescribe que la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0registro o inscripci\u00f3n procede s\u00f3lo en dos casos: cuando \u00a0se \u00a0presente \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0del t\u00edtulo o acto registrado, o \u00a0cuando \u00a0existe una orden judicial en tal sentido. As\u00ed, concluye el Tribunal que \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(del \u00a0registrador) \u00a0la \u00a0que origina la cancelaci\u00f3n de un registro, sino, \u00fanicamente, \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0nacimiento al acto o a la decisi\u00f3n \u00a0emitida \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad judicial en caso de controversia. Como lo manifiesta \u00a0el \u00a0 Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0es \u00a0el \u00a0\u201cresultado \u00a0directo \u00a0e \u00a0inequ\u00edvoco \u00a0de \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0voluntad \u00a0de los intervinientes en el negocio jur\u00eddico o de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisdiccional\u201d.6\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explicado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0entra \u00a0el \u00a0a quo a \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las resoluciones \u00a0emitidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0designada \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia de Notariado y Registro. Para \u00a0esos \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0antes \u00a0de \u00a0su \u00a0designaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0registrador \u00a0principal \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0una solicitud de revocatoria directa del \u00a0acto \u00a0mediante el cual se le hab\u00eda dado origen a la matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0y \u00a0las \u00a0que de ella se desprendieran, presentada por el Ministerio de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0solicitud \u00a0que fue resuelta negativamente por \u00a0dicho \u00a0registrador, \u00a0quien, recordando lo preceptuado por los art\u00edculos 39 a 42 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de 1970, motiv\u00f3 su decisi\u00f3n explicando que la cancelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0registro \u00a0s\u00f3lo \u00a0proced\u00eda \u00a0cuando \u00a0exist\u00eda \u00a0prueba de la cancelaci\u00f3n del \u00a0respectivo \u00a0t\u00edtulo \u00a0o \u00a0acto \u00a0por \u00a0los \u00a0otorgantes, \u00a0o \u00a0la orden judicial en tal \u00a0sentido, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0para este caso no hab\u00eda ocurrido. Por lo cual concluy\u00f3 que \u00a0deb\u00eda \u00a0presumirse \u00a0que las inscripciones se hab\u00edan hecho en forma legal,\u00a0 \u00a0y que en tal virtud no pod\u00eda revocarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0recuerda \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0culminado \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite anterior se inici\u00f3 una nueva actuaci\u00f3n a petici\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0 Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0que \u00a0nuevamente \u00a0solicit\u00f3 \u00a0\u201cordenar \u00a0 mediante \u00a0 actuaciones \u00a0 administrativas \u00a0ESTABLECER \u00a0Y \u00a0CLARIFICAR \u00a0LA \u00a0REAL \u00a0SITUACI\u00d3N JUR\u00cdDICA Y F\u00cdSICA del inmueble \u00a0denominado \u00a0\u201cSales \u00a0Marinas \u00a0de Pozos Colorados\u201d\u2026 \u00a0vinculando \u00a0a \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0derivadas de la de aquel predio. \u00a0Adicionalmente \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que una vez esclarecida la situaci\u00f3n de los predios, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0\u201cel \u00a0registro \u00a0de \u00a0las \u00a0anotaciones y \u00a0desanotaciones \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar \u00a0en \u00a0los folios de matr\u00edcula\u201d \u00a0y \u00a0\u201clas cancelaciones de los folios de \u00a0matr\u00edculas \u00a0 \u00a0inmobiliarias \u00a0 \u00a0IRREGULARMENTE \u00a0 \u00a0ABIERTAS\u2026\u201d. \u00a0 Esta \u00a0 solicitud, \u00a0recuerda \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0fue \u00a0coadyuvada \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0y \u00a0para \u00a0tramitarla \u00a0fue \u00a0designada una \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0entonces \u00a0el \u00a0Tribunal que mediante \u00a0auto \u00a0fechado \u00a0el 8 de marzo de 2007, la procuradora ad \u00a0hoc \u00a0declar\u00f3 \u00a0abierta \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0tendiente \u00a0a esclarecer la real situaci\u00f3n jur\u00eddica de los predios distinguidos \u00a0con \u00a0los folios de matr\u00edcula inmobiliaria Nos 080-2251, 080-83596, 080-50908, y \u00a0080-56072, \u00a0as\u00ed \u00a0como aquellos otros derivados de estos. As\u00ed, mediante auto de \u00a012 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, \u00a0los \u00a0predios \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades aqu\u00ed \u00a0demandantes fueron bloqueados preventivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue el Tribunal relatando que a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0auto \u00a0de \u00a027 de marzo de 2009,\u00a0 los titulares de los predios a los que \u00a0correspond\u00edan \u00a0 los \u00a0 folios \u00a0implicados \u00a0fueron \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Y \u00a0que despu\u00e9s de concluido el tr\u00e1mite administrativo, dentro \u00a0del \u00a0cual se dio a las sociedades aqu\u00ed demandantes la oportunidad de ejercer el \u00a0derecho \u00a0de defensa, la registradora ad hoc \u00a0emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008, en la cual hace un estudio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0del \u00a0predio \u201cLos Cerritos\u201d o \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, \u00a0con \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596, de donde se \u00a0derivan los de las sociedades demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicho estudio, parcialmente trascrito en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de primera instancia, la registradora ad \u00a0hoc \u00a0explica \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0 y \u00a0 en \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0segregadas \u00a0de \u00a0este, \u00a0existen \u00a0sucesiones \u00a0il\u00edquidas y comunidades de propietarios no liquidadas legalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, el Tribunal hace ver como la \u00a0registradora \u00a0ad hoc encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0confusa \u00a0informaci\u00f3n \u00a0catastral \u00a0del predio \u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, el Instituto Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a0hab\u00eda \u00a0ordenado \u00a0cancelar \u00a0las inscripciones \u00a0catastrales \u00a0 de \u00a0diversos \u00a0predios, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandantes, \u00a0 circunstancia \u00a0 que \u00a0 a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0registradora \u00a0conllevaba \u00a0el \u00a0necesario \u00a0\u201ccierre de los respectivos \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula, trasladando las anotaciones a cada uno de estos al folio \u00a0matriz \u00a0 080-83596 \u00a0 correspondiente \u00a0 al \u00a0 globo \u00a0de \u00a0mayor \u00a0extensi\u00f3n \u00a0\u201cLos \u00a0Cerritos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cCerro Blanco\u201d de donde aquellos se derivan, respetando as\u00ed \u00a0los \u00a0derechos e intereses de los terceros compradores de buena fe, quienes pasan \u00a0entonces \u00a0 a \u00a0 formar \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 de \u00a0propietarios \u00a0en \u00a0este \u00a0inmueble.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad hoc, la llevaron a ordenar \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 001 de 2008 el cierre de los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los predios de las sociedades aqu\u00ed \u00a0demandantes, \u00a0previo traslado de las anotaciones en ellos incluidos, al folio de \u00a0matr\u00edcula matriz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estudiada \u00a0 la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0surtida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0ad \u00a0hoc, \u00a0el Tribunal Administrativo de Cundinamarca entra a examinar si la \u00a0misma \u00a0es \u00a0constitutiva \u00a0de \u00a0una v\u00eda de hecho, y al respecto encuentra que s\u00ed, \u00a0por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, estima que dicha actuaci\u00f3n \u00a0incurre \u00a0en \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho por defecto org\u00e1nico, porque la autoridad registral \u00a0carec\u00eda \u00a0por \u00a0completo \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0resolver \u00a0de \u00a0fondo la solicitud \u00a0encaminada \u00a0a esclarecer la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los diversos inmuebles que a \u00a0juicio \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0 Industria \u00a0 y \u00a0Turismo \u00a0presentaban \u00a0inconsistencias \u00a0en su identidad f\u00edsica y en el derecho de dominio sobre ellos. \u00a0Esta \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia \u00a0deven\u00eda, \u00a0sostiene \u00a0el Tribunal, del hecho de que \u00a0anteriormente \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0registral \u00a0hab\u00eda \u00a0resuelto \u00a0en forma negativa una \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0revocatoria directa en la que se debat\u00edan los mismos asuntos. Es \u00a0decir, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Tribunal, \u00a0en \u00a0la \u00a0segunda \u00a0actuaci\u00f3n administrativa la \u00a0autoridad \u00a0registral \u00a0procedi\u00f3 \u00a0\u201cdesconociendo \u00a0por \u00a0completo \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0firme \u00a0precedente \u00a0sobre la no revocatoria del acto \u00a0administrativo \u00a0 que \u00a0 dio \u00a0 lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0tales \u00a0matr\u00edculas \u00a0por \u00a0considerarlo \u00a0legal\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, dice el a \u00a0quo \u00a0que \u00a0en \u00a0la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de \u00a02008, \u00a0 lejos \u00a0 de \u00a0 efectuar \u00a0una \u00a0\u201ccorrecci\u00f3n \u00a0de \u00a0errores\u201d, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 registradora \u00a0 \u00a0ad \u00a0hoc se introdujo a fondo en el estudio \u00a0de \u00a0la titularidad de los inmuebles, al punto que hab\u00eda resuelto cerrar algunos \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula inmobiliaria, modificando as\u00ed el derecho de dominio hasta \u00a0llegar \u00a0a mutar la propiedad sobre cuerpos ciertos, en propiedad en com\u00fan y pro \u00a0indiviso. \u00a0Agrega \u00a0que el anterior cierre o cancelaci\u00f3n de folios de matr\u00edcula \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 sin fundamento probatorio alguno sobre la cancelaci\u00f3n de los actos \u00a0que \u00a0les \u00a0hab\u00edan \u00a0dado \u00a0origen, \u00a0o \u00a0sin que mediara una orden judicial, como lo \u00a0impone \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 del Decreto 1250 de 1970. De esta manera, la autoridad \u00a0registral \u00a0desbord\u00f3 sus competencias, \u201cal proceder a \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0registros \u00a0e \u00a0inscripciones \u00a0que al tenor de los preceptos \u00a0legales \u00a0s\u00f3lo puede derivarse de la voluntad de las partes intervinientes en el \u00a0respectivo negocio jur\u00eddico o de la autoridad jurisdiccional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del Tribunal, una cosa es abrir y \u00a0llevar \u00a0matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0dictados \u00a0de \u00a0la ley, que es el \u00a0objeto \u00a0 propio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0registral, \u00a0y \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0es \u00a0\u201ccontrovertir, \u00a0definir \u00a0y\/o \u00a0modificar \u00a0sustancialmente el estado \u00a0jur\u00eddico \u00a0de los bienes, espec\u00edficamente el derecho de dominio que sobre ellos \u00a0recaigan \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa\u2026, \u00a0como \u00a0ha \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0este \u00a0caso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0implica, \u00a0dice el a \u00a0quo, que se configure tambi\u00e9n una v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por defecto sustantivo y f\u00e1ctico, en la medida en que las normas del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 \u00a0relativas a la correcci\u00f3n de errores y cancelaci\u00f3n de \u00a0registros \u00a0 \u201cson \u00a0completamente \u00a0inaplicables \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0modificar \u00a0 \u00a0aspectos \u00a0 \u00a0sustanciales \u00a0 \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0dominio\u201d. \u00a0Y en cuanto al defecto f\u00e1ctico, \u00e9ste se \u00a0origina \u00a0porque \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0se bas\u00f3 en fundamentos probatorios completamente diferentes a los \u00a0taxativamente \u00a0exigidos \u00a0en el art\u00edculo 40 del mencionado decreto. Por \u00faltimo, \u00a0al \u00a0parecer \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0se \u00a0configura tambi\u00e9n una v\u00eda de hecho por defecto \u00a0procedimental, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que la autoridad registral se hab\u00eda desviado \u00a0\u201cdel \u00a0procedimiento \u00a0establecido por la normatividad \u00a0para \u00a0 la \u00a0 cancelaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 errores \u00a0 y \u00a0 la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0registros \u00a0e \u00a0inscripciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el Tribunal indica que si de lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de \u00a0una \u00a0controversia \u00a0sobre \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0que \u00a0ostentan \u00a0y \u00a0ejercen \u00a0determinados particulares y una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0(en \u00a0este \u00a0caso el distrito de Santa Marta invoca tambi\u00e9n el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0sobre una porci\u00f3n de tales inmuebles), ser\u00e1n ellos los \u00a0legitimados \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0judicialmente \u00a0el derecho de dominio y provocar \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0fondo \u00a0que se produzca, que la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0registro \u00a0haga \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0y\/o cancelaciones a que haya \u00a0lugar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estudio \u00a0de la actuaci\u00f3n desplegada por la Alcald\u00eda Distrital de \u00a0Santa Marta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0ac\u00e1pite, el fallo de primera \u00a0instancia \u00a0estudia \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de Santa Marta \u00a0consistente \u00a0en \u00a0el \u00a0oficio \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0alcalde \u00a0env\u00edo \u00a0al \u00a0secretario de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0expedir \u00a0licencias, permisos, etc., \u00a0respecto \u00a0de \u00a0predio \u00a0denominado \u00a0\u201cPozos \u00a0Colorados\u201d \u00a0(respecto \u00a0del cual la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc admite \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Alcald\u00eda sostiene que los predios de las sociedades demandantes \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0\u00e9l), \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0demanda \u00a0constituye tambi\u00e9n una v\u00eda de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0el Tribunal Administrativo de \u00a0Cundinamarca \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se erige en una v\u00eda de hecho que vulnera el derecho al debido proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes. \u00a0Pues \u00a0\u201csi bien la \u00a0misma \u00a0Alcald\u00eda invoca un acto de expropiaci\u00f3n antecedente, tambi\u00e9n es cierto \u00a0que, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0coadyuv\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud elevada por el Ministerio de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0ante \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y Registro, es \u00a0evidente \u00a0su \u00a0conocimiento \u00a0sobre la controversia existente en relaci\u00f3n con los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0de \u00a0manera que, proceder a restringir el uso y \u00a0goce \u00a0derivados \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio que los accionantes ejercen sobre los \u00a0inmuebles \u00a0cuya \u00a0titularidad no ha sido desvirtuada judicialmente, sin adelantar \u00a0ning\u00fan \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0en respeto del derecho de defensa, y sin \u00a0aducir \u00a0medio probatorio alguno que permita establecer de manera inequ\u00edvoca que \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de una extensi\u00f3n de terreno \u00a0expropiada \u00a0por \u00a0el Distrito de Santa Marta, conlleva a todas luces arbitraria y \u00a0constitutiva \u00a0de \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho, vulneradora del debido proceso\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Estudio de la actuaci\u00f3n desplegada por el Ministerio de Comercio, \u00a0Industria y Turismo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0analiza \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0desplegada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0y \u00a0al \u00a0respecto \u00a0concluye \u00a0que no existe fundamento para \u00a0considerar \u00a0que \u00a0ella \u00a0es violatoria de derechos fundamentales. Lo anterior, por \u00a0cuanto \u00a0dicha \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0se limit\u00f3 a la formulaci\u00f3n de una petici\u00f3n ante la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Notariado \u00a0 y \u00a0 Registro, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0\u201cdel \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 defender \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0que \u00a0le \u00a0pudieran \u00a0corresponder \u00a0en \u00a0el \u00a0predio con matr\u00edcula inmobiliaria 080-2251\u201d. \u00a0Es decir, a juicio del Tribunal el Ministerio se limit\u00f3 a elevar \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos patrimoniales de los que se \u00a0considera \u00a0titular \u00a0y\/o \u00a0leg\u00edtimo interesado, y las v\u00edas de hecho derivadas de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0adelantada \u00a0con ocasi\u00f3n de esta petici\u00f3n s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0endilg\u00e1rsele \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado y Registro. Por lo \u00a0anterior, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela no es procedente en contra de ese \u00a0Ministerio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0trascendencia \u00a0material \u00a0de \u00a0la vulneraci\u00f3n al debido proceso \u00a0sobre el derecho a la propiedad de los accionantes.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 este \u00a0 ep\u00edgrafe, \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca explica que en el presente caso la vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho al debido proceso tiene consecuencias directas sobre el derecho a la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes, en la medida en que la limitaci\u00f3n, \u00a0restricci\u00f3n \u00a0y \u00a0gravamen arbitrariamente impuestos por la autoridad de registro \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta sobre los predios involucrados en \u00a0el \u00a0caso \u00a0\u201cse erige como una afectaci\u00f3n pr\u00e1ctica y \u00a0material \u00a0derivada \u00a0de \u00a0las v\u00edas de hecho desplegadas y vulneradoras del debido \u00a0proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Efecto en que se concede la tutela \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio del Tribunal, la acci\u00f3n de tutela \u00a0debe \u00a0concederse \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo, \u201cen la \u00a0medida \u00a0en que las v\u00edas de hecho configuradas aluden al desbordamiento total de \u00a0competencia \u00a0que \u00a0debilita \u00a0la presunci\u00f3n de legalidad que en principio ostenta \u00a0el acto administrativo que motiva esta controversia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 \u00a0\u201csometer \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0al \u00a0ejercicio de los recursos en la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0y al ejercicio posterior del derecho de acci\u00f3n para procurar \u00a0la \u00a0nulidad del acto administrativo, conllevar\u00eda la aceptaci\u00f3n infundada de la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n que como ha quedado establecido es flagrantemente \u00a0constitutiva de v\u00edas de hecho desde todos los puntos de vista\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0en cuanto a la actuaci\u00f3n de la Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, la misma est\u00e1 recogida en un oficio, de manera que \u00a0no \u00a0puede \u00a0concluirse que contra el mismo existan medios de defensa judicial que \u00a0hagan \u00a0eficaz \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental al debido proceso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, es claro para el Tribunal que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se presenta conlleva para los demandantes \u00a0perjuicios \u00a0irremediables por la afectaci\u00f3n del derecho a la propiedad motivada \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0vulneradora del derecho al debido proceso.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n de la decisi\u00f3n de primera instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante \u00a0memorial \u00a0fechado \u00a0el 23 de octubre del 2008, la Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa Marta, obrando a trav\u00e9s de apoderado judicial, impugn\u00f3 la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sostuvo la \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda impugnante que el mencionado fallo le fue notificado \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de septiembre de 2008, por lo cual su impugnaci\u00f3n pod\u00eda \u00a0considerarse presentada en forma oportuna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la orden impartida por la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0las autoridades distritales de planeaci\u00f3n en el sentido \u00a0de \u00a0 abstenerse \u00a0 de \u00a0 conceder \u00a0 permisos \u00a0 o \u00a0 licencias \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0e \u00a0intervenciones \u00a0similares \u00a0sobre los predios de propiedad de la sociedades aqu\u00ed \u00a0demandantes, \u00a0la \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima no \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0v\u00edas de hecho, pues su actuaci\u00f3n s\u00f3lo persigui\u00f3 evitar que se \u00a0incurriera \u00a0en \u00a0errores \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0llevar a que predios del Distrito fueran \u00a0enajenados.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0al \u00a0juez de tutela excluir a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Santa Marta de las consecuencias del fallo, desestimando respecto \u00a0de ella las pretensiones de las sociedades demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante \u00a0auto \u00a0proferido \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2008, el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 Cundinamarca \u00a0 rechaz\u00f3 \u00a0 por \u00a0extempor\u00e1nea \u00a0la \u00a0anterior \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0notificada \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital de Santa Marta el 1\u00b0 de septiembre de 2008, que el cese de \u00a0actividades \u00a0motivado \u00a0por el paro de la rama judicial hab\u00eda tenido lugar entre \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0septiembre y el 16 de octubre del mismo a\u00f1o, por lo cual el t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0impugnar \u00a0dicho \u00a0fallo \u00a0hab\u00eda \u00a0vencido \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a017 \u00a0de octubre de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0DE \u00a0SEGUNDA \u00a0INSTANCIA \u00a0PROFERIDA POR EL\u00a0 CONSEJO DE \u00a0ESTADO, \u00a0SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCI\u00d3N SEGUNDA, SUBSECCI\u00d3N A. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a027\u00a0 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A., \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0la sentencia de 25 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008 \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de Cundinamarca, \u00a0Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n A.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones del Consejo de Estado \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0sustentar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0determinaciones, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0expuso las siguientes consideraciones \u00a0jur\u00eddicas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0 \u00a0primer \u00a0 \u00a0lugar, \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0el \u00a0 ad \u00a0quem \u00a0un \u00a0recuento \u00a0de la historia de la tradici\u00f3n de \u00a0los \u00a0inmuebles de propiedad de las sociedades aqu\u00ed demandantes, en el cual pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0a) que en el a\u00f1o 2002 la sociedad \u201cCerro Blanco \u00a0S.A.\u201d \u00a0elev\u00f3 \u00a0petici\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi, la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0resuelta \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n emanada de esa entidad, en la cual se \u00a0fijaron \u00a0las medidas y linderos de un lote de propiedad de la referida sociedad, \u00a0lote \u00a0llamado \u00a0\u201cCerro Blanco\u201d; lo anterior con miras a que el registrador de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0procediera \u00a0a \u00a0la inscripci\u00f3n de las \u00a0escrituras \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0esta \u00a0\u00faltima sociedad hab\u00eda vendido a \u00a0terceros \u00a0parte \u00a0del \u00a0lote; \u00a0esta \u00a0solicitud \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0negado \u00a0por \u00a0no \u00a0estar \u00a0identificado \u00a0catastralmente \u00a0el \u00a0predio \u00a0en \u00a0mayor extensi\u00f3n. b)\u00a0 A dicho \u00a0lote \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0el \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 080-83596; \u00a0posteriormente \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0subdivisi\u00f3n en tres partes denominadas \u201cLote \u00a0R\u00edo\u201d, \u00a0\u201cLote \u00a0Canc\u00fan\u201d y \u201cLote Niza\u201d. c) M\u00e1s adelante, por escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0N\u00b0 \u00a02044 \u00a0del 27 de diciembre de 2003, la sociedad \u201cCerro Blanco\u201d \u00a0transfiri\u00f3 \u00a0en \u00a0permuta el \u201cLote R\u00edo\u201d a la sociedad \u201cA.J.C.S.\u00a0 S en \u00a0C.\u201d, \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandante. \u00a0d)\u00a0 Por su parte, seg\u00fan escritura p\u00fablica N\u00b0 \u00a02079 \u00a0datada \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005,\u00a0 \u00a0el \u00a0\u201cLote Canc\u00fan\u201d fue \u00a0transferido \u00a0a \u00a0t\u00edtulo de permuta por la sociedad \u201cCerro Blanco\u201d a favor de \u00a0la sociedad \u201cInduep\u00f3xicos Ltda.\u201d, tambi\u00e9n aqu\u00ed demandante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Prosigue \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0relatando que en enero de 2005 el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y Turismo solicit\u00f3 la revocatoria directa \u00a0del \u00a0acto administrativo que hab\u00eda dado origen a la matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0y \u00a0las que de ella emanaran. Lo anterior, con fundamento en que en la \u00a0misma \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta exist\u00eda el original del folio de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 080-2251, que supuestamente correspond\u00eda al mismo \u00a0inmueble, \u00a0folio que hab\u00eda sido abierto hac\u00eda m\u00e1s de 29 a\u00f1os. Petici\u00f3n esta \u00a0que \u00a0 hab\u00eda \u00a0 sido \u00a0denegada \u00a0por \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0considerando: \u00a0(i) \u00a0que de conformidad con lo preceptuado por los art\u00edculos 39, \u00a040, \u00a041 \u00a0y \u00a042 \u00a0del Decreto 1250 de 1970, el registrador s\u00f3lo pod\u00eda proceder a \u00a0cancelar \u00a0un \u00a0registro \u00a0cuando \u00a0se \u00a0le \u00a0presentara prueba de la cancelaci\u00f3n del \u00a0t\u00edtulo \u00a0o acto registrado, o la orden judicial en tal sentido; y (ii) porque no \u00a0era \u00a0 cierto \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 lote \u00a0 descrito \u00a0en \u00a0la \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596\u00a0 \u00a0fuera \u00a0el \u00a0mismo cobijado por la matr\u00edcula N\u00b0 080-2251.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0anterior, el alcalde de Santa \u00a0Marta \u00a0expidi\u00f3 \u00a0un \u00a0oficio \u00a0dirigido al secretario general de planeaci\u00f3n en el \u00a0que \u00a0le \u00a0solicitaba \u00a0abstenerse de \u201cexpedir cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0sea \u00a0licencias, permisos, etc., que \u00a0tengan \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0los predios denominados Pozos Colorados, bienes estos que \u00a0eran \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n Nacional de Turismo y fueron adquiridos \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Distrito \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 figura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo, \u00a0nuevamente \u00a0argumentando \u00a0confusi\u00f3n entre las matr\u00edculas N\u00b0 080-83596\u00a0 y \u00a0080-2251, \u00a0hab\u00eda \u00a0solicitado \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado y Registro \u00a0clarificar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n jur\u00eddica de los inmuebles amparados por tales folios \u00a0y \u00a0sus \u00a0derivados, \u00a0y que se ordenara su bloqueo. La anterior solicitud provoc\u00f3 \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc nombrada para ello, quien concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0 los \u00a0 inmuebles \u00a0 \u201cCerro \u00a0 Blanco\u201d \u00a0con \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596\u00a0 \u00a0y \u201cPozos Colorados\u201d con matr\u00edcula N\u00b0 080-2251 no eran los \u00a0mismos. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0puso \u00a0fin \u00a0a \u00a0dicha actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 se \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 el \u00a0cierre \u00a0de \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596\u00a0 \u00a0y \u00a0sus \u00a0derivados, \u00a0Nos \u00a0080-83859, \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la sociedad \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0 S \u00a0 en \u00a0 C.\u201d, \u00a0 y \u00a0 080-83857 \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0\u201cInduep\u00f3xicos Ltda.\u201d, aqu\u00ed demandantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Destaca \u00a0entonces \u00a0el \u00a0ad quem \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0acto administrativo que \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0no \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0revocatoria del acto de registro de la matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0y \u00a0sus \u00a0derivadas, \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0 hoc \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0abrir \u00a0una \u00a0nueva \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 para \u00a0 cancelar \u00a0 dicho \u00a0folio \u00a0y \u00a0sus \u00a0derivados, \u00a0procedentes \u00a0de \u00a0las \u00a0permutas \u00a0de \u00a0los lotes \u201cR\u00edo\u201d y \u201cCanc\u00fan\u201d, hoy de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las sociedades demandantes. A juicio del Consejo de Estado, en el \u00a0presente \u00a0 caso \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0procedi\u00f3 \u00a0desconociendo \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0del \u00a0art\u00edculo 39 y \u00a0siguientes \u00a0del Decreto 1250 de 1970, conforme a los cuales para la cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un registro o inscripci\u00f3n es menester que el registrador tenga la prueba de \u00a0la \u00a0 cancelaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 inscrito, \u00a0 o \u00a0 la \u00a0orden \u00a0judicial \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido.8 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0resumen, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0el \u00a0bloqueo \u00a0y la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de los folios de matr\u00edcula mencionados no pod\u00eda ser ordenada por \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad hoc, pues \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0apertura de los mismos estaban amparados por la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0desvirtuada sino por los mismo \u00a0interesados \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0otorgado los t\u00edtulos con fundamento en los cuales se \u00a0hab\u00edan \u00a0abierto, \u00a0o \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n judicial en tal sentido. As\u00ed las cosas, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo deb\u00eda haber acudido ante el juez \u00a0competente, \u00a0 legitimado \u00a0 para \u00a0 dirimir \u00a0 el \u00a0 conflicto. \u00a0 Pues \u00a0\u201cno \u00a0pueden \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas arrogarse funciones \u00a0judiciales, \u00a0pues \u00a0\u00e9stas \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica s\u00f3lo pueden ser \u00a0ejercidas \u00a0por \u00a0las autoridades judiciales se\u00f1aladas en el art\u00edculo 116, s\u00f3lo \u00a0excepcionalmente \u00a0se \u00a0pueden \u00a0atribuir a autoridades administrativas en materias \u00a0precisas \u00a0 y \u00a0 determinadas, \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 es \u00a0el \u00a0caso \u00a0presente\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones precedentes, el Consejo de \u00a0Estado \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0un \u00a0todo \u00a0conforme con la decisi\u00f3n del a \u00a0 quo, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 tal \u00a0 virtud \u00a0 decide \u00a0confirmarla.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS DOCUMENTALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0entre otros, los \u00a0siguientes documentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Certificados \u00a0de \u00a0libertad \u00a0y tradici\u00f3n con folios de matr\u00edcula inmobiliaria Nos 080-83596 y \u00a0080-83857. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Auto de fecha \u00a027 \u00a0de abril de 2007, a trav\u00e9s el cual se dio inicio al tr\u00e1mite administrativo \u00a0N\u00b0 080-AA-2007-001 REG AD HOC SIR 2007-080-3-258. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Auto de 18 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante el cual la registradora ad \u00a0hoc \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos de Santa Marta cita y \u00a0notifica \u00a0 a \u00a0los \u00a0terceros \u00a0determinados\u00a0 \u00a0interesados \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa adelantada por ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Copia de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008, por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decide \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa correspondiente al \u00a0expediente \u00a0N\u00b0 \u00a0080-AA-2007-001 \u00a0REG \u00a0AD \u00a0HOC \u00a0SIR \u00a02007-080-3-258, tendiente a \u00a0esclarecer \u00a0y \u00a0clarificar \u00a0la \u00a0real \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0predios con \u00a0matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias N\u00b0 080-83596 y algunas de sus derivadas; N\u00b0 80-2251 \u00a0y sus derivadas; N\u00b0 080-50908; N\u00b0 080-56072 y sus derivadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Copia de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0001 \u00a0de \u00a02008,\u00a0 \u00a0por \u00a0medio de la cual se decide la actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0correspondiente al expediente N\u00b0 080-AA-2007-001 REG AD HOC SIR \u00a02007-080-3-258. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Copia \u00a0del \u00a0oficio \u00a0N\u00b0 \u00a0474 \u00a0de 17 de mayo de 2006 emitido por la Alcald\u00eda Distrital\u00a0 \u00a0de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES DE LA CORTE. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EL PROBLEMA JUR\u00cdDICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda, las contestaciones a la misma y \u00a0los fallos de instancia pueden sintetizarse as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0 dos \u00a0 sociedades \u00a0 demandantes \u00a0 estiman \u00a0 que \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, a la igualdad, de acceso a la justicia, a la \u00a0propiedad \u00a0y \u00a0a \u00a0\u201cel principio de buena fe exenta de \u00a0culpa\u201d \u00a0fueron \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo, la Superintendencia de Notariado y Registro y la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta. \u00a0El \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0tales derechos \u00a0provendr\u00eda de los siguientes hechos: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Las dos sociedades demandantes dicen ser \u00a0titulares \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0sendos \u00a0lotes \u00a0de \u00a0terreno, \u00a0cuyas \u00a0matr\u00edculas \u00a0 inmobiliarias \u00a0 fueron \u00a0 abiertas \u00a0 con \u00a0 base \u00a0en \u00a0la \u00a0matr\u00edcula \u00a0matriz \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 de la \u00a0Oficina de Instrumentos P\u00fablicos de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0acto administrativo proferido por la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Santa Marta, a trav\u00e9s del cual se abri\u00f3 el folio de \u00a0matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de solicitud de revocatoria directa por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y Turismo, quien tambi\u00e9n pidi\u00f3 \u00a0revocar \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0que \u00a0de \u00a0aquel \u00a0folio se derivaran. Solicitud que fue \u00a0resuelta \u00a0en \u00a0forma \u00a0negativa \u00a0por \u00a0el \u00a0registrador de instrumentos p\u00fablicos de \u00a0Santa \u00a0Marta. \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0demandada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Posteriormente, \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo present\u00f3 ante la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro \u00a0solicitud para que se ordenara bloquear la matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 \u00a0080-83596, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La anterior solicitud fue aceptada por la \u00a0mencionada \u00a0Superintendencia, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0una actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0fueron bloqueados los folios de matr\u00edcula \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 inmuebles \u00a0 de \u00a0 propiedad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Este \u00a0bloqueo \u00a0implica \u00a0que \u00a0no se puede \u00a0otorgar \u00a0ninguna \u00a0licencia de construcci\u00f3n sobre los inmuebles correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0bloqueados \u00a0y \u00a0no se puede permitir su divisi\u00f3n \u00a0material \u00a0ni \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0acto jur\u00eddico, lo que ha irrogado a las sociedades \u00a0demandantes \u00a0serios perjuicios al limitar la libre disposici\u00f3n de los predios y \u00a0dejarlos \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0comercio \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ser explotados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por su parte, el se\u00f1or Alcalde de Santa \u00a0Marta \u00a0dirigi\u00f3 un oficio al secretario de planeaci\u00f3n de ese distrito, en donde \u00a0le \u00a0pide abstenerse de autorizar cualquier construcci\u00f3n, licencia o permiso que \u00a0tenga que ver con dichos inmuebles.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0juicio de las sociedades demandantes, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n administrativa promovida por el Ministerio de Comercio, Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0e \u00a0iniciada \u00a0y \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de la Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta, \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0flagrante violaci\u00f3n al debido proceso, al derecho de acceso a \u00a0la \u00a0 justicia, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 \u201cbuena \u00a0 fe \u00a0 exenta \u00a0 de \u00a0culpa\u201d \u00a0y \u00a0al derecho de propiedad, por todo lo cual \u00a0se erige en una cl\u00e1sica v\u00eda de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Notariado \u00a0 y \u00a0 Registro \u00a0contest\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0explicando que puede \u00a0ocurrir \u00a0 que \u00a0 en \u00a0la \u00a0historia \u00a0traditiva \u00a0de \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0reflejada \u00a0en \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0folio de matr\u00edcula inmobiliaria, se haya incurrido en un error \u00a0o \u00a0en \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, surge el deber a cargo del registrador de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0corregir \u00a0dicho \u00a0error \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0y para esto el \u00a0legislador \u00a0le \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de correcci\u00f3n a que se refieren los \u00a0art\u00edculos \u00a035 \u00a0y \u00a082 \u00a0del \u00a0Decreto 1250 de 1970 y otras normas concordantes, en \u00a0armon\u00eda con las disposiciones generales del C.C.A. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose \u00a0concretamente \u00a0a \u00a0la historia \u00a0traditiva \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las sociedades demandantes, la \u00a0Superintendencia \u00a0explic\u00f3 \u00a0que los folios de matr\u00edcula correspondientes fueron \u00a0abiertos \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el folio matriz N\u00b0 080-83596, en donde exist\u00edan \u00a0sucesiones \u00a0il\u00edquidas y comunidades de propietarios que no se hab\u00edan liquidado \u00a0legalmente, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n ameritaba el inicio de una actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0 como \u00a0en \u00a0efecto se hab\u00eda hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, la Superintendencia afirma que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta improcedente, por existir otros medios de defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los demandantes, sin que se presente la inminencia de \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que la haga viable como mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y Turismo, al contestar la \u00a0demanda, \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008 la registradora ad \u00a0 hoc, \u00a0 nombrada \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0contra \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0dirige \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0hab\u00eda \u00a0expedido \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 001 de 2008, en la cual decidi\u00f3 \u00a0ordenar \u00a0el cierre de algunos folios de matr\u00edcula inmobiliaria, previo traslado \u00a0a \u00a0 su \u00a0 folio \u00a0 de \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 de \u00a0origen \u00a0o \u00a0folio \u00a0matriz \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0predio \u00a0\u201cLos \u00a0Cerros\u201d o \u201cLos Cerritos\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en este folio de matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0abiertos \u00a0el \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula N\u00b0 080-83859 \u00a0(\u201cLote \u00a0R\u00edo\u201d \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cSociedad A.J.C.S. S. en C.\u201d aqu\u00ed \u00a0demandante) \u00a0y \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83857 \u00a0(\u201cLote Canc\u00fan\u201d, de propiedad de la sociedad \u00a0\u201cGruincofe & Induexp\u00f3sicos Ltda.\u201d aqu\u00ed demandante). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0el Ministerio, que las \u00a0enajenaciones \u00a0y \u00a0desenglobes \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0momento \u00a0hizo \u00a0la \u00a0sociedad \u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0que \u00a0efectu\u00f3 \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las sociedades aqu\u00ed \u00a0demandantes, \u00a0no \u00a0recayeron \u00a0sobre \u00a0predios \u00a0que estuvieran bajo el amparo de su \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0080-83596. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0la citada sociedad \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco\u201d \u00a0no \u00a0era \u00a0la \u00a0titular \u00a0del \u00a0dominio \u00a0del \u00a0inmueble que luego \u00a0transfiri\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0aqu\u00ed demandantes, puesto que s\u00f3lo \u00a0adquiri\u00f3 meras expectativas provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0posible \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de la sucesi\u00f3n del se\u00f1or M\u00e1ximo Campo \u00a0D\u00edaz-Granados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el Ministerio estima que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0o \u00a0bien debe tenerse como improcedente por existir \u00a0otros \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0presuntamente vulnerados, o bien debe ser denegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital de Santa Marta, por su parte, estima que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0por \u00a0existencia \u00a0de otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0informa \u00a0que \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 001 de 2008 expedida por la \u00a0registradora \u00a0 ad \u00a0hoc, \u00a0se \u00a0interpuso \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n y en subsidio apelaci\u00f3n, es decir, est\u00e1 \u00a0pendiente del agotamiento de la v\u00eda gubernativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, \u00a0en primera instancia resolvi\u00f3 declarar que la Superintendencia \u00a0de \u00a0 \u00a0Notariado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Registro \u00a0 (registradora \u00a0 ad \u00a0hoc \u00a0de Santa Marta) y la Alcald\u00eda Distrital de Santa \u00a0Marta \u00a0hab\u00edan \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0v\u00edas de hecho; en vista de lo anterior, decidi\u00f3 \u00a0tutelar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes y en \u00a0consecuencia \u00a0dejar sin efectos la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008, en lo que ten\u00eda \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0dichas \u00a0sociedades. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0orden\u00f3 \u00a0reabrir los folios de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los inmuebles de su propiedad. De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0dej\u00f3 \u00a0sin \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0el oficio emitido por la Alcald\u00eda \u00a0distrital\u00a0 \u00a0de \u00a0Santa Marta, en el cual ped\u00eda al Secretario de Planeaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0Distrito, \u00a0abstenerse \u00a0de autorizar cualquier construcci\u00f3n, licencia o \u00a0permiso que tuviera que ver con dichos inmuebles.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 fundamentar \u00a0tales \u00a0decisiones, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela era procedente, puesto \u00a0que \u00a0someter \u00a0a \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0al \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0la v\u00eda gubernativa y al \u00a0ejercicio \u00a0posterior de adelantar la acci\u00f3n de nulidad del acto administrativo, \u00a0conllevar\u00eda \u00a0 la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0era \u00a0\u201cflagrantemente constitutiva de v\u00edas de hecho desde \u00a0todos los puntos de vista.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0desplegada \u00a0por \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc, \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 40 del Decreto 1250 de 1970 prescribe \u00a0que \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de un registro o inscripci\u00f3n procede s\u00f3lo en dos casos: \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presente la prueba de la cancelaci\u00f3n del t\u00edtulo o acto registrado, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una orden judicial en tal sentido.\u00a0 En el caso presente, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0registradora \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0cierre \u00a0de \u00a0los \u00a0folios de matr\u00edcula \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de propiedad de las sociedades demandantes, \u00a0trasladando \u00a0las \u00a0anotaciones \u00a0al folio matriz N\u00b0 080-83596, correspondiente al \u00a0globo \u00a0de \u00a0mayor \u00a0extensi\u00f3n \u00a0\u201cLos \u00a0Cerritos\u201d o \u201cCerro Blanco\u201d. Con este \u00a0proceder, \u00a0hab\u00eda \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0v\u00eda de hecho, porque como autoridad registral \u00a0carec\u00eda \u00a0por \u00a0completo \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0cancelar dichos folios. As\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 \u00a0de \u00a02008, lejos de hacer una \u201ccorrecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0errores\u201d, \u00a0 la \u00a0registradora \u00a0ad hoc se hab\u00eda \u00a0introducido \u00a0a \u00a0fondo en el estudio de la titularidad de los inmuebles, al punto \u00a0de \u00a0resolver \u00a0cerrar algunos folios de matr\u00edcula inmobiliaria, modificando as\u00ed \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de dominio hasta llegar a mutar la propiedad sobre cuerpos ciertos, \u00a0en \u00a0propiedad en com\u00fan y pro indiviso. Todo sin mediar una orden judicial, como \u00a0lo \u00a0 impone \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970, \u00a0desbordando \u00a0as\u00ed \u00a0notoriamente el \u00e1mbito de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la actuaci\u00f3n de la Alcald\u00eda, el \u00a0Tribunal \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0erig\u00eda \u00a0en \u00a0una v\u00eda de hecho, puesto que \u00a0\u201crestringir \u00a0el \u00a0uso y goce derivados del derecho de \u00a0dominio \u00a0que \u00a0los accionantes ejercen sobre los inmuebles cuya titularidad no ha \u00a0sido \u00a0 \u00a0desvirtuada \u00a0 judicialmente, \u00a0 sin \u00a0 adelantar \u00a0 ning\u00fan \u00a0 procedimiento \u00a0administrativo \u00a0en respeto del derecho de defensa, y sin aducir medio probatorio \u00a0alguno\u2026 \u00a0conlleva \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces arbitraria y constitutiva de v\u00eda de hecho, \u00a0vulneradora \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A., decidi\u00f3 confirmar la anterior sentencia. A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0coincidiendo \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal, el bloqueo y la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0folios de matr\u00edcula de los predios de los demandantes no \u00a0pod\u00eda \u00a0 ser \u00a0 ordenado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0hoc, pues los actos administrativos de apertura de los \u00a0mismos \u00a0estaban \u00a0amparados \u00a0por \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de legalidad, que no pod\u00eda ser \u00a0desvirtuada \u00a0sino \u00a0por \u00a0los \u00a0mismo interesados que hab\u00edan otorgado los t\u00edtulos \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales se hab\u00edan abierto, o por decisi\u00f3n judicial en \u00a0tal \u00a0sentido. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0hab\u00eda \u00a0usurpado \u00a0funciones judiciales. Lo que el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y Turismo deb\u00eda haber hecho era acudir ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0competente, \u00a0legitimado \u00a0para \u00a0dirimir el conflicto, y no solicitar la \u00a0actuaci\u00f3n de la Superintendencia de Notariado y Registro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, el problema jur\u00eddico que corresponder\u00eda resolver \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es el concerniente a si la registradora ad \u00a0hoc \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por \u00a0defecto \u00a0org\u00e1nico, \u00a0al \u00a0proceder \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de propiedad de las sociedades demandantes, \u00a0pues \u00a0esa \u00a0orden \u00a0s\u00f3lo \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0emitida \u00a0por el juez competente, seg\u00fan lo \u00a0prescribe \u00a0el art\u00edculo 40 del Decreto 1250 de 1970. O si por el contrario, como \u00a0lo \u00a0 estiman \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0demandados, \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0simplemente \u00a0de \u00a0la \u00a0correcci\u00f3n de unos errores de registro, para lo cual dicha \u00a0funcionaria \u00a0s\u00ed ten\u00eda competencia, pues se la otorgaban los art\u00edculos 35 y 82 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 \u00a0y \u00a0otras \u00a0normas concordantes, en armon\u00eda con las \u00a0disposiciones generales del C.C.A.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela \u00a0s\u00f3lo \u00a0resultar\u00eda \u00a0procedente \u00a0(i) \u00a0si \u00a0no \u00a0existiera otro mecanismo de defensa \u00a0judicial \u00a0al \u00a0alcance de las sociedades demandantes; o (ii) si existi\u00e9ndolo, se \u00a0estuviera \u00a0 en \u00a0 presencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0inminente \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de las sociedades \u00a0actoras, \u00a0que \u00a0la \u00a0hiciera viable como mecanismo transitorio; o bien, (iii) si a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0existir \u00a0un medio de defensa judicial alterno, \u00e9ste se revelara como \u00a0ineficaz \u00a0 para \u00a0 la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0determinar lo anterior, la Sala estima \u00a0que \u00a0debe referirse in extenso \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del derecho al debido proceso administrativo y a las garant\u00edas que \u00a0comprende, \u00a0y estudiar el caso concreto para evaluar si se est\u00e1 en presencia de \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0har\u00edan \u00a0procedente la acci\u00f3n de tutela, \u00a0seg\u00fan acaba de explicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Antes \u00a0de \u00a0entrar \u00a0en el estudio de la posible presencia de v\u00edas de \u00a0hecho \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa en la que podr\u00edan haber incurrido las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente proceso, la Sala considera oportuno \u00a0referirse \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 nociones \u00a0de \u00a0\u201cdebido \u00a0proceso \u00a0administrativo\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cactuaci\u00f3n \u00a0administrativa\u201d, \u00a0y \u00a0a la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de los actos\u00a0 administrativos proferidos por la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0prescribe \u00a0el inciso primero del \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, “el debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0judiciales y \u00a0 \u00a0 administrativas” \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original). \u00a0Esta \u00a0clar\u00edsima \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0tiene por objeto se\u00f1alar que en la actuaci\u00f3n que despliegue la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica tienen plena aplicaci\u00f3n el conjunto de garant\u00edas que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0debido proceso. Por ello ha manifestado la Corte que \u00a0los \u00a0derechos de defensa, de contradicci\u00f3n, de controversia de las pruebas y de \u00a0publicidad, \u00a0as\u00ed como los principios de legalidad, de competencia y de correcta \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0que \u00a0conforman la noci\u00f3n de debido \u00a0proceso, \u00a0deben \u00a0considerarse como garant\u00edas constitucionales que presiden toda \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0 resaltarse \u00a0 que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en el citado art\u00edculo 29 indica que el debido proceso se aplicar\u00e1 a \u00a0toda \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa; de donde se deduce que \u00e9sta, en cualquiera de \u00a0sus \u00a0etapas, \u00a0debe \u00a0asegurar \u00a0la efectividad de las garant\u00edas que se derivan de \u00a0dicho \u00a0principio constitucional. Por este motivo, la jurisprudencia ha entendido \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0contradicci\u00f3n y controversia probatoria, as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0principios de competencia, publicidad, y legalidad de los actos de la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 tienen \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0procedimiento \u00a0administrativo, hasta la conclusi\u00f3n del proceso, y deben cobijar \u00a0a \u00a0todas las personas que puedan resultar obligadas en virtud de lo resuelto por \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0destaca \u00a0la \u00a0Sala, el debido proceso no existe \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0el momento de impugnar el acto administrativo final con el cual \u00a0concluye una actuaci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al debido proceso administrativo, la jurisprudencia ha \u00a0explicado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0manera, \u00a0 \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo se ha \u00a0definido \u00a0como \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0previa limita \u00a0los poderes del Estado y establece \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n a los derechos de los administrados, \u00a0de \u00a0modo que ninguna de las actuaciones \u00a0de \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0dependa \u00a0de \u00a0su \u00a0propio \u00a0arbitrio, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0sujetas \u00a0siempre \u00a0a los procedimientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la ley. El debido proceso administrativo consagrado como derecho \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se convierte en \u00a0una \u00a0 manifestaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0toda \u00a0competencia \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0debe \u00a0estar previamente \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n las funciones que les corresponden y los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0a seguir antes de adoptar una determinada decisi\u00f3n (C.P. arts. 4\u00b0 y \u00a0122)\u201d.11 (Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ahora \u00a0bien, \u00a0debe \u00a0destacarse \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido proceso \u00a0administrativo \u00a0es \u00a0ante \u00a0todo \u00a0un \u00a0derecho \u00a0subjetivo, \u00a0es \u00a0decir, es propio de \u00a0la\u00a0 \u00a0facultad \u00a0de las personas interesadas en una decisi\u00f3n administrativa, \u00a0de \u00a0exigir \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0sea \u00a0adoptada \u00a0conforme \u00a0a la ley. Es, por tanto, un \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0durante \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa que lleva a la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0final \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0durante \u00a0la fase posterior de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0e \u00a0impugnaci\u00f3n de la misma. Ciertamente, como lo ha explicado la \u00a0Corte, \u00a0\u201clas actuaciones administrativas constituyen \u00a0la \u00a0etapa \u00a0del procedimiento administrativo que antecede al acto administrativo. \u00a0Posteriormente \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0 etapa \u00a0 viene \u00a0 la \u00a0 comunicaci\u00f3n, \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0o \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de tal acto y luego el tr\u00e1mite de los recursos, llamado tambi\u00e9n \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 gubernativa\u201d.12 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la necesidad de someter al principio de \u00a0legalidad \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa anterior a la adopci\u00f3n de una decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0hacer \u00a0efectivo el\u00a0 derecho al debido \u00a0proceso administrativo, la Corte ha dicho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas actuaciones administrativas vinieron a \u00a0ser \u00a0reguladas \u00a0por \u00a0primera \u00a0vez \u00a0en \u00a0el \u00a0C.C.A., \u00a0ante la necesidad sentida de \u00a0establecer \u00a0unas \u00a0normas \u00a0que se refirieran a la actividad de la Administraci\u00f3n \u00a0previa \u00a0al \u00a0acto \u00a0administrativo.\u00a0 Esta etapa previa de formaci\u00f3n del acto \u00a0administrativo \u00a0no hab\u00eda sido hasta entonces objeto de regulaci\u00f3n espec\u00edfica, \u00a0pues \u00a0las \u00a0leyes \u00a0anteriores \u00a0se limitaban a establecer las normas para impugnar \u00a0tales actos mediante la llamada v\u00eda gubernativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
\u201cAl lado de las actuaciones administrativas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0o particular que regula el C.C.A. existen procedimientos \u00a0administrativos \u00a0especiales \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0indica el art\u00edculo 1\u00b0 del mismo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0se \u00a0regulan \u00a0por \u00a0leyes \u00a0especiales. \u00a0Respecto de ellos las normas del \u00a0C.C.A \u00a0tienen \u00a0tan \u00a0solo un car\u00e1cter supletivo, es decir s\u00f3lo se aplican en lo \u00a0no \u00a0 previsto \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 especiales \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 sean \u00a0compatibles.13\u00a0 \u00a0 De \u00a0 este \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 especial \u00a0 son \u00a0 por \u00a0 ejemplo \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para la adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos, los procedimientos que regula \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0los \u00a0referentes \u00a0al\u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0marcas y \u00a0patentes, \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 sancionatorios, \u00a0 los \u00a0disciplinarios, \u00a0etc., \u00a0y \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0algunos \u00a0estatutos \u00a0espec\u00edficos \u00a0sobre \u00a0registros p\u00fablicos que se regulan por normas especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… \u00a0<\/p>\n
\u201cEntre \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 judicial \u00a0 y \u00a0el \u00a0administrativo \u00a0existen \u00a0diferencias \u00a0importantes \u00a0que se derivan de la distinta \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0persigue \u00a0cada \u00a0uno. Mientras el primero busca la resoluci\u00f3n de \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0orden jur\u00eddico, o la defensa de la supremac\u00eda constitucional o \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, el segundo tiene por objeto el cumplimiento de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general. Esta dualidad de \u00a0fines \u00a0hace \u00a0que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo sea, en general, m\u00e1s \u00e1gil, \u00a0r\u00e1pido \u00a0y flexible que el judicial, habida cuenta de la necesaria intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0diversas esferas de la vida social que requieren de \u00a0una \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0oportuna \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0No obstante, \u00a0paralelamente \u00a0a \u00a0esta \u00a0finalidad \u00a0particular \u00a0que \u00a0persigue \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos, \u00a0ambos \u00a0deben estructurarse como un sistema de garant\u00edas de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los administrados, particularmente de las garant\u00edas que conforman \u00a0el debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una concepci\u00f3n del \u00a0procedimiento \u00a0 administrativo \u00a0 que \u00a0lo \u00a0entiende \u00a0con \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0actos \u00a0independientes \u00a0pero \u00a0concatenados \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la obtenci\u00f3n de un resultado \u00a0final \u00a0que \u00a0es \u00a0la decisi\u00f3n administrativa definitiva, cada acto, ya sea el que \u00a0desencadena \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0instrumentales \u00a0o intermedios, el que le pone \u00a0fin, \u00a0el \u00a0que \u00a0comunica \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0y los destinados a resolver los recursos \u00a0procedentes \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa, deben responder al principio del debido \u00a0proceso. \u00a0 Pero \u00a0 como \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0logra \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n administrativa, el \u00a0mismo, \u00a0adicionalmente \u00a0a las garant\u00edas estrictamente \u00a0procesales \u00a0que \u00a0debe \u00a0contemplar, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0presidido \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0la funci\u00f3n publica y que enuncia el canon 209 \u00a0superior. \u00a0Estos principios son los de igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, \u00a0celeridad, imparcialidad y publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe esta manera hay una doble categor\u00eda de \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0que el legislador debe tener en \u00a0cuenta \u00a0a \u00a0la hora de dise\u00f1ar los procedimientos administrativos: de un lado el \u00a0principio \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso con todas las garant\u00edas que de \u00e9l se derivan y \u00a0de \u00a0 otro \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refieren \u00a0 al \u00a0 recto \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica.\u00a0 \u00a0 \u00a0 15\u201d16 (Negrillas y \u00a0subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0hasta ahora y de la jurisprudencia citada, la Sala \u00a0extrae \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0 conclusiones: \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 debido \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0es\u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 rango \u00a0constitucional, \u00a0porque \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 29 superior; \u00a0(ii) \u00a0este derecho involucra todos los principios y las garant\u00edas que conforman \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0como \u00a0lo \u00a0son, \u00a0entre \u00a0otros, el principio de \u00a0legalidad, \u00a0el \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0el \u00a0de \u00a0publicidad, y los derechos de defensa, \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 controversia \u00a0 probatoria, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n;\u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0 solamente \u00a0para \u00a0impugnar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0sino que se extiende durante toda la actuaci\u00f3n administrativa \u00a0que \u00a0se \u00a0surte para expedirla y posteriormente en el momento de su comunicaci\u00f3n \u00a0e \u00a0impugnaci\u00f3n; (iv) el debido proceso administrativo debe responder no s\u00f3lo a \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0estrictamente procesales, sino tambi\u00e9n a la efectividad de los \u00a0principios \u00a0que \u00a0informan el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica, como los son los \u00a0de \u00a0 igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad; \u00a0(v) \u00a0como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0las \u00a0actuaciones administrativas est\u00e1n \u00a0reguladas \u00a0por\u00a0 \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso Administrativo, pero existen \u00a0\u201cprocedimientos administrativos especiales\u201d \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0indica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 del mismo c\u00f3digo, se \u00a0regulan \u00a0por \u00a0leyes \u00a0especiales, entre ellos \u201calgunos \u00a0estatutos \u00a0espec\u00edficos \u00a0sobre registros p\u00fablicos\u201d. \u00a017 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta \u00a0corporaci\u00f3n18, \u00a0el debido proceso administrativo comporta otra serie de valores y \u00a0principios \u00a0que \u00a0van \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de las garant\u00edas estrictamente derivadas del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la Carta (debido proceso legal), entre los cuales se destacan \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0el \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima y el de \u201crespeto \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0 propio\u201d. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo \u00a0cobra \u00a0importancia \u00a0para \u00a0los \u00a0administrados cuando las autoridades han \u00a0emitido \u00a0un \u00a0acto \u00a0que \u00a0crea \u00a0a \u00a0su \u00a0favor una situaci\u00f3n jur\u00eddica particular y \u00a0concreta. \u00a0En \u00a0este evento, la confianza leg\u00edtima que el actuar estatal produce \u00a0en \u00a0el \u00a0administrado, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0impiden \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0modificar \u00a0o \u00a0revocar \u00a0unilateralmente su decisi\u00f3n. En efecto, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance del principio de \u201crespeto del acto \u00a0propio\u201d, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0vertido, \u00a0entre \u00a0otras, las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c10. \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0respeto \u00a0del acto \u00a0propio \u00a0opera cuando un sujeto de derecho ha emitido un acto que ha generado una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0particular, concreta y definida a favor de otro.\u00a0 Tal principio \u00a0le \u00a0impide \u00a0a ese sujeto de derecho modificar unilateralmente su decisi\u00f3n, pues \u00a0la \u00a0confianza \u00a0del administrado no se genera por la convicci\u00f3n de la apariencia \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0sino por la seguridad de haber obtenido una \u00a0posici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0definida \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0que \u00a0cre\u00f3 situaciones \u00a0particulares y concretas a su favor.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0ello \u00a0se desprende que el respeto del \u00a0acto \u00a0propio comprende una limitaci\u00f3n del ejercicio de los derechos consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0fidelidad \u00a0de \u00a0los individuos a las decisiones que toman, sin que puedan \u00a0revocarlas \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismos, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el acto posterior se funde en \u00a0criterios \u00a0 \u00a0irrazonables, \u00a0 \u00a0desproporcionados \u00a0 o \u00a0 extempor\u00e1neos19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0principio \u00a0de respeto del acto propio \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0cuando \u00a0(i) \u00a0se \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0un \u00a0acto \u00a0que \u00a0contenga \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 subjetiva \u00a0concreta \u00a0y \u00a0verificable \u00a0que \u00a0conceda \u00a0confianza \u00a0a \u00a0su \u00a0beneficiario \u00a0de la titularidad de una posici\u00f3n jur\u00eddica determinada, esto es, \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0sea eficaz y jur\u00eddicamente vinculante; (ii) la decisi\u00f3n \u00a0sea \u00a0revocada \u00a0unilateralmente \u00a0por \u00a0su \u00a0emisor \u00a0sin que est\u00e9 autorizado por el \u00a0ordenamiento \u00a0 para \u00a0 ello \u00a0 y \u00a0 con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 irrazonables \u00a0o \u00a0desproporcionados \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0exista \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0que \u00a0emite la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0beneficiario \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0inicial \u00a0como en la \u00a0posterior \u00a0que la modifica, a la vez que ambos actos regulen la misma situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 subjetiva.20\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0concretamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0revocar \u00a0directamente un acto administrativo de car\u00e1cter particular y concreto, \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C- \u00a0 \u00a0672 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200121 \u00a0la \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0hizo \u00a0una \u00a0completa \u00a0s\u00edntesis \u00a0de su jurisprudencia. Se\u00f1al\u00f3 la corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0administrativo \u00a0establece \u00a0claramente \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0aplicable \u00a0para \u00a0la revocaci\u00f3n de los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0en \u00a0el \u00a0T\u00edtulo \u00a0V \u00a0del \u00a0libro \u00a0I\u00a0 (art\u00edculos 69 a \u00a074) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 As\u00ed seg\u00fan el art\u00edculo \u00a069 \u00a0proceder\u00e1 \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0los actos administrativos en los siguientes \u00a0casos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
“Art\u00edculo \u00a069. \u00a0Los \u00a0actos administrativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por \u00a0sus \u00a0inmediatos \u00a0superiores, \u00a0de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de \u00a0los siguientes casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cuando sea manifiesta su oposici\u00f3n a la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica o a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuando no est\u00e9n conformes con el inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o social, o atenten contra \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a03. \u00a0Cuando \u00a0con ellos se cause \u00a0agravio injustificado a una persona”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0C\u00f3digo \u00a0establece \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con \u00a0los\u00a0 \u00a0 actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto \u00a0que \u00a0hayan \u00a0creado \u00a0o \u00a0modificado \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto o \u00a0reconocido \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0igual \u00a0categor\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obtener \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0expreso \u00a0y \u00a0escrito del respectivo titular para poder proceder a \u00a0dicha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 revocatoria22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido expl\u00edcita en la afirmaci\u00f3n de la irrevocabilidad de los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de car\u00e1cter particular y concreto sin el consentimiento \u00a0del \u00a0particular \u00a0en los t\u00e9rminos se\u00f1alados en la ley. Ha se\u00f1alado esta Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSabido \u00a0 es, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0mutabilidad \u00a0o \u00a0inmutabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos administrativos, ha sido aceptada por la doctrina, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0a quien est\u00e1n dirigidos. Es as\u00ed, que en los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0tendientes a producir efectos a \u00a0todo \u00a0el conglomerado social, o a una parte de \u00e9l, son esencialmente revocables \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0una \u00a0vez \u00a0se realice la valoraci\u00f3n de las \u00a0circunstancias \u00a0precisas, \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0proceda a revocar sus \u00a0propios actos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No sucede lo mismo con los actos de contenido \u00a0particular \u00a0y concreto, que crean situaciones y producen efectos individualmente \u00a0considerados, \u00a0los cuales no pueden ser revocados por la administraci\u00f3n, sin el \u00a0consentimiento \u00a0 expreso \u00a0 del \u00a0 destinatario \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispone el art\u00edculo 73 del C.C.A., el cual precept\u00faa \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0tal \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0proceda, \u00a0se \u00a0debe contar con la autorizaci\u00f3n \u00a0expresa y escrita de su titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0: \u00a0\u201cEn cuanto a la revocaci\u00f3n que la administraci\u00f3n haga de sus \u00a0propios \u00a0actos, la Corte reitera que no puede tener cabida cuando mediante ellos \u00a0se \u00a0han \u00a0creado \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas de car\u00e1cter particular y concreto o se \u00a0han \u00a0 reconocido \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0categor\u00eda, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0medie \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0expreso y escrito del mismo titular. La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0unilateral \u00a0del ente p\u00fablico toma de sorpresa al afectado, introduce \u00a0un \u00a0 pernicioso \u00a0 factor \u00a0 de \u00a0 inseguridad \u00a0 y \u00a0desconfianza \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0administrativa, \u00a0quebranta \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0delata indebido \u00a0aprovechamiento \u00a0del poder que ejerce, sobre la base de \u00a0la \u00a0debilidad \u00a0del \u00a0administrado\u201d. \u00a0(Cfr. Corte Constitucional. Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n. Sentencia T-246 del 3 de junio de 1996). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 materia \u00a0 debe \u00a0reiterar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0importante recordar que, trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 revocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0creadores \u00a0de \u00a0derechos, a De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0al \u00a0particular \u00a0se \u00a0le \u00a0garantiza que sus derechos se mantendr\u00e1n \u00a0inalterables, \u00a0mientras \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0agotadas \u00a0las \u00a0formas propias de un \u00a0juicio, no resuelva en favor o en contra de sus intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDentro \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 contexto, \u00a0 si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0revoca \u00a0directamente un acto de car\u00e1cter particular y concreto \u00a0generador \u00a0de derechos, sin agotar uno de los requisitos se\u00f1alados, vulnera los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y debido proceso del particular, \u00a0derechos \u00a0que, \u00a0por mandato del art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, deben regir en \u00a0las actuaciones administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n decide revocar el \u00a0acto \u00a0administrativo prescindiendo de la intervenci\u00f3n del juez correspondiente, \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0seguridad jur\u00eddica y legalidad que en este caso \u00a0obran \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0particular, quien conf\u00eda que sus derechos se mantendr\u00e1n \u00a0inmodificables, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0acepte \u00a0que \u00a0se modifiquen o el juez lo decida \u00a0(\u2026)\u201d23.\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cDe lo expuesto se infiere que, en general, \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto \u00a0(i) \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0revocable \u00a0con \u00a0el \u00a0consentimiento expreso y escrito del particular;\u00a0\u00a0 \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0si \u00a0no \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0expreso \u00a0y \u00a0escrito \u00a0del \u00a0particular, \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0 demandar \u00a0su \u00a0propio \u00a0acto \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo.\u00a0 \u00a0Sin embargo, de forma \u00a0excepcional, \u00a0se \u00a0permite que la administraci\u00f3n disponga la revocatoria directa \u00a0de \u00a0 un \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto \u00a0en \u00a0dos \u00a0hip\u00f3tesis:\u00a0 \u00a0(i) \u00a0si se trata de un acto administrativo fruto del silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo \u00a0y\u00a0 (ii)\u00a0 si es evidente que el acto ocurri\u00f3 \u00a0por \u00a0medios \u00a0ilegales;\u00a0 \u00a0(iii)\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a074 \u00a0del c\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo\u00a0 \u00a0establece \u00a0un \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0que \u00a0debe ser \u00a0atendido \u00a0necesariamente \u00a0en estas circunstancias por todo servidor p\u00fablico que \u00a0pretenda \u00a0efectuar \u00a0la revocatoria\u00a0 aludida\u201d.\u00a0 (Negrillas y subrayas \u00a0fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede observarse, de la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0deriva \u00a0con \u00a0toda \u00a0nitidez \u00a0que \u00a0los principios de buena fe, \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0y \u00a0respeto por el acto propio impiden a la administraci\u00f3n \u00a0revocar \u00a0directamente \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto, \u00a0sin \u00a0obtener el previo consentimiento del beneficiario. Y que a falta \u00a0de \u00a0 dicho \u00a0 consentimiento, \u00a0 para \u00a0 producir \u00a0 la \u00a0 revocatoria, \u00a0\u201ces \u00a0 al \u00a0 ente \u00a0administrativo, \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0particular, \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponde \u00a0poner \u00a0en movimiento el aparato jurisdiccional demandando su propio \u00a0acto\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 25, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 salvo \u00a0que\u00a0 \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0regulado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a073 inciso 2 del C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo que dispone: \u201cPero habr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos actos, cuando resulten de la aplicaci\u00f3n del \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo, \u00a0si \u00a0se \u00a0dan \u00a0las \u00a0causales \u00a0previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a069, \u00a0o si fuere evidente que el acto ocurri\u00f3 por medios ilegales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, salvo una evidente actuaci\u00f3n \u00a0fraudulenta, \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto \u00a0solo \u00a0podr\u00e1 ser \u00a0revocado \u00a0 con \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0expreso \u00a0del \u00a0particular, \u00a0o \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en las premisas anteriores, \u00a0resolver\u00e1 \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 el \u00a0 problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 que \u00a0 plantea \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EVALUACI\u00d3N \u00a0 DE \u00a0LA \u00a0ACTUACI\u00d3N \u00a0AMINISTRATIVA \u00a0DESPLEGADA \u00a0POR \u00a0LA \u00a0SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la actuaci\u00f3n desplegada por la Superintendencia a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0registradora \u00a0 designada \u00a0 ad \u00a0hoc para ello.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0se \u00a0rese\u00f1\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0de \u00a0Antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Sentencia, \u00a0en \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0una \u00a0petici\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro \u00a0 inici\u00f3 \u00a0 una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0\u201cestablecer \u00a0y \u00a0clarificar \u00a0la real situaci\u00f3n jur\u00eddica y f\u00edsica \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0denominado \u00a0\u201cSales Mar\u00edtimas de Pozos Colorados\u201d26, ubicado en \u00a0el \u00a0corregimiento \u00a0de \u00a0La Guaira de la ciudad de Santa Marta, correspondiente al \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-2251. \u00a0Esta \u00a0petici\u00f3n hab\u00eda sido \u00a0coadyuvada por el se\u00f1or Alcalde Distrital de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, dicha actuaci\u00f3n se extendi\u00f3 a \u00a0otros \u00a0inmuebles, \u00a0entre ellos al globo de terreno denominado \u201cLos Cerritos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0folio de matr\u00edcula N\u00b0 080-83596, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a sus segregaciones; entre \u00e9stas, a los predios denominados \u201cLote \u00a0R\u00edo\u201d \u00a0con \u00a0folio \u00a0de matr\u00edcula N\u00b0 080-83859 y \u201cLote Canc\u00fan\u201d, con folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83857, de propiedad de las sociedades \u201cA.J.C.S. S. en \u00a0C.\u201d \u00a0y \u00a0\u201cGruincofe \u00a0& \u00a0Induep\u00f3xicos \u00a0Ltda.\u201d, \u00a0respectivamente, \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0iniciada \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro a trav\u00e9s de una \u00a0registradora \u00a0 \u00a0ad \u00a0 hoc, \u00a0inicialmente \u00a0 se \u00a0 bloquearon \u00a0 preventivamente \u00a0 los \u00a0 mencionados \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula, \u00a0 entre \u00a0 otros. \u00a0Finalmente, \u00a0dicha \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0concluy\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 \u00a0de 2008.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 aparte \u00a0 de \u00a0 consideraciones \u00a0y \u00a0antecedentes \u00a0de dicha resoluci\u00f3n, en lo que tiene que ver concretamente con el \u00a0folio \u00a0 de \u00a0matricula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0080-8359628, \u00a0 se \u00a0 indica:29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c9.-De una primera valoraci\u00f3n a los folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0080-83596, \u00a0080-2251, \u00a0080-50908, 080-56072 y las matr\u00edculas de \u00a0sus \u00a0segregaciones, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3: \u00a0(a) \u00a0que \u00a0existen notorias e innumerables \u00a0inconsistencias \u00a0e \u00a0imprecisiones en la mayor\u00eda de las anotaciones que integran \u00a0la \u00a0historia \u00a0jur\u00eddico \u00a0registral y catastral de cada uno de estos frente a los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0las \u00a0soportan \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0difiere \u00a0de lo que reflejan las \u00a0anotaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula, de manera \u00a0especial \u00a0en \u00a0el \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0080-83596 \u00a0y \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0de \u00a0sus \u00a0segregaciones, \u00a0donde \u00a0\u2013al \u00a0parecer- \u00a0existen \u00a0sucesiones il\u00edquidas y comunidades de propietarios que no se \u00a0habr\u00edan \u00a0 \u00a0liquidado \u00a0 \u00a0legalmente; \u00a0 (b) \u00a0 asientos \u00a0registrales \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0sistema que al no hallarse el respectivo libro en los \u00a0archivos \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina de Registro, tendr\u00e1n que reconstruirse siempre que se \u00a0re\u00fanan \u00a0los \u00a0requisitos establecidos en el art\u00edculo 47 del decreto ley 1250 de \u00a01970 \u00a0y \u00a0sus \u00a0normas \u00a0concordantes y complementarias; (c) incoherencias entre la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0registral \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0frente \u00a0a \u00a0la catastral.\u201d (Negrillas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la registradora ad \u00a0hoc \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0en el a\u00f1o 1995 la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0dispuso el \u00a0registro \u00a0de las hijuelas que fueron adjudicadas en calidad de cesionarios en la \u00a0sucesi\u00f3n \u00a0de \u00a0M\u00e1ximo \u00a0Campo D\u00edaz-Granados a los se\u00f1ores Heli\u00f3n Rojas, Pablo \u00a0Emilio \u00a0Melo \u00a0y Fernando Rojas; no obstante, este registro se hizo en la columna \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u201cfalsa tradici\u00f3n\u201d, en atenci\u00f3n a que el \u00a0causante \u00a0M\u00e1ximo \u00a0Campo \u00a0D\u00edaz-Granados \u00a0no era propietario de la totalidad del \u00a0inmueble, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0existir \u00a0otros \u00a0comuneros. \u00a0Sin \u00a0embargo, al hacer la \u00a0anterior \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0la Oficina de Registro incurri\u00f3 en dos errores, pues le \u00a0asign\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0\u201cc\u00f3digo de \u00a0primera \u00a0columna\u201d y a pesar de haber indicado que se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una \u00a0falsa \u00a0tradici\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 con la equis (x) de propietarios a \u00a0los \u00a0adquirentes \u00a0de \u00a0derechos.\u00a0 \u00a0Posteriormente, sobre el globo de terreno \u00a0conocido \u00a0como \u00a0\u201cLos \u00a0Cerritos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cCerro Blanco\u201d, la sociedad \u201cCerro \u00a0Blanco\u201d \u00a0 hizo \u00a0 m\u00faltiples \u00a0 actos \u00a0 de \u00a0 segregaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ventas \u00a0parciales, \u00a0desconociendo \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s comuneros e induciendo a error a la \u00a0propia \u00a0Oficina \u00a0de Registro. Agrega la registradora ad \u00a0hoc, \u00a0que \u00a0respecto de este predio todos los folios de \u00a0matr\u00edcula, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0matriz \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596, como los derivados, contienen el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0mediante \u00a0equis (x) del supuesto propietario, cuando en realidad, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la anotaci\u00f3n de falsa tradici\u00f3n, en vez de ese se\u00f1alamiento deb\u00eda \u00a0haberse \u00a0consignado \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0letra \u00a0\u201cI\u201d \u00a0correspondiente al \u201cderecho \u00a0 incompleto \u00a0o \u00a0sin \u00a0antecedente \u00a0propio\u201d. \u00a0 A \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0ad \u00a0hoc,\u00a0 \u00a0todos los terceros adquirentes de buena fe \u00a0cuyos \u00a0predios \u00a0estaban \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa que ella \u00a0adelantaba, \u00a0\u201ctuvieron la oportunidad de conocer las \u00a0falencias \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura \u00a01126 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0il\u00edquidas \u00a0porque \u00a0el \u00a0causante \u00a0M\u00e1ximo \u00a0Campo \u00a0D\u00edaz Granados figura inscrito \u00a0adquiriendo \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a01\/3\u2026 \u00a0De haberse realizado por ellos un juicioso \u00a0estudio \u00a0de t\u00edtulos antes de la negociaci\u00f3n, seguramente habr\u00edan advertido la \u00a0confusa situaci\u00f3n\u2026\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte resolutiva de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 \u00a0de \u00a02008, la registradora ad hoc \u00a0decidi\u00f3, \u00a0 entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0(i) \u00a0ratificar \u00a0la \u00a0validez \u00a0del \u00a0folio de matr\u00edcula N\u00b0 080-2251 correspondiente al \u00a0predio \u00a0\u201cSales \u00a0Mar\u00edtimas \u00a0de \u00a0Pozos \u00a0Colorados\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como los folios de \u00a0matr\u00edcula \u00a0abiertos \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0segregaciones \u00a0de este inmueble30. \u00a0(ii) \u00a0Por \u00a0haberse \u00a0establecido \u00a0que \u00a0el \u00a0predio \u00a0 \u201cSales \u00a0Mar\u00edtimas \u00a0de \u00a0Pozos \u00a0Colorados\u201d \u00a0constitu\u00eda \u00a0una \u00a0unidad \u00a0independiente \u00a0del \u00a0globo de terreno denominado \u201cLos \u00a0Cerritos\u201d \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u201cCerro \u00a0 Blanco\u201d, \u00a0 ordenar \u00a0 \u201cdejar \u00a0 sin \u00a0 valor \u00a0 ni \u00a0efectos\u201d31 \u00a0la anotaci\u00f3n n\u00famero 26 consignada en el \u00a0folio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 N\u00b0 \u00a0 \u00a0 080-8359632, \u00a0 correspondiente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0La \u00a0Naci\u00f3n \u00a0– \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0a \u00a0favor del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar. \u00a0(iii) \u00a0Ratificar \u00a0la \u00a0validez y \u00a0vigencia \u00a0del folio de matr\u00edcula 080-83596, correspondiente al globo de terreno \u00a0\u201cLos \u00a0Cerritos\u201d \u00a0o \u201cCerro Blanco\u201d; (iv) \u00a0\u201cOrdenar \u00a0el \u00a0cierre \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria, \u00a0PREVIO \u00a0TRASLADO A SU FOLIO DE MATR\u00cdCULA DE ORIGEN\u00a0 O FOLIO \u00a0MATRIZ \u00a0N\u00b0 \u00a0080-83596 \u00a0PREDIO \u00a0\u201cLos Cerritos\u201d o \u201cCerro Blanco\u201d de todas \u00a0las \u00a0anotaciones \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0actos \u00a0de transferencia de derechos, \u00a0grav\u00e1menes, \u00a0medidas \u00a0cautelares, limitaciones de dominio que aparezcan en cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos; \u00a0en los casos de desenglobes parciales se dejar\u00e1 constancia del \u00a0cierre \u00a0del \u00a0folio \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0anotaciones \u00a0del \u00a0citado \u00a0folio matriz \u00a0080-83596. \u00a0A \u00a0LOS ADQUIRENTES DE DERECHOS SE LES SE\u00d1ALARA LA X QUE INDIQUE QUE \u00a0SON \u00a0TITULARES \u00a0DEL DERECHO REAL DE DOMINIO, por hacer \u00a0parte \u00a0de la comunidad de propietarios en tal inmueble. \u00a0Son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0080-83857 \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de Gruincofe & \u00a0Induep\u00f3xicos Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026\u201d. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fundamento \u00a0 legal \u00a0 invocado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0 hoc \u00a0 para \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0decisiones administrativas.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0adoptar \u00a0las anteriores decisiones, la \u00a0Registradora \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0hoc \u00a0manifest\u00f3 \u00a0actuar \u00a0en \u00a0ejercicio de las facultades legales que le confer\u00edan el \u00a0Decreto \u00a001 \u00a0de 1984 y los art\u00edculos 5\u00b0, 6\u00b0, 7\u00b0, 35, 49, 52 y 82 del Decreto \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01250 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0197033. \u00a0El \u00a0Decreto Ley 01 de 1984 \u00a0contiene \u00a0el C\u00f3digo Contencioso Administrativo y a trav\u00e9s del Decreto ley 1250 \u00a0de \u00a01970 se expidi\u00f3 el estatuto de registro de instrumentos p\u00fablicos. As\u00ed, la \u00a0Sala \u00a0entiende que, en principio, la actuaci\u00f3n administrativa adelantada por la \u00a0registradora \u00a0ad hoc se reg\u00eda \u00a0por \u00a0las normas especiales de este \u00faltimo Estatuto y, en lo no previsto en \u00e9l, \u00a0resultaban \u00a0 aplicables \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 supletoria \u00a0las \u00a0normas \u00a0generales \u00a0sobre \u00a0actuaciones administrativas recogidas en aquel c\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0las disposiciones invocadas de \u00a0manera \u00a0concreta por la registradora ad hoc \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de las facultades que ejerci\u00f3 para adelantar la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0concluy\u00f3 \u00a0con la expedici\u00f3n de la Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 001 de 2008 son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto 1250 de 1970 que \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u201c(l)a matr\u00edcula es un folio destinado a \u00a0un \u00a0bien \u00a0determinado, \u00a0y \u00a0se \u00a0distinguir\u00e1 \u00a0con \u00a0un \u00a0c\u00f3digo o complejo numeral \u00a0indicativo \u00a0del \u00a0orden \u00a0interno de cada oficina y de la sucesi\u00f3n en que se vaya \u00a0sentando.\u201d El art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0siguiente del mismo Decreto que prescribe que el folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u201cse\u00f1alar\u00e1, adem\u00e1s con \u00a0cifras \u00a0distintivas, \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0registro, \u00a0el \u00a0departamento \u00a0o territorio \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0municipio de la ubicaci\u00f3n del bien, y la c\u00e9dula catastral que \u00a0corresponda \u00a0a \u00e9ste dentro del municipio respectivo. Indicar\u00e1, tambi\u00e9n, si el \u00a0inmueble \u00a0 es \u00a0 urbano \u00a0 o \u00a0 rural, \u00a0design\u00e1ndolo \u00a0por \u00a0su \u00a0n\u00famero \u00a0o \u00a0nombre, \u00a0respectivamente, \u00a0y \u00a0describi\u00e9ndolo \u00a0por \u00a0sus \u00a0linderos, \u00a0per\u00edmetros, cabida y \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n que puedan\u00a0 obtenerse. Si existieren \u00a0plano \u00a0y \u00a0descripci\u00f3n \u00a0catastral, \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0adosar\u00e1n \u00a0al \u00a0folio, como parte \u00a0integrante \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0mismo.\u201d \u00a0 \u00a0Y \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0 \u00edbidem \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0secciones \u00a0del \u00a0folio de matr\u00edcula y al \u00a0respecto \u00a0indica \u00a0que \u00a0constar\u00e1 \u00a0de seis secciones o columnas, cada una con una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edfica34.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 35 del decreto 1250 de 1970, que tambi\u00e9n \u00a0invoca \u00a0la registradora ad hoc \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0sus competencias para proferir la Resoluci\u00f3n 001 de 2008, \u00a0reza as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART. \u00a035. \u00a0Los \u00a0errores \u00a0en \u00a0que \u00a0se haya incurrido al realizar una inscripci\u00f3n, se corregir\u00e1n \u00a0subrayando \u00a0 y \u00a0 encerrando \u00a0entre \u00a0par\u00e9ntesis \u00a0las \u00a0palabras, \u00a0frases \u00a0o \u00a0cifras \u00a0que \u00a0deban \u00a0suprimirse \u00a0o \u00a0insertando \u00a0en el sitio \u00a0pertinente \u00a0y \u00a0entre \u00a0l\u00edneas \u00a0las \u00a0que \u00a0deben \u00a0agregarse y salvando al final lo \u00a0corregido, \u00a0reproduci\u00e9ndolo \u00a0entre \u00a0comillas \u00a0e \u00a0indicando si vale o no vale lo \u00a0suprimido \u00a0o \u00a0agregado. \u00a0Podr\u00e1 hacerse la correcci\u00f3n \u00a0enmendando lo escrito o borr\u00e1ndolo y sustituy\u00e9ndolo \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0indicar\u00e1 \u00a0en la salvedad que se haga. Las \u00a0salvedades \u00a0ser\u00e1n \u00a0firmadas \u00a0por \u00a0el \u00a0registrador \u00a0o \u00a0su \u00a0delegado. \u00a0Sin dichos \u00a0requisitos \u00a0no \u00a0valdr\u00e1n \u00a0las \u00a0correcciones \u00a0y \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0por verdaderas las \u00a0expresiones \u00a0 originales.\u201d \u00a0 (Negrillas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a049 del mismo \u00a0decreto \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201c(c)ada \u00a0folio \u00a0de matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0una unidad catastral y a ella se referir\u00e1n las \u00a0inscripciones \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0lugar. \u00a0 \u00a0En \u00a0 consecuencia, \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0divida \u00a0materialmente \u00a0un inmueble o se segregue de \u00e9l \u00a0una \u00a0porci\u00f3n, \u00a0o se realice en \u00e9l una parcelaci\u00f3n o \u00a0urbanizaci\u00f3n, \u00a0 o \u00a0se \u00a0constituya \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0por \u00a0pisos \u00a0o \u00a0departamentos, \u00a0el \u00a0registrador \u00a0dar\u00e1 \u00a0aviso a la respectiva oficina \u00a0catastral \u00a0para \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0proceda \u00a0a \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ficha o c\u00e9dula \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0cada \u00a0unidad. El incumplimiento de \u00a0este \u00a0deber \u00a0constituye \u00a0falta disciplinaria del registrador\u201d. (Subrayas fuera \u00a0del \u00a0 original). \u00a0 Y \u00a0 m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a052 prescribe que \u201c(p)ara \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser inscrito en el registro cualquier t\u00edtulo \u00a0se \u00a0 deber\u00e1 \u00a0indicar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0inmediata \u00a0del \u00a0dominio \u00a0o \u00a0del \u00a0derecho \u00a0respectivo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cita \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0antecedente, \u00a0con los datos de su \u00a0registro. \u00a0Sin este requisito no proceder\u00e1 la inscripci\u00f3n, a menos que ante el \u00a0registrador \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0la procedencia con el respectivo t\u00edtulo inscrito. A \u00a0falta \u00a0de \u00a0t\u00edtulo antecedente, se expresar\u00e1 esta circunstancia con indicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 modo \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 el \u00a0enajenante \u00a0pretende \u00a0justificar \u00a0su \u00a0derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el art\u00edculo 82 del Decreto ley \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0\u201c(e)l modo de abrir y \u00a0llevar \u00a0la matr\u00edcula se ajustar\u00e1 a lo dispuesto en esta ordenaci\u00f3n, de manera \u00a0que \u00a0 aquella \u00a0 exhiba \u00a0en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0el \u00a0estado \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0respetivo \u00a0bien\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 \u00a0registradora \u00a0 ad \u00a0 hoc \u00a0era incompetente para ordenar en este caso el cierre de los folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0correspondientes a los inmuebles de las sociedades \u00a0demandantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0el tenor literal de las disposiciones \u00a0que \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0hoc \u00a0invoca como soporte jur\u00eddico de sus competencias, la Sala observa \u00a0que \u00a0ellas \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno confieren facultades a los funcionarios de registro \u00a0para \u00a0cancelar o anular inscripciones o registros, o para cerrar\u00a0 folios de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0abiertos \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la ley, cuando de tal cierre se \u00a0sigue \u00a0una \u00a0mutaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de dominio.35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0dichas \u00a0disposiciones \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0manera, \u00a0a \u00a0las \u00a0formalidades de llevar el registro y para ello \u00a0definen \u00a0qu\u00e9 \u00a0cosa es\u00a0 una matr\u00edcula (art. 5\u00b0), qu\u00e9 debe se\u00f1alar (art. \u00a06\u00b0) \u00a0y \u00a0qu\u00e9 secciones o columnas contiene, indicando para qu\u00e9 se utiliza cada \u00a0una \u00a0(art. \u00a07\u00b0). \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, dichas disposiciones mencionan que cada folio de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0una \u00a0unidad \u00a0catastral \u00a0(art.49) \u00a0y \u00a0corroboran \u00a0que \u00a0el \u00a0modo de llevar el registro debe ajustarse a lo prescrito en \u00a0el Decreto 1250 de 1970 (art. 82).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0invocado \u00a0por la registradora, se refiere a la manera de corregir los errores en \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0podido \u00a0incurrir \u00a0al \u00a0asentar \u00a0un \u00a0registro. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0prescribe \u00a0 que \u00a0 esta \u00a0 competencia \u00a0 recae \u00a0 en \u00a0 \u201cel \u00a0registrador o su delegado\u201d, pues a \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0funcionario \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0compete \u00a0 \u00a0 \u00a0 firmar \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201csalvedades\u201d. La norma tambi\u00e9n indica \u00a0la \u00a0manera como deben llevarse a cabo dichas correcciones, sobre lo cual se\u00f1ala \u00a0que \u00a0se har\u00e1n (i) \u00a0 \u201csubrayando \u00a0 y \u00a0 encerrando \u00a0 entre \u00a0par\u00e9ntesis \u00a0las \u00a0palabras, frases o cifras que deban suprimirse\u201d o \u00a0 (ii) \u00a0 \u201cinsertando \u00a0 en \u00a0 el \u00a0sitio \u00a0pertinente \u00a0 y \u00a0 entre \u00a0 l\u00edneas \u00a0 las \u00a0 que \u00a0deben \u00a0agregarse.\u201d \u00a0En \u00a0 ambos \u00a0 casos, \u00a0 habr\u00e1 \u00a0 que \u00a0salvar \u00a0al \u00a0final \u00a0lo \u00a0corregido \u00a0\u201creproduci\u00e9ndolo entre comillas e indicando si vale \u00a0o \u00a0no \u00a0vale lo suprimido o agregado.\u201d La disposici\u00f3n \u00a0agrega \u00a0que la correcci\u00f3n podr\u00e1 hacerse \u201cenmendando \u00a0lo \u00a0escrito \u00a0o \u00a0borr\u00e1ndolo y sustituy\u00e9ndolo y as\u00ed se indicar\u00e1 en la salvedad \u00a0que se haga\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0verbos \u00a0rectores \u00a0que \u00a0describen lo que \u00a0pueden \u00a0hacer \u00a0el \u00a0registrador \u00a0o \u00a0su \u00a0delegado cuando ejercen sus facultades de \u00a0corregir \u00a0los errores de registro son subrayar, encerrar, insertar o enmendar lo \u00a0escrito, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cborr\u00e1ndolo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0sustituy\u00e9ndolo\u201d. \u00a0Se \u00a0pregunta \u00a0la \u00a0Sala \u00a0si siendo \u00a0estas \u00a0las acciones para las cuales los registradores tienen competencia, dentro \u00a0de \u00a0ellas cabe la posibilidad de anular o cancelar inscripciones o cerrar folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0abiertos conforme a la ley, como en efecto hizo la \u00a0registradora \u00a0 ad \u00a0hoc, \u00a0que \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u201cdejar \u00a0 sin \u00a0 valor \u00a0 ni \u00a0efectos\u201d \u00a0una anotaci\u00f3n36 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cOrdenar \u00a0el \u00a0cierre\u201d \u00a0de varios folios \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 \u00a0inmobiliaria, \u00a0 \u00a0 \u201cprevio \u00a0traslado\u201d\u00a0 \u00a0 de \u00a0las \u00a0anotaciones \u00a0en \u00a0ellos \u00a0contenidas \u00a0a \u00a0su \u00a0folio de matr\u00edcula de origen\u00a0 o \u00a0folio matriz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la Sala, coincidiendo en ello con \u00a0los \u00a0 fallos \u00a0 de \u00a0 instancia \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0las \u00a0decisiones adoptadas por la \u00a0registradora \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0hoc \u00a0desbordaron \u00a0 amplia \u00a0 y \u00a0 ostensiblemente \u00a0 el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias, \u00a0incursionando \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de 1970 reserva a la \u00a0actividad judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0al tenor de lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 40 \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 mismo \u00a0 decreto, \u00a0\u201c(e)l \u00a0registrador \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0un \u00a0registro \u00a0o \u00a0inscripci\u00f3n cuando se le \u00a0presente \u00a0la prueba de la cancelaci\u00f3n del respectivo t\u00edtulo o acto, o la orden \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 tal \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentido.\u201d37\u00a0 \u00a0En concordancia con esta disposici\u00f3n, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 45 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 960 \u00a0 de \u00a0 1970 \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0\u201c(l)a \u00a0 cancelaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 escritura \u00a0 puede \u00a0 hacerse \u00a0por \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0interesados \u00a0o \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0en los casos de \u00a0ley.\u201d38 39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0parte,\u00a0 \u00a0el art\u00edculo 39 \u00a0del \u00a0citado \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 define que \u201c(l)a \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0registro o inscripci\u00f3n es el acto por el cual se deja sin \u00a0efecto \u00a0 el \u00a0 registro \u00a0o \u00a0inscripci\u00f3n\u201d, \u00a0y \u00a0el \u00a041 \u00a0ib\u00eddem \u00a0 \u00a0indica \u00a0 \u00a0que \u00a0\u201c(l)a \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de una inscripci\u00f3n se har\u00e1 en \u00a0el \u00a0folio \u00a0de matr\u00edcula en la columna correspondiente y con referencia al acto, \u00a0contrato \u00a0o \u00a0providencia que la ordena o respalda, en los respectivos \u00edndices y \u00a0en la copia del t\u00edtulo cancelado que repose en el archivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la actuaci\u00f3n de la registradora \u00a0ad \u00a0hoc, en lo que tiene que \u00a0ver \u00a0con \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de las \u00a0sociedades \u00a0demandantes, consisti\u00f3 en ordenar su cierre, previo traslado de las \u00a0anotaciones \u00a0en ellos contenidos, al folio de matr\u00edcula matriz. Esta acci\u00f3n no \u00a0equivale \u00a0exactamente \u00a0a \u00a0la cancelaci\u00f3n de un registro o inscripci\u00f3n, pues en \u00a0estricto \u00a0sentido \u00a0una \u00a0cosa es la matr\u00edcula inmobiliaria y otra los registros, \u00a0anotaciones \u00a0o inscripciones contenidos en ella, que corresponden a los t\u00edtulos \u00a0traslaticios \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0 que \u00a0 afectan \u00a0 la \u00a0titularidad \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0inmobiliaria, \u00a0 los \u00a0grav\u00e1menes \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0recaigan, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0que \u00a0la afecten, los t\u00edtulos de tenencia constituidos por escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0y \u00a0los t\u00edtulos que conlleven la llamada falsa \u00a0tradici\u00f3n, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cosa ajena o la transferencia de \u00a0derecho \u00a0 incompleto \u00a0 o \u00a0sin \u00a0antecedente \u00a0propio.40 \u00a0 \u00a0No \u00a0 \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0registradora ad \u00a0hoc \u00a0en \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad, \u00a0que la \u00a0llevaron \u00a0a ordenar el cierre de los folios de matr\u00edcula inmobiliaria, tuvieron \u00a0efectos \u00a0sustanciales \u00a0en \u00a0la \u00a0esfera \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0quienes aparec\u00edan \u00a0registrados \u00a0 como \u00a0propietarios, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0a \u00a0 quo, \u00a0se \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio hasta llegar a mutar la propiedad sobre cuerpos ciertos, en \u00a0propiedad en com\u00fan y pro indiviso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del Sala, la producci\u00f3n de estos \u00a0efectos \u00a0est\u00e1 \u00a0reservada a la labor judicial. Ciertamente, de manera general la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0registro \u00a0o \u00a0inscripci\u00f3n puede producir similares efectos \u00a0sustanciales\u00a0 \u00a0a \u00a0los que en este caso produjo la orden de la registradora; \u00a0ahora \u00a0bien, \u00a0para \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n del registro la ley expresamente indica que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0producirse \u00a0cuando \u00a0se \u00a0le \u00a0presente \u00a0al \u00a0registrador \u201cla \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo t\u00edtulo o acto, \u00a0o \u00a0la \u00a0orden \u00a0judicial \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido.\u201d41 (Decreto. 1250 de 1970, art. \u00a040).\u00a0 \u00a0En el mismo sentido, cuando se trata de mutar un derecho en com\u00fan y \u00a0pro \u00a0indiviso \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0propiedad sobre cuerpo cierto, si ello no sucede por \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0los titulares, la ley exige un tr\u00e1mite judicial. As\u00ed sucede, por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial de divisi\u00f3n de la cosa com\u00fan \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02334 \u00a0del C\u00f3digo Civil42, \u00a0que \u00a0busca terminar con la \u00a0propiedad \u00a0en \u00a0com\u00fan \u00a0y pro indiviso para radicar en cabeza de los comuneros el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0cuerpo \u00a0cierto. Siendo as\u00ed, la Sala concluye que \u00a0para \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0inversa, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0para mutar la propiedad sobre cuerpo \u00a0cierto \u00a0en un derecho en com\u00fan y pro indiviso sin la voluntad de sus titulares, \u00a0a \u00a0fortiori \u00a0ratione se exige \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez. \u00a0Similarmente, la Sala observa que la reciente Ley \u00a01182 \u00a0de \u00a02008 regula el procedimiento judicial de saneamiento de la titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0propiedad, \u00a0previsto \u00a0para \u00a0sanear, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0proceso \u00a0especial \u00a0establecido \u00a0en \u00a0dicha \u00a0ley, \u00a0los t\u00edtulos que conlleven la llamada \u201cfalsa \u00a0 \u00a0 tradici\u00f3n\u201d.43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, resulta obvio que este tr\u00e1mite, que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0implica \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0sustancial \u00a0en la naturaleza del derecho de \u00a0propiedad, s\u00f3lo puede surtirse ante un juez de la rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0 consideraciones \u00a0contribuyen \u00a0a \u00a0fortalecer \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de que la registradora ad \u00a0hoc \u00a0no ten\u00eda competencias para dejar \u00a0sin \u00a0efectos \u00a0anotaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0registro, ni para cerrar folios de matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0trasladando las anotaciones contenidas en ellos al correspondiente \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0matriz, \u00a0pues \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0sustanciales de dichas \u00a0acciones \u00a0en la naturaleza del derecho registrado s\u00f3lo pod\u00edan establecerse por \u00a0v\u00eda \u00a0judicial. \u00a0Dado \u00a0que ninguna norma legal autoriza a los registradores ni a \u00a0sus \u00a0 delegados \u00a0 a \u00a0 cerrar \u00a0 folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0produciendo \u00a0los \u00a0efectos \u00a0sustanciales \u00a0que se describieron, sin el consentimiento de los implicados, debe \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0dicha funcionaria se extralimit\u00f3 claramente en el ejercicio de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0con \u00a0clara \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0c\u00e1nones 6\u00b0 y 121 superiores, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0\u201clos particulares s\u00f3lo son \u00a0responsables \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades por infringir la Constituci\u00f3n y las leyes. \u00a0Los \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0lo \u00a0son \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0causa \u00a0y \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0o \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de sus funciones\u201d \u00a0(art. \u00a06\u00b0) \u00a0y \u00a0\u201cninguna autoridad del Estado podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0distintas \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0le \u00a0atribuyen la Constituci\u00f3n y la \u00a0ley\u201d \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a012). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0 constituye \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0 hecho \u00a0administrativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0ad \u00a0hoc \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0v\u00eda de hecho administrativa al proceder de la \u00a0forma \u00a0tantas \u00a0veces \u00a0descrita. Pues de manera similar a lo que ocurre cuando un \u00a0funcionario \u00a0judicial \u00a0profiere \u00a0una \u00a0sentencia o providencia de aquellas que la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0ha \u00a0 calificado \u00a0 de \u00a0 \u201cv\u00eda \u00a0 de \u00a0hecho\u201d, \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 de \u00a0la \u00a0funcionaria \u00a0registral \u00a0que \u00a0desconoce \u00a0flagrantemente las disposiciones legales \u00a0que \u00a0la \u00a0rigen \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0tenida \u00a0por \u00a0otra cosa. Ciertamente, la Corte ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho administrativa guarda cierta similitud con la \u00a0v\u00eda de hecho judicial. V\u00e9ase: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 tesis \u00a0 de \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho \u00a0instituci\u00f3n \u00a0(sic) \u00a0ha sido aplicada principalmente en el campo de la actividad \u00a0judicial, \u00a0pero \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n ha reconocido su aplicaci\u00f3n en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de los procesos y actuaciones administrativos. \u00a0Se \u00a0puede decir, entonces que una v\u00eda de hecho se produce cuando quien toma una \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0sea \u00a0\u00e9sta \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0judicial o administrativa, lo hace de forma \u00a0arbitraria \u00a0y \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0voluntad, \u00a0actuando \u00a0en franca y \u00a0absoluta \u00a0 \u00a0desconexi\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico\u201d.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido la Corte ha vertido los \u00a0siguientes conceptos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0mismo \u00a0prev\u00e9 \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0aplicables \u00a0en \u00a0los casos de\u00a0 \u00a0quebrantamiento \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 normas, \u00a0tanto \u00a0sustantivas \u00a0como \u00a0procedimentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0considerado que pueden presentarse situaciones en las \u00a0cuales \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 ejercen \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0separ\u00e1ndose \u00a0totalmente \u00a0de \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0de \u00a0dicho \u00a0ordenamiento, \u00a0en \u00a0abierta \u00a0o abultada \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0\u00e9l, \u00a0en \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0en \u00a0vez de cumplirse la voluntad \u00a0objetiva \u00a0del \u00a0mismo \u00a0se \u00a0aplica \u00a0la voluntad subjetiva de aquellos\u00a0 y como \u00a0consecuencia, \u00a0bajo la apariencia de actos estatales, se configura materialmente \u00a0una \u00a0 \u00a0 arbitrariedad, \u00a0 \u00a0 denominada \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0se vulneran o amenazan derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas y que da lugar al otorgamiento de la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0tal \u00a0instituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0aplicada \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0de la actividad \u00a0judicial, \u00a0 pero \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0y \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrativos\u201d.45 (Negrillas y \u00a0subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originan \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0una sentencia judicial por \u00a0constituir \u00a0 \u00a0\u201cv\u00eda \u00a0 de \u00a0 hecho\u201d, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0incluido \u00a0aquella \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0que el \u00a0funcionario \u00a0que \u00a0la \u00a0haya \u00a0proferido \u00a0carezca \u00a0de competencia para ello. A este \u00a0defecto \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0conoce \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201cdefecto \u00a0org\u00e1nico\u201d46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0estima que, anal\u00f3gicamente, en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0en presencia de una cl\u00e1sica v\u00eda de hecho administrativa \u00a0\u201cpor \u00a0defecto org\u00e1nico\u201d, \u00a0que \u00a0conlleva la violaci\u00f3n del derecho fundamental al debido proceso de las dos \u00a0sociedades \u00a0demandantes, \u00a0titulares \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0correspondientes \u00a0a los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0que \u00a0fueron \u00a0cerrados \u00a0por decisi\u00f3n de la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc implica \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0directa \u00a0de los actos administrativos de contenido particular y \u00a0concreto \u00a0mediante los cuales en su momento la Oficina de Instrumentos P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa Marta abri\u00f3 los folios de matr\u00edcula inmobiliaria que fueron cerrados \u00a0por \u00a0ella. Como se vio en las consideraciones anteriores de esta sentencia, esta \u00a0revocatoria \u00a0directa \u00a0de un acto de esa naturaleza no era posible de adoptar sin \u00a0que \u00a0mediara \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0de los implicados, en este caso las sociedades \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandantes. No mediando ese consentimiento, la administraci\u00f3n ha debido \u00a0demandar \u00a0su propio acto ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, \u00a0mas \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta que no era evidente que la apertura de los folios \u00a0cerrados \u00a0hubiera \u00a0ocurrido \u00a0por \u00a0medios \u00a0fraudulentos \u00a0o ilegales, pues ello no \u00a0estaba \u00a0acreditado \u00a0en forma alguna. Desde este punto de vista, la actuaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0hoc \u00a0igualmente \u00a0conlleva \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por defecto org\u00e1nico, en cuanto esa \u00a0funcionaria \u00a0carec\u00eda de competencia para producir la revocatoria directa de los \u00a0actos \u00a0de apertura de los folios de matr\u00edcula inmobiliaria correpondienes a los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0tales \u00a0actos \u00a0eran \u00a0de \u00a0car\u00e1cter particular y concreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA \u00a0PROCEDENCIA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PRESENTE \u00a0ACCI\u00d3N \u00a0DE \u00a0TUTELA, EN CUANTO SE \u00a0DIRIGE CONTRA LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0las consideraciones jur\u00eddicas precedentes, la Sala ha examinado \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc que motiv\u00f3 la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0ha \u00a0concluido \u00a0que ella se erige en una v\u00eda de hecho administrativa, \u00a0que \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades demandantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0lo \u00a0anterior no es suficiente \u00a0para \u00a0establecer la procedencia de la presente acci\u00f3n. Ciertamente, recuerda la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0distinguido entre los \u00a0requisitos \u00a0 de \u00a0 procedencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0que \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0tienen \u00a0que estar presentes para que el juez constitucional \u00a0pueda \u00a0entrar \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0y \u00a0decidir \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, y las razones o \u00a0motivos \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0que \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0razones \u00a0que \u00a0ameritar\u00edan \u00a0conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n judicial que el demandante reclama en el \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0Los \u00a0requisitos \u00a0de procedencia corresponden a los presupuestos \u00a0procesales \u00a0de la acci\u00f3n de tutela y surgen de lo prescrito por el art\u00edculo 86 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica.47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta norma constitucional emana que uno \u00a0de \u00a0tales \u00a0presupuestos procesales de la acci\u00f3n de amparo es la inexistencia de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de defensa judicial al alcance del interesado, salvo que la acci\u00f3n \u00a0se \u00a0utilice \u00a0\u201ccomo mecanismo transitorio para evitar \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable\u201d; \u00a0aunque \u00a0la jurisprudencia ha establecido que cuando el \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de defensa existe, pero en la pr\u00e1ctica es ineficaz para amparar el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0invoca, \u00a0entonces \u00a0no desplaza a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0resulta siendo procedente como mecanismo definitivo de \u00a0protecci\u00f3n. 48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la Corte ha explicado \u00a0que \u00a0el car\u00e1cter subsidiario de la acci\u00f3n de tutela a que se refiere el inciso \u00a0tercero \u00a0del art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n \u201csupone \u00a0que \u00a0ella no procede en lugar de otra acci\u00f3n existente para los mismos efectos, \u00a0ni \u00a0al \u00a0tiempo con la misma, o despu\u00e9s de ella. Solamente procede a falta de la \u00a0otra \u00a0acci\u00f3n. \u00a0De ah\u00ed que la acci\u00f3n no pueda utilizarse para\u00a0 reemplazar \u00a0otros \u00a0 medios \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0para \u00a0adicionarse \u00a0coet\u00e1neamente \u00a0a \u00a0ellos, \u00a0como \u00a0instancia \u00a0 posterior \u00a0 cuando \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 utilizados, \u00a0como \u00a0recurso \u00a0contra \u00a0providencias \u00a0de \u00a0otros \u00a0procesos, \u00a0o \u00a0como \u00a0recurso \u00a0para \u00a0resucitar \u00a0t\u00e9rminos \u00a0procesales \u00a0prescritos \u00a0o \u00a0caducados. \u00a0La anterior la utilizaci\u00f3n de la acci\u00f3n \u00a0para \u00a0cualquiera \u00a0de los mencionados prop\u00f3sitos llevar\u00eda al desconocimiento de \u00a0ciertos \u00a0principios \u00a0constitucionales, \u00a0tales como el del non bis in idem, el de \u00a0cosa \u00a0juzgada, \u00a0el \u00a0de \u00a0independencia \u00a0judicial, \u00a0el \u00a0de \u00a0juez \u00a0natural, o el de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddica.\u201d49 \u00a0Lo \u00a0anterior sin perjuicio de las dos excepciones comentadas arriba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Observa \u00a0 la \u00a0 Sala, \u00a0que \u00a0para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0registradora \u00a0 ad \u00a0hoc \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes disponen de mecanismos de defensa judicial a su alcance; \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0pueden agotar la v\u00eda gubernativa, como al parecer ya lo han \u00a0hecho, \u00a0y luego acudir ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad y reestablecimiento el derecho, en donde \u00a0como \u00a0 medida \u00a0 preventiva \u00a0 pueden \u00a0pedir \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0sabe, la acci\u00f3n administrativa de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del derecho comprende dos pretensiones: una primera, \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0que procede cuando \u00e9ste \u00a0infringe \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0en \u00a0que \u00a0deber\u00eda \u00a0fundarse, \u00a0haya \u00a0sido \u00a0expedido \u00a0por \u00a0funcionario \u00a0u \u00a0organismo \u00a0incompetente, \u00a0o \u00a0en \u00a0forma \u00a0irregular, o falsamente motivado, o con desviaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 \u00a0atribuciones \u00a0 propias \u00a0 del \u00a0 funcionario \u00a0 o \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 los \u00a0profiera;50 \u00a0la \u00a0otra \u00a0pretensi\u00f3n, \u00a0que \u00a0procede \u00a0si \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0cuestionado \u00a0es \u00a0anulado, \u00a0es \u00a0el restablecimiento de un derecho del demandante, \u00a0amparado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0jur\u00eddica. \u00a0 \u00a051 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima que la presente acci\u00f3n de tutela es \u00a0procedente, por las razones que enseguida pasa a explicar: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, en relaci\u00f3n con aquellos \u00a0actos \u00a0o \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0elevados \u00a0a escritura p\u00fablica e \u00a0inscritos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 registro \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0por esas solas circunstancias, ellos tienen una apariencia de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser desvirtuada por la declaraci\u00f3n de los propios \u00a0interesados, \u00a0o \u00a0bien \u00a0por la del juez, en caso de controversia. Por esa raz\u00f3n, \u00a0como \u00a0se vio, el art\u00edculo 40 del Decreto 1250 de 1970 prescribe perentoriamente \u00a0que \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de un registro o inscripci\u00f3n procede s\u00f3lo en dos casos: \u00a0cuando \u00a0se le presente al registrador la prueba de la cancelaci\u00f3n del t\u00edtulo o \u00a0acto \u00a0registrado, por parte de los otorgantes que intervinieron en \u00e9l (voluntad \u00a0de \u00a0los propios interesados), o cuando existe una orden judicial en tal sentido. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0que hizo la registradora \u00a0ad \u00a0 hoc \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0las sociedades demandantes adquirieron el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0cuyos \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula fueron \u00a0cerrados, \u00a0implica \u00a0una \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los mismos tendiente a desvirtuar su \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0actividad \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0vio, \u00a0se reserva a la rama \u00a0judicial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, como se dijo, el acto de \u00a0registro \u00a0de \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el \u00a0acto \u00a0de apertura de un folio de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0son \u00a0en \u00a0s\u00ed mismos actos administrativos de contenido \u00a0particular, \u00a0 amparados \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que, \u00a0prima \u00a0facie, \u00a0no \u00a0puede ser \u00a0desvirtuada \u00a0por la propia administraci\u00f3n. En tal virtud, frente a este tipo de \u00a0actos \u00a0en principio no cabe la revocatoria directa (en este caso el cierre de un \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0equivale \u00a0a \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0del \u00a0acto administrativo de \u00a0apertura \u00a0del \u00a0mismo). \u00a0En \u00a0efecto, tanto la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0del \u00a0Consejo de Estado han se\u00f1alado que trat\u00e1ndose de la revocatoria \u00a0de \u00a0 \u00a0actos \u00a0 \u00a0administrativos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0particular, \u00a0 \u00a0\u201ces \u00a0 al \u00a0 ente \u00a0administrativo, \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0particular, \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponde \u00a0poner \u00a0en movimiento el aparato jurisdiccional demandando su propio \u00a0acto. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0al \u00a0particular \u00a0se \u00a0le \u00a0garantiza \u00a0que sus derechos se \u00a0mantendr\u00e1n \u00a0 inalterables, \u00a0mientras \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0agotadas \u00a0las \u00a0formas \u00a0propias \u00a0de \u00a0un juicio, no resuelva a favor o en contra de sus intereses. Dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0revoca \u00a0directamente \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0y \u00a0concreto \u00a0generador de derechos, sin agotar uno de los \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados, \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de defensa y debido proceso del \u00a0particular, \u00a0derechos \u00a0que, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0del art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, \u00a0deben \u00a0regir \u00a0en las actuaciones administrativa.\u201d.52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso, la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 desplegada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0ad \u00a0hoc tuvo dos consecuencias directas: en \u00a0primer \u00a0 lugar, \u00a0 desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0adquisitivos \u00a0de \u00a0dominio \u00a0de \u00a0cuerpos \u00a0ciertos, \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0registradas en los folios de matr\u00edcula por ella cerrados. En segundo \u00a0lugar, \u00a0desconoci\u00f3 tambi\u00e9n la presunci\u00f3n de legalidad del acto administrativo \u00a0de apertura de dichos folios de matr\u00edcula inmobiliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0registradora, \u00a0manifiestamente \u00a0adelantada \u00a0sin competencia por estar legalmente reservada a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0al \u00a0parecer de la Sala irroga un perjuicio actual e injusto \u00a0en \u00a0la \u00a0esfera \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso de las sociedades \u00a0actoras, \u00a0frente \u00a0al \u00a0cual \u00a0la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho \u00a0resulta \u00a0ineficaz. \u00a0Ciertamente, \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0irregular de la registradora \u00a0obligar\u00eda \u00a0a \u00a0dichas \u00a0sociedades \u00a0a \u00a0restablecer \u00a0las presunciones de legalidad \u00a0comentadas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del ejercicio de dicha acci\u00f3n judicial, lo cual en s\u00ed \u00a0mismo \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0una \u00a0exigencia \u00a0manifiestamente \u00a0injusta y desproporcionada \u00a0desde \u00a0la perspectiva constitucional, pues, como se acaba de ver, trat\u00e1ndose de \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de actos administrativos de car\u00e1cter particular y creadores de \u00a0derechos, \u00a0\u201ces \u00a0al \u00a0ente \u00a0administrativo, \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0particular, \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponde poner en movimiento el aparato jurisdiccional \u00a0demandando \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0propio \u00a0 acto\u201d. \u00a0 53 Es \u00a0decir, exigir a tales sociedades acudir a dicha acci\u00f3n equivale \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a consumar o convalidar la acci\u00f3n irregularmente adelantada por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n en su contra, en cuanto impl\u00edcitamente conlleva aceptar que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0cierre de los folios de matr\u00edcula llevada a \u00a0cabo \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0 hoc \u00a0se \u00a0ajusta a la ley, por lo cual las perjudicadas con dicho cierre \u00a0deben \u00a0demostrar \u00a0judicialmente \u00a0lo contrario. Lo anterior, a juicio de la Sala, \u00a0tendr\u00eda \u00a0una \u00a0incidencia desproporcionada sobre el derecho al debido proceso de \u00a0las sociedades tutelantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho de otro modo: la exigencia de acudir a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de nulidad invertir\u00eda la carga de la prueba en juicio relativa a la \u00a0validez \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo de apertura de los folios de matr\u00edcula; como \u00a0se \u00a0vio, el legislador ha establecido a cargo de la administraci\u00f3n la prueba de \u00a0la \u00a0ilegalidad de su propio acto, mediante la demanda del mismo; por eso, exigir \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes \u00a0incoar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de nulidad en contra de la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 proferida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 registradora \u00a0 ad \u00a0hoc, \u00a0equivale radicar en cabeza suya la demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0tal \u00a0acto, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la presunci\u00f3n de tal legalidad \u00a0establecida \u00a0de \u00a0ante \u00a0mano por el mismo legislador. Esta inversi\u00f3n probatoria, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0resulta ser una carga desproporcionada sobre la efectividad del \u00a0derecho al debido proceso.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, se concluye que exigir a las \u00a0sociedades \u00a0 demandantes \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la actuaci\u00f3n de la registradora ad \u00a0hoc \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0desconocer\u00eda la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de legalidad de los actos administrativos de apertura de los folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula, \u00a0que \u00a0debe ser desvirtuada judicialmente por la administraci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de revocatoria directa de los actos administrativos \u00a0de \u00a0contenido \u00a0particular, sin que medie consentimiento de los afectados. Por lo \u00a0que, \u00a0ante \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0formular \u00a0tal \u00a0exigencia, \u00a0la Sala estima que \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0el \u00a0amparo \u00a0definitivo de los derechos fundamentales de las \u00a0interesadas, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0manifiesta \u00a0ilegalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa de la Superintendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este mismo sentido, la jurisprudencia se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0en \u00a0otros \u00a0casos. \u00a0As\u00ed por ejemplo, sobre la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 para \u00a0 oponerse \u00a0 a \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0directa \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0sin \u00a0que \u00a0medie \u00a0consentimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0y \u00a0sin el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 legalmente \u00a0 exigibles, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n revoca actos particulares y concretos en \u00a0contra \u00a0de \u00a0un \u00a0individuo, sin que medie su consentimiento, resulta evidente que \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0el llamado a ejercer las acciones correspondientes \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n contenciosa, porque eso significar\u00eda que los errores de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0prevalecen \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0las \u00a0garant\u00edas de los \u00a0administrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0el \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0m\u00e1s \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0los \u00a0casos en los que la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0motu propio, \u00a0ha \u00a0decidido \u00a0revocar \u00a0actos \u00a0que \u00a0tienen el car\u00e1cter de particular y concreto, \u00a0pues \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de esta acci\u00f3n constitucional se evita que se siga ocasionando \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos fundamentales, y obliga a la entidad correspondiente a \u00a0agotar \u00a0los mecanismos legales que le han sido dados para obtener la revocaci\u00f3n \u00a0o \u00a0 \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichos \u00a0 \u00a0actos\u201d. \u00a0 54\u00a0 \u00a0(Negrillas y subrayas \u00a0fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Conclusi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas, \u00a0en \u00a0la parte resolutiva de la presente decisi\u00f3n se confirmar\u00e1n los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia \u00a0en \u00a0cuanto consideraron procedente la presente acci\u00f3n en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado y Registro y ordenaron dejar sin \u00a0efectos \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales s\u00e9ptimo y noveno de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 \u00a0de \u00a02008\u00a0 proferida por la registradora ad \u00a0hoc, en lo que ten\u00edan que ver con las \u00a0sociedades demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EVALUACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA ACTUACI\u00d3N DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA \u00a0Y TURISMO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0presente \u00a0demanda se dirige tambi\u00e9n en contra del Ministerio de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo. La acci\u00f3n presuntamente vulneradora de derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0endilga \u00a0en \u00a0el \u00a0libelo \u00a0a \u00a0esta cartera ministerial \u00a0consiste \u00a0en \u00a0haber \u00a0solicitado \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Notariado y Registro \u00a0adelantar \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0registral \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0demandantes implicados en el \u00a0presente proceso, entre otros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0coincide \u00a0con \u00a0las \u00a0apreciaciones \u00a0 vertidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0que \u00a0explican \u00a0que esta solicitud por s\u00ed misma no tuvo el alcance \u00a0de \u00a0desconocer \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0alguno. En efecto, este desconocimiento de \u00a0derechos \u00a0fue producto exclusivo de las decisiones adoptadas por la registradora \u00a0ad \u00a0 hoc \u00a0 en \u00a0 una \u00a0clara \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias, como se estudi\u00f3 en las consideraciones \u00a0anteriores \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia. \u00a0Como \u00a0bien \u00a0lo explica el Tribunal, el \u00a0Ministerio \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a elevar una petici\u00f3n dirigida a proteger los derechos \u00a0patrimoniales \u00a0de los que se consideraba titular, y las v\u00edas de hecho derivadas \u00a0de \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa adelantada con ocasi\u00f3n de esta petici\u00f3n s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0endilg\u00e1rsele \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y Registro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0congruencia con la anterior conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0observa que, respecto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0solicita \u00a0que se imparta ninguna orden en concreto, tendiente a \u00a0proteger los derechos que estima fueron vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, en la parte resolutiva de la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0denegar\u00e1 \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela, en \u00a0cuanto se dirige contra el citado Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EVALUACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA \u00a0ORDEN ADMINISTRATIVA PROFERIDA POR LA ALCALD\u00cdA \u00a0DISTRITAL \u00a0DE \u00a0SANTA MARTA Y DE SUS EFECTOS EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS \u00a0SOCIEDADES DEMANDANTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n de tutela se dirige as\u00ed mismo en contra de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de Santa Marta, por cuanto el se\u00f1or Alcalde de esa ciudad \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0un \u00a0oficio \u00a0al secretario de planeaci\u00f3n distrital, en donde le pidi\u00f3 \u00a0\u201cabstenerse \u00a0expedir cualquier tipo de intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0sea \u00a0licencias, \u00a0permisos, \u00a0etc. \u00a0que tengan que ver con los \u00a0predios \u00a0 denominados \u00a0 Pozos \u00a0Colorados, \u00a0bienes \u00a0\u00e9stos \u00a0que eran de propiedad de la Corporaci\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0fueron \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0mediante \u00a0la figura de la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0administrativa\u201d.55 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La copia de este oficio fue trasladada por la \u00a0Curadur\u00eda \u00a0Urbana \u00a0N\u00b0 \u00a02 \u00a0de Santa Marta a la sociedad \u201cA.J.C.S.\u00a0 S. en \u00a0C.\u201d, \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandante, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite de la solicitud de licencia de \u00a0subdivisi\u00f3n \u00a0de \u00a0predio por ella iniciado. Con dicho traslado se le concedi\u00f3 a \u00a0la \u00a0sociedad un t\u00e9rmino de cinco d\u00edas para \u201cexponer \u00a0sus \u00a0argumentos por escrito y aportar las pruebas que considere pertinentes para \u00a0que este Despacho se pronuncie al respecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma demanda de tutela consta que la \u00a0\u201csociedad \u00a0A.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C. \u00a0descorri\u00f3 el \u00a0traslado \u00a0mediante \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n para que se procediera a otorgar la \u00a0licencia \u00a0peticionada, \u00a0previa \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho que le asist\u00eda como \u00a0leg\u00edtima \u00a0propietaria inscrita en el registro inmobiliario de Santa Marta; a lo \u00a0cual \u00a0accede \u00a0la \u00a0Curadur\u00eda \u00a0Urbana No. 2, por encontrar las razones de hecho y \u00a0los \u00a0soportes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0ajustados \u00a0a la realidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Observa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de la Alcald\u00eda Distrital de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0restringir \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias sobre el \u00a0inmueble \u00a0 de \u00a0 la \u00a0sociedad \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0implicar\u00eda \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0en \u00a0el \u00a0uso \u00a0y \u00a0goce \u00a0del \u00a0derecho de propiedad de dicha \u00a0sociedad, \u00a0constitutiva de v\u00edas de hecho por vulneraci\u00f3n del derecho al debido \u00a0proceso, \u00a0si \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0adelantada sin citar a la interesada, en respeto de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0defensa y contradicci\u00f3n. No obstante, la \u00a0misma \u00a0demanda \u00a0da cuenta de que dicha sociedad s\u00ed fue citada por la curadur\u00eda \u00a0urbana \u00a0 \u00a0mencionada, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tuvo \u00a0 oportunidad \u00a0 de \u00a0 demostrar \u00a0 \u201cel \u00a0derecho \u00a0que \u00a0le asist\u00eda como leg\u00edtima propietaria inscrita \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0registro \u00a0 \u00a0inmobiliario\u201d, \u00a0 \u00a0por \u00a0 lo \u00a0cual finalmente se accedi\u00f3 a \u00a0sus pretensiones de otorgarle la licencia deprecada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0la demanda tambi\u00e9n endilga a la Alcald\u00eda distrital de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0haber \u00a0vulnerado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las sociedades \u00a0actoras \u00a0por \u00a0haber coadyuvado la petici\u00f3n del Ministerio de Comercio Industria \u00a0y \u00a0 Turismo, \u00a0 dirigida \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro, \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0adelantar \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n administrativa relacionada con la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0registral \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0las sociedades demandantes, entre \u00a0otros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, cabe el mismo comentario hecho \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0citado \u00a0Ministerio: \u00a0dicha \u00a0petici\u00f3n, por s\u00ed misma, no \u00a0implicaba \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0por lo cual por este concepto tampoco \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0procedente \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto se dirige en \u00a0contra de la Alcald\u00eda Distrital.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal virtud, en la parte resolutiva de la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0denegar\u00e1 \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela, en cuanto se \u00a0dirige contra la Alcald\u00eda Distrital de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Sexta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.\u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0por el Consejo de Estado, Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A., \u00a0que a su vez \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a025 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2008 proferida por el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo de Cundinamarca, Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n A, en lo \u00a0que \u00a0se refiere a conceder la tutela frente a la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro \u00a0 y \u00a0 a \u00a0denegarla \u00a0frente \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0En lo que \u00a0tiene \u00a0 que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0REVOCAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida el 27 de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A., \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a025 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008 proferida por el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n A, y en su lugar \u00a0denegar \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0frente \u00a0a \u00a0dicha \u00a0Alcald\u00eda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0l\u00edbrese \u00a0la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA S\u00c1CHICA DE MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0este aserto la demanda cita la T-550 de 7 de octubre de 1992, M.P. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta afirmaci\u00f3n, la demanda se refiere a la c\u00e9lebre sentencia de \u00a020 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01936, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0recogi\u00f3 \u00a0esta \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0la buena fe creadora del \u00a0derecho y se se\u00f1alaron los requisitos para que ella opere. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0p\u00e1ginas 82 y 83 del cuaderno 1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0cita \u00a0una \u00a0fragmento \u00a0de \u00a0la sentencia de 23 de enero de 1988, \u00a0emanada \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo el Consejo de Estado, \u00a0Secci\u00f3n Primera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Primera, \u00a0sentencia \u00a0de 9 de mayo de 1996, Rad.2056, C.P. Juan Alberto \u00a0Polo Figueroa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0SOLICITUDES \u00a0DE \u00a0NULIDAD \u00a0Y \u00a0DE \u00a0ACLARACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA \u00a0SENTENCIA \u00a0 DE \u00a0 PRIMERA \u00a0 INSTANCIA: \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y \u00a0Turismo \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Tribunal Administrativo de Cundinamarca que declarara la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia. Lo anterior aduciendo, entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0que la sentencia no resolv\u00eda los conflictos existentes, sino que \u00a0los \u00a0agravaba, \u00a0al no haber vinculado al proceso a la sociedad Cerro Blanco S.A. \u00a0\u201cpara \u00a0que \u00a0explique \u00a0la \u00a0serie de afectaciones que \u00a0hizo \u00a0al \u00a0enajenar \u00a0lotes \u00a0sobre \u00a0un predio que no le pertenece y de otra parte, \u00a0acuda \u00a0a \u00a0responder \u00a0por \u00a0los \u00a0negocios \u00a0celebrados \u00a0y, que como en este evento, \u00a0afect\u00f3 \u00a0 bienes \u00a0que \u00a0son \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n.\u201d\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n administrativa adelantada por la Oficina de Registro de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta hab\u00eda sido p\u00fablica y los interesados \u00a0hab\u00edan \u00a0 tenido \u00a0 oportunidad \u00a0 de \u00a0ejercer \u00a0all\u00ed \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0solicit\u00f3 al Tribunal Administrativo de Cundinamarca que \u00a0aclarara \u00a0la \u00a0sentencia de primera instancia, concretamente en cuanto a la forma \u00a0como \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0cumplida, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que la Resoluci\u00f3n 001 de 2008 \u00a0-que \u00a0dicho \u00a0fallo \u00a0hab\u00eda \u00a0dejado \u00a0sin \u00a0efectos- a la fecha de esa solicitud de \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0firme \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0contra de ella se hab\u00eda \u00a0interpuesto \u00a0 el \u00a0 recurso \u00a0 de \u00a0 apelaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0estaba \u00a0en \u00a0proceso \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo de Cundinamarca \u00a0decidi\u00f3 \u00a0rechazar la solicitud de nulidad, conceder la impugnaci\u00f3n interpuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo y negar la solicitud de \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0propuesta por la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro. En sustento de estas determinaciones el Tribunal expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la solicitud de nulidad \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio,\u00a0 \u00a0dijo \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0misma no se mencionaba \u00a0ninguna \u00a0de las causales de nulidad reconocidas por el art\u00edculo 140 del C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil. \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0se aduc\u00edan argumentos sustanciales o de \u00a0fondo, \u00a0\u201cque \u00a0ponen \u00a0de manifiesto la inconformidad \u00a0del \u00a0accionado \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0comercio \u00a0Industria y Turismo, con el estudio de \u00a0fondo \u00a0efectuado por la Sala en la sentencia.\u201d\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0deb\u00eda \u00a0rechazarse \u00a0para en cambio \u00a0conceder \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0considerando \u00a0que los argumentos \u00a0propuestos \u00a0para \u00a0sustentar \u00a0la nulidad, deb\u00eda ser considerados como argumentos \u00a0de la impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Respecto \u00a0de la solicitud de aclaraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0sentencia formulada por la Superintendencia de Notariado y Registro, estim\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso la sentencia era clara, sin que contuviera conceptos o frases \u00a0que fueran verdaderos motivos de duda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SOLICITUD \u00a0DE \u00a0VINCULACI\u00d3N \u00a0COMO \u00a0TERCERO \u00a0INTERESADO. As\u00ed mismo, mediante memorial dirigido al \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0la sociedad \u201cCerro Blanco S.A.\u201d \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ser reconocida como tercero interesado. El Tribunal Administrativo de \u00a0Cundinamarca \u00a0decidi\u00f3 \u00a0negar \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n como coadyuvante \u00a0formulada \u00a0 pro \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0 \u201cCerro \u00a0Blanco \u00a0S.A., \u00a0explicando\u00a0 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0raz\u00f3n \u00a0de ser de la intervenci\u00f3n procesal de \u00a0los \u00a0coadyuvantes \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0proteger las garant\u00edas \u00a0procesales \u00a0de \u00a0tales sujetos, en los eventos en los cuales los pronunciamientos \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0puedan \u00a0afectar \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0suyos \u00a0menoscab\u00e1ndose \u00a0el derecho de defensa si no pueden participar procesalmente.\u201d \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0al \u00a0parecer \u00a0del \u00a0Tribunal, en el caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco \u00a0S.A.\u201d pretend\u00eda defender dentro del \u00a0proceso \u00a0\u201cintereses \u00a0propios \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0lejos de \u00a0adecuarse \u00a0a \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coadyuvancia, \u00a0y \u00a0m\u00e1s bien pretenden la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de Cerro Blanco S.A. como verdadero sujeto procesal en el extremo \u00a0activo\u201d. \u00a0As\u00ed las cosas, el Tribunal concluy\u00f3 que \u00a0Cerro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Blanco \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0interven\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ctercero\u201d \u00a0 interesado, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0aduc\u00eda \u00a0la \u00a0\u201cvulneraci\u00f3n \u00a0de sus propios derechos \u00a0fundamentales\u201d, \u00a0lo cual exig\u00eda la formulaci\u00f3n de \u00a0una acci\u00f3n de tutela en nombre propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Destaca \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0que la constitucionalidad del art\u00edculo 40 del \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0por esta Corporaci\u00f3n en la C-355 de 4 de \u00a0agosto de 1997, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. . \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0SOLICITUD \u00a0DE \u00a0NULIDAD \u00a0DE \u00a0LA \u00a0SENTENCIA \u00a0DE SEGUNDA \u00a0INSTANCIA.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0memorial \u00a0presentado \u00a0el \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Comercio, Industria y Turismo solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0el Consejo de Estado la declaratoria nulidad de la sentencia proferida por \u00a0esa \u00a0misma \u00a0corporaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0fundamento de esta solicitud arguy\u00f3 que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0era \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0decidir situaciones \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 t\u00edtulos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0y \u00a0dominio, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0\u201clos t\u00edtulos que aparentemente aportan \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0id\u00f3neos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0contener \u00a0 \u00a0una \u00a0 falsa \u00a0tradici\u00f3n\u201d. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0exist\u00eda \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0civil, \u00a0que \u00a0era \u00a0la \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver el \u00a0conflicto \u00a0jur\u00eddico, \u00a0por lo cual la acci\u00f3n de tutela no resultaba procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, tras hacer un recuento sobre \u00a0la \u00a0historia \u00a0registral \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0correspondientes \u00a0a las matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0cuya \u00a0cancelaci\u00f3n dio origen a la presente demanda de tutela, el \u00a0Ministerio \u00a0adujo \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco S.A.\u201d debi\u00f3 haber sido \u00a0citada \u00a0al proceso, a fin de que respondiera ante los adquirentes de los predios \u00a0que \u00a0ella \u00a0trasfiri\u00f3 \u00a0sin que fueran de su propiedad. Insisti\u00f3 tambi\u00e9n en que \u00a0las \u00a0 actuaciones \u00a0 administrativas \u00a0 adelantadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro solamente hab\u00edan perseguido la aclaraci\u00f3n y correcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichos \u00a0 \u00a0inmuebles, \u00a0 \u201cpor \u00a0cuanto \u00a0por \u00a0las \u00a0enajenaciones efectuadas por Cerro Blanco \u00a0S.A. \u00a0se \u00a0han \u00a0afectado \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0pertenencia \u00a0del predio que es de la \u00a0Naci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior solicitud de nulidad fue decidida \u00a0en \u00a0forma \u00a0negativa \u00a0por \u00a0el Consejo de Estado, mediante auto proferido el 29 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009. \u00a0Para \u00a0fundamentar esta negativa, explic\u00f3 que en su escrito el \u00a0Ministerio \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0limitado a cuestionar: (i) la prueba documental allegada \u00a0al \u00a0proceso, \u00a0y\u00a0 \u00a0(ii) \u00a0a \u00a0expresar \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no era el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para decidir el problema jur\u00eddico que planteaba la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0T-103 \u00a0de \u00a016 \u00a0de febrero 2006, M.P Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0T-982 de 8 de octubre de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0C-640 de 13 de agosto de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0C.C.A. es del siguiente tenor: \u201cLos \u00a0procedimientos \u00a0administrativos \u00a0regulados \u00a0por leyes especiales se regir\u00e1n por \u00a0\u00e9stas; \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0previsto \u00a0en ellas se aplicar\u00e1n las normas de esta primera \u00a0parte que sean compatibles\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Cf. \u00a0Garc\u00eda \u00a0de \u00a0Entrerr\u00eda \u00a0Eduardo \u00a0y \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0Tom\u00e1s Ram\u00f3n. CURSO DE DERECHO \u00a0ADMINISTRATIVO. Ed. C\u00edvitas S.A. Madrid 1992. P\u00e1g. 420 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 A \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0cabe \u00a0mencionar \u00a0como \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0sobre registros \u00a0p\u00fablicos \u00a0 las \u00a0 siguientes: \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a01250 \u00a0de \u00a01970 \u00a0sobre \u00a0registro \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos,\u00a0 el Decreto 1260 de 1970 sobre registro del estado \u00a0civil \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, los art\u00edculos pertinentes del C\u00f3digo de Comercio que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0registro mercantil, en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica las normas \u00a0de la Ley 80 de 1993 relativas a registros de proponentes, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0C-640 de 13 de agosto de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0C-640 de 13 de agosto de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0como cl\u00e1usula abierta e integradora de \u00a0principios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0valores \u00a0 constitucionales \u00a0 Cfr. \u00a0T-280\/98\u00a0 \u00a0 \u00a0 M.P. \u00a0 \u00a0 Alejandro \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0T-475 de 29 de julio \u00a0de 1992,\u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0T-265\u00a0 de 23 de \u00a0abril\u00a0 de 1999\u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0“Art\u00edculo \u00a073. \u00a0Revocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0de car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0 y \u00a0 concreto. \u00a0Cuando \u00a0un acto administrativo haya creado o modificado una situaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0de \u00a0car\u00e1cter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categor\u00eda, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo \u00a0titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Pero \u00a0habr\u00e1 lugar a la revocaci\u00f3n de los \u00a0actos, \u00a0cuando \u00a0resulten de la aplicaci\u00f3n del silencio administrativo positivo, \u00a0si \u00a0se dan las causales previstas en el art\u00edculo 69, o si fuere evidente que el \u00a0acto ocurri\u00f3 por medios ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Adem\u00e1s, \u00a0 siempre \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 revocarse \u00a0parcialmente \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0en cuanto sea necesario para corregir \u00a0simples \u00a0errores \u00a0aritm\u00e9ticos, \u00a0o \u00a0de \u00a0hecho que no incidan en el sentido de la \u00a0decisi\u00f3n.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0T-720 de 26 de noviembre de 1998, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0En \u00a0la \u00a0providencia \u00a0en cita la Corte reiter\u00f3 que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0revocar sin el consentimiento de la \u00a0persona \u00a0 favorecida, \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0obtenido \u00a0il\u00edcitamente, \u00a0por \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a073 \u00a0inciso \u00a02 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0que dispone: \u201cPero habr\u00e1 lugar a la \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0actos, \u00a0cuando \u00a0resulten \u00a0de \u00a0la aplicaci\u00f3n del silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo, si se dan las causales previstas en el art\u00edculo 69, o \u00a0si fuere evidente que el acto ocurri\u00f3 por medios ilegales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0T-720 \u00a0 \u00a0de \u00a0 26 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 1998,\u00a0 \u00a0 M.P. \u00a0 Alfredo \u00a0 Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 001 de 2008, Reg Ad Hoc. Obra en el expediente al folio 188 del \u00a0cuaderno principal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Esta \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0se \u00a0profiri\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0incoada \u00a0esta acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Este \u00a0es \u00a0el \u00a0folio \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0predio \u00a0\u201cLos \u00a0cerritos\u201d o \u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, \u00a0matriz \u00a0de aquellos que corresponden a los inmuebles de propiedad de \u00a0las sociedades demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Estas \u00a0mismas consideraciones se hab\u00edan incluido en el auto que dio inicio a la \u00a0actuaci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Entre \u00a0las \u00a0anotaciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0folio \u00a0matriz \u00a0N\u00b0 \u00a0080-2251 est\u00e1n \u00a0aquellas \u00a0correspondientes a una compraventa del ICBF a favor de la Corporaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio de esta \u00faltima a favor del \u00a0Distrito de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Subrayas fuera del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Este \u00a0es \u00a0el \u00a0folio \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0predio \u00a0\u201cLos \u00a0cerritos\u201d o \u201cCerro \u00a0Blanco\u201d, \u00a0matriz \u00a0de aquellos que corresponden a los inmuebles de propiedad de \u00a0las sociedades demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Cf. \u00a0Encabezamiento \u00a0de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 001 de 2008, proferida por la registradora \u00a0ad \u00a0hoc, \u00a0obrante \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente al folio N\u00b0 188 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Esta destinaci\u00f3n es la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0primera \u00a0columna, \u00a0para inscribir los \u00a0t\u00edtulos \u00a0que \u00a0conlleven \u00a0modos \u00a0de adquisici\u00f3n, precisando el acto, contrato o \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0segunda \u00a0columna, \u00a0para \u00a0inscribir \u00a0grav\u00e1menes: \u00a0hipotecas, prendas agrarias o industriales de bienes destinados al \u00a0inmueble \u00a0o \u00a0radicados \u00a0en \u00e9l, actos de movilizaci\u00f3n, decretos que concedan el \u00a0beneficio de separaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa tercera columna, para la anotaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0y \u00a0afectaciones \u00a0del \u00a0dominio: \u00a0usufructo, uso y habitaci\u00f3n, \u00a0servidumbres, \u00a0 condiciones, \u00a0 relaciones \u00a0de \u00a0vecindad, \u00a0condominio, \u00a0propiedad \u00a0horizontal, patrimonio de familia inembargable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0cuarta columna, para la anotaci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0cautelares: \u00a0embargos, \u00a0demandas civiles, prohibiciones, valorizaciones \u00a0que afecten la enajenabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0La \u00a0quinta \u00a0columna, \u00a0para \u00a0inscribir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0tenencia constituidos por escritura p\u00fablica o decisi\u00f3n judicial: \u00a0arrendamientos, comodatos, anticresis, derechos de retenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0La \u00a0sexta \u00a0columna, para la inscripci\u00f3n de t\u00edtulos \u00a0que \u00a0conlleven \u00a0la \u00a0llamada falsa tradici\u00f3n, tales como la enajenaci\u00f3n de cosa \u00a0ajena \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 transferencia \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 incompleto \u00a0 o \u00a0sin \u00a0antecedente \u00a0propio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0apertura de folios de matr\u00edcula, el art\u00edculo 50 del Decreto 1250 de \u00a01970 indica lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART. 50. Siempre \u00a0que \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0implique \u00a0fraccionamiento de un inmueble en varias secciones o \u00a0englobamiento \u00a0de \u00a0varias \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0en \u00a0una \u00a0sola \u00a0unidad, se proceder\u00e1 a la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula, \u00a0en los que se tomar\u00e1 nota de los \u00a0folios \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0 derivan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Esta \u00a0orden \u00a0se \u00a0imparti\u00f3 respecto de un acto traslaticio de dominio anotado en \u00a0el \u00a0folio correspondiente al globo de terreno llamado \u201cCerro Blanco\u201d, matriz \u00a0de \u00a0 aquellos \u00a0 correspondientes \u00a0 a \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandantes; \u00a0la \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de La Naci\u00f3n – \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0a \u00a0favor del Instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar, \u00a0aparentemente \u00a0hecha \u00a0sobre \u00a0el \u00a0predio \u00a0conocido \u00a0como \u00a0los \u201cPozos \u00a0colorados\u201d, \u00a0que \u00a0la registradora ad hoc \u00a0 \u00a0 identific\u00f3 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 distinto \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0predio \u00a0 \u00a0\u201cCerro \u00a0Blanco\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Negrillas y subrayas fuera del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0\u00cddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Estas \u00a0 dos \u00a0 normas \u00a0 legales \u00a0 fueron \u00a0 declaradas \u00a0exequibles \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-355 \u00a0de 4 de agosto de 1997, M.P. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0 Mesa. \u00a0Dijo \u00a0entonces \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u201c\u2026no \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas vulneren la Constituci\u00f3n. El \u00a0legislador \u00a0bien \u00a0puede \u00a0considerar que cuando un acto se ha elevado a escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0o ha sido inscrito en el registro de instrumentos p\u00fablicos, tiene por \u00a0esas \u00a0solas \u00a0circunstancias una apariencia de legalidad que debe ser desvirtuada \u00a0o \u00a0bien \u00a0por la declaraci\u00f3n de los propios interesados, o bien por la del juez, \u00a0en caso de controversia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Cf. \u00a0Decreto. 1250 de 1970, art. 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Subrayas fuera del original \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Civil \u00a0 Art. \u00a02334: \u00a0\u201cPartes. \u00a0Todo \u00a0comunero \u00a0puede \u00a0pedir \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0material de la cosa \u00a0com\u00fan, o su venta para que se distribuya el producto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0demanda \u00a0deber\u00e1 dirigirse contra los \u00a0dem\u00e1s \u00a0comuneros, \u00a0y \u00a0a \u00a0ella \u00a0se \u00a0acompa\u00f1ar\u00e1 \u00a0la \u00a0prueba de que demandante y \u00a0demandado \u00a0son \u00a0condue\u00f1os. \u00a0Si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0bienes \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0registro, se \u00a0presentar\u00e1 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0certificado \u00a0del \u00a0registrador \u00a0de \u00a0instrumentos p\u00fablicos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0bien \u00a0y \u00a0su \u00a0tradici\u00f3n, que comprenda un \u00a0per\u00edodo de veinte a\u00f1os si fuere posible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso especial ante juez, para el saneamiento de la titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0inmueble \u00a0no \u00a0superior\u00a0 \u00a0a \u00a0media hect\u00e1rea en el sector \u00a0urbano\u00a0 \u00a0y \u00a0a \u00a0diez hect\u00e1reas en el sector rural. El tr\u00e1mite busca sanear \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de in inmueble por providencia debidamente motivada, la cual en \u00a0firme, \u00a0es inscrita en el folio de matr\u00edcula inmobiliaria correspondiente, como \u00a0modo de adquirir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0T-995 de 21 de noviembre de 2007, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia \u00a0 T- \u00a0 590 \u00a0 de \u00a0 1\u00b0 \u00a0 de \u00a0 agosto \u00a0 de \u00a02002. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0Araujo \u00a0Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Cf., \u00a0 entre \u00a0otras, \u00a0T-571 \u00a0de \u00a027 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007. \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0c\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional, en lo pertinente, \u00a0dice as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a0 86. \u00a0 \u00a0 Toda \u00a0 persona \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 para \u00a0reclamar \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces, en todo momento y lugar, mediante un \u00a0procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma \u00a0o por quien act\u00fae a su \u00a0nombre, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0sus derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0 \u00a0 resulten \u00a0 \u00a0 vulnerados \u00a0 \u00a0o \u00a0amenazados por la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n \u00a0de cualquier autoridad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 solo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa \u00a0judicial, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar \u00a0un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa ley establecer\u00e1 los casos en los que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela procede contra particulares encargados de la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico o cuya conducta afecte grave \u00a0y \u00a0directamente \u00a0el \u00a0inter\u00e9s colectivo, o respecto de \u00a0quienes \u00a0 \u00a0el \u00a0 solicitante \u00a0 se \u00a0 halle \u00a0 en \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 subordinaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0indefensi\u00f3n.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la disposici\u00f3n trascrita se desprende que \u00a0los \u00a0presupuestos procesales b\u00e1sicos de procedencia de la acci\u00f3n de tutela son \u00a0que \u00a0 \u00a0 ella \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 interponga \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0inmediata \u00a0(requisito \u00a0de inmediatez) de \u00a0un \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 (no \u00a0de \u00a0otra \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0derechos), \u00a0que \u00a0sea \u00a0interpuesta \u00a0por el titular \u00a0de \u00a0tales derechos o su representante o agente (requisito de legitimaci\u00f3n en la \u00a0causa \u00a0por \u00a0activa), \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0quien vulnera o \u00a0amenaza \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0(requisito \u00a0de \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0causa \u00a0por \u00a0pasiva), \u00a0y \u00a0que \u00a0no exista otro mecanismo de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n se utilice como mecanismo transitorio \u00a0para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cf., \u00a0entre \u00a0otras, T-414 de 16 de junio de 1992,\u00a0 SU-961 de 1 de diciembre \u00a0de 1999 y T-1203 de 2 de diciembre de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0T-1203 de 2 de diciembre de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0V\u00e9ase, C.C.A .art\u00edculo 84. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0V\u00e9ase, C.C.A .art\u00edculo 85 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 T- \u00a0315 \u00a0de \u00a017 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01996, \u00a0M.P. Jorge Arango Mej\u00eda. En el mismo sentido \u00a0pueden \u00a0verse T-230 de 1993, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz,\u00a0 T-639 de 1996, M.P \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0y\u00a0 \u00a0T-720 \u00a0de \u00a01998, M.P. Alfredo Tulio Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Sentencia T- 315 de 17 de julio de 1996, M.P. Jorge Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0T-460 de 7 de junio de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Oficio \u00a0474 \u00a0de \u00a02006, \u00a0emanado \u00a0del alcalde distrital de Santa Marta. Copia del \u00a0mismo obra en expediente al folio 29 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 No \u00a0sobra \u00a0recordar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0registradora \u00a0ad \u00a0hoc estableci\u00f3 que el \u00a0predio \u00a0\u201cSales \u00a0Mar\u00edtimas \u00a0de \u00a0Pozos \u00a0Colorados\u201d \u00a0constitu\u00eda \u00a0una \u00a0unidad \u00a0independiente \u00a0del globo de \u00a0terreno \u00a0 denominado \u00a0\u201cLos \u00a0Cerritos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cCerro Blanco\u201d. De este \u00faltimo \u00a0fueron \u00a0 segregados \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0actoras. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0para la fecha es claro que estos \u00faltimos predios \u00a0no \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0llamado \u00a0\u201cPozos \u00a0Colorados\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 SENTENCIA T-465-09 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente T-2230634 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0\u201cA.J.C.S.\u00a0 \u00a0S. \u00a0en \u00a0C.\u201d \u00a0y \u201cGruincofe & Induep\u00f3xicos \u00a0Ltda.\u201d \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro \u00a0y \u00a0la Alcald\u00eda Distrital de Santa \u00a0Marta. \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16840","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16840","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16840"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16840\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16840"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16840"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16840"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}