\u00a0 \u00a0 Sentencia T-474-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2224364 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por el se\u00f1or \u00a0Diego L\u00f3pez Serna contra el Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diecis\u00e9is (16) de julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n Palacio Palacio, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Calle \u00a0Correa \u00a0y Juan Carlos Henao P\u00e9rez, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0emitido \u00a0por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira en la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna contra el Instituto de \u00a0Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego L\u00f3pez Serna, a trav\u00e9s de \u00a0apoderado \u00a0judicial, interpone \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en contra del Instituto de Seguros Sociales, por considerar \u00a0que, \u00a0al \u00a0no darle una respuesta oportuna a su solicitud de incremento pensional \u00a0de \u00a0fecha \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0le \u00a0ha vulnerado sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0igualdad, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y m\u00f3vil, seguridad social, vida digna, y los derechos \u00a0de las personas de la tercera edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar su solicitud el accionante \u00a0relata\u00a0 los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Asevera que en calidad de pensionado \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales present\u00f3 el 13 de junio de 2008 escrito de \u00a0petici\u00f3n \u00a0solicitando \u00a0el \u00a0incremento de su pensi\u00f3n de vejez con fundamento en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 21 y 22 del Acuerdo 49 de 1990 y el Decreto 758 de 1990, escrito \u00a0que \u00a0conten\u00eda todos los documentos necesarios para el estudio de los requisitos \u00a0exigidos por la ley para el correspondiente tr\u00e1mite. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Relata que han transcurrido m\u00e1s de \u00a08 \u00a0meses \u00a0sin \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0haya \u00a0dado \u00a0respuesta \u00a0de fondo a su \u00a0solicitud, \u00a0ya que tan solo ha expedido 2 oficios \u201cal \u00a0parecer, \u00a0enviando \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0a \u00a0la \u00a0Regional de Antioquia en procura de la \u00a0historia \u00a0laboral \u00a0del \u00a0peticionario, \u00a0sin \u00a0que \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0se tenga otra \u00a0respuesta al respecto\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Afirma que, adem\u00e1s del derecho de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0la \u00a0accionada \u00a0le \u00a0esta vulnerando su derecho fundamental\u00a0 a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0pues cumple con los requisitos de ley para el reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0del \u00a0incremento \u00a0pensional \u00a0solicitado. Agrega que es una persona de la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0y \u00a0espera que a trav\u00e9s de su pensi\u00f3n pueda acceder a un m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0m\u00f3vil \u00a0\u201cpara la subsistencia de su vida en \u00a0condiciones \u00a0dignas y justas, ya que no tiene ning\u00fan otro recurso que lo ampare \u00a0y proteja\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Por \u00faltimo, indica que tambi\u00e9n se \u00a0le \u00a0esta \u00a0vulnerando \u00a0el \u00a0derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia, ya \u00a0que \u00a0el \u00a0C\u00f3digo Procesal del Trabajo y la Seguridad Social exige agotar la v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0 \u201ccomo \u00a0medio \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0para \u00a0demandar \u00a0 este \u00a0 derecho \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 Seguro \u00a0Social\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, invoca el\u00a0 amparo de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0ordene a la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0darle \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y una respuesta de fondo a la petici\u00f3n que \u00a0present\u00f3 el 13 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Tr\u00e1mite procesal. \u00a0<\/p>\n
Avocado el conocimiento de la tutela, el juez \u00a0de \u00a0instancia \u00a0ofici\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada para que en el t\u00e9rmino de dos \u00a0d\u00edas \u00a0se \u00a0pronunciara con relaci\u00f3n a los hechos y pretensiones expuestos en la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Pensiones, \u00a0Seccional \u00a0Risaralda, del Instituto de Seguros Sociales, mediante oficio n\u00famero \u00a00710 \u00a0del 13 de febrero de 2009, puso de presente al Juzgado Primero Laboral del \u00a0Circuito \u00a0de Pereira que la acci\u00f3n de tutela hab\u00eda sido enviada a la Seccional \u00a0Antioquia, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a033 del C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0en \u00a0ellos \u00a0est\u00e1 \u00a0radicada la competencia para dar \u00a0cumplimiento a lo solicitado por el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna fue \u00a0remitido \u00a0a la Seccional Antioquia desde el mes de noviembre de 2008, de acuerdo \u00a0al soporte anexado en la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el escrito alleg\u00f3 copia de dos oficios, \u00a0uno \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0del \u00a0Seguro Social de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0de fecha 13 de febrero de 2009, mediante el cual remite 17 folios de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela de la referencia y les informa que, de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a033 \u00a0del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, ellos son los competentes \u00a0para \u00a0tramitarla; y otro dirigido al apoderado judicial del accionante del mismo \u00a0mes \u00a0y fecha precitados, inform\u00e1ndole que la acci\u00f3n de tutela fue enviada a la \u00a0Seccional \u00a0 Antioquia, \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0la \u00a0competen \u00a0para \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0DECISION \u00a0 JUDICIAL \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00danica\u00a0 Instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero Laboral del Circuito de \u00a0Pereira, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0febrero de 2009, resolvi\u00f3, por una parte, \u00a0negar \u00a0la tutela instaurada por el se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna, teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad accionada ha procedido conforme a lo reglado en el art\u00edculo 33 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Contencioso Administrativo; y por otra parte, requerir al Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de su asesor jur\u00eddico, para que en el futuro \u00a0proceda diligentemente respecto de los derechos de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0despacho \u00a0judicial \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0para amparar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la seguridad social, a la vida en condiciones dignas y justas, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0m\u00f3vil, \u00a0igualdad, \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera edad y de acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, porque el accionante lo que realmente pretende es \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de vejez que es un derecho econ\u00f3mico, para cuya \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0debe acudir a la justicia laboral ordinaria, raz\u00f3n por la cual la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela deja de ser un medio de defensa subsidiario y directo, seg\u00fan \u00a0se \u00a0deduce \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la Constituci\u00f3n, de su decreto reglamentario \u00a02591 de 1991 y de la jurisprudencia constitucional pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El juzgado analiza la naturaleza del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n a la luz del art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n, de los art\u00edculos 6 \u00a0y \u00a0 33 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional\u00a0 \u00a0que \u00a0considera \u00a0aplicable, \u00a0y \u00a0concluye que, si bien est\u00e1 \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0superado el t\u00e9rmino de 15 d\u00edas para resolver la petici\u00f3n, esa mora \u00a0est\u00e1 \u00a0justificada \u00a0porque \u00a0la \u00a0seccional \u00a0del \u00a0Instituto de Seguros Sociales de \u00a0Risaralda \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0incompetente \u00a0para \u00a0tramitar \u00a0y resolver la petici\u00f3n y \u00a0remiti\u00f3 \u00a0la actuaci\u00f3n a la seccional de la misma entidad en Antioquia, a donde \u00a0tambi\u00e9n remiti\u00f3 la demanda de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0judicial \u00a0 \u00a0no \u00a0 fue \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relacionan las pruebas \u00a0relevantes que reposan en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0un \u00a0escrito \u00a0del 14 de noviembre de 2008, dirigido por el \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de Pensiones de la Seccional Risaralda del Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales al Jefe del Departamento de Pensiones de Medell\u00edn de la misma \u00a0entidad, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se remite la solicitud de incremento pensional del \u00a0se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna con radicaci\u00f3n n\u00famero 12342 (folio 6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0un \u00a0escrito del 22 de julio de 2008, dirigido por el Jefe \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de Pensiones de\u00a0 la Seccional Risaralda del Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales al Jefe del Departamento de Pensiones de Medell\u00edn de la misma \u00a0entidad, \u00a0mediante \u00a0el cual se solicita el expediente del pensionado Diego Le\u00f3n \u00a0L\u00f3pez Serna (folio 7). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n con n\u00famero de radicaci\u00f3n 12342, \u00a0presentado \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna a la \u00a0Gerencia \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0Risaralda \u00a0del \u00a0Instituto de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0a trav\u00e9s del cual se solicita el reconocimiento, liquidaci\u00f3n y pago \u00a0del \u00a0incremento \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez consagrado en los art\u00edculos 21 y 22 del \u00a0Acuerdo 049 de 1990 y el Decreto 0758 de 1990 (folios 8 y 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de la resoluci\u00f3n n\u00famero 00414 del 17 de febrero de 1983, en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego \u00a0Le\u00f3n \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna \u00a0una pensi\u00f3n de \u00a0invalidez (folios 10 y 11). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 c\u00e9dula\u00a0 \u00a0de ciudadan\u00eda del se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna (folio 12). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para conocer el \u00a0fallo \u00a0materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en los art\u00edculos 31 a 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con los antecedentes planteados, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar si el Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0ha vulnerado los derechos fundamentales del se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna, \u00a0al no haberle contestado a\u00fan \u00a0la \u00a0petici\u00f3n de incremento de la pensi\u00f3n de vejez presentada el 13 de junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema jur\u00eddico \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala \u00a0preciso \u00a0reiterar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con: \u00a0(i) \u00a0el derecho de petici\u00f3n en materia pensional y su alcance; \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0plazos \u00a0m\u00e1ximos \u00a0para \u00a0resolver \u00a0derechos de petici\u00f3n en materia de \u00a0pensiones; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0competencia nacional y la descentralizaci\u00f3n de funciones \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0ello \u00a0(iv)\u00a0 \u00a0la Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del caso concreto para determinar si hay lugar o no a \u00a0la protecci\u00f3n invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La petici\u00f3n de reconocimiento pensional \u00a0implica una respuesta de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0reconocimiento \u00a0de una pensi\u00f3n de vejez \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0como \u00a0 su \u00a0 reliquidaci\u00f3n1, es un asunto \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0juez \u00a0ordinario, \u00a0ajeno \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la jurisdicci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0por \u00a0la naturaleza puramente legal de las \u00a0pretensiones.2 \u00a0No obstante lo anterior, la jurisprudencia\u00a0 constitucional ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de tutela es competente para estudiar si los t\u00e9rminos \u00a0legales \u00a0para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0a las peticiones en materia de pensiones han sido \u00a0respetados \u00a0y, \u00a0en \u00a0caso \u00a0negativo, \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0ordenar a la entidad correspondiente que conteste efectivamente la \u00a0solicitud3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Consitucional ha fijado el sentido y \u00a0alcance \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica4. En sentencia T-371 de 2005 la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de esta Corporaci\u00f3n hizo un recuento de las reglas \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0tutela al momento de procurar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) El derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0y determinante para la efectividad de los mecanismos \u00a0de \u00a0 la \u00a0 democracia \u00a0 participativa, \u00a0garantizando \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0a \u00a0la libertad de expresi\u00f3n; (ii) el n\u00facleo esencial del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0reside en la resoluci\u00f3n pronta y oportuna de la cuesti\u00f3n; (iii) \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y \u00a0congruente \u00a0con \u00a0lo \u00a0solicitado; \u00a0(iv) la respuesta debe producirse dentro de un \u00a0plazo \u00a0 razonable, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0corto \u00a0posible5; \u00a0 \u00a0(v)la \u00a0respuesta \u00a0no \u00a0implica \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a0ni \u00a0tampoco se concreta \u00a0siempre \u00a0en \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0escrita; \u00a0(vi) \u00a0este derecho, por regla general, se \u00a0aplica \u00a0a entidades estatales, y en algunos casos a los particulares6; \u00a0(vii) \u00a0el \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0negativo, \u00a0entendido \u00a0como un mecanismo para agotar la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0y \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0judicial, \u00a0no \u00a0satisface \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0petici\u00f3n7 \u00a0pues \u00a0su \u00a0objeto es distinto. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0violado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n; (viii) el derecho de petici\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 es \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa8; \u00a0(ix) la falta de competencia \u00a0de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 ante \u00a0 quien \u00a0 se \u00a0plantea, \u00a0no \u00a0la \u00a0exonera \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0responder;9 \u00a0y \u00a0(x) ante la presentaci\u00f3n de una petici\u00f3n, la entidad p\u00fablica \u00a0debe \u00a0 notificar \u00a0 su \u00a0 respuesta \u00a0 al \u00a0 interesado10\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, la jurisprudencia constitucional ha \u00a0aclarado \u00a0que \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual el n\u00facleo esencial del derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0comprende \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0derecho a presentar peticiones respetuosas, \u00a0sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0derecho a tener, dentro del t\u00e9rmino previsto por la ley, una \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo, clara y precisa, es tambi\u00e9n aplicable a las peticiones en \u00a0materia \u00a0pensional. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-957 \u00a0de \u00a02004, se \u00a0dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0pronunciado \u00a0 en \u00a0numerosas \u00a0oportunidades \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0generales \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0petici\u00f3n11, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual toda \u00a0persona \u00a0puede \u00a0presentar peticiones respetuosas ante las autoridades, y obtener \u00a0una \u00a0pronta \u00a0resoluci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan se ha precisado en la doctrina constitucional, \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00b4consiste no s\u00f3lo en el derecho de obtener una \u00a0respuesta \u00a0por parte de las autoridades sino a que \u00e9stas resuelvan de fondo, de \u00a0manera \u00a0clara \u00a0y \u00a0precisa \u00a0la \u00a0petici\u00f3n presentad\u00b412. \u00a0Asimismo, \u00a0tal \u00a0respuesta \u00a0debe \u00a0producirse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un plazo razonable, el cual debe ser lo m\u00e1s corto \u00a0posible13, \u00a0\u00b4pues \u00a0prolongar en exceso la decisi\u00f3n de la solicitud, implica \u00a0una \u00a0 \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u00b414. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estas \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales \u00a0son \u00a0plenamente \u00a0aplicables a las \u00a0peticiones \u00a0 presentadas \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0pensional\u201d. \u00a0(Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se concluye que la respuesta \u00a0dada \u00a0a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de petici\u00f3n por la autoridad o entidad correspondiente no \u00a0debe \u00a0limitarse \u00a0a\u00a0 una simple respuesta formal15, \u00a0pues \u00a0debe \u00a0recordarse que \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo \u00a0a \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0implica \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0completo y \u00a0detallado \u00a0 de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0del \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico que \u00a0regula \u00a0el \u00a0tema, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0conducir \u00a0a \u00a0\u201cuna \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0plena \u00a0que \u00a0asegure que el derecho de petici\u00f3n se ha respetado y \u00a0que \u00a0el particular ha obtenido la correspondiente respuesta, sin importar que la \u00a0misma \u00a0 sea \u00a0favorable \u00a0o \u00a0no \u00a0a \u00a0sus \u00a0intereses\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Plazos m\u00e1ximos para resolver derechos de \u00a0petici\u00f3n en materia de pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 gen\u00e9rica \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0deben \u00a0contestarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a015 \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la fecha de su recibo. Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0SU-975 de 2003, mediante una\u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 19 del Decreto 656 de 1994, 4\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley 700 de 2001, 6\u00b0 y 33 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo17, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0la solicitud verse sobre pensiones, las autoridades deben observar \u00a03 \u00a0t\u00e9rminos que corren de manera concomitante y que su inobservancia genera una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0aquel entonces se indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDel \u00a0anterior \u00a0recuento \u00a0jurisprudencial \u00a0queda \u00a0claro \u00a0que \u00a0los \u00a0plazos \u00a0con \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0la autoridad p\u00fablica para dar \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0peticiones \u00a0de \u00a0reajuste \u00a0pensional \u00a0elevadas \u00a0por servidores o ex \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 plazos \u00a0 m\u00e1ximos \u00a0cuya \u00a0inobservancia \u00a0conduce \u00a0a \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0petici\u00f3n, \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a015 \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0 en \u00a0materia \u00a0pensional \u00a0\u2013incluidas \u00a0las \u00a0de reajuste\u2013 \u00a0en \u00a0cualquiera \u00a0de las siguientes hip\u00f3tesis: a) que el interesado \u00a0haya \u00a0solicitado informaci\u00f3n sobre el tr\u00e1mite o los procedimientos relativos a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n; \u00a0b) \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica requiera para resolver sobre una \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0reconocimiento, reliquidaci\u00f3n o reajuste un t\u00e9rmino mayor a los \u00a015 \u00a0d\u00edas, situaci\u00f3n de la cual deber\u00e1 informar al interesado se\u00f1al\u00e1ndole lo \u00a0que \u00a0necesita para resolver, en qu\u00e9 momento responder\u00e1 de fondo a la petici\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0posible contestar antes; c) que se haya interpuesto un \u00a0recurso contra la decisi\u00f3n dentro del tr\u00e1mite administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) 4 meses calendario para dar respuesta de \u00a0fondo \u00a0a \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0en \u00a0materia \u00a0pensional, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la petici\u00f3n, con fundamento en la aplicaci\u00f3n anal\u00f3gica del \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0656 \u00a0de \u00a01994 \u00a0a los casos de peticiones elevadas a \u00a0Cajanal; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) 6 meses para adoptar todas las medidas \u00a0necesarias \u00a0 tendientes \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales, ello a partir de la vigencia de la Ley 700 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cualquier \u00a0desconocimiento \u00a0injustificado de \u00a0dichos \u00a0plazos \u00a0legales, \u00a0en cualquiera de las hip\u00f3tesis se\u00f1aladas, acarrea la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental de petici\u00f3n. Adem\u00e1s, el incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0plazos \u00a0de \u00a04 \u00a0y \u00a06 \u00a0meses respectivamente amenazan la vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0Todos \u00a0los \u00a0mencionados plazos se aplican en \u00a0materia \u00a0de \u00a0reajuste \u00a0especial \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0como \u00a0los pedidos en el presente \u00a0proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0posterioridad, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-842 de \u00a02007, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cdichos \u00a0per\u00edodos, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0aplican \u00a0frente \u00a0a \u00a0solicitudes de \u00a0reliquidaci\u00f3n o reajuste especial de pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, es claro que corresponde al juez \u00a0constitucional \u00a0 verificar \u00a0 en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela \u00a0si \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0o \u00a0entidad \u00a0correspondiente, \u00a0al \u00a0resolver peticiones en materia pensional, ha respetado los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 indicados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0su \u00a0incumplimiento \u00a0implicar\u00eda la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental de petici\u00f3n \u00a0convirti\u00e9ndose \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 en \u00a0 el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0protegerlo18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Competencia nacional y descentralizaci\u00f3n \u00a0de funciones del Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0que los \u00a0actos \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0que \u00a0ejerce autoridad en todo el \u00a0territorio \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0seccionales, \u00a0violatorios \u00a0de \u00a0alg\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0se \u00a0pueden \u00a0demandar \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0parte del territorio nacional \u00a0donde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0haga \u00a0 \u00a0 \u00a0 presencia19. \u00a0 As\u00ed \u00a0 se \u00a0 expres\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en la sentencia \u00a0T-050 \u00a0de \u00a01995, \u00a0en \u00a0la cual, refiri\u00e9ndose a la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0 Caja \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social\u00a0 \u00a0es una entidad estatal que ejerce autoridad en todo el territorio, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de sus seccionales, lo que no quiere\u00a0 decir que su personalidad \u00a0jur\u00eddica\u00a0 \u00a0pierda \u00a0su \u00a0unidad; por lo contrario, lo que se pretende con su \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio con descentralizaci\u00f3n y con desconcentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones, \u00a0no \u00a0es \u00a0otro \u00a0fin \u00a0que \u00a0el \u00a0de ofrecer una mejor prestaci\u00f3n del \u00a0servicio p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en cualquier\u00a0 parte del territorio \u00a0colombiano \u00a0se \u00a0pueden \u00a0demandar \u00a0los \u00a0actos u omisiones de esta entidad, que se \u00a0consideren violatorios de alguno de los derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En el caso sometido a revisi\u00f3n, se establece \u00a0que \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0elev\u00f3 \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0ante \u00a0la\u00a0 \u00a0Caja \u00a0Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social-Seccional \u00a0Atl\u00e1ntico-, el 20 de enero de 1992, con el fin de \u00a0que \u00a0 se\u00a0 \u00a0 reconociera \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0pensional, \u00a0empero, \u00a0la \u00a0oficina \u00a0seccional \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0envi\u00f3 \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n a la sede principal, porque es \u00a0donde \u00a0se resuelven ese tipo de peticiones, pero ello no significa que la ciudad \u00a0de \u00a0Santaf\u00e9 \u00a0de Bogot\u00e1 sea el lugar donde de deba demandar la omisi\u00f3n, porque \u00a0como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0ejerce \u00a0autoridad \u00a0en \u00a0todo el \u00a0territorio nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2148 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 199220, \u00a0establece que el Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden \u00a0nacional, \u00a0 con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0capital \u00a0independiente, \u00a0 vinculada \u00a0 al \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan sus propios estatutos el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 Sociales \u00a0 act\u00faa \u00a0 como \u00a0entidad \u00a0prestadora \u00a0de \u00a0servicios \u00a0con \u00a0una \u00a0estructura interna que \u201cse \u00a0configura \u00a0por \u00a0unidades \u00a0estrat\u00e9gicas \u00a0de \u00a0negocios, \u00a0con \u00a0base \u00a0en niveles de \u00a0Operaci\u00f3n \u00a0Nacional, Seccional, Zonal y Local, orientada a la satisfacci\u00f3n del \u00a0cliente \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0descentralizado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0unidades \u00a0operativas21\u201d22. \u00a0Ese \u00a0car\u00e1cter descentralizado y desconcentrado no implica que la entidad pierda \u00a0su \u00a0unidad, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que con ello se pretende es ofrecer una mejor prestaci\u00f3n \u00a0del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda de Revisi\u00f3n, en Sentencia \u00a0T-858 \u00a0de \u00a02005, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que los argumentos expuestos en la sentencia T-050 de \u00a01995 \u00a0respecto \u00a0de la\u00a0 Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social son aplicables al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0por ser una entidad del Estado que presta sus \u00a0servicios \u00a0en la mayor parte del territorio colombiano. Por lo tanto, respecto a \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0es \u00a0\u201cindiferente \u00a0el \u00a0lugar donde se \u00a0reclame \u00a0el \u00a0reconocimiento de las prestaciones a su cargo, como tambi\u00e9n lo es, \u00a0llegado \u00a0el \u00a0caso, \u00a0el \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0se \u00a0promueva \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0solicitantes, \u00a0presuntamente \u00a0conculcados\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a023, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0 que, \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0descentralizado \u00a0y \u00a0desconcentrado, \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de atender de manera diligente todas \u00a0las peticiones que le sean formuladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. An\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0Est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0con \u00a0la \u00a0copia \u00a0del \u00a0documento \u00a0respectivo \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna, \u00a0por intermedio de \u00a0apoderado, \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2008, present\u00f3 a la Gerencia de Pensiones del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0de \u00a0Risaralda, \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad de Pereira, una \u00a0petici\u00f3n \u00a0escrita \u00a0de \u00a0reconocimiento, liquidaci\u00f3n y pago del incremento de su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, seg\u00fan lo dispuesto en los art\u00edculos 21 y 22 Acuerdo 049 de \u00a01990 \u00a0expedido por el Consejo de los Seguros Sociales Obligatorios, aprobado por \u00a0el Decreto 758 del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consta \u00a0en la actuaci\u00f3n que el se\u00f1or Diego \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado, el 5 de febrero de 2009, ante el Juez \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0\u2013 \u00a0reparto \u00a0de \u00a0Pereira, \u00a0radic\u00f3 \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en contra del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales Seccional Risaralda, representado por su Gerente \u00a0o \u00a0por \u00a0quien \u00a0hiciera \u00a0sus \u00a0veces, \u00a0por violaci\u00f3n de su derecho fundamental de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0por \u00a0haber omitido resolver la precitada solicitud de \u00a0incremento pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n correspondi\u00f3 al \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Pereira, el cual, en auto del 6 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0la \u00a0admiti\u00f3 \u00a0en \u00a0contra \u00a0del Instituto de Seguros Sociales, \u00a0representado \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Gustavo \u00a0Urrego \u00a0Giraldo, \u00a0y orden\u00f3 oficiar a la \u00a0Presidencia \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Gerencia \u00a0Regional \u00a0de \u00a0la entidad accionada, para que se \u00a0pronunciaran \u00a0sobre los hechos y pretensiones de la demanda y para que allegaran \u00a0las pruebas que pretendieran hacer valer en su defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa orden fue cumplida por el Secretario del \u00a0Juzgado, \u00a0quien, \u00a0en la misma fecha, envi\u00f3 el oficio n\u00famero 0179 al Presidente \u00a0del Instituto de Seguros Sociales, con sede en Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Departamento de Pensiones del \u00a0Seguro \u00a0Social Seccional Risaralda contest\u00f3 al Juzgado que la acci\u00f3n de tutela \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0enviada \u00a0a \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a033 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, a donde \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hab\u00eda \u00a0sido remitido por competencia, en el mes de noviembre de 2008, \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0incremento \u00a0pensional. Similar comunicaci\u00f3n envi\u00f3, el 13 de \u00a0febrero de 2009, al apoderado del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00faltimo anex\u00f3 a la acci\u00f3n interpuesta \u00a0copia \u00a0del \u00a0oficio \u00a0de fecha 24 de noviembre de 2008, por medio del cual la Jefe \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales Seccional \u00a0Risaralda \u00a0remiti\u00f3 \u00a0por competencia a su hom\u00f3logo de la seccional de Antioquia \u00a0la solicitud de incremento pensional del se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0que se acaban de \u00a0mencionar \u00a0permiten \u00a0concluir \u00a0con certeza que est\u00e1n demostrados \u00e9stos hechos: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Risaralda del Seguro Social demor\u00f3 la solicitud de \u00a0incremento \u00a0pensional \u00a0radicada \u00a0por \u00a0el apoderado del accionante desde el 13 de \u00a0junio \u00a0hasta \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0esto es, 5 meses y 11 d\u00edas, sin \u00a0hacerle \u00a0ning\u00fan \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0sin \u00a0dar aviso de \u00e9sa remisi\u00f3n al peticionario; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a013 de junio de 2008, fecha de radicaci\u00f3n de la solicitud, \u00a0hasta \u00a0el \u00a05 de febrero de 2009, fecha de presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela, \u00a0transcurrieron \u00a07 \u00a0meses \u00a0y \u00a022 \u00a0d\u00edas, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0haya resuelto de fondo la \u00a0mencionada \u00a0petici\u00f3n. \u00a0M\u00e1s a\u00fan, a la fecha presente, cuando ha pasado m\u00e1s de \u00a0un \u00a0a\u00f1o, \u00a0tampoco \u00a0hay \u00a0noticia \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0haya \u00a0resuelto la \u00a0petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0\u00e9stos \u00a0hechos \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0que se ha analizado en esta providencia, no cabe \u00a0duda \u00a0 que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0entidad \u00a0descentralizada \u00a0por \u00a0funciones \u00a0a trav\u00e9s de sus seccionales en todo el pa\u00eds, pero que no pierde por \u00a0ello \u00a0su \u00a0personalidad \u00a0y \u00a0unidad \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0ha \u00a0violado \u00a0lo \u00a0dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 33 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo \u00a0 al \u00a0no \u00a0informar \u00a0oportunamente \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0que su solicitud fue remitida por competencia a \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0y los art\u00edculos 19 del Decreto 656 de 1994 y 4\u00ba \u00a0del \u00a0la \u00a0Ley \u00a0700 \u00a0de \u00a02001, \u00a0al no resolver de fondo, de manera clara y precisa \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0primeros \u00a04 \u00a0meses, \u00a0la petici\u00f3n formulada por el se\u00f1or Diego \u00a0L\u00f3pez \u00a0Serna, \u00a0a trav\u00e9s de su apoderado; y por no haberle pagado efectivamente \u00a0la \u00a0reliquidaci\u00f3n, en el caso de tener derecho a ella, dentro de los primeros 6 \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0Est\u00e1 \u00a0claro tambi\u00e9n que la sentencia \u00a0que \u00a0se \u00a0revisa \u00a0es errada en cuanto justifica sin raz\u00f3n v\u00e1lida la mora en que \u00a0incurri\u00f3 \u00a0la \u00a0sucursal \u00a0de \u00a0Risaralda, \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0guarda silencio sobre el \u00a0retardo \u00a0injustificado \u00a0de \u00a0la Seccional de Antioquia, que igualmente hace parte \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales y est\u00e1 obligada a cumplir los t\u00e9rminos que \u00a0la \u00a0ley \u00a0y la jurisprudencia tienen establecidos para el restablecimiento y pago \u00a0de \u00a0 las \u00a0 solicitudes \u00a0 de \u00a0 reconocimiento \u00a0 y \u00a0reliquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. En consecuencia, esta Sala proceder\u00e1 a \u00a0revocar \u00a0el fallo que se revisa y a ordenar al Instituto de Seguros Sociales o a \u00a0quien \u00a0haga \u00a0sus veces que, si a\u00fan no la ha hecho, en el t\u00e9rmino de cuarenta y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de esta sentencia, \u00a0responda \u00a0de \u00a0fondo la petici\u00f3n de incremento pensional de fecha 13 de junio de \u00a02008 \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna y le haga conocer, dentro del \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0decisi\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Gerencia \u00a0de la \u00a0Seccional Risaralda de esa entidad de previsi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0 Con \u00a0 todo \u00a0 y \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional antes analizada, la Sala llama la atenci\u00f3n sobre \u00a0el \u00a0deber \u00a0que \u00a0tiene el Instituto de Seguros Sociales de pagar efectivamente al \u00a0se\u00f1or \u00a0Diego L\u00f3pez Serna la reliquidaci\u00f3n de su pensi\u00f3n de vejez, en el caso \u00a0de \u00a0tener derecho a ella, a m\u00e1s tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a \u00a0la fecha en que se resuelva de fondo la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pereira el 18 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009. \u00a0En su lugar, CONCEDER, por las razones y \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0amparo \u00a0del derecho fundamental de \u00a0petici\u00f3n del se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- ORDENAR al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Seccional Antioquia del Instituto de Seguros Sociales o a quien \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces \u00a0que, si a\u00fan no la ha hecho, en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho \u00a0(48) \u00a0horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de esta sentencia, responda de \u00a0fondo \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0incremento \u00a0pensional \u00a0de \u00a0fecha \u00a013 \u00a0de junio de 2008 \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna y le haga conocer, dentro del mismo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0decisi\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la Gerencia de la Seccional \u00a0Risaralda de esa entidad de previsi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- \u00a0ADVERTIR \u00a0 al \u00a0 Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales \u00a0pagar \u00a0efectivamente \u00a0al \u00a0se\u00f1or Diego L\u00f3pez Serna la reliquidaci\u00f3n de su pensi\u00f3n de \u00a0vejez, \u00a0en \u00a0el caso de tener derecho a ella, a m\u00e1s tardar dentro de los dos (2) \u00a0meses \u00a0 siguientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 resuelva \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 la \u00a0solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0 por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo \u00a036 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia T-339 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Ver sentencia T-395 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencias T-858 de 2005 y T-395 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Este \u00a0art\u00edculo \u00a0dispone lo siguiente: \u201cToda persona tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0presentar \u00a0peticiones \u00a0respetuosas \u00a0a las autoridades por motivos de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0o \u00a0particular \u00a0y \u00a0a obtener pronta resoluci\u00f3n. El legislador \u00a0podr\u00e1 \u00a0reglamentar \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0ante organizaciones privadas para garantizar \u00a0los derechos fundamentales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-481 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Al \u00a0respecto v\u00e9ase la sentencia T-695 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia\u00a0 T-1104 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-219 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia T-249 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Pueden \u00a0consultarse, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de la Corte Constitucional \u00a0T-12\/92, \u00a0T-419\/92, \u00a0T-172\/93, T-306\/93, T-335\/93, T-571\/93, T-279\/94, T-414\/95, \u00a0T-529\/95, \u00a0 T-604\/95, \u00a0 T-614\/95, \u00a0 SU-166\/99, \u00a0 T-307\/99, \u00a0T-079\/01, \u00a0T-116\/01, \u00a0T-129\/01, \u00a0 \u00a0 T-396\/01, \u00a0 \u00a0 T-418\/01, \u00a0 \u00a0T-463\/01, \u00a0 \u00a0T-537\/01, \u00a0 \u00a0T-565\/01 \u00a0 \u00a0y \u00a0T-1089\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, T-481\/92. La Corte \u00a0tutel\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0actor \u00a0quien \u00a0instaur\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0pues \u00a0a pesar de haber cumplido con los pasos \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento de una pensi\u00f3n por invalidez, la administraci\u00f3n no le \u00a0hab\u00eda \u00a0respondido \u00a0luego de m\u00e1s de tres a\u00f1os. T-076\/95. El actor present\u00f3 el \u00a01o. \u00a0de marzo de 1994 la documentaci\u00f3n necesaria para que la Caja de Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0de \u00a0Santaf\u00e9 \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0le reconociera la pensi\u00f3n de invalidez, como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una afecci\u00f3n card\u00edaca que le disminuy\u00f3 su capacidad laboral \u00a0en \u00a0un \u00a076% \u00a0a \u00a080%, \u00a0seg\u00fan dictamen m\u00e9dico. A la fecha de presentaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, agosto 31 de 1994, la entidad acusada no hab\u00eda dado ninguna \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0actor. \u00a0T-491\/01. En este fallo la Corte Constitucional encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0I.S.S. \u00a0de \u00a0reconocer \u00a0al\u00a0 \u00a0actor \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0no \u00a0emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional por parte de la entidad \u00a0competente, \u00a0vulneraba \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del accionante, en especial el derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y eventualmente el derecho a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n en su calidad \u00a0de componente del derecho al trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-481\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0 Sentencia T-1160A de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0sentencias \u00a0 T-957 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0T-434 \u00a0de \u00a02005, \u00a0T-858 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0T-395 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0sentencia T-395 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencias T-588 de 2003 y T-858 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-842 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-050 \u00a0de \u00a01995, \u00a0T-858 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0T \u00a0170 \u00a0de \u00a02008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Dice \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 en \u00a0 comento: \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a01o.- \u00a0NATURALEZA. \u00a0El \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales funcionar\u00e1 en adelante como una \u00a0empresa \u00a0industrial \u00a0y comercial del Estado, del orden nacional, con personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0capital \u00a0independiente, \u00a0vinculada al \u00a0Ministerio de Trabajo y Seguridad Social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del Decreto 1403 de 1994, por el cual \u00a0se \u00a0aprueba \u00a0el \u00a0Acuerdo No 62 del 29 de junio de 1994 del Consejo Directivo del \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales que adopta la estructura interna y establecen las \u00a0funciones de sus dependencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia T-170 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia T-170 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-474-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2224364 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por el se\u00f1or \u00a0Diego L\u00f3pez Serna contra el Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0 Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diecis\u00e9is (16) de julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16845","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16845","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16845"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16845\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16845"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16845"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16845"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}