\u00a0 \u00a0 Sentencia T-475-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2217167 \u00a0 y \u00a0T-2247786. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuestas \u00a0por \u00a0las \u00a0se\u00f1oras \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0contra \u00a0SaludCoop E.P.S. y Karina Ester \u00a0Freyle Torres contra Salud Total E.P.S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diecis\u00e9is (16) de julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Juan \u00a0Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez \u00a0y \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Calle \u00a0Correa, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por los Juzgados Octavo Civil Municipal y Segundo Civil del Circuito \u00a0de \u00a0Villavicencio \u00a0(Expediente \u00a0T-2217167) \u00a0y \u00a0por \u00a0los \u00a0Juzgados \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0con Funciones de Control y Garant\u00edas y Tercero Penal del Circuito de \u00a0Santa Marta (Expediente T-2247786). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del treinta (30) de junio de \u00a02009, \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n decidi\u00f3 acumular los procesos de tutela radicados \u00a0bajo \u00a0los \u00a0n\u00fameros \u00a0T-2217167 \u00a0y \u00a0T-2247786, \u00a0para \u00a0ser \u00a0fallados \u00a0en \u00a0la misma \u00a0sentencia, atendiendo a la igualdad de materia que ostentan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0EXPEDIENTE \u00a0T-2217167. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0que \u00a0se encuentra afiliada \u00a0como cotizante de la Entidad Promotora de Salud SaludCoop. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica que el 12 de agosto de 2008 \u00a0dio \u00a0a luz a su hijo y que como consecuencia de ello el m\u00e9dico le concedi\u00f3 una \u00a0\u201cincapacidad \u00a0por licencia de maternidad\u201d de 84 d\u00edas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aduce \u00a0que unos d\u00edas despu\u00e9s del \u00a0parto \u00a0se \u00a0acerc\u00f3 \u00a0a \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S. \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de obtener el pago de su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0pero \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0neg\u00f3 su solicitud \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0\u201cpor \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0el tiempo de \u00a0cotizaci\u00f3n no ten\u00eda derecho al pago\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, manifiesta que es madre \u00a0soltera, \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0que \u00a0vive \u00a0con \u00a0sus \u00a0dos hijos en un apartamento \u00a0arrendado \u00a0y \u00a0que no se encuentra laborando porque el cuidado de su hijo reci\u00e9n \u00a0nacido \u00a0le ocupa la mayor parte de su tiempo. Agrega que la ayuda econ\u00f3mica que \u00a0le \u00a0brinda el padre de los menores no es suficiente para cubrir todos los gastos \u00a0que genera su cuidado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, solicita el\u00a0 amparo de \u00a0su \u00a0derecho fundamental al \u201cm\u00ednimo vital de la madre \u00a0trabajadora y del reci\u00e9n nacido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Traslado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Avocado el conocimiento de la tutela, el juez \u00a0de \u00a0instancia \u00a0ofici\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada para que en el t\u00e9rmino de dos \u00a0d\u00edas \u00a0se \u00a0pronunciara con relaci\u00f3n a los hechos y pretensiones expuestos en la \u00a0demanda. La accionada guard\u00f3 silencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0EN ESTE CASO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0en \u00a0fallo del 16 de septiembre de 2008, decidi\u00f3 tutelar a favor \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0consider\u00f3 vulnerados por \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S. \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0le \u00a0orden\u00f3 a \u00e9sta \u00faltima pagarle la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad a la actora. Sostiene el despacho que por regla general \u00a0el \u00a0derecho al pago oportuno de las licencias de maternidad debe reclamarse ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, pero que, sin embargo, en reiterada jurisprudencia \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 ha \u00a0 precisado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente\u00a0 \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0 dicho \u00a0 pago \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0vulnere el derecho fundamental al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de la madre y\/o hijo reci\u00e9n nacido, y que \u201cse \u00a0presume \u00a0tal \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente al nacimiento, cuando la \u00a0madre \u00a0devenga \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0o cuando su salario es su \u00fanica fuente de \u00a0ingreso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0en el caso bajo an\u00e1lisis se \u00a0re\u00fanen \u00a0las \u00a0exigencias se\u00f1aladas por la jurisprudencia constitucional para el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de maternidad, como quiera que (i) solo transcurrieron 22 \u00a0d\u00edas \u00a0entre \u00a0el \u00a0parto y la fecha en la cual se interpuso la acci\u00f3n de tutela, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0no \u00a0transcurri\u00f3 \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0superior \u00a0a \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0como lo ha \u00a0establecido \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional y (ii) de las pruebas recaudadas \u00a0queda \u00a0demostrada \u00a0la existencia de un perjuicio irremediable, ya que la se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero, \u00a0en \u00a0su condici\u00f3n de madre cabeza de familia, no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otros \u00a0ingresos que le permitan costear su sostenimiento y el de su \u00a0menor hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Impugnaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a0Octavo \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villavicencio \u00a0fue \u00a0impugnada \u00a0por \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S \u00a0para que se \u00a0revocara \u00a0y, de no hacerlo, se dispusiera expresamente en la parte resolutiva de \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0inaplicar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02949 \u00a0de \u00a02003\u00a0 \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda (FOSYGA) -Ministerio de Protecci\u00f3n Social-, con cargo \u00a0a \u00a0la \u00a0subcuenta \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n del r\u00e9gimen contributivo, pagar a SaludCoop \u00a0E.P.S. \u00a0los \u00a0gastos que se generen por el pago de la licencia de maternidad a la \u00a0accionante, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ello, \u00a0a \u00a0fin de salvaguardar el equilibrio \u00a0financiero no s\u00f3lo del sistema sino el de la misma E.P.S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0memorial \u00a0de impugnaci\u00f3n la entidad \u00a0demandada \u00a0manifiesta \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0a la Resoluci\u00f3n 5261 de 19941, \u00a0 \u00a0 hay \u00a0procedimientos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0derecho los usuarios del sistema por no \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legalmente \u00a0establecidos. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en lo \u00a0anterior \u00a0sostiene \u00a0que los costos en que incurra SaludCoop E.P.S. en el pago de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad a la se\u00f1ora Ana Isabel S\u00e1nchez Romero sin el lleno \u00a0de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 exigidos, \u00a0\u201cpues \u00a0sus \u00a0malos \u00a0h\u00e1bitos\u00a0 \u00a0de \u00a0pago no le permitieron tener el m\u00ednimo de semanas cotizadas \u00a0requeridas \u00a0para obtener derecho a la licencia\u201d, hace \u00a0que \u00a0se \u00a0configure en cabeza de SaludCoop E.P.S. el derecho leg\u00edtimo de repetir \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio de Salud a trav\u00e9s del mecanismo de recobro, para lo cual \u00a0se requiere el reconocimiento por parte del juez de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda Instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de \u00a0Villavicencio, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a03 de diciembre de 2008, resolvi\u00f3 revocar el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada en calidad de cotizante a SaludCoop E.P.S. y \u00a0que \u00a0para el momento del parto, conforme a las pruebas documentales allegadas en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0aparece \u00a0acreditado \u00a0el pago de los meses de junio, \u00a0julio \u00a0y \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0no \u00a0cumpli\u00e9ndose \u00a0de esta forma con los requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0el Decreto 806 de 1998, ni con lo se\u00f1alado por la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0\u201cen relaci\u00f3n con dicho decreto, y el \u00a0047 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que \u00a0establecen \u00a0una \u00a0serie de requisitos y periodos m\u00ednimos de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0que deber\u00e1 cumplir la trabajadora para el reconocimiento y pago de \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0a \u00a0la cual se encuentra \u00a0afiliada, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0haber \u00a0cancelado \u00a0en \u00a0forma \u00a0oportuna al menos cuatro \u00a0aportes \u00a0durante \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses \u00a0anteriores al momento en el cual se causa el \u00a0derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Pruebas relevantes que obran dentro \u00a0de este expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del Certificado de \u201cnacido vivo\u201d \u00a0del \u00a0hijo \u00a0de \u00a0la actora, donde consta que la fecha de nacimiento fue el d\u00eda 12 \u00a0de agosto de 2008 (folio 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0licencia, \u00a0de \u00a0fecha\u00a0 \u00a012 \u00a0de agosto de 2008, expedido por el doctor Gabriel Fernando Cruz \u00a0Marroqu\u00edn, adscrito a la Cl\u00ednica El Bosque (folio 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del recibo de pago n\u00famero 52920 donde \u00a0consta \u00a0que la se\u00f1ora Ana Isabel S\u00e1nchez Romero cancel\u00f3 por concepto de salud \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0junio de 2008 y que la Empresa \u00a0Prestadora de Salud para esa fecha era SaludCoop (folio 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia del recibo de pago n\u00famero 52920\u00a0 \u00a0donde \u00a0consta que la se\u00f1ora Ana Isabel S\u00e1nchez Romero cancel\u00f3 por concepto de \u00a0salud \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0agosto de 2008 y que la \u00a0Empresa \u00a0 Prestadora \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 para \u00a0 esa \u00a0 fecha \u00a0 era \u00a0 SaludCoop \u00a0(folio \u00a04). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. ANTECEDENTES DEL EXPEDIENTE T-2247786. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres, \u00a0actuando por intermedio de apoderado, expuso los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sostiene \u00a0 que \u00a0es \u00a0trabajadora \u00a0independiente \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0al \u00a0Sistema General de Seguridad \u00a0Social en salud con la empresa Salud Total E.P.S. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Indica que el 18 de febrero de 2008 \u00a0dio a luz a su menor hijo en la Cl\u00ednica el Prado de Santa Marta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Expone \u00a0que \u00a0le \u00a0fue concedida una \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad por un t\u00e9rmino de 84 d\u00edas, del 18 de febrero al 11 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0Salud \u00a0Total \u00a0E.P.S., aplicando el Decreto 047 de 2000, se \u00a0neg\u00f3 a reconocer. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Informa \u00a0 que, \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0su \u00a0convalecencia, \u00a0no \u00a0ha podido trabajar y que no est\u00e1 percibiendo ingreso alguno \u00a0para su propia manutenci\u00f3n y la de su menor hijo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0los \u00a0pagos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0salud \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Salud Total E.P.S. y que esa entidad \u00a0acept\u00f3 dichos pagos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos enumerados, \u00a0considera \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 est\u00e1n \u00a0 vulnerando \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0vida, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0salud, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0al \u00a0menor, \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0e \u00a0igualdad\u201d. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual solicita (i) la protecci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales; \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 se \u00a0 ordene \u00a0 a \u00a0Salud \u00a0Total E.P.S. el reconocimiento de \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las 48 horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n de la providencia que conceda el amparo y \u00a0(iii) \u00a0inaplicar \u00a0por \u00a0v\u00eda de excepci\u00f3n, con fundamento en los \u00a0art\u00edculos \u00a04, \u00a011, \u00a043 y 44 de la Constituci\u00f3n, los Decretos 1804 de 1999, 806 \u00a0de 1998 y 047 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Traslado \u00a0y \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Gerente y Representante Judicial de Salud \u00a0Total \u00a0E.P.S. \u00a0dio respuesta a la acci\u00f3n de amparo y adujo que la accionante se \u00a0afili\u00f3 \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social en salud a trav\u00e9s de Salud \u00a0Total, \u00a0en calidad de trabajadora independiente, el 17 de octubre de 2007, y que \u00a0contaba con 52 semanas cotizadas al sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0Salud \u00a0Total \u00a0lo \u00a0encontr\u00f3 \u00a0improcedente \u00a0por \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0 razones: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0completa \u00a0e \u00a0ininterrumpida \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0de Salud durante todo su periodo de gestaci\u00f3n, tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0cotiz\u00f3 \u00a05 \u00a0meses, \u00a0incumpliendo \u00a0de esta forma con uno de los requisitos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la normatividad legal vigente para el reconocimiento de dicha \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 3, \u00a0numeral \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a047 \u00a0de \u00a02000; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0que haga el Sistema General de Seguridad Social en salud depende \u00a0de \u00a0la \u00a0observancia de los requisitos establecidos por las normas que regulan la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0y su desconocimiento no puede ser alegado como excusa; \u00a0(iii) \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0promotoras \u00a0de \u00a0salud procedan a \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0cancelar \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad sin que las afiliadas hubiesen \u00a0cumplido \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0\u201cresultar\u00eda \u00a0plenamente probada la indebida destinaci\u00f3n de recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0(\u2026), \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00e9stas se estar\u00edan reconociendo y pagando con \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda\u201d; \u00a0(iv) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0y\/o m\u00ednimo vital de la actora no se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0peligro, pues transcurrieron m\u00e1s de 8 meses desde la causaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0licencia de \u00a0maternidad \u00a0hasta la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela, por lo que se est\u00e1 \u00a0en \u00a0presencia \u00a0de un hecho superado; y (v) como los derechos fundamentales de la \u00a0actora \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0peligro, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0debi\u00f3 \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0 ordinarios \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, solicit\u00f3 denegar\u00a0 la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela contra Salud Total E.P.S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0EN ESTE CASO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
2. Impugnaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El 10 de noviembre de 2008, inconforme con el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0interpuso recurso de apelaci\u00f3n. \u00a0Puntualiza \u00a0que el despacho judicial no le dio una aplicaci\u00f3n o interpretaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia, ya que la Corte Constitucional ha sido clara en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el pago de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica de la licencia de maternidad \u00a0puede \u00a0ser \u00a0planteada \u00a0ante \u00a0los jueces de tutela durante el primer a\u00f1o de vida \u00a0del \u00a0menor \u00a0y \u00a0que \u00a0solamente \u00a0vencido \u00a0este \u00a0periodo \u00a0no \u00a0se podr\u00e1 presumir la \u00a0afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0indica que la afirmaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0el juez al se\u00f1alar que no se cumpli\u00f3 con el requisito de tiempo de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0parcialmente \u00a0cierta, \u00a0pues ella cotiz\u00f3 durante varios a\u00f1os y \u00a0que \u00a0solamente en el a\u00f1o 2007 se atras\u00f3 tres meses, raz\u00f3n por la cual Coomeva \u00a0le \u00a0 gener\u00f3 \u00a0 una \u00a0nueva \u00a0afiliaci\u00f3n. \u00a0Afirma \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0interrumpi\u00f3 \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0durante \u00a0su \u00a0periodo \u00a0de gestaci\u00f3n, ello no es causal para que se \u00a0niegue \u00a0su \u00a0petici\u00f3n, \u00a0ya que la Corte Constitucional ha precisado que en estos \u00a0casos \u00a0la \u00a0licencia \u00a0\u201cse tiene que conceder de manera \u00a0proporcional a los meses cotizados por la gestante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda Instancia. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia del 16 de enero de 2009, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0confirm\u00f3 el fallo \u00a0recurrido \u00a0al \u00a0considerar que no est\u00e1n acreditados los requisitos m\u00ednimos para \u00a0la \u00a0procedencia excepcional del amparo invocado, ya que la accionante se afili\u00f3 \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008 hasta el evento del parto ocurrido el 23 de enero del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0lo que significa que a esa fecha solo hab\u00edan transcurrido un poco \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a023 \u00a0d\u00edas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0no \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el periodo de \u00a0gestaci\u00f3n como lo establece la normatividad vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0sostiene \u00a0que la solicitud es \u00a0inoportuna, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que transcurrieron 8 meses desde el nacimiento del menor \u00a0sin \u00a0que la actora hubiese \u201creclamado con antelaci\u00f3n \u00a0ante la EPS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Pruebas relevantes que obran dentro \u00a0de este expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 c\u00e9dula\u00a0 \u00a0de ciudadan\u00eda de la se\u00f1ora Karina Ester Freyle Torres (folio 7). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de incapacidad por \u00a0maternidad \u00a0 n\u00famero \u00a0 4205942 \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 Salud \u00a0 Total \u00a0 E.P.S. \u00a0(folio \u00a08) \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0el \u00a0Prado \u00a0de \u00a0Santa Marta el 18 de febrero de 2008 \u00a0(folio 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de la epicrisis de la se\u00f1ora Karina \u00a0E. \u00a0Freyle expedido por la Cl\u00ednica el Prado de Santa Marta con fecha de ingreso \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0de \u00a0egreso del 19 del mismo mes y a\u00f1o (folio \u00a010). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0registro civil de nacimiento de \u00a0Mar\u00eda Jos\u00e9 Echeverr\u00eda Freyle (folio 11). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es competente para conocer los \u00a0fallos \u00a0 materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 a 36 \u00a0del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con los antecedentes planteados, \u00a0corresponde \u00a0a esta Sala de Revisi\u00f3n determinar si las entidades accionadas han \u00a0vulnerado \u00a0los derechos fundamentales de las se\u00f1oras Ana Isabel S\u00e1nchez Romero \u00a0y \u00a0Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres, \u00a0al \u00a0negarles \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0por \u00a0ser \u00a0inferior \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n no tienen derecho a dicho pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema jur\u00eddico \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala \u00a0preciso \u00a0reiterar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con: (i) la procedencia de la acci\u00f3n de tutela para reclamar el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0derivada \u00a0de la licencia de maternidad; (ii) el \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal del reconocimiento y pago de la licencia de \u00a0maternidad; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales para el reconocimiento y pago de la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad; \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas legales sobre \u00a0periodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, como mecanismo de protecci\u00f3n constitucional; \u00a0(v) \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0obligaciones del FOSYGA respecto al pago de licencias de \u00a0maternidad. \u00a0Con fundamento en lo anterior, (vi) la Sala proceder\u00e1 al an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0casos concretos para determinar si se debe conceder o no la protecci\u00f3n \u00a0invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Procedencia de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0derivada \u00a0de la licencia de \u00a0maternidad. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un mecanismo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual \u00a0y \u00a0subsidiario (art\u00edculo 86 Superior) que \u00a0procede \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, siempre y cuando no \u00a0existan \u00a0otros \u00a0medios de defensa judicial id\u00f3neos, o cuando existiendo \u00e9stos, \u00a0se \u00a0requiera \u00a0acudir \u00a0al \u00a0amparo \u00a0constitucional como mecanismo transitorio para \u00a0evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. El pago y reconocimiento de la licencia \u00a0de \u00a0maternidad, \u00a0como \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, en principio compete a los jueces \u00a0ordinarios \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 laboral \u00a0 o \u00a0contencioso \u00a0administrativa2. No obstante lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha reconocido que la acci\u00f3n ordinaria no es, en t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0el mecanismo id\u00f3neo para reclamar la protecci\u00f3n del m\u00ednimo vital, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0como \u00a0del \u00a0ni\u00f1o(a) \u00a0que \u00a0acaba de nacer, vulnerado por la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0el pago de la licencia de maternidad, pues dicha acci\u00f3n no tienen \u00a0la \u00a0agilidad \u00a0que \u00a0exige \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de los derechos fundamentales de estos dos \u00a0sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional3. \u00a0En este sentido la Corte, en \u00a0Sentencia T-231 de 2009, expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo de car\u00e1cter subsidiario que \u00a0procede \u00a0cuando \u00a0no existen otros medios judiciales de defensa; sin embargo, hay \u00a0excepciones \u00a0definidas \u00a0por la jurisprudencia que permiten que el amparo proceda \u00a0en \u00a0el caso, por ejemplo, de solicitud para el reconocimiento y pago de licencia \u00a0de \u00a0 maternidad, \u00a0dependiendo \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0y \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0vulnere \u00a0el \u00a0derecho al m\u00ednimo vital de la madre \u00a0gestante, \u00a0pues \u00a0ante \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n no existe en el ordenamiento jur\u00eddico un \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo, \u00a0al \u00a0que \u00a0puedan \u00a0acudir las usuarias del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0salud que demandan el pago de la prestaci\u00f3n y el reconocimiento de \u00a0sus derechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, esta Corporaci\u00f3n en \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia\u00a0 \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que la tutela es el medio id\u00f3neo \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el pago de la licencia de maternidad cuando se vulnere o amenace \u00a0el \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 esa \u00a0 v\u00eda \u00a0 otros \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La Corte Constitucional, en Sentencia \u00a0T-664 \u00a0de \u00a02002, \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0la licencia de maternidad hace parte del m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0como \u00a0del \u00a0menor \u00a0y \u00a0est\u00e1 \u00a0ligada \u00a0al derecho a la \u00a0subsistencia, \u00a0pues \u00e9sta equivaldr\u00eda al salario que devengar\u00eda la madre si no \u00a0hubiese \u00a0tenido \u00a0que \u00a0interrumpir \u00a0su \u00a0vida \u00a0laboral \u00a0a consecuencia del parto y \u00a0durante el periodo de lactancia. Al respecto sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital [es] aquella porci\u00f3n \u00a0absolutamente \u00a0 indispensable \u00a0 para \u00a0 cubrir \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, vestuario, educaci\u00f3n y seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad hace parte del \u00a0m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 la \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0ligada \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0por lo tanto su no pago vulnera el derecho a la vida. La licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0equivale al salario que devengar\u00eda la mujer en caso de no haber \u00a0tenido \u00a0que \u00a0interrumpir su vida laboral, y corresponde a la materializaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0vacancia \u00a0laboral \u00a0y \u00a0del \u00a0pago \u00a0de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0una doctrina sobre la\u00a0 \u00a0presunci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo vital en los casos en \u00a0que \u00a0(i) la mujer devengue un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0y (ii) el salario sea su \u00fanica fuente de ingresos6. En virtud de \u00a0esa\u00a0 \u00a0presunci\u00f3n le corresponde al empleador o a la E.P.S demostrar que el \u00a0no \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de maternidad no afecta la subsistencia de la madre y \u00a0del \u00a0 \u00a0menor7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, en Sentencia T-136 de 2008, la \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de Revisi\u00f3n ampli\u00f3 el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la presunci\u00f3n en \u00a0comento, \u00a0indicando \u00a0que \u00a0(i) \u00a0en \u00a0principio \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en sede tutela que \u00a0reclama \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad tiene la carga de aportar las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la vulneraci\u00f3n del derecho al m\u00ednimo vital; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0no \u00a0hacer esa carga gravosa, \u201cel \u00a0solo \u00a0hecho \u00a0de \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0es una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0debe \u00a0aplicarse \u00a0el \u00a0principio de veracidad\u201d \u00a0y (ii) al interponer la acci\u00f3n de tutela la peticionaria est\u00e1 \u00a0solicitando \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho conculcado y al mismo tiempo est\u00e1 \u00a0afirmando \u00a0que dicho derecho ha sido afectado, por lo que no es necesario exigir \u00a0que \u00a0con \u00a0la presentaci\u00f3n de la demanda la peticionaria manifieste expresamente \u00a0la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 \u201cpues \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0una manifestaci\u00f3n t\u00e1cita de la \u00a0amenaza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental, que hace imperante la intervenci\u00f3n del juez \u00a0constitucional en el asunto\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la acci\u00f3n de tutela para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad es procedente porque (i) no \u00a0existe \u00a0otro \u00a0medio \u00a0judicial id\u00f3neo para lograr la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0madre \u00a0gestante \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0no \u00a0pago \u00a0de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0hace \u00a0que \u00a0se presuma la afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital de la madre y \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 hijo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 reci\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nacido8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 El \u00a0 \u00faltimo \u00a0 aspecto \u00a0 relevante \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela hace referencia al t\u00e9rmino dentro \u00a0del \u00a0 cual \u00a0 \u00e9sta \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 presentada. \u00a0 Al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0debe \u00a0interponer \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente al nacimiento del menor9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Fundamento \u00a0constitucional \u00a0y legal del \u00a0reconocimiento \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. El derecho internacional ha establecido \u00a0que \u00a0es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n de las mujeres \u00a0durante \u00a0el embarazo y en el periodo posterior al parto. Estas exigencias est\u00e1n \u00a0consagradas, \u00a0entre \u00a0otros, en los Convenios n\u00famero 3 y 183 de la Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y Culturales, la Convenci\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n de todas las formas \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0mujer, \u00a0el Protocolo Facultativo Adicional a la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos del Ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. La Constituci\u00f3n de 1991, siguiendo la \u00a0l\u00ednea \u00a0protectora \u00a0trazada por las normas internacionales y en desarrollo de lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1 y 13, dispone en su art\u00edculo 43 que la mujer \u00a0\u201c[d]urante \u00a0el embarazo y despu\u00e9s del parto gozar\u00e1 \u00a0de \u00a0especial \u00a0asistencia y protecci\u00f3n del Estado, y recibir\u00e1 de \u00e9ste subsidio \u00a0alimentario \u00a0 si \u00a0 entonces \u00a0 estuviere \u00a0desempleada \u00a0o \u00a0desamparada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual sentido, el art\u00edculo 53 superior \u00a0establece \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0materia laboral la \u00a0protecci\u00f3n especial de la mujer y a la maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 236 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del Trabajo, modificado por el art\u00edculo 34 de la Ley 50 de \u00a01990, \u00a0establece a favor de la madre y de su hijo reci\u00e9n nacido una prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0denominada \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Dispone \u00a0la norma en comento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDescanso \u00a0remunerado \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00e9poca del \u00a0parto: \u00a01. \u00a0Toda \u00a0trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a una licencia \u00a0de \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0semanas \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de parto, remunerada con el salario que \u00a0devengue al entrar a disfrutar del descanso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otro \u00a0 lado, \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01993,\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se crea el Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0Integral\u201d, \u00a0en su art\u00edculo 162 establece que \u00a0el \u00a0 Plan \u00a0 Obligatorio \u00a0 de \u00a0Salud \u00a0\u201cpermitir\u00e1 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0integral \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 familias \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 maternidad\u201d. \u00a0Y \u00a0el \u00a0art\u00edculo 207 de la misma ley se\u00f1ala que las Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0pueden hacer el recobro de las sumas pagadas por concepto \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad a sus afiliadas ante la subcuenta de compensaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0Fondo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Garant\u00eda10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0En suma, el Estado colombiano, seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0instrumentos internacionales ratificados por Colombia \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del bloque de constitucionalidad, debe garantizar a las madres \u00a0e \u00a0hijos \u00a0reci\u00e9n nacidos la debida asistencia y protecci\u00f3n durante el embarazo \u00a0y \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 periodo \u00a0 \u00a0 posterior \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0parto11. \u00a0 Esta \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0materializa \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que consagran y regulan la licencia de \u00a0maternidad, \u00a0la \u00a0cual \u00a0permite \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de doble v\u00eda, ya que busca no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer, \u00a0sino tambi\u00e9n que ella cuente \u00a0durante \u00a0ese \u00a0periodo \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos econ\u00f3micos necesarios para satisfacer \u00a0tanto \u00a0 sus \u00a0 necesidades \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0como \u00a0las \u00a0de \u00a0su \u00a0menor \u00a0hijo12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a0806 \u00a0de 199813 \u00a0 se\u00f1ala \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los par\u00e1metros que se deben tener en cuenta para el reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de maternidad, a saber: (i) si el empleador incurre en mora en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de los aportes deber\u00e1 cancelar directamente a la empleada la licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0(art\u00edculo \u00a08 \u00a0y \u00a080); \u00a0(ii) \u00a0la mujer debe haber cotizado, como \u00a0m\u00ednimo, \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a063); (iii) el \u00a0ingreso \u00a0base \u00a0de cotizaci\u00f3n durante la licencia de maternidad se calcula sobre \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0prestaci\u00f3n econ\u00f3mica (art\u00edculo 70)14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0 parte, \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a01804 \u00a0de \u00a0199915, \u00a0 fija \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 requisitos: \u00a0\u201c(i) \u00a0 haber \u00a0 cancelado \u00a0 en \u00a0forma \u00a0completa \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o anterior a la fecha de solicitud, en caso de que \u00a0quien \u00a0reclame \u00a0sea \u00a0el \u00a0empleador \u00a0la \u00a0regla \u00a0debe cumplirse frente a todos los \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02116); \u00a0(ii) \u00a0que los pagos hayan \u00a0sido \u00a0efectuados \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna al menos 4 de los 6 meses anteriores a la \u00a0fecha \u00a0 de \u00a0causaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0(art\u00edculo \u00a021); \u00a0(iii) \u00a0no \u00a0tener \u00a0deudas \u00a0pendientes \u00a0 \u00a0con \u00a0 EPS \u00a0 o \u00a0 IPS \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 2117); \u00a0(iv) cuando no proceda el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia por parte de la EPS o el empleador incurra en mora en las \u00a0cotizaciones \u00a0causadas \u00a0durante \u00a0la licencia ser\u00e1 este el que deber\u00e1 asumir su \u00a0pago \u00a0(art\u00edculo \u00a021); \u00a0(v) las trabajadoras independientes pierden su derecho a \u00a0la \u00a0licencia de maternidad en caso de no pagar las cotizaciones correspondientes \u00a0durante \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0(art\u00edculo 21); (vi) se requiere tambi\u00e9n \u00a0suministrar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0veraz \u00a0y \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las reglas de movilidad entre \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2118)\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo \u00a0el Decreto 47 de 200020, establece el \u00a0per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0al sistema de salud para el reconocimiento y \u00a0pago de la licencia de maternidad. Indica la norma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a03\u00ba\u2014Per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0se \u00a0estar\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0los \u00a0siguientes per\u00edodos m\u00ednimos de cotizaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
2. Licencias por maternidad. Para acceder a \u00a0las \u00a0 prestaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0la \u00a0trabajadora \u00a0 deber\u00e1, \u00a0 en \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0afiliada \u00a0cotizante, \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0ininterrumpidamente \u00a0al sistema durante todo su per\u00edodo de gestaci\u00f3n en curso, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0previstos para el reconocimiento de \u00a0prestaciones \u00a0 econ\u00f3micas, \u00a0conforme \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0control \u00a0a \u00a0la \u00a0evasi\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0De lo anterior se concluye que uno de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que se deben cumplir para que las Entidades Promotoras de Salud \u00a0reconozcan \u00a0y \u00a0paguen la licencia de maternidad es que la mujer haya cotizado al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud durante todo el periodo de gestaci\u00f3n. \u00a0Inicialmente \u00a0 este \u00a0 requisito \u00a0 fue \u00a0 aplicado \u00a0de \u00a0forma \u00a0estricta \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0negando \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de tutela en los casos en que la madre no \u00a0hab\u00eda \u00a0 \u00a0cotizado \u00a0 durante \u00a0 todo \u00a0 el \u00a0 embarazo21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0la Corte, con fundamento en \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional que tienen la \u00a0mujer \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0gravidez \u00a0y \u00a0el \u00a0ni\u00f1o(a) reci\u00e9n nacido, modific\u00f3 dicha \u00a0postura \u00a0y \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0tal \u00a0requisito \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0aplicar de manera \u00a0absoluta \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0casos, \u00a0pues \u201cla condici\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0mujer \u00a0embarazada, para obtener el pago de la licencia por \u00a0maternidad, \u00a0debe \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el per\u00edodo de gestaci\u00f3n, en \u00a0ciertas \u00a0circunstancias, \u00a0har\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0referida \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0inocuo \u00a0 afect\u00e1ndose \u00a0 su \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital\u201d22. \u00a0En \u00a0consecuencia,\u00a0 mediante sentencias proferidas \u00a0en \u00a0sede de tutela, esta Corporaci\u00f3n ha inaplicado esas disposiciones legales y \u00a0ordenado \u00a0el pago de la licencia de maternidad a\u00fan cuando no se haya cotizado a \u00a0la E. P. S. durante todo el embarazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0un principio se adoptaron \u00a0distintas \u00a0posturas relacionadas con los periodos de cotizaci\u00f3n necesarios para \u00a0poder \u00a0tener \u00a0acceso \u00a0a la licencia de maternidad y la proporci\u00f3n que se deb\u00eda \u00a0cancelar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00e9sta23. \u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0desde \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0 T- \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0haciendo \u00a0una \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0 \u201centre \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0periodo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual no se encontraba acreditada la cotizaci\u00f3n era \u00a0superior \u00a0a \u00a0dos meses y aquellos en los cuales era inferior a dicho lapso, para \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros, \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0pago \u00a0proporcional de la licencia de maternidad \u00a0mientras \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 segundos, \u00a0el \u00a0pago \u00a0deber\u00eda \u00a0efectuarse \u00a0en \u00a0forma \u00a0completa\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0M\u00e1s \u00a0recientemente, \u00a0en la Sentencia \u00a0T-1223 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Sala Segunda de Revisi\u00f3n sent\u00f3 las siguientes subreglas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela para el pago de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0cuando la madre no cotiza durante todo el periodo de gestaci\u00f3n y el \u00a0pago completo o proporcional de dicha prestaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) El requisito legal que establece que la \u00a0madre \u00a0debe haber cotizado ininterrumpidamente al Sistema de Seguridad en Salud, \u00a0no \u00a0debe \u00a0\u201ctenerse como un argumento suficiente para \u00a0negar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad, pues su verificaci\u00f3n no [puede] \u00a0realizarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente \u00a0a las circunstancias en que se encuentran \u00a0los \u00a0interesados, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial protecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0para \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0en estado de embarazo y despu\u00e9s del parto (\u2026). \u00a0As\u00ed, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0constate \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0se cumple \u00a0completamente \u00a0el \u00a0requisito, la mujer ha cotizado razonablemente al sistema, de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus \u00a0condiciones, \u00a0y existe una vulneraci\u00f3n del m\u00ednimo vital, debe \u00a0proceder \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer y del reci\u00e9n \u00a0nacido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0El \u00a0pago de la licencia de maternidad \u00a0debe \u00a0ser \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial, dependiendo del tiempo que se dej\u00f3 de cotizar; de \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0\u201csi \u00a0faltaron \u00a0por \u00a0cotizar al Sistema \u00a0General \u00a0 de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0menos \u00a0dos \u00a0meses \u00a0del \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0ordena \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad completa, si \u00a0faltaron \u00a0por \u00a0cotizar \u00a0mas de dos meses del per\u00edodo de gestaci\u00f3n se ordena el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0de \u00a0manera \u00a0proporcional \u00a0al \u00a0tiempo que \u00a0efectivamente se cotiz\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0homine \u00a0se debe aplicar \u00a0\u201cla \u00a0interpretaci\u00f3n m\u00e1s amplia de los dos meses, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0procede \u00a0el \u00a0pago \u00a0proporcional, \u00a0es decir, aquella que \u00a0entiende \u00a0que \u00a0dos \u00a0meses corresponden a 10 semanas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Funciones \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0FOSYGA \u00a0respecto \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0licencias \u00a0 de \u00a0 maternidad. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0los art\u00edculos 218 de la Ley 100 de \u00a0199325 \u00a0 y \u00a0 1\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01283 \u00a0de \u00a0199626, \u00a0el \u00a0Fondo de Solidaridad y \u00a0Garant\u00eda \u00a0\u2013FOSYGA- es una \u00a0cuenta \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Salud que se maneja por encargo fiduciario, \u00a0sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0ni \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0propia. \u00a0De \u00a0acuerdo a lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 207 de la misma ley, el FOSYGA tiene dentro de sus \u00a0funciones \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias de maternidad. Dice la norma en comento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe las licencias por maternidad. Para los \u00a0afiliados \u00a0 de \u00a0 que \u00a0trata \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0157, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0reconocer\u00e1 \u00a0y \u00a0pagar\u00e1 \u00a0a cada una de las entidades promotoras de \u00a0salud, \u00a0la licencia por maternidad, de conformidad con las disposiciones legales \u00a0vigentes. \u00a0El \u00a0cumplimiento de esta obligaci\u00f3n ser\u00e1 financiado por el fondo de \u00a0solidaridad, \u00a0de su subcuenta de compensaci\u00f3n, como una transferencia diferente \u00a0a las unidades de pago por capitaci\u00f3n, UPC\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que, \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal, \u00a0el \u00a0FOSYGA \u00a0es \u00a0el \u00a0obligado \u00a0a \u00a0cubrir la prestaci\u00f3n por \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0y por lo tanto debe transferir a las EPS, que act\u00faan \u00a0como \u00a0simples \u00a0intermediarios \u00a0para \u00a0su \u00a0reconocimiento, \u00a0los dineros que \u00e9stas \u00a0finalmente \u00a0giren \u00a0a \u00a0sus \u00a0afiliadas, \u201csiempre que se \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0o que exista por v\u00eda judicial una \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 disposiciones \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 materia\u201d27. \u00a0Esta \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0es \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0el \u00a0FOSYGA a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del proceso de compensaci\u00f3n definido y regulado por el Decreto 2280 de \u00a0200428. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0esa \u00a0norma define la compensaci\u00f3n en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[Es]el \u00a0proceso \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0descuentan \u00a0 de \u00a0 las \u00a0cotizaciones \u00a0recaudadas \u00a0\u00edntegramente \u00a0e \u00a0identificadas \u00a0plenamente \u00a0por \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0EPS, y dem\u00e1s entidades \u00a0obligadas \u00a0a compensar, EOC, para cada per\u00edodo mensual, los recursos destinados \u00a0a \u00a0financiar las actividades de promoci\u00f3n y prevenci\u00f3n, los de solidaridad del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de subsidios en salud y los recursos que el sistema reconoce a las EPS \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0EOC \u00a0por concepto de unidades de pago por capitaci\u00f3n, UPC, as\u00ed como \u00a0los \u00a0reconocidos para financiar el perc\u00e1pita de las actividades de promoci\u00f3n y \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0incapacidades \u00a0por \u00a0enfermedad general y licencias de maternidad y \u00a0paternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como resultado de lo anterior, los recursos \u00a0provenientes \u00a0del super\u00e1vit de las cotizaciones recaudadas se giran o trasladan \u00a0por \u00a0las \u00a0EPS \u00a0y \u00a0EOC \u00a0a las respectivas Subcuentas del Fosyga y este, a su vez, \u00a0gira \u00a0o \u00a0traslada \u00a0a \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de las EPS y EOC las sumas que resulten a su \u00a0favor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, es pertinente precisar que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que en el reconocimiento y pago de las licencias por \u00a0maternidad \u00a0no \u00a0se \u00a0aplica \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a0200729 \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C \u00a0 \u00a0 \u00a0– \u00a0 \u00a0 \u00a0463 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 200830, \u00a0 \u201cpues \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0207 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 existe norma espec\u00edfica que regula la \u00a0materia, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s se trata de un supuesto diferente porque la prestaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0por \u00a0\u00e9sta \u00a0licencia \u00a0no es una exclusi\u00f3n del Plan Obligatorio de \u00a0Salud\u201d31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. An\u00e1lisis de los \u00a0casos concretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha visto, el problema jur\u00eddico a \u00a0resolver \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0casos planteados es el mismo y consiste en determinar si \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S. \u00a0y Salud Total E.P.S. han vulnerado los derechos fundamentales \u00a0a \u00a0las \u00a0se\u00f1oras \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0y \u00a0Karina \u00a0Ester Freyle Torres, \u00a0respectivamente, \u00a0por \u00a0negarles el reconocimiento y pago de sus correspondientes \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo que realmente \u00a0cotizaron \u00a0 en \u00a0 salud \u00a0 fue \u00a0 inferior \u00a0 al \u00a0 que \u00a0exigen \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0aplicables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. Sobre el particular se constata que la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ana Isabel S\u00e1nchez Romero interpuso la presente acci\u00f3n de tutela el 3 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0que la misma accionante sostiene que dio a luz a su \u00a0hijo \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0agosto del mismo a\u00f1o. Hecho este que est\u00e1 corroborado con el \u00a0certificado \u00a0 de \u00a0 \u201cnacido \u00a0 vivo\u201d, \u00a0expedido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0Social32. \u00a0Queda as\u00ed \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0el pago de la licencia de maternidad \u00a0dentro del a\u00f1o siguiente al nacimiento de su hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0sostiene \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela que ha estado afiliada en \u00a0salud \u00a0a \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S., entidad esta que le neg\u00f3 el pago de la licencia de \u00a0maternidad \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0el tiempo cotizado es inferior al que ordena la ley. \u00a0Como \u00a0pruebas \u00a0de \u00a0tales \u00a0afirmaciones \u00a0acompa\u00f1a \u00a0copias \u00a0de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0junio, julio y agosto de 2008, realizadas a \u00a0SaludCoop \u00a0EP.S., y certificaci\u00f3n de la misma entidad relativa a la incapacidad \u00a0por \u00a0maternidad durante 84 d\u00edas, en la cual consta igualmente que la gestaci\u00f3n \u00a0dur\u00f3 39 semanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica del \u00a0FOSYGA33 \u00a0consta \u00a0que \u00a0la \u00a0afiliada \u00a0a \u00a0SaludCoop E.P.S. Ana Isabel S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0cotiz\u00f3 26 semanas en el tiempo comprendido entre los meses de noviembre \u00a0de \u00a02007 y agosto de 2008, que es el periodo de gestaci\u00f3n. Es decir, que en ese \u00a0mismo \u00a0lapso \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0cotizar \u00a012 \u00a0semanas. \u00a0De acuerdo con este resultado se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante no cotiz\u00f3 durante todo el periodo de gestaci\u00f3n y \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0no \u00a0cumple \u00a0todos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a021 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01804 de 1999 y 3 del Decreto 47 de 2000 para tener \u00a0derecho al reconocimiento y pago de la licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, Ana Isabel S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0afirma tambi\u00e9n en la acci\u00f3n de tutela que es madre soltera con 2 hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0cabeza \u00a0de familia, que paga arrendamiento por la vivienda y \u00a0que \u00a0trabaja \u00a0independientemente \u00a0en \u00a0oficios \u00a0varios34. \u00a0Aunque \u00a0no \u00a0aclara cu\u00e1nto \u00a0dinero \u00a0devengaba, \u00a0s\u00ed \u00a0dice \u00a0que \u00a0carece de lo necesario para el sostenimiento \u00a0propio \u00a0y \u00a0de sus hijos, pese a que recibe aporte del padre de ellos. Agrega que \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica es tan precaria que el m\u00ednimo vital de los tres est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0afectado, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0porque \u00a0no \u00a0ha podido trabajar, pues se ha visto \u00a0obligada \u00a0a \u00a0dedicarle \u00a0el \u00a090% \u00a0de \u00a0su \u00a0tiempo \u00a0al \u00a0cuidado \u00a0del \u00a0ni\u00f1o reci\u00e9n \u00a0nacido35. \u00a0La \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0estas \u00a0afirmaciones \u00a0encuentran respaldo en la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0relativa a la incapacidad por licencia de maternidad, en la cual \u00a0consta \u00a0que \u00a0est\u00e1 clasificada en el nivel salarial 136. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres \u00a0interpuso \u00a0la acci\u00f3n de tutela el 26 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 y en la misma sostiene que su defendida dio a luz a su hijo \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0febrero del mismo a\u00f1o. Hecho \u00e9ste \u00faltimo que est\u00e1 respaldado con \u00a0la \u00a0 copia \u00a0de \u00a0la \u00a0epicrisis \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0el \u00a0Prado \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta37 \u00a0y con la copia del registro civil de nacimiento de la ni\u00f1a Mar\u00eda \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Echeverr\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Freyle38. \u00a0Esto \u00a0quiere \u00a0decir que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0interpuso \u00a0dentro \u00a0del a\u00f1o siguiente al nacimiento del \u00a0hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la acci\u00f3n de tutela se afirma igualmente \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Karina Ester Freyle Torres ha estado afiliada en salud a Salud \u00a0Total \u00a0E.P.S., \u00a0como \u00a0trabajadora \u00a0independiente, \u00a0y que esa entidad le neg\u00f3 el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la licencia de maternidad. Anexa certificado m\u00e9dico que fija 84 d\u00edas \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0maternidad \u00a0desde \u00a0el 18 de febrero hasta el 11 de mayo de \u00a0200839 \u00a0y copia de la epicrisis de la Cl\u00ednica el Prado de Santa Marta que \u00a0se\u00f1ala \u00a0un \u00a0periodo \u00a0de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0de \u00a038 \u00a0semanas40. Seg\u00fan estos documentos, se \u00a0concluye que el embarazo dur\u00f3 de mayo de 2007 a febrero de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la representante legal de Salud \u00a0Total \u00a0E.P.S. \u00a0contest\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela oponi\u00e9ndose a ella, entre otras \u00a0razones \u00a0porque \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres \u00a0no cotiz\u00f3 en salud \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el periodo del embarazo, como lo exige el art\u00edculo 3 del Decreto \u00a047 \u00a0de 2000, sino solamente los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2007, \u00a0enero \u00a0y \u00a0febrero de 2008, por lo cual considera que no tiene derecho a percibir \u00a0el \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 licencia \u00a0 de \u00a0 maternidad41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es evidente que, de acuerdo con lo dispuesto \u00a0en \u00a0esta \u00a0norma \u00a0y \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 21 del Decreto 1804 de 1999, y con el hecho \u00a0cierto \u00a0de \u00a0que \u00a0solamente \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0en \u00a0salud \u00a05 \u00a0meses \u00a0durante \u00a0el periodo de \u00a0gestaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0tendr\u00eda derecho al reconocimiento y pago de la \u00a0licencia de maternidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, la acci\u00f3n de tutela dice que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres \u00a0es trabajadora independiente, que no \u00a0est\u00e1 \u00a0recibiendo \u00a0ninguna remuneraci\u00f3n durante la convalecencia del parto para \u00a0su \u00a0propio sostenimiento y el de su menor hija, raz\u00f3n por la cual el no pago de \u00a0la \u00a0licencia de maternidad por Salud Total est\u00e1 afectando su derecho al m\u00ednimo \u00a0vital, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0entonces de dos madres que \u00a0son\u00a0 \u00a0trabajadoras \u00a0independientes \u00a0y \u00a0que \u00a0carecen de recursos econ\u00f3micos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0propia \u00a0y \u00a0de \u00a0sus hijos reci\u00e9n nacidos, a \u00a0quienes \u00a0las \u00a0entidades \u00a0prestadoras de salud a las cuales estaban afiliadas les \u00a0negaron \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0licencias de maternidad porque no \u00a0cotizaron \u00a0en salud durante todo el periodo de gestaci\u00f3n. Por tanto, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional que se ha rese\u00f1ado en esta providencia, \u00a0se \u00a0presume \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital de ellas y de sus \u00a0menores \u00a0hijos, \u00a0presunci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0ha sido desvirtuada en ninguno de los dos \u00a0casos \u00a0que se analizan, m\u00e1xime cuando SaludCoop E.P.S. ni siquiera contest\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0tiene en cuenta, como ya se anot\u00f3, \u00a0que \u00a0las accionantes interpusieron sus respectivas acciones de tutela dentro del \u00a0a\u00f1o \u00a0subsiguiente \u00a0al nacimiento de los hijos, surge la evidente conclusi\u00f3n de \u00a0que \u00a0dichas \u00a0acciones \u00a0son \u00a0procedentes para proteger el derecho fundamental del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0que \u00a0guarda \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el derecho a la especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y asistencia que el Estado debe prestar a la mujer lactante, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto en los art\u00edculos 43 y 53 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; y con los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os, especialmente los menores de un a\u00f1o de \u00a0edad, \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a044 \u00a0y \u00a050 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, normas \u00a0superiores \u00a0estas \u00a0que \u00a0deben \u00a0aplicarse \u00a0en \u00a0estos \u00a0dos casos de manera directa \u00a0frente \u00a0a los mencionados art\u00edculos 21 del Decreto 1804 de 1999 y 3 del Decreto \u00a047 \u00a0de \u00a02000, \u00a0por \u00a0ser \u00a0incompatibles \u00a0con aquellos, seg\u00fan lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo 4 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe precisar que las entidades prestadoras \u00a0de \u00a0salud \u00a0a las cuales estaban afiliadas y cotizaron las accionantes durante la \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0 son \u00a0las \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0reconocerles \u00a0y \u00a0pagarles \u00a0sus \u00a0respectivas \u00a0licencias \u00a0de \u00a0maternidad. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0virtud de que las dos accionantes \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0cotizar durante el embarazo por un tiempo superior a 10 semanas, el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de maternidad debe ser proporcional al \u00a0tiempo \u00a0 \u00a0realmente \u00a0 \u00a0cotizado, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0precitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0 \u00a0 REVOCAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de \u00a0Villavicencio, \u00a0el \u00a03 \u00a0de diciembre de 2008, que neg\u00f3 la tutela de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 invocados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero, \u00a0y \u00a0CONFIRMAR \u00a0el fallo proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Octavo Civil Municipal de Villavicencio, el 16 de septiembre de \u00a02008, con las precisiones hechas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0REVOCAR \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal Municipal con Funciones de \u00a0Control \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0de fecha 5 de noviembre de 2008, que \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de los derechos fundamentales invocados por la se\u00f1ora Karina \u00a0Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres; e igualmente la sentencia emitida en el mismo caso por el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Santa Marta, de fecha 16 de enero de \u00a02009, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se confirm\u00f3 el fallo de primera instancia. En su \u00a0lugar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONCEDER, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por las razones y \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de esta sentencia, el amparo de los derechos fundamentales al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y a la dignidad de la se\u00f1ora Karina Ester Freyle Torres y de su \u00a0hija reci\u00e9n nacida Mar\u00eda Jos\u00e9 Echeverr\u00eda Freyle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- ORDENAR a \u00a0SaludCoop \u00a0E.P.S., \u00a0que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia, si a\u00fan no lo hubiere hecho, proceda a reconocer y pagar a la \u00a0se\u00f1ora \u00a0 Ana \u00a0 Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0de \u00a0modo \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0las \u00a0semanas efectivamente cotizadas respecto de su per\u00edodo de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0monto que serv\u00eda de base de cotizaci\u00f3n al \u00a0momento \u00a0del \u00a0nacimiento \u00a0de \u00a0su hijo, pudiendo repetir por dicha suma contra el \u00a0Fondo de Solidaridad y Garant\u00eda -FOSYGA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- ORDENAR a \u00a0Salud \u00a0Total E.P.S., que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia, si a\u00fan no lo hubiere hecho, proceda a reconocer y pagar a la \u00a0se\u00f1ora \u00a0 Karina \u00a0 Ester \u00a0Freyle \u00a0Torres \u00a0su \u00a0licencia \u00a0de \u00a0maternidad \u00a0de \u00a0modo \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0las \u00a0semanas efectivamente cotizadas respecto de su per\u00edodo de \u00a0gestaci\u00f3n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0monto que serv\u00eda de base de cotizaci\u00f3n al \u00a0momento \u00a0del \u00a0nacimiento \u00a0de \u00a0su hija, pudiendo repetir por dicha suma contra el \u00a0Fondo de Solidaridad y Garant\u00eda -FOSYGA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo \u00a036 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 T-139 \u00a0de \u00a0 1999, \u00a0 T-530 \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0T-136 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-127 \u00a0de \u00a02009 \u00a0y \u00a0T-231 \u00a0de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0Sentencias T-568 de 1996, T-270 de 1997, T-104 de 1999, T-139 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-210 \u00a0de 1999, T-365 de 1999, T-458 de 1999, T-258 de 2000, T-467 de \u00a02000, \u00a0T-1168 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-736 de 2001, T-1002 de 2001, T-707 de 2002, T-906 de \u00a02006, \u00a0T-1223 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-127 de 2009, T-231 de 2009, T-261 de 2009 y T-365 de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5En \u00a0este \u00a0sentido se pueden consultar las sentencias T-101 de 2002, reiterada por la \u00a0sentencia T-118 de 2003.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0T-365 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-210 \u00a0de \u00a01999, T-1081 de 2000, T-241 de 2000, T-158 de 2001, \u00a0T-707 \u00a0de \u00a02002, \u00a0T-1013 \u00a0de \u00a02002, T-641 de 2004,\u00a0 T-947 de 2005, T-520 de \u00a02006, T-906 de 2006 y T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 T-127 \u00a0de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-231 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencias \u00a0T-999 \u00a0de 2003, T-1014 de 2003, T-1155 de 2003, T-605 de 2004, T-640 \u00a0de \u00a02004, T-665 de 2004, T-778 de 2004, T-1058 de 2006, T-1223 de 2008, T-127 de \u00a02009, T-231 de 2009, T-261 de 2009 y T-365 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
entre otras. \u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia T-817 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-204 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Por \u00a0el \u00a0cual se reglamenta la afiliaci\u00f3n al R\u00e9gimen de Seguridad Social en Salud y \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios del servicio p\u00fablico esencial de Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0y \u00a0como \u00a0servicio \u00a0de inter\u00e9s general, en todo el territorio \u00a0nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expiden normas sobre el r\u00e9gimen subsidiado del Sistema General de \u00a0Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Decreto \u00a01804 \u00a0de 1999: \u201cArticulo 21. Reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de licencias. Los empleadores o trabajadores independientes, y personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago, tendr\u00e1n derecho a solicitar el reembolso o pago de la \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0licencia de maternidad, siempre que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0y \u00a0durante \u00a0la incapacidad o licencia, se encuentren \u00a0cumpliendo \u00a0con las siguientes reglas: \u2551 \u00a01. \u00a0Haber \u00a0cancelado \u00a0en \u00a0forma \u00a0completa \u00a0sus \u00a0cotizaciones como \u00a0Empleador \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o anterior a la fecha de solicitud frente a todos sus \u00a0trabajadores. \u00a0 Igual \u00a0 regla \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0independiente, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0aportes que debe pagar al Sistema. Los pagos a que alude el \u00a0presente \u00a0numeral, \u00a0deber\u00e1n \u00a0haberse \u00a0efectuado \u00a0en forma oportuna por lo menos \u00a0durante \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0meses \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0anteriores a la fecha de \u00a0causaci\u00f3n \u00a0del derecho. \u2551 \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0empleador \u00a0reporte \u00a0la \u00a0novedad \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0del \u00a0trabajador, \u00a0o el \u00a0trabajador \u00a0independiente ingrese por primera vez al Sistema, el per\u00edodo de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0presente \u00a0numeral se empezar\u00e1 a contar desde tales fechas, siempre y \u00a0cuando \u00a0dichos reportes de novedad o ingreso al Sistema se hayan efectuado en la \u00a0oportunidad \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0 establezcan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias. \u00a0\u2551 \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0comenzar\u00e1 \u00a0a \u00a0regir \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01o. \u00a0de abril del a\u00f1o 2000. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Decreto \u00a01804 \u00a0de 1999: \u201cArticulo 21. Reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de licencias. Los empleadores o trabajadores independientes, y personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago, tendr\u00e1n derecho a solicitar el reembolso o pago de la \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0licencia de maternidad, siempre que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0y \u00a0durante \u00a0la incapacidad o licencia, se encuentren \u00a0cumpliendo \u00a0con las siguientes reglas: (\u2026) 2. No tener deuda pendiente con las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras de Salud o Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0reembolsos que deba efectuar a dichas entidades, y conforme a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios \u00a0asistenciales \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0de \u00a0mora. \u00a0\u2551 \u00a0Conforme a la disposici\u00f3n contenida en el numeral 1 del presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Empleador \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las \u00a0licencias por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0maternidad a que tengan derecho sus trabajadores, en los \u00a0eventos \u00a0en \u00a0que no proceda el reembolso de las mismas por parte de la EPS, o en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en que dicho empleador incurra en mora, durante el per\u00edodo que dure \u00a0la \u00a0licencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0pago de las cotizaciones correspondientes a cualquiera de \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0frente \u00a0al sistema. \u2551 \u00a0En \u00a0estos \u00a0mismos eventos, el trabajador independiente no tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0licencias \u00a0por enfermedad general o maternidad o perder\u00e1 \u00a0este \u00a0derecho \u00a0en \u00a0caso de no mediar el pago oportuno de las cotizaciones que se \u00a0causen \u00a0durante \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0en \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0disfrutando \u00a0de dichas licencias. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Decreto \u00a01804 \u00a0de 1999: \u201cArticulo 21. Reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de licencias. Los empleadores o trabajadores independientes, y personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago, tendr\u00e1n derecho a solicitar el reembolso o pago de la \u00a0incapacidad \u00a0por \u00a0enfermedad \u00a0general \u00a0o \u00a0licencia de maternidad, siempre que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0y \u00a0durante \u00a0la incapacidad o licencia, se encuentren \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0las siguientes reglas: (\u2026) 3. Haber suministrado informaci\u00f3n \u00a0veraz \u00a0dentro \u00a0de los documentos de afiliaci\u00f3n y de autoliquidaci\u00f3n de aportes \u00a0al \u00a0sistema. \u2551 4. No haber \u00a0omitido \u00a0su \u00a0deber \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0sobre per\u00edodos m\u00ednimos para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0movilidad \u00a0durante \u00a0los \u00a0dos \u00a0a\u00f1os anteriores a la \u00a0exigencia \u00a0del derecho, evento en el cual, a m\u00e1s de la p\u00e9rdida de los derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0empleado y empleador deber\u00e1n responder en forma solidaria por los \u00a0aportes \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0pagos \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad promotora de salud de la que pretenden \u00a0desvincularse \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 desvincularon \u00a0 \u00a0 irregularmente. \u00a0 \u00a0\u2551 \u00a0Para \u00a0este \u00a0efecto, \u00a0los \u00a0pagos que \u00a0deber\u00e1n \u00a0realizar \u00a0ser\u00e1n equivalentes a las sumas que falten para completar el \u00a0respectivo \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n ante la entidad de la que se han desvinculado, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizar \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0una \u00a0vez \u00a0reciba \u00a0las \u00a0sumas \u00a0correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia T-1223 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Por \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expiden \u00a0 normas \u00a0 sobre \u00a0 afiliaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia T-204 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia T-127 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 La \u00a0norma \u00a0 en \u00a0cita \u00a0dispone: \u00a0\u201cCr\u00e9ase \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y Garant\u00eda, como una cuenta adscrita al Ministerio de Salud que se \u00a0manejar\u00e1 \u00a0por \u00a0encargo \u00a0fiduciario, \u00a0sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0ni \u00a0planta de \u00a0personal \u00a0propia, de conformidad con lo establecido en el Estatuto General de la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n P\u00fablica de que trata el art\u00edculo 150 de \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0\u2551 \u00a0El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud determinar\u00e1 los \u00a0criterios \u00a0 de \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0recursos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Decreto\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01283\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1996: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cARTICULO\u00a0 \u00a01o.\u00a0 \u00a0NATURALEZA\u00a0 \u00a0DEL\u00a0 FONDO.\u00a0 \u00a0El\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0fondo\u00a0\u00a0 de\u00a0\u00a0 Solidaridad\u00a0 y\u00a0 \u00a0Garant\u00eda\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 FOSYGA\u00a0 \u00a0 \u00a0 es\u00a0 \u00a0 \u00a0una\u00a0 \u00a0 \u00a0cuenta\u00a0 \u00a0adscrita\u00a0 \u00a0al\u00a0 \u00a0Ministerio\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0Salud\u00a0 \u00a0manejada \u00a0por \u00a0encargo \u00a0 fiduciario, \u00a0 sin \u00a0 personer\u00eda \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 ni \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0propia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia T-136 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0el \u00a0proceso de compensaci\u00f3n y el funcionamiento de la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0del Fondo de \u00a0Solidaridad y Garant\u00eda, FOSYGA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0hacen \u00a0algunas \u00a0modificaciones \u00a0en el Sistema General de Seguridad \u00a0Social en Salud y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30\u00a0\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C \u00a0– \u00a0463 \u00a0de \u00a02008. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0el \u00a0literal \u00a0j) del art\u00edculo 14 de la Ley 1222 de 2007, en el aparte \u00a0que \u00a0dispone \u00a0\u201cEn \u00a0aquellos \u00a0casos de enfermedad de \u00a0alto \u00a0costo \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0soliciten medicamentes no incluidos en el plan de \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0contributivo, \u00a0las EPS llevar\u00e1n a consideraci\u00f3n del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Cient\u00edfico \u00a0dichos \u00a0requerimientos. \u00a0Si \u00a0la \u00a0EPS \u00a0no estudia \u00a0oportunamente \u00a0tales \u00a0solicitudes ni las tramita ante el respectivo Comit\u00e9 y se \u00a0obliga \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los mismos mediante acci\u00f3n de tutela, los costos \u00a0ser\u00e1n \u00a0cubiertos \u00a0por partes iguales entre las EPS y el Fosyga\u201d, en \u00a0el entendido de que \u201cla regla sobre \u00a0el \u00a0reembolso \u00a0de \u00a0la \u00a0mitad \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0no cubiertos, tambi\u00e9n se aplica, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0una \u00a0EPS \u00a0sea \u00a0obligada \u00a0mediante \u00a0acci\u00f3n de tutela a suministrar \u00a0medicamentos \u00a0y dem\u00e1s servicios m\u00e9dicos o prestaciones de salud prescritos por \u00a0el \u00a0m\u00e9dico tratante, no incluidos en el plan de beneficios de cualquiera de los \u00a0reg\u00edmenes legalmente vigentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Ver \u00a0Sentencia T-781 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Folio 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Este \u00a0dato \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consignado \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0de internet del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Garant\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 -FOSYGA-. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 URL: \u00a0http:\/\/www.fosyga.gov.co\/fisalud\/CGI\/ut_consulta_hac_det.asp. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Folios 5 y 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Folio 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Folio 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Folio 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Folio 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Folio 9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Folio 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Folios 1 a 32. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-475-09 \u00a0 Referencia: \u00a0 expedientes \u00a0 T-2217167 \u00a0 y \u00a0T-2247786. \u00a0\u00a0 Acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuestas \u00a0por \u00a0las \u00a0se\u00f1oras \u00a0Ana \u00a0Isabel \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Romero \u00a0contra \u00a0SaludCoop E.P.S. y Karina Ester \u00a0Freyle Torres contra Salud Total E.P.S. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diecis\u00e9is (16) de julio de \u00a0dos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16846","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16846","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16846"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16846\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16846"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16846"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16846"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}