\u00a0 \u00a0 Sentencia T- 495-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente T- 2217585 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Miguel \u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veintitr\u00e9s (23) de julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0en \u00a0segunda \u00a0 instancia \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, Subsecci\u00f3n \u201cA\u201d, dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez contra el \u201cMinisterio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, Instituto Seguro Social, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial, Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0Fonvivienda, \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Departamento Administrativo de la \u00a0Presidencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Calarc\u00e1 \u00a0Quind\u00edo, \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0 del \u00a0 Quind\u00edo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0asunto \u00a0lleg\u00f3 a la Corte Constitucional \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n que hizo la mencionada corporaci\u00f3n, en virtud de lo ordenado por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 32 del Decreto 2591 de 1991; el 3 de abril del 2009, la Sala N\u00ba 4 \u00a0de Selecci\u00f3n lo eligi\u00f3 para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0promovi\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en \u00a0octubre \u00a022 \u00a0de \u00a02008, \u00a0aduciendo \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0y \u00a0unidad \u00a0familiar, \u00a0a \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 dignas\u201d, \u00a0 a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0 \u201cla \u00a0ayuda \u00a0para \u00a0la \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0como \u00a0familia \u00a0desplazada, \u00a0vivienda \u00a0urbana\u201d \u00a0 y \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0 Hechos \u00a0y \u00a0relato \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 El \u00a0 se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez \u00a0asevera que junto con \u00a0su \u00a0familia \u00a0fueron \u00a0desplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0del \u00a0municipio de Jeric\u00f3, \u00a0Antioquia, \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0debidamente \u00a0registrados en el RUPD desde el a\u00f1o \u00a02002, \u00a0el \u00a0cual \u201cse encuentra vigente ante la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional sede \u00a0Armenia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Labor\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0Consorcio \u00a0S \u00a0y \u00a0G en \u00a0excavaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tuber\u00edas \u00a0y \u00a0alcantarillado, \u00a0actividad \u00a0en \u00a0la que sufri\u00f3 un \u00a0accidente \u00a0laboral \u00a0en \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006 \u00a0(2005, \u00a0dice \u00a0\u00e9l), \u00a0que \u201ctrajo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0hernia \u00a0cervical imposibilit\u00e1ndome de \u00a0manera \u00a0 \u00a0 total \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0desarrollar \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0actividad \u00a0remunerada\u201d, \u00a0 debi\u00e9ndose \u00a0 someter \u00a0 a \u00a0 diversas \u00a0intervenciones quir\u00fargicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que en reiteradas oportunidades ha \u00a0solicitado \u00a0ante \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u201cpr\u00f3rroga de ayuda \u00a0humanitaria\u201d \u00a0por encontrarse incapacitado. Adem\u00e1s, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0debido a la dif\u00edcil situaci\u00f3n que afronta, est\u00e1 en \u201ctratamiento \u00a0psiqui\u00e1trico \u00a0por problemas mentales\u201d. \u00a0Adicional a ello, el Seguro Social se niega a efectuar el pago de \u00a0las incapacidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Por otra parte aduce que se postul\u00f3 en la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0subsidio de vivienda de inter\u00e9s social, efectuada en junio de \u00a02007 \u00a0por \u00a0la Caja de Compensaci\u00f3n Familiar Comfenalco, pero fue rechazado bajo \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u201cla fecha de asignaci\u00f3n es la \u00a0misma o igual a la del desplazamiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0Documentos relevantes cuyas copias obran \u00a0dentro del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n presentados ante \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0solicitando \u00a0la ayuda humanitaria y su pr\u00f3rroga (fs. 8 y 9 cd. \u00a0inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Historia Cl\u00ednica del se\u00f1or Miguel \u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez L\u00f3pez (fs. 10 a 14 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Comunicaci\u00f3n emitida por Acci\u00f3n Social, \u00a0en \u00a0julio \u00a030 \u00a0del \u00a02008, se\u00f1alando que s\u00ed \u201cinforma \u00a0tener \u00a0problemas \u00a0de \u00a0salud, \u00a0si \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0incapacidad \u00a0m\u00e9dica expedida por \u00a0m\u00e9dico \u00a0de la Red P\u00fablica de Salud que exponga su problem\u00e1tica, e informe que \u00a0no \u00a0 puede \u00a0 laborar \u00a0 y \u00a0por \u00a0cu\u00e1nto \u00a0tiempo \u00a0favor \u00a0enviarla \u00a0a \u00a0esta \u00a0Unidad \u00a0Territorial\u201d (f. 15 y 16 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Respuesta de Acci\u00f3n Social (agosto 8 de \u00a02008, \u00a0 fs. \u00a0 17 \u00a0 y \u00a0 18 \u00a0 ib.) \u00a0 aduciendo \u00a0 que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0\u201centreg\u00f3 \u00a0en la Unidad de Atenci\u00f3n\u2026 la historia cl\u00ednica de su \u00a0enfermedad\u201d, \u00a0 pero \u00a0 hace \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0lo \u00a0requerido \u00a0no \u00a0fue \u00a0la historia cl\u00ednica. \u00a0Adem\u00e1s se\u00f1ala que la incapacidad debe ser reciente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0 \u00a0Diversas \u00a0 \u00a0 \u00a0incapacidades \u00a0m\u00e9dicas \u00a0 (fs. \u00a019 \u00a0a \u00a032 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0extrajuicio \u00a0rendida \u00a0por \u00a0Miguel \u00c1ngel Ram\u00edrez L\u00f3pez (f. 73 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0donde \u00a0se \u00a0acredita \u00a0la inscripci\u00f3n del accionante y consta su n\u00facleo familiar (fs. 117 a \u00a0119 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. \u00a0 Respuesta \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Quind\u00edo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito presentado en octubre 28 de \u00a02008, \u00a0 la \u00a0 Directora \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0 Administrativo, \u00a0 Jur\u00eddico \u00a0y \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n de esa Gobernaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 (fs. 46 a 48 ib.): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn la actualidad brindamos atenci\u00f3n en el \u00a0hogar \u00a0de \u00a0paso \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0llegan \u00a0al \u00a0Departamento del Quind\u00edo \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0otros \u00a0lugares \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0y \u00a0se contrat\u00f3 con el terminal de \u00a0transporte \u00a0el \u00a0suministro de tiquetes para favorecer a la poblaci\u00f3n que quiere \u00a0reubicarse o regresar a su lugar de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0nos encontramos realizando mesas \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0ejes tem\u00e1ticos para la implementaci\u00f3n del PIU \u00a0Plan Integral \u00danico\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde a la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y Cooperaci\u00f3n Internacional desarrollar programas espec\u00edficos \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 reglamentada por el Decreto 2569 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0le corresponde a la \u00a0Secretar\u00eda de Salud Municipal\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por los argumentos expuestos solicit\u00f3 se le \u00a0exonere \u00a0de \u00a0toda responsabilidad, ya que la \u201centidad \u00a0no \u00a0 ha \u00a0desatendido \u00a0los \u00a0derechos \u00a0referenciados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. \u00a0Escrito \u00a0presentado por el Ministerio de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El apoderado de este Ministerio, en respuesta \u00a0de \u00a0octubre \u00a029 \u00a0de \u00a02008, \u00a0argument\u00f3 \u00a0que \u201cno es el \u00a0sujeto \u00a0o \u00a0parte \u00a0legitimado \u00a0o \u00a0llamado para otorgar las ayudas humanitarias de \u00a0emergencia \u00a0ni \u00a0el \u00a0subsidio familiar de vivienda que por la presunta condici\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0desplazados \u00a0 \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0accionante\u2026\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0(sic). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 que en \u201cel \u00a0M\u00f3dulo \u00a0 de \u00a0Consultas \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial\u2026 \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0hogar del se\u00f1or Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez \u00a0fue \u00a0rechazada \u00a0por \u00a0la entidad otorgante del subsidio \u00a0durante \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de cruces, verificaci\u00f3n de informaci\u00f3n y validaci\u00f3n, al \u00a0aparecer \u00a0como beneficiario de un subsidio de vivienda otorgado por el Forec con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0desplazamiento \u00a0reportado por la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
E. Comunicaci\u00f3n proferida por la Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, por medio de apoderado, en octubre 29 del 2008, \u00a0se opuso a la procedencia de la acci\u00f3n argumentando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs irregular la convocatoria del D.A.P.R. \u00a0ya \u00a0que \u00a0no es pasible de derechos y obligaciones en el sector administrativo de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada; \u00a0es \u00a0m\u00e1s, \u00a0no \u00a0pod\u00eda ser vinculado a la acci\u00f3n de \u00a0amparo \u00a0y \u00a0fue \u00a0ilegal \u00a0la notificaci\u00f3n de la tutela, conforme al art\u00edculo 150 \u00a0del \u00a0C. \u00a0C. \u00a0A.; \u00a0es decir, carece de capacidad jur\u00eddica para ser parte (sujeto \u00a0procesal) en un proceso judicial, a nombre de Acci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acci\u00f3n de tutela se dirigir\u00e1 contra la \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0que presuntamente viol\u00f3 o amenaz\u00f3 un derecho fundamental, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo precept\u00faa el art\u00edculo 13 del Decreto 2591 de 1991, por sustracci\u00f3n \u00a0de \u00a0materia, el D.A.P.R. no conculc\u00f3 ning\u00fan derecho de primera generaci\u00f3n del \u00a0interesado, \u00a0porque el objeto social, su misi\u00f3n constitucional y la competencia \u00a0funcional \u00a0 no \u00a0 tienen \u00a0 una \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0con \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0accionante.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. \u00a0Respuesta \u00a0emitida por el Seguro Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gerente \u00a0del Instituto de Seguro Social, \u00a0Seccional \u00a0Quind\u00edo, \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0en \u00a0octubre \u00a029 \u00a0de 2008 aduciendo que \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0asumir \u00a0responsabilidades \u00a0en \u00a0la \u00a0asistencia del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201ctanto \u00a0los \u00a0servicios \u00a0como \u00a0las acciones de tutela est\u00e1n siendo \u00a0asumidos por la Nueva EPS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
G. \u00a0 Comunicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Calarc\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0de este municipio estim\u00f3 que \u00a0\u201cla \u00a0Administraci\u00f3n Municipal en ning\u00fan momento ha \u00a0violado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la familia del accionante se\u00f1or Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez L\u00f3pez, por el contrario al parecer Acci\u00f3n Social que es quien \u00a0lidera \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0desplazados, le ha brindado unos auxilios, entidad que \u00a0maneja \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0desplazados, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n solo brinda las \u00a0ayudas \u00a0de emergencia, las inmediatas cuando llega el desplazado y se les brinda \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0tengan \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
H. \u00a0 Argumentos \u00a0 expuestos \u00a0 por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Subdirectora \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada, asever\u00f3 que no \u00a0se \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0derecho \u00a0fundamental alguno, solicitando entonces no conceder \u00a0las pretensiones del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0caso \u00a0particular \u00a0se \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a programar la entrega de la \u00a0Pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0la \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Humanitaria \u00a0por \u00a0un \u00a0(1) \u00a0mes, raz\u00f3n por la cual \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0se \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0al se\u00f1or Miguel \u00c1ngel Ram\u00edrez L\u00f3pez, que \u00a0deber\u00e1 \u00a0comunicarse a partir del 21 de noviembre del a\u00f1o en curso, a la Unidad \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Orientaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Armenia, para ser informada sobre el lugar y \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0har\u00e1 \u00a0entrega \u00a0de los componentes de la Pr\u00f3rroga de la \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0 Humanitaria \u00a0 de \u00a0Emergencia, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0realiza \u00a0la \u00a0entrevista \u00a0domiciliaria. \u00a0 Se \u00a0 coloca \u00a0 el \u00a0 giro \u00a0 a \u00a0 nombre \u00a0 del \u00a0 jefe \u00a0 del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. Sentencia de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
Mediante providencia de noviembre 5 de 2008, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Quind\u00edo \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reclamados por el actor, estimando (fs. 168 a 177 cd. inicial): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 el se\u00f1or L\u00f3pez y su n\u00facleo familiar \u00a0est\u00e1n \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el Registro \u00danico de la Poblaci\u00f3n Desplazada\u2026 tampoco \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0conculcaci\u00f3n \u00a0al recibir la ayuda humanitaria\u2026 puesto que como \u00a0lo \u00a0manifest\u00f3 \u00a0el \u00a0mismo accionante, \u00e9sta fue proporcionada en su momento, por \u00a0el ente encargado para tal fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 se encontraba laborando con posterioridad \u00a0al \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0y \u00a0por \u00a0circunstancias \u00a0muy \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0los \u00a0entes \u00a0accionados, \u00a0 se \u00a0 vio \u00a0 truncada \u00a0 su \u00a0posibilidad \u00a0a \u00a0que \u00a0lo \u00a0pudiera \u00a0seguir \u00a0haciendo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0salud y a la \u00a0educaci\u00f3n\u2026 \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado \u00a0por el Municipio de Calarc\u00e1\u2026 que no \u00a0fueron \u00a0agraviados, por cuanto se prest\u00f3 el servicio de salud al actor, el cual \u00a0fue \u00a0suspendido \u00a0por \u00a0encontrarse \u00a0\u00e9ste \u00a0en la actualidad vinculado al R\u00e9gimen \u00a0Contributivo; \u00a0 \u00a0adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0nieto \u00a0 \u00a0menor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0edad \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0estudiando\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 su dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica, no es \u00a0a \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0desplazamiento, \u00a0o \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el Sistema Nacional de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada; sino, en \u00a0virtud \u00a0al \u00a0accidente \u00a0de trabajo que le devino el pasado 22 de octubre de 2005, \u00a0el \u00a0cual \u00a0le \u00a0dej\u00f3 \u00a0incapacitado \u00a0para \u00a0laborar; \u00a0quedando \u00a0claro \u00a0as\u00ed, que su \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0no \u00a0procede por medio de la presente acci\u00f3n, puesto que para ello \u00a0existe \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el \u00a0proceso laboral \u00a0respectivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 \u00a0 \u00a0anotando \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201cel \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0del \u00a0tutelante \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0conformado \u00a0por \u00a0sus \u00a0dos hijas mayores de edad, las cuales no presentan ninguna \u00a0clase \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0o \u00a0discapacidad\u00a0 que les impida trabajar, para as\u00ed \u00a0ayudar \u00a0al sostenimiento de la familia\u201d y adem\u00e1s, ya \u00a0fue \u00a0 \u00a0programada \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entrega \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 pr\u00f3rroga \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0humanitaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
J. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0en \u00a0noviembre 12 de \u00a02008, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0impugn\u00f3 la referida decisi\u00f3n, reiterando los argumentos \u00a0expresados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela\u00a0 \u00a0(f. \u00a0221 \u00a0a 225 ib.) y se\u00f1alando \u00a0adem\u00e1s: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0es \u00a0cierto que el accidente ocurri\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de la declaraci\u00f3n como desplazados, como tambi\u00e9n es cierto que en el \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0pude \u00a0laborar \u00a0nunca \u00a0solicite \u00a0dicho \u00a0apoyo \u00a0ya que no lo \u00a0requer\u00eda \u00a0pero, \u00a0en \u00a0el momento de encontrarme en debilidad manifiesta me vi en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0y \u00a0sobre todo haciendo ejercicio de mis derechos y \u00a0ampar\u00e1ndome en la jurisprudencia\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace \u00a0alusi\u00f3n tambi\u00e9n la entidad demandada \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0me \u00a0inform\u00f3 \u00a0mediante \u00a0oficio\u2026 \u00a0que \u00a0a partir del 21 de \u00a0noviembre \u00a0se \u00a0me \u00a0har\u00e1 \u00a0entrega de un mes de pr\u00f3rroga de ayuda humanitaria de \u00a0emergencia, \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0me \u00a0permito \u00a0desmentir \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que en ning\u00fan \u00a0momento \u00a0he sido notificado de dicha intensi\u00f3n, en tal entendido solicit\u00e9 a la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0copia \u00a0del \u00a0oficio \u00a0referido por Acci\u00f3n Social y me \u00a0informa que no obra dicho documento en el proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Calarc\u00e1 \u00a0evidencia \u00a0en su respuesta que no es posible acceder al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0de \u00a0salud \u00a0puesto \u00a0que \u00a0me encontraba afiliado al r\u00e9gimen \u00a0contributivo, \u00a0m\u00e1s \u00a0no \u00a0manifiesta \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0vincularme al r\u00e9gimen \u00a0subsidiado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
K. Sentencia de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, Subsecci\u00f3n \u201cA\u201d, mediante providencia de \u00a0diciembre \u00a0 11 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 confirm\u00f3 \u00a0 parcialmente \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0recurrida, \u00a0considerando entre otros aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 el derecho de petici\u00f3n de 25 de julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante el cual el se\u00f1or Ram\u00edrez L\u00f3pez solicit\u00f3 a Acci\u00f3n Social \u00a0una \u00a0visita \u00a0domiciliar\u00eda\u2026 \u00a0recibi\u00f3 respuesta mediante oficio de 30 de julio \u00a0de \u00a02008 \u00a0(fls. 15 y 16) en el cual se explic\u00f3 que las visitas domiciliarias se \u00a0har\u00edan \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0orden cronol\u00f3gico de las solicitudes y que si contaba \u00a0con \u00a0incapacidades \u00a0m\u00e9dicas \u00a0expedidas por un profesional de la Red P\u00fablica de \u00a0Salud \u00a0informando \u00a0su \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0laborar, \u00a0la \u00a0allegara \u00a0a \u00a0esa \u00a0Unidad \u00a0Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0en \u00a0escrito radicado el 6 de \u00a0agosto \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, el actor reiter\u00f3 a la entidad su solicitud\u2026 y se le \u00a0contest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018\u2026 \u00a0no \u00a0se le \u00a0pidi\u00f3 \u00a0 la \u00a0 historia \u00a0cl\u00ednica, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0hacemos \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n. Dicha incapacidad debe ser reciente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0lo invitamos para que se acerque a esta \u00a0entidad \u00a0a\u00a0 \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0procedimiento\u2026 \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de acceder a esta \u00a0oferta\u2026\u2019\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, al actor no se le \u00a0ha \u00a0negado \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0del auxilio humanitario, sino que se le ha comunicado \u00a0que \u00a0la visita domiciliaria para el efecto, se adelantar\u00e1 teniendo en cuenta el \u00a0orden cronol\u00f3gico de las solicitudes\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cse encuentra informaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual al actor se le asign\u00f3 subsidio de vivienda en fecha posterior a \u00a0la \u00a0de \u00a0su \u00a0desplazamiento\u2026 \u00a0afirmaci\u00f3n que no fue desvirtuada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Situaci\u00f3n \u00a0 diferente \u00a0 es \u00a0 \u201cque \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n como empleado y el salario le \u00a0brindaba \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0se \u00a0sostenerse \u00a0\u00e9l mismo y a su familia, el actor no \u00a0requiri\u00f3 \u00a0nueva \u00a0ayuda \u00a0sino hasta que el accidente de trabajo lo incapacit\u00f3 y \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a que elevara peticiones y obtuviera respuestas que ahora son objeto \u00a0de tutela\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0acot\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0\u201cse \u00a0encontraba afiliado a la Aseguradora de Riesgos \u00a0Profesionales \u00a0del \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0que \u00a0ostentaba\u201d, \u00a0y \u00a0debido \u00a0al \u00a0accidente de trabajo que \u00a0sufri\u00f3 \u00a0se \u00a0le \u00a0han \u201ccausado numerosas incapacidades \u00a0laborales\u201d. \u00a0As\u00ed, \u00a0es \u00a0la ARP la entidad obligada a \u00a0asumir \u00a0 lo \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 incapacidades \u00a0originadas \u00a0en \u00a0accidente \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, revoc\u00f3 el fallo en cuanto \u00a0al \u00a0\u201cInstituto \u00a0de Seguros Sociales o la entidad que \u00a0haya \u00a0asumido \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0conceder \u00a0la tutela de los derechos a la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a la vida en condiciones dignas del actor\u201d, \u00a0y \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 proceder \u00a0 al \u00a0 \u201ccumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0prestacionales \u00a0y asistenciales en su condici\u00f3n de Administradora \u00a0de \u00a0 Riesgos \u00a0Profesionales\u2026 \u00a0frente \u00a0al \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0ocurrido \u00a0al \u00a0actor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0analizar, \u00a0en \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0el \u00a0fallo proferido dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la \u00a0Constituci\u00f3n y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda. Lo que se debate. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0entra \u00a0a decidir si los derechos \u00a0reclamados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez L\u00f3pez, fueron vulnerados por las entidades \u00a0accionadas, \u00a0al \u00a0no efectuar la entrega de la pr\u00f3rroga de la ayuda humanitaria, \u00a0ni \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 incapacidades \u00a0presentadas \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0del \u00a0accidente \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. La acci\u00f3n de tutela como mecanismo \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n reitera la posici\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiples \u00a0 \u00a0 sentencias,1 \u00a0 ante \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por v\u00edctimas de desplazamiento forzado, que \u00a0son \u00a0merecedoras \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n por estar en situaci\u00f3n dram\u00e1tica al \u00a0haber \u00a0soportado \u00a0cargas \u00a0injustas, que es urgente contrarrestar para que puedan \u00a0satisfacer sus necesidades m\u00e1s apremiantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0encontrado que resulta \u00a0desproporcionado \u00a0exigir \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0previo \u00a0de \u00a0tr\u00e1mites ordinarios como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0la procedencia de la tutela. As\u00ed, en diversas oportunidades ha \u00a0expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 debido a la \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0extrema \u00a0urgencia \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se ven sometidas las personas \u00a0desplazadas, \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0puede \u00a0someter al tr\u00e1mite de las acciones judiciales \u00a0para \u00a0cuestionar \u00a0los actos administrativos de la Red, ni a la interposici\u00f3n de \u00a0interminables \u00a0solicitudes \u00a0a la coordinadora del Sistema. Aquello constituye la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0cargas inaguantables, teniendo en cuenta las condiciones de los \u00a0connacionales \u00a0desplazados, \u00a0y \u00a0son factores que justifican la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0este contexto, se ha admitido que cuando quiera que en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento forzado una entidad omita ejercer sus deberes \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0con todos aquellos que soporten tal condici\u00f3n, la tutela \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0id\u00f3neo \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0conculcados.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, cabe reiterar lo se\u00f1alado en el \u00a0fallo \u00a0T-611 \u00a0de \u00a0agosto \u00a013 \u00a0de \u00a02007, con ponencia de quien ahora cumple igual \u00a0funci\u00f3n, \u00a0donde \u00a0se tuvo en cuenta la definici\u00f3n contenida en el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01.997, \u00a0hacia \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas para prevenir el \u00a0desarraigo \u00a0 \u00a0forzado \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n, \u00a0 protecci\u00f3n, \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0del \u00a0desplazado, \u00a0quien \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto forzado \u00a0\u201ca \u00a0 migrar \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 territorio \u00a0 nacional, \u00a0abandonando \u00a0su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia o actividades econ\u00f3micas habituales, \u00a0porque \u00a0su \u00a0vida, \u00a0su integridad f\u00edsica, su seguridad o libertad personales han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0amenazadas, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0generalizada, \u00a0violaciones \u00a0masivas de los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0Derecho \u00a0Internacional Humanitario u otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores \u00a0que puedan alterar o \u00a0alteren \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El desplazamiento forzado interno ha afectado \u00a0grandes \u00a0grupos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el territorio nacional, siendo tan serio el \u00a0drama \u00a0que \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0esta Corte declar\u00f3 un estado inconstitucional de \u00a0cosas3, \u00a0calificado \u00a0de \u00a0\u201cproblema de humanidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0afrontado \u00a0solidariamente \u00a0por todas las personas, principiando, \u00a0como \u00a0es l\u00f3gico, por los funcionarios del Estado\u201d4; \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cun \u00a0 verdadero \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0 social\u201d; \u201cuna tragedia nacional, que afecta los \u00a0destinos \u00a0 de \u00a0 innumerables \u00a0 colombianos \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 marcar\u00e1 \u00a0el \u00a0futuro \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u201d \u00a0 y \u00a0 \u201cun \u00a0serio \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0pol\u00edtica colombiana\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0 indicado \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 que \u00a0\u201cal Estado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, \u00a0porque \u00a0las \u00a0autoridades han sido establecidas para respetar y hacer respetar la \u00a0vida, \u00a0honra \u00a0y \u00a0bienes \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0si \u00a0\u2018no \u00a0fue capaz de impedir \u00a0que \u00a0sus \u00a0asociados \u00a0fueran \u00a0expulsados \u00a0de \u00a0sus lugares de origen, tiene por lo \u00a0menos \u00a0que garantizarle a los cientos de miles de colombianos que han tenido que \u00a0abandonar \u00a0 sus \u00a0hogares \u00a0y \u00a0afrontar \u00a0condiciones \u00a0extremas \u00a0de \u00a0existencia \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0reconstruir sus vidas\u00b4. Lo anterior comporta que la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada una de las personas y familias desplazadas por la violencia \u00a0deba \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0un \u00a0 asunto \u00a0 prioritario \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 autoridades\u201d6. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0desplazamiento forzado en Colombia ha \u00a0conducido \u00a0a \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n masiva y sistem\u00e1tica de derechos fundamentales de \u00a0miles \u00a0de personas que, por distintas causas, han sido obligadas a emigrar de su \u00a0entorno \u00a0habitual \u00a0para \u00a0posteriormente, \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos, \u00a0verse sometidas al \u00a0abandono \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado, que debe brindar en forma oportuna y \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para que esta poblaci\u00f3n supere su estado de \u00a0extrema \u00a0 vulnerabilidad, \u00a0 como \u00a0 as\u00ed \u00a0 mismo \u00a0 refrend\u00f3 \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0recientemente.\u201d \u00a0 \u00a07 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0ciertos \u00a0derechos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0que \u00a0deben ser satisfechos en toda circunstancia por las \u00a0autoridades, \u00a0pues \u00a0de no ser as\u00ed, podr\u00eda conllevar a presentarse vulneraci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0digna \u00a0de \u00a0las personas que se encuentran en esa \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0es \u00a0imperativo \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0garantice \u00a0a \u00a0quienes \u00a0\u201chan tenido que abandonar sus \u00a0hogares \u00a0y \u00a0afrontar \u00a0condiciones \u00a0extremas de existencia la atenci\u00f3n necesaria \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 reconstruir \u00a0 \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 vidas\u201d8, que ha de procurarse mediante \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria requerida para la subsistencia digna, hasta el momento en \u00a0que \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0agobiantes \u00a0que \u00a0padecen \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0superadas \u00a0y la \u00a0urgencia \u00a0extraordinaria cese, esto es, \u201chasta que el \u00a0afectado \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0asumir su autosostenimiento\u201d, \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0deber\u00e1 \u00a0 \u00a0evaluarse \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0individual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. El caso bajo estudio. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0el \u00a0asunto analizado, se aprecia que \u00a0mediante \u00a0oficios \u00a0de \u00a0julio 31 y agosto 8 de 2008 (fs. 15 a 18 cd. inicial), se \u00a0dio \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0visita \u00a0domiciliara \u00a0y la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda humanitaria, elevadas por el se\u00f1or Ram\u00edrez L\u00f3pez, en \u00a0las \u00a0que se dispuso \u201cque atendiendo los principios de \u00a0igualdad \u00a0y de equidad en la entrega de los componentes de Atenci\u00f3n Humanitaria \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0se \u00a0har\u00e1 de acuerdo con el orden cronol\u00f3gico, estando incluido \u00a0en \u00a0los \u00a0listados de programaci\u00f3n de estas visitas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, en principio los argumentos \u00a0dados \u00a0por Acci\u00f3n Social son v\u00e1lidos y la respuesta se acoge a la normatividad \u00a0vigente \u00a0que \u00a0regula \u00a0la \u00a0materia, pero se le hace un llamado de atenci\u00f3n a esa \u00a0entidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la notificaci\u00f3n de sus decisiones, que debe velar porque \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0llegue \u00a0 \u00a0en \u00a0 debida \u00a0 forma a los interesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Por otra parte, referente a la solicitud \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0que seg\u00fan el actor \u201cfue \u00a0rechazado \u00a0bajo \u00a0el argumento de que la fecha de asignaci\u00f3n es la misma o igual \u00a0a \u00a0la \u00a0del \u00a0desplazamiento\u201d\u00a0 (f. 3 ib.), es una \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0que, \u00a0seg\u00fan consta en el expediente, fue respondida pues, tal como \u00a0lo \u00a0manifest\u00f3 \u00a0el \u00a0Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, \u201cuna vez \u00a0consultado \u00a0el \u00a0M\u00f3dulo \u00a0de \u00a0Consultas \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial\u2026 \u00a0se \u00a0observa que la postulaci\u00f3n del hogar del se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez \u00a0fue \u00a0rechazada \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad otorgante del \u00a0subsidio \u00a0 durante \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0cruces, \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0validaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0aparecer como beneficiario de un subsidio de vivienda otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Forec \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0desplazamiento \u00a0reportado por la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para la Acci\u00f3n Social y Cooperaci\u00f3n Internacional\u201d, \u00a0aserto \u00a0que \u00a0en \u00a0la impugnaci\u00f3n no fue desvirtuado por el se\u00f1or \u00a0Ram\u00edrez L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. As\u00ed mismo, en lo atinente al pago de las \u00a0incapacidades \u00a0derivadas \u00a0del accidente de trabajo que sufri\u00f3, ha de observarse \u00a0que \u00a0el \u00a0fallo de la Subsecci\u00f3n \u201cA\u201d de la Secci\u00f3n Segunda de la Sala de lo \u00a0Contenciosos \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, es tambi\u00e9n acertado en lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0pago \u00a0de las incapacidades por parte del Instituto de Seguros \u00a0Sociales, \u00a0al \u00a0conceder \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos a la salud y a la vida en \u00a0condiciones \u00a0dignas, orden\u00e1ndole el reconocimiento al actor de las obligaciones \u00a0prestacionales \u00a0 y \u00a0 asistenciales, \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de Administradora de Riesgos Profesionales tiene frente al accidente \u00a0de \u00a0 \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0ocurrido \u00a0 al \u00a0 actor\u201d \u00a0 (f. \u00a0 268 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Ahora bien, esta Sala considera importante \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0en caso de haber sido despedido Miguel \u00c1ngel Ram\u00edrez L\u00f3pez por \u00a0el \u00a0Consorcio S y G a consecuencia de las limitaciones surgidas del accidente de \u00a0trabajo, \u00a0 sin \u00a0 contar \u00a0con \u00a0la \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 ordinaria \u00a0 laboral \u00a0 es \u00a0la \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver \u00a0alguna \u00a0controversia \u00a0que \u00a0de all\u00ed surgiere, lo cual podr\u00eda ayudar a solucionar alguna \u00a0otra \u00a0eventual vulneraci\u00f3n, en cuanto a la forma como fue desvinculado, ante la \u00a0ausencia \u00a0 de \u00a0 solicitud \u00a0y \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0al \u00a0respecto \u00a0en \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 En \u00a0 todo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0 padece \u00a0 el \u00a0demandante \u00a0es \u00a0de \u00a0origen \u00a0laboral \u00a0y \u00a0fue \u00a0amparada \u00a0debidamente \u00a0por \u00a0el \u00a0ad quem, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0lo \u00a0derivado \u00a0del \u00a0accidente \u00a0de \u00a0trabajo que tuvo lugar el 20 de \u00a0octubre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no tiene relaci\u00f3n con el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0actor fue v\u00edctima con su unidad familiar, \u00a0hall\u00e1ndose \u00a0por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0establecido que en su oportunidad s\u00ed fue atendido \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0respectivas \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0como se lee en el informe de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social (f. 146 cd. inicial), \u201cse procedi\u00f3 a \u00a0programar \u00a0la \u00a0entrega de la atenci\u00f3n humanitaria por un (1) mes\u201d \u00a0y \u00a0se \u00a0constat\u00f3, en materia de vivienda, que el demandante hab\u00eda \u00a0sido \u00a0favorecido \u00a0con \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0\u201cotorgado por el \u00a0FOREC \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0desplazamiento\u201d (f. 81 \u00a0ib.).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0confirmarse el \u00a0fallo \u00a0que se revisa, proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d, que a su turno hab\u00eda \u00a0confirmado \u00a0parcialmente \u00a0el dictado por el Tribunal Administrativo de Quind\u00edo, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela instaurada por Miguel \u00c1ngel Ram\u00edrez L\u00f3pez \u00a0contra \u00a0el \u00a0\u201cMinisterio \u00a0de \u00a0la Protecci\u00f3n Social y \u00a0otros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0se \u00a0oficiar\u00e1 \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que, a trav\u00e9s de la dependencia que \u00a0designe \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0y\/o con el auxilio de la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo \u00a0vigile \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo ordenado en la providencia que se est\u00e1 \u00a0confirmando, \u00a0cuya copia se le enviar\u00e1 junto con la de esta sentencia, en orden \u00a0a \u00a0que \u00a0sea apropiadamente acatada y efect\u00fae el respectivo seguimiento hasta la \u00a0plena \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 ordenado \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.- DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0 \u00a0 CONFIRMAR \u00a0 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0el \u00a011 \u00a0de diciembre de 2008 por el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d, \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0turno \u00a0confirm\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0el dictado por el Tribunal \u00a0Administrativo de Quind\u00edo el 5 de noviembre del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: OFICIAR al \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n para que, a trav\u00e9s de la dependencia \u00a0que \u00a0designe \u00a0en \u00a0el \u00f3rgano a su cargo y\/o con el auxilio de la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo \u00a0vigile \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo ordenado en la providencia que se est\u00e1 \u00a0confirmando, \u00a0cuya copia se le enviar\u00e1 junto con la de esta sentencia, en orden \u00a0a \u00a0que \u00a0sea apropiadamente acatada y efect\u00fae el respectivo seguimiento hasta la \u00a0plena \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 ordenado \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 General, \u00a0 \u00a0L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a que se refiere el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr. \u00a0T-285 de marzo 27 de 2008, M. P. Nilson Pinilla \u00a0Pinilla, entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 T-086 \u00a0de febrero 9 de 2006, M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 T-025 \u00a0de enero 22 de 2004, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0SU-1150 de\u00a0 agosto 30 de 2000, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 T-721 \u00a0de agosto 20 de 2003, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 T-334 \u00a0de mayo 4 de 2007, M. P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0SU-1150 de enero 22 de 2000, ya citada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T- 495-09 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente T- 2217585 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n de tutela instaurada por Miguel \u00c1ngel \u00a0Ram\u00edrez \u00a0L\u00f3pez \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0otros. \u00a0\u00a0 Procedencia: Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0 Bogot\u00e1, D. C., […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16862","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16862","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16862"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16862\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16862"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16862"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16862"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}