\u00a0 \u00a0 Sentencia T-510-09 \u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 DE \u00a0 LAS \u00a0 VICTIMAS-Protecci\u00f3n especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional del derecho a \u00a0las \u00a0 v\u00edctimas \u00a0y \u00a0su \u00a0importancia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0ha \u00a0sido reiterada de manera consistente por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, en Sentencias tales como C-004 de 2003, C-370 de 2006, C-454 \u00a0de \u00a02006, \u00a0C-575 \u00a0y \u00a0C-1033 \u00a0de \u00a02006 y C-209 de 2007, entre otras. A ello ha de \u00a0agregarse \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de la violencia en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno \u00a0deben interpretarse tomando en cuenta el \u00a0principio \u00a0de favorabilidad; el principio de buena fe, el derecho a la confianza \u00a0leg\u00edtima; \u00a0y\u00a0 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de prevalencia del derecho sustancial propio \u00a0del Estado Social de Derecho \u00a0\u00a0<\/p>\n
AYUDA \u00a0 HUMANITARIA \u00a0 PREVISTA \u00a0EN \u00a0LA \u00a0LEY \u00a0418\/97-Naturaleza jur\u00eddica \u00a0\u00a0<\/p>\n
AYUDA \u00a0 HUMANITARIA \u00a0PREVISTA \u00a0EN \u00a0LA \u00a0LEY \u00a0418\/97-No \u00a0tiene \u00a0el car\u00e1cter de indemnizaci\u00f3n ni de \u00a0reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DE VICTIMA \u00a0<\/p>\n
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN RELACION CON \u00a0LA CERTIFICACION ESTABLECIDA EN EL ARTICULO 18 DE LA LEY 418\/97 \u00a0\u00a0<\/p>\n
AYUDA \u00a0 \u00a0 \u00a0HUMANITARIA-Condiciones \u00a0y \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0previstos en la ley 418 de \u00a01997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RED \u00a0 DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0SOCIAL-Exige \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0certificar \u00a0como \u00a0condici\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria, \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0ocurrieron \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto armado \u00a0interno \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0PETICION-Vulneraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social \u00a0exige \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 establecida \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 para \u00a0 acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la exigencia hecha por Acci\u00f3n Social pone en cabeza de las posibles \u00a0v\u00edctimas \u00a0una \u00a0prueba casi imposible de aportar. Lo anterior por cuanto: (i) no \u00a0solamente \u00a0no \u00a0corresponde a los requisitos formales establecidos en la ley para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0ayuda humanitaria de emergencia y (ii) trat\u00e1ndose de asesinatos \u00a0selectivos, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes, de acuerdo con el art\u00edculo 18 de la \u00a0Ley \u00a0418 de 1997, para expedir una certificaci\u00f3n individual a los beneficiarios \u00a0de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 fallecidas, \u00a0 no \u00a0est\u00e1n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0agotado \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0proceso \u00a0penal, \u00a0en \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n de \u00a0certeza \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0los \u00a0autores \u00a0del hecho, los m\u00f3viles de la conducta y su \u00a0conexidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 conflicto \u00a0 armado \u00a0 interno. \u00a0De \u00a0 esta \u00a0manera, \u00a0ninguna \u00a0autoridad \u00a0estar\u00eda \u00a0en \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0certificar, antes de concluir el respectivo proceso penal, que un \u00a0determinado \u00a0homicidio se produjo por actores armados al margen de la ley, en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto armado interno y por motivos ideol\u00f3gicos o pol\u00edticos. En \u00a0consecuencia, \u00a0nunca \u00a0ser\u00eda \u00a0posible otorgar esta ayuda a los familiares de las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 de \u00a0 homicidio \u00a0 selectivo. \u00a0En \u00a0estos t\u00e9rminos, la Sentencia T-417 de 2006 indic\u00f3 que la sola \u00a0negativa \u00a0de \u00a0las autoridades locales a expedir el certificado solicitado por el \u00a0afectado, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la imposibilidad jur\u00eddica de hacerlo, pero sin ahondar \u00a0en \u00a0las circunstancias del problema que les fue presentado, es violatoria de los \u00a0derechos fundamentales de las v\u00edctimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AYUDA \u00a0 \u00a0 \u00a0HUMANITARIA-Negativa \u00a0no \u00a0puede \u00a0fundamentarse \u00a0en \u00a0la \u00a0falta \u00a0de certeza de los \u00a0autores \u00a0 el \u00a0il\u00edcito\/AYUDA \u00a0HUMANITARIA-Exigencia de \u201cprueba diab\u00f3lica\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0consider\u00f3 que el caso del \u00a0se\u00f1or \u00a0no \u00a0encuadraba \u00a0dentro de los presupuestos establecidos en la Ley 418 de \u00a01997. \u00a0Lo \u00a0anterior, por cuanto ni la Fiscal\u00eda, ni la Personer\u00eda del Municipio \u00a0certificaron \u00a0los \u00a0m\u00f3viles \u00a0del \u00a0asesinato, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0plenamente \u00a0establecido \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0fuese \u00a0resultado \u00a0del \u00a0conflicto armado. En \u00a0efecto, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0la \u00a0constancia \u00a0penal \u201cel documento y \u00a0requisito \u00a0esencial \u00a0para \u00a0reconocer la Asistencia Humanitaria, y para verificar \u00a0si \u00a0los \u00a0hechos \u00a0se \u00a0encuentran dentro del marco legal, tal como lo establece el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de la Ley referida\u201d. Sin embargo, como \u00a0se \u00a0dijo \u00a0anteriormente este prueba ser\u00eda de las denominadas \u201cdiab\u00f3licas\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0v\u00edctima, que requiere de una ayuda de emergencia, tendr\u00eda que \u00a0probar \u00a0 con \u00a0certeza \u00a0que \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0proviene \u00a0de \u00a0actores \u00a0del \u00a0conflicto, \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00eda \u00a0llegarse \u00a0una vez finalizado un proceso \u00a0penal, \u00a0 teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0no \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0resarcitorio. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, la negativa de la ayuda de emergencia no puede \u00a0fundamentarse \u00a0en \u00a0la \u00a0falta de certeza de los autores del il\u00edcito (en raz\u00f3n a \u00a0que \u00a0las autoridades penales no han emitido decisi\u00f3n sobre el asunto), sino que \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0debe \u00a0analizar \u00a0toda \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que rodean el asunto \u00a0puesto \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0por \u00a0la \u00a0supuesta v\u00edctima, con el fin de producir una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0razonada \u00a0que \u00a0establezca, si en principio, esta encuadra o no en los \u00a0supuestos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 49 de la Ley \u00a0418 \u00a0de 1997. Con base en las anteriores consideraciones, habr\u00e1 de revocarse la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0para \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar conceder el amparo solicitado por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del derecho de petici\u00f3n. En su lugar, se ordenar\u00e1 a Acci\u00f3n Social \u00a0realizar \u00a0un \u00a0nuevo estudio de la situaci\u00f3n de la accionante, con fundamento en \u00a0el \u00a0informe \u00a0detallado \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir la Personer\u00eda, sin que sea posible \u00a0oponer la falta de prueba penal para negar la ayuda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expediente \u00a0T-2.137.392 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de Tutela instaurada por la se\u00f1ora \u00a0Alejandra \u00a0Milena \u00a0Vargas \u00a0obrando \u00a0en \u00a0nombre propio y en representaci\u00f3n de su \u00a0hijo Andr\u00e9s David Posso Vargas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., treinta (30) de julio de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Sexta de Revisi\u00f3n de Tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0-quien \u00a0la \u00a0preside-, Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En la revisi\u00f3n del fallo de tutela adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Quince \u00a0Civil del Circuito de Cal\u00ed, Valle del 19 de agosto de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS Y RAZONES DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Alejandra \u00a0Milena Vargas Rivera, en nombre propio y en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0hijo \u00a0Andr\u00e9s \u00a0David \u00a0Posso, \u00a0quien cuenta con 9 a\u00f1os, \u00a0interpone \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional- Acci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0accionante \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso, su \u00a0compa\u00f1ero \u00a0y \u00a0padre \u00a0de su menor hijo, fue asesinado en forma violenta con arma \u00a0de \u00a0fuego \u00a0y \u00a0en \u00a0la v\u00eda p\u00fablica en el Municipio de Zarzal, Valle por personas \u00a0\u201cpresuntamente \u00a0 \u00a0 pertenecientes \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0grupos \u00a0paramilitares \u00a0que \u00a0operaban \u00a0en la regi\u00f3n\u201d el d\u00eda \u00a013 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0era padre de la menor Laura \u00a0Juliana Posso Ospina con la se\u00f1ora Yamileth Ospina Vanegas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0muerte de su c\u00f3nyuge se \u00a0adelanta \u00a0en \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda 35 Seccional del Municipio de Zarzal, Valle, pero se \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0autor \u00a0a \u00a0o \u00a0los \u00a0autores \u00a0de \u00a0este \u00a0il\u00edcito \u00a0y los m\u00f3viles del \u00a0homicidio. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, resulta ser un hecho notorio que el \u00a0mismo \u00a0fue \u00a0un asesinato selectivo. Consider\u00f3 la accionante que \u201cexist\u00eda \u00a0la \u00a0certeza \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0la regi\u00f3n a\u00fan operaban grupos \u00a0paramilitares \u00a0ejerciendo \u00a0lo \u00a0que ellos llamaban \u201climpieza social\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Como \u00a0el \u00a0asesinato \u00a0de \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0se \u00a0produjo \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0que \u00a0vive el pa\u00eds, en el mes de marzo de 2007, la accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0a \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0y \u00a0de su hijo, los documentos \u00a0exigidos \u00a0para solicitar la ayuda humanitaria para las v\u00edctimas de la violencia \u00a0consagrada en la Ley 418 de 1997. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional- \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0humanitaria \u00a0porque \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal no hab\u00eda certificado que el asesinato se produjera en el \u00a0marco del conflicto armado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0efecto, la accionante s\u00f3lo cuenta con una certificaci\u00f3n de la \u00a0Personer\u00eda \u00a0 de \u00a0Zarzal \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Posso \u00a0Mondrag\u00f3n \u00a0fue \u00a0asesinado \u00a0por \u00a0muerte \u00a0selectiva, \u00a0pero \u00a0que se desconocen los \u00a0autores \u00a0o \u00a0m\u00f3viles \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0En estos t\u00e9rminos, a pesar de los m\u00faltiples \u00a0requerimientos \u00a0a las autoridades locales no ha sido posible obtener la referida \u00a0constancia, \u00a0 pues \u00a0 \u00e9stas \u00a0 consideran \u00a0 que \u00a0 s\u00f3lo \u00a0un \u00a0juez \u00a0penal \u00a0podr\u00eda \u00a0constatarlo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Para \u00a0la \u00a0accionante, tal situaci\u00f3n atenta contra su derecho a ser \u00a0asistida \u00a0 como \u00a0 v\u00edctima \u00a0 del \u00a0 conflicto \u00a0 y \u00a0 desconoce \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0asistencia humanitaria establecida en el \u00a0art\u00edculo 16 de la Ley 418 de 1997. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0consecuencia, \u00a0solicita que Acci\u00f3n Social le reconozca el pago \u00a0de \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0humanitaria \u00a0a \u00a0la \u00a0que tiene derecho y se le incluya en los \u00a0programas \u00a0de \u00a0asistencia que adelanta el Estado para la poblaci\u00f3n afectada por \u00a0la \u00a0violencia. As\u00ed mismo, solicita se ordene a la Personer\u00eda de Zarzal expedir \u00a0la \u00a0constancia \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0esposo \u00a0fue \u00a0asesinado \u00a0por \u00a0m\u00f3viles \u00a0pol\u00edticos o \u00a0ideol\u00f3gicos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONTESTACI\u00d3N DE LAS ENTIDADES ACCIONADAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Auto \u00a0del 1 de agosto de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Quince Civil del Circuito de Cali admiti\u00f3 la tutela y orden\u00f3 vincular \u00a0a la acci\u00f3n de tutela al Ministerio del Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. AGENCIA \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0PARA \u00a0LA \u00a0ACCI\u00d3N \u00a0SOCIAL \u00a0Y LA COOPERACI\u00d3N \u00a0INTERNACIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0la entidad los documentos para acceder a la asistencia humanitaria \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 792 de \u00a02002 \u00a0y \u00a01102 \u00a0de \u00a02006. \u00a0Agreg\u00f3 la entidad que, al no contar con los elementos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0determinar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que rodearon el asesinato del \u00a0se\u00f1or \u00a0Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso Mondrag\u00f3n, ofici\u00f3 a la Personer\u00eda del Municipio \u00a0de \u00a0Zarzal \u00a0y a la Fiscal\u00eda 35 Seccional del Municipio de Z\u00e1rlal con el fin de \u00a0constatar \u00a0si \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0cometido por m\u00f3viles causados por el \u00a0conflicto interno que vive el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0tal \u00a0requerimiento, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0a\u00fan \u00a0noticia \u00a0sobre \u00a0los m\u00f3viles del \u00a0asesinato \u00a0ni \u00a0de \u00a0los \u00a0autores \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0En estos t\u00e9rminos, Acci\u00f3n Social \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el caso del se\u00f1or Posso Mondrag\u00f3n no encuadraba dentro de los \u00a0presupuestos \u00a0establecidos en la Ley 418 de 1997, por cuanto era la Fiscal\u00eda la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para \u00a0constatar \u00a0si \u00a0la \u00a0muerte se hab\u00eda producido en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto armado que vive el pa\u00eds. Indic\u00f3 la entidad que \u00e9ste era \u00a0\u201cel \u00a0documento \u00a0y requisito esencial para reconocer \u00a0la \u00a0Asistencia \u00a0Humanitaria, y para verificar si los hechos se encuentran dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0legal, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018\u00a0 \u00a0de la Ley \u00a0referida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega adem\u00e1s, que la Personer\u00eda Municipal \u00a0de \u00a0Zarzal \u00a0tampoco \u00a0certific\u00f3 \u00a0los m\u00f3viles del asesinato y por tanto, Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0hizo \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que la ayuda no proced\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0estos \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 aclar\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cpara \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social Subdirecci\u00f3n de Atenci\u00f3n a \u00a0v\u00edctimas, \u00a0no \u00a0debe haber duda sobre los m\u00f3viles de la muerte\u201d, y por tanto, \u00a0en \u00a0el caso del se\u00f1or Posso Mondrag\u00f3n \u201cno se logr\u00f3 identificar los m\u00f3viles \u00a0y \u00a0autores \u00a0de los hechos. Para Acci\u00f3n Social es importante tener certeza sobre \u00a0las \u00a0causas \u00a0exactas que produjeron la muerte de este se\u00f1or y hasta la fecha no \u00a0se ha logrado establecer\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo se\u00f1al\u00f3 que la tutela no es el \u00a0mecanismo \u00a0 id\u00f3neo \u00a0para \u00a0proteger \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia, \u00a0entidad \u00a0vinculada \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela inform\u00f3 al juez de \u00a0instancia \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0injerencia \u00a0de la entidad en el acceso a la \u00a0asistencia \u00a0humanitaria \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del conflicto armado consagrada en la Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997, \u00a0prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1997, 782 de 2002 y \u00a01106 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, agrega que la acci\u00f3n de tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0mecanismo id\u00f3neo para obtener el pago de la asistencia humanitaria, \u00a0la cual difiere de la reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PERSONER\u00cdA MUNICIPAL DE ZARZAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos concluye que \u201ceste \u00a0despacho \u00a0si \u00a0emiti\u00f3 \u00a0la \u00a0respectiva certificaci\u00f3n de acuerdo con lo informado \u00a0por el ente fiscal\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N JUDICIAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRIMERA \u00a0 \u00a0 INSTANCIA: \u00a0 \u00a0JUZGADO \u00a0 QUINCE \u00a0 CIVIL \u00a0 DEL \u00a0 CIRCUITO \u00a0CALI- \u00a0VALLE \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Juzgado \u00a0 de \u00a0 instancia, \u00a0 mediante \u00a0providencia \u00a0del 19 de agosto de 2008, niega el amparo de la accionante. Se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Despacho \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0evidencia la vulneraci\u00f3n de derecho alguno ya que la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n Social para \u00a0otorgar las ayudas humanitarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la Agencia Presidencial, faltando el certificado de muerte \u00a0de \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0por motivos pol\u00edticos. En estos t\u00e9rminos, de la revisi\u00f3n de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0afectada \u00a0aparece \u00a0el certificado \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0de \u00a0Zarzal \u00a0donde \u00a0se hace constar que el se\u00f1or \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Posso Mondrag\u00f3n\u00a0 fue v\u00edctima de muerte por desconocidos \u00a0pero no se ha determinado por la Fiscal\u00eda la causa del hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Despacho concede la raz\u00f3n a la entidad \u00a0cuando \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0la Subdirecci\u00f3n de V\u00edctimas de la Violencia, antes de \u00a0proceder \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria, verifica si el caso se \u00a0encuentra \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco legal, dentro del plazo legal y si los reclamantes \u00a0son \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la misma. Por ello si el caso no se adecua a la ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997 \u00a0no \u00a0se \u00a0otorga \u00a0la \u00a0ayuda. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0en \u00a0el caso de la \u00a0accionante, \u00a0de acuerdo con informe rendido por la Fiscal\u00eda, se desconoce si el \u00a0asesinato se ocasion\u00f3 dentro del marco del conflicto armado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0como \u00a0en \u00a0la presente acci\u00f3n la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0ha determinado los motivos de la muerte del se\u00f1or Posso, y no se \u00a0puede \u00a0deducir \u00a0a\u00fan \u00a0si fue por m\u00f3viles pol\u00edticos, la accionante debe esperar \u00a0hasta \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0competente \u00a0determine \u00a0el \u00a0hecho \u00a0y \u00a0as\u00ed presentar los \u00a0requisitos completos para acceder a la ayuda humanitaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de amparo \u00a0fueron aportadas, entre otras, las siguientes pruebas documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DOCUMENTALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Constancia \u00a0expedida por la Fiscal\u00eda 35 Seccional de Zarzal del 24 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007 en donde se se\u00f1ala que no se han establecido los autores ni \u00a0los \u00a0 \u00a0m\u00f3viles \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0asesinato \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0 Juli\u00e1n \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 Posso \u00a0Mondrag\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0donde \u00a0consta que el menor Andr\u00e9s David \u00a0Posso depend\u00eda econ\u00f3micamente de su padre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Registro \u00a0civil \u00a0de \u00a0defunci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso \u00a0Mondrag\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Registro \u00a0 civil \u00a0de \u00a0nacimiento \u00a0del \u00a0menor \u00a0Andr\u00e9s \u00a0David \u00a0Posso \u00a0Vargas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Constancia \u00a0expedida \u00a0por el Personero Municipal de Zarzal donde se \u00a0certifica \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Posso \u00a0fue \u00a0asesinado en forma selectiva pero que se \u00a0desconocen los m\u00f3viles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Formato \u00a0 del \u00a0 censo \u00a0 de \u00a0afectados \u00a0 por \u00a0 atentados \u00a0 terroristas, \u00a0 ataques \u00a0guerrilleros, \u00a0combates y masacres por motivos ideol\u00f3gicos y pol\u00edticos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBA SOLICITADA POR LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n, la Sala Sexta de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ofici\u00f3 a la Fiscal\u00eda 35 Seccional del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Zarzal, Valle del Cauca, para que informara al Despacho el estado \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0por el homicidio del se\u00f1or Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso \u00a0Mondrag\u00f3n \u00a0y \u00a0se\u00f1alara \u00a0si \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento se hab\u00eda podido establecer los \u00a0presuntos autores del il\u00edcito y los m\u00f3viles del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a035 \u00a0Seccional \u00a0del Municipal de Zarzal inform\u00f3 a la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hasta \u00a0la fecha no se hab\u00eda podido establecer ni los autores \u00a0ni los m\u00f3viles del asesinato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente, de conformidad con los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, y el Decreto 2591 de 1991, para revisar el \u00a0presente fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES JURIDICAS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El problema jur\u00eddico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0determinar a la Sala cu\u00e1l es \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0para \u00a0las v\u00edctimas del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0prevista \u00a0en la Ley 418 de 1997, modificada por la Ley 782 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especialmente \u00a0se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0si \u00a0resulta \u00a0v\u00e1lido, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0contexto \u00a0de \u00a0esa \u00a0ley, \u00a0supeditar \u00a0el referido pago a la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0plena \u00a0prueba \u00a0en materia penal, donde conste que el delito \u00a0sufrido \u00a0por \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0se \u00a0produjo \u00a0por motivos \u00a0ideol\u00f3gicos y pol\u00edticos en el marco del conflicto armado interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 v\u00edctimas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La protecci\u00f3n constitucional del derecho a \u00a0las \u00a0 v\u00edctimas \u00a0y \u00a0su \u00a0importancia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0ha \u00a0sido reiterada de manera consistente por \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 Sentencias \u00a0tales \u00a0como \u00a0C-004 \u00a0de \u00a020031, \u00a0C-370 \u00a0de \u00a020062, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-454 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 20063, \u00a0 \u00a0C-575 \u00a0 \u00a0y \u00a0 C-1033 \u00a0 de \u00a020064 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0C-209 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a020075, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0As\u00ed \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-454 de 2006, la Corte sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta reconceptualizaci\u00f3n de los derechos \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas, a partir de la Constituci\u00f3n, se funda en varios principios y \u00a0preceptos \u00a0constitucionales: \u00a0(i) En el mandato de que los derechos y deberes se \u00a0interpretar\u00e1n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los tratados internacionales sobre derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0(Art. \u00a093 \u00a0CP); \u00a0(ii) en el hecho de que el \u00a0Constituyente \u00a0hubiese \u00a0otorgado \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0a \u00a0los derechos de las \u00a0v\u00edctimas \u00a0(Art. \u00a0250 \u00a0num. \u00a06 \u00a0y 7 CP); (iii) en el deber de las autoridades en \u00a0general, \u00a0y \u00a0las \u00a0judiciales en particular, de propender por el goce efectivo de \u00a0los \u00a0derechos de todos los residentes en Colombia y la protecci\u00f3n de los bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0(Art. \u00a02\u00b0 CP); (iv) en el principio de dignidad humana que promueve \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a saber qu\u00e9 ocurri\u00f3, y a que se haga justicia (Art.1\u00b0 CP); (v) \u00a0en \u00a0el principio del Estado Social de Derecho que promueve la participaci\u00f3n, de \u00a0donde \u00a0deviene \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas en el proceso penal no \u00a0puede \u00a0reducirse \u00a0exclusivamente \u00a0a pretensiones de car\u00e1cter pecuniario; (vi) y \u00a0de \u00a0manera preponderante del derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia, \u00a0del \u00a0cual \u00a0se derivan garant\u00edas como la de contar con procedimientos id\u00f3neos y \u00a0efectivos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0 las \u00a0obligaciones, la resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0controversias \u00a0planteadas \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0prudencial \u00a0y \u00a0sin \u00a0dilaciones injustificadas, la adopci\u00f3n de decisiones con el \u00a0pleno \u00a0respeto del debido proceso, as\u00ed como la existencia de un conjunto amplio \u00a0y suficiente de mecanismos para el arreglo de controversias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A ello ha de agregarse que, seg\u00fan reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, las disposiciones legales relacionadas con \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia en el marco del conflicto armado interno deben \u00a0interpretarse \u00a0tomando \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad6; el principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0el \u00a0derecho a la confianza leg\u00edtima7; \u00a0 y\u00a0 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevalencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 sustancial \u00a0 propio \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 Social \u00a0 de \u00a0Derecho8. \u00a0Por \u00a0otro \u00a0lado \u00a0ha \u00a0sostenido que \u201cla \u00a0condici\u00f3n \u00a0de v\u00edctima es una situaci\u00f3n f\u00e1ctica soportada en el padecimiento, \u00a0no \u00a0en \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0lo \u00a0indique, \u00a0tampoco en el censo que revela la \u00a0magnitud \u00a0del \u00a0problema. \u00a0Sin perjuicio de la utilidad que las certificaciones y \u00a0censos \u00a0 pudieren \u00a0prestar \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0agilidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos9\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0ayuda humanitaria prevista en la Ley \u00a0418 de 1997 y su naturaleza jur\u00eddica \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el \u00e1mbito de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 de 1997, expedida con el prop\u00f3sito de establecer unos instrumentos \u00a0que \u00a0faciliten el dialogo y \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdos \u00a0con \u00a0organizaciones armadas al margen de la ley, \u00a0para \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda de la convivencia pac\u00edfica y la eficacia de la justicia, se \u00a0destin\u00f3 \u00a0un \u00a0T\u00edtulo \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones orientadas hacia la \u201catenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas de hechos violentos que se susciten en \u00a0el \u00a0 \u00a0marco \u00a0 del \u00a0 conflicto \u00a0 armado \u00a0 interno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 16 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del especial \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0 sufrido \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 v\u00edctimas \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0recibir\u00e1n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201casistencia \u00a0humanitaria, \u00a0entendiendo por tal la ayuda indispensable \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0necesarios a fin de satisfacer los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0quienes \u00a0hayan sido menoscabados por actos que se susciten \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del conflicto armado interno. Dicha asistencia ser\u00e1 prestada por \u00a0la \u00a0Red \u00a0de Solidaridad Social, en desarrollo de su objeto constitucional, y por \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0dentro del marco de sus competencias, siempre \u00a0que \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0se \u00a0eleve \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a la ocurrencia del \u00a0hecho.\u201d \u00a0(Las \u00a0referencias \u00a0a \u00a0la Red de Solidaridad \u00a0Social \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0referidas \u00a0a \u00a0la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional- Acci\u00f3n Social). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la Sentencia T-1094 del 14 de diciembre \u00a0de \u00a0 2007, \u00a0 M.P. \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0tuvo \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de esta asistencia \u00a0humanitaria. \u00a0En \u00a0la \u00a0providencia \u00a0se \u00a0la \u00a0defini\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u201cla \u00a0 asistencia \u00a0humanitaria \u00a0es \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0actividades \u00a0a \u00a0cargo del Estado dirigidas a proporcionar socorro a las personas \u00a0desprotegidas \u00a0en \u00a0casos de desastres naturales, hambruna, terremotos, epidemias \u00a0y \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno. Por tal motivo, dada su gran importancia, ha sido \u00a0considerada \u00a0como \u00a0un \u00a0\u201cderecho \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0de \u00a0tercera \u00a0generaci\u00f3n\u201d, \u00a0reconocido \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0instrumentos internacionales de derechos humanos \u00a0que \u00a0hacen parte del Bloque de Constitucionalidad y que encuentran su fundamento \u00a0en \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0Estado \u00a0social de derecho, la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0y \u00a0en \u00a0derechos \u00a0fundamentales que se encuentran \u00edntimamente \u00a0ligados \u00a0como la vida, la dignidad humana, m\u00ednimo vital, la salud, la vivienda, \u00a0entre otros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1094 de 2007 \u00a0dej\u00f3 \u00a0 claramente \u00a0establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0humanitaria \u00a0no \u00a0tiene \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0de reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas. Consider\u00f3 la \u00a0Sentencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0anterior texto normativo se desprende \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 de 1997 se consagr\u00f3 a favor de las victimas el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reclamar asistencia humanitaria que permite a la poblaci\u00f3n afectada \u00a0satisfacer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0han sido menoscabados por actos violentos, tales \u00a0como \u00a0atentados \u00a0terroristas, \u00a0combates, \u00a0homicidios u otros atentados contra la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0y f\u00edsica o, en t\u00e9rminos generales, contra las \u00a0libertades \u00a0 personales. \u00a0Tal \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0asistencial \u00a0que \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0obligatoria \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado en \u00a0desarrollo del principio de solidaridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- En tal sentido, se considera que la Ley \u00a0sub \u00a0examine \u00a0no establece una obligaci\u00f3n de naturaleza reparatoria a cargo del \u00a0Estado, \u00a0 imputable \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0los \u00a0actos \u00a0violentos \u00a0perpetrados \u00a0 por \u00a0 grupos \u00a0 ilegales, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0asistenciales \u00a0dirigidas a mejorar las condiciones m\u00ednimas de existencia de las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 que \u00a0tienen \u00a0su \u00a0fuente \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- Lo anterior encuentra pleno respaldo en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0de la mencionada ley, el cual se ocup\u00f3 de \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0la asistencia humanitaria que entrega el Estado a las v\u00edctimas de \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0en desarrollo de los dispuesto en el t\u00edtulo II de la ley 418 de \u00a01997 \u00a0y de los programas de atenci\u00f3n que al efecto se establezcan, \u201cno \u00a0implica \u00a0reconocimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n o de la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0alguna por los perjuicios causados por \u00a0tales actos\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, en relaci\u00f3n con lo que debe \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0v\u00edctima, \u00a0el art\u00edculo 15 de la ley \u00a0dispuso \u00a0 que \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0 \u00a0 all\u00ed \u00a0 \u00a0 previstos \u00a0 \u00a0son, \u00a0\u201caquellas personas de la poblaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0que \u00a0sufren \u00a0perjuicios \u00a0en \u00a0su \u00a0vida, \u00a0grave \u00a0deterioro en su integridad \u00a0personal \u00a0y\/o \u00a0bienes, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0que \u00a0se susciten en el marco del \u00a0conflicto \u00a0armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y \u00a0masacres \u00a0 entre \u00a0 otros.\u201d \u00a0El \u00a0Par\u00e1grafo \u00a0de \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0caso de duda, el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Red \u00a0de Solidaridad Social de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0determinar\u00e1 \u00a0si son o no aplicables las medidas a que se refiere el \u00a0presente \u00a0 t\u00edtulo.\u201d\u00a0 \u00a0 Este \u00a0 art\u00edculo \u00a0fue \u00a0subrogado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0de \u00a06\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 782 de 2002, que, entre otras \u00a0modificaciones, \u00a0suprimi\u00f3 \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo que de manera expresa, facultaba a la \u00a0Red \u00a0 (hoy \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social) \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0duda, \u00a0estableciese \u00a0la \u00a0aplicabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La misma indemnizaci\u00f3n se encuentra en el \u00a0art\u00edculo \u00a049 \u00a0de \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997, modificada por la Ley 782 de 2002, que la \u00a0prorrog\u00f3 \u00a0 por \u00a0 cuatro \u00a0 a\u00f1os \u00a0 m\u00e1s, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0quienes \u00a0\u201csufran \u00a0 \u00a0perjuicios \u00a0 \u00a0por \u00a0 causa \u00a0 de \u00a0homicidios \u00a0u \u00a0otros \u00a0atentados o agresiones contra la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, la seguridad o la libertad personales, cometidos \u00a0por \u00a0m\u00f3viles ideol\u00f3gicos o pol\u00edticos, o sean objetos de amenazas referentes a \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de atentados o agresiones de esta naturaleza, ser\u00e1n beneficiados \u00a0por \u00a0una \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia, tendiente a mitigar o a impedir la \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de los efectos de los mismos. La mencionada ayuda \u00a0humanitaria \u00a0ser\u00e1 \u00a0otorgada por la Red de Solidaridad Social con cargo al monto \u00a0del \u00a0rubro \u00a0espec\u00edfico \u00a0que anualmente se asignar\u00e1 al efecto en el Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y hasta por el importe total de dicho rubro.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0resaltar \u00a0que esta ayuda \u00a0gubernamental, \u00a0al \u00a0no \u00a0cumplir con fines de reparaci\u00f3n, la prueba exigida para \u00a0efectos de demostrar la condici\u00f3n de v\u00edctima, es menos rigurosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, en el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 418 de 1997 se dispon\u00eda que cuando quiera que ocurra \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los eventos contemplados en el citado art\u00edculo 15, el Comit\u00e9 Local \u00a0para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de Desastres o a \u00a0falta \u00a0de \u00a0\u00e9ste, la oficina que hiciere sus veces, o \u00a0la \u00a0 \u00a0Personer\u00eda \u00a0 Municipal, \u00a0 deber\u00e1 \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0censo \u00a0de \u00a0los \u00a0damnificados, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0que \u00a0contenga \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la v\u00edctima, \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0descripci\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0y \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino no mayor de 8 d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0desde \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del \u00a0mismo \u00a0lo enviar\u00e1 a la Red de Solidaridad \u00a0Social.\u201d\u00a0 \u00a0Ese \u00a0art\u00edculo fue subrogado por el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 782 de 2002, para disponer que la competencia para la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0del censo de damnificados se \u00a0 radicar\u00e1 \u00a0en\u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal, la Personer\u00eda \u00a0Municipal, \u00a0o \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces\u201d, \u00a0autoridades \u00a0 que, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 expedir \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0una \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0individual \u00a0a los beneficiarios de las personas fallecidas, que deber\u00e1 contener \u00a0los \u00a0mismos \u00a0datos \u00a0del \u00a0censo, \u00a0requisito esencial para el reconocimiento de la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye \u00a0entonces que en virtud de la \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997, \u00a0parcialmente \u00a0modificada \u00a0por la Ley 782 de 2002, tanto las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0actos tales como atentados\u00a0 terroristas, combates, ataques y \u00a0masacres, \u00a0entre \u00a0otros (Art. 15) y las personas que sufran perjuicios por causa \u00a0de \u00a0\u201chomicidios \u00a0u \u00a0otros \u00a0atentados \u00a0o \u00a0agresiones \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 vida, \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0 f\u00edsica, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0o \u00a0la \u00a0libertad \u00a0personales\u201d \u00a0(Art 49), tienen derecho al pago de la \u00a0asistencia humanitaria anteriormente referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0da un tratamiento \u00a0diverso \u00a0en \u00a0cuanto a los documentos para acceder a la ayuda. As\u00ed, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015, en raz\u00f3n de su car\u00e1cter \u00a0notorio, \u00a0permite \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0con \u00a0alto \u00a0nivel \u00a0de \u00a0certeza del censo de \u00a0damnificados. \u00a0 En \u00a0la \u00a0segunda \u00a0de \u00a0las hip\u00f3tesis, esto es en los casos del art\u00edculo 49, el car\u00e1cter \u00a0aislado \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos no permite que los mismos puedan establecerse de manera \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0verificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, constituye un problema \u00a0pr\u00e1ctico \u00a0establecer qu\u00e9 personas pueden considerarse como destinatarias de la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la ley, situaci\u00f3n que ha sido resuelta por la \u00a0jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en relaci\u00f3n con la certificaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de la Ley 418 de \u00a01997 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de una certificaci\u00f3n en los t\u00e9rminos planteados \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, esto es que las autoridades deben constatar que los hechos \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a la indemnizaci\u00f3n ocurrieron en el marco del conflicto armado \u00a0interno, \u00a0por \u00a0motivos ideol\u00f3gicos o pol\u00edticos, resulta violatoria del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0se deduce de una interpretaci\u00f3n acorde con los postulados \u00a0constitucionales de la Ley 489 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia \u00a0T-417 \u00a0del \u00a025 de mayo de \u00a02006 \u00a0con \u00a0ponencia \u00a0del \u00a0Magistrado Rodrigo Escobar \u00a0Gil, la Sala Quinta de Revisi\u00f3n de Tutelas estudi\u00f3 \u00a0el \u00a0 caso \u00a0de \u00a0una \u00a0accionante \u00a0a \u00a0quien \u00a0la Personer\u00eda Municipal de Pasto y la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Emergencias y Desastres, se \u00a0negaron \u00a0a \u00a0certificar\u00a0 \u00a0que \u00a0su \u00a0difunto \u00a0hijo \u00a0falleci\u00f3 \u00a0\u201cpor \u00a0motivos \u00a0ideol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0pol\u00edticos \u00a0en el marco del conflicto \u00a0armado \u00a0interno\u201d, \u00a0y por tanto, se le neg\u00f3 la ayuda \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01997. \u00a0En la providencia se consider\u00f3 que la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0contemplados \u00a0en el art\u00edculo 15 difiere de los \u00a0anunciados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 49 \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0exige \u00a0una \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza de los hechos, ni sobre \u00a0los \u00a0 m\u00f3viles \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos, \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0apenas \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n del censo y que no son plenamente aplicables \u00a0frente a v\u00edctimas individuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0\u201cEl \u00a0censo al que se refiere el art\u00edculo 18 de la ley contiene una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las personas afectadas en su vida, en su integridad personal o en \u00a0sus \u00a0bienes \u00a0por \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0eventos contemplados en el art\u00edculo 15 de la \u00a0misma \u00a0ley. \u00a0Dicho \u00a0censo \u00a0debe \u00a0contener \u00a0como m\u00ednimo la identificaci\u00f3n de la \u00a0v\u00edctima, \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la descripci\u00f3n del hecho, y debe ser enviado a la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0no \u00a0mayor \u00a0a ocho d\u00edas h\u00e1biles \u00a0contados \u00a0a partir de la ocurrencia de los hechos. Tal como puede apreciarse, la \u00a0ley \u00a0no exige una certificaci\u00f3n sobre la naturaleza de los hechos, ni sobre los \u00a0m\u00f3viles \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0circunstancias que constituyen apenas un presupuesto \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0censo. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0s\u00f3lo \u00a0elaborar\u00e1 \u00a0un \u00a0censo \u00a0de \u00a0damnificados, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 18 de la \u00a0ley, \u00a0cuando \u00a0considere \u00a0que \u00a0ha \u00a0ocurrido \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0eventos previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la misma. En un supuesto tal, la autoridad competente no debe \u00a0cerificar \u00a0sobre \u00a0el origen de los hechos, ni los m\u00f3viles de los mismos, puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0el censo s\u00f3lo debe incluir, de acuerdo con la ley, una descripci\u00f3n de \u00a0lo \u00a0ocurrido. De este modo, cuando de manera objetiva se pueda constatar, y ello \u00a0por \u00a0lo \u00a0general \u00a0es \u00a0un \u00a0hecho notorio, que han ocurrido atentados terroristas, \u00a0combates, \u00a0secuestros, \u00a0ataques \u00a0o \u00a0masacres \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del conflicto armado \u00a0interno, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0elabora un censo de los damnificados, en el \u00a0cual se describen los hechos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 \u00a0entonces la Corporaci\u00f3n que no \u00a0resultaba \u00a0procedente \u00a0\u201cuna \u00a0certificaci\u00f3n en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Red de Solidaridad Social (hoy Acci\u00f3n Social), lo \u00a0cual \u00a0exigir\u00eda \u00a0tener \u00a0certeza \u00a0acerca \u00a0de hechos que, de todas maneras, est\u00e1n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0posterior verificaci\u00f3n por parte de las autoridades competentes, en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0sus \u00a0modalidades, \u00a0autores \u00a0y part\u00edcipes, m\u00f3viles, etc.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hechos \u00a0individuales \u00a0producidos \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del conflicto armado se\u00f1al\u00f3 la \u00a0Sala \u00a0Quinta \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997 \u00a0no \u00a0define la manera de acreditarlos, \u00a0\u201cpero \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que, para los efectos de la \u00a0ley, \u00a0dicha \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser la que resulte de la culminaci\u00f3n del \u00a0proceso \u00a0penal, \u00a0como\u00a0 \u00fanica manera de obtener certeza sobre los autores y \u00a0los \u00a0m\u00f3viles \u00a0de \u00a0esos \u00a0hechos. La ayuda humanitaria \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 49 de la ley, es una ayuda de emergencia, prevista \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0mitigar o impedir la agravaci\u00f3n o la extensi\u00f3n de las \u00a0consecuencias \u00a0que \u00a0han \u00a0afectado \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0y \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0debe \u00a0producirse \u00a0en \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0breve, pese a que no puedan, en \u00a0principio, \u00a0establecerse \u00a0con \u00a0certeza \u00a0las circunstancias del hecho.\u201d (Subrayado fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, consider\u00f3 la Corte que \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0hecha por Acci\u00f3n Social pone en cabeza de las posibles v\u00edctimas \u00a0una \u00a0 prueba \u00a0 casi \u00a0 imposible \u00a0de \u00a0aportar. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0por cuanto: (i) no solamente no corresponde a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de asesinatos selectivos, las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0de acuerdo con el art\u00edculo 18 de la Ley 418 de 1997, \u00a0para \u00a0expedir \u00a0una certificaci\u00f3n individual a los beneficiarios de las personas \u00a0fallecidas, \u00a0no \u00a0est\u00e1n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0agotado el correspondiente proceso \u00a0penal, \u00a0en capacidad de hacer una declaraci\u00f3n de certeza en torno a los autores \u00a0del \u00a0hecho, \u00a0los \u00a0m\u00f3viles de la conducta y su conexidad con el conflicto armado \u00a0interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, ninguna autoridad estar\u00eda \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 capacidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0certificar, \u00a0 \u00a0 \u00a0antes \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0concluir \u00a0el respectivo proceso penal, \u00a0que \u00a0un \u00a0determinado \u00a0homicidio \u00a0se \u00a0produjo por actores armados al margen de la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado interno y por motivos ideol\u00f3gicos o \u00a0pol\u00edticos. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0nunca \u00a0ser\u00eda \u00a0posible \u00a0otorgar esta ayuda a los \u00a0familiares de las v\u00edctimas de homicidio selectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos t\u00e9rminos, la Sentencia T-417 de \u00a02006 \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0sola \u00a0negativa \u00a0de \u00a0las autoridades locales a expedir el \u00a0certificado \u00a0solicitado \u00a0por el afectado, a partir de la imposibilidad jur\u00eddica \u00a0de \u00a0hacerlo, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0ahondar \u00a0en las circunstancias del problema que les fue \u00a0presentado, \u00a0es \u00a0violatoria \u00a0de los derechos fundamentales de las v\u00edctimas. Por \u00a0ello, \u00a0\u201csi \u00a0bien \u00a0las autoridades locales no deben \u00a0elaborar \u00a0un \u00a0censo de damnificados, s\u00ed pueden, cuando as\u00ed se les requiera por \u00a0parte \u00a0interesada, hacer, cuando a su juicio a ello haya lugar, una descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0de \u00a0las circunstancias conexas, a partir de la cual se pueda \u00a0establecer \u00a0si \u00a0los \u00a0mismos \u00a0encajan \u00a0o \u00a0no \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 418 de \u00a01997\u201d. \u00a0Ciertamente, \u00a0las \u00a0autoridades locales, en \u00a0este \u00a0caso \u00a0la Personer\u00eda Municipal deben informar a Acci\u00f3n Social, con cierto \u00a0grado \u00a0de \u00a0rigurosidad \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los hechos de las \u00a0cuales \u00a0han \u00a0tenido \u00a0noticia \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0medios \u00a0fidedignos. Concluy\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsa \u00a0autoridad, \u00a0en una hip\u00f3tesis tal \u00a0\u2013homicidio \u00a0selectivo \u00a0que \u00a0se \u00a0dice \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del conflicto armado interno\u2013 \u00a0 debe \u00a0 hacer \u00a0 una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0preliminar \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0si \u00a0es del caso, debe requerir la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 considere \u00a0necesaria, \u00a0del \u00a0propio \u00a0solicitante \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0y decidir en primera instancia. Si opta por presentar \u00a0un \u00a0informe \u00a0afirmativo \u00a0con \u00a0destino \u00a0a la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0ello \u00a0implica una ponderaci\u00f3n inicial favorable, que debe ser sopesada \u00a0por \u00a0dicha \u00a0agencia. \u00a0Si, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0decide, a partir de la evidencia \u00a0recolectada, \u00a0 producir \u00a0un \u00a0informe \u00a0en \u00a0sentido \u00a0negativo, \u00a0ello \u00a0implica \u00a0que \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0no \u00a0se \u00a0adecua \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de la Ley 418 de \u00a01997.\u00a0 \u00a0La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0basarse, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0la imposibilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0expedir \u00a0una \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0hechos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0cuyas \u00a0circunstancias \u00a0no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0certeza, \u00a0sino en una objetiva valoraci\u00f3n de los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0podido \u00a0establecer \u00a0en relaci\u00f3n con los mismos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0no se trata de decisiones \u00a0arbitrarias \u00a0o \u00a0puramente discrecionales. Cuando existan elementos objetivos que \u00a0permitan \u00a0pensar \u00a0que \u00a0la \u00a0v\u00edctima \u00a0lo fue a causa del conflicto armado interno \u00a0debe \u00a0remitir \u00a0el \u00a0informe \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0y \u00a0en \u00a0caso contrario debe exponer \u00a0suficientemente \u00a0las razones por las cuales considera que no es posible llegar a \u00a0esa \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0a partir de la informaci\u00f3n disponible.\u00a0 La decisi\u00f3n, en \u00a0uno \u00a0o \u00a0en \u00a0otro \u00a0sentido, \u00a0habr\u00e1 de ser, en todo caso, valorada por la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n Social, a quien corresponde dar una respuesta de \u00a0fondo y definitiva al peticionario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0la \u00a0Sentencia T-188 \u00a0de \u00a02007 del 15 de marzo de 2007 con \u00a0ponencia \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis, tambi\u00e9n estudi\u00f3 el caso de la \u00a0negativa \u00a0de Acci\u00f3n Social de conceder la asistencia humanitaria, por cuanto la \u00a0supuesta \u00a0v\u00edctima no hab\u00eda aportado el certificado del Personero Municipal, en \u00a0el \u00a0cual \u00a0constara que el asesinato colectivo de su compa\u00f1ero permanente hab\u00eda \u00a0sido \u00a0 ocasionado \u00a0 por \u00a0 \u201cm\u00f3viles \u00a0ideol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0pol\u00edticos\u201d. \u00a0 En \u00a0 aquella \u00a0oportunidad, \u00a0dijo \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado, la de v\u00edctima \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0adquiere \u00a0en \u00a0virtud de la \u00a0certificaci\u00f3n proferida por las Personer\u00edas Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 estos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0del Derecho Internacional Humanitario, no resulta \u00a0posible \u00a0\u201cnegar a las v\u00edctimas del conflicto armado \u00a0interno \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0que \u00a0demandan, \u00a0fundada en las circunstancias en que se \u00a0produjo \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n, \u00a0porque, \u00a0cualquiera fuere la modalidad utilizada por \u00a0los \u00a0actores, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario \u00a0proscribe \u00a0e \u00a0impone \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0acto de violencia contra la vida y la persona, contra la \u00a0dignidad \u00a0personal, \u00a0la \u00a0toma de rehenes y las ejecuciones sin sentencia previa, \u00a0pronunciada \u00a0 por \u00a0 tribunal \u00a0 competente \u00a0y \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1068 \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007 con Magistrado \u00a0Ponente \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0la Corte reiter\u00f3 lo sostenido en las \u00a0Sentencias \u00a0T-417 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0T-188 de 2007 y resalt\u00f3 que, por regla general, \u00a0cuando \u00a0adem\u00e1s \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentre plenamente demostrado que el caso encuadra en \u00a0los \u00a0 supuestos \u00a0 contemplados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 49 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997, \u00a0la \u00a0orden \u00a0que debe \u00a0proferir \u00a0el \u00a0juez de tutela, no es el pago directo de la asistencia humanitaria \u00a0consagrada \u00a0en la Ley 418 de 1997, sino el estudio de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0planteada \u00a0por \u00a0la v\u00edctima. De lo contrario, podr\u00eda \u00a0verse \u00a0vulnerado \u00a0el derecho a la igualdad de las dem\u00e1s v\u00edctimas que est\u00e1n en \u00a0espera de ser reparadas. En estos t\u00e9rminos afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0la oportunidad de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0importancia de respetar los turnos establecidos para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0o \u00a0actividades \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n en relaci\u00f3n con \u00a0diferentes \u00a0temas, \u00a0incluido \u00a0el pago de la ayuda humanitaria prevista en la Ley \u00a0418 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01997, \u00a0 11 \u00a0y \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta improcedente cuando se utiliza con el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0obtener la inmediata actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n de forma que \u00a0la \u00a0orden que profiera el juez constitucional implique \u201csaltarse\u201d los turnos \u00a0preestablecidos \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requerimientos \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0administrados12, \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0existe \u00a0criterio \u00a0razonable \u00a0que justifique darle \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0alguna en especial, ya que en similares condiciones no puede haber \u00a0trato \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 diferencial\u201d13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 misma \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 fue \u00a0reiterada \u00a0recientemente \u00a0en \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-441 \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 200814 y T- 067 del \u00a031 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 200815. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0estos pronunciamientos puede concluirse \u00a0que \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada a efectuar \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas aplicables acorde con \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos y de derecho internacional \u00a0humanitario \u00a0especialmente \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0buena fe y \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0lo \u00a0sustancial \u00a0sobre \u00a0lo \u00a0formal. \u00a0Por esta raz\u00f3n, no se pueden \u00a0exigir \u00a0requisitos irrazonables o desproporcionados o imponer barreras de acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficios que otorga la ley a las v\u00edctimas de la violencia en el marco \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 conflicto \u00a0 \u00a0 \u00a0 armado \u00a0 \u00a0 \u00a0 interno16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, cuando una persona solicita \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0alguien fallecido en homicidio o una \u00a0masacre \u00a0selectiva \u00a0producida \u00a0en \u00a0el marco del conflicto armado interno Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0no \u00a0puede \u00a0simplemente negar la ayuda por la imposibilidad de establecer \u00a0con certeza las causas del il\u00edcito en un proceso penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0esta \u00a0prueba \u00a0se \u00a0torna en un obst\u00e1culo imposible de superar por \u00a0cuanto \u00a0s\u00f3lo \u00a0las \u00a0autoridades penales podr\u00edan constatarlo y se desdibuja as\u00ed \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0esta \u00a0ayuda \u00a0humanitaria, \u00a0que \u00a0como su nombre lo indica es de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0no \u00a0puede \u00a0esperar \u00a0las \u00a0resultas \u00a0de \u00a0un proceso penal. Por ello \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0debe \u00a0hacer un estudio de las circunstancias que rodean el caso \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de determinar si el mismo puede encuadrarse en la Ley 418 de 1997, \u00a0sin que pueda oponerse la falta de certeza penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 estas \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0analizar \u00a0el \u00a0caso de la se\u00f1ora Alejandra \u00a0Milena Vargas Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES SOBRE EL CASO CONCRETO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0observa \u00a0que \u00a0el \u00a0problema \u00a0ahora \u00a0planteado \u00a0gira alrededor de la \u00a0negativa \u00a0de Acci\u00f3n Social de conceder, a favor de la accionante, la asistencia \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia consagrada en el art\u00edculo 16 de la Ley 418 de 1997 y \u00a0que \u00a0es \u00a0concedida a las v\u00edctimas del conflicto armado. Lo anterior, por cuanto \u00a0tanto \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n como la Personer\u00eda Municipal se\u00f1alan \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0plenamente establecido que el asesinato del se\u00f1or Juli\u00e1n Posso \u00a0fue a causa del conflicto armado que vive el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0dicha normatividad \u00a0consagra \u00a0que, en virtud \u00a0del \u00a0 especial \u00a0 da\u00f1o \u00a0 sufrido \u00a0por \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0estas \u00a0recibian \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201casistencia \u00a0humanitaria, \u00a0entendiendo por tal la ayuda indispensable \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0necesarios a fin de satisfacer los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0quienes \u00a0hayan sido menoscabados por actos que se susciten \u00a0en el marco del conflicto armado interno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el art\u00edculo 49 de Ley 418 \u00a0de \u00a01997, \u00a0modificada \u00a0por la Ley 782 de 2002, que la prorrog\u00f3 por cuatro a\u00f1os \u00a0m\u00e1s, \u00a0 \u00a0establece \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0acreedores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ayuda \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201csufran \u00a0 \u00a0perjuicios \u00a0 por \u00a0 causa \u00a0 de \u00a0homicidios \u00a0u \u00a0otros \u00a0atentados o agresiones contra la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, la seguridad o la libertad personales, cometidos \u00a0por \u00a0m\u00f3viles ideol\u00f3gicos o pol\u00edticos, o sean objetos de amenazas referentes a \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de atentados o agresiones de esta naturaleza, ser\u00e1n beneficiados \u00a0por \u00a0una \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia, tendiente a mitigar o a impedir la \u00a0agravaci\u00f3n o la extensi\u00f3n de los efectos de los mismos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora Alejandra Milena Vargas Rivera \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el se\u00f1or Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso, su compa\u00f1ero y padre de su menor \u00a0hijo, \u00a0fue \u00a0asesinado \u00a0en forma violenta con arma de fuego y en la v\u00eda p\u00fablica \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Zarzal, \u00a0 Valle \u00a0 por \u00a0 agentes \u00a0 \u201cpresuntamente \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0grupos paramilitares que operaban \u00a0en \u00a0la regi\u00f3n\u201d el d\u00eda 13 de noviembre de 2006. Por \u00a0tanto, \u00a0considera \u00a0que \u00a0es beneficiaria de la ayuda de emergencia establecida en \u00a0la normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0obran en el \u00a0expediente \u00a0consta \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0expedida por la Personer\u00eda Municipal de \u00a0Zarzal \u00a0contenida en el \u201cFORMATO CENSO AFECTADOS POR \u00a0ATENTADOS \u00a0TERRORISTAS, \u00a0ATAQUES \u00a0GUERRILLEROS, \u00a0COMBATES Y MASACRES POR MOTIVOS \u00a0IDEOL\u00d3GICOS \u00a0Y \u00a0POL\u00cdTICOS\u201d. \u00a0Aqu\u00ed se\u00f1ala que el se\u00f1or JULIAN ANDRES POSSO \u00a0MONDRAGON \u00a0 (\u2026) \u00a0 fue \u00a0ultimado \u00a0en el Municipio de Zarzal Valle el d\u00eda trece (13) de noviembre de dos \u00a0mil \u00a0seis \u00a0(2006) \u00a0v\u00edctima \u00a0de muerte selectiva o individual por motivos que se \u00a0desconocen \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 no \u00a0 ha \u00a0 podido \u00a0identificar (\u2026) Se expide \u00a0este \u00a0 censo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 tramitar \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0para \u00a0sus \u00a0hijos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la misma manera, dentro de las pruebas \u00a0requeridas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Sala, \u00a0 la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a035 \u00a0Seccional \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Zarzal,\u00a0 \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0por la muerte del se\u00f1or Posso \u00a0\u201cse \u00a0encuentra \u00a0vigente \u00a0(\u2026) informando que no se \u00a0logr\u00f3 \u00a0establecer\u00a0 \u00a0los \u00a0m\u00f3viles \u00a0o \u00a0autores \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0delito\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, Acci\u00f3n Social consider\u00f3 que \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Posso Mondrag\u00f3n no encuadraba dentro de los presupuestos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la Ley 418 de 1997. Lo anterior, por cuanto ni la Fiscal\u00eda 35 \u00a0de \u00a0Zarzal, \u00a0ni la Personer\u00eda Municipal del Municipio certificaron los m\u00f3viles \u00a0del \u00a0asesinato, \u00a0y \u00a0por tanto, no se encontraba plenamente establecido que \u00e9ste \u00a0fuese \u00a0resultado del conflicto armado. En efecto, se\u00f1al\u00f3 Acci\u00f3n Social que la \u00a0constancia \u00a0penal \u201cel documento y requisito esencial \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0Asistencia \u00a0Humanitaria, \u00a0y para verificar si los hechos se \u00a0encuentran \u00a0dentro \u00a0del marco legal, tal como lo establece el art\u00edculo 18 de la \u00a0Ley referida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, como se dijo anteriormente este \u00a0prueba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 denominadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdiab\u00f3licas\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la v\u00edctima, \u00a0que \u00a0requiere de una ayuda de emergencia, tendr\u00eda que probar con certeza que el \u00a0il\u00edcito \u00a0proviene \u00a0de actores del conflicto, conclusi\u00f3n a la que s\u00f3lo podr\u00eda \u00a0llegarse \u00a0una \u00a0vez \u00a0finalizado un proceso penal, teniendo en cuenta adem\u00e1s, que \u00a0la ayuda no tiene car\u00e1cter resarcitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n, la negativa de la ayuda de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0fundamentarse \u00a0en \u00a0la falta de certeza de los autores del \u00a0il\u00edcito \u00a0(en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades penales no han emitido decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el asunto), sino que Acci\u00f3n Social debe analizar toda las circunstancias \u00a0que \u00a0rodean \u00a0el \u00a0asunto \u00a0puesto en conocimiento por la supuesta v\u00edctima, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0producir \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n razonada que establezca, si en principio, esta \u00a0encuadra \u00a0o \u00a0no \u00a0en \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a049 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 418 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones, habr\u00e1 de revocarse la decisi\u00f3n de instancia, para \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0conceder \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del derecho de \u00a0petici\u00f3n. \u00a0En su lugar, se ordenar\u00e1 a Acci\u00f3n Social realizar un nuevo estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de la accionante, con fundamento en el informe detallado que \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0la \u00a0Personer\u00eda \u00a0de Zarzal, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0sea \u00a0 posible \u00a0 oponer \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 prueba \u00a0 penal para negar la ayuda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, la \u00a0Sala \u00a0Sexta \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. \u00a0LEVANTAR \u00a0la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos ordenada en el presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el 19 de agosto de 2008, por el Juzgado Quince\u00a0 Civil \u00a0del \u00a0 Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0CONCEDER \u00a0la \u00a0tutela \u00a0a los derechos fundamentales de petici\u00f3n, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a una vida digna y a la debida protecci\u00f3n a las v\u00edctimas, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Alejandra Milena Vargas Rivera, en nombre propio y \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de su hijo menor Andr\u00e9s David Posso Vargas, de conformidad \u00a0con las consideraciones antes expuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ORDENAR \u00a0a la Personer\u00eda Municipal de \u00a0Zarzal \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cinco \u00a0d\u00edas, contados a partir del d\u00eda de la notificaci\u00f3n de la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0emita \u00a0un \u00a0informe con destino a la Agencia Presidencial \u00a0para \u00a0 la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0donde \u00a0se \u00a0hagan constar los hechos de \u00a0los \u00a0que \u00a0haya \u00a0tenido \u00a0noticia en relaci\u00f3n con el homicidio de Juli\u00e1n Andr\u00e9s \u00a0Posso \u00a0Mondrag\u00f3n. \u00a0El informe debe incluir un dictamen sobre si, en criterio de \u00a0la \u00a0 Personer\u00eda, \u00a0 en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0del \u00a0hecho \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0conocidos en relaci\u00f3n con el mismo, \u00e9ste puede inscribirse en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la Ley 418 de 1997, independientemente de la ausencia de certeza en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0m\u00f3viles del crimen o los autores o part\u00edcipes en el mismo \u00a0en el \u00e1mbito penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ORDENAR\u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional que, en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cinco \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la fecha en la que reciba el \u00a0informe \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Personer\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Zarzal \u00a0dispuesto en esta providencia, \u00a0estudie \u00a0nuevamente \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la se\u00f1ora Alejandra Milena \u00a0Vargas \u00a0Rivera, \u00a0con base en la informaci\u00f3n suministrada por la Personer\u00eda, en \u00a0el \u00a0dictamen \u00a0rendido \u00a0por esa entidad y en la propia evaluaci\u00f3n que la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0haga de las circunstancias que se encuentre acreditadas en orden a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0el \u00a0homicidio de Juli\u00e1n Andr\u00e9s Posso Mondrag\u00f3n se encuadra en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de 1997, como homicidio selectivo en el marco del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0sin \u00a0que sea \u00a0posible \u00a0oponer \u00a0para la negativa de la ayuda la falta de prueba \u00a0penal \u00a0 para \u00a0tener \u00a0la \u00a0certeza \u00a0en relaci\u00f3n con los m\u00f3viles del crimen o los autores o part\u00edcipes en \u00a0el mismo en el \u00e1mbito penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: \u00a0Para los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991, el Juzgado Quince\u00a0 \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0y tomar\u00e1 las medidas \u00a0conducentes para el cumplimiento de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 M.P. \u00a0Eduardo Montealegre Lynett \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 M.P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra y otros \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 M.P. \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia \u00a0T-025 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2004. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencias \u00a0T-1094 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02004. \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia \u00a0 T-025 \u00a0 del \u00a0 22 \u00a0 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004. \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-188 del 15 de marzo de 2007 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 47 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 418 \u00a0 de \u00a01997: \u00a0\u201cLa asistencia que la Naci\u00f3n o las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0presten \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de actos que se susciten en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto en el \u00a0presente \u00a0t\u00edtulo \u00a0y de los programas de atenci\u00f3n que al efecto se establezcan, \u00a0no \u00a0implica \u00a0reconocimiento por parte de la Naci\u00f3n o \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva entidad de responsabilidad alguna por los perjuicios causados \u00a0por \u00a0 \u00a0tales \u00a0 actos\u201d. \u00a0(Negritas \u00a0fuera \u00a0del texto) (- El art\u00edculo 1 de la Ley 1106 de 2006, publicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a046.490 \u00a0de \u00a022 \u00a0de \u00a0diciembre de 2006, prorroga la \u00a0vigencia de este art\u00edculo por un t\u00e9rmino de cuatro (4) a\u00f1os.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-1161 \u00a0del 4 de \u00a0diciembre \u00a0del \u00a02003 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-473 del 12 de junio de \u00a02007 M.P. Nilson Pinilla Pinilla \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0T-1171 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02003 \u00a0M.P. \u00a0Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia T-373 del 11 de abril del 2005 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0M.P.Nilson Pinilla Pinilla \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0 T-628 \u00a0 del \u00a0 15 \u00a0 de \u00a0agosto \u00a0del \u00a02007 \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-510-09 \u00a0 DERECHOS \u00a0 DE \u00a0 LAS \u00a0 VICTIMAS-Protecci\u00f3n especial \u00a0\u00a0 La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional del derecho a \u00a0las \u00a0 v\u00edctimas \u00a0y \u00a0su \u00a0importancia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0ha \u00a0sido reiterada de manera consistente por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, en Sentencias tales como C-004 de 2003, C-370 de 2006, C-454 \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16873","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16873","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16873"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16873\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16873"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16873"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16873"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}