\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-514-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.153.207 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0Jos\u00e9 Cenen Madrigal \u00a0Tique \u00a0 contra \u00a0Juan \u00a0Romero \u00a0Malambo, \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0 Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires \u00a0Tradicional \u00a0(Coyaima, \u00a0Tolima). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0treinta (30) de julio de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo \u00a0y \u00a0Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0proferido \u00a0sobre \u00a0el \u00a0asunto de la referencia por el Juzgado Promiscuo Municipal \u00a0de \u00a0Coyaima, \u00a0Tolima, \u00a0el \u00a0diecisiete (17) de octubre de dos mil ocho (2008), en \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo (2\u00ba) Civil del Circuito del Guamo, \u00a0Tolima, \u00a0el \u00a0veintiocho \u00a0(28) \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de dos mil ocho (2008), en segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
De los hechos y la demanda. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Cenen \u00a0 Madrigal \u00a0 Tique \u00a0 (el \u00a0peticionario), \u00a0ciudadano colombiano y miembro de la comunidad ind\u00edgena Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires Tradicional, organizada como Resguardo en el municipio de Coyaima, \u00a0Tolima, \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra el Gobernador del Resguardo, Juan \u00a0Romero \u00a0Malambo, con el fin de obtener protecci\u00f3n constitucional a sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso, la igualdad, la integridad \u00e9tnica y cultural, \u00a0la \u00a0identidad ind\u00edgena, el derecho adquirido a participar de los beneficios del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0y \u00a0la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena. A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se sintetizan los fundamentos f\u00e1cticos de la demanda1:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0La \u00a0Comunidad \u00a0Ind\u00edgena Chenche Buenos \u00a0Aires \u00a0Tradicional, \u00a0ubicada \u00a0en el municipio de Coyaima, Tolima, fue reconocida \u00a0como Resguardo por el Incora en 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 1993 \u00a0 \u00a0 \u2013antes \u00a0del \u00a0reconocimiento oficial del \u00a0resguardo-, \u00a0el \u00a0cabildo de la comunidad decidi\u00f3 adjudicar parcelas de una, dos \u00a0y \u00a0cuatro \u00a0hect\u00e1reas, \u00a0como recompensa por el trabajo comunitario realizado por \u00a0algunos \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 miembros. \u00a0El \u00a0peticionario, \u00a0quien \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0como \u00a0\u201cventero\u201d, recibi\u00f3 una (1) hect\u00e1rea de tierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0El \u00a0Se\u00f1or \u00a0Madrigal \u00a0Tique expresa que \u00a0naci\u00f3 \u00a0y \u00a0se cri\u00f3 en el Resguardo, como consta en los censos efectuados por la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0en \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02001 \u00a0y \u00a020082. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Desde el a\u00f1o 2003, las autoridades del \u00a0Resguardo \u00a0incluyeron \u00a0al \u00a0actor \u00a0y \u00a0su grupo familiar como beneficiarios de los \u00a0proyectos \u00a0adelantados \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0recibidos \u00a0por \u00a0transferencias de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0tales \u00a0como \u00a0\u201c[el] \u00a0Proyecto \u00a0ganadero \u00a0y \u00a0[el] \u00a0 \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0Vivienda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. \u00a0En \u00a0el a\u00f1o 2007, el grupo familiar del \u00a0peticionario \u00a0 fue \u00a0 excluido \u00a0\u201cdel \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0SISTEMA \u00a0GENERAL DE PARTICIPACIONES\u201d debido, a juicio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0a \u00a0que tuvo que ausentarse del territorio del resguardo por motivos \u00a0laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. \u00a0El \u00a0peticionario \u00a0elev\u00f3 \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0ante el Gobernador del Resguardo el siete (7) de diciembre de dos mil \u00a0siete \u00a0(2007), \u00a0solicitando \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las que fue \u00a0excluido \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones, y copia de las actas de la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0la comunidad en las que conste la forma en que se adopt\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0Como \u00a0respuesta \u00a0al derecho de petici\u00f3n, en febrero de 2009, el \u00a0Gobernador \u00a0 \u00a0\u201cratific(\u00f3) \u00a0 \u00a0la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0excluir[lo] \u00a0del n\u00facleo de \u00a0familias beneficiadas con el Sistema General de Participaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. \u00a0El \u00a0accionante \u00a0expone que cuando se ha \u00a0ausentado \u00a0 del \u00a0 Resguardo, \u00a0 ha \u00a0 dejado \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 madre \u00a0 como \u00a0\u201cremplazo \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0donde \u00a0yo \u00a0le \u00a0mando \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0solicita \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0para \u00a0ayuda \u00a0en cualquier evento que sea \u00a0necesario \u00a0y \u00a0por lo tanto me encuentro a Paz y Salvo, en trabajos comunitarios, \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0quincenas \u00a0y \u00a0cuotas que pidan para salidas de compa\u00f1eros a cumplir \u00a0tareas \u00a0y \u00a0en la presentaci\u00f3n de llamado a lista y yo personalmente he asistido \u00a0a reuniones que el Resguardo realiza.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Argumentos \u00a0 \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0El \u00a0peticionario \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a ser \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0recibe el Resguardo del Sistema General de \u00a0Participaciones, \u00a0pues \u00a0(i) \u00a0es miembro de la comunidad; y (ii), ha cumplido con \u00a0las \u00a0 obligaciones \u00a0pactadas \u00a0desde \u00a01991, \u00a0\u201ccuando \u00a0fueron \u00a0entregados \u00a0los \u00a0pancogeres \u00a0y \u00a0las \u00a052 \u00a0familias \u00a0fundadoras \u00a0aportaron \u00a0jornales de trabajo comunitario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. El Gobernador del Resguardo, al excluirlo \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones desconoci\u00f3 su calidad de ind\u00edgena y \u00a0sus \u00a0 derechos \u00a0adquiridos; \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0arbitrariedades, \u00a0al \u00a0obligar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0firmar \u00a0las actas de la Asamblea General; y desconoci\u00f3 el derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0al \u00a0imponer \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n que no contempla el \u00a0Reglamento \u00a0de Chenche Buenos Aires Tradicional, lo que resulta incompatible con \u00a0el principio de legalidad (art\u00edculo 29, C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0La \u00a0medida atenta contra el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0pues \u00a0discrimina \u00a0y \u00a0margina a miembros de la comunidad que han tenido \u00a0que \u00a0 ausentarse \u00a0 del \u00a0territorio \u00a0por \u00a0motivos \u00a0laborales, \u00a0y \u00a0constituye \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0injustificada al derecho al trabajo, dado que sus salidas obedecen \u00a0a \u00a0la necesidad de garantizar el sustento de su grupo familiar en las temporadas \u00a0en que no hay oportunidades laborales en el Resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. El actor afirma que la acci\u00f3n cumple los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0procedibilidad, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que, previa la interposici\u00f3n de la tutela, agot\u00f3 los \u00a0conductos \u00a0regulares \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de sus derechos, as\u00ed: (i) mediante \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0ante el gobernador del Resguardo, y (ii) a trav\u00e9s de la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de una queja ante el Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima, sin \u00a0encontrar protecci\u00f3n a sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La solicitud material de amparo se concreta en \u00a0ordenar \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Resguardo la vinculaci\u00f3n inmediata del grupo \u00a0familiar \u00a0 del \u00a0 peticionario \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 beneficios \u00a0 del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 Resguardo \u00a0 \u00a0 \u00a0 Chenche \u00a0 \u00a0 \u00a0 Buenos \u00a0 \u00a0 \u00a0Aires\u00a0 \u00a0Tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Tob\u00edas Yara Tique, quien reemplaz\u00f3 \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Juan \u00a0Romero \u00a0Malambo \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0Representante \u00a0Legal del \u00a0Resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires \u00a0Tradicional, \u00a0intervino \u00a0en el tr\u00e1mite de la \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0para solicitar al juez constitucional denegar el amparo, con \u00a0base en las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Es \u00a0cierto que en 1990 el cabildo de la \u00a0comunidad \u00a0le \u00a0entreg\u00f3 \u00a0una \u00a0parcela \u00a0de \u00a0una \u00a0hect\u00e1rea al peticionario por su \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u201cventero\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0desde \u00a01993 \u00a0se march\u00f3 para \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0donde \u00a0reside \u00a0con \u00a0su \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0desde hace aproximadamente 15 \u00a0a\u00f1os, \u00a0abandonando la comunidad, dejando su parcela en rastrojo, e incumpliendo \u00a0la obligaci\u00f3n de asistir a las reuniones de la Asamblea General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Cuando el Incora reconoci\u00f3 el Resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos Aires Tradicional, en el a\u00f1o 1997, el peticionario no apareci\u00f3 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 censo \u00a0 como \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u201csu \u00a0padre \u00a0lo \u00a0incluy\u00f3 \u00a0dentro del suyo; en 2001, el accionante \u00a0aparece \u00a0relacionado \u00a0como \u00a0familia 77, con hijos nacidos en 1994 y 1996, lo que \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0previa la constituci\u00f3n del Resguardo, el peticionario ten\u00eda un \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0independiente \u00a0pero en Bogot\u00e1, lo que explica que no haya sido \u00a0incluido en el grupo de \u201cfamilias fundadoras del resguardo\u201d\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002 \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0manifest\u00f3 \u00a0su inter\u00e9s por regresar al Resguardo y ser inscrito en el censo con \u00a0su \u00a0esposa e hijos, bajo el compromiso de que su madre se encargar\u00eda de cumplir \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0del regreso. La comunidad acept\u00f3, con la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que el regreso deb\u00eda producirse en un plazo de dos a\u00f1os. Estos \u00a0acuerdos \u00a0se \u00a0pactaron \u00a0con \u00a0varios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n similar a la del \u00a0peticionario, \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 conocen \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 como \u00a0 \u201creemplazos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0En \u00a02007, \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de la \u00a0Comunidad \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que ninguna de las familias que se comprometi\u00f3 a regresar \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0decidi\u00f3 terminar los reemplazos y excluir del \u00a0Sistema \u00a0General de Participaciones a quienes residen fuera del Resguardo. El 27 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0decidi\u00f3 \u00a0que \u00a0solo quienes se encuentran al \u00a0interior \u00a0 del \u00a0Resguardo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones3, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 26 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a0 20084 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0que los recursos se \u00a0repartir\u00edan \u00a0 entre \u00a0 51 \u00a0 familias \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0fundadoras. \u00a0 Tales \u00a0 decisiones \u00a0fueron \u00a0discutidas \u00a0nuevamente y ratificadas por la Asamblea General el 16 de febrero de \u00a020085. \u00a0El \u00a0se\u00f1or Madrigal Tique no reside en el resguardo, ni es cabeza \u00a0de ninguna familia fundadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0El Gobernador del Resguardo no ejerci\u00f3 \u00a0presi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0sobre la poblaci\u00f3n como lo afirma el peticionario, a quien no \u00a0le \u00a0consta \u00a0lo \u00a0que \u00a0sucede \u00a0en \u00a0las \u00a0reuniones de la Asamblea, pues no asiste a \u00a0ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. En conclusi\u00f3n, las decisiones demandadas \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la Ley, pues los beneficios que reciben las \u00a0familias \u00a0son \u00a0para \u00a0aquellas que est\u00e1n dentro del territorio y cumplen con los \u00a0reglamentos \u00a0propios \u00a0de \u00a0cada parcialidad ind\u00edgena. Por ello, el art\u00edculo 246 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0indica que la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena \u00a0solo \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito territorial de la comunidad ind\u00edgena. Es \u00a0claro, \u00a0 entonces, \u00a0que \u00a0para \u00a0beneficiarse \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0deben \u00a0residir \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0conservar \u00a0su \u00a0identidad \u00a0cultural. \u00a0El \u00a0Reglamento interno tampoco establece la posibilidad de \u00a0que \u00a0familias \u00a0que \u00a0residen \u00a0por \u00a0fuera del resguardo puedan beneficiarse de los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones, \u00a0pues \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y su \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0\u201cpervive\u201d \u00a0con las personas que est\u00e1n dentro del territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u201c(L)os hechos \u00a0[expuestos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0peticionario] \u00a0ya \u00a0fueron \u00a0puestos \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0por \u00a0el accionante ante el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del Tolima, tal como lo manifiesta en la demanda, \u00a0[instancia \u00a0que] se abstuvo \u00a0de \u00a0tramitar dicha queja\u201d porque algunos miembros del \u00a0Tribunal \u00a0asistieron \u00a0a la reuni\u00f3n de 26 de enero de 2008 y constataron que las \u00a0peticiones del se\u00f1or Madrigal Tique carecen de respaldo legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Del fallo de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0El \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0de \u00a0Coyaima, en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0diecisiete \u00a0(17) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho (2008) decidi\u00f3 \u00a0proteger \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0del \u00a0 peticionario, \u00a0 y \u00a0 denegar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0(igualdad, \u00a0trabajo, Jurisdicci\u00f3n Especial \u00a0Ind\u00edgena). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 El \u00a0 a \u00a0quo \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0resguardo \u00a0desconocieron \u00a0el derecho fundamental al debido proceso del accionante, pues las \u00a0decisiones \u00a0controvertidas \u00a0se \u00a0adoptaron sin su presencia y sin garantizarle el \u00a0ejercicio del derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0presuntamente \u00a0 \u00a0vulnerados, \u00a0 \u00a0estim\u00f3 \u00a0 el \u00a0 a-quo \u00a0que \u00a0 los \u00a0argumentos \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0carecen \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0pues \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0ausentarse del resguardo por un per\u00edodo de \u00a0quince \u00a0a\u00f1os, \u00a0afecta \u00a0los \u00a0principios \u00a0sobre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0funda la comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0de Chenche Buenos Aires Tradicional, tal como aparecen consagrados en \u00a0su \u00a0reglamento, \u00a0lo \u00a0que justifica la decisi\u00f3n de excluirlo del Sistema General \u00a0de Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de primera \u00a0instancia \u00a0decidi\u00f3 \u00a0\u201cdejar sin efectos la decisi\u00f3n \u00a0Tomada \u00a0por La Asamblea del Resguardo\u00a0 Chenche Buenos Aires Tradicional, en \u00a0su \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a016 \u00a0de Febrero de 2008, confirmada por Acta No. 06 de la misma \u00a0fecha\u201d\u00a0 \u00a0y \u201cOrdenar \u00a0a \u00a0la comunidad Chenche Buenos Aires Tradicional que reunida en pleno, y obrando \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0su reglamento y pr\u00e1cticas tradicionales, en presencia del \u00a0accionante, \u00a0se\u00f1or Jos\u00e9 Cenen Madrigal Tique, decida respecto de su exclusi\u00f3n \u00a0o \u00a0no, \u00a0de los beneficios otorgados por el Sistema General de Participaciones\u201d \u00a0(se \u00a0 conservan \u00a0 las \u00a0 may\u00fasculas \u00a0 del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Impugnaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El Gobernador del Resguardo impugn\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0alegando \u00a0que \u00a0el \u00a0juez constitucional no debi\u00f3 \u00a0amparar \u00a0el derecho fundamental al debido proceso, por las mismas razones que lo \u00a0llevaron \u00a0 a \u00a0denegar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0supuestamente \u00a0vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. El peticionario no asiste a las reuniones \u00a0de \u00a0la Asamblea ni ha dejado su n\u00famero telef\u00f3nico o direcci\u00f3n en Bogot\u00e1 para \u00a0informarle \u00a0sobre \u00a0las \u00a0reuniones en los escritos que ha radicado en el cabildo. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0ha \u00a0expresado que su madre puede recibir cualquier informaci\u00f3n y \u00a0es \u00a0consciente \u00a0de \u00a0que \u00a0sus \u00a0padres \u00a0representan \u00a0sus \u00a0intereses en la Asamblea \u00a0General. \u00a0El \u00a0accionante \u00a0no \u00a0puede \u00a0alegar \u00a0que \u00a0se viol\u00f3 su derecho al debido \u00a0proceso \u00a0por \u00a0tomar \u00a0decisiones sin su presencia cuando \u00e9l ha decidido dejar de \u00a0asistir a las reuniones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. La decisi\u00f3n de excluir de los beneficios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones afecta a todas las familias que est\u00e1n \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0as\u00ed que no se trata de una sanci\u00f3n en contra del \u00a0peticionario. \u00a0Son \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la comunidad reunida en Asamblea \u00a0General, \u00a0con la presencia de la mayor\u00eda de los afectados, y con los familiares \u00a0\u201cde \u00a0quienes \u00a0estaban ausentes, quienes defendieron \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de sus parientes ausentes\u2026 como garant\u00eda y respeto del debido \u00a0proceso\u201d, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en concepto de la Corte \u00a0Constitucional no implica una afectaci\u00f3n al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Fallo de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo (2\u00ba) Civil del Circuito \u00a0del \u00a0Guamo, \u00a0Tolima, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo de primera instancia, con base en los \u00a0argumentos que a continuaci\u00f3n se exponen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. El peticionario es miembro del resguardo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el reglamento y como consta en los diferentes censos conocidos \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0el \u00a02001 fue reconocido como \u201cjefe \u00a0fundador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0Que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0aparezca \u00a0en los \u00a0censos \u00a0de \u00a0la comunidad, pero las autoridades de esta afirmen que desde hace 15 \u00a0a\u00f1os \u00a0se \u00a0march\u00f3 \u00a0para \u00a0la ciudad de Bogot\u00e1 resulta inexplicable, as\u00ed que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tomada por las autoridades pol\u00edticas del resguardo, en el sentido de \u00a0excluirlo \u00a0del Sistema General de Participaciones en 2007 carece de fundamento y \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0\u201cirresponsable \u00a0y \u00a0flagrante \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y derecho de defensa (del peticionario), pues no \u00a0fue \u00a0citado \u00a0ni \u00a0informado \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantaron dentro del \u00a0cabildo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0El car\u00e1cter arbitrario de la decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0al \u00a0constatar \u00a0que la decisi\u00f3n no fue consultada con el Tribunal \u00a0Superior \u00a0 \u00a0Ind\u00edgena \u00a0 del \u00a0 Tolima \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 m\u00e1xima \u00a0 autoridad \u00a0 del \u00a0cabildo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Pruebas \u00a0 solicitadas \u00a0 por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0en \u00a0autos \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0uno \u00a0(31) \u00a0de marzo de dos mil nueve (2009) y trece (13) de abril de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0decret\u00f3 \u00a0pruebas \u00a0con \u00a0el fin de obtener informaci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0sobre \u00a0(i) la forma en que se llevan los censos para la distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones a los Resguardos; y \u00a0(ii), \u00a0las funciones del Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima. En la medida en \u00a0que \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0a \u00a0obtener \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio sobre aspectos \u00a0generales \u00a0del \u00a0problema \u00a0estudiado \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0conflicto \u00a0entre las partes, las \u00a0respuestas \u00a0obtenidas \u00a0ser\u00e1n \u00a0expuestas, \u00a0de \u00a0manera \u00a0informal, \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0considerandos del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la Sala considera relevante tener en \u00a0cuenta, \u00a0como \u00a0marco general de conocimiento f\u00e1ctico, los conceptos de expertos \u00a0incorporados \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0T-1253 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0que la Corte estudi\u00f3 un \u00a0conflicto \u00a0interno \u00a0sobre \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del cabildo del resguardo Potrerito, \u00a0 perteneciente \u00a0a \u00a0la \u00a0etnia \u00a0coyaima-natagaima. \u00a0Concretamente, se tendr\u00e1n en cuenta los siguientes elementos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Las \u00a0comunidades ind\u00edgenas del sur del \u00a0Tolima \u00a0(en su mayor\u00eda de la etnia coyaima-natagaima, \u00a0pueblo \u00a0pijao, y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0peque\u00f1a \u00a0 \u00a0porci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 pueblo \u00a0 p\u00e1ez), \u00a0entre \u00a0las \u00a0que \u00a0se encuentra la \u00a0parcialidad \u00a0de Chenche Buenos Aires Tradicional, sufrieron a mediados del siglo \u00a0pasado \u00a0un \u00a0fuerte \u00a0proceso \u00a0de \u00a0aculturaci\u00f3n, \u00a0es decir, de p\u00e9rdida de usos y \u00a0costumbres \u00a0tradicionales, e integraci\u00f3n, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0forzosa \u00a0 de \u00a0 usos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0mayoritaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0La mayor parte de estas culturas, como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0movimiento \u00a0ind\u00edgena \u00a0iniciado \u00a0por el\u00a0 legendario l\u00edder \u00a0Manuel \u00a0Quint\u00edn \u00a0Lame, \u00a0comenz\u00f3, \u00a0a partir de los a\u00f1os 60 del siglo pasado un \u00a0proceso \u00a0de reconstrucci\u00f3n de pr\u00e1cticas tradicionales, tomando como eje de las \u00a0reivindicaciones \u00a0y prop\u00f3sitos la recuperaci\u00f3n de territorios ancestrales y, a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 a\u00f1os \u00a0 80 \u00a0 del \u00a0 siglo \u00a0 pasado, \u00a0 la \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0resguardos6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Los \u00a0problemas \u00a0con \u00a0los \u00a0censos \u00a0son \u00a0frecuentes \u00a0 en \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0sur \u00a0del \u00a0Tolima7; \u00a0 \u00a0estos \u00a0problemas \u00a0se \u00a0agudizan \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0como \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n entre los censos y el \u00a0ingreso \u00a0de recursos a t\u00edtulo de transferencias de la Naci\u00f3n, aspecto sobre el \u00a0que \u00a0algunos \u00a0l\u00edderes \u00a0tienen \u00a0una percepci\u00f3n especialmente cr\u00edtica, al punto \u00a0que \u00a0consideran abiertamente negativa la recepci\u00f3n de estos recursos, debido al \u00a0deterioro \u00a0 que, \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 juicio, \u00a0 causan \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 tejido \u00a0social \u00a0de \u00a0sus \u00a0comunidades8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0 En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0algunos \u00a0expertos \u00a0consultados, \u00a0la intervenci\u00f3n de autoridades externas en asuntos propios de las \u00a0comunidades \u00a0ha \u00a0agudizado los conflictos mencionados, pues impone una soluci\u00f3n \u00a0externa \u00a0a \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0y cosmovisi\u00f3n de la comunidad, cierra la puerta al \u00a0di\u00e1logo \u00a0y \u00a0no \u00a0permite \u00a0el \u00a0ulterior desarrollo de soluciones enmarcadas en la \u00a0identidad \u00a0 \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0parcialidad9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para conocer del \u00a0fallo \u00a0materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo determinado en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los art\u00edculos 31 a 36 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y, \u00a0el \u00a0auto \u00a0de \u00a0veintinueve \u00a0(29) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de dos mil nueve \u00a0(2009), \u00a0expedido por la Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00famero uno (1) de esta Corporaci\u00f3n, que seleccion\u00f3 este asunto \u00a0para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Problema jur\u00eddico planteado. \u00a0<\/p>\n
Corresponde a la Sala Tercera de Revisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0determinar si el Gobernador, la Asamblea General, y\/o \u00a0alguna \u00a0otra \u00a0autoridad tradicional del Resguardo Ind\u00edgena Chenche Buenos Aires \u00a0Tradicional \u00a0 vulneraron \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0la \u00a0identidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del se\u00f1or Jos\u00e9 Cenen Madrigal Tique, al excluir a su grupo familiar \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0financiados con los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0recibidos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Resguardo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver el problema planteado, la Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0sobre: \u00a0(i) \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0diversidad, \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica y autonom\u00eda de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas; \u00a0 (ii) \u00a0los \u00a0criterios \u00a0para \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0puedan \u00a0presentarse \u00a0entre \u00a0la\u00a0 \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y los \u00a0derechos \u00a0individuales de sus miembros; (iii) la forma en que la Constituci\u00f3n y \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0prev\u00e9n \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los Resguardos Ind\u00edgenas en el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico, \u00a0(iv) \u00a0resolver\u00e1 el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0 Soluci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 problema \u00a0 jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Marco \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1991. \u00a0 \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La Asamblea Nacional Constituyente que dio \u00a0origen \u00a0a \u00a0la Carta Pol\u00edtica de 1991, consciente de las injusticias hist\u00f3ricas \u00a0sufridas \u00a0por algunos grupos sociales tradicionalmente discriminados por razones \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0raciales, \u00a0o \u00a0culturales \u00a0(entre \u00a0otras), \u00a0decidi\u00f3 \u00a0adoptar la forma \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, en el que \u00a0la \u00a0 igualdad \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por motivos de raza, sexo, ideolog\u00eda y cultura, va acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas de car\u00e1cter positivo para superar los \u00a0patrones \u00a0 tradicionales \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0derrotar \u00a0injusticias \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0y \u00a0proteger \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0vulnerable o condici\u00f3n de \u00a0debilidad manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, en consecuencia, \u00a0como \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0realidad \u00a0social, \u00a0elev\u00f3 \u00a0al rango de principios \u00a0fundantes \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0la \u00a0pluralidad \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 participaci\u00f3n; \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de reconocer y \u00a0proteger \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural; \u00a0y \u00a0consider\u00f3 que todas las culturas merecen \u00a0igual \u00a0respeto \u00a0por \u00a0su \u00a0dignidad \u00a0(art. \u00a070 \u00a0C.P). \u00a0De \u00a0esa forma, el Estado se \u00a0descubre \u00a0como \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0grupos \u00a0sociales culturalmente diferentes, que \u00a0valora \u00a0positivamente \u00a0esa \u00a0diferencia \u00a0y \u00a0la \u00a0considera \u00a0un bien susceptible de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0 \u00a0marco \u00a0 \u00a0general \u00a0 de \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0informan las relaciones entre las diferentes culturas que \u00a0residen \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0se complementa y refuerza por el Convenio 169 de la OIT, \u00a0\u201cSobre \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0Tribales en Pa\u00edses \u00a0Independientes\u201d11,\u00a0 \u00a0cuyas \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0de los pueblos y las personas ind\u00edgenas hacen parte del bloque \u00a0de \u00a0 constitucionalidad, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0citado \u00a0convenio \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0por un \u00a0enfoque \u00a0de \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0promoci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0abor\u00edgenes, \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0algunos \u00a0derechos como la consulta \u00a0previa \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0colectivo, \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0Para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0del problema jur\u00eddico planteado \u00a0resultan \u00a0de \u00a0especial \u00a0inter\u00e9s \u00a0las \u00a0disposiciones relativas a los derechos de \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0autogobierno \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas, y aquellas referentes al \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0recibir \u00a0recursos \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0y \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios de seguridad social a cargo del \u00a0Estado13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Recientemente, \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas sobre los \u00a0Derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0con \u00a0el fin de reforzar los derechos de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas. De acuerdo con jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0(sentencia \u00a0T-704 \u00a0de \u00a02006), la Declaraci\u00f3n refleja la posici\u00f3n \u00a0actual \u00a0de \u00a0la comunidad internacional sobre la materia, por lo que es una pauta \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales que debe ser tenida en cuenta \u00a0por el juez constitucional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 A \u00a0partir \u00a0del \u00a0marco \u00a0constitucional \u00a0expuesto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3, \u00a0en la sentencia T-380 de 1993, que: \u00a0(i) \u00a0las comunidades ind\u00edgenas son sujetos de derechos fundamentales; (ii) esos \u00a0derechos \u00a0no \u00a0son \u00a0equivalentes \u00a0a \u00a0los derechos individuales de cada uno de sus \u00a0miembros,\u00a0 \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0sumatoria \u00a0de \u00a0estos; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0son \u00a0asimilables a los derechos colectivos de otros \u00a0grupos humanos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0deben \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0los derechos colectivos de \u00a0otros \u00a0grupos \u00a0humanos. \u00a0La \u00a0comunidad ind\u00edgena es un sujeto colectivo y no una \u00a0simple \u00a0sumatoria \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0individuales que comparten los mismos derechos o \u00a0intereses \u00a0 difusos \u00a0 o \u00a0colectivos \u00a0(CP \u00a0art. \u00a088). \u00a0En \u00a0el \u00a0primer \u00a0evento \u00a0es \u00a0indiscutible \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0de los derechos fundamentales, mientras que en el \u00a0segundo \u00a0los \u00a0afectados pueden proceder a la defensa de sus derechos o intereses \u00a0colectivos \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0acciones \u00a0 \u00a0populares \u00a0correspondientes\u201d \u00a0 14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 principal \u00a0 implicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0reconocimiento \u00a0es \u00a0(i) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela, tanto para la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades frente a las \u00a0autoridades \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0tradicionales; \u00a0como \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos de la comunidad; (ii) el rango de norma de derecho \u00a0fundamental \u00a0que ostentan las cl\u00e1usulas que consagran derechos constitucionales \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0estas \u00a0comunidades, con todos los atributos legales y pol\u00edticos \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ello \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comporta.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ahora \u00a0bien, Es un hecho conocido que los \u00a0principios \u00a0mencionados \u00a0pueden \u00a0entrar \u00a0en conflicto con otros principios de la \u00a0sociedad \u00a0mayoritaria, \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ostentan \u00a0el \u00a0rango \u00a0de normas \u00a0constitucionales16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Los principios-derechos de diversidad \u00a0 cultural \u00a0 e \u00a0 integridad \u00a0 \u00e9tnica, \u00a0cuyas \u00a0principales \u00a0manifestaciones \u00a0constitucionales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de proteger la riqueza cultural de la \u00a0naci\u00f3n \u00a0(art. 8\u00ba, C.P.); el \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0lengua \u00a0oficial \u00a0a los dialectos ind\u00edgenas al interior de los \u00a0territorios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas (art\u00edculo 10\u00ba, C.P); el derecho a \u00a0recibir \u00a0una formaci\u00f3n que respete la integridad e identidad cultural (art. 68, \u00a0C.P.); \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de proteger el patrimonio cultural y arqueol\u00f3gico de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(art. \u00a072 \u00a0C.P.), \u00a0pueden \u00a0entrar \u00a0en \u00a0conflicto con algunas de las \u00a0llamadas \u00a0libertades \u00a0cl\u00e1sicas \u00a0(libertad \u00a0de cultos, \u00a0conciencia, \u00a0expresi\u00f3n). El reto para el int\u00e9rprete y \u00a0para \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0en estos casos consiste en proteger los derechos \u00a0individuales \u00a0 garantizando \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0cultural \u00a0del \u00a0grupo17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0El \u00a0principio-derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n18 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0cuyas \u00a0facetas \u00a0m\u00e1s \u00a0destacadas \u00a0son \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa19 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 circunscripci\u00f3n \u00a0especial \u00a0ind\u00edgena para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a las personas ind\u00edgenas a los centros de decisi\u00f3n del \u00a0orden \u00a0nacional, puede suscitar recelo debido a la intervenci\u00f3n en los \u00f3rganos \u00a0pol\u00edticos \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0dada \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas, a pesar de su \u00a0baja \u00a0representatividad \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos demogr\u00e1ficos y\u00a0 en consideraci\u00f3n a \u00a0las \u00a0 limitaciones \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 consulta impone a las decisiones de la mayor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0soluci\u00f3n de estos conflictos pasa por la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0derecho como una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0democr\u00e1tica \u00a0no \u00a0reside \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n coyuntural de la opini\u00f3n mayoritaria, sino \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de las \u00a0minor\u00edas, \u00a0el \u00a0respeto por los derechos fundamentales y la adopci\u00f3n de medidas \u00a0por parte del Estado para lograr al m\u00e1ximo su efectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El principio y derecho a la autonom\u00eda, \u00a0entendida \u00a0 como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0a \u00a0determinar \u00a0sus \u00a0propias \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0gobierno; \u00a0a \u00a0darse \u00a0o \u00a0conservar sus normas, \u00a0costumbres20, \u00a0visi\u00f3n \u00a0del \u00a0mundo y opci\u00f3n de desarrollo o proyecto de vida; y \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0decisiones\u00a0 \u00a0internas o locales que estime m\u00e1s adecuadas \u00a0para \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0o \u00a0protecci\u00f3n de esos fines21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0derechos de autonom\u00eda y autogobierno de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0deben \u00a0armonizarse \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de unidad \u00a0 nacional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no son \u2013y no se \u00a0consideran- \u00a0naciones \u00a0independientes. \u00a0Sus \u00a0miembros \u00a0ostentan \u00a0la nacionalidad \u00a0colombiana, \u00a0pero \u00a0como \u00a0comunidad \u00a0dotada de una singularidad cultural reclaman \u00a0amplios \u00a0espacios \u00a0para \u00a0la determinaci\u00f3n de sus prioridades y el desarrollo de \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vida.22 \u00a0 La \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0conflictos \u00a0requiere, entonces, una adecuada delimitaci\u00f3n entre los espacios de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0y \u00a0los propios de los pueblos originarios, as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0de coordinaci\u00f3n y concurrencia entre \u00a0ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0el \u00a0espacio \u00a0de \u00a0la creaci\u00f3n y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del derecho, la autonom\u00eda comporta una limitaci\u00f3n al monopolio de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0(y, excepcionalmente del Ejecutivo); las \u00a0tradiciones \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0en ocasiones incompatibles con el respeto por los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0fundamentales \u00a0de sus miembros; y el ejercicio del derecho \u00a0propio, \u00a0en \u00a0fin, puede suscitar conflictos de competencia o coordinaci\u00f3n entre \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 tradicionales \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 del \u00a0Sistema \u00a0Jur\u00eddico \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0sucesivos, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0criterios \u00a0desarrollados por la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0conflictos, reiterando que no es \u00a0posible \u00a0 encontrar \u00a0 soluciones \u00a0 sencillas, \u00a0un\u00edvocas \u00a0o \u00a0absolutas \u00a0a \u00a0estas \u00a0tensiones, \u00a0sino \u00a0que es preciso para el int\u00e9rprete acercarse a ellos desde una \u00a0perspectiva \u00a0respetuosa \u00a0de \u00a0las formas de vida y el concepto de dignidad de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0consciente \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de entablar un di\u00e1logo \u00a0intercultural, \u00a0pero \u00a0con \u00a0la cautela necesaria para evitar que esa interacci\u00f3n \u00a0se \u00a0convierta en pretexto para intromisiones indebidas en asuntos propios de las \u00a0comunidades.23 \u00a0Como \u00a0es propio de los conflictos constitucionales, el int\u00e9rprete \u00a0debe \u00a0partir \u00a0de \u00a0las particularidades de cada caso, y atender el marco cultural \u00a0en el que se presentan los conflictos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Criterios \u00a0de soluci\u00f3n de tensiones en casos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0diversidad cultural y l\u00edmites a la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 comunidades \u00a0 \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0 \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0este \u00a0ac\u00e1pite, la Sala expondr\u00e1 los \u00a0criterios \u00a0establecidos \u00a0por la Corporaci\u00f3n para la soluci\u00f3n de los conflictos \u00a0descritos, \u00a0y\u00a0 \u00a0posteriormente, \u00a0dilucidar\u00e1 \u00a0de qu\u00e9 forma deben aplicarse \u00a0tales \u00a0criterios \u00a0en los diferentes \u00e1mbitos en que se materializa la autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. La exposici\u00f3n se basa, principalmente, en las \u00a0sentencias \u00a0T-254 \u00a0de 1994, C-139 de 1996, T-349 de 1996 y SU-510 de 1998, fallo \u00a0que \u00a0unific\u00f3 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en la materia. Finalmente, se \u00a0reiterar\u00e1n \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0en \u00a0la sentencia T-1253 de 2008, sobre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del juez de tutela en asuntos propios de las \u00a0comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principios \u00a0 \u00a0 \u00a0 generales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cmaximizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas\u201d \u00a0(o bien, de \u201cminimizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0a su autonom\u00eda\u201d)24: de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, solo son admisibles las restricciones a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas, cuando estas (i) sean necesarias \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0mayor \u00a0jerarqu\u00eda; \u00a0y \u00a0(ii) sean las menos \u00a0gravosas, \u00a0frente \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0medida \u00a0alternativa, \u00a0para la autonom\u00eda de las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9tnicas25. \u00a0La \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0en \u00a0juego \u00a0y \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de medidas menos \u00a0gravosas, \u00a0debe \u00a0llevarse a cabo teniendo en cuenta las particularidades de cada \u00a0comunidad26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cmayor \u00a0 \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conflictos \u00a0internos\u201d: \u00a0de acuerdo con la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la autonom\u00eda debe ser mayor cuando el problema \u00a0estudiado \u00a0por el juez constitucional involucra solo a miembros de una comunidad \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0conflicto involucra dos culturas diferentes, debido a que en el \u00a0segundo \u00a0caso \u00a0deben \u00a0armonizarse \u00a0principios \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las \u00a0culturas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tensi\u00f3n27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 es preciso distinguir dos situaciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser objeto de una regulaci\u00f3n diferente. Una es aquella en la que la \u00a0comunidad \u00a0juzga \u00a0comportamientos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se ven involucrados miembros de \u00a0comunidades \u00a0distintas \u00a0(\u2026) \u00a0La otra es la situaci\u00f3n t\u00edpicamente interna, es \u00a0decir, \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en la que todos los elementos definitorios pertenecen a \u00a0la \u00a0comunidad: \u00a0el \u00a0autor \u00a0de la conducta pertenece a la comunidad que juzga, el \u00a0sujeto \u00a0(u objeto) pasivo de la conducta pertenece tambi\u00e9n a la comunidad y los \u00a0hechos \u00a0ocurrieron \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0de la misma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0de \u00a0maximizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0adquiere \u00a0gran \u00a0relevancia \u00a0en este punto por tratarse de relaciones \u00a0puramente \u00a0internas, \u00a0de \u00a0cuya regulaci\u00f3n depende en gran parte la subsistencia \u00a0de la identidad cultural y la cohesi\u00f3n del grupo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Principio \u201ca \u00a0mayor \u00a0conservaci\u00f3n de la identidad cultural, mayor autonom\u00eda\u201d. Este \u00a0principio \u00a0tuvo \u00a0su primera formulaci\u00f3n en la sentencia T-254 \u00a0de 1994, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0necesario \u00a0efectuar algunas \u00a0precisiones \u00a0sobre \u00a0este \u00a0principio, \u00a0por \u00a0su \u00a0relevancia \u00a0para la soluci\u00f3n del \u00a0problema jur\u00eddico planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0formulaci\u00f3n efectuada por la Corte en el \u00a0fallo \u00a0T-254 \u00a0de \u00a01994 \u00a0se \u00a0compone de dos partes: en la primera, se describe la \u00a0historia \u00a0y \u00a0la \u00a0realidad \u00a0social que han enfrentado los pueblos ind\u00edgenas, que \u00a0\u201csometidos \u00a0por \u00a0el \u00a0orden \u00a0colonial\u201d \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 partir \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 enfoque \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cintegraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0civilidad\u201d \u00a0tienen \u00a0actualmente \u00a0distintos \u00a0grados \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n de sus tradiciones. La segunda \u00a0parte, \u00a0 \u00a0 parece \u00a0 \u00a0 efectuar \u00a0 \u00a0consideraciones \u00a0 \u00a0normativas: \u00a0 \u00a0deber \u00a0[de los grupos que no conservan sus \u00a0tradiciones] \u00a0de regirse en mayor grado por las leyes \u00a0de \u00a0la \u00a0rep\u00fablica, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad no se encuentren en la \u00a0incertidumbre \u00a0sobre sus derechos y deberes por la inexistencia de normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de esta sala, la segunda parte de la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0una constataci\u00f3n descriptiva y no como un \u00a0precepto \u00a0normativo, \u00a0pues \u00a0es \u00a0claro \u00a0que la p\u00e9rdida de ciertos aspectos de la \u00a0cultura \u00a0tradicional, \u00a0usos \u00a0y costumbres, \u00a0modos \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0formas \u00a0de relacionarse con el ambiente, \u00a0visiones \u00a0religiosas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de una comunidad ind\u00edgena, no puede servir de \u00a0fundamento \u00a0para \u00a0disminuir \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0decidir aut\u00f3nomamente sobre sus \u00a0asuntos28. \u00a0Esa \u00a0posibilidad \u00a0ser\u00eda\u00a0 \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0los principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0e igual respeto por la dignidad de todas \u00a0las culturas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n de una comunidad ind\u00edgena, con \u00a0un \u00a0grado \u00a0escaso \u00a0de conservaci\u00f3n de sus tradiciones, en el sentido de iniciar \u00a0un \u00a0proceso de recuperaci\u00f3n cultural debe ser respetada, de la misma forma y en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0grado \u00a0que \u00a0la decisi\u00f3n de otra comunidad, con alta conservaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0 tradiciones, \u00a0 de \u00a0 incorporar \u00a0formas \u00a0sociales \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0mayoritaria29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0si \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0 reci\u00e9n \u00a0 expuestas, \u00a0el \u00a0principio \u00a0reiterado \u00a0se \u00a0interpreta \u00a0integralmente \u00a0como \u00a0una \u00a0constataci\u00f3n \u00a0descriptiva,\u00a0 constituye una pauta \u00a0interpretativa \u00a0de \u00a0gran \u00a0utilidad \u00a0para la ubicaci\u00f3n y el acercamiento a casos \u00a0concretos, \u00a0pues \u00a0expresa \u00a0un \u00a0hecho \u00a0social \u00a0que \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0en la labor del \u00a0int\u00e9rprete: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las culturas con menor grado de conservaci\u00f3n \u00a0han \u00a0incorporado \u00a0categor\u00edas cognitivas y formas sociales propias de la cultura \u00a0mayoritaria, \u00a0as\u00ed que el int\u00e9rprete puede establecer el di\u00e1logo intercultural \u00a0con \u00a0mayor \u00a0facilidad; \u00a0por el contrario, cuando el int\u00e9rprete se acerque a una \u00a0cultura \u00a0con \u00a0un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de conservaci\u00f3n, requerir\u00e1 establecer con mayor \u00a0cautela \u00a0este \u00a0di\u00e1logo \u00a0pues \u00a0se enfrentar\u00e1 a formas de regulaci\u00f3n social que \u00a0pueden \u00a0 \u00a0diferir \u00a0 \u00a0sustancialmente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ning\u00fan caso est\u00e1 permitido al int\u00e9rprete \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades; lo que sucede, por as\u00ed decirlo, \u00a0es \u00a0 que \u00a0 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0traducci\u00f3n \u00a0de \u00a0las instituciones ind\u00edgenas es de mayor entidad en el segundo \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0con un grado menor de conservaci\u00f3n deber\u00e1n guiarse por normas del \u00a0derecho \u00a0nacional, \u00a0lo \u00a0que \u00a0est\u00e1 haciendo es refiri\u00e9ndose a una circunstancia \u00a0espec\u00edfica \u00a0del \u00a0ejercicio de la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena: en la medida \u00a0en \u00a0que \u00a0el derecho propio se \u00a0compone \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0usos \u00a0 \u00a0y \u00a0 costumbres, \u00a0 una \u00a0 comunidad \u00a0que \u00a0carezca \u00a0de \u00a0estos \u00a0no \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0juzgamiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0un desconocimiento del \u00a0principio \u00a0de legalidad, es decir, del derecho de toda persona a ser juzgada por \u00a0leyes preexistentes, como parte consustancial del debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin perjuicio de las exigencias del principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0el \u00a0respeto por la diversidad cultural supone el derecho de cada \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0determinar si desea conservar sus tradiciones o incorporar algunos \u00a0elementos \u00a0de \u00a0culturas \u00a0ajenas, \u00a0y \u00a0hasta \u00a0qu\u00e9 \u00a0grado \u00a0desean \u00a0hacerlo. \u00a0Tales \u00a0decisiones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0respetadas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del Sistema Jur\u00eddico \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades; \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0ac\u00e1pite, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0para \u00a0posteriormente \u00a0analizar su alcance frente a los \u00a0distintos \u00e1mbitos en que se extienden los derechos de autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. El art\u00edculo 246 constitucional prev\u00e9 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena. Al analizar el alcance de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, la Corte Constitucional, en sentencia C-139 de 1996 determin\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0comprende: \u00a0(i) \u00a0la facultad de la comunidades de \u00a0establecer \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0propias; (ii) la potestad de establecer y\/o \u00a0conservar \u00a0normas \u00a0y procedimientos propios; (iii) la sujeci\u00f3n de los elementos \u00a0anteriores \u00a0[(i) \u00a0y \u00a0(ii)] \u00a0a la Constituci\u00f3n y la Ley; (iv) la competencia del \u00a0Legislador \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0\u00ednter \u00a0jurisdiccional \u00a0(definici\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias), \u00a0sin que, en todo caso, (vi) el ejercicio de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 est\u00e9 \u00a0condicionado \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0mencionada.31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la disposici\u00f3n citada se refiere a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0como \u00a0l\u00edmites a la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado, \u00a0desde \u00a0tempranos \u00a0pronunciamientos, \u00a0que \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0no \u00a0puede ser restringida a partir de cualquier disposici\u00f3n legal o \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0dejar\u00eda \u00a0los principios de diversidad y pluralismo \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 plano \u00a0 \u00a0 ret\u00f3rico:32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn efecto, el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el car\u00e1cter normativo de la Constituci\u00f3n (C.P., art\u00edculo 4\u00b0) y \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0principial \u00a0de la diversidad \u00e9tnica y cultural, implican que no \u00a0cualquier \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0legal \u00a0puede prevalecer sobre esta \u00faltima, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0s\u00f3lo aquellas disposiciones que se funden en un principio de \u00a0valor \u00a0superior al de la diversidad \u00e9tnica y cultural pueden imponerse a \u00e9ste. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la jurisprudencia ha precisado que, aunque el texto superior \u00a0se \u00a0refiere \u00a0en t\u00e9rminos gen\u00e9ricos a la Constituci\u00f3n y a la ley como l\u00edmites \u00a0a \u00a0la jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena, “resulta claro que no puede tratarse de todas las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales; \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, el reconocimiento a la \u00a0diversidad \u00a0 cultural \u00a0 no \u00a0tendr\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0un \u00a0significado \u00a0ret\u00f3rico. \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0tendr\u00e1 \u00a0que \u00a0consultar \u00a0entonces el \u00a0principio \u00a0de \u00a0maximizaci\u00f3n de la autonom\u00eda\u201d\u201d.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0En \u00a0virtud de este principio, \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0solo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0se refieran a lo verdaderamente intolerable desde el \u00a0punto \u00a0 de \u00a0 vista \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0un \u00a0consenso \u00a0intercultural \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0posible:34 \u00a0el \u00a0derecho a la vida, la prohibici\u00f3n de tortura, la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0esclavitud \u00a0y el principio de legalidad, especialmente, en materia penal. En \u00a0la sentencia SU-510 de 1998 expres\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan la jurisprudencia de la Corte\u2026, \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas, determina que los \u00a0l\u00edmites \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 impuestos \u00a0 a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0normativa \u00a0y \u00a0jurisdiccional \u00a0de \u00a0tales \u00a0comunidades, \u00a0s\u00f3lo \u00a0sean \u00a0aquellos que se encuentren \u00a0referidos \u00a0“a \u00a0lo \u00a0que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los \u00a0bienes \u00a0m\u00e1s \u00a0preciados \u00a0del \u00a0hombre.” || En \u00a0primer lugar, tales bienes est\u00e1n constituidos por el derecho a \u00a0la \u00a0vida \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a011), \u00a0por \u00a0las \u00a0prohibiciones \u00a0de la tortura (C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a012) \u00a0y \u00a0la \u00a0esclavitud \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a017) \u00a0y \u00a0por \u00a0legalidad del \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0de los delitos y de las penas (C.P., art\u00edculo 29). En efecto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0manifestado \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0(1) sobre estos derechos existe verdadero \u00a0consenso \u00a0intercultural; \u00a0(2) \u00a0los \u00a0anotados \u00a0derechos \u00a0pertenecen \u00a0al \u00a0grupo de \u00a0derechos \u00a0intangibles \u00a0que \u00a0reconocen \u00a0todos \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y que no pueden ser suspendidos ni siquiera en situaciones de \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0(Pacto \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos [Ley 74 de 1968], \u00a0art\u00edculo \u00a04-1 \u00a0y 2; Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos [Ley 16 de 1972], \u00a0art\u00edculo \u00a027-1 \u00a0y \u00a02; \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0Tortura \u00a0y otros Tratos o Penas \u00a0Crueles, \u00a0Inhumanos \u00a0o Degradantes [Ley 78 de 1986], art\u00edculo 2-2; Convenios de \u00a0Ginebra \u00a0[Ley \u00a05 \u00a0de \u00a01960], \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0; \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Europea \u00a0de Derechos \u00a0Humanos, \u00a0art\u00edculo \u00a015-1 \u00a0y \u00a02); y, (3) con relaci\u00f3n al derecho a la legalidad \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0y \u00a0de las penas, el art\u00edculo 246 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0hace \u00a0expresa referencia a que el juzgamiento se har\u00e1 conforme a \u00a0las \u00a0“normas \u00a0y \u00a0procedimientos” \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad ind\u00edgena, lo cual supone la \u00a0preexistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0respecto \u00a0del \u00a0juzgamiento \u00a0de las conductas\u201d. \u00a035 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Sobre el principio de legalidad, la Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0en dos direcciones: \u00a0por \u00a0 una \u00a0parte, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0conocer \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 socialmente \u00a0nocivo \u00a0de \u00a0algunas \u00a0actuaciones, \u00a0o \u00a0de \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0determinados \u00a0conflictos; \u00a0por \u00a0otra, \u00a0se \u00a0relaciona con la preexistencia de las \u00a0formas \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0aplican \u00a0esas \u00a0soluciones \u00a0o se castigan esas conductas. Es \u00a0decir, al procedimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0se concreta en la previsibilidad \u00a0de las actuaciones de las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0tradicionales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0car\u00e1cter previsible de las decisiones de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0debe \u00a0evaluarse, \u00a0empero, \u00a0manteniendo presente la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dos limitaciones: en primer t\u00e9rmino, las pr\u00e1cticas regulativas \u00a0de \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en estado de \u00a0reconstrucci\u00f3n \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0199137; \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 lado, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exigencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0previsibilidad \u00a0 no \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0la \u00a0petrificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 instituciones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades38: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0determinar \u00a0lo \u00a0previsible deber\u00e1 \u00a0consultarse, \u00a0entonces, \u00a0la especificidad de la organizaci\u00f3n social y pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se trate, as\u00ed como lo caracteres de su ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Deben \u00a0evitarse, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0dos conclusiones erradas en torno a \u00a0esta \u00a0formulaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, el reducir el principio de legalidad a una \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0previsibilidad \u00a0no \u00a0implica \u00a0abrir \u00a0el \u00a0paso \u00a0a \u00a0la arbitrariedad \u00a0absoluta, \u00a0ya \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0necesariamente a actuar \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho \u00a0en \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0con fundamento en las tradiciones que \u00a0sirven \u00a0de \u00a0sustento \u00a0a la cohesi\u00f3n social. Por otra parte, no puede extenderse \u00a0este \u00a0 requerimiento \u00a0 hasta \u00a0 volver \u00a0 completamente \u00a0 est\u00e1ticas \u00a0 las \u00a0normas \u00a0tradicionales, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0cultura \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0esencialmente \u00a0din\u00e1mica\u2026\u201d39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0Finalmente, \u00a0la Corte Constitucional ha \u00a0considerado \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 son \u00a0 los \u00a0 m\u00ednimos \u00a0de \u00a0convivencia \u00a0social \u00a0y \u00a0que \u00a0deben \u00a0estar \u00a0protegidos \u00a0de \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0de \u00a0las autoridades40: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0segundo t\u00e9rmino, la Corporaci\u00f3n ha \u00a0aceptado \u00a0que \u00a0se \u00a0produzcan \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0siempre \u00a0que \u00a0estas \u00a0est\u00e9n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0evitar \u00a0la realizaci\u00f3n o \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de actos arbitrarios que lesionen gravemente la dignidad humana al \u00a0afectar \u00a0el n\u00facleo esencial de los derechos fundamentales de los miembros de la \u00a0comunidad\u201d41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0podr\u00eda \u00a0concluirse que los \u00a0l\u00edmites \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0dados, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0primer \u00a0 \u00a0lugar, \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 \u201cn\u00facleo \u00a0duro \u00a0de \u00a0derechos humanos\u201d, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad como \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y, \u00a0en segundo lugar, por los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 m\u00ednimos \u00a0de \u00a0convivencia, \u00a0cuyo \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0debe \u00a0mantenerse \u00a0a \u00a0salvo de \u00a0actuaciones \u00a0arbitrarias. Esta formulaci\u00f3n lleva a preguntarse si, en \u00faltimas, \u00a0no \u00a0son \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos fundamentales los l\u00edmites a la autonom\u00eda, puesto \u00a0que \u00a0entre \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el n\u00facleo duro mencionado. Para la \u00a0Sala, \u00a0es \u00a0posible \u00a0ilustrar \u00a0adecuadamente \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0reiterada, \u00a0al \u00a0diferenciar \u00a0entre la forma en que los l\u00edmites se aplican a los \u00a0distintos \u00e1mbitos auton\u00f3micos de las comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0plano, \u00a0el \u00a0\u201cn\u00facleo duro\u201d es un \u00a0l\u00edmite \u00a0 absoluto \u00a0 que \u00a0 trasciende \u00a0 cualquier \u00a0\u00e1mbito \u00a0auton\u00f3mico \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Cualquier \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0desconozca \u00a0el derecho a la \u00a0vida, \u00a0lesione \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de una persona o transgreda las prohibiciones de \u00a0tortura \u00a0 y \u00a0 servidumbre \u00a0 est\u00e1 \u00a0 constitucionalmente \u00a0 prohibida, \u00a0aunque \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0eventual \u00a0vulneraci\u00f3n, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0y el debido proceso debe realizarse a la luz de la cultura \u00a0espec\u00edfica \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 presenten \u00a0los \u00a0hechos42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0que debe establecerse a trav\u00e9s de un ejercicio de ponderaci\u00f3n en cada \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0entre la autonom\u00eda, la \u00a0integridad \u00a0o \u00a0la diversidad cultural y un derecho fundamental determinado es un \u00a0conflicto \u00a0 entre \u00a0 normas \u00a0 constitucionales \u00a0de \u00a0igual \u00a0jerarqu\u00eda. \u00a0En \u00a0estos \u00a0conflictos, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0los derechos de la comunidad gozan de un peso mayor, \u00a0prima \u00a0facie, \u00a0en virtud al \u00a0principio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u201cmaximizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0autonom\u00eda\u201d43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos ejercicios de ponderaci\u00f3n pueden ser de \u00a0gran \u00a0complejidad, pero el amplio desarrollo de la jurisprudencia constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0materia \u00a0permite, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0t\u00e9cnica de la reiteraci\u00f3n, establecer \u00a0soluciones \u00a0 adecuadas \u00a0 siempre \u00a0que \u00a0las \u00a0subreglas \u00a0jurisprudenciales \u00a0se apliquen teniendo en cuenta cada \u00a0contexto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cultural \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edfico.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0si \u00a0bien \u00a0debe \u00a0reconocerse \u00a0que \u00a0en \u00a0determinadas \u00a0circunstancias \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0individuales \u00a0pueden \u00a0imponer \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, debe tenerse presente \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0considera \u00a0que \u00a0existen \u00e1mbitos de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0en los que la\u00a0 intervenci\u00f3n externa es especialmente nociva y, \u00a0en \u00a0consecuencia, lo m\u00e1s indicado por parte del juez constitucional es promover \u00a0el \u00a0di\u00e1logo \u00a0interno \u00a0de la comunidad para que los conflictos sean resueltos en \u00a0el marco de su cosmovisi\u00f3n, normas, usos y costumbres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 aspecto \u00a0 fue \u00a0 puesto \u00a0 de \u00a0relieve \u00a0recientemente \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1253 de 2008. En este fallo, \u00a0referente \u00a0a \u00a0problemas \u00a0internos para la elecci\u00f3n del cabildo del resguardo de \u00a0potrerito, \u00a0 en \u00a0Coyaima, \u00a0Tolima, \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que una decisi\u00f3n del juez de tutela podr\u00eda tener \u00a0efectos \u00a0negativos irreversibles, al cerrar la posibilidad de di\u00e1logo entre las \u00a0facciones \u00a0de \u00a0la comunidad en disputa, mediante la imposici\u00f3n de una soluci\u00f3n \u00a0ajena \u00a0al \u00a0derecho propio de \u00a0la \u00a0comunidad45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas a \u00a0recibir \u00a0los \u00a0recursos necesarios como presupuesto del respeto a su autonom\u00eda e \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia T-704 de 2006, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0estableci\u00f3 que los derechos fundamentales a la conservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda social y pol\u00edtica de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0comportan el derecho a recibir recursos por parte de la Naci\u00f3n para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0planes \u00a0de \u00a0vida, \u00a0y el pleno ejercicio de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0miembros, \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0espec\u00edficos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precis\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0fuente \u00a0normativa \u00a0de \u00a0ese derecho se encuentra en los art\u00edculos 356 y 357 de la Carta; \u00a0en \u00a0instrumentos de derecho internacional suscritos por el Estado de Colombia, o \u00a0que \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0incidencia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales46; y en la dimensi\u00f3n objetiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, es decir, en el orden axiol\u00f3gico originado en \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0determinados \u00a0derechos, \u00a0que \u00a0irradia el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0en su totalidad e impone obligaciones de respeto, promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0 derechos \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalt\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proveer \u00a0los recursos para asegurar la eficacia de los derechos constitucionales \u00a0es \u00a0un presupuesto para la vigencia de un orden democr\u00e1tico, y una consecuencia \u00a0necesaria \u00a0de \u00a0la \u00a0indivisibilidad e interdependencia que existe entre todos los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0tal como lo establecieron los estados americanos en la Carta \u00a0Democr\u00e1tica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 OEA:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cJustamente \u00a0en \u00a0este sentido \u00a0se \u00a0habla de la dimensi\u00f3n objetiva de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales. Que los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0se \u00a0consignen \u00a0en documentos jur\u00eddicos significa un gran paso en \u00a0orden \u00a0a \u00a0obtener \u00a0su \u00a0cumplimiento, \u00a0pero \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente. \u00a0Es \u00a0preciso \u00a0el \u00a0despliegue \u00a0de \u00a0todo \u00a0un conjunto de medidas, tareas y actuaciones por parte del \u00a0Estado \u00a0\u2026 orientadas a garantizar la plena efectividad de estos derechos en la \u00a0pr\u00e1ctica. \u00a0La \u00a0Carta Democr\u00e1tica \u2026 ha resaltado la necesidad de procurar las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0de ambientar las circunstancias para lograr la efectividad de la \u00a0democracia en la realidad\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el Pre\u00e1mbulo as\u00ed como en las diferentes \u00a0disposiciones \u00a0 destaca \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0Democr\u00e1tica \u00a0Interamericana \u00a0la \u00a0estrecha \u00a0conexi\u00f3n \u00a0existente \u00a0entre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0pol\u00edticos \u00a0y \u00a0civiles, los derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos. \u00a0Afirma \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos humanos es \u00a0condici\u00f3n \u00a0fundamental para la existencia de una sociedad democr\u00e1tica\u201d (\u2026) \u00a0\u201c[y \u00a0 \u00a0agrega \u00a0 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales] \u00a0son reafirmados, desarrollados y protegidos con miras \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u201cconsolidar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0representativo \u00a0 \u00a0de \u00a0gobierno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0es \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado garantizar la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0emitir un grupo de medidas y realizar un conjunto \u00a0de \u00a0tareas \u00a0y \u00a0actuaciones \u00a0dirigidas \u00a0a asegurar que se cumplan las condiciones \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 hacer \u00a0 \u00a0 \u00a0 efectivos \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionales \u00a0fundamentales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al contenido de este derecho, \u00a0precis\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Que \u00a0se \u00a0garantice a los Resguardos la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0conocer \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0monto \u00a0de los recursos de que disponen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Que \u00a0se \u00a0asegure \u00a0a los Resguardos su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0participar\u00a0 \u00a0de \u00a0manera libre, informada y activa en el dise\u00f1o \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0y \u00a0en \u00a0el control sobre la forma en que la Alcald\u00eda \u00a0administra y ejecuta esos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0territoriales \u00a0permanezcan \u00a0atentas \u00a0respecto \u00a0de los destinos de estos recursos \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0existe \u00a0en \u00a0su \u00a0cabeza un grupo de obligaciones que no se restringe \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0la distribuci\u00f3n y pago oportuno de los mismos. Esta obligaci\u00f3n \u00a0se \u00a0extiende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a tareas de apoyo, asesor\u00eda, seguimiento, evaluaci\u00f3n y \u00a0control \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el derecho a participar de modo \u00a0libre, \u00a0informado \u00a0y \u00a0activo \u00a0en \u00a0aquellos asuntos que puedan afectar el derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas al reconocimento y debida \u00a0protecci\u00f3n de su diversidad \u00e9tnica y cultural se hace imposible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Que \u00a0el \u00a0trabajo de apoyo, asesor\u00eda, \u00a0seguimiento \u00a0y evaluaci\u00f3n por parte de las entidades nacionales y territoriales \u00a0sea\u00a0 \u00a0de \u00a0naturaleza preventiva y se efect\u00fae de manera continua y\u00a0 no \u00a0s\u00f3lo \u00a0espor\u00e1dicamente. Esta actividad est\u00e1 relacionada, por tanto, con varios \u00a0aspectos \u00a0dentro \u00a0de los cuales se destaca, de un lado, la necesidad de elaborar \u00a0planes \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de la legislaci\u00f3n vigente as\u00ed como la obligaci\u00f3n de \u00a0capacitar \u00a0a \u00a0los Resguardos y a las Entidades involucradas con el manejo de los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0les \u00a0pertenecen para que estos se inviertan de modo efectivo y se \u00a0garantice \u00a0con \u00a0ello \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de las metas propuestas por el Resguardo. \u00a0Implica, \u00a0de otro lado, exigir balances peri\u00f3dicos de avances y resultados as\u00ed \u00a0como \u00a0respuestas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0juego. \u00a0Con ello se busca que las distintas \u00a0entidades \u00a0participen \u00a0de \u00a0manera activa en la realizaci\u00f3n de los derechos as\u00ed \u00a0como \u00a0evitar \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios para tales efectos se desv\u00eden o se \u00a0inviertan \u00a0de \u00a0manera \u00a0irregular.\u201d \u00a0(T-704 de 2006, \u00a0reiterada por la C-921 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Una \u00a0de \u00a0las \u00a0facetas \u00a0de \u00a0ese \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0\u2013tal vez la \u00a0m\u00e1s \u00a0notoria- \u00a0se encuentra en la provisi\u00f3n de recursos para la prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0y educaci\u00f3n, planes de vivienda y programas de desarrollo \u00a0enmarcados \u00a0en \u00a0la \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0mediante \u00a0una asignaci\u00f3n especial en el \u00a0Sistema General de Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. El Sistema General de Participaciones es \u00a0un \u00a0dispositivo \u00a0constitucional, \u00a0legal \u00a0e \u00a0institucional \u00a0por medio del cual se \u00a0prev\u00e9 \u00a0el env\u00edo de recursos a los entes territoriales para financiar y prestar \u00a0adecuadamente \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0su cargo, principalemente en materia de salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0 agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico. \u00a0(Art\u00edculo 356, Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5.6. \u00a0 (\u2026) \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0se \u00a0crea con el fin de proveer de recursos a los departamentos, \u00a0distritos \u00a0y municipios para\u00a0 financiar adecuadamente la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual deber\u00e1n darle prioridad al servicio de \u00a0salud \u00a0y \u00a0los \u00a0servicios de educaci\u00f3n preescolar, primaria, secundaria y media, \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0y la ampliaci\u00f3n de cobertura \u00a0(C.P., \u00a0 art. \u00a0356). \u00a0Recursos \u00a0denominados \u00a0transferencias \u00a0territoriales, \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0 a \u00a0 un \u00a0concepto \u00a0que, \u00a0como \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0forma \u00a0parte \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0 Nacional, \u00a0 por \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0(C-921 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 efecto, \u00a0 la \u00a0 descentralizaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0territorial \u00a0requiere \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la estructura del \u00a0Estado \u00a0en el orden territorial, dado que para atender los servicios b\u00e1sicos de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n se impone un reparto de competencias claramente definido entre la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y las entidades territoriales, y la asignaci\u00f3n a \u00e9stas de recursos de \u00a0aquella \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n de los gastos en que incurran con dicho fin, lo \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0crea \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0y una interlocuci\u00f3n en el orden fiscal \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales que\u00a0 debidamente\u00a0 \u00a0conformadas,\u00a0 \u00a0son quienes ostentan la condici\u00f3n de personas jur\u00eddicas de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0sujetas \u00a0a las normas fiscales respectivas.\u201d \u00a0(C-921 de 2007) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3. \u00a0Por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos, \u00a0destinados \u00a0a \u00a0fines de especial relevancia constitucional, el Legislador (L.715 \u00a0de \u00a02001) tambi\u00e9n previ\u00f3 la intervenci\u00f3n de diversas autoridades en el manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0y \u00a0estableci\u00f3 un r\u00e9gimen de responsabilidad compartida entre \u00a0diversas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-704 de 2006 (citada), la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 hizo \u00a0 \u00e9nfasis \u00a0 en \u00a0 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0involucradas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 manejo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas que, en el \u00e1mbito de su competencia, \u00a0resulten \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0manejo \u00a0de la asignaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0para \u00a0resguardos. \u00a0Precis\u00f3, as\u00ed mismo la Corte, que las obligaciones \u00a0que \u00a0tienen \u00a0como \u00a0fuente \u00a0el \u00a0bloque de constitucionalidad incumben a todas las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que aquellas de origen legal y reglamentario \u00a0establecen \u00e1mbitos de competencia y responsabilidad espec\u00edficos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Por otra parte, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0son \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0departamentos, \u00a0municipios, \u00a0 distritos \u00a0 y \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0e \u00a0impone, \u00a0en \u00a0cabeza del Legislador, la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0 a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0como \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de ese mandato constitucional, el \u00a0Legislador \u00a0ha determinado en las leyes 60 de 1993 y 715 de 2001 la forma en que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0distribuidos \u00a0a \u00a0los \u00a0resguardos. \u00a0A continuaci\u00f3n se \u00a0transcriben \u00a0algunas de las disposiciones m\u00e1s relevantes de la\u00a0 Ley 715 de \u00a02001 sobre el particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a082. \u00a0 \u00a0Resguardos \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0En \u00a0tanto \u00a0no \u00a0sean \u00a0constituidas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0ser\u00e1n \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General de Participaciones los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0legalmente \u00a0constituidos \u00a0y reportados por el Ministerio \u00a0del \u00a0Interior al Departamento Nacional de Estad\u00edsticas, DANE, y al Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0en el a\u00f1o inmediatamente anterior a la vigencia para \u00a0la cual se programan los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 83. \u00a0Distribuci\u00f3n \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Los recursos \u00a0para \u00a0 los \u00a0 resguardos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 se \u00a0distribuir\u00e1n \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad o resguardo ind\u00edgena, en el \u00a0total de poblaci\u00f3n ind\u00edgena reportada por el Incora al DANE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0los resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0ser\u00e1n \u00a0administrados \u00a0por \u00a0el \u00a0municipio en el que se encuentra el \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena. \u00a0Cuando \u00a0este quede en jurisdicci\u00f3n de varios municipios, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0ser\u00e1n \u00a0girados \u00a0a cada uno de los municipios en proporci\u00f3n a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0que \u00a0comprenda. Sin embargo deber\u00e1n manejarse en cuentas \u00a0separadas \u00a0a \u00a0las \u00a0propias \u00a0de \u00a0las entidades territoriales y para su ejecuci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0celebrarse \u00a0un \u00a0contrato entre la entidad territorial y las autoridades \u00a0del \u00a0resguardo, \u00a0antes \u00a0del 31 de diciembre de cada a\u00f1o, en la que se determine \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente. \u00a0Copia de dicho contrato se \u00a0enviar\u00e1 antes del 20 de enero al Ministerio del Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0se \u00a0erijan \u00a0como \u00a0Entidades \u00a0Territoriales Ind\u00edgenas, sus autoridades recibir\u00e1n y administrar\u00e1n \u00a0directamente la transferencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los recursos de la participaci\u00f3n asignados \u00a0a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas deber\u00e1n destinarse prioritariamente a satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0salud \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0preescolar, \u00a0b\u00e1sica, \u00a0primaria \u00a0y media, agua potable, \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0agropecuario \u00a0de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena. En todo caso, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0realice \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de la poblaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0de dichos resguardos, las autoridades ind\u00edgenas dispondr\u00e1n parte de \u00a0estos recursos para cofinanciar dichos proyectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Los \u00a0incisos \u00a0segundo \u00a0y \u00a0tercero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la Ley 715 de 2001, reci\u00e9n transcritos, fueron objeto de una \u00a0demanda \u00a0ciudadana, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0argumentaba \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de los \u00a0municipios \u00a0 desconoce \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, al absolver ese cargo, mediante la \u00a0sentencia \u00a0C-921 \u00a0de \u00a02007, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la intervenci\u00f3n de los municipios \u00a0resulta \u00a0necesaria \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un mecanismo constitucional que \u00a0permita \u00a0el giro directo de los recursos a los resguardos, dado que estos no son \u00a0personas de derecho p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 se \u00a0halla \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0condiciones, \u00a0como \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda y\u00a0 la participaci\u00f3n de las comunidades en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos. \u00a0La \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0de la Corte sigui\u00f3 este \u00a0curso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas son beneficiarias directas de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones; \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se han constituido en \u00a0entidades \u00a0territoriales ind\u00edgenas y no son personas de derecho p\u00fablico; (iii) \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n no puede erigirse en un obst\u00e1culo insalvable para garantizar el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0a \u00a0ser \u00a0reconocidos como beneficiarios del Sistema \u00a0General \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Participaciones49; (iv) en ese orden de ideas, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0del art\u00edculo demandado, al prever la intervenci\u00f3n de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0en \u00a0la administraci\u00f3n de los recursos de los resguardos es una \u00a0medida \u00a0necesaria para garantizar su derecho a la participaci\u00f3n en los recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0y \u00a0no \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda de las comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de estos recursos se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dentro del siguiente marco y condiciones: (i) debe \u00a0respetarse \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio de la norma, pues cuando se expida la Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0 de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0los \u00a0recursos \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0girados \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas; \u00a0(ii) los municipios \u00a0deben \u00a0manejar \u00a0en \u00a0cuentas \u00a0separadas \u00a0los \u00a0dineros \u00a0y los resguardos; (iii) no \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0municipio \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n de estos, ni muchos \u00a0menos \u00a0 \u201chacer \u00a0 un \u00a0 uso \u00a0 discrecional \u00a0 de \u00a0los \u00a0mismos\u201d \u00a0(iii) el uso de los recursos debe consultar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0y \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas; \u00a0por lo tanto, (v) la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n debe ser aut\u00f3noma y previa a la celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0mencionado; \u00a0y (vi), cualquier discrepancia entre las autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y las autoridades municipales debe resolverse en favor de las \u00a0primeras.50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Dado \u00a0que los resguardos son actualmente \u00a0los \u00a0beneficiarios del Sistema General de Participaciones, para dar soluci\u00f3n al \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 recordar la naturaleza jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0e \u00a0ilustrar, \u00a0brevemente, \u00a0la forma en que los recursos son \u00a0repartidos \u00a0entre \u00a0los \u00a0distintos resguardos del pa\u00eds. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-634 \u00a0de 1999 la Corte se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0historia \u00a0de los resguardos en el pa\u00eds, y c\u00f3mo pasaron de ser \u00a0territorio \u00a0en \u00a0\u00e9poca de la Colonia, a ser tierra en \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 y \u00a0 volvieron \u00a0 a \u00a0ser \u00a0territorio \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a060; \u00a0 o, \u00a0 desde \u00a0 otra \u00a0 perspectiva, \u00a0 espacio \u00a0 cultural \u00a0y \u00a0forma \u00a0comunitaria \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad, \u00a0bien \u00a0inmueble \u00a0y \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0y \u00a0nuevamente \u00a0\u00e1mbito \u00a0cultural \u00a0y \u00a0propiedad \u00a0colectiva51. \u00a0La Sala remite a esa decisi\u00f3n para la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica, \u00a0y retoma los elementos normativos desde el umbral de la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0decreto 2001 de 1988 fue promulgado en el \u00a0marco \u00a0de \u201cprogramas de devoluci\u00f3n de tierras a sus \u00a0originales \u00a0moradores\u201d \u00a0con el fin de reglamentar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0(T-634 \u00a0de 1999). En ese \u00a0compendio \u00a0normativo \u00a0se \u00a0propusieron algunas definiciones sobre las principales \u00a0instituciones \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0legales \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los pueblos \u00a0abor\u00edgenes. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de estar contenidas en una regulaci\u00f3n previa a la Carta \u00a0de \u00a01991, estas definiciones han sido aceptadas por la Corte Constitucional como \u00a0una \u00a0gu\u00eda \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica y la \u00a0determinaci\u00f3n del lugar constitucional de los resguardos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0decreto \u00a0citado, \u00a0una \u00a0“comunidad \u00a0ind\u00edgena” es el \u00a0“conjunto \u00a0de \u00a0familias \u00a0de ascendencia amerindia que \u00a0comparten \u00a0sentimientos \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n con su pasado aborigen, manteniendo \u00a0rasgos \u00a0y \u00a0valores \u00a0propios \u00a0de \u00a0su \u00a0cultura \u00a0tradicional, \u00a0as\u00ed \u00a0como formas de \u00a0gobierno \u00a0y \u00a0control \u00a0social \u00a0internos \u00a0que \u00a0los distinguen de otras comunidades \u00a0rurales”, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0un \u00a0 “resguardo \u00a0 ind\u00edgena” \u00a0es \u00a0“una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0sociopol\u00edtica de car\u00e1cter especial, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0o \u00a0parcialidad ind\u00edgena, que con un t\u00edtulo de \u00a0propiedad \u00a0comunitaria, \u00a0posee su territorio y se rige para el manejo de \u00e9ste y \u00a0de \u00a0su \u00a0vida \u00a0interna \u00a0por una organizaci\u00f3n ajustada al fuero ind\u00edgena o a sus \u00a0pautas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0tradiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0culturales”.52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa definici\u00f3n contiene elementos esenciales \u00a0para \u00a0la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0resguardo. \u00a0La jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0 \u00a0posteriormente, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constitucionales \u00a0 m\u00e1s \u00a0 relevantes \u00a0 del \u00a0resguardo \u00a0son \u00a0la propiedad colectiva \u00a0del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n del resguardo como \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0territorial, \u00a0conceptos \u00a0que \u00a0se \u00a0funden \u00a0en \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0un \u00a0espacio \u00a0cultural en el que se \u00a0desarrollan \u00a0 los \u00a0 principales \u00a0 derechos \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0 como \u00a0 a \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 expone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. En las sentencias T-188 de 1993 y T-380 de \u00a01993 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 que el elemento central del resguardo es la forma de \u00a0propiedad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 329 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 que \u00a0 dota \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 resguardos \u00a0 del \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0imprescriptible, inembargable e inalienable (art. 58 C.P.), como un \u00a0reconocimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y su \u00a0territorio; \u00a0a la posesi\u00f3n ancestral de la tierra; y con el fin de proteger los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de las amenazas a su integridad provenientes de actores \u00a0sociales \u00a0 \u00a0legales \u00a0 e \u00a0 ilegales. \u00a0 (Cfr. \u00a0 Art\u00edculos \u00a0 329 \u00a0 y \u00a0 58 \u00a0 C.P.). \u00a0defini\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0ejercido \u00a0sobre los territorios ind\u00edgenas reviste una importancia esencial para \u00a0las \u00a0 culturas \u00a0 y \u00a0 valores \u00a0espirituales \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0abor\u00edgenes. \u00a0Esta \u00a0circunstancia \u00a0es reconocida en convenios internacionales por el Congreso, donde \u00a0se \u00a0resalta \u00a0la \u00a0especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0con \u00a0los \u00a0territorios \u00a0que \u00a0ocupan, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0ser \u00a0\u00e9stos \u00a0su \u00a0principal \u00a0medio \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0elemento \u00a0integrante de la \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0religiosidad \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0abor\u00edgenes\u201d (T-188 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1993)53. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. En segundo lugar, el resguardo se concibe \u00a0como \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 territorial, \u00a0 entendido \u00a0como \u00a0el \u00a0espacio \u00a0en \u00a0el \u00a0que se ejercen los principales \u00a0derechos \u00a0de \u00a0autonom\u00eda del resguardo, especialmente, aquellos relacionados con \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0social \u00a0y la autonom\u00eda pol\u00edtica. La Corte adopt\u00f3 el concepto \u00a0de \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial del \u00a0art\u00edculo \u00a0246 \u00a0de la Carta, relativo a la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena; sin \u00a0embargo, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto m\u00e1s amplio que abarca todos los elementos \u00a0culturales de las comunidades ind\u00edgenas (T-634 de 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 todo, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial, \u00a0denota \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0cierta \u00a0 precariedad \u00a0 del \u00a0resguardo \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0territorial. \u00a0 El \u00a0 resguardo, \u00a0instituci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0legal \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0ejercen \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0colectiva sobre sus territorios \u00a0ancestrales, \u00a0y \u00a0materializan \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0y sus \u00a0vivencias \u00a0 \u00a0culturales, \u00a0 carece \u00a0 empero \u00a0 del \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0 entidad \u00a0territorial; son m\u00e1s que tierra, \u00a0pero \u00a0carecen \u00a0a\u00fan \u00a0de \u00a0algunos de los atributos de las entidades territoriales \u00a0ind\u00edgenas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo dentro de \u00a0la \u00a0juridicidad \u00a0occidental, \u00a0es \u00a0un \u00a0contrasentido que la tierra sea sujeto del \u00a0derecho, \u00a0 entonces, \u00a0 hay \u00a0 que \u00a0 inferir \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le \u00a0otorga \u00a0\u201cderechos\u201d \u00a0es \u00a0al \u00a0territorio \u00a0del \u00a0resguardo \u00a0como \u00a0una \u00a0entidad que en su \u00a0identidad \u00a0no solo expresa parte de nuestra nacionalidad colombiana, sino que es \u00a0un \u00a0concepto que tambi\u00e9n se ubica en el terreno de la cultura. En consecuencia, \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0son \u00a0algo \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0simple \u00a0\u201ctierra\u201d \u00a0y \u00a0algo \u00a0menos \u00a0que \u00a0\u201cTerritorio \u00a0ind\u00edgena\u201d; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0t\u00e9rminos \u00a0iguales en la \u00a0conceptualizaci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 aunque, \u00a0 en \u00a0 una \u00a0ley \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial, \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0podr\u00edan \u00a0coincidir. Pero, actualmente, todav\u00eda \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0decir \u00a0que \u00a0un \u00a0resguardo es una Entidad Territorial.54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala expondr\u00e1 de \u00a0forma \u00a0sucinta \u00a0la \u00a0manera en que se previ\u00f3 la participaci\u00f3n de los resguardos \u00a0en el Sistema General de Participaciones por parte del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0se \u00a0divide \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0\u201cparticipaciones \u00a0 sectoriales\u201d, \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a096% del total de los recursos, y \u00a0\u201casignaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 especiales\u201d \u00a0equivalentes \u00a0al \u00a04% \u00a0restante. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de las asignaciones especiales, y ascienden a un 0.52% \u00a0de los recursos del Sistema General de Participaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sistema \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 Participaciones \u00a0\u2013 \u00a0Composici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuadro 1. \u00a0<\/p>\n
Asignaciones especiales \u00a0(4%) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Participaciones \u00a0sectoriales (96%) \u00a0<\/p>\n
Alimentaci\u00f3n escolar \u00a00.5 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Educaci\u00f3n \u00a058.5% \u00a0<\/p>\n
Resguardos ind\u00edgenas \u00a00.52 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Salud 24.5% \u00a0<\/p>\n
Municipios ribere\u00f1os \u00a0del R\u00edo Grande del Magdalena 0.08% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agua \u00a0 potable \u00a0 y \u00a0saneamiento b\u00e1sico 5.4% \u00a0<\/p>\n
Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0Territoriales \u2013 \u00a0FONPET 2.9% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Prop\u00f3sito \u00a0general \u00a011.6% \u00a0<\/p>\n
4% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
96% \u00a0<\/p>\n
Distribuci\u00f3n de recursos en funci\u00f3n de la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Ejemplo) \u00a0<\/p>\n
Resguardos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Poblaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Porcentaje \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
A \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
50.000 \u00a0<\/p>\n
Otros \u00a0resguardos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
990.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
99% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.950.000 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
100% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.000.000 \u00a0<\/p>\n
Es decir, el monto de los recursos depende de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0del resguardo. Por lo tanto, si la poblaci\u00f3n del Resguardo A se \u00a0modifica, \u00a0y \u00a0se \u00a0mantiene estable el total de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, entonces \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0recursos \u00a0recibido por \u201cA\u201d implicar\u00e1 una disminuci\u00f3n en los \u00a0recursos recibidos por los dem\u00e1s resguardos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resguardos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Poblaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Porcentaje \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
A \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
20.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
100.000 \u00a0<\/p>\n
Otros \u00a0resguardos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
980.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
98% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.900.000 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
100% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.000.000 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0sencillos \u00a0ejemplos \u00a0expuestos, permiten \u00a0llegar \u00a0a la siguiente conclusi\u00f3n: los posibles errores que se presenten en las \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0relativas \u00a0a la poblaci\u00f3n de los resguardos pueden afectar el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0entre los resguardos; concretamente, errores por \u00a0exceso \u00a0implican \u00a0que \u00a0un \u00a0resguardo \u00a0reciba \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0que legalmente le corresponde, en detrimento de los dem\u00e1s \u00a0resguardos; \u00a0 \u00a0errores \u00a0 \u00a0por \u00a0 defecto \u00a0llevan a que el resguardo reciba, de forma injustificada, menos de \u00a0lo que corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el Decreto 159 de 2002, reglamentario de la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0que el c\u00e1lculo de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0resguardo \u00a0tenga \u00a0un \u00a0nivel \u00a0adecuado de confiabilidad. De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0esta regulaci\u00f3n, el DANE debe certificar la informaci\u00f3n sobre la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos, \u00a0con \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0de la Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0(antes \u00a0Incora); esta informaci\u00f3n es \u00a0remitida \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Planeaci\u00f3n \u00a0 (DNP)56, entidad que \u00a0determina \u00a0el \u00a0monto \u00a0de los recursos que ser\u00e1n girados a los resguardos por el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda. Seg\u00fan informaci\u00f3n remitida por el DNP a esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0los \u00a0censos \u00a0que \u00a0lleva \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias son un reflejo del \u00a0censo \u00a0que lleva cada comunidad ind\u00edgena, en aplicaci\u00f3n de lo dispuesto por la \u00a0Ley 89 de 1890 (art\u00edculo\u00a0 7\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Aspectos \u00a0como \u00a0el \u00a0se\u00f1alado, as\u00ed como \u00a0otros \u00a0puestos \u00a0de presente por los expertos consultados en el caso Potrerito \u00a0 \u00a0(sentencia \u00a0 \u00a0T-1258 \u00a0 \u00a0de \u00a02008), \u00a0demuestran \u00a0que los \u00a0censos \u00a0son un aspecto problem\u00e1tico de las relaciones entre el estado central y \u00a0los \u00a0pueblos originarios. Incluso, en algunas ocasiones, l\u00edderes ind\u00edgenas han \u00a0rechazado \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0los \u00a0censos, por considerar que instrumentos que \u00a0clasifican \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n a partir de conceptos raciales poseen un car\u00e1cter \u00a0discriminatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inaceptable57. Pero, por otra parte, es en \u00a0general \u00a0aceptado \u00a0que \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas tales como las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos tradicionalmente discriminados y la \u00a0propia \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0diferenciados \u00a0de ciertos \u00a0grupos \u00a0requiere \u00a0de \u00a0un banco de informaci\u00f3n confiable sobre los destinatarios \u00a0de estas pol\u00edticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de esa valoraci\u00f3n ambigua o \u00a0bivalente \u00a0de los censos, existen dos riesgos constantes para su funcionamiento: \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0si \u00a0son \u00a0concebidos \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento discriminatorio por \u00a0motivos \u00a0de raza, la informaci\u00f3n se ver\u00e1 afectada por defecto, pues quienes no \u00a0crean \u00a0en \u00a0la legitimidad del instrumento preferir\u00e1n no responder en los censos \u00a0oficiales \u00a0sobre \u00a0su \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica. De otro lado, puede surgir un inter\u00e9s \u00a0ileg\u00edtimo \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0personas \u00a0no ind\u00edgenas interesadas en acceder a las \u00a0acciones \u00a0 \u00a0afirmativas \u00a0 \u00a0mencionadas, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 alteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0censos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-703 \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0enfrent\u00f3 \u00a0un \u00a0problema relacionado con la legitimidad de los censos, similar al \u00a0reci\u00e9n \u00a0expuesto. \u00a0El \u00a0peticionario cumpli\u00f3 los requisitos establecidos por un \u00a0centro \u00a0 universitario \u00a0 para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0cupos \u00a0especiales \u00a0para \u00a0miembros \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas; \u00a0el actor acredit\u00f3 su condici\u00f3n de ind\u00edgena mediante \u00a0un \u00a0certificado \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la comunidad a la que pertenec\u00eda; la \u00a0Universidad, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0otorgar el cupo a otra persona ind\u00edgena, \u00a0pues \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0no figuraba en el censo de la\u00a0 Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del Ministerio de Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa oportunidad, la Corporaci\u00f3n concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0al \u00a0accionante \u00a0por \u00a0considerar que la autonom\u00eda de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0les confiere el derecho \u201cde autoidentificarse \u00a0e \u00a0identificar a sus semejantes como parte de la \u00a0comunidad\u201d, \u00a0que se divide a su vez en derechos \u00a0a \u00a0\u201ci) ser reconocidas por el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0como \u00a0tales, \u00a0en \u00a0virtud de una conciencia de identidad \u00a0cultural \u00a0diversa, \u00a0y \u00a0ii), a que no se pueda negar arbitrariamente la identidad \u00a0real \u00a0de \u00a0la comunidad y de sus miembros\u201d,\u00a0 pues \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0identidad cultural es la conciencia que \u00a0se \u00a0tiene \u00a0de \u00a0compartir \u00a0ciertas \u00a0creaciones, \u00a0instituciones \u00a0y comportamientos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0un determinado grupo humano al cual se pertenece y que tiene una \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 distinta \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0espec\u00edfica\u201d.58 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Corte, \u00a0\u201cpueden \u00a0establecer[se] \u00a0diversos \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0 [la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 ind\u00edgena] \u00a0 como \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0m\u00e1xima \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0cada \u00a0comunidad \u00a0o \u00a0resguardo; \u00a0las \u00a0certificaciones del censo interno que, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley 89 de 1890 y el art\u00edculo 5 de la Ley 691 de 2001, debe llevar cada \u00a0comunidad; \u00a0estudios \u00a0sociol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0antropol\u00f3gicos atinentes a la identidad \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y del sujeto\u201d. Con todo, \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n que, dentro de las posibles v\u00edas de acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la condici\u00f3n ind\u00edgena, deben tener mayor peso los censos efectuados por la \u00a0comunidad \u00a0 y \u00a0 \u201cdebe \u00a0primar \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sobre \u00a0formalidades \u00a0como \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0determinado censo, que puede estar \u00a0desactualizado o contener errores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud de lo expuesto, el censo que lleva \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia es un \u00a0instrumento \u00a0 v\u00e1lido \u00a0 para \u00a0 acreditar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0particulares,59 \u00a0pero \u00a0no \u00a0es \u00a0constitutivo \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0ni \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0prueba \u00a0conducente \u00a0de \u00a0esa \u00a0cualidad. \u00a0Dada \u00a0la \u00a0pluralidad \u00a0de \u00a0censos, derivada de la \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 disposiciones \u00a0 legales \u00a0 diversas60, \u00a0en caso de inconsistencias \u00a0debe \u00a0darse mayor credibilidad y validez a los que provienen de las comunidades; \u00a0estos \u00a0deben \u00a0\u201cservir de base para corregir el censo \u00a0que \u00a0 lleva \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia\u201d61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0permiten \u00a0adelantar \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0 reflexi\u00f3n: \u00a0 Los \u00a0 censos \u00a0 han \u00a0sido \u00a0concebidos, \u00a0principalmente \u00a0como \u00a0un instrumento para acreditar la condici\u00f3n de ind\u00edgena y \u00a0la pertenencia a una comunidad determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Como \u00a0se ha expuesto, el decreto 2001 de \u00a01988 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0algunos \u00a0criterios \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 que \u00a0 resultan \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0ascendencia \u00a0amerindia, \u00a0o \u00a0ascendencia \u00a0ind\u00edgena; \u00a0(ii) \u00a0los sentimientos de identificaci\u00f3n con un pasado \u00a0aborigen; \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0rasgos \u00a0y valores propios de su cultura \u00a0tradicional, \u00a0formas \u00a0de \u00a0gobierno y control social internos espec\u00edficos; (iii) \u00a0permanencia \u00a0en el territorio del resguardo como condici\u00f3n para el ejercicio de \u00a0la propiedad colectiva o comunitaria del territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 esenciales \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0identidad \u00a0y \u00a0pertenencia \u00a0\u00e9tnica \u00a0son \u00a0la conciencia del individuo y el reconocimiento de la \u00a0comunidad. \u00a0Los \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos se\u00f1alados por el decreto 2001 de 1998, tales \u00a0como \u00a0el mantenimiento de rasgos propios de su cultura \u00a0tradicional, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0del \u00a0resguardo, pueden \u00a0considerarse \u00a0elementos \u00a0indicativos \u00a0(pero \u00a0no \u00a0constitutivos) \u00a0de la identidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pertenencia \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 persona \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 parcialidad \u00a0determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0conclusi\u00f3n no solo es arm\u00f3nica con la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Corporaci\u00f3n sino que, en un contexto como el que presenta \u00a0el \u00a0 conflicto \u00a0armado \u00a0colombiano \u00a0es \u00a0necesaria, \u00a0pues \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0han \u00a0sido, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0historia, \u00a0obligados \u00a0a \u00a0ausentarse \u00a0del \u00a0territorio, y sometidos a procesos de aculturaci\u00f3n ajenos a su \u00a0voluntad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo expuesto, se infiere que los censos son \u00a0indicadores \u00a0m\u00e1s \u00a0confiables \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n ind\u00edgena que de la poblaci\u00f3n \u00a0residente en cada resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Dado \u00a0que la confiabilidad de los censos \u00a0tiene \u00a0una \u00a0incidencia \u00a0directa \u00a0en el respeto del derecho de igualdad entre los \u00a0distintos \u00a0resguardos \u00a0en la participaci\u00f3n en los recursos puede ser pertinente \u00a0establecer \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0llevar \u00a0por \u00a0separado los censos poblacionales que \u00a0aquellos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0acreditar \u00a0la \u00a0identidad \u00a0o \u00a0pertenencia \u00e9tnica de las \u00a0personas \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0solo \u00a0puede \u00a0tomarse mediante un trabajo \u00a0coordinado \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades ind\u00edgenas y los \u00f3rganos de representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entretanto, \u00a0la Sala se limita a se\u00f1alar que \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones prevista por el legislador en el \u00a0decreto \u00a0159 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a0200,1 permitir\u00e1 dotar a los censos \u00a0actuales \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0confiabilidad posible. Mientras la regulaci\u00f3n legal se \u00a0mantenga \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0actuales, \u00a0no puede suponerse una violaci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos ind\u00edgenas si las autoridades siguen el \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0legalmente \u00a0 \u00a0establecido \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reparto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el uso que los resguardos \u00a0hagan \u00a0de los mismos es un aspecto en el que se concreta y realiza la autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, como lo se\u00f1al\u00f3 la Corte Constitucional en las sentencias \u00a0T-704 \u00a0de 2006 y C-921 de 2007, ampliamente reiteradas en esta oportunidad. Dado \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en \u00a0este momento son los resguardos, \u00a0\u00fanicamente \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0planes \u00a0abiertamente \u00a0discriminatorios, \u00a0o \u00a0que \u00a0afecten \u00a0irrazonable \u00a0y \u00a0desproporcionadamente el derecho a la participaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0controvertidas \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del marco constitucional establecido, \u00a0procede la Sala al estudio del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. Del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir del marco jurisprudencial expuesto, \u00a0pasa \u00a0la \u00a0Sala a estudiar el caso concreto. En este aparte se har\u00e1 referencia a \u00a0(i) \u00a0la \u00a0posible \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho \u00a0superado; \u00a0(ii) el an\u00e1lisis de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n; \u00a0y (iii), el examen sobre los aspectos de fondo \u00a0planteados por el problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cuesti\u00f3n \u00a0previa: \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posible \u00a0configuraci\u00f3n de un hecho superado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 objeto \u00a0material \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0ser \u00a0incluido en los beneficios del Sistema General de \u00a0Participaciones. \u00a0Debido a que la demanda fue interpuesta en septiembre de 2008, \u00a0y \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0cuestiona \u00a0el \u00a0haber \u00a0sido \u00a0excluido \u00a0con su grupo familiar \u00a0precisamente \u00a0para \u00a0esa \u00a0vigencia fiscal, podr\u00eda interpretarse que se configura \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0carencia \u00a0 \u00a0 \u00a0actual \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto62. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0a partir de lo expuesto sobre el \u00a0Sistema \u00a0General de Participaciones, los recursos se ejecutan mediante convenios \u00a0administrativos \u00a0suscritos \u00a0entre \u00a0los \u00a0resguardos y las alcald\u00edas municipales, \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de interposici\u00f3n de la tutela los programas adelantados \u00a0por \u00a0el Resguardo con base en los recursos recibidos para el 2008 se encontraban \u00a0en la fase final de ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0del actor hace un \u00a0cuestionamiento \u00a0m\u00e1s amplio, relativo a la validez de la decisi\u00f3n de excluirlo \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del Sistema General de Participaciones por no residir en el \u00a0territorio \u00a0del \u00a0resguardo, \u00a0y \u00a0a \u00a0si \u00a0esa determinaci\u00f3n desconoce sus derechos \u00a0fundamentales, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0tanto en la vigencia fiscal de 2008, \u00a0como en todas las sucesivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que, si \u00a0bien\u00a0 \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0analizar el tema espec\u00edfico de los recursos del \u00a0a\u00f1o \u00a02008, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0ese \u00a0aspecto se configura la carencia actual de \u00a0objeto, \u00a0s\u00ed \u00a0es \u00a0posible -en caso de cumplirse los requisitos de procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n- \u00a0emitir \u00a0un pronunciamiento sobre la alegada vulneraci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0actor \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de la Asamblea \u00a0General \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0de \u00a0excluir \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios del Sistema General de \u00a0Participaciones \u00a0a los miembros de la comunidad que no residen actualmente en el \u00a0territorio del resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Examen \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0en \u00a0jurisprudencia \u00a0constante \u00a0y uniforme que la acci\u00f3n de tutela es procedente para la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0eventualmente \u00a0afectados \u00a0por \u00a0decisiones de las autoridades tradicionales de la \u00a0comunidad63, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0existen \u00a0mecanismos de control judicial en el \u00a0interior \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, ni superiores jer\u00e1rquicos de tales autoridades, \u00a0por \u00a0lo que los miembros de la parcialidad, individualmente considerados, est\u00e1n \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 subordinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 e \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0poder \u00a0del \u00a0resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0sub \u00a0 ex\u00e1mine \u00a0existe \u00a0un \u00a0elemento \u00a0que \u00a0cuestiona la aplicaci\u00f3n de la subregla mencionada en el p\u00e1rrafo \u00a0precedente \u00a0al \u00a0presente \u00a0asunto: \u00a0tanto \u00a0el peticionario como el Gobernador del \u00a0Resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires \u00a0Tradicional \u00a0mencionaron la existencia de una \u00a0queja \u00a0interpuesta ante el Tribunal Superior Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima; \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, por su \u00a0parte, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que el hecho de que la decisi\u00f3n de la Asamblea no haya sido \u00a0consultada \u00a0con ese Tribunal, \u201cm\u00e1xima autoridad del \u00a0cabildo\u201d, \u00a0 demuestra \u00a0 la \u00a0 arbitrariedad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones de las autoridades del resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n lleva a la Sala a preguntarse \u00a0si \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena del Tolima, es decir, una \u00a0instancia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0 interno \u00a0 de \u00a0las \u00a0decisiones de los cabildos que componen el Consejo Regional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del Tolima (CRIT) se traduce en la existencia de un medio alternativo \u00a0de \u00a0 defensa \u00a0 judicial \u00a0que \u00a0har\u00eda \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0informaci\u00f3n recopilada por \u00a0esta \u00a0 Sala, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima \u00a0es \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0jurisdiccional \u00a0ind\u00edgena \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Regional \u00a0Ind\u00edgena del \u00a0Tolima, \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 agrupa \u00a0 un \u00a0 amplio \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0cabildos \u00a0del \u00a0departamento64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objetivo \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0los \u00a0cabildos \u00a0agrupados \u00a0en \u00a0el \u00a0CRIT al establecer este Tribunal Superior es el de fortalecer \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena, reforzando la conciencia \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0sobre \u00a0la trascendencia de la funci\u00f3n jurisdiccional y el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Jur\u00eddico \u00a0Nacional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima, \u00a0adem\u00e1s, fue precedida de un diagn\u00f3stico efectuado por \u00a0el \u00a0CRIT \u00a0sobre \u00a0los principales problemas que afronta la Jurisdicci\u00f3n Especial \u00a0Ind\u00edgena, \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 los \u00a0 siguientes:65 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0administradores \u00a0 y \u00a0 auxiliares \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 justicia \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0Jur\u00eddico \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 err\u00f3nea \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0como \u00a0una \u00a0jurisdicci\u00f3n de car\u00e1cter exclusivamente penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0concepciones \u00a0entre la cultura occidental y la cultura ind\u00edgena \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0concepto \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, especialmente en relaci\u00f3n con el \u00a0principio de doble instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0falta \u00a0de \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en la aplicaci\u00f3n de su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0la \u00a0desorganizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunas comunidades, y el irrespeto de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades \u00a0hacia \u00a0sus \u00a0autoridades, \u00a0como causas de \u00a0impunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0valores, \u00a0normas y procedimientos tradicionales de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0falta \u00a0de \u00a0claridad, desde el punto de vista occidental, sobre el fin de la pena \u00a0(castigos) de la jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0impunidad \u00a0derivada \u00a0de \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0amiguismo, \u00a0compadrazgo y familiariedad \u00a0entre \u00a0 autoridades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0son \u00a0juzgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0progresiva occidentalizaci\u00f3n del derecho ind\u00edgena. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como respuesta a esos problemas, el CRIT y el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima determinaron los siguientes objetivos \u00a0inmediatos: \u00a0estimular \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de casos por parte de las \u00a0comunidades \u00a0al \u00a0Tribunal; es decir, no s\u00f3lo de casos de tipo penal66 \u00a0\u00a0<\/p>\n
; \u00a0concentrar \u00a0o \u00a0recopilar pr\u00e1cticas de las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Tolima67, \u00a0 establecer \u00a0 con \u00a0 mayor \u00a0facilidad \u00a0y \u00a0amplitud \u00a0el \u00a0di\u00e1logo \u00a0intercultural \u00a0entre \u00a0el Sistema Jur\u00eddico \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial Ind\u00edgena; erradicar la arbitrariedad e \u00a0impunidad \u00a0 derivadas \u00a0de \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0amiguismo, \u00a0familiaridad \u00a0 y \u00a0 parentesco \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0los \u00a0miembros de la comunidad; contar con un \u00f3rgano de revisi\u00f3n \u00a0interna de las decisiones de las autoridades de cada comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0corresponde a esta Sala, ni a esta Corte, \u00a0como \u00a0autoridades del derecho \u201ccentral\u201d efectuar una evaluaci\u00f3n del trabajo \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata de asuntos que \u00a0conciernen \u00a0\u00fanicamente \u00a0a los cabildos del CRIT. Resulta pertinente, en cambio, \u00a0efectuar \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0precisiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0incidencia que puede tener un \u00a0\u00f3rgano \u00a0como \u00a0este \u00a0en \u00a0cuanto a la procedencia formal (o procedibilidad) de la \u00a0acci\u00f3n de tutela: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0El Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima \u00a0es \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0una \u00a0asociaci\u00f3n de cabildos del Tolima con \u00a0amplia \u00a0representatividad \u00a0entre las comunidades de la regi\u00f3n. En consecuencia, \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0respetadas \u00a0por \u00a0los \u00f3rganos del Sistema Jur\u00eddico \u00a0Nacional, \u00a0pues \u00a0es \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n de autonom\u00eda de los cabildos del CRIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b.\u00a0 \u00a0La \u00a0existencia \u00a0de una instancia \u00a0 interna \u00a0 de \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas puede implicar una disminuci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0margen \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0del \u00a0Sistema Jur\u00eddico \u00a0Nacional \u00a0y, \u00a0por \u00a0esa \u00a0v\u00eda, \u00a0una \u00a0expansi\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0auton\u00f3mico \u00a0de la \u00a0Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima, \u00a0como \u00a0cualquier \u00a0\u00f3rgano \u00a0de revisi\u00f3n interno de las decisiones de las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales puede ser una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0potencial \u00a0al \u00a0problema \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional en asuntos de las \u00a0comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. A pesar de lo expuesto, una iniciativa como \u00a0esta \u00a0no \u00a0puede ser impuesta o transplantada a otras comunidades ind\u00edgenas. Las \u00a0comunidades \u00a0y \u00a0cabildos reunidos en el CRIT tomaron aut\u00f3nomamente la decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0crear \u00a0el \u00a0Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima. Otras comunidades pueden, \u00a0con \u00a0pleno \u00a0apego \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, adoptar decisiones similares; \u00a0dise\u00f1ar \u00a0otros \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n interna; o mantener intactas sus formas \u00a0tradicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0\u00d3rganos \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0como el Tribunal \u00a0Superior \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0 del \u00a0 Tolima \u00a0 pueden \u00a0 dar \u00a0 origen \u00a0a \u00a0un \u00a0principio \u00a0 \u00a0d\u00e9bil \u00a0 \u00a0de \u00a0 subsidiariedad \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0consistir\u00eda, \u00a0b\u00e1sicamente, \u00a0en \u00a0que \u00a0el Tribunal tenga la oportunidad para pronunciarse sobre \u00a0su \u00a0 competencia \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 asunto \u00a0 determinado \u00a0 y, \u00a0de \u00a0considerarse \u00a0competente,\u00a0 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fondo \u00a0del problema antes de que sea llevado a los \u00a0\u00f3rganos judiciales del Sistema Jur\u00eddico Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de consolidarse iniciativas como la \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima,\u00a0 la intervenci\u00f3n del juez de tutela \u00a0podr\u00eda \u00a0condicionarse \u00a0a \u00a0(i) \u00a0la \u00a0existencia de un pronunciamiento del \u00f3rgano \u00a0sobre \u00a0su \u00a0competencia \u00a0o \u00a0posibilidad \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo en el caso \u00a0concreto; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios de procedencia de la tutela \u00a0contra \u00a0sentencias \u00a0al \u00a0asumir \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n del \u00a0Tribunal; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0juez ampare transitoriamente los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros de la comunidad, en caso de que est\u00e9 \u00a0pendiente \u00a0el \u00a0pronunciamiento del Tribunal y siempre que se acredite la amenaza \u00a0de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actualmente, \u00a0estos criterios deben aplicarse \u00a0con flexibilidad, por lo menos, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero, porque el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena es de car\u00e1cter dispositivo. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0del Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima su Reglamento prev\u00e9 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0asumir \u00a0el \u00a0conocimiento del caso, devolverlo a la comunidad, o \u00a0remitirlo \u00a0al \u00a0Sistema Jur\u00eddico Nacional y, de acuerdo con la jurisprudencia de \u00a0esta\u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el car\u00e1cter dispositivo de la Jurisdicci\u00f3n Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0no \u00a0constituye una vulneraci\u00f3n al derecho fundamental al acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, a menos que se traduzca en un desconocimiento del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, lo que sucede cuando una autoridad se niega a asumir la \u00a0competencia de un proceso similar a otro conocido anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: a partir de \u00a0los \u00a0 informes \u00a0 solicitados \u00a0por \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tuvo \u00a0conocimiento \u00a0de los problemas de \u00edndole administrativa y fiscal que afronta el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima. \u00a0En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0esas dificultades \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0actual \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas, no podr\u00eda imponerse al \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Tolima \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de conocer casos que \u00a0excedan \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0capacidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0funcionamiento68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior Ind\u00edgena del Tolima a\u00fan no es conocida por \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Jur\u00eddico Nacional, lo que puede suscitar \u00a0conflictos \u00a0de competencia que deber\u00e1n ser resueltos por esta Corporaci\u00f3n y el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura. Una dificultad adicional, entonces, radica \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del Sistema Jur\u00eddico Nacional sean conscientes de la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 remitir \u00a0 el \u00a0caso \u00a0a \u00a0esa \u00a0instancia, \u00a0antes \u00a0de \u00a0emitir \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0se \u00a0consolida \u00a0el Tribunal Superior \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del Tolima, y en la medida en que surjan\u00a0 \u00f3rganos an\u00e1logos, la \u00a0Sala \u00a0quiere \u00a0resaltar \u00a0la importancia de propiciar un di\u00e1logo con este tipo de \u00a0autoridades \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0asuma \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0conocimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0conflicto \u00a0determinado69; \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n definitivos, empero, deben ser \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0su \u00a0momento \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0o \u00a0consolidarse mediante el \u00a0desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y el Consejo Superior de la \u00a0Judicatura al definir conflictos de competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0marco, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0decidi\u00f3 \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima informar si ya conoci\u00f3, o \u00a0si \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0pendiente \u00a0un \u00a0pronunciamiento de su parte sobre el conflicto \u00a0puesto \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la Corte, y recibi\u00f3 respuesta negativa, basada en \u00a0dos \u00a0motivos: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0Tribunal Superior Ind\u00edgena del Tolima afronta problemas \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 que \u00a0 \u2013en \u00a0concepto \u00a0de \u00a0las autoridades ind\u00edgenas- tienen origen en la sentencia C-713 de \u00a02008 \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0habr\u00eda \u201cexcluido\u201d a la Jurisdicci\u00f3n Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial; \u00a0(ii) \u00a0la queja, al parecer, no reposa en sus \u00a0archivos, \u00a0pero de acuerdo con consultas efectuadas sobre el caso, el Gobernador \u00a0del \u00a0Resguardo, \u00a0inform\u00f3 \u00a0al \u00a0Tribunal que el problema habr\u00eda sido resuelto al \u00a0interior \u00a0 del \u00a0resguardo, \u00a0en \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La segunda respuesta referida permite concluir \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0agotado \u00a0las \u00a0instancias \u00a0internas \u00a0y que el Tribunal Ind\u00edgena no \u00a0emitir\u00e1 \u00a0un \u00a0fallo \u00a0sobre \u00a0el asunto y que, en consecuencia puede procederse al \u00a0estudio del fondo del problema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el estudio mencionado, la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0pertinente \u00a0referirse \u00a0al \u00a0problema \u00a0de los recursos, puesto de \u00a0presente \u00a0por \u00a0los magistrados o autoridades del Tribunal Superior Ind\u00edgena del \u00a0Tolima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Estudio \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0eventual \u00a0vulneraci\u00f3n a los derechos fundamentales del peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el fin de resolver el problema jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 utilizar\u00e1 \u00a0 los \u00a0siguientes \u00a0criterios, \u00a0siguiendo \u00a0la \u00a0jurisprudencia reiterada en los fundamentos del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero: en virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de maximizaci\u00f3n de la autonom\u00eda, la Corporaci\u00f3n se mantendr\u00e1 \u00a0ajena \u00a0a \u00a0problemas \u00a0internos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0no \u00a0hayan sido planteados \u00a0directamente \u00a0como \u00a0causantes \u00a0de \u00a0desconocimiento de derechos fundamentales del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 Cenen Madrigal Tique. En ese orden de ideas, no corresponde a esta \u00a0Sala \u00a0 se\u00f1alar \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0utilizados \u00a0esos \u00a0recursos, \u00a0ni \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0decisiones \u00a0adoptadas por la \u00a0comunidad, \u00a0reunida en Asamblea General, para el reparto, o la determinaci\u00f3n de \u00a0los planes que se adelanten con esos dineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio \u00a0de lo expuesto, la Sala anota \u00a0que \u00a0si \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires Tradicional lo \u00a0estiman \u00a0conveniente \u00a0en el marco de su autonom\u00eda, pueden solicitar asesor\u00eda o \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00f3rganos del orden nacional y territorial, particularmente, \u00a0al \u00a0 Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0para despejar cualquier duda sobre el Sistema General \u00a0de Participaciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo el curso trazado por la Corte en la \u00a0sentencia \u00a0T-1253 \u00a0de \u00a02008, la Sala reivindicar\u00e1 el derecho a la autonom\u00eda de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0invitar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0partes \u00a0a que se re\u00fanan \u00a0nuevamente \u00a0para determinar posibilidades de acercamiento acordes con los usos y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0la parcialidad de Chenche Buenos Aires Tradicional. Sin embargo, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0fallo referido, la Sala s\u00ed efectuar\u00e1 un pronunciamiento de \u00a0fondo, \u00a0pues \u00a0las \u00a0respuestas \u00a0recibidas \u00a0por el Tribunal Superior Ind\u00edgena del \u00a0Tolima \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0actualmente no hay instancias por agotar en el marco de \u00a0la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: en respeto \u00a0al \u00a0 \u00a0principio \u00a0 a \u00a0 mayor \u00a0 conservaci\u00f3n, \u00a0 mayor \u00a0autonom\u00eda, \u00a0 y \u00a0 de \u00a0la \u00a0faceta \u00a0presentada \u00a0en \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0del \u00a0fallo como \u201ca mayor conservaci\u00f3n, \u00a0mayor \u00a0 \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018traducci\u00f3n\u2019 \u00a0intercultural; \u00a0a \u00a0menor \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0menor \u00a0necesidad \u00a0de esta \u2018traducci\u00f3n\u2019\u201d, la Sala \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en cuenta el hecho de que el Resguardo Chenche Buenos Aires Tradicional \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 establecer \u00a0 sus \u00a0 principales \u00a0 derechos, \u00a0 obligaciones, \u00a0forma \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0procedimientos, \u00a0en \u00a0un \u00a0reglamento \u00a0escrito \u00a0(en \u00a0adelante, \u00a0el \u00a0Reglamento), similar a los compendios normativos utilizados en el \u00a0derecho occidental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 pertinente \u00a0 recalcar \u00a0 que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0no tiene competencia para ofrecer una interpretaci\u00f3n autorizada \u00a0de \u00a0esas \u00a0normas. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0en esta oportunidad se tomar\u00e1 en cuenta, es que las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0etnia \u00a0 coyaima-natagaima \u00a0se \u00a0 encuentran \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0costumbres \u00a0-como \u00a0de \u00a0hecho \u00a0lo expresa el art\u00edculo 2\u00ba del Reglamento-, y en ese marco, han adoptado \u00a0normas \u00a0y \u00a0formas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0similares a las del derecho occidental que pueden \u00a0ser \u00a0 apreciadas \u00a0 con \u00a0relativa \u00a0sencillez \u00a0como \u00a0medios \u00a0de \u00a0prueba \u00a0sobre \u00a0la \u00a0previsibilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0resguardo, y como pautas para \u00a0determinar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 razonabilidad \u00a0 \u00a0de las decisiones controvertidas en este proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Reglamento \u00a0no equivale a un compendio de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales, \u00a0sino que establece m\u00e1s bien un proyecto de vida; se \u00a0parece, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, m\u00e1s a un texto constitucional que a un \u201cc\u00f3digo\u201d \u00a0con \u00a0respuestas \u00a0espec\u00edficas \u00a0a \u00a0situaciones plenamente identificadas, y por lo \u00a0tanto \u00a0 tipificadas \u00a0 como \u00a0 supuestos \u00a0 de \u00a0 hecho, \u00a0aunque \u00a0contiene \u00a0algunas \u00a0reglas \u00a0concretas. La Corte \u00a0entonces \u00a0 tomar\u00e1 \u00a0como \u00a0marco \u00a0de \u00a0referencia \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0elementos \u00a0del \u00a0Reglamento, por su relaci\u00f3n con el problema abordado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La definici\u00f3n de la comunidad en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1frica, en el sur del Tolima; los fines de la comunidad \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0\u201cla \u00a0recuperac\u00ed\u00f3n \u00a0de \u00a0valores ind\u00edgenas y el desarrollo \u00a0colectivo \u00a0 de \u00a0sus \u00a0integrantes, \u00a0bajo \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0Unidad, \u00a0Tierra \u00a0y \u00a0Cultura\u201d \u00a0 (art\u00edculo \u00a02\u00ba); \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0convivencia \u00a0 \u00a0colectiva \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 particular\u201d \u00a0 la \u00a0determinaci\u00f3n de \u00f3rganos pol\u00edticos y de gobierno: la Asamblea \u00a0General, \u00a0que \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0\u201csoberan\u00eda\u201d, \u00a0y \u00a0el \u00a0cabildo, \u00a0como \u00a0principal \u00a0autoridad de gobierno; y los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 igualdad \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 discriminaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0familias \u00a0del \u00a0Cabildo72. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de asistir a las reuniones de la asamblea de forma puntual, acatar el \u00a0reglamento \u00a0 interno \u00a0 y \u00a0 resolver \u00a0 los \u00a0 conflictos \u00a0 mediante \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0internos73; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los derechos de los miembros de la comunidad: \u00a0(a \u00a0opinar, \u00a0ser escuchado y respetado en su opini\u00f3n; a discutir en la asamblea \u00a0programas \u00a0y \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad; \u00a0a \u00a0que sus bienes sean \u00a0respetados; \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 honra \u00a0 y \u00a0 el \u00a0buen \u00a0nombre;74 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Y \u00a0las \u00a0siguientes reglas concretas sobre la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de decisiones por parte de la Asamblea General: a esta pueden y deben \u00a0asistir \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad mayores de dieciocho a\u00f1os; las \u00a0decisiones \u00a0aprobatorias \u00a0se \u00a0adoptar\u00e1n por el voto favorable de dos tercios de \u00a0los \u00a0miembros activos de la Asamblea, y las decisiones de \u201crevocatoria\u201d, por \u00a0el \u00a0voto favorable de tres cuartas partes del qu\u00f3rum75. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: en virtud \u00a0de \u00a0 la \u00a0 diferenciaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 \u00e1mbitos \u00a0auton\u00f3micos \u00a0establecida \u00a0en \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0del \u00a0fallo, la Sala determinar\u00e1 el \u00e1mbito en el que se adopt\u00f3 la \u00a0decisi\u00f3n controvertida, as\u00ed como el car\u00e1cter de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La decisi\u00f3n adoptada por la Asamblea General \u00a0de \u00a0Chenche Buenos Aires Tradicional, en el sentido de excluir de los beneficios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones a los miembros de la comunidad que se \u00a0han \u00a0 ausentado \u00a0 por \u00a0 largos \u00a0 per\u00edodos \u00a0del \u00a0territorio \u00a0colectivo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0considerada, \u00a0tanto \u00a0por \u00a0el peticionario como por los jueces de instancia, como \u00a0una \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0cabildo, \u00a0y \u00a0desde \u00a0tal \u00a0perspectiva \u00a0han \u00a0evaluado la posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido proceso del accionante. Para \u00a0esta Sala esa interpretaci\u00f3n de los hechos es incorrecta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, porque la decisi\u00f3n que se \u00a0discute \u00a0no \u00a0fue \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0que \u00a0es la principal autoridad del \u00a0resguardo, \u00a0sino \u00a0por la Asamblea General de la comunidad que, de acuerdo con el \u00a0Reglamento, \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00f3rgano que ostenta la soberan\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la comunidad; es decir, es el principal \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico \u00a0del Resguardo en el que se adoptan decisiones por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0todos \u00a0los miembros de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n controvertida tampoco puede ser \u00a0considerada \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0como \u00a0un \u00a0procedimiento para \u00a0castigar \u00a0o \u00a0recomponer \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0roto \u00a0por una conducta del peticionario \u00a0considerada \u00a0nociva \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de\u00a0 las tradiciones de la comunidad. Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0incumbe \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros de la comunidad, y \u00a0consiste \u00a0en \u00a0una \u00a0redistribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cargas \u00a0y \u00a0beneficios \u00a0sociales \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0programas \u00a0adelantados \u00a0con recursos del Sistema General de \u00a0Participaciones. \u00a0 Es \u00a0 posible \u00a0 que \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0afecte \u00a0materialmente \u00a0al \u00a0peticionario, \u00a0como \u00a0puede suceder con cualquier determinaci\u00f3n adoptada por los \u00a0\u00f3rganos de decisi\u00f3n pol\u00edtica en cualquier comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido a que la decisi\u00f3n, a juicio de la Sala \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0se \u00a0ubica \u00a0en uno de los \u00e1mbitos en los que la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0adquiere mayor alcance, solo en caso de que se \u00a0acredite \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n injustificada, irrazonable o desproporcionada de los \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0de los miembros espec\u00edficos de la comunidad, podr\u00eda el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0quitarle \u00a0eficacia. \u00a0En \u00a0ese \u00a0marco, \u00a0se \u00a0analizan \u00a0los cargos \u00a0concretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0encuentra que el cargo sobre un \u00a0desconocimiento \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0trabajo es abiertamente infundado \u00a0pues \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0ocupa un puesto de trabajo en Bogot\u00e1, situaci\u00f3n que en \u00a0nada \u00a0incumbe \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0Chenche \u00a0Buenos Aires \u00a0Tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0cargo sobre una presunta sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0expulsi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 comunidad, \u00a0 unida \u00a0a \u00a0una \u00a0confiscaci\u00f3n de \u00a0los bienes o un desconocimiento de los \u00a0derechos \u00a0 adquiridos \u00a0por \u00a0el \u00a0peticionario, \u00a0resulta \u00a0infundado \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0puede \u00a0comprobar \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0tutela, el \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires Tradicional, en las comunicaciones que ha \u00a0sostenido \u00a0con \u00a0el \u00a0peticionario y en los escritos dirigidos a esta Corporaci\u00f3n \u00a0lo \u00a0ha \u00a0invitado \u00a0a \u00a0retornar al territorio del resguardo y de esa forma cumplir \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la comunidad y percibir los \u00a0beneficios \u00a0que ostentan los miembros del resguardo que residen en el territorio \u00a0colectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, no se advierte que se \u00a0haya \u00a0aplicado \u00a0la \u00a0pena de confiscaci\u00f3n sobre el peticionario, pues sus bienes \u00a0no \u00a0han sido desconocidos ni afectados con alg\u00fan gravamen particular. De nuevo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n remitida a esta Corporaci\u00f3n, el resguardo, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0padres, \u00a0le \u00a0ha \u00a0hecho entrega de algunos bienes y semovientes \u00a0derivados \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0adelantados \u00a0con \u00a0dineros \u00a0del Sistema General de \u00a0Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0excluir \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0no \u00a0irrespeta \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 adquiridos, \u00a0por \u00a0la \u00a0sencilla \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0titular \u00a0 \u00a0de \u00a0ese derecho. El derecho a participar de los recursos del Sistema \u00a0General \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Participaciones \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0resguardo. \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0 \u2013de \u00a0mayor \u00a0trascendencia- \u00a0de \u00a0recibir \u00a0recursos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de la autonom\u00eda, la \u00a0diversidad \u00a0 y \u00a0la \u00a0integridad \u00a0cultural \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0no \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros individualmente considerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0peticionario no tiene entonces un derecho \u00a0adquirido \u00a0a \u00a0participar \u00a0en \u00a0esos \u00a0planes, \u00a0a \u00a0menos \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0ci\u00f1a \u00a0a las \u00a0condiciones \u00a0 determinadas \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0pol\u00edticos \u00a0y \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0del \u00a0resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Procede \u00a0a \u00a0determinar \u00a0la \u00a0Sala \u00a0si \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 peticionario \u00a0 de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter discriminatorio y\/o si lo afecta de manera \u00a0irrazonable \u00a0y \u00a0desproporcionada \u00a0frente \u00a0a \u00a0otros \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0este \u00a0problema, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0apoyar\u00e1 \u00a0en \u00a0dos \u00a0bases: (i) la forma en que se estudi\u00f3 un problema similar en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998, \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0las consideraciones efectuadas en los \u00a0fundamentos \u00a0del \u00a0fallo sobre la importancia del territorio para las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y \u00a0para el dise\u00f1o del Sistema General de Participaciones por parte \u00a0del Legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0 En \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998, \u00a0ampliamente \u00a0reiterada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0en \u00a0el \u00a0que algunos \u00a0miembros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 ika, \u00a0 de \u00a0la \u00a0Sierra \u00a0Nevada de Santa Marta, consideraban ser v\u00edctimas de \u00a0sanciones \u00a0y \u00a0medidas \u00a0discriminatorias por parte de las autoridades ind\u00edgenas, \u00a0debido \u00a0a \u00a0su \u00a0adhesi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0fe \u00a0cristiana y la Iglesia Pentecostal Unida de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concepto \u00a0de los demandantes, una de esas \u00a0medidas \u00a0arbitrarias consist\u00eda en asignarles un monto menor de los recursos del \u00a0resguardo a quienes acogieron la fe cristiana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese fallo, la Corte Constitucional se bas\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0 estudios \u00a0 \u00a0 etnogr\u00e1ficos \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 comunidad \u00a0 \u00a0ika, \u00a0y concluy\u00f3 que debido a que en esa \u00a0cultura \u00a0el \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0fundido con el poder religioso, el \u00a0abandono \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0tradiciones \u00a0implicaba un deterioro del poder pol\u00edtico y \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ika, \u00a0principalmente, \u00a0de \u00a0la \u00a0figura \u00a0del mamo. \u00a0Por lo tanto, estim\u00f3 la Sala Plena, la adhesi\u00f3n a la \u00a0fe \u00a0cristiana \u00a0y\/o \u00a0el \u00a0abandono \u00a0de \u00a0las \u00a0creencias \u00a0y tradiciones ika \u00a0constitu\u00eda un criterio leg\u00edtimo de \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0el \u00a0reparto \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0 sub-ex\u00e1mine \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires Tradicional decidi\u00f3 excluir de los beneficios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0a \u00a0quienes \u00a0no \u00a0habitan \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio. \u00a0En \u00a0consecuencia corresponde a la Sala determinar si el criterio de \u00a0residencia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 es \u00a0leg\u00edtimo \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0determinar \u00a0la participaci\u00f3n de los \u00a0miembros de la comunidad en tales planes y programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) En el Reglamento se plasma la importancia \u00a0que \u00a0posee \u00a0el territorio para la comunidad de Chenche Buenos Aires Tradicional; \u00a0se \u00a0define \u00a0el \u00a0resguardo en relaci\u00f3n con el territorio que ocupa; se consagran \u00a0como \u00a0 principios \u00a0 la \u00a0 unidad, \u00a0 la \u00a0tierra \u00a0y \u00a0la \u00a0colectividad; \u00a0se se\u00f1ala la primac\u00eda de los intereses \u00a0colectivos \u00a0sobre \u00a0los \u00a0individuales; \u00a0y \u00a0se plantea como prop\u00f3sito esencial la \u00a0recuperaci\u00f3n de las tradiciones, a partir de la vida en comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Tanto \u00a0la jurisprudencia constitucional \u00a0como \u00a0los \u00a0principales \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional relativos a los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas han reconocido la especial relaci\u00f3n que se \u00a0da \u00a0entre \u00a0los \u00a0grupos \u00a0originarios \u00a0y \u00a0sus \u00a0territorios, \u00a0indicando que esta se \u00a0evidencia \u00a0en \u00a0sus \u00a0tradiciones, \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0religiosas, \u00a0modos \u00a0de producci\u00f3n \u00a0propios \u00a0de \u00a0la econom\u00eda ind\u00edgena y en la armon\u00eda que (como regla general) se \u00a0presenta \u00a0entre \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y su medio ambiente77; \u00a0adem\u00e1s, fallos reiterados \u00a0en \u00a0esta oportunidad han puesto \u00e9nfasis en el car\u00e1cter esencial del territorio \u00a0como \u00a0propiedad \u00a0colectiva y \u00a0espacio \u00a0de \u00a0interacci\u00f3n \u00a0cultural y ejercicio de autonom\u00eda de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) Desde la l\u00f3gica del Sistema General de \u00a0Participaciones \u00a0y \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0territorial, \u00a0los recursos que la Naci\u00f3n \u00a0destina \u00a0a las entidades territoriales son una manifestaci\u00f3n de la autonom\u00eda y \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n territorial, por lo que resulta natural que los proyectos \u00a0que \u00a0se adelanten con tales recursos se lleven a cabo de forma prioritaria en el \u00a0territorio.78 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0En \u00a0el marco de la Ley 715 de 2001, que \u00a0desarrolla \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0356 \u00a0y \u00a0357 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, como \u00a0ampliamente \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0en los fundamentos, se establece que los resguardos \u00a0 son \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Participaciones \u00a0y \u00a0no \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0individualmente \u00a0considerados. \u00a0El \u00a0resguardo, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0definido \u00a0constitucionalmente \u00a0como \u00a0propiedad comunitaria y como \u00a0un \u00e1mbito territorial en el \u00a0que \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas; los recursos del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0que \u00a0se desarrollan mediante programas al \u00a0interior del Resguardo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0que \u00a0si la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0Chenche \u00a0Buenos Aires Tradicional decide utilizar sus recursos en \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0solo \u00a0participen \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0permanecen \u00a0al \u00a0interior del territorio, esta decisi\u00f3n, desde el punto de vista \u00a0del \u00a0 bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0fundada en razones leg\u00edtimas e incluso de relevancia \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0no \u00a0puede, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0considerarse \u00a0discriminatoria. \u00a0Resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0no se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de hecho que aquellos que se ausentan del \u00a0mismo, \u00a0y que quienes habitan en el territorio colectivo necesitan m\u00e1s de estos \u00a0recursos que quienes est\u00e1n por fuera del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No escapa a la Sala el hecho de que en algunos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0puede resultar injustificada, como cuando un miembro del \u00a0resguardo \u00a0se \u00a0vea \u00a0obligado \u00a0a \u00a0abandonar el territorio por motivos ajenos a su \u00a0voluntad \u00a0(coacci\u00f3n f\u00edsica, desplazamiento, amenazas). Esos elementos deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0consultados por el juez y tenidos en cuenta por las autoridades ind\u00edgenas, \u00a0pero \u00a0en t\u00e9rminos generales, el criterio de permanencia en el resguardo no solo \u00a0no \u00a0es \u00a0injustificado, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0mandatos constitucionales y de \u00a0derecho internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0De \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 supuesta \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0del accionante gira en torno a la previsibilidad \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Resguardo. \u00a0Para \u00a0resolver \u00a0este \u00a0asunto, la Sala tendr\u00e1 en cuenta dos \u00a0elementos: \u00a0los \u201creemplazos\u201d y el Reglamento como normas preexistentes, y el \u00a0\u00e1mbito auton\u00f3mico en el que se adopt\u00f3 la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expres\u00f3, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Sala la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por la comunidad no es de car\u00e1cter sancionatorio. Se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0sobre \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que se emplean dentro de la \u00a0comunidad \u00a0los recursos del Sistema General de Participaciones que pertenecen al \u00a0resguardo \u00a0Chenche \u00a0Buenos \u00a0Aires Tradicional. A juicio de la Sala, la garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en ese marco se traduce en el derecho de participaci\u00f3n de \u00a0todo miembro en la Asamblea General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el ejercicio de ese derecho supone \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0a \u00a0las reuniones de la Asamblea General (que adem\u00e1s es un deber \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad). \u00a0Como se estableci\u00f3 en el tr\u00e1mite de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0reside \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1 y por esa raz\u00f3n no asiste a las \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0la Asamblea. Sin embargo, como lo afirma tanto el accionante como \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0del cabildo, sus padres tienen poder en la asamblea y ejercen su \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la previsibilidad, la Sala observa \u00a0que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0pacto \u00a0conocido \u00a0en \u00a0la comunidad como reemplazos, \u00a0 hac\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0resultara \u00a0plenamente \u00a0previsible. N\u00f3tese que los \u00a0reemplazos \u00a0no \u00a0tienen \u00a0el \u00a0alcance \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0tradici\u00f3n, \u00a0 \u00a0una \u00a0costumbre, o \u00a0un \u00a0uso de la comunidad, pero \u00a0fueron \u00a0pactos adoptados de com\u00fan acuerdo entre las autoridades del resguardo y \u00a0los \u00a0miembros de la comunidad que se encontraban en la misma situaci\u00f3n de hecho \u00a0del \u00a0accionante. \u00a0El significado de la figura fue explicado al juez de tutela en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0id\u00e9nticos por el peticionario y por el Gobernador de \u00a0Chenche Buenos Aires Tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0hace \u00a0falta, \u00a0entonces, \u00a0determinar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de ese acuerdo para concluir que cumple los requisitos de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional sobre el respeto por el debido proceso en las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0las autoridades ind\u00edgenas, en tanto la consecuencia \u00a0del no retorno al territorio era sin duda previsible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho a participar en las reuniones de la \u00a0Asamblea \u00a0General tampoco fue desconocido por las autoridades del Resguardo; por \u00a0el \u00a0contrario, los gobernadores del cabildo que han intervenido en este tr\u00e1mite \u00a0han \u00a0manifestado \u00a0que \u00a0el se\u00f1or Madrigal Tique puede intervenir en ellas y que, \u00a0en \u00a0el marco de los \u201creemplazos\u201d, el peticionario dej\u00f3 encargada a su madre \u00a0de \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 intereses \u00a0 en \u00a0 el \u00a0escenario \u00a0pol\u00edtico \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0constata \u00a0que \u00a0los \u00a0censos, \u00a0si \u00a0bien \u00a0cumplen una funci\u00f3n importante en la delimitaci\u00f3n del grupo \u00a0poblacional \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0afirmativas, no son un \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0acredite con exactitud la poblaci\u00f3n de los resguardos, debido a \u00a0que \u00a0en \u00a0ellos se refleja, por regla general, la pertenencia a la comunidad y la \u00a0identidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0y, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido en los fundamentos del \u00a0fallo, \u00a0la permanencia en el territorio es un elemento apenas indicativo de esos \u00a0aspectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0explica \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0controversia \u00a0planteada \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0ante \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n: para el \u00a0actor, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0estar \u00a0registrado \u00a0en \u00a0el padr\u00f3n o censo de la comunidad \u00a0implica \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0beneficiario de todas las prerrogativas que reciben los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad; \u00a0para \u00a0las autoridades del resguardo, en cambio, el \u00a0censo \u00a0certifica \u00a0la \u00a0pertenencia a la comunidad, pero no excluye la posibilidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferenciado leg\u00edtimo con base, entre otros posibles \u00a0factores, en el lugar de residencia de sus miembros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se explic\u00f3 en los fundamentos del fallo, \u00a0cualquier \u00a0decisi\u00f3n que pretenda revaluar la forma en que se llevan los censos, \u00a0o \u00a0 el \u00a0 c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Legislador, \u00a0quien \u00a0deber\u00e1 \u00a0tener en cuenta la opini\u00f3n de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0que \u00a0son \u00a0las \u00a0principales \u00a0afectadas e interesadas en \u00a0estas determinaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0la exclusi\u00f3n del peticionario fue \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0pensarse que hizo \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0cosa \u00a0 \u00a0juzgada; \u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0como \u00a0es propio de las decisiones pol\u00edticas es \u00a0siempre \u00a0posible \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0reconsidere \u00a0la decisi\u00f3n, o determine una \u00a0nueva \u00a0forma de manejar los recursos del Sistema General de Participaciones para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal del 2010. Si el peticionario lo desea, podr\u00e1 participar en \u00a0esas \u00a0 discusiones \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0mover \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0su \u00a0favor.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 las decisiones de instancia, en el sentido de \u00a0denegar la protecci\u00f3n a los derechos a la integridad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0la \u00a0diversidad, \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0el \u00a0trabajo\u00a0 \u00a0y \u00a0la Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial Ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0 en \u00a0 precedencia, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- Levantar la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0ordenada \u00a0para decidir el presente asunto, mediante \u00a0Auto del (31) de marzo de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0 \u00a0 Confirmar \u00a0 \u00a0 parcialmente \u00a0los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia por el \u00a0juzgado \u00a0promiscuo \u00a0de \u00a0Coyaima \u00a0el \u00a0diecisiete \u00a0(17) de octubre de dos mil ocho \u00a0(2008), \u00a0el Juzgado Segundo del Guamo en segunda instancia el veintiocho (28) de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008), en cuanto denegaron la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0igualdad, \u00a0y \u00a0revocar \u00a0las \u00a0citadas \u00a0sentencias \u00a0en cuanto concedieron el amparo al derecho \u00a0fundamental al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0Denegar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental del debido proceso de Jos\u00e9 Cenen Madrigal \u00a0Tique \u00a0por ausencia de vulneraci\u00f3n, de conformidad con lo expresado en la parte \u00a0motiva \u00a0del \u00a0fallo \u00a0(Ver, Fundamentos \/\/ Caso concreto \u00a0\/\/ ac\u00e1pite 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0Informar al \u00a0resguardo \u00a0y \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de Chenche Buenos Aires Tradicional que, si bien la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0vulneraci\u00f3n a los derechos fundamentales del peticionario, \u00a0ello \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para que se intente llegar a nuevos acuerdos entre los miembros \u00a0de la parcialidad sobre el manejo de los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto. Invitar a los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Ind\u00edgena del Tolima, la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0el Consejo Superior de la Judicatura para que \u00a0inicien \u00a0conversaciones \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar la viabilidad de adelantar \u00a0planes \u00a0que \u00a0favorezcan \u00a0el ejercicio de la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena por \u00a0parte de la autoridad ind\u00edgena mencionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto. \u00a0 \u00a0 \u00a0Ordenar \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de Planeaci\u00f3n y a la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior \u00a0informar \u00a0al \u00a0resguardo \u00a0Chenche Buenos Aires Tradicional sobre los programas de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General de Participaciones que se \u00a0encuentren \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0que, \u00a0si \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0lo \u00a0consideran \u00a0conveniente, puedan participar en \u00a0ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo.- \u00a0D\u00c9SE \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Nota \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala: en este aparte, los hechos son presentados siguiendo la narraci\u00f3n \u00a0del \u00a0accionante. \u00a0La versi\u00f3n de los hechos, y los argumentos de las autoridades \u00a0demandadas \u00a0se \u00a0encuentran en el ac\u00e1pite destinado a rese\u00f1ar su intervenci\u00f3n, \u00a0as\u00ed como en el ac\u00e1pite \u201cimpugnaci\u00f3n del fallo\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Cuaderno \u00a0de \u00a0tutela; \u00a0anexo \u00a01, \u00a0folios 6-11 (familia 76); anexo 2, folios13-22 \u00a0(familia 38). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Acta \u00a0No. 16 de 27 de junio de 2007; Asamblea General, Fls. 69-73. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Acta \u00a0No. 3 de 26 de enero de 2008; Asamblea General; Fls. 74-84. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Acta \u00a0No. \u00a06 \u00a0de \u00a016 \u00a0de \u00a0febrero de 2008; Asamblea General; Fls. 85-88 y copia en los \u00a0folios \u00a0136-141 \u00a0enviada \u00a0por el Gobernador del Resguardo, para verificaci\u00f3n de \u00a0las firmas por parte del ad-quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Herinaldy \u00a0G\u00f3mez, \u00a0coordinador de la Maestr\u00eda en Antropolog\u00eda Jur\u00eddica de la \u00a0Universidad \u00a0 del \u00a0 Cauca. \u00a0\u201c\u2026 \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0 formas \u00a0 existentes \u00a0 de \u00a0autoridad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0o \u00a0parcialidades \u00a0del \u00a0pueblo pijao, que est\u00e1 conformado por m\u00e1s de 50 resguardos \u00a0y\/o \u00a0cabildos, solamente reconocen como autoridad al cabildo: \u201cLa explicaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0factible que por el momento encuentro al respecto puede reducirse a que si \u00a0bien \u00a0no \u00a0desaparecieron \u00a0f\u00edsicamente, \u00a0como \u00a0le \u00a0pas\u00f3 a muchos otros pueblos, \u00a0escasamente \u00a0lograron \u00a0sobrevivir perdiendo su lengua, buena parte de su cultura \u00a0y \u00a0con \u00a0ellas \u00a0sus formas de autoridad ancestral. Si hoy son reconocidos como un \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0se debe, fundamentalmente, al proceso de lucha, resistencia y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pol\u00edtico-\u2018cultural\u2019 \u00a0ind\u00edgena \u00a0iniciado en tiempos modernos (mediados del siglo pasado). Proceso que \u00a0la \u00a0memoria \u00a0cultural pijao siempre invoca recordando las luchas abanderadas por \u00a0su \u00a0destacado \u00a0l\u00edder \u00a0nacional, \u00a0el \u00a0terrajero \u00a0Manuel \u00a0Quint\u00edn \u00a0Lame \u00a0\u2026 \u00a0Es \u00a0importante \u00a0anotar \u00a0que \u00a0para \u00a0ese reconocimiento, adem\u00e1s de la lucha pol\u00edtica \u00a0del \u00a0movimiento \u00a0ind\u00edgena, \u00a0contribuyeron \u00a0en \u00a0gran \u00a0medida los nuevos derechos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 consagrados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991\u2026\u201d. \u00a0El \u00a0papel \u00a0de \u00a0Quint\u00edn Lame en las reivindicaciones de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 es \u00a0 ampliamente \u00a0conocido. \u00a0Al \u00a0ind\u00edgena \u00a0se \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0haber \u00a0instrumentalizado \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de \u00a01890 para articular las luchas ind\u00edgenas en \u00a0torno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 territorios \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 del \u00a0autogobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Socorro \u00a0V\u00e1squez, \u00a0Departamento de Antropolog\u00eda de la Universidad de Antioquia \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0problemas \u00a0con \u00a0el \u00a0censo \u00a0son \u00a0comunes \u00a0a \u00a0muchas \u00a0comunidades\u2026 \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0parentesco, \u00a0la \u00a0descendencia \u00a0se \u00a0suma \u00a0al censo, raz\u00f3n por la cual el documento emitido por el \u00a0INCORA \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que solamente podr\u00eda generar un conflicto generacional. Sin \u00a0embargo, \u00a0aclara \u00a0que la alteraci\u00f3n de los censos tambi\u00e9n puede estar asociada \u00a0\u201ca \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0per\u00edodos \u00a0electorales \u00a0o \u00a0intereses \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0recursos \u00a0v\u00eda \u00a0transferencias\u201d\u201d \u00a0Adriana \u00a0Puentes, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Oficina Jur\u00eddica del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Antropolog\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0 Historia \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013ICANH- \u00a0 \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0 \u00a0\u201ctras \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de permitir la inclusi\u00f3n de nuevas familias \u00a0en \u00a0el \u00a0resguardo \u00a0hay razones de car\u00e1cter pol\u00edtico m\u00e1s o menos estructuradas \u00a0legalmente, \u00a0consecuencia del descontrol sobre los resguardos y la jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena. \u00a0Descontrol, \u00a0que \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0en \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de las circulares \u00a0producidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior y de \u00a0Justicia\u2026\u201d \u00a0Para \u00a0ilustrar \u00a0sobre \u00a0ello anex\u00f3 un \u00a0art\u00edculo \u00a0 por \u00a0 Margarita \u00a0 Chaves, \u00a0 titulado \u00a0 \u201ccabildos \u00a0multi\u00e9tnicos \u00a0e \u00a0identidades \u00a0depuradas\u201d, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual analiza \u201cEl \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0estatal \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u2018depurar\u2019 los \u00a0resguardos, \u00a0en \u00a0la b\u00fasqueda\u00a0 de recuperar el control sobre los beneficios \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden no solo de la constituci\u00f3n de estas propiedades colectivas, \u00a0sino \u00a0de \u00a0las \u00a0transferencias que son giradas a cada municipio para su posterior \u00a0entrega \u00a0a \u00a0los cabildos de cada resguardo, las cuales pueden variar dependiendo \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros que est\u00e9n inscritos en el mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 En el \u00a0concepto \u00a0rendido \u00a0por \u00a0Herinaldy\u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0(citado), \u00a0tambi\u00e9n se expresa: \u00a0\u201cManifiesta \u00a0que \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0tradicional de los \u00a0cabildos \u00a0se \u00a0ha transformado sustancialmente a partir de las leyes 60 de 1993 y \u00a0715 \u00a0de 2001. Dice que los l\u00edderes de distintos pueblos ind\u00edgenas coinciden en \u00a0esta \u00a0apreciaci\u00f3n y transcribe el siguiente argumento de uno de ellos: \u201cantes \u00a0el \u00a0\u2018traspaso de las varas \u00a0de \u00a0mando\u2019, \u2018la \u00a0 \u00a0 \u00a0rotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0cargos\u2019 [as\u00ed se refieren \u00a0a \u00a0los \u00a0que nosotros llamamos elecci\u00f3n] era motivo de fiesta. No hab\u00eda disputa \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos, se eleg\u00eda a las personas mayores que ten\u00edan m\u00e1s experiencia \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0comunidad, \u00a0no era necesario saber de leyes escritas – s\u00f3lo al \u00a0secretario \u00a0se \u00a0le \u00a0escog\u00eda \u00a0si sab\u00eda leer y escribir y si era bueno para esto \u00a0pod\u00eda \u00a0durar \u00a0varios \u00a0a\u00f1os-, \u00a0los escogidos no pod\u00edan negarse al cargo ya que \u00a0todos \u00a0deb\u00edan y ten\u00edan la obligaci\u00f3n de ir rotando para servir a la comunidad \u00a0(\u2026) \u00a0Pero todo cambi\u00f3 despu\u00e9s de que llegaron los recursos de transferencia, \u00a0existen \u00a0varias \u00a0planchas, se hacen campa\u00f1as y promesas, se eligen j\u00f3venes que \u00a0saben \u00a0leer \u00a0y \u00a0escribir, pero no conocen mucho de la costumbre, los cabildos no \u00a0trabajan \u00a0para \u00a0el bien de toda la comunidad, sino para algunos, la autoridad se \u00a0dedica \u00a0a resolver los problemas de proyectos, a estar por fuera de la comunidad \u00a0y \u00a0se \u00a0descuidan \u00a0los \u00a0problemas \u00a0internos \u00a0de la vida comunitaria (\u2026) por eso \u00a0cuando \u00a0llegan \u00a0esos \u00a0recursos \u00a0nosotros \u00a0decimos \u00a0que lleg\u00f3 el veneno que trae \u00a0tantos problemas, divisiones y a veces hasta muertes.\u201d\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Gloria \u00a0Lopera, \u00a0 Robert \u00a0Dover, \u00a0Carolina \u00a0Llanes, \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0conceptuaron \u00a0\u201cEn resumidas cuentas, si la sentencia \u00a0que \u00a0adopte \u00a0la \u00a0Corte en este caso se limita a decidir a favor de uno u otro de \u00a0los \u00a0litigantes \u00a0en \u00a0disputa \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0podr\u00e1 \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0resolver \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0interno \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad est\u00e1 sufriendo actual e hist\u00f3ricamente, \u00a0que \u00a0se \u00a0expresa \u00a0hoy \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0lista \u00a0censal y la cuesti\u00f3n de la \u00a0membres\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, pero que tiene sus or\u00edgenes en otros asuntos.\u201d \u00a0\u2026 \u00a0\u201cConsideramos \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0la intervenci\u00f3n de la Corte deber\u00eda \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0propiciar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para que esta comunidad no contin\u00fae \u00a0remitiendo \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de sus conflictos internos a la justicia ordinaria y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0fortalezca \u00a0los procedimientos jur\u00eddico-pol\u00edticos internos. De \u00a0hecho, \u00a0en \u00a0Tolima existen Casas de Justicia del Tribunal Superior Ind\u00edgena del \u00a0Tolima \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Regional \u00a0Ind\u00edgena del Tolima (CRIT), que \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0m\u00e1s indicada para recibir el caso de Potrerito \u00a0dada \u00a0la imposibilidad de las dos facciones de llegar a una resoluci\u00f3n interna. \u00a0Debe \u00a0propenderse, \u00a0en \u00a0definitiva, \u00a0por \u00a0fortalecer \u00a0un \u00a0procedimiento donde la \u00a0justicia \u00a0ordinaria sea el \u00faltimo recurso legal al que acudir despu\u00e9s de haber \u00a0utilizado \u00a0todos \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0tradicionales y dentro de la jurisprudencia \u00a0especial \u00a0 ind\u00edgena. \u00a0 Si \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0est\u00e1 \u00a0negociando \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0autonom\u00eda, \u00a0autoridad, territorio, sanci\u00f3n y tradici\u00f3n, es mejor que lo hagan \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0propia \u00a0institucionalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de entregar la \u00a0decisi\u00f3n de estos asuntos a las autoridades del Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 En la \u00a0sentencia \u00a0T-881 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ocup\u00f3, in \u00a0extenso, \u00a0del \u00a0concepto de dignidad humana, desde una \u00a0perspectiva \u00a0constitucional, \u00a0encontrando \u00a0que se trata de un concepto jur\u00eddico \u00a0polis\u00e9mico; \u00a0su \u00a0contenido, \u00a0por \u00a0tanto \u00a0es especialmente complejo as\u00ed como su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica. \u00a0Ac\u00e1 \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a una de las dimensiones del \u00a0concepto: la dignidad como autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Aprobado en Colombia mediante Ley 21 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0A \u00a0juicio \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Convenio \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0Bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0Ver, \u00a0por todos, los fallos SU-037 de 1997, SU-383 de 2003, \u00a0C-030 de 2008, C-461 de 2008 y C-175 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Al \u00a0respecto, \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 la \u00a0 Corte:\u00a0 \u00a0\u201cEn \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la asignaci\u00f3n de recursos a los grupos y comunidades ind\u00edgenas, \u00a0a \u00a0fin de hacer efectivos sus derechos fundamentales, cabe recordar lo dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a01989 \u00a0de \u00a0la OIT, que adem\u00e1s de consagrar de manera \u00a0expresa, \u00a0que los pueblos ind\u00edgenas y tribales deber\u00e1n gozar plenamente de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0humanos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0libertades \u00a0 fundamentales, \u00a0 sin \u00a0 obst\u00e1culos \u00a0 ni \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0del conjunto de sus normas se desprende el deber del Estado de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0suficientes y la toma de medidas y \u00a0actuaciones \u00a0para asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, interpretaci\u00f3n que ha reiterado la Corte Interamericana de \u00a0Derechos \u00a0 Humanos\u201d. \u00a0 Sentencia \u00a0C-921 \u00a0de \u00a02007, \u00a0reiterando la doctrina sentada en el fallo T-704 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0procedencia de la tutela de los miembros de la comunidad frente a las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0 \u00a0 \u00a0cfr. \u00a0por \u00a0todas, \u00a0las \u00a0sentencias\u00a0 T-254 de 1994 y T-979 de 2006. \u00a0Sobe \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n para la protecci\u00f3n de los derechos de la \u00a0comunidades \u00a0 se \u00a0 pueden \u00a0 consultar \u00a0 la \u00a0 T-380 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0la \u00a0SU-383 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Desde \u00a0tempranos \u00a0pronunciamientos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 a las tensiones que \u00a0pueden \u00a0darse \u00a0entre el principio de diversidad \u00e9tnica y cultural, y el sistema \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0As\u00ed, \u00a0en la T-254 de 1994, expres\u00f3: \u201cmientras \u00a0el \u00a0primero \u00a0persigue \u00a0la protecci\u00f3n y aceptaci\u00f3n de \u00a0cosmovisiones \u00a0y \u00a0par\u00e1metros \u00a0valorativos diversos e, incluso, contrarios a los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0una \u00a0\u00e9tica universal de m\u00ednimos, el segundo se funda en normas \u00a0transculturales \u00a0y \u00a0universales \u00a0que permitir\u00edan la convivencia pac\u00edfica entre \u00a0las \u00a0 \u00a0naciones.16 \u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0tensi\u00f3n \u00a0valorativa no exime al Estado de su deber de preservar \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0pac\u00edfica \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0), \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual est\u00e1 \u00a0obligado, \u00a0a un mismo tiempo, a garantizar los derechos de todos las personas en \u00a0su \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0ciudadanas \u00a0y \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0y \u00a0necesidades \u00a0particulares \u00a0que \u00a0surgen de la pertenencia de esas personas a grupos culturales \u00a0espec\u00edficos. \u00a0En \u00a0esta \u00a0labor de equilibrio, el Estado debe cuidarse de imponer \u00a0alguna \u00a0particular \u00a0concepci\u00f3n \u00a0del \u00a0mundo \u00a0pues, \u00a0de \u00a0lo contrario, atentar\u00eda \u00a0contra \u00a0el \u00a0principio \u00a0pluralista \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a02\u00b0) \u00a0y contra la \u00a0igualdad \u00a0que \u00a0debe existir entre todas las culturas (C.P., art\u00edculos 13 y 70). \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0un \u00a0sentido \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio, el juez debe determinar, incluso, qu\u00e9 limitaciones o \u00a0restricciones \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0individuales \u00a0resultan \u00a0leg\u00edtimas \u00a0para \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0cultural \u00a0de \u00a0cada comunidad. Ver, al respecto, sentencia SU-510 de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0ind\u00edgenas que tienen la calidad de ciudadanos \u00a0colombianos, \u00a0 son \u00a0 titulares \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0generales \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0consagrados en el art\u00edculo 40 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 171, \u00a0 inciso \u00a0 5\u00ba: \u00a0 \u201cLos \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas que aspiren a \u00a0integrar \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0deber\u00e1n \u00a0haber \u00a0ejercido \u00a0un cargo de \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0comunidad o haber sido l\u00edder de una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena, \u00a0calidad que se acreditar\u00e1 mediante certificado de la \u00a0respectiva \u00a0 \u00a0 \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 refrendado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Ministro \u00a0 \u00a0 de \u00a0Gobierno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0176, incisos 4\u00ba y 5\u00ba: \u201cLa ley \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecer una circunscripci\u00f3n especial para asegurar la participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00e9tnicos y de las minor\u00edas \u00a0pol\u00edticas\u201d. \u00a0|| \u00a0\u201cMediante \u00a0esta \u00a0circunscripci\u00f3n, se podr\u00e1n elegir hasta \u00a0cuatro \u00a0representantes.\u201d \u00a0se garantiza que el punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de los pueblos originarios sea tenido en cuenta en el proceso de toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, como una forma de superar las barreras que \u00a0enfrentan \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0centros \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n del pa\u00eds. Es amplia la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0sobre el derecho fundamental a la consulta \u00a0previa. \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0todas, \u00a0los recientes fallos C-030 de 2008 y SU-383 de 2003. \u00a0(Art. \u00a040 \u00a0C.P. \u00a0Art. 330, par\u00e1grafo, C.P. Convenio 169, art\u00edculos 6\u00ba\u00a0 y \u00a07\u00ba \u00a0principalmente). \u00a0de \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la \u00a0consulta \u00a0previa\u00a0 \u00a0se \u00a0prescribe \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades en las \u00a0decisiones que las afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 246, \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 El \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 sus \u00a0 principales \u00a0 manifestaciones \u00a0constitucionales \u00a0en los art\u00edculos 58 y 63, que protegen los territorios de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0interpretados \u00a0y complementados por los \u00a0art\u00edculos \u00a0 13-19 \u00a0 del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT; \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0329 \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0car\u00e1cter no enajaneble de los resguardos, \u00a0derivado \u00a0de \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva; \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0246 que \u00a0establece \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena (aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho), \u00a0que ejercer\u00e1 sus funciones de acuerdo con los usos y costumbres \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0cada \u00a0pueblo (facultad de crear o mantener el derecho propio; \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0proyecta \u00a0en \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de las \u00a0comunidades, \u00a0as\u00ed como en el manejo de sus asuntos, entre los que se destaca el \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de concebir y manejar un concepto propio de desarrollo, definir \u00a0sus \u00a0prioridades \u00a0y planes econ\u00f3micos, etc (Ver, principalmente art\u00edculos 330, \u00a0356 \u00a0y 357 de la Carta, sobre los que se profundizar\u00e1 en el \u00faltimo ac\u00e1pite de \u00a0los \u00a0Fundamentos. \u00a0Este \u00a0principio \u00a0constituye, adem\u00e1s, un desarrollo de uno de \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 cardinales \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional, \u00a0la \u00a0\u201cautodeterminaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 pueblos\u201d, \u00a0 \u00a0 que \u00a0se encuentra consagrado en la Carta de la Organizaci\u00f3n de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas, \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos \u00a0(PIDCP), \u00a0el \u00a0Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales \u00a0(PIDESC); \u00a0en \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n de Viena, y en la reciente Declaraci\u00f3n \u00a0Universal \u00a0de los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, y en el Convenio 169 de la \u00a0OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver, \u00a0Sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de 1998, Fundamento 47: \u201cLa Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0y \u00a0de autonom\u00eda de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0surgen \u00a0del \u00a0propio \u00a0texto constitucional, el cual determina, por una parte, que \u00a0Colombia \u00a0es \u00a0un \u00a0Estado \u00a0unitario con autonom\u00eda de sus entidades territoriales \u00a0(C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0) y, de otro lado, que la autonom\u00eda pol\u00edtica y jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas, es decir, la capacidad para gobernarse y ejercer \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0dentro \u00a0de su \u00e1mbito territorial\u2026\u201d \u00a0Ver, \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-405 \u00a0de 1993 y T-254 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0\u201c\u2026la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0no puede juzgar las acciones o abstenciones de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0con el mismo rigor que aplica en los dem\u00e1s casos. \u00a0Aqu\u00ed \u00a0no \u00a0se \u00a0expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deba \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0actitud \u00a0indulgente. \u00a0Simplemente, \u00a0se puntualiza que el juez constitucional debe proceder con cautela \u00a0y \u00a0deferencia. \u00a0De \u00a0una parte, se debe evitar la violencia cultural que consiste \u00a0en \u00a0ignorar \u00a0las \u00a0categor\u00edas \u00a0a trav\u00e9s de las cuales el ind\u00edgena comprende el \u00a0mundo \u00a0que \u00a0lo \u00a0rodea \u00a0y \u00a0dirige su comportamiento. De otra parte, el espacio de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0debe permitir que aflore la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0mejor \u00a0capte las circunstancias y la posici\u00f3n cultural de \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 miembros \u00a0 (interpretaci\u00f3n \u00a0pro \u00a0ind\u00edgena)\u201d. \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0SU-510 \u00a0 \u00a0de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Este \u00a0principio \u00a0fue planteado por primera vez en las sentencias T-254 de 1994 y T-349 \u00a0de \u00a01996, \u00a0y \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0numerosas \u00a0oportunidades como el criterio \u00a0esencial \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0casos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0 En \u00a0la \u00a0T-349 \u00a0de \u00a01996 \u00a0expres\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201c\u2026 \u00a0el \u00a0desarrollo del principio de la diversidad \u00a0cultural \u00a0en \u00a0las \u00a0normas constitucionales citadas, y considerando que s\u00f3lo con \u00a0un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0es \u00a0posible \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0cultural, puede \u00a0concluirse \u00a0como \u00a0regla \u00a0para \u00a0el int\u00e9rprete la de la \u00a0maximizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y, por lo tanto, la de la minimizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0las \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0 \u00a0 intereses \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 superior \u00a0 \u00a0jerarqu\u00eda\u201d. \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998, se\u00f1al\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u201cEn \u00a0la \u00a0esfera \u00a0de \u00a0las \u00a0libertades, las soluciones dadas por la \u00a0Corte \u00a0a los problemas a que da lugar su ejercicio se han resuelto dentro de una \u00a0l\u00ednea \u00a0que \u00a0privilegia su m\u00e1ximo despliegue posible (principio pro libertate), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se ha inclinado por maximizar su radio de \u00a0acci\u00f3n, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0l\u00edmites \u00a0trazados por la Constituci\u00f3n \u00a0(principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 pro \u00a0 \u00a0 \u00a0communitas)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0\u201cEsta \u00a0regla \u00a0supone \u00a0que al ponderar los intereses \u00a0que \u00a0puedan \u00a0enfrentarse \u00a0en un caso concreto al inter\u00e9s de la preservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica de la Naci\u00f3n, s\u00f3lo ser\u00e1n admisibles las restricciones \u00a0a \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0condiciones: \u00a0 \u00a0 a. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0necesaria para \u00a0salvaguardar \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0superior \u00a0jerarqu\u00eda (v.g. la seguridad interna) \u00a0[y]\u00a0 \u00a0b. Que se trate \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0menos \u00a0gravosa \u00a0para \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0se les reconoce a las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas\u201d. T-254 de 1994, T-349 de 1996 \u00a0y SU-510 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencias T-349 de 1996 y SU-510 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Al \u00a0respecto, \u00a0es \u00a0oportuno \u00a0mencionar \u00a0que, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que el principio ha sido \u00a0reiterado \u00a0desde 1994, no existe un solo pronunciamiento en el que la Corte haya \u00a0aceptado \u00a0o impuesto una restricci\u00f3n a la autonom\u00eda de una comunidad ind\u00edgena \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 \u00a0 sufrido \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201caculturaci\u00f3n\u201d, \u00a0 o \u00a0de \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0costumbres tradicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 La \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0de \u00a0la Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0algunas \u00a0de sus \u00a0disposiciones \u00a0concretas \u00a0constituyen criterios relevantes de interpretaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0 \u00a0materia, \u00a0 \u00a0especialmente, \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 aspectos \u00a0 \u201cReafirmando \u00a0que, en el ejercicio de sus \u00a0derechos, \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0deben \u00a0estar \u00a0libres \u00a0de \u00a0toda \u00a0forma \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n\u201d\u2026 \u00a0\u201creconociendo que la Carta de \u00a0la \u00a0Naciones \u00a0Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales \u00a0y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, as\u00ed como \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Viena afirman la importancia \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0pueblos a la libre determinaci\u00f3n, en \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0cual \u00a0\u00e9stos \u00a0determinan \u00a0libremente \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0persiguen \u00a0libremente \u00a0su \u00a0desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural (Pre\u00e1mbulo); \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2 \u00a0que \u00a0consagra \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0entre \u00a0los \u00a0pueblos y el art\u00edculo 3\u00ba que se refiere al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0para determinar su condici\u00f3n pol\u00edtica y \u00a0perseguir su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, Esther S\u00e1nchez (Cfr. Reflexiones \u00a0en \u00a0torno \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial \u00a0ind\u00edgena \u00a0en Colombia, Revista \u00a0IIDH, \u00a0No. 41, enero a junio de 205. Pgs. 225-251) se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 se reconoce que \u00a0existen \u00a0modos \u00a0muy \u00a0diferenciados \u00a0en \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas de Colombia para \u00a0hacer \u00a0justicia. \u00a0\u00c9sta \u00a0se \u00a0sustenta \u00a0sobre \u00a0el valor que tiene que ordenar, en \u00a0determinado \u00a0sentido \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0como \u00a0elemento de un derecho propio. Quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0concurren \u00a0para administrar justicia, o autoridades individuales (un \u00a0gobernador), \u00a0o grupos con esta competencia (todas las autoridades del cabildo), \u00a0o \u00a0comunidades \u00a0enteras \u00a0que \u00a0conocen \u00a0el \u00a0caso \u00a0y \u00a0definen \u00a0sanciones (caso los \u00a0paeces). Tambi\u00e9n hay para \u00a0administrar \u00a0justicia \u00a0como \u00a0medio \u00a0y \u00a0s\u00edmbolo, \u00a0el \u00a0uso de bastones de mando y \u00a0oratoria \u00a0amplia \u00a0(wayuu), \u00a0equipos \u00a0 humanos \u00a0 especializados \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0y \u00a0bien \u00a0pagos \u00a0(emberas), \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 equipos \u00a0modernos \u00a0 como \u00a0computadores \u00a0conectados \u00a0a \u00a0internet \u00a0con \u00a0el \u00a0mundo \u00a0para \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales, \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia de las \u00a0Cortes \u00a0 (u\u00b4wa, \u00a0paeces). \u00a0Muchos,\u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 realizan \u00a0 y \u00a0 formalizan \u00a0sus \u00a0tareas \u00a0por \u00a0escrito, \u00a0(guambianos \u00a0y \u00a0emberas) y \u00a0hay \u00a0 \u00a0 pueblos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 contratan \u00a0 \u00a0abogados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0\u2013no \u00a0 ind\u00edgenas-, \u00a0 para \u00a0con \u00a0ellos \u00a0recrear \u00a0y \u00a0ejercer \u00a0mejor \u00a0la competencia, aduciendo en este caso que el Estado \u00a0monocultural \u00a0 \u00a0elimin\u00f3 \u00a0 \u00a0muchas \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 formas \u00a0 propias \u00a0 (awa, \u00a0emberas). Se puede concluir que las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0pueblos \u00a0como los pastos, \u00a0asumen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0positivo \u00a0estatal \u00a0como \u00a0derecho \u00a0propio \u00a0 y \u00a0 en \u00a0contraste, \u00a0los \u00a0cubeo \u00a0tienen \u00a0un \u00a0derecho \u00a0propio que cuesta trabajo entenderlo ya que se \u00a0fundamenta en el mito y el ritual.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0\u201cEl \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma \u00a0muestra \u00a0los cuatro elementos centrales de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0en nuestro ordenamiento constitucional: la posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0existan \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0propias de los pueblos ind\u00edgenas, la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0\u00e9stos de establecer normas y procedimientos propios, la sujeci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas \u00a0jurisdicci\u00f3n y normas a la Constituci\u00f3n y la ley, y la competencia \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0forma \u00a0de coordinaci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0 con \u00a0el \u00a0sistema \u00a0judicial \u00a0nacional. \u00a0Los \u00a0dos \u00a0primeros \u00a0elementos \u00a0conforman \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0de autonom\u00eda otorgado a las comunidades ind\u00edgenas -que \u00a0se \u00a0extiende no s\u00f3lo al \u00e1mbito jurisdiccional sino tambi\u00e9n al legislativo, en \u00a0cuanto \u00a0incluye \u00a0la \u00a0posibilidad de creaci\u00f3n de \u201cnormas y procedimientos\u201d-, \u00a0mientras \u00a0que los dos segundos constituyen los mecanismos de integraci\u00f3n de los \u00a0ordenamientos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0contexto \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0nacional.\u201d\u00a0 \u00a0(C-139 \u00a0de \u00a01996). \u00a0En las sentencias \u00a0T-254 \u00a0de \u00a01994 y C-139 de 1996 la Corte puntualiz\u00f3 que, mientras el legislador \u00a0expide \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0interjurisdiccional, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura y la Corte Constitucional deben llenar ese \u00a0vac\u00edo legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencias \u00a0 T-254 \u00a0de \u00a01994, \u00a0T-349 \u00a0de \u00a01996, \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998: \u00a0\u201cInteresa \u00a0aqu\u00ed, particularmente, el estudio de los l\u00edmites que \u00a0se \u00a0fijan \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las facultades jurisdiccionales conferidas de \u00a0manera \u00a0potestativa \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades de las comunidades ind\u00edgenas, a la luz \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0cultural, \u00a0pues \u00a0si bien la Constituci\u00f3n se \u00a0refiere \u00a0de manera general a \u201cla Constituci\u00f3n y la ley\u201d como par\u00e1metros de \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0 resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales; de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad \u00a0cultural \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0m\u00e1s que un significado ret\u00f3rico. La determinaci\u00f3n del \u00a0texto \u00a0 constitucional \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0 que \u00a0 consultar \u00a0 entonces \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0maximizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0hab\u00eda \u00a0 \u00a0explicado \u00a0anteriormente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0T-254 de \u00a01994 y T-349, SU-510 de 1998 y T-1022 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Corte \u00a0justifica \u00a0ese \u00a0consenso \u00a0as\u00ed: \u00a0PIDCP, \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba, \u00a0y \u00a02\u00ba; \u00a0CEDH, \u00a0Art\u00edculos \u00a01\u00ba, \u00a02\u00ba; CADH, Art\u00edculo 27; Convenci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 Tortura \u00a0 y \u00a0 otros \u00a0 Tratos \u00a0 o \u00a0 Penas \u00a0 Crueles, \u00a0 Inhumanos \u00a0o \u00a0Degradantes \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 2\u00ba, \u00a0Par\u00e1grafo \u00a02;\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 3\u00ba \u00a0 com\u00fan \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 4 \u00a0 Convenios \u00a0 de \u00a0 Ginebra. \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0Sentencia\u00a0 \u00a0 \u00a0T-349 \u00a0 \u00a0de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 En \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 T-349 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 se \u00a0 expres\u00f3, \u00a0 adem\u00e1s: \u00a0 \u201cLos \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0las \u00a0formas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se ejerce este control \u00a0interno \u00a0deben \u00a0ser, \u00a0entonces, los m\u00ednimos aceptables, por lo que s\u00f3lo pueden \u00a0estar \u00a0referidos \u00a0a lo que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra \u00a0los \u00a0 \u00a0 bienes \u00a0 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 \u00a0 preciados \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 hombre \u00a0 \u00a0 || \u00a0 \u00a0 [E]ste \u00a0n\u00facleo \u00a0de derechos intangibles \u00a0incluir\u00eda \u00a0solamente \u00a0el \u00a0derecho a la vida, la prohibici\u00f3n de la esclavitud y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tortura. \u00a0Dos \u00a0son \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n: \u00a0en \u00a0primer lugar, el reconocimiento de que \u00fanicamente respecto de \u00a0ellos \u00a0puede predicarse la existencia de un verdadero consenso intercultural. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0este grupo de derechos se encuentra \u00a0dentro \u00a0del \u00a0n\u00facleo de derechos intangibles que reconocen todos los tratados de \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0derechos \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden ser suspendidos ni siquiera en las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0conflicto \u00a0armado. \u00a0|| \u00a0A \u00a0este \u00a0conjunto \u00a0de derechos habr\u00eda que agregar, sin embargo, el \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0el procedimiento y, en materia penal, la legalidad de los \u00a0delitos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0penas, \u00a0por \u00a0expresa \u00a0exigencia \u00a0constitucional, \u00a0ya que el \u00a0art\u00edculo \u00a0246 \u00a0taxativamente \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a que el juzgamiento deber\u00e1 hacerse \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u201cnormas y procedimientos\u201d de la comunidad ind\u00edgena, lo que \u00a0presupone \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0las mismas con anterioridad al juzgamiento de las \u00a0conductas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Cfr. \u00a0principalmente, \u00a0la sentencia T-523 de 1997: \u201cA este \u00a0conjunto \u00a0de derechos habr\u00eda que agregar, sin embargo, el de la legalidad en el \u00a0procedimiento \u00a0y, \u00a0en materia penal, la legalidad de los delitos y de las penas, \u00a0por \u00a0expresa \u00a0exigencia constitucional, ya que el art\u00edculo 246 taxativamente se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0juzgamiento \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u201cnormas y \u00a0procedimientos\u201d \u00a0de \u00a0la comunidad ind\u00edgena, lo que presupone la existencia de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0juzgamiento de las conductas. Pero claro, la \u00a0exigencia \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0puede \u00a0ir \u00a0m\u00e1s all\u00e1 de lo que es necesario para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0previsibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las autoridades; de otra \u00a0manera, \u00a0el \u00a0requisito \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0una completo desconocimiento de las formas \u00a0propias \u00a0de \u00a0producci\u00f3n de normas y de los rituales aut\u00f3ctonos de juzgamiento, \u00a0que es precisamente lo que pretende preservarse.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Ello \u00a0se \u00a0debe \u00a0a \u00a0que, \u00a0mas \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0algunos \u00a0limitados derechos de autogobierno y \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0menor \u00a0entidad \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la comunidad \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la Ley 89 de 1890, con anterioridad a la Constituci\u00f3n del 91 \u00a0la \u00a0 mayor \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0 eran \u00a0 remitidos \u00a0al \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 La \u00a0expresi\u00f3n \u00a0costumbres, del \u00a0art\u00edculo \u00a0 246, \u00a0 no \u00a0es \u00a0entonces \u00a0 id\u00e9ntica \u00a0 a \u00a0la \u00a0costumbre \u00a0como \u00a0fuente \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0supone la repetici\u00f3n inveterada \u00a0 de \u00a0una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0social \u00a0espec\u00edfica. \u00a0Lo \u00a0 previsible \u00a0 puede \u00a0 derivarse \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0formas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0adoptadas \u00a0por la comunidad en virtud de su interacci\u00f3ncon otras culturas y con \u00a0el Sistema Jur\u00eddico Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-523 de 1997 y T-349 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0SU-510 \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0 reiterando \u00a0 lo \u00a0 establecido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0T-254 \u00a0de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0SU-510 de 1998 y T-349 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0recurrido \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0oportunidades \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0antrop\u00f3logos \u00a0expertos \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si una conducta determinada, a la luz \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0un \u00a0orden social ind\u00edgena determinado implica una lesi\u00f3n a la \u00a0integridad; \u00a0o \u00a0si \u00a0una \u00a0figura \u00a0como \u00a0el trabajo comunitario puede asociarse en \u00a0alguna medida a la servidumbre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Esa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 peso \u00a0 superior \u00a0prima \u00a0facie \u00a0puede \u00a0asimilarse, \u00a0mutatis \u00a0mutandi, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpeso\u201d \u00a0 asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en los conflictos que suelen suscitarse entre esta y el derecho a la \u00a0intimidad, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n a su relevancia para la vigencia de la democracia \u00a0representativa; \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0preferencia normativa otorgada por la Constituci\u00f3n a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os. Ciertamente, estos derechos pueden ser derrotados \u00a0en \u00a0ejercicios \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0al \u00a0sucitarse conflicto con otros\u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0parten \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0un \u00a0 plus \u00a0que \u00a0debe ser tenido en cuenta por el juez al momento de resolver \u00a0la eventual colisi\u00f3n de principios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia SU-510 de 1998 se resolvi\u00f3 \u00a0un \u00a0problema que no abarc\u00f3 la misma atenci\u00f3n que la tensi\u00f3n entre la libertad \u00a0religiosa \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 integridad \u00a0 \u00a0cultural \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ika. \u00a0Los \u00a0demandantes, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0adhirieron la fe evang\u00e9lica afirmaron que se produjo un reparto \u00a0desigual \u00a0de \u00a0recursos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades ind\u00edgenas, lo que a su \u00a0juicio \u00a0ser\u00eda \u00a0discriminatorio. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0evalu\u00f3 \u00a0este \u00a0aspecto a la luz del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0dentro de la cultura ika, \u00a0 la \u00a0 adhesi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0religi\u00f3n \u00a0evang\u00e9lica \u00a0constitu\u00eda \u00a0un \u00a0criterio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de diferenciaci\u00f3n. SU-510 de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En materia de fuero \u00a0ind\u00edgena, \u00a0 y \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 tienen \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0qu\u00e9 \u00a0casos \u00a0conocen \u00a0(car\u00e1cter \u00a0dispositivo \u00a0de \u00a0la\u00a0 jurisdicci\u00f3n), este derecho se limita cuando surge un \u00a0caso \u00a0similar a uno que ya fue decidido por la comunidad: en raz\u00f3n al principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de asumir el conocimiento de un nuevo caso estar\u00eda \u00a0injustificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0similar \u00a0manera, \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0si \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0expulsar a un ind\u00edgena del territorio colectivo implica una pena \u00a0de \u00a0destierro, prohibida por la constituci\u00f3n nacional, la Corte fall\u00f3 en favor \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0destierro \u00a0supone \u00a0el \u00a0extra\u00f1amiento \u00a0del territorio \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0no del territorio de la comunidad. Como puede verse, la Corte solo \u00a0pudo \u00a0efectuar \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis por considerar que la prohibici\u00f3n se extiende a \u00a0la autonom\u00eda de la comunidad. (T-523 de 1997). \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 La \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha considerado que la autonom\u00eda es especialmente \u00a0amplia \u00a0en \u00a0temas como la elecci\u00f3n de las autoridades \u00a0propias \u00a0del \u00a0resguardo (T-1258 de 2008, T-979 de 2006 \u00a0Y \u00a0 T-737 \u00a0de \u00a02005),\u00a0 \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n y traslado de \u00a0ARS \u00a0o \u00a0EPS, \u00a0(C-088 de 2001, C-898 de 2002, T-379 de \u00a02003), \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de los recursos que reciben los resguardos del Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0(T-704 de 2006, SU-510 de 1998, C-921 de 2007), el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0colectiva del territorio \u00a0(T-188 \u00a0de \u00a01993, \u00a0T-380 \u00a0de \u00a01993,\u00a0 \u00a0T-428 \u00a0de \u00a01992, T-652 de 1998, entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0normativo de la distribuci\u00f3n de recursos de la Naci\u00f3n a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas (Ley 1122 de 2007, Art\u00edculo 83) a la luz del bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0en la materia conforman los art\u00edculos 356 y 357 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y diversos instrumentos internacionales que, dependiendo de su fuerza \u00a0normativa \u00a0 \u00a0espec\u00edfica, \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0incorporados \u00a0 \u2013total \u00a0 \u00a0o \u00a0 parcialmente- \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0virtud de la cl\u00e1usula de remisi\u00f3n del art\u00edculo \u00a093 \u00a0Superior; \u00a0(ii) complementar las garant\u00edas de las que gozan los derechos en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno; (iii) condicionar la interpretaci\u00f3n de los mismos en virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro homine y \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a093 C.P. \u201c[iv] ajustar la legislaci\u00f3n interna \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0internos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n a lo establecido en tales \u00a0Pactos; \u00a0[v] \u00a0abstenerse de promulgar normas que contrar\u00eden esos Tratados sobre \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos; \u00a0[vi] \u00a0evitar \u00a0que por la acci\u00f3n u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de las autoridades o agentes estatales se desconozcan las obligaciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0internacionales. (Ib\u00eddem). A nivel del Derecho \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0el Convenio 169 de la OIT\u00a0 y la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0(ver supra, fundamentos, 1), se refieren en diversas cl\u00e1usulas a la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar a las comunidades ind\u00edgenas los recursos requeridos \u00a0para \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad \u00a0y el despliegue de su autonom\u00eda. La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0citado que, de acuerdo con los art\u00edculos \u00a025-27 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a01989, \u00a0el Estado debe garantizar la provisi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y salud, obviamente, acordes con sus pr\u00e1cticas tradicionales. En el \u00a0citado \u00a0pronunciamiento, \u00a0la Corte consider\u00f3 que algunas sentencias de la Corte \u00a0Interamericana \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Derechos \u00a0 Humanos \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 establecen \u00a0 pautas \u00a0 de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de las comunidades ind\u00edgenas. Concretamente, \u00a0se \u00a0 \u00a0refiri\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0proferidas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0Comunidad \u00a0Ind\u00edgena \u00a0Yakye \u00a0Axa. \u00a0Sentencia \u00a017 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02005. \u00a0Serie C No. 125, y Comunidad Mayagna (Sumo) \u00a0Awaas \u00a0Tingni \u00a0v. \u00a0Nicaragua. \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a031 \u00a0de \u00a0agosto de 2001. \u00a0En \u00a0los \u00a0que \u00a0la Corte Interamericana \u00a0recalc\u00f3 \u00a0la \u00a0especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0territorios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0cultura y formas de vida, as\u00ed como la \u00a0especial protecci\u00f3n que merecen estas comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0T-704 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0\u201c[P]uede \u00a0decirse que existe una estrecha relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0responsabilidades de las que son titulares cada una de las entidades \u00a0\u2013 \u00a0de \u00a0orden \u00a0nacional y \u00a0territorial \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0comprometidas \u00a0con \u00a0velar porque los recursos que le pertenecen a los Resguardos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en los ingresos corrientes de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0inviertan \u00a0en \u00a0solventar \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0y aspiraciones de estos \u00a0Resguardos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus propios usos, tradiciones e instituciones y la \u00a0efectiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0|| \u00a0Es factible establecer, de la misma \u00a0manera, \u00a0que \u00a0las \u00a0competencias \u00a0puntuales \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos y \u00a0entidades \u00a0 \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0involucradas \u00a0 \u00a0con \u00a0 este \u00a0 asunto \u00a0 no \u00a0pueden ser interpretadas aisladamente \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0conlleve \u00a0a \u00a0justificar \u00a0 \u00a0sesgadamente \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0ausencia \u00a0 \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0por ejemplo, con los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0apoyo, \u00a0asesor\u00eda, \u00a0seguimiento, evaluaci\u00f3n y control en cabeza de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades competentes sino que el alcance y sentido de estas \u00a0responsabilidades \u00a0habr\u00e1 de fijarse siempre de conformidad con la Constituci\u00f3n \u00a0tomada \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0asegure \u00a0la efectividad de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0exige el art\u00edculo 2\u00ba superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Publicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a044.654 \u00a0de \u00a021 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2001. \u00a0Cfr. \u00a0 art\u00edculos \u00a082 \u00a0y \u00a0ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 Ver, \u00a0T-704 de 2006. Fundamentos 6.4-6.6 y 6.9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0T-634 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 citado \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 los \u00a0 conceptos \u00a0 de \u00a0“territorio \u00a0ind\u00edgena”, que es definido \u00a0como \u00a0“aquellas \u00e1reas pose\u00eddas por una parcialidad, \u00a0comprendiendo \u00a0en \u00a0ellas \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0las \u00a0habitadas \u00a0y \u00a0explotadas sino tambi\u00e9n \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0constituyen el \u00e1mbito tradicional de sus actividades econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0 culturales”; \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0que \u00a0el \u00a0“cabildo \u00a0 \u00a0ind\u00edgena” \u00a0 \u00a0es \u00a0 aquella \u00a0“entidad \u00a0 p\u00fablica \u00a0especial, \u00a0cuyos \u00a0miembros \u00a0son \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 elegidos \u00a0y \u00a0reconocidos \u00a0por \u00a0una \u00a0parcialidad \u00a0localizada \u00a0en \u00a0un \u00a0territorio \u00a0determinado, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0representar \u00a0legalmente \u00a0a \u00a0su \u00a0grupo y \u00a0ejercer \u00a0 \u00a0las \u00a0 funciones \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 atribuye \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 usos \u00a0 y \u00a0costumbres”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53En \u00a0similar \u00a0sentido, \u00a0expres\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las sentencia T-257 de 1993 y \u00a0T-405 \u00a0 del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o: \u00a0\u201cEn \u00a0otras \u00a0palabras \u00a0un \u00a0resguardo \u00a0no \u00a0es \u00a0una entidad territorial sino una forma de propiedad colectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra.||La propiedad colectiva que surge del resguardo es desarrollo de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a014, \u00a015, \u00a016, \u00a017, \u00a018 y 19 del Convenio 169 de la O.I.T., \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0Colombia mediante la Ley 21 de 1991, mediante el cual los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0participar en la utilizaci\u00f3n, administraci\u00f3n y \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0naturales \u00a0 \u00a0existentes \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sus \u00a0tierras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54\u00a0 Sentencia T-634 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 Los \u00a0gr\u00e1ficos \u00a0reproducen, \u00a0con \u00a0algo \u00a0de \u00a0simplificaci\u00f3n \u00a0los \u00a0presentados \u00a0en \u00a0el \u00a0documento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0 \u201cOrientaciones \u00a0 para \u00a0 la \u00a0programaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0SGP \u00a02009\u201d, como \u00a0gu\u00eda \u00a0sencilla \u00a0y \u00a0did\u00e1ctica para el manejo de los recursos \u00a0por parte de los entes territoriales. Disponible en Internet: \u00a0\u00a0<\/p>\n