\u00a0 \u00a0 Sentencia T-539-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.234.218 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Manuel \u00a0Ignacio Ruiz Bello contra CAJANAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., seis (6) de agosto de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los Magistrados Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a033 \u00a0y \u00a0siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga, en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 instaurada \u00a0 por \u00a0 Manuel \u00a0 Ignacio \u00a0Ruiz \u00a0Bello \u00a0contra \u00a0CAJANAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Obrando \u00a0mediante \u00a0apoderado \u00a0judicial, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Manuel Ignacio Ruiz Bello interpuso acci\u00f3n de tutela contra CAJANAL con \u00a0el \u00a0objetivo de obtener amparo judicial de sus derechos fundamentales al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0habr\u00edan \u00a0sido infringidos con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ocurrencia de los hechos que a continuaci\u00f3n resume la Sala de \u00a0Revisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0El \u00a0accionante prest\u00f3 sus servicios al \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013DAS- durante los per\u00edodos comprendidos \u00a0entre \u00a0el 1\u00b0 de junio de 1960 al 2\u00b0 de octubre de 1971 y del 4\u00b0 de febrero de \u00a01975 \u00a0 al \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a01977, \u00a0t\u00e9rminos \u00a0cuya \u00a0sumatoria \u00a0acumula \u00a0\u201cun \u00a0total de 4.933 d\u00edas cotizados, que equivalen a \u00a013 \u00a0 a\u00f1os, \u00a0 8 \u00a0 meses \u00a0 y \u00a0 13 \u00a0d\u00edas\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- En ejercicio del derecho consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a023 de noviembre de 2007 el \u00a0ciudadano \u00a0radic\u00f3 una solicitud dirigida a la entidad demandada mediante la que \u00a0pretend\u00eda \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva de su pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Mediante \u00a0la resoluci\u00f3n n\u00famero 43012, \u00a0suscrita \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0CAJANAL \u00a0neg\u00f3 \u00a0la solicitud \u00a0presentada \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0 raz\u00f3n: \u00a0 \u201c[T]eniendo \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez fue creada \u00a0para \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico por la ley 100\/93 y reglamentada por el decreto 1730 \u00a0de \u00a02001, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0ordenar \u00a0el reconocimiento de esta indemnizaci\u00f3n al \u00a0peticionario \u00a0toda \u00a0vez que su retiro se efectu\u00f3 con anterioridad a la vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 100 de 1993, pues de hacerlo se estar\u00eda concediendo a la ley efecto \u00a0retroactivo, \u00a0hecho \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0vigentes, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0a la fecha de retiro no cumpli\u00f3 con el requisito de edad \u00a0exigido\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En opini\u00f3n del demandante, quien al momento \u00a0de \u00a0iniciar el proceso de amparo contaba 76 a\u00f1os de edad, la decisi\u00f3n adoptada \u00a0por \u00a0 CAJANAL \u00a0 constituye \u00a0 una \u00a0 infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0anteriormente \u00a0indicados en atenci\u00f3n a que la entidad se estar\u00eda apartando del \u00a0sentido \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que consagran esta prestaci\u00f3n como \u00a0suced\u00e1nea \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez en aquellos eventos en los que, como es su \u00a0caso, \u00a0los \u00a0cotizantes \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0la totalidad de los requisitos establecidos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento de la mesada pensional. Adicionalmente, indica \u00a0que \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0habr\u00eda \u00a0desconocido \u00a0pronunciamientos \u00a0judiciales \u00a0emitidos \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0por el Consejo de Estado, en los que se ha \u00a0establecido \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0estas \u00a0reclamaciones a\u00fan cuando el per\u00edodo de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0hubiese sido realizado con anterioridad a la entrada en vigencia de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0como \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de las \u00a0garant\u00edas \u00a0supuestamente \u00a0infringidas, \u00a0solicita \u00a0que se conmine a CAJANAL para \u00a0que \u00a0delante \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata el tr\u00e1mite administrativo que culmine en el \u00a0reconocimiento y pago de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva reclamada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n de la entidad demandada, \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Mesthil \u00a0Ruiz \u00a0Dur\u00e1n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0juez \u00a0de amparo declarar la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela interpuesta por el se\u00f1or Ruiz Bello. \u00a0Como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0indicada, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0controversias \u00a0 han \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0resueltas \u00a0mediante \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0los cuales no habr\u00edan sido empleados en el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0por \u00a0el accionante, raz\u00f3n por la que la acci\u00f3n intentada no se \u00a0encontrar\u00eda \u00a0llamada \u00a0a \u00a0prosperar \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0inexistencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 que \u00a0 autorizase \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 solicitada \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.- Mediante sentencia proferida el d\u00eda 18 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga neg\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0por el accionante por cuanto, a juicio de la \u00a0autoridad \u00a0judicial, \u00a0aqu\u00e9l \u00a0debi\u00f3 \u00a0hacer \u00a0uso de los recursos administrativos \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0agotar \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0y, \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 jurisdiccional \u00a0 ordinario. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0tales \u00a0omisiones \u00a0imped\u00edan \u00a0al demandante acudir a la acci\u00f3n de tutela como mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0toda \u00a0vez que no se encontraba acreditada la \u00a0existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1.- Competencia \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 competente \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la referencia de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00b0, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y en concordancia con los \u00a0art\u00edculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0objetivo de desatar la controversia \u00a0planteada, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0necesario \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0siguiente \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico: \u00a0\u00bfla \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0negar \u00a0el \u00a0reconocimiento de una indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0afiliado realiz\u00f3 las cotizaciones al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social con anterioridad a la expedici\u00f3n de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0constituye una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental a la seguridad social? \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0resolver este cuestionamiento, la Sala proceder\u00e1 a adelantar \u00a0una \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0jurisprudencial a prop\u00f3sito de la protecci\u00f3n constitucional \u00a0ofrecida \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y, en segundo t\u00e9rmino, acerca del alcance y \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0y \u00a0la devoluci\u00f3n de saldos como \u00a0figuras integrantes del Sistema de Seguridad Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- Reiteraci\u00f3n jurisprudencial a prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0ofrecida \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social en tanto \u00a0servicio p\u00fablico y derecho fundamental irrenunciable \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0que \u00a0anticipa \u00a0el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, el Sistema de Seguridad Social \u00a0inaugurado \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Ley es un conjunto de instituciones, \u00a0normas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 procedimientos \u00a0 \u00a0orientado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0procurar \u00a0 \u00a0\u201cbienestar \u00a0 \u00a0 individual\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cintegraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la comunidad\u201d por medio \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0cobertura \u00a0integral \u00a0de \u00a0las contingencias, \u00a0especialmente \u00a0las \u00a0que \u00a0menoscaban \u00a0la \u00a0salud y la capacidad econ\u00f3mica, de los \u00a0habitantes del territorio nacional\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0este \u00a0sistema \u00a0ha \u00a0sido \u00a0dise\u00f1ado \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0atender \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0eficiente la \u00a0ocurrencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contingencias \u00a0 \u00a0\u2013relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0eventual \u00a0mengua \u00a0del estado de salud o de la \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica de sus beneficiarios- en las cuales el deber de asistencia \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se torna especialmente apremiante debido a la lesi\u00f3n potencial que \u00a0se extiende sobre los derechos fundamentales de aquellos titulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el panorama propio de nuestro ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0adquiere se\u00f1alada importancia en la medida en \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0demostrado \u00a0la \u00a0historia reciente del constitucionalismo, su \u00a0m\u00e1xima \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0posible \u00a0es \u00a0una \u00a0condici\u00f3n ineludible de la posibilidad \u00a0real \u00a0de \u00a0goce \u00a0del resto de libertades inscritas en el texto constitucional. En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0la \u00a0seguridad social es consecuencia necesaria de la consagraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0como \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho, en la medida en que la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal modelo supone para la organizaci\u00f3n estatal la obligaci\u00f3n de \u00a0promover \u00a0 \u00a0el \u00a0 florecimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 requeridas \u00a0 para \u00a0 la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana y del postulado de la \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Tal \u00a0deber, \u00a0como \u00a0ya \u00a0hab\u00eda sido \u00a0anunciado, \u00a0resulta especialmente relevante en aquellos eventos en los cuales la \u00a0salud \u00a0o \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de sus beneficiarios ha sufrido mella en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0estas contingencias constituyen barreras reales que se oponen a \u00a0la realizaci\u00f3n plena de la sociedad y del individuo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En abundante jurisprudencia esta Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0establecer \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social como bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 nuestro \u00a0 ordenamiento3. \u00a0 Interesa \u00a0resaltar \u00a0ahora \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0se observa que la seguridad \u00a0social \u00a0ha \u00a0sido \u00a0objeto de una configuraci\u00f3n compleja: en primer lugar, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0 establece \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0superior, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0\u201cservicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio\u201d. \u00a0De \u00a0acuerdo con esta disposici\u00f3n, al \u00a0Estado \u00a0le corresponde una importante labor en su realizaci\u00f3n dado que el texto \u00a0superior \u00a0le \u00a0conf\u00eda \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control; \u00a0actividades \u00a0que deben ser realizadas con estricta observancia de los principios \u00a0de \u00a0 universalidad, \u00a0 solidaridad \u00a0 y \u00a0 eficiencia4. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0cabe \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador precis\u00f3 en el art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley 100 de 1993 \u00a0que \u00a0la seguridad social constituye un servicio p\u00fablico esencial en lo relativo \u00a0a \u00a0los \u00a0subsistemas \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0pensiones, \u00a0haciendo hincapi\u00e9 en que en este \u00a0\u00faltimo \u00a0s\u00f3lo \u00a0gozan \u00a0de tal caracterizaci\u00f3n aquellas actividades relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0mesadas. \u00a0Dicha \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0supone \u00a0un \u00a0considerable \u00a0incremento \u00a0en la responsabilidad que resulta exigible al Estado y \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que participan en el sistema de seguridad social, dado \u00a0que \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de permanencia y continuidad del servicio se convierten en \u00a0deberes \u00a0inexcusables, lo cual coincide con el prop\u00f3sito general que inspira la \u00a0Ley de seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a lo anterior, del inciso segundo de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0comento surge la faceta complementaria del \u00a0dise\u00f1o \u00a0ideado \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0sobre el tema. Dicho segmento normativo \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0adem\u00e1s de ser esencialmente un servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0un derecho de rango constitucional, lo cual abre las puertas a la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0demandar del Estado la satisfacci\u00f3n de prestaciones concretas. \u00a0Textualmente, \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0consagra el mencionado derecho en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201cSe \u00a0garantiza a todos los habitantes el \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0irrenunciable \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 93.2 \u00a0superior, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de los derechos y obligaciones consagrados en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0desborda \u00a0las \u00a0fronteras del texto constitucional, lo cual impone \u00a0al \u00a0 operador \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 \u201ctratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados por \u00a0Colombia\u201d \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo de concluir la labor de \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su contenido. En ese sentido, la interpretaci\u00f3n del derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social deber\u00e1 ser realizada teniendo en cuenta lo dispuesto en \u00a0los \u00a0 diferentes \u00a0 tratados \u00a0 internacionales \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 materia5, entre los que \u00a0interesa \u00a0 destacar \u00a0 ahora \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0(PIDESC). De \u00a0manera \u00a0 textual \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 prescribe \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0“Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo de lo dispuesto en el p\u00e1rrafo \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 del PIDESC, corresponde a los Estados signatarios, dentro \u00a0del \u00a0 \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0dispongan\u00ad, \u00a0adoptar medidas encaminadas a brindar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0al \u00a0derecho a la seguridad social. Dichas medidas habr\u00e1n \u00a0de \u00a0ser \u00a0dise\u00f1adas \u00a0y \u00a0ejecutadas \u00a0de \u00a0manera tal que no permitan restricciones \u00a0irrazonables \u00a0o \u00a0desproporcionadas de acceso y “en todo \u00a0caso \u00a0deben \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0un \u00a0disfrute \u00a0m\u00ednimo de este derecho \u00a0humano”. \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0al \u00a0margen \u00a0del \u00a0amplio \u00a0espectro \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n reconocido a las organizaciones estatales; tal como \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de derechos inscritos bajo la ense\u00f1a de los derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0existe \u00a0un m\u00ednimo irreductible que de manera impostergable se encuentra \u00a0llamado \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Estado8. \u00a0As\u00ed las cosas, el derecho a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0“es de \u00a0importancia \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0su dignidad \u00a0humana\u201d9 es un \u00a0verdadero \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0cuyo \u00a0desarrollo, \u00a0si \u00a0bien \u00a0ha sido confiado a \u00a0entidades \u00a0espec\u00edficas que participan en el sistema general de seguridad social \u00a0fundado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0preestablecida \u00a0en \u00a0el \u00a0texto constitucional (art\u00edculos 49 y 53 C. N.) y en los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque de constitucionalidad; \u00a0cuerpos \u00a0 normativos \u00a0 que \u00a0 dan \u00a0 cuenta \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 categor\u00eda \u00a0 iusfundamental \u00a0\u00edntimamente \u00a0arraigada al \u00a0principio \u00a0de dignidad humana, raz\u00f3n por la cual su especificaci\u00f3n en el nivel \u00a0legislativo \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentra \u00a0 \u00a0 sometida \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0contenidos \u00a0 \u00a0sustanciales \u00a0preestablecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera precisa, en cuanto al contenido del \u00a0derecho \u00a0 bajo \u00a0 examen, \u00a0 el \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0“El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad social incluye el derecho a obtener y \u00a0mantener \u00a0 prestaciones \u00a0 sociales, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0o \u00a0en \u00a0especie, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0con el fin de obtener protecci\u00f3n, en particular contra: a) la \u00a0falta \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0procedentes \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0debido \u00a0a enfermedad, invalidez, \u00a0maternidad, \u00a0accidente \u00a0laboral, \u00a0vejez \u00a0o \u00a0muerte \u00a0de \u00a0un \u00a0familiar, \u00a0b) gastos \u00a0excesivos \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n de salud; c) apoyo familiar insuficiente, en particular \u00a0para los hijos y los familiares a cargo”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0r\u00fabrica \u00a0“elementos \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social”, \u00a0en la observaci\u00f3n en comento el \u00f3rgano internacional \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0elementos \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo con lo establecido en el \u00a0PIDESC, dan al alcance a este derecho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Disponibilidad: \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esta \u00a0exigencia, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe asegurar la existencia y el adecuado funcionamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que, \u00a0con prescindencia del tipo de plan \u00a0acogido \u00a0-contributivo \u00a0o \u00a0subsidiado- \u00a0ha \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la provisi\u00f3n de las \u00a0prestaciones \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0materializa el derecho a la seguridad social. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0llamada \u00a0a asumir su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y supervisi\u00f3n eficaz. Por \u00faltimo, dentro de este principio se \u00a0incluye \u00a0un \u00a0deber espec\u00edfico que demanda del Estado que el dise\u00f1o del aludido \u00a0sistema \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0realice \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0bases \u00a0 \u00a0econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0que \u00a0 permitan \u00a0 su \u00a0sostenibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Riesgos \u00a0e \u00a0imprevistos \u00a0sociales. \u00a0El \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0debe garantizar el cubrimiento de las siguientes \u00a0situaciones, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0precisos \u00a0requisitos \u00a0sustanciales \u00a0de \u00a0calidad, \u00a0idoneidad \u00a0y prontitud en su provisi\u00f3n: a.) atenci\u00f3n en salud, b.) enfermedad, \u00a0c.) \u00a0 vejez, \u00a0 d.) \u00a0 desempleo, \u00a0 e.) \u00a0accidentes \u00a0laborales, \u00a0f.) \u00a0prestaciones \u00a0familiares, \u00a0 g.) \u00a0 maternidad, \u00a0 h.) \u00a0 discapacidad, \u00a0 i.) \u00a0 sobrevivientes \u00a0 y \u00a0hu\u00e9rfanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Nivel \u00a0suficiente. \u00a0Las \u00a0prestaciones \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0contingencias \u00a0anteriormente \u00a0descritas \u00a0deben \u00a0resultar \u00a0suficientes de cara \u00a0a \u00a0la \u00a0labor \u00a0de satisfacci\u00f3n del derecho a la seguridad social, lo cual supone \u00a0la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0considerable \u00a0exigencia \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0cualitativos \u00a0y \u00a0cuantitativos, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que el establecimiento de aquellas prestaciones \u00a0habr\u00e1 \u00a0de ce\u00f1irse de manera cuidadosa al tipo de necesidades que pretendan ser \u00a0atendidas. \u00a0Adicionalmente, \u00a0en desarrollo de este principio, el Comit\u00e9 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0estatales est\u00e1n obligadas a considerar, en todo caso, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0que debe acoger el sistema: dignidad \u00a0humana y proscripci\u00f3n de la discriminaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Accesibilidad. La creaci\u00f3n del sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0si \u00a0bien ha de seguir una vocaci\u00f3n de universalidad, al \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0debe \u00a0realizar \u00a0especial \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0la \u00a0tarea \u00a0de promover la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de sectores tradicionalmente marginados de la posibilidad de goce de \u00a0esta \u00a0garant\u00eda. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0tal \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0CDESC se\u00f1al\u00f3 los \u00a0siguientes \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0acceso al derecho a la \u00a0seguridad social: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a.) Cobertura. El sistema de seguridad social \u00a0debe \u00a0permitir \u00a0a \u00a0\u201ctodas \u00a0las \u00a0personas\u201d \u00a0el \u00a0goce de \u00a0las \u00a0prestaciones creadas. Por tal raz\u00f3n, el dise\u00f1o de planes no contributivos \u00a0-esto \u00a0es, \u00a0aquellos basados en una estructura econ\u00f3mica y administrativa en la \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0prescindencia \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0de los beneficiarios- \u00a0adquiere \u00a0notable importancia para incluir a las personas que no cuentan con los \u00a0medios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para asumir el costo de las prestaciones, pues los anotados \u00a0motivos \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 constituir \u00a0 una \u00a0 barrera \u00a0 atendible \u00a0de \u00a0acceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b.) \u00a0Condiciones. \u00a0Los requisitos que han de \u00a0ser \u00a0opuestos \u00a0para \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del sistema deben recoger, en todos los \u00a0casos, exigencias razonables, proporcionadas y transparentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c.) \u00a0 Asequibilidad. \u00a0 El \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0las \u00a0cotizaciones \u00a0que \u00a0han \u00a0de \u00a0asumir \u00a0los \u00a0participantes \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema debe ser \u00a0establecido \u00a0de \u00a0manera \u00a0previa \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0su \u00a0costo debe permitir el \u00a0acceso de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d.) \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0e \u00a0informaci\u00f3n. \u00a0Los \u00a0beneficiarios \u00a0han de contar con la posibilidad real y efectiva de participar en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema, \u00a0lo cual, a su vez, se\u00f1ala la obligaci\u00f3n en \u00a0cabeza \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0consistente \u00a0en \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0“recabar, \u00a0 recibir \u00a0 y \u00a0distribuir \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0ofrecidos \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 clara \u00a0 y \u00a0transparente”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e.) \u00a0Acceso f\u00edsico. Las prestaciones han de \u00a0ser \u00a0reconocidas \u00a0y \u00a0concedidas \u00a0oportunamente, pues de otra forma el prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0anima \u00a0la fundaci\u00f3n del sistema de seguridad social resulta burlado con la \u00a0consecuente \u00a0 mella \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0que \u00a0pretende \u00a0ser \u00a0materializado \u00a0 mediante \u00a0 aquel. \u00a0Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0los \u00a0Estados \u00a0deben \u00a0garantizar \u00a0acceso f\u00edsico a los servicios de seguridad social, lo cual adquiere \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de los discapacitados, trabajadores \u00a0migrantes, \u00a0personas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0en \u00a0zonas distantes, v\u00edctimas de conflictos \u00a0armados, entre otros, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0terminar \u00a0el examen de la observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0es preciso hacer alusi\u00f3n a las obligaciones b\u00e1sicas establecidas para \u00a0los \u00a0Estados a partir de la suscripci\u00f3n del Pacto en la materia espec\u00edfica del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0avanzar en dicho estudio, resulta \u00a0oportuno \u00a0se\u00f1alar que la indicaci\u00f3n de dichas obligaciones b\u00e1sicas apuntan, a \u00a0la \u00a0vez \u00a0que \u00a0refuerzan, \u00a0el mismo prop\u00f3sito constitucional indicado en l\u00edneas \u00a0precedentes \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 naturaleza \u00a0 \u00a0 iusfundamental \u00a0del derecho a la seguridad \u00a0social, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0dan \u00a0cuenta de la existencia de un conjunto de \u00a0condiciones \u00a0sustanciales, \u00a0de \u00a0las que no s\u00f3lo depende la posibilidad efectiva \u00a0de \u00a0hacer \u00a0valer el derecho a la dignidad humana, sino que condicionan de manera \u00a0a \u00a0 priori \u00a0 el \u00a0desarrollo \u00a0legislativo \u00a0o \u00a0reglamentario \u00a0que han de ofrecer los Estados. Cabe anotar ahora \u00a0que \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0respecto \u00a0de su exigibilidad por v\u00eda de tutela \u00a0constituye \u00a0un \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0diferente del cual se ocupar\u00e1 la Sala m\u00e1s \u00a0adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El establecimiento de un conjunto espec\u00edfico \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0b\u00e1sicas en \u00a0la \u00a0materia \u00a0es consecuencia de la consideraci\u00f3n que con antelaci\u00f3n el Comit\u00e9 \u00a0hab\u00eda \u00a0desarrollado \u00a0en la observaci\u00f3n general n\u00famero 3\u00b0, a prop\u00f3sito de la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones de los Estados parte, en la cual se\u00f1al\u00f3 que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al art\u00edculo 2\u00b0 del PIDESC el principio de progresividad \u00a0establece \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de tales deberes, la misma ratificaci\u00f3n del tratado por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0estatales \u00a0indica \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de obligaciones espec\u00edficas relacionadas con la satisfacci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales. En tal sentido, la suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0tratado \u00a0por \u00a0parte de los Estados indica la existencia de deberes m\u00ednimos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0su cargo, con independencia de la proscripci\u00f3n de adopci\u00f3n \u00a0de medidas regresivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0internacional \u00a0compila \u00a0los \u00a0siguientes deberes \u00a0b\u00e1sicos: \u00a0\u201c(i) \u00a0Asegurar \u00a0el acceso a un sistema de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0ofrezca a todas las personas y familias un nivel m\u00ednimo \u00a0indispensable \u00a0de prestaciones que les permita obtener por lo menos atenci\u00f3n de \u00a0salud \u00a0esencial, \u00a0alojamiento y vivienda b\u00e1sicos, agua y saneamiento, alimentos \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 formas \u00a0 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 \u00a0 elementales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 educaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0 A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0indica \u00a0que \u00a0en \u00a0aquellos eventos en los cuales las \u00a0organizaciones \u00a0estatales no cuenten con los medios para asegurar cumplimiento a \u00a0tal \u00a0prescripci\u00f3n, es su obligaci\u00f3n realizar amplias consultas que le permitan \u00a0seleccionar \u00a0un \u00a0grupo \u00a0b\u00e1sico \u00a0de riesgos e imprevistos sociales, que deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0atendidos \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1alados; \u00a0“(ii) \u00a0Asegurar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de acceso a los sistemas o planes de seguridad social sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0 en \u00a0 especial \u00a0 para \u00a0 las \u00a0personas \u00a0y \u00a0los \u00a0grupos \u00a0desfavorecidos \u00a0y \u00a0marginados; \u00a0(iii) \u00a0Respetar \u00a0y \u00a0proteger \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes de \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0existentes \u00a0de \u00a0injerencias \u00a0injustificadas; \u00a0(iv)Adoptar \u00a0y \u00a0aplicar \u00a0una \u00a0estrategia y un plan de acci\u00f3n nacionales en materia de seguridad \u00a0social; \u00a0(v) \u00a0Adoptar \u00a0medidas \u00a0para \u00a0aplicar \u00a0planes \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, en \u00a0particular \u00a0los destinados a proteger a las personas y los grupos desfavorecidos \u00a0y \u00a0 marginados; \u00a0(vi) \u00a0Vigilar \u00a0hasta \u00a0qu\u00e9 \u00a0punto \u00a0se \u00a0ejerce el derecho a la seguridad social”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en el caso colombiano, como ha \u00a0sido \u00a0sugerido \u00a0anteriormente, el sistema de seguridad social creado a partir de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0ha \u00a0sido \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0mediante el cual el Estado ha \u00a0pretendido \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a las obligaciones internacionales rese\u00f1adas y a \u00a0los \u00a0fines \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0plasmados \u00a0en el art\u00edculo 48 \u00a0superior. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n ofrecida por la ley de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0se encuentra establecida la estructura a partir de la cual ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0ejercido \u00a0el \u00a0\u201cderecho \u00a0irrenunciable \u00a0a la \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cara a dicha tarea, la ley 100 de 1993 y \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0complementaria ha establecido con precisi\u00f3n los elementos que \u00a0hacen \u00a0parte de este complejo engranaje, entre los cuales se encuentran: (i) las \u00a0autoridades \u00a0 encargadas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0 sociales, \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n del sistema, (iv) los diferentes planes de cobertura \u00a0y, finalmente, (v) los mecanismos de financiamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto resulta oportuno indicar que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0postulado de subsidiariedad destacado en el inciso 3\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 86 \u00a0superior, \u00a0en \u00a0principio \u00a0no \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0resolver \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0controversias \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que el ordenamiento jur\u00eddico ha dispuesto un \u00a0cauce \u00a0 procedimental \u00a0espec\u00edfico \u00a0para \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0suerte \u00a0de \u00a0litigios. \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, la Jurisdicci\u00f3n laboral y de la seguridad social es \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a dicha normatividad y, en consecuencia, ha \u00a0recibido \u00a0 el \u00a0 alto \u00a0 encargo \u00a0 de \u00a0garantizar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0iusfundamental. \u00a0 As\u00ed \u00a0lo \u00a0recomienda \u00a0el \u00a0experticio \u00a0propio de las autoridades judiciales que hacen parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Justicia laboral y la idoneidad que prima facie \u00a0ostentan los procedimientos ordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, en aplicaci\u00f3n del mismo principio de \u00a0subsidiariedad, \u00a0el cual establece una excepci\u00f3n a tales recursos ordinarios de \u00a0amparo, \u00a0la jurisprudencia constitucional ha reparado en eventos espec\u00edficos en \u00a0los \u00a0que, a pesar de la existencia de un medio de protecci\u00f3n, resulta imperiosa \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n por parte del juez de tutela con el objetivo de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un perjuicio irremediable, circunstancia que \u00a0indica \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0habituales en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0para garantizar la \u00a0protecci\u00f3n del derecho fundamental amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con el principio en menci\u00f3n, la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social por v\u00eda de tutela \u00a0resulta \u00a0admisible \u00a0a \u00a0condici\u00f3n de satisfacer los requisitos de procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n. As\u00ed las cosas, en este tipo de pretensiones es menester que se \u00a0acredite \u00a0el cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) en primer lugar, es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0controversia \u00a0planteada \u00a0suponga \u00a0un \u00a0problema de relevancia \u00a0constitucional, \u00a0conclusi\u00f3n a la que arriba el juez de tutela no s\u00f3lo a partir \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del conjunto de condiciones objetivas en las que se encuentre el \u00a0accionante, \u00a0sino \u00a0al \u00a0adelantar un examen de la cuesti\u00f3n a partir de un prisma \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0cual \u00a0le \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0realizar \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la aplicaci\u00f3n de los principios \u00a0superiores \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 caso \u00a0 \u00a0 concreto10. (ii) En segundo t\u00e9rmino, es \u00a0preciso \u00a0que el problema constitucional planteado aparezca probado de manera tal \u00a0que \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n de la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental no requiera un \u00a0esfuerzo \u00a0probatorio \u00a0que \u00a0desborde \u00a0las \u00a0facultades \u00a0y competencias del juez de \u00a0amparo11. \u00a0(iii) \u00a0Para \u00a0terminar, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0demostrar que el mecanismo \u00a0judicial \u00a0ordinario \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0resulta insuficiente para \u00a0proteger, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como \u00a0instrumento de materializaci\u00f3n de la dignidad humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecido \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 luz \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0procede \u00a0la Sala a examinar el contenido y los elementos de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0de \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva y devoluci\u00f3n de saldos en el \u00a0sistema de seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0 sustitutiva \u00a0 y \u00a0 la \u00a0devoluci\u00f3n de saldos en el Sistema de Seguridad Social Integral \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 abundante \u00a0jurisprudencia12 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0establecer \u00a0los elementos y los fundamentos \u00a0sobre \u00a0los que descansan las prestaciones que, mediante su establecimiento en el \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de seguridad social, pretenden aliviar la situaci\u00f3n en la que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0las \u00a0personas \u00a0que no logran cotizar la totalidad de las semanas \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0o \u00a0el \u00a0capital \u00a0requerido \u00a0para el reconocimiento de las \u00a0pensiones \u00a0 de \u00a0 vejez, \u00a0 invalidez \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 sobrevivientes, \u00a0 seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la organizaci\u00f3n general del \u00a0sistema \u00a0en \u00a0materia \u00a0de pensiones, se observa que en el r\u00e9gimen de prima media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0definida \u00a0dicha figura encuentra desarrollo en el art\u00edculo 37 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 bajo el nombre de indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva. \u00a0La \u00a0aludida \u00a0disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0lo \u00a0siguiente \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0del \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0la contingencia de \u00a0vejez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0personas que habiendo cumplido la edad \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0no \u00a0hayan cotizado el m\u00ednimo de semanas \u00a0exigidas, \u00a0y \u00a0declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0recibir, en sustituci\u00f3n, una indemnizaci\u00f3n equivalente a un salario base de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0promedio semanal multiplicado por el n\u00famero de semanas cotizadas; \u00a0al \u00a0 resultado \u00a0as\u00ed \u00a0obtenido \u00a0se \u00a0le \u00a0aplica \u00a0el \u00a0promedio \u00a0ponderado \u00a0de \u00a0los \u00a0porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, en lo atinente al r\u00e9gimen de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a066 \u00a0de la misma ley se \u00a0encuentra \u00a0la siguiente previsi\u00f3n para aquellos eventos en los que el cotizante \u00a0no \u00a0re\u00fana \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho \u00a0pensional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quienes \u00a0a \u00a0las \u00a0edades \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0anterior13 \u00a0 no \u00a0 hayan \u00a0cotizado \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0m\u00ednimo \u00a0de semanas exigidas, y no hayan acumulado el capital necesario \u00a0para \u00a0financiar \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0lo menos igual al salario m\u00ednimo, tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0capital \u00a0acumulado \u00a0en \u00a0su \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual, \u00a0 incluidos \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0y \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0si \u00a0a \u00a0este hubiere lugar, o a continuar cotizando hasta alcanzar el \u00a0derecho \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 sigue \u00a0 de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0trascritas, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de saldos son prestaciones que \u00a0act\u00faan \u00a0como \u00a0suced\u00e1neas \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez en aquellos eventos en los \u00a0cuales, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0alcanzar \u00a0un determinado requisito de edad, la persona no \u00a0satisface \u00a0a plenitud las exigencias establecidas por la ley de seguridad social \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0mesada pensional14, bien porque \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de semanas cotizadas no alcanza el total requerido por el art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003 en el r\u00e9gimen de prima media, o debido a que el \u00a0capital \u00a0ahorrado \u00a0no \u00a0resulta \u00a0suficiente \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan fue puesto de presente por el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0p) \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 797 de 2003 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual se reforman algunas disposiciones del \u00a0sistema \u00a0 general \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 y \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0exceptuados \u00a0 \u00a0y \u00a0 especiales\u201d, \u00a0 el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0estas \u00a0prestaciones \u00a0constituye una de las caracter\u00edsticas \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social en materia de pensiones. Sobre el \u00a0particular, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0anotar \u00a0que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n fue sometida a control \u00a0constitucional \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencia C-375 de 2004, \u00a0oportunidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 Plena \u00a0 examin\u00f3 \u00a0 tres \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0formulados con fundamento en la supuesta infracci\u00f3n de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a016 \u00a0y \u00a048 \u00a0del \u00a0texto constitucional. En la \u00a0providencia \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0luego de adelantar un an\u00e1lisis general a prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0pensionales \u00a0en nuestro ordenamiento, la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la exequibilidad de la disposici\u00f3n censurada bajo el entendido seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cdicho \u00a0literal \u00a0no \u00a0ordena \u00a0el retiro del \u00a0trabajador, \u00a0sino que le confiere la facultad de solicitar la cancelaci\u00f3n de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0o \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de saldos o continuar cotizando \u00a0hasta \u00a0alcanzar \u00a0el monto requerido para acceder a la pensi\u00f3n mensual vitalicia \u00a0de jubilaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0fue \u00a0indicado \u00a0en sentencia T-981 de \u00a02003, \u00a0estas \u00a0prestaciones se encuentran orientadas a ofrecer a las personas que \u00a0est\u00e1n \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0sistema de seguridad social una suerte de \u201ccompensaci\u00f3n\u201d \u00a0 en \u00a0 cuya \u00a0 virtud \u00a0se \u00a0restituye \u00a0el capital aportado de acuerdo con las f\u00f3rmulas designadas en la ley \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0reglamentos \u00a0 \u00a0correspondientes16. \u00a0En \u00a0sentido \u00a0an\u00e1logo, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-750 de 2006 la Corte manifest\u00f3 de manera expresa que por esta v\u00eda \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0una \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0acreencia \u00a0que \u00a0le \u00a0permite \u00a0al cotizante \u201crecuperar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0efectuados \u00a0durante \u00a0el per\u00edodo laboral, ante la imposibilidad de \u00a0obtener la pensi\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0sentencia T-546 de 2008 la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0interrogante \u00a0a prop\u00f3sito de la eventual prescripci\u00f3n de \u00a0estos \u00a0derechos. \u00a0Sobre el particular, reiterando el precedente consignado en la \u00a0sentencia \u00a0C-230 \u00a0de \u00a01997, \u00a0indic\u00f3 que el punto de partida desde el cual ha de \u00a0iniciar \u00a0esta indagaci\u00f3n se encuentra en el principio de la imprescriptibilidad \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 pensionales \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0, \u00a046 \u00a0y \u00a048. \u00a0De \u00a0manera \u00a0puntual, en la \u00a0providencia en comento la Sala indic\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto y comoquiera que se trata de una \u00a0garant\u00eda \u00a0establecida \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0que \u00a0busca sustituir la pensi\u00f3n de \u00a0vejez, \u00a0invalidez y sobrevivientes, cuando no se cumplen los requisitos para que \u00a0sea \u00a0reconocida \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0es \u00a0claro \u00a0mutatis \u00a0mutandis \u00a0que puede \u00a0equipararse \u00a0a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0pensional, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el par\u00e1metro de \u00a0imprescriptibilidad \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de derechos, fijado por la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0debe \u00a0aplicarse \u00a0en este \u00e1mbito, es decir, que su exigibilidad \u00a0puede \u00a0hacerse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo, \u00a0sujet\u00e1ndose \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0normas \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n, \u00a0una \u00a0vez \u00a0ha \u00a0sido \u00a0efectuado \u00a0su reconocimiento por parte de la \u00a0autoridad correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0preciso \u00a0agregar que la \u00a0naturaleza \u00a0imprescriptible de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva y de la devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0no \u00a0s\u00f3lo se sigue de la caracterizaci\u00f3n de estas prestaciones como \u00a0derechos \u00a0pensionales. \u00a0Tal \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0es, adicionalmente, impuesta por el \u00a0talante \u00a0de los bienes jur\u00eddicos cuya protecci\u00f3n pretenden garantizar, pues en \u00a0ambos \u00a0casos \u00a0persiguen \u00a0la satisfacci\u00f3n de los derechos a la conservaci\u00f3n del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, a la vida digna, y muy particularmente del derecho fundamental a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0seg\u00fan \u00a0fue \u00a0indicado \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0 T-746 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0referida \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0imprescriptible \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0objeto de an\u00e1lisis encuentra particular \u00a0significado \u00a0en la medida en que, como regla general, las personas que persiguen \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debido \u00a0a \u00a0su \u00a0edad \u00a0avanzada, \u00a0a \u00a0la \u00a0considerable \u00a0p\u00e9rdida de su capacidad laboral, o al estado de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0se hallan debido a la p\u00e9rdida de la persona encargada de \u00a0garantizar su manutenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Interesa \u00a0resaltar \u00a0ahora \u00a0que \u00a0en sentencia \u00a0C-375 \u00a0de 2004 la Sala Plena precis\u00f3 que la inclusi\u00f3n de estas prestaciones en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0no \u00a0impone \u00a0a \u00a0los cotizantes que cumplen el \u00a0supuesto \u00a0de hecho de las disposiciones anteriormente trascritas, la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 continuar \u00a0realizando \u00a0aportes \u00a0al \u00a0sistema \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0cumplan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos. \u00a0En \u00a0esta \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, la Corte detall\u00f3 que el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0dichas \u00a0prestaciones \u00a0tampoco \u00a0sugiere \u00a0que las personas se \u00a0encuentren \u00a0llamadas \u00a0a \u00a0declinar \u00a0forzosamente \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0de \u00a0obtener la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0para en su lugar recibir la indemnizaci\u00f3n sustitutiva o el \u00a0saldo \u00a0correspondiente, \u00a0pues \u00a0los \u00a0interesados \u00a0se \u00a0encuentran autorizados para \u00a0proseguir llevando a cabo las cotizaciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0cuanto al t\u00e9rmino del que \u00a0disponen \u00a0las entidades encargadas de realizar el reconocimiento y pago de estas \u00a0prestaciones, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-513 \u00a0de 2007 la Corte manifest\u00f3 que dicho lapso \u00a0segu\u00eda \u00a0la \u00a0regla general aplicable a las solicitudes interpuestas en ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a023 de la Constituci\u00f3n Nacional. No \u00a0obstante, \u00a0a\u00f1adi\u00f3 \u00a0que, \u00a0dada la complejidad de la materia, cuando el t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0quince \u00a0d\u00edas \u00a0resultase \u00a0insuficiente \u00a0para emitir una decisi\u00f3n definitiva \u00a0respecto \u00a0de la prosperidad de la reclamaci\u00f3n, aqu\u00e9llas deber\u00e1n manifestar al \u00a0ciudadano \u00a0dicha situaci\u00f3n y, adicionalmente, habr\u00e1n de informarle la fecha en \u00a0la \u00a0que \u00a0tendr\u00e1 \u00a0lugar la efectiva respuesta a su petici\u00f3n. Empero, de acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en sentencia T-981 de 2003 y en la providencia en comento, \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0el plazo indicado por la entidad podr\u00e1 ser superior a cuatro \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, para concluir la presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0panorama \u00a0normativo \u00a0y \u00a0jurisprudencial \u00a0que habr\u00e1 de ser empleado para la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de la controversia planteada a la Sala, es menester establecer si las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0hasta \u00a0ahora \u00a0han \u00a0sido \u00a0analizadas resultan aplicables para \u00a0todas \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional sin importar el momento en que \u00a0fueron \u00a0realizadas \u00a0las correspondientes cotizaciones. Se trata de determinar si \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de haber llevado a cabo dichas cotizaciones con antelaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0 \u00a0entrada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 \u2013texto \u00a0legal que cre\u00f3 las prestaciones \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis- \u00a0constituye un obst\u00e1culo para su reconocimiento dado que \u00a0aqu\u00e9lla no se encontraba en rigor en dichos per\u00edodos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0interrogante \u00a0ha \u00a0sido \u00a0abordado \u00a0con \u00a0detalle \u00a0por esta Corporaci\u00f3n en las sentencias T-972 de 2006 y T-1088 de 2007. \u00a0En \u00a0estos \u00a0pronunciamientos, \u00a0que \u00a0han sido objeto de posterior reiteraci\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0las que se encuentra la regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0y \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de saldos son de \u00a0perentorio \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0su ejecuci\u00f3n debe ser asegurada en \u201ctodas \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0que al momento de su expedici\u00f3n no se \u00a0hubieren \u00a0consolidado\u201d. As\u00ed las cosas, el margen de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de estos derechos prestacionales no se restringe a los supuestos de \u00a0hecho \u00a0que se originen y perfeccionen con posterioridad a la promulgaci\u00f3n de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0pues, en sentido contrario, aquel se extiende hasta alcanzar \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de cotizaci\u00f3n fue realizado antes de la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del texto legal. As\u00ed lo imponen no s\u00f3lo las razones que pasan a ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0judiciales en comento, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia de seguridad social \u00a0(Vid \u00a0 supra) \u00a0 pues \u00a0 una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0tal \u00a0supondr\u00eda \u00a0un \u00a0tratamiento desigual que, al mismo tiempo que \u00a0afecta \u00a0a \u00a0un \u00a0sector \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n particularmente vulnerable \u2013toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n fue \u00a0realizada \u00a0en ese entonces, se trata de personas considerablemente mayores a los \u00a0beneficiarios \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0establecida-, \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0constitucionalmente atendible que lo justifique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las sentencias indicadas la Corte se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0 \u00a0 estas \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0 \u2013que \u00a0en esencia recogen dispositivos de protecci\u00f3n legal a favor de \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones para continuar realizando las \u00a0cotizaciones \u00a0exigidas para efectos de conseguir el reconocimiento de su derecho \u00a0pensional- \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0para \u00a0personas \u00a0que \u00a0hubiesen \u00a0llevado \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigida \u00a0por la ley antes de la aprobaci\u00f3n del texto enunciado por \u00a0las \u00a0tres \u00a0siguientes razones: (i) Los contenidos normativos objeto de an\u00e1lisis \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0de \u00a0seguridad social, la cual a su turno enriquece el \u00a0contenido \u00a0 del \u00a0corpus \u00a0del \u00a0derecho \u00a0laboral. En ese sentido, es menester tener en cuenta lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo a prop\u00f3sito de la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas normas, las que \u201cpor ser de orden p\u00fablico, \u00a0producen \u00a0efecto \u00a0general \u00a0inmediato\u201d. En esta misma \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0se \u00a0halla \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 11 de la Ley 100 de 1993: \u00a0\u201cEl \u00a0 sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 pensiones, \u00a0con \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 279 de la presente Ley, se aplicar\u00e1 a \u00a0todos \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0habitantes \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 \u00a0 nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii)Para efectos de asegurar la satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficiencia y continuidad del servicio, en la Ley que en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0inaugur\u00f3 \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social Integral se \u00a0dispuso \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0cotizados \u00a0con antelaci\u00f3n a su \u00a0entrada \u00a0 en \u00a0vigencia \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0pensiones de vejez, invalidez y \u00a0sobrevivientes. \u00a0De manera puntual, el literal f) del art\u00edculo 13 de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u201cpara el reconocimiento de las \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los dos reg\u00edmenes, se tendr\u00e1n en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales o a cualquier caja, fondo o \u00a0entidad \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico o privado, o el tiempo de servicio como servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0o el tiempo de \u00a0servicio\u201d. \u00a0M\u00e1s aun, de acuerdo con lo prescrito en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01730 \u00a0de \u00a02001, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0pecuniaria \u00a0del monto de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva reclamada es \u00a0preciso \u00a0 \u00a0tomar \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0totalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 semanas \u00a0cotizadas, \u00a0\u201ca\u00fan \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Finalmente, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a que las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0regular \u00a0el \u00a0alcance y la aplicaci\u00f3n de \u00a0estas \u00a0prestaciones \u00a0no \u00a0establecieron \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0eventuales \u00a0exclusiones \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0momento \u00a0en que fueron realizadas las \u00a0cotizaciones, \u00a0 debe \u00a0 aplicarse \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0anteriormente \u00a0indicada \u00a0\u2013art. 16 C. S. T.- sobre la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 laboral \u00a0 dado \u00a0 su \u00a0talante \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en las razones que hasta ahora \u00a0han \u00a0sido \u00a0presentadas, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1088 de 2007 la Corte concluy\u00f3 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan lo referente a la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0 sustitutiva \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0tienen \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que cotizaron bajo la vigencia de la anterior normatividad y \u00a0cuya \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 no \u00a0 se \u00a0consolid\u00f3 \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0precedentes, \u00a0lo \u00a0que exige que su definici\u00f3n se efect\u00fae bajo el imperio de la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993. En consecuencia, las entidades encargadas de su reconocimiento \u00a0no \u00a0pueden \u00a0oponerse \u00a0a \u00e9ste bajo el argumento de que las cotizaciones de hayan \u00a0realizado \u00a0con \u00a0anterioridad a la Ley 100 de 1993 y que, en consecuencia, no son \u00a0las \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0disposiciones normativas de dicha Ley, ya que, tal como se \u00a0estableci\u00f3, \u00a0las \u00a0normas \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 son de orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0que implica que ellas son de inmediato y obligatorio cumplimiento \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0afectan \u00a0situaciones \u00a0no \u00a0consolidadas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0curso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, cabe resaltar que en estas dos \u00a0providencias \u00a0judiciales \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0en \u00a0sede de revisi\u00f3n sobre \u00a0sendas \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0interpuestas \u00a0por ciudadanos a \u00a0quienes \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad \u00a0que en esta oportunidad ha sido demandada, CAJANAL, \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0alegando que los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en la ley hab\u00edan sido cumplidos con anterioridad a la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01993. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 reiteraci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 Quinta \u00a0 orden\u00f3 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0demandada \u00a0como medio de protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0conculcados. \u00a0En \u00a0esta \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, en sentencia \u00a0T-099 \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0reconocer y sufragar la indemnizaci\u00f3n sustitutiva que hab\u00eda sido \u00a0negada \u00a0 a \u00a0una \u00a0persona \u00a0por \u00a0las \u00a0mismas \u00a0razones \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0materia \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0desarrolladas \u00a0en esta providencia, procede esta Sala de Revisi\u00f3n a resolver la \u00a0pretensi\u00f3n de amparo interpuesta por el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Manuel \u00a0Ignacio \u00a0Ruiz Bello, \u00a0quien \u00a0al momento de interponer la acci\u00f3n de tutela de la referencia contaba 76 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, dirigi\u00f3 la solicitud de amparo en contra de CAJANAL por cuanto \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que los per\u00edodos de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los que se apoya la pretensi\u00f3n del accionante \u00a0ocurrieron \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993. \u00a0Seg\u00fan \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado en el expediente, de manera puntual CAJANAL se \u00a0opuso \u00a0 a \u00a0 dicha \u00a0 exigencia \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201c[T]eniendo \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez fue creada \u00a0para \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico por la ley 100\/93 y reglamentada por el decreto 1730 \u00a0de \u00a02001, \u00a0no es posible ordenar el reconocimiento de \u00a0esta \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que su retiro se efectu\u00f3 con \u00a0anterioridad \u00a0a la vigencia de la ley 100 de 1993, pues \u00a0de \u00a0hacerlo se estar\u00eda concediendo a la ley efecto retroactivo, hecho \u00e9ste que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0por \u00a0las \u00a0normas legales vigentes, y adem\u00e1s a la fecha de \u00a0retiro \u00a0 \u00a0no \u00a0 cumpli\u00f3 \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0 exigido\u201d18 \u00a0 \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos de establecer si la oposici\u00f3n \u00a0manifestada \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0constituye una infracci\u00f3n del derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social del accionante cuya composici\u00f3n pueda ser \u00a0exigida \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0es menester tener en cuenta las tres exigencias \u00a0destacadas \u00a0 en \u00a0el \u00a0aparte \u00a0final \u00a0dedicado \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0ofrecida \u00a0a \u00a0esta \u00a0garant\u00eda, \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0determinar si en esta \u00a0oportunidad \u00a0se \u00a0satisface \u00a0el principio de subsidiariedad de la acci\u00f3n: (i) en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0controversia planteada supone un \u00a0problema \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0cuestionada \u00a0por \u00a0esta \u00a0v\u00eda \u00a0pone \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n la definici\u00f3n de la seguridad \u00a0social \u00a0 \u00a0contenida \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 texto \u00a0 constitucional \u00a0 como \u00a0 \u201cderecho \u00a0 irrenunciable\u201d \u00a0 a \u00a0favor \u00a0de \u00a0\u201ctodos \u00a0los \u00a0habitantes\u201d, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0estar\u00eda estableciendo requisitos que no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 son \u00a0 ajenos \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0sino \u00a0que, \u00a0adicionalmente, \u00a0controvierten \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0dada \u00a0la universalidad que debe caracterizar al sistema \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0superior. \u00a0En ese sentido, la Sala \u00a0observa \u00a0que \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0no \u00a0orbita \u00a0sobre \u00a0un punto de \u00a0definici\u00f3n \u00a0meramente \u00a0legal \u00a0pues de su decisi\u00f3n depende la conservaci\u00f3n del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del accionante en la medida en que, de acuerdo con el desarrollo \u00a0legal \u00a0ofrecido \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0su reconocimiento pretende \u00a0ofrecer \u00a0alguna \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica que permita resolver la ausencia de una \u00a0mesada \u00a0pensional \u00a0y la imposibilidad de continuar cotizando al sistema. (ii) En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica se encuentra plenamente esclarecida de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los medios probatorios recabados en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n. \u00a0(iii) \u00a0Por \u00faltimo, a juicio de la Sala, la edad avanzada del accionante, por la \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0sujeto de especial protecci\u00f3n al pertenecer a la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0ense\u00f1a \u00a0que el mecanismo judicial ordinario \u00a0carece \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0para la salvaguarda de su derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0de dicho \u00a0procedimiento \u00a0puede \u00a0tomar un t\u00e9rmino superior a la actual expectativa de vida \u00a0del \u00a0accionante quien, como fue indicado en precedencia, contaba con 76 a\u00f1os de \u00a0edad al promover el recurso de amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0del \u00a0ciudadano, \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0persigue \u00a0la reivindicaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0resulta \u00a0procedente por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0 A \u00a0 lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0preciso \u00a0agregar \u00a0que, \u00a0como \u00a0corolario \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0vertidas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0esta sentencia, las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0del \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva no \u00a0pueden \u00a0oponer a los beneficiarios de esta prestaci\u00f3n la circunstancia de haber \u00a0realizado \u00a0los \u00a0aportes correspondientes antes de la promulgaci\u00f3n de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0como \u00a0argumento \u00a0para \u00a0rechazar \u00a0dichas peticiones. De acuerdo con la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0adelantada, \u00a0esta \u00a0oposici\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0que las \u00a0disposiciones \u00a0incluidas en la Ley 100 de 1993 son de orden p\u00fablico, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0que \u00a0son \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0y \u00a0obligatorio cumplimiento y, por ende, han de ser \u00a0aplicadas a situaciones no consolidadas que se encuentren en curso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0 acreditado \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Ruiz \u00a0Bello \u00a0labor\u00f3 \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0\u201ctotal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a04933 \u00a0 \u00a0 \u00a0d\u00edas\u201d19 \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0\u2013DAS- \u00a0y \u00a0que, \u00a0aunado \u00a0a \u00a0lo anterior, la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0correspondiente \u00a0fue \u00a0negada \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0indicado, \u00a0la Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0revocar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0instancia \u00a0y, en su lugar, conceder\u00e1 \u00a0amparo \u00a0judicial \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental a la seguridad social del demandante. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de la entidad demandada \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n reclamada, como \u00a0mecanismo de protecci\u00f3n de la garant\u00eda infringida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Quinto \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bucaramanga y, en \u00a0consecuencia, \u00a0conceder \u00a0amparo al derecho fundamental a la seguridad social del \u00a0se\u00f1or Manuel Ignacio Ruiz Bello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0ORDENAR \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de CAJANAL que, dentro del t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, proceda a reconocer y \u00a0sufragar \u00a0el valor correspondiente a la indemnizaci\u00f3n sustitutiva del ciudadano \u00a0Manuel \u00a0Ignacio \u00a0Ruiz \u00a0Bello, \u00a0de acuerdo con las semanas de cotizaci\u00f3n que han \u00a0sido debidamente acreditadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso. \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a03, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a012, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencias \u00a0C-514 de 1992, C-735 de 2000, C-623 de 2004, C-111 de 2006, T-596 de \u00a02006, \u00a0C-125 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-835 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-516 \u00a0de 2004, SU 480 de 1997, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Seg\u00fan \u00a0fue \u00a0establecido \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias C-623 de 2004 y T-1003 de 2008, la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0debido a las disposiciones superiores que as\u00ed lo \u00a0precisan \u00a0sino \u00a0a su naturaleza conceptual, es un servicio p\u00fablico en la medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0los \u00a0linderos que el derecho administrativo y el derecho \u00a0constitucional \u00a0han \u00a0trazado \u00a0para \u00a0deducir \u00a0tal caracter\u00edstica de determinadas \u00a0actividades \u00a0desarrolladas por el Estado. En tal sentido, la seguridad social se \u00a0ci\u00f1e \u00a0 a \u00a0 los \u00a0lineamientos \u00a0que \u00a0han \u00a0servido \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0los servicios p\u00fablicos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0explica \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n: (i) En primer t\u00e9rmino, constituye una \u00a0actividad \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la satisfacci\u00f3n de necesidades de car\u00e1cter general, la \u00a0cual \u00a0se \u00a0realiza de manera continua y obligatoria; (ii) en segundo lugar, dicha \u00a0labor \u00a0se \u00a0presta \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0disposiciones de derecho p\u00fablico; (iii) para \u00a0terminar, \u00a0es \u00a0una actividad que corre a cargo del Estado, el cual puede prestar \u00a0el \u00a0 servicio \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0concesionarios, \u00a0administradores \u00a0delegados o personas privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0De \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la extensi\u00f3n del derecho a la seguridad \u00a0social, \u00a0 es \u00a0 preciso \u00a0remitirse \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0orden \u00a0internacional: \u00a0 art\u00edculo \u00a0 22 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Universal \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos5, \u00a0art\u00edculo 9 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales5, \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de \u00a0los Derechos de la Persona5, \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n Americana \u00a0sobre \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos \u00a0en \u00a0Materia \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales5; art\u00edculo 8 de \u00a0la \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0de \u00a0los \u00a0Individuos \u00a0que \u00a0no \u00a0son\u00a0Nacionales \u00a0del \u00a0Pa\u00eds \u00a0en que viven5 \u00a0y, \u00a0finalmente, el art\u00edculo 11, numeral 1, literal \u201ce\u201d de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la \u00a0Mujer5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0De \u00a0manera \u00a0 \u00a0textual \u00a0 \u00a0el \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0 \u201cEl \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social es de importancia fundamental \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0todas las personas su dignidad humana cuando hacen frente a \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0les \u00a0privan \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0para ejercer plenamente los \u00a0derechos reconocidos en el Pacto\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-414 de 2009, esta Corporaci\u00f3n indic\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u201csiguiendo \u00a0la \u00a0observaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cita, \u00a0la seguridad social como bien \u00a0social, se fundamenta en el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0\u201cincluye el derecho a no ser \u00a0sometido \u00a0a \u00a0restricciones \u00a0arbitrarias o poco razonables de la cobertura social \u00a0existente.\u201d \u00a0 As\u00ed, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0del \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0reconocido \u00a0a \u00a0los \u00a0ordenamientos \u00a0jur\u00eddicos internos, contiene \u00a0unos \u00a0elementos \u00a0m\u00ednimos \u00a0exigibles \u00a0al \u00a0Estado -generalmente traducibles en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 conceder \u00a0 prestaciones \u00a0 y \u00a0 asistencia \u00a0social \u00a0a \u00a0toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n-, \u00a0 cuya \u00a0 existencia \u00a0tiene \u00a0un \u00a0defecto \u00a0\u201credistributivo\u201d, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0permiten \u00a0\u201creducir y mitigar la pobreza (\u2026) \u00a0y \u00a0promover \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n social.\u201d (\u00c9nfasis fuera \u00a0de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Observaci\u00f3n general n\u00famero 19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Al \u00a0respecto, \u00a0sentencia \u00a0T-335 de 2000: \u201cLa definici\u00f3n \u00a0de \u00a0asuntos \u00a0meramente \u00a0legales \u00a0o \u00a0reglamentarios \u00a0que \u00a0no tengan una relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0partes o que no revistan un \u00a0inter\u00e9s \u00a0constitucional \u00a0claro, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser planteada ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0constitucional\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencias \u00a0 T-079 \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 T-638 \u00a0 de \u00a01996, \u00a0T-373 \u00a0de \u00a01998, \u00a0T-335 \u00a0de \u00a02000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencias \u00a0T-286 \u00a0de \u00a02008, T-513 de 2007, T-1049 de 2006, C-375 de 2004, T-495 \u00a0de \u00a02003, \u00a0T-259 \u00a0de 2003, T-609 de 2002, T-972 de 2006, T-746 de 2004, C-262 de \u00a02001, C-624 de 2003, T-099 de 2008, T-750 de 2006, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo 65 de la ley 100 de 1993, el cual se \u00a0encuentra \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n de la pensi\u00f3n m\u00ednima y establece, para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0requisito de edad consistente en contar 62 a\u00f1os en el caso de \u00a0los hombres y 57 a\u00f1os respecto de las mujeres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1088 \u00a0de \u00a02007 se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0la \u00a0 siguiente \u00a0 caracterizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 prestaciones \u00a0 ahora \u00a0analizadas: \u201cEn \u00a0 esos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0es \u00a0claro \u00a0entonces \u00a0que \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0o \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos, \u00a0son \u00a0beneficios pensionales que se \u00a0otorgan \u00a0a las personas que cumplen parcialmente con los requisitos para acceder \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez, esto es, que si bien tienen el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la edad no han cotizado el n\u00famero de semanas exigidas por la Ley \u00a0-en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media- \u00a0o \u00a0que no tienen el capital requerido para \u00a0acceder \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 -en \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0individual-\u201c. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 A \u00a0lo \u00a0 anterior \u00a0 es \u00a0 preciso \u00a0agregar \u00a0que \u00a0esta \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0circunscrita \u00a0de \u00a0manera exclusiva al caso de la pensi\u00f3n de vejez, pues resulta \u00a0igualmente \u00a0exigible \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0invalidez \u00a0o \u00a0supervivencia en los dos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0anteriormente \u00a0referidos. \u00a0Sobre el particular, consultar art\u00edculos \u00a042 y 49 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0el \u00a0caso de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva es preciso remitirse a lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 del Decreto 1730 de 2001, mientras que en la hip\u00f3tesis de la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0es menester acudir a lo dispuesto en el art\u00edculo 66 de \u00a0la ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sobre \u00a0este punto espec\u00edfico se pronunci\u00f3 la Corte en sentencia T-513 de 2007, \u00a0providencia \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0manifest\u00f3 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n de invalidez, o en su defecto de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, se encuentra en conexidad con el derecho a la vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0la igualdad, entre otros, por cuanto a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dicha prestaci\u00f3n, lo que pretende el Estado es dar cumplimiento al \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0impone \u00a0como \u00a0deber \u00a0el \u00a0de garantizar a todos los \u00a0habitantes \u00a0 “el \u00a0 derecho \u00a0 irrenunciable \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folio 12, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 11, cuaderno 2. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-539-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2.234.218 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Manuel \u00a0Ignacio Ruiz Bello contra CAJANAL \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., seis (6) de agosto de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los Magistrados Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Jorge \u00a0Iv\u00e1n […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16899","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16899","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16899"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16899\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16899"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16899"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16899"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}