\u00a0 \u00a0 Sentencia T-572-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T- 2.247.179 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Blanca \u00a0Cecilia \u00a0 Villabona \u00a0 contra \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Floridablanca \u00a0y \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Sustanciador \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veintis\u00e9is (26) de agosto de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados Humberto Antonio Sierra Porto, \u00a0quien \u00a0la \u00a0preside, \u00a0Juan \u00a0Carlos Henao P\u00e9rez y Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a033 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha \u00a0proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en el proceso de revisi\u00f3n de la sentencia de \u00a0amparo \u00a0proferida \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008 por el Juzgado 4\u00ba del Circuito \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0en el proceso adelantado por la se\u00f1ora Blanca \u00a0Cecilia \u00a0Becerra Villabona contra la Casa de Justicia, la Defensor\u00eda de Familia \u00a0y la Alcald\u00eda Municipal, todas ellas de Floridablanca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0hechos relatados por la peticionaria de \u00a0amparo son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0presentes \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 residencia \u00a0 unos \u00a0agentes \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0\u201cjunto \u00a0con \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0dijo \u00a0ser \u00a0Defensor \u00a0de \u00a0Familia \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Floridablanca, \u00a0quien no se quiso identificar, para seg\u00fan ellos, \u00a0llevarse \u00a0 a \u00a0 mi \u00a0 menor \u00a0 hijo \u00a0 JUAN \u00a0 SEBASTI\u00c1N \u00a0URIBE \u00a0BECERRA\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Asegura \u00a0que \u201cCuando me informaron que la \u00a0visita \u00a0ten\u00eda \u00a0como fin llevarse a mi hijo, les pregunt\u00e9 que en que se basaban \u00a0para \u00a0 tomar \u00a0 esa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sin \u00a0obtener \u00a0respuesta, \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0limitaban \u00a0a \u00a0contestarme \u00a0que se lo llevaban y que nunca lo volver\u00eda a ver, les ped\u00ed que me \u00a0dieran \u00a0pruebas \u00a0del \u00a0supuesto \u00a0abandono, \u00a0pues \u00a0cuando \u00a0ellos \u00a0llegaron \u00a0yo \u00a0me \u00a0encontraba \u00a0presente \u00a0en \u00a0la \u00a0casa y el supuesto Defensor de Familia me dijo que \u00a0ten\u00eda \u00a0una \u00a0prueba, \u00a0le \u00a0dije \u00a0que \u00a0la \u00a0mostrara \u00a0y \u00a0se neg\u00f3 aduciendo en tono \u00a0amenazante \u00a0 que \u00a0 nunca \u00a0 m\u00e1s \u00a0 volver\u00eda \u00a0 a \u00a0 ver \u00a0 a \u00a0 mi \u00a0hijo\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0\u201ciniciaron una charla con mi \u00a0hijo, \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0preguntas \u00a0inductivas sin tener en cuenta que apenas tiene 3 \u00a0a\u00f1os de edad\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Indica \u00a0que \u00a0cuando \u00a0su \u00a0compa\u00f1ero \u00a0permanente se hizo presente, le \u00a0manifestaron \u00a0que el d\u00eda anterior, entre las 6 y 8 de la noche hab\u00eda pasado la \u00a0polic\u00eda \u00a0por \u00a0su residencia y que encontraron al ni\u00f1o solo. Al respecto aclara \u00a0que \u00a0\u201ceso no pod\u00eda ser cierto, pues yo estuve en mi \u00a0casa \u00a0a esa hora y antes hab\u00eda estado mi esposo JOS\u00c9 LUIS B\u00c1EZ PALLARES, y en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0se \u00a0hizo \u00a0presente \u00a0la \u00a0fuerza p\u00fablica, as\u00ed que la agente de \u00a0polic\u00eda \u00a0dijo \u00a0que \u00a0tal \u00a0vez \u00a0hab\u00eda \u00a0llegado \u00a0a \u00a0las 6:30 p.m., en fin no supo \u00a0contestar\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Explica \u00a0que \u201cdurante el tiempo que dur\u00f3 \u00a0la \u00a0diligencia, \u00a0no \u00a0hicieron otra cosa que amenazarme y amedrentarme con frases \u00a0intimidantes \u00a0como \u00a0que \u00a0no \u00a0volver\u00eda \u00a0a \u00a0ver \u00a0a \u00a0mi \u00a0hijo \u00a0y \u00a0que \u00a0era p\u00e9sima \u00a0madre\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0se \u00a0incumpli\u00f3 lo previsto en el art\u00edculo 52 de la Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006, por cuanto no se dej\u00f3 constancia expresa de la verificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n se\u00f1alada en la norma, tal como registro civil de nacimiento, \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 y \u00a0 al \u00a0sistema \u00a0educativo, \u00a0etc. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Por \u00a0\u00faltimo, alega la violaci\u00f3n del art\u00edculo 57 de la Ley 1098 de \u00a02006, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0medida de ubicaci\u00f3n del ni\u00f1o en un hogar de paso s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0cuando \u00a0aqu\u00e9l \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0solo, situaci\u00f3n que no se present\u00f3 por \u00a0cuanto \u00a0ella \u00a0misma \u00a0le \u00a0abri\u00f3 \u00a0la puerta a los funcionarios que adelantaron la \u00a0visita. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, solicita se le ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0Casa \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0a \u00a0la Defensor\u00eda de Familia y a la Alcald\u00eda, todas \u00a0ellas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Floridablanca, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cdevuelvan \u00a0inmediatamente \u00a0al \u00a0menor \u00a0JUAN \u00a0SEBASTI\u00c1N URIBE BECERRA a su seno familiar, es \u00a0decir, \u00a0me \u00a0sea \u00a0devuelto \u00a0mi \u00a0hijo \u00a0y se ordene resarcir los perjuicios morales \u00a0causados \u00a0 a \u00a0m\u00ed \u00a0y \u00a0a \u00a0mi \u00a0familia\u201d. \u00a0Alegan \u00a0como \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0conformar \u00a0una \u00a0familia y al debido \u00a0proceso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Comisar\u00eda de Familia de Floridablanca se \u00a0opuso \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 petici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 amparo, \u00a0 con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0argumentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de rescate del \u00a0ni\u00f1o \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0de una psic\u00f3loga de la Casa de Justicia, el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico y miembros de la Polic\u00eda de Infancia y \u00a0Adolescencia de Floridablanca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que la dirigencia fue atendida por la \u00a0accionante, \u00a0a \u00a0quien \u00a0se \u00a0le \u00a0explic\u00f3 \u00a0el \u00a0motivo \u00a0de la misma, y que luego la \u00a0psic\u00f3loga \u00a0 \u201cprocedi\u00f3 \u00a0a \u00a0valorar \u00a0al \u00a0ni\u00f1o \u00a0JUAN \u00a0SEBASTI\u00c1N, \u00a0donde \u00a0se \u00a0constat\u00f3 \u00a0la vulneraci\u00f3n a su integridad personal, por \u00a0abandono \u00a0 f\u00edsico \u00a0 y \u00a0 emocional \u00a0 por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0progenitora\u201d. \u00a0Que \u00a0igualmente \u00a0se le puso de presente el informe policivo de \u00a0fecha \u00a012 \u00a0de noviembre de 2008, proferido por la Coordinadora de la Polic\u00eda de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia. Confirma que efectivamente se procedi\u00f3 a entablar un \u00a0di\u00e1logo con el ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0contenido \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0el accionante afirma que \u201cpresumo la buena \u00a0fe\u201d; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, niega que se hubiese maltratado a \u00a0la madre del ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la pr\u00e1ctica de la diligencia, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0la \u00a0misma \u00a0casa se encontraba un \u00a0perro \u00a0raza \u00a0labrador, \u00a0color \u00a0amarillo, \u00a0al \u00a0parecer \u00a0con \u00a0s\u00edntomas \u00a0de sarna, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0la salud del ni\u00f1o y la salubridad p\u00fablica. Si \u00a0bien, \u00a0el \u00a0ni\u00f1o \u00a0contaba \u00a0al \u00a0momento \u00a0de la diligencia con la compa\u00f1\u00eda de su \u00a0progenitoria \u00a0y \u00a0representante \u00a0legal, \u00e9sta compa\u00f1\u00eda no es permanente, seg\u00fan \u00a0manifestaci\u00f3n de sus vecinos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0realmente \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0un \u00a0allanamiento \u00a0y \u00a0rescate, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0progenitora \u00a0del \u00a0ni\u00f1o autoriz\u00f3 el \u00a0ingreso \u00a0al \u00a0domicilio, \u00a0\u201cpara \u00a0as\u00ed \u00a0constatar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 del \u00a0 ni\u00f1o \u00a0 y \u00a0dictaminar \u00a0su \u00a0vulnerabilidad \u00a0a \u00a0la \u00a0INTEGRIDAD \u00a0PERSONAL\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 sostiene \u00a0 que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0de derechos a favor del ni\u00f1o se encuentra \u00a0en curso, dando inicio a la etapa probatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0JUDICIAL \u00a0OBJETO \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juez de instancia \u00fanica. \u00a0<\/p>\n
El Juzgado 4\u00ba del Circuito Administrativo de \u00a0Bucaramanga, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0proferida el 3 de diciembre de 2008, neg\u00f3 el \u00a0amparo solicitado, con base en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que son dos los reproches que se le \u00a0hacen \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0Floridablanca: haber inaplicado en su \u00a0integridad \u00a0el art\u00edculo 52 de la Ley 1098 de 2006; y (ii) aplicar indebidamente \u00a0el art\u00edculo 57 de la misma normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que concierne al art\u00edculo 52 de la Ley \u00a01098 \u00a0de 2006, referente a las normas sobre restablecimiento de derechos, indica \u00a0que \u00a0una \u00a0lectura \u00a0literal \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0podr\u00eda \u00a0llevar \u00a0a la concluir que es \u00a0requisito \u00a0sine \u00a0qua non para \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0provisional, \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n de determinadas \u00a0exigencias: \u00a0estado \u00a0de \u00a0salud \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gica \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0estado de \u00a0nutrici\u00f3n, \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro civil de nacimiento, vinculaci\u00f3n al \u00a0sistema \u00a0educativo, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0considera que \u201cel \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0adelante \u00a0las \u00a0comisar\u00edas \u00a0de \u00a0familia o entidad competente para ello es precisamente culminar \u00a0con \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0exigencias \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0tomar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n que \u00a0corresponda \u00a0en \u00a0pro \u00a0de los derechos del sujeto pasivo\u2026si ello no fuera as\u00ed, \u00a0ser\u00eda \u00a0inane \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas provisionales de urgencia en la \u00a0providencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0apertura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 57 de la Ley 1098 de 2006, referente a la imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0provisional, \u00a0indica que la accionante se equivoca por cuanto el \u00a0ni\u00f1o \u00a0 no \u00a0fue \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0un \u00a0hogar \u00a0de \u00a0paso \u00a0sino \u00a0en \u00a0uno \u00a0sustituto, \u00a0no \u00a0present\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 alguna \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden de ideas, el juez concluye lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. PRUEBAS. \u00a0<\/p>\n
Obran en el expediente las siguientes pruebas \u00a0documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0accionada1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Fotos \u00a0 \u00a0tomadas \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0la \u00a0diligencia2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Registro \u00a0 civil \u00a0 de \u00a0nacimiento \u00a0del \u00a0menor.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 PRUEBAS \u00a0 PRACTICADAS \u00a0EN \u00a0SEDE \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Despacho, mediante auto del 26 de junio de \u00a02009, decret\u00f3 la siguiente prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cORDENAR \u00a0que por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte se oficie a la Comisar\u00eda de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0Floridablanca \u00a0(Calle \u00a05 \u00a0n\u00fam. 8-25 Floridablanca, Departamento de \u00a0Santander, \u00a0tel. 649777) a efectos de que dentro de los dos (2) d\u00edas siguientes \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir de la recepci\u00f3n de la correspondiente comunicaci\u00f3n, remita \u00a0fotocopia \u00a0del \u00a0expediente \u00a0administrativo \u00a0adelantado \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n del \u00a0menor \u00a0Juan Sebasti\u00e1n Uribe Becerra, informando adem\u00e1s si el ni\u00f1o todav\u00eda se \u00a0encuentra a cargo de una madre sustituta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a016 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2009 se recibi\u00f3 en la \u00a0Secretar\u00eda de la Corte la informaci\u00f3n anteriormente relacionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y 33, 34 y 35 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0revisar y decidir la presente \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico planteado. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso se trata de una se\u00f1ora \u00a0que \u00a0interpone \u00a0una acci\u00f3n de tutela contra la Casa de Justicia, la Defensor\u00eda \u00a0de \u00a0Familia y la Alcald\u00eda Municipal, todas ellas de Floridablanca, argumentando \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0consagrados en los art\u00edculos 29 \u00a0(debido \u00a0 \u00a0proceso) \u00a0 y \u00a0 44 \u00a0 Superiores \u00a0 (derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ni\u00f1os). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 peticionaria \u00a0 relata \u00a0 que \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a012 \u00a0de noviembre de 2008, las \u00a0entidades \u00a0accionadas adelantaron una diligencia administrativa de rescate en su \u00a0vivienda, \u00a0pretextando \u00a0el \u00a0abandono \u00a0en que se encontraba su hijo de 3 a\u00f1os de \u00a0edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal sentido, considera que el decreto de \u00a0una \u00a0medida \u00a0provisional \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor de su hijo configura un acto \u00a0arbitrario, \u00a0por \u00a0cuanto al momento de practicarse la visita, ella se encontraba \u00a0en \u00a0el \u00a0hogar. \u00a0Adem\u00e1s, niega por completo que su ni\u00f1o se hallara en estado de \u00a0abandono \u00a0y que los funcionarios no indagaron por el estado de salud, educaci\u00f3n \u00a0y alimentaci\u00f3n del menor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, interpuso acci\u00f3n de amparo \u00a0con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0demandadas \u00a0le \u00a0devolvieran \u00a0a \u00a0su \u00a0hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el Comisario de Familia \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0tom\u00f3 \u00a0con \u00a0base en un informe rendido por la \u00a0Polic\u00eda \u00a0 de \u00a0Menores, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0anterior \u00a0hab\u00edan \u00a0recibido \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que hab\u00eda un ni\u00f1o encerrado y llorando en una \u00a0casa. \u00a0Que \u00a0efectivamente procedieron a verificar los datos, y seg\u00fan su reporte \u00a0encontraron \u00a0a \u00a0un \u00a0menor \u00a0\u201cde \u00a0aproximadamente tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0cabello \u00a0largo, \u00a0asomado por la ventana del primer piso quien al parecer \u00a0se \u00a0llama Sebasti\u00e1n. Quien nos dijo literalmente que se encontraba solito y que \u00a0ten\u00eda hambre\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0igualmente \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0que, \u00a0durante \u00a0la visita, la psic\u00f3loga pudo constatar el estado de abandono en que se \u00a0encontraba \u00a0el \u00a0menor, \u00a0e \u00a0igualmente se hall\u00f3 en la casa un perro, el cual, al \u00a0parecer sufr\u00eda\u00a0 sarna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sede de tutela, la Comisar\u00eda de Familia \u00a0de \u00a0Floridablanca \u00a0remiti\u00f3 \u00a0fotocopia del respectivo expediente administrativo, \u00a0de \u00a0cuyo \u00a0examen \u00a0se pudo constatar que, con fecha 5 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009 se orden\u00f3 el reintegro provisional del \u00a0menor \u00a0a \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0torn\u00f3 \u00a0definitiva al d\u00eda \u00a0siguiente. \u00a0Quiere \u00a0ello decir que, un ni\u00f1o de tres a\u00f1os de edad, durante casi \u00a06 \u00a0meses\u00a0 \u00a0permaneci\u00f3 \u00a0alejado \u00a0de \u00a0su n\u00facleo familiar, por decisi\u00f3n de una autoridad administrativa, \u00a0con \u00a0base \u00a0simplemente \u00a0en \u00a0un \u00a0informe \u00a0rendido por la Polic\u00eda de Menores y el \u00a0concepto de una psic\u00f3loga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0aunque \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0un caso de da\u00f1o consumado, y por ende el amparo \u00a0resulta \u00a0improcedente, dada la evidente violaci\u00f3n de derechos fundamentales que \u00a0se \u00a0produjo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera necesario hacer una revisi\u00f3n de fondo de los \u00a0hechos que dieron lugar a la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Aproximaci\u00f3n al concepto de familia en la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El punto de partida cl\u00e1sico de la noci\u00f3n de \u00a0familia \u00a0es \u00a0aquel seg\u00fan el cual aqu\u00e9lla se origina en el matrimonio. De igual \u00a0manera, \u00a0este t\u00e9rmino incluye el supuesto del matrimonio sin descendencia o sin \u00a0otros \u00a0parientes \u00a0a \u00a0cargo, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hombre y mujer sin descendencia. \u00a0Igualmente, \u00a0abarca \u00a0los \u00a0lazos familiares derivados de la adopci\u00f3n. Este es el \u00a0concepto \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 toma \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0distintos \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0sobre derechos humanos, tales como la Declaraci\u00f3n Universal de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0(art. \u00a016.1); \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0(art. \u00a023), \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos \u00a0Humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0Superior \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0familia \u00a0se conforma \u201cpor \u00a0v\u00ednculos \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0por \u00a0la decisi\u00f3n libre de un hombre y una \u00a0mujer \u00a0 \u00a0de \u00a0 contraer \u00a0 matrimonio \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 voluntad \u00a0 responsable \u00a0 de \u00a0conformarla\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0conviene \u00a0precisar \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0familia \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0entendido \u00a0de \u00a0manera \u00a0aislada, \u00a0sino \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0del \u00a0pluralismo. \u00a0De \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que, en una \u00a0sociedad \u00a0plural, \u00a0no \u00a0puede existir un concepto \u00fanico y excluyente de familia, \u00a0identificando \u00a0a \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0\u00fanicamente \u00a0con \u00a0aquella \u00a0surgida del v\u00ednculo \u00a0matrimonial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal sentido, recientemente el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a02 \u00a0de septiembre de 20094, \u00a0al \u00a0momento de determinar la \u00a0existencia de perjuicios morales, indic\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0familia \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se constituye por \u00a0v\u00ednculos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0o \u00a0de \u00a0consanguinidad, \u00a0sino \u00a0que puede tener un sustrato \u00a0natural \u00a0o \u00a0social, \u00a0a \u00a0partir de la constataci\u00f3n de una serie de relaciones de \u00a0afecto, \u00a0de convivencia, de amor, de apoyo y solidaridad, que son configurativas \u00a0de \u00a0un \u00a0n\u00facleo en el que rigen los principios de igualdad de derechos y deberes \u00a0para \u00a0una \u00a0pareja, y el respeto rec\u00edproco de los derechos y libertades de todos \u00a0los \u00a0integrantes. \u00a0En \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0es posible hacer una referencia a las \u00a0acepciones \u00a0de \u00a0\u201cpadres \u00a0(pap\u00e1 o mam\u00e1) de crianza, \u201chijos de crianza\u201d, e \u00a0inclusive \u00a0de \u00a0\u201cabuelos \u00a0de \u00a0crianza\u201d, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que en muchos eventos las \u00a0relacione \u00a0de solidaridad, afecto y apoyo son m\u00e1s fuertes con quien no se tiene \u00a0v\u00ednculo \u00a0de \u00a0consanguinidad, \u00a0sin que esto suponga la inexistencia de los lazos \u00a0familiares, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0familia no se configura s\u00f3lo a partir de un \u00a0nombre \u00a0y \u00a0un \u00a0apellido, \u00a0y menos de la constataci\u00f3n de un par\u00e1metro o c\u00f3digo \u00a0gen\u00e9tico, \u00a0sino \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0se fundamenta, se itera, en ese conjunto de \u00a0relaciones \u00a0e interacciones humanas que se desarrollan con el d\u00eda a d\u00eda, y que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a ese lugar metaf\u00edsico que tiene como ingredientes principales el \u00a0amor, \u00a0el \u00a0afecto, \u00a0la solidaridad y la protecci\u00f3n de sus miembros entre s\u00ed, e \u00a0indudablemente tambi\u00e9n a factores sociol\u00f3gicos y culturales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0 bien, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de la familia sigue \u00a0siendo \u00a0un \u00a0tema controversial. Se debate, por ejemplo, el contenido del derecho \u00a0a \u00a0 conformar \u00a0libremente \u00a0una \u00a0familia \u00a0(vgr. \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0los \u00a0contrayentes, \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0edad \u00a0y sexo, etc\u00e9tera), al igual que el derecho a preservar su \u00a0unidad, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0frente a actos tales como el internamiento de los padres \u00a0en \u00a0sitios \u00a0de \u00a0reclusi\u00f3n, traslados laborales, alejamiento de menores del seno \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0protegerles \u00a0frente a situaciones de maltrato y \u00a0abandono, \u00a0 \u00a0 extradici\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 deportaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0integrantes, \u00a0etc\u00e9tera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0discute \u00a0igualmente \u00a0en relaci\u00f3n con el \u00a0contenido \u00a0y alcance de las medidas constitucionales de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0familia. \u00a0En efecto, aqu\u00e9llas se \u00a0manifiestan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 necesaria \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 normas \u00a0legales, \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0judiciales, \u00a0medidas \u00a0todas \u00a0ellas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0lograr \u00a0y \u00a0preservar \u00a0la unidad familiar existente, al igual que \u00a0brindar \u00a0una protecci\u00f3n econ\u00f3mica, social y jur\u00eddica adecuada para el n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0Estos \u00a0son \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0o \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0de \u00a0las normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0previstas \u00a0por \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0una controversia \u00a0acerca \u00a0de \u00a0si \u00a0la \u00a0familia \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerada, \u00a0en \u00a0s\u00ed misma, un derecho \u00a0fundamental \u00a0o \u00a0uno \u00a0de car\u00e1cter prestacional. De tal suerte que las medidas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 aqu\u00e9lla \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0comprendidas \u00a0de \u00a0manera \u00a0diferente, \u00a0dependiendo \u00a0de si se entiende que familia es un derecho fundamental (de primera \u00a0generaci\u00f3n), \u00a0o \u00a0si, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, se ubica como un derecho de contenido \u00a0prestacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, si se entiende que \u201cfamilia\u201d \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0derecho \u00a0prestacional, entonces el Estado, \u00a0seg\u00fan \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecer \u00a0mayores \u00a0o \u00a0menores \u00a0beneficios \u00a0que proporcionen las condiciones para que las familias puedan lograr \u00a0su \u00a0unidad, encontr\u00e1ndose protegidas econ\u00f3mica y socialmente. De igual manera, \u00a0entrar\u00eda \u00a0a \u00a0aplicarse \u00a0el \u00a0principio de no regresi\u00f3n, pudi\u00e9ndose, en algunos \u00a0casos, excepcionarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0si \u00a0se \u00a0comprende \u00a0a la \u00a0familia \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0 \u00a0entonces \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 estatales \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0aqu\u00e9lla ser\u00e1n obligatorias, no pudiendo alegarse argumentos \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico \u00a0para \u00a0incumplirlas, \u00a0pudi\u00e9ndose adem\u00e1s instaurar la \u00a0acci\u00f3n de tutela para su protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la tesis \u00a0intermedia \u00a0apunta \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la \u00a0familia como \u00a0instituci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser protegida por el Estado, en cuanto a la preservaci\u00f3n de \u00a0su \u00a0unidad \u00a0y \u00a0existencia, \u00a0presentando en estos casos una dimensi\u00f3n de derecho \u00a0fundamental; \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0otros \u00a0elementos, \u00a0de \u00a0contenido \u00a0econ\u00f3mico y \u00a0asistencial, \u00a0se orientan por la l\u00f3gica de implementaci\u00f3n y protecci\u00f3n propia \u00a0de los derechos prestacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, de la comprensi\u00f3n que se tenga del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 \u00a0\u201cfamilia\u201d \u00a0depender\u00e1 \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0dimensiones \u00a0 \u00a0iusfundamental \u00a0 y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n de la unidad familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0familiar \u00a0presenta \u00a0 una \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0iusfundamental, \u00a0amparable \u00a0en \u00a0sede \u00a0de tutela, en tanto que aquella de contenido \u00a0exclusivamente \u00a0prestacional \u00a0quedar\u00e1 \u00a0sometida \u00a0a los avances legislativos, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0al \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de pol\u00edticas p\u00fablicas encaminadas a su \u00a0preservaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal sentido, desde temprana jurisprudencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0entendido que \u201cla familia no puede ser \u00a0desvertebrada \u00a0en su unidad ni por la sociedad ni por el Estado, sin justa causa \u00a0fundada \u00a0en graves motivos de orden p\u00fablico y en atenci\u00f3n al bien com\u00fan y sin \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0la \u00a0integran, \u00a0caso en el cual dicho \u00a0consenso \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 al \u00a0 derecho5\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0armon\u00eda \u00a0con lo anterior y en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os a tener una familia y no ser separados de ella, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en sentencia T-408 de 1995, al resolver un asunto donde a una ni\u00f1a \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0visitar \u00a0a \u00a0su \u00a0madre, \u00a0quien se encontraba privada de la \u00a0libertad, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0lineamientos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0directas \u00a0y \u00a0permanentes entre los hijos y sus progenitores, determinando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte reiteradamente ha se\u00f1alado que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagra \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0los \u00a0hijos y padres a \u00a0mantener \u00a0relaciones \u00a0personales \u00a0estrechas. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0manifestado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
“Un \u00a0an\u00e1lisis de la preceptiva en cuesti\u00f3n \u00a0lleva \u00a0necesariamente \u00a0a \u00a0concluir, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hace esta Corte, que los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0 relativos \u00a0 a \u00a0la \u00a0familia \u00a0consagran \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0y \u00a0determinante \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0inalienable \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0-a\u00fan \u00a0los \u00a0de \u00a0padres \u00a0separados- \u00a0a \u00a0mantener \u00a0relaciones \u00a0personales \u00a0y \u00a0contacto directo con sus dos \u00a0progenitores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 no \u00a0vacila \u00a0en \u00a0calificar \u00a0de \u00a0fundamental \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0aplicando \u00a0la \u00a0expresa \u00a0referencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0personas \u00a0privadas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0analizado \u00a0en \u00a0numerosas \u00a0ocasiones \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0iusfundamental \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la unidad familiar, al igual que los \u00a0l\u00edmites \u00a0racionales \u00a0y \u00a0proporcionales que, como cualquier derecho fundamental, \u00a0puede conocer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, la Corte en sentencia \u00a0T-274 \u00a0de \u00a02005, \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud de amparo de un recluso que mediante \u00a0amparo \u00a0solicito \u00a0el \u00a0traslado \u00a0a \u00a0un \u00a0centro \u00a0de \u00a0reclusi\u00f3n donde residiera su \u00a0familia, \u00a0petici\u00f3n \u00a0que fue negada atendiendo a que los centros donde solicit\u00f3 \u00a0el \u00a0traslado \u00a0presentaban hacinamiento.\u00a0 Sin embargo, en dicha oportunidad esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3 que en el proceso de resocializaci\u00f3n de los internos, \u00a0debe \u00a0considerarse \u00a0la participaci\u00f3n de la familia y el contacto permanente con \u00a0la \u00a0misma \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0deber\u00e1 procurarse el mantenimiento de los v\u00ednculos \u00a0filiales del recluso, al respecto se expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPara esta Corporaci\u00f3n, la importancia que \u00a0reviste \u00a0la \u00a0presencia \u00a0activa de la familia durante el periodo de reclusi\u00f3n de \u00a0las \u00a0personas condenadas es indudable. Motivos de \u00edndole jur\u00eddica, ps\u00edquica y \u00a0afectiva \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0indican. Entre ellas, sino la m\u00e1s inmediata, s\u00ed una de las \u00a0m\u00e1s \u00a0relevantes, \u00a0es \u00a0la \u00a0presencia de v\u00ednculos afectivos luego de superada la \u00a0etapa \u00a0 de \u00a0 aislamiento \u00a0que \u00a0permita \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0persona \u00a0que \u00a0ha \u00a0recobrado \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0La \u00a0admisibilidad \u00a0de \u00a0este \u00a0postulado \u00a0encuentra respaldo en el argumento normativo \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0sistema \u00a0progresivo penitenciario, que cuenta entre sus \u00a0supuestos \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0presencia de la familia en el proceso de resocializaci\u00f3n \u00a0del interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, el concurso de la familia para \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0exitoso \u00a0de resocializaci\u00f3n est\u00e1 fuertemente vinculado \u00a0con \u00a0la \u00a0eficacia de otros derechos fundamentales del recluso. La posibilidad de \u00a0mantener \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0oral \u00a0y \u00a0escrita \u00a0con \u00a0personas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0penal, \u00a0de \u00a0conservar \u00a0una \u00a0vida \u00a0sexual \u00a0activa \u00a0permitir\u00e1n, \u00a0las \u00a0m\u00e1s \u00a0de las veces, una \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0menos \u00a0traum\u00e1tica al mundo de la vida fuera de la c\u00e1rcel. Lo \u00a0anterior \u00a0est\u00e1 \u00a0adem\u00e1s \u00a0asociado \u00a0con \u00a0las \u00a0garant\u00edas b\u00e1sicas de la dignidad \u00a0humana, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0la \u00a0intimidad \u00a0personal (estas \u00faltimas con sus obvias \u00a0limitaciones).\u00a0 (…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en Sentencia T-1275 de 2005 la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la protecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n le otorga a la familia y \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0se proyecta de manera especial en los casos de los reclusos que \u00a0se \u00a0ven \u00a0privados \u00a0del \u00a0contacto \u00a0con \u00a0la \u00a0misma, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se \u00a0desconoce el fin \u00a0resocializador \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica carcelaria. En el caso concreto de la referida \u00a0Sentencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0orden\u00f3 el traslado de un interno que se encontraba lejos \u00a0del \u00a0lugar en el que se hallaban sus hijos menores de 18 a\u00f1os, que hab\u00edan sido \u00a0abandonados \u00a0por \u00a0su madre y se encontraban al cuidado de su abuela que a nombre \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0para \u00a0que se ampararan sus \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamentales. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 ante \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 excepcional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n, \u00a0consider\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEn el caso bajo estudio de la Sala en esta \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0podr\u00eda \u00a0decirse \u00a0a primera vista que la restricci\u00f3n de los derechos \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os est\u00e1 justificada y es necesaria tanto por razones de prevenci\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0la criminalidad como por motivos de prevenci\u00f3n especial. Cuando se \u00a0realiza \u00a0un \u00a0examen \u00a0sobre \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0\u2013 \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el \u00a0no \u00a0traslado \u00a0de \u00a0su padre a un lugar m\u00e1s cercano al sitio donde los ni\u00f1os residen \u00a0– \u00a0y \u00a0se \u00a0compara con los efectos negativos que, dada la situaci\u00f3n irregular en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los menores, se despliegan para la efectiva realizaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, es factible constatar un desequilibrio. Como ya lo \u00a0expres\u00f3 \u00a0la Sala en p\u00e1rrafos anteriores, es justamente en este punto en el que \u00a0los \u00a0 intereses \u00a0 superiores \u00a0y \u00a0prevalecientes \u00a0del \u00a0menor \u00a0adquieren \u00a0un \u00a0peso \u00a0espec\u00edfico \u00a0y \u00a0es \u00a0precisamente por tal raz\u00f3n que la Corte considera razonable \u00a0ampararlos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 criterio \u00a0excepcional, \u00a0en la Sentencia T-566\/07, la \u00a0Corte \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo solicitado por un preso en representaci\u00f3n de su hija \u00a0menor \u00a0de \u00a0edad, \u00a0que \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0su \u00a0compa\u00f1era \u00a0permanente se encontraban \u00a0privados de la libertad en el mismo centro de reclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0a \u00a0manera \u00a0de conclusi\u00f3n, la \u00a0Corte en sentencia T-515 de 2008 se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca \u00a0 \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0carcelarios \u00a0les \u00a0corresponde \u00a0posibilitar, \u00a0hasta \u00a0donde ello \u00a0resulte \u00a0posible, \u00a0que \u00a0el \u00a0interno \u00a0mantenga \u00a0contacto \u00a0permanente con su grupo \u00a0familiar, \u00a0m\u00e1xime \u00a0si dentro del mismo existen ni\u00f1os, infantes o adolescentes, \u00a0dicho \u00a0contacto se materializa a trav\u00e9s de visitas y comunicaciones frecuentes, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0permiten \u00a0preservar \u00a0la \u00a0unidad familiar garantizando el desarrollo \u00a0arm\u00f3nico e integral de la misma. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, en materia de traslados de \u00a0docentes \u00a0y su relaci\u00f3n con la preservaci\u00f3n de la unidad familiar, la Corte ha \u00a0construido \u00a0una jurisprudencia uniforme, seg\u00fan la cual (i) la estabilidad de la \u00a0carrera \u00a0docente \u00a0no \u00a0implica \u00a0una \u00a0inalterabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sede \u00a0de \u00a0trabajo o \u00a0inamovilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0profesores \u00a0porque \u00a0ese \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0limitado \u00a0por el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u201cpotestad organizatoria\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado de atender las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0insatisfechas en materia de educaci\u00f3n y de garantizar la \u00a0adecuada, \u00a0eficiente \u00a0y oportuna prestaci\u00f3n del servicio de educaci\u00f3n; (ii) el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0ius variandi a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0empleador \u00a0o \u00a0de la facultad legal otorgada a la entidad territorial \u00a0nominadora \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0traslados \u00a0por necesidad del servicio es una potestad \u00a0discrecional \u00a0 pero \u00a0no \u00a0arbitraria, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0se \u00a0explica \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0objetivas \u00a0y \u00a0est\u00e1 obligada a valorar situaciones individuales del \u00a0trabajador, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0figura del traslado no s\u00f3lo est\u00e1 concebida \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento de protecci\u00f3n del inter\u00e9s general, sino tambi\u00e9n como un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0defender \u00a0algunos derechos del docente, tales como el derecho a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la \u00a0salud e integridad personal y familiar; y (iii) el traslado de \u00a0docentes \u00a0debe concretarse en un acto administrativo motivado porque, al adoptar \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0armonizar \u00a0o \u00a0ponderar los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0en \u00a0tensi\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, de un lado, los derechos de los \u00a0docentes \u00a0a la estabilidad, al trabajo, a la vida, salud personal y familiar y a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y, \u00a0de otro, el inter\u00e9s general que representa la defensa \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y la continuidad, eficiencia y \u00a0oportunidad en la prestaci\u00f3n del servicio de educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden de ideas, y recapitulando, la \u00a0Sala \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0familia, \u00a0en tanto que n\u00facleo fundamental de la sociedad, debe ser protegida de \u00a0manera \u00a0integral por el Estado. En tal sentido, m\u00e1s all\u00e1 de la definici\u00f3n que \u00a0de \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0tenga, las autoridades p\u00fablicas, en tanto que se esta ante un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0deben \u00a0abstenerse \u00a0 de \u00a0 adoptar \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0judiciales \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0impliquen \u00a0violar \u00a0la \u00a0unidad familiar, so pretexto, por ejemplo, de \u00a0amparar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0sus integrantes. Al mismo \u00a0tiempo, \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0faceta \u00a0prestacional \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0familiar, \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0constitucionalmente \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0dise\u00f1ar \u00a0e \u00a0implementar pol\u00edticas p\u00fablicas \u00a0eficaces \u00a0que \u00a0propendan \u00a0por \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0n\u00facleo familiar, medidas \u00a0positivas \u00a0que \u00a0apunten, \u00a0precisamente, a lograr un dif\u00edcil equilibrio entre la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades econ\u00f3micas de las familias y la atenci\u00f3n y \u00a0cuidados \u00a0especiales \u00a0que \u00a0merecen \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0en especial, aquellos de menor \u00a0edad. \u00a0 En \u00a0 otras \u00a0palabras, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0nacionales, \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0municipales \u00a0 \u00a0 deben \u00a0 \u00a0 contar \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0programas \u00a0sociales dirigidos a brindarle a las familias opciones \u00a0para \u00a0que \u00a0los ni\u00f1os permanezcan en un ambiente sano y seguro, mientras que sus \u00a0progenitores cumplen con sus deberes laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la acci\u00f3n estatal no \u00a0puede \u00a0 encaminarse \u00a0exclusivamente \u00a0hacia \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0(ubicaci\u00f3n \u00a0del menor en centros de emergencia, \u00a0hogares \u00a0de \u00a0paso, \u00a0adopci\u00f3n, \u00a0etc.), \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0mecanismos \u00a0leg\u00edtimos y \u00a0necesarios \u00a0dirigidos \u00a0a proteger los derechos de los ni\u00f1os frente a peligros o \u00a0amenazas \u00a0verdaderamente \u00a0reales \u00a0contra \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, sino que \u00a0igualmente, \u00a0y \u00a0de manera prioritaria, debe encausar su accionar, presupuestal y \u00a0burocr\u00e1tico, \u00a0hacia \u00a0la \u00a0puesta en marcha de medidas que, como se ha se\u00f1alado, \u00a0les \u00a0faciliten \u00a0a \u00a0los \u00a0padres \u00a0poder cumplir con sus deberes constitucionales y \u00a0legales \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la prole, y al mismo tiempo, suplir las necesidades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0 del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0(vr. \u00a0Programas \u00a0de \u00a0madres \u00a0comunitarias, \u00a0jardines del ICBF, etc.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0familiar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0perspectiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0iusfundamental \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0demanda del \u00a0Estado \u00a0un \u00a0deber \u00a0general \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n (prohibici\u00f3n de puesta en marcha de \u00a0medidas \u00a0infundadas \u00a0e \u00a0irrazonables \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de los \u00a0ni\u00f1os), \u00a0en \u00a0tanto que desde la faceta prestacional, el Estado debe implementar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0(programas \u00a0sociales), dirigidas a mantenerla y preservarla. \u00a0De \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0el \u00a0accionar \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas competentes en \u00a0materia \u00a0de \u00a0infancia \u00a0y adolescencia, no puede ser ajeno a la existencia de una \u00a0realidad \u00a0social \u00a0consistente \u00a0en que miles de familias colombianas, en especial \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en que las madres son las \u00fanicas que deben velar por aqu\u00e9llas, \u00a0no \u00a0 cuentan \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0escolarizar \u00a0tempranamente \u00a0a los ni\u00f1os m\u00e1s peque\u00f1os, raz\u00f3n por la cual \u00e9stos quedan, en \u00a0el mejor de los casos, a cargo de alg\u00fan pariente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0situaci\u00f3n de abandono en tanto que \u00a0amenaza al disfrute de los derechos fundamentales de los ni\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los t\u00e9rminos del art\u00edculo 44 Superior, \u00a0\u201cLa \u00a0familia, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado tienen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asistir \u00a0y \u00a0proteger \u00a0al \u00a0ni\u00f1o \u00a0para \u00a0garantizar su desarrollo \u00a0arm\u00f3nico \u00a0 e \u00a0 integral \u00a0y \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0pleno \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos\u201d. \u00a0 En \u00a0 tal \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0familia, \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0debe \u00a0proporcionarle \u00a0la mejor protecci\u00f3n f\u00e1cticamente posible a los ni\u00f1os frente a \u00a0cualquier \u00a0forma \u00a0de \u00a0abuso, abandono y explotaci\u00f3n. Al mismo tiempo, el Estado \u00a0debe \u00a0 adoptar \u00a0 medidas \u00a0 para \u00a0 combatir \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0y \u00a0abandono, \u00a0en tanto que amenazas reales contra el disfrute de \u00a0los derechos fundamentales de los ni\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 esta \u00a0 perspectiva, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0estatales \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0de su familia, deben ser \u00a0entendidas \u00a0como excepcionales, requiriendo su aplicaci\u00f3n el sometimiento a los \u00a0principios de graduaci\u00f3n y racionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el ni\u00f1o tiene derecho a vivir con \u00a0su \u00a0familia, \u00a0la \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0llamada \u00a0a satisfacer sus necesidades materiales, \u00a0afectivas \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gicas. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de toda persona a recibir protecci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 injerencias \u00a0 arbitrarias \u00a0o \u00a0ilegales \u00a0en \u00a0su \u00a0familia, \u00a0forma \u00a0parte, \u00a0impl\u00edcitamente, \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la familia y del ni\u00f1o, y \u00a0adem\u00e1s \u00a0 est\u00e1 \u00a0 expresamente \u00a0 reconocido \u00a0 por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a012.1 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Universal \u00a0de los Derechos Humanos, V de la Declaraci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0y \u00a0Deberes \u00a0del \u00a0Hombre, \u00a017 \u00a0del \u00a0Pacto Internacional de Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos, 11.2 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos y \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Europea \u00a0de Derechos Humanos. Estas disposiciones poseen \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0cuando \u00a0se analiza la separaci\u00f3n del ni\u00f1o de su familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular, el Tribunal Europeo de \u00a0Derechos \u00a0Humanos\u00a0 \u00a0ha \u00a0establecido que el disfrute mutuo de la convivencia \u00a0entre \u00a0padres \u00a0e \u00a0hijos \u00a0constituye \u00a0un \u00a0elemento \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0familia6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
; \u00a0y \u00a0que \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0los \u00a0padres \u00a0est\u00e9n \u00a0separados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0hijos \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convivencia \u00a0 \u00a0familiar \u00a0 \u00a0debe \u00a0 estar \u00a0garantizada7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0 Las \u00a0 medidas \u00a0que \u00a0impidan \u00a0ese \u00a0goce \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0interferencia \u00a0en el derecho protegido en el art\u00edculo 8 de la \u00a0Convenci\u00f3n8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. El mismo Tribunal se\u00f1al\u00f3 que el contenido \u00a0esencial \u00a0de \u00a0este \u00a0precepto es la protecci\u00f3n del individuo frente a la acci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas. Una de las interferencias m\u00e1s graves \u00a0es la que tiene por resultado la divisi\u00f3n de una familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0en \u00a0su \u00a0Opini\u00f3n \u00a0Consultiva n\u00fam. OC-17 del 28 de agosto de \u00a02002, \u00a0referente \u00a0a \u00a0\u201cla \u00a0condici\u00f3n jur\u00eddica y los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0del ni\u00f1o\u201d, siguiendo la Directriz \u00a0n\u00fam. \u00a014 \u00a0de \u00a0Riad, \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0TEDH \u00a0seg\u00fan la cual cualquier \u00a0decisi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0de \u00a0su \u00a0familia \u00a0debe estar \u00a0justificada por el inter\u00e9s del ni\u00f1o, sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando no exista un ambiente familiar de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0bienestar, \u00a0los intentos de la comunidad por ayudar a los padres \u00a0en \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0hayan fracasado y la familia extensa no pueda ya cumplir esta \u00a0funci\u00f3n, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0otras \u00a0posibles \u00a0modalidades de colocaci\u00f3n \u00a0familiar, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0los \u00a0hogares \u00a0de guarda y la \u00a0adopci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0medida de lo posible deber\u00e1n \u00a0reproducir \u00a0un \u00a0ambiente familiar de estabilidad y bienestar y, al mismo tiempo, \u00a0crear \u00a0en \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0un sentimiento de permanencia, para evitar los problemas \u00a0relacionados con el “desplazamiento” de un lugar a otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En igual sentido, siguiendo al TEDH, la Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0ver \u00a0que las \u00a0autoridades \u00a0poseen, \u00a0en \u00a0algunos casos, facultades muy amplias para resolver lo \u00a0que \u00a0 mejor \u00a0 convenga \u00a0 al \u00a0 cuidado \u00a0 del \u00a0 ni\u00f1o9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Y m\u00e1s adelante aclara que \u201cSin \u00a0embargo, no hay que perder de vista las limitaciones existentes \u00a0en \u00a0diversas \u00a0materias, \u00a0como el acceso de los padres al menor. Algunas de estas \u00a0medidas \u00a0constituyen \u00a0un peligro para las relaciones familiares. Debe existir un \u00a0balance \u00a0justo \u00a0entre \u00a0los \u00a0intereses \u00a0del individuo y los de la comunidad, as\u00ed \u00a0como \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 del \u00a0 menor \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 padres10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0La autoridad que se reconoce a la familia \u00a0no \u00a0implica \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0pueda ejercer un control arbitrario sobre el ni\u00f1o, que \u00a0pudiera \u00a0acarrear \u00a0da\u00f1o \u00a0para \u00a0la \u00a0salud \u00a0y el desarrollo del menor11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Estas preocupaciones y otras vinculadas con \u00a0ellas \u00a0determinan \u00a0el \u00a0contenido de varios preceptos de la Convenci\u00f3n sobre los \u00a0Derechos del Ni\u00f1o (art\u00edculos 5, 9, 19 y 20, inter alia)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, y es un aspecto muy importante al \u00a0momento \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0real \u00a0abandono del ni\u00f1o, no se puede \u00a0entender \u00a0que \u00a0la carencia de recursos materiales pueda ser el \u00fanico fundamento \u00a0para \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0judicial \u00a0o \u00a0administrativa que suponga la separaci\u00f3n del \u00a0ni\u00f1o con respecto a su familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, como regla general, el ni\u00f1o siempre \u00a0debe \u00a0permanecer \u00a0en su n\u00facleo familiar, salvo que existan razones imperiosas y \u00a0determinantes, \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0de aqu\u00e9l, para optar por \u00a0separarlo \u00a0de \u00a0su \u00a0familia. En todo caso, la separaci\u00f3n debe ser excepcional y, \u00a0preferentemente, \u00a0temporal. \u00a0De igual forma, la evaluaci\u00f3n de una situaci\u00f3n de \u00a0abandono \u00a0debe \u00a0ser \u00a0integral, \u00a0no pudiendo fundarse simplemente en apariencias, \u00a0preconceptos \u00a0o \u00a0prejuicios \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades p\u00fablicas, en otros t\u00e9rminos, \u00a0deben \u00a0existir \u00a0datos \u00a0objetivos \u00a0que respalden la decisi\u00f3n administrativa y no \u00a0confundir \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0real \u00a0de abandono con un la existencia de un entorno \u00a0familiar \u00a0en el cual se pretende simplemente equilibrar la dif\u00edcil consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad de tiempo con que cuentan los \u00a0padres para dedicarle a los ni\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0L\u00edmites \u00a0constitucionales al decreto y \u00a0pr\u00e1ctica de medidas de restablecimiento de derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006, en su art\u00edculo 52, \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo II referente a \u201cMedidas de \u00a0restablecimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos\u201d, \u00a0prev\u00e9 \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0general, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas, en el sentido de \u00a0verificar \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0las \u00a0ni\u00f1as y los \u00a0adolescentes, \u00a0examen \u00a0que \u00a0comprender\u00e1 \u00a0la realizaci\u00f3n de un examen sobre los \u00a0siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0El \u00a0Estado \u00a0de \u00a0salud \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nutrici\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0vacunaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La inscripci\u00f3n en el registro civil de \u00a0nacimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 La \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0de \u00a0origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0Estudio \u00a0del entorno familiar y la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0tanto \u00a0de elementos protectores como de riesgo para la vigencia \u00a0de los derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La \u00a0vinculaci\u00f3n al sistema de salud y \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 \u00a0La \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 sistema \u00a0educativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 1\u00b0. \u00a0 De \u00a0 las \u00a0anteriores \u00a0actuaciones \u00a0se \u00a0dejar\u00e1 \u00a0constancia \u00a0expresa, \u00a0que \u00a0servir\u00e1 \u00a0de \u00a0sustento para \u00a0definir \u00a0las \u00a0medidas \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de los derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. Si la autoridad competente \u00a0advierte \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0posible \u00a0delito, \u00a0deber\u00e1 \u00a0denunciarlo ante la \u00a0autoridad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez adelantada la anterior verificaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0contar\u00e1 con los suficientes elementos de juicio para \u00a0adoptar \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0medidas \u00a0de \u00a0restablecimiento de derechos, \u00a0consignadas en el art\u00edculo 53 de la Ley 1098 de 2006: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Retiro \u00a0inmediato \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0ni\u00f1a \u00a0o \u00a0adolescente \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0amenace o vulnere sus derechos o de las actividades il\u00edcitas en \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0encontrar y ubicaci\u00f3n en un programa de atenci\u00f3n especializada \u00a0para el restablecimiento del derecho vulnerado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0medio \u00a0familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Ubicaci\u00f3n en \u00a0centros \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0para \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que no \u00a0procede la ubicaci\u00f3n en los hogares de paso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 \u00a0 adopci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Adem\u00e1s de las anteriores, se aplicar\u00e1n \u00a0las \u00a0consagradas \u00a0en otras disposiciones legales, o cualquier otra que garantice \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0integral \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ni\u00f1os, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0ni\u00f1as \u00a0 y \u00a0 los \u00a0adolescentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera complementaria, los art\u00edculos 54 y \u00a0siguientes \u00a0 desarrollan \u00a0in \u00a0extenso \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0estas \u00a0medidas de restablecimiento de derechos. Para \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0concreto, \u00a0interesa \u00a0destacar \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 54. \u00a0 \u00a0 Amonestaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0medida \u00a0de \u00a0amonestaci\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en la conminaci\u00f3n a los padres o a las \u00a0personas \u00a0responsables \u00a0del \u00a0cuidado \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0ni\u00f1a \u00a0o adolescente sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las obligaciones que les corresponden o que la ley les impone. \u00a0Comprende \u00a0la \u00a0orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o \u00a0amenazar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0las ni\u00f1as y los adolescentes, con la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asistir \u00a0a \u00a0un curso pedag\u00f3gico sobre derechos de la ni\u00f1ez, a \u00a0cargo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa \u00a0convertible \u00a0en \u00a0arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 56. \u00a0 \u00a0 Ubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0familia \u00a0de \u00a0origen \u00a0o \u00a0familia extensa. \u00a0Es \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n del ni\u00f1o, ni\u00f1a o \u00a0adolescente \u00a0con \u00a0sus \u00a0padres, \u00a0o \u00a0parientes de acuerdo con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0cuando \u00a0estos ofrezcan las condiciones para \u00a0garantizarles el ejercicio de sus derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0de \u00a0la verificaci\u00f3n del estado de sus \u00a0derechos \u00a0se \u00a0desprende que la familia carece de recursos econ\u00f3micos necesarios \u00a0para \u00a0garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad competente informar\u00e1 \u00a0a \u00a0las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para que le brinden \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0familia \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0adecuados \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0ella \u00a0 \u00a0puede \u00a0garantizarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 57. \u00a0 \u00a0 Ubicaci\u00f3n \u00a0en hogar de paso. \u00a0La \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0hogar \u00a0de \u00a0paso \u00a0es la ubicaci\u00f3n inmediata y \u00a0provisional \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente con familias que forman parte de la \u00a0red \u00a0de \u00a0hogares \u00a0de \u00a0paso. \u00a0Procede \u00a0la \u00a0medida cuando no aparezcan los padres, \u00a0parientes o las personas responsables de su cuidado y atenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Hogar \u00a0de \u00a0Paso es una \u00a0medida \u00a0transitoria, \u00a0y \u00a0su \u00a0duraci\u00f3n \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0exceder \u00a0de \u00a0ocho \u00a0(8) d\u00edas \u00a0h\u00e1biles, \u00a0t\u00e9rmino en el cual la autoridad competente debe decretar otra medida \u00a0de protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 59. \u00a0 \u00a0 Ubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hogar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sustituto. \u00a0 Es \u00a0 una \u00a0 medida \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0provisional \u00a0que \u00a0toma \u00a0la \u00a0autoridad competente y consiste en la ubicaci\u00f3n del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0ni\u00f1a \u00a0o \u00a0adolescente \u00a0en \u00a0una \u00a0familia que se compromete a brindarle el \u00a0cuidado \u00a0 y \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 necesarios \u00a0 en \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 familia \u00a0de \u00a0origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0medida \u00a0se \u00a0decretar\u00e1 \u00a0por el menor \u00a0tiempo \u00a0posible \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0los \u00a0objetivos que se \u00a0persiguen \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0exceder \u00a0de \u00a0seis \u00a0(6) meses. El Defensor de Familia \u00a0podr\u00e1 \u00a0prorrogarla, \u00a0por \u00a0causa \u00a0justificada, \u00a0hasta \u00a0por \u00a0un t\u00e9rmino igual al \u00a0inicial, \u00a0previo concepto favorable del Jefe Jur\u00eddico de la Direcci\u00f3n Regional \u00a0del \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0podr\u00e1 \u00a0otorgarse \u00a0a \u00a0personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0el exterior ni podr\u00e1 salir del pa\u00eds el \u00a0ni\u00f1o, \u00a0 ni\u00f1a \u00a0 o \u00a0 adolescente \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0esta \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n expresa de la autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en la pr\u00e1ctica, la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunas \u00a0de \u00a0estas medidas administrativas provisionales de restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0comporta \u00a0el \u00a0adelantamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0allanamiento \u00a0y \u00a0rescate del \u00a0ni\u00f1o: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0106. \u00a0 \u00a0Allanamiento \u00a0 y \u00a0 rescate. \u00a0Siempre \u00a0que el defensor o el comisario \u00a0de \u00a0familia tengan indicios de que un ni\u00f1o, una ni\u00f1a \u00a0o \u00a0un \u00a0adolescente \u00a0se \u00a0halla en situaci\u00f3n de peligro, que comprometa su vida o \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0su \u00a0rescate \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0prestarle la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0necesaria. \u00a0Cuando \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0lo \u00a0aconsejen \u00a0practicar\u00e1 \u00a0allanamiento \u00a0al sitio donde el ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente se encuentre, siempre \u00a0que \u00a0le sea negado el ingreso despu\u00e9s de haber informado sobre su prop\u00f3sito, o \u00a0no \u00a0haya quien se lo facilite. Es obligaci\u00f3n de la fuerza p\u00fablica prestarle el \u00a0apoyo que para ello solicite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0ocurrido \u00a0en la diligencia deber\u00e1 \u00a0levantarse acta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, conviene destacar que la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0256 \u00a0de \u00a02008, condicion\u00f3 la exequibilidad del citado \u00a0art\u00edculo, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDeclarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBLES \u00a0los art\u00edculos 86, numeral 6 y \u00a0106 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 1098 de 2006, por los cargos analizados, en el entendido de que \u00a0previamente, \u00a0el \u00a0defensor \u00a0o \u00a0el \u00a0comisario de familia deber\u00e1 en una decisi\u00f3n \u00a0escrita, \u00a0valorar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0demuestran que se re\u00fanen en cada caso los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0que \u00a0proceda \u00a0el \u00a0allanamiento \u00a0con \u00a0la finalidad exclusiva de \u00a0efectuar el rescate y proteger al menor de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, es preciso traer a colaci\u00f3n las \u00a0siguientes consideraciones adelantadas por el juez constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon el fin de evitar abusos y asegurar un \u00a0control \u00a0 efectivo \u00a0sobre \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0allanamiento \u00a0que \u00a0realicen \u00a0los \u00a0comisarios \u00a0y \u00a0defensores \u00a0de \u00a0familia, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0que \u00a0antes \u00a0de proceder al \u00a0allanamiento \u00a0 con \u00a0fines \u00a0de \u00a0rescate \u00a0haya \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0juiciosa \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0peligro, e indicios serios \u00a0sobre la existencia y gravedad del peligro, a la luz de las reglas \u00a0civiles. \u00a0Tambi\u00e9n es indispensable que dicha valoraci\u00f3n sea\u00a0 plasmada por \u00a0escrito, \u00a0con \u00a0el fin de facilitar el control posterior de esa valoraci\u00f3n y del \u00a0procedimiento seguido durante el allanamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento de la \u00a0finalidad \u00a0preventiva \u00a0y \u00a0protectora \u00a0de la medida, ser\u00e1 suficiente que existan \u00a0indicios \u00a0serios \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0sea \u00a0razonable \u00a0inferir \u00a0la existencia de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de peligro grave para la vida o integridad del menor. Este est\u00e1ndar \u00a0probatorio, \u00a0mucho \u00a0menos riguroso que \u201clos motivos fundados\u201d exigidos en el \u00a0allanamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0judicial, \u00a0 \u00a0 \u00a0 asegura \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la cual se analiza si \u00a0existe \u00a0un \u00a0peligro \u00a0grave para la vida o integridad del menor que justifique el \u00a0allanamiento \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0rescate, \u00a0contenga \u00a0alg\u00fan \u00a0elemento \u00a0objetivo que \u00a0permita \u00a0valorar \u00a0su \u00a0seriedad \u00a0y \u00a0veracidad, y que luego de tal valoraci\u00f3n, el \u00a0defensor \u00a0o \u00a0comisario \u00a0de \u00a0familia \u00a0concluya \u00a0sobre la necesidad de acudir a un \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, las anteriores circunstancias \u00a0justifican \u00a0constitucionalmente \u00a0la medida, que resulta adecuada y proporcionada \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior del menor, su vida e integridad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0dado \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 no \u00a0 establecen \u00a0 un \u00a0 procedimiento \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0evite \u00a0abusos \u00a0y \u00a0arbitrariedades \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la medida, es necesario condicionar la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida a que el defensor o el comisario de familia adopte \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0escrita, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se valoren los indicios serios de los que \u00a0razonablemente \u00a0se \u00a0infiera \u00a0que en cada caso los requisitos para que proceda el \u00a0allanamiento, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad exclusiva de efectuar el rescate y proteger al \u00a0ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0al soporte probatorio con el cual \u00a0debe \u00a0contar \u00a0el \u00a0Defensor \u00a0o el Comisario de Familia al momento de decretar una \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0allanamiento \u00a0y \u00a0rescate, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0tener \u00a0en cuenta que, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0informes de polic\u00eda \u00a0judicial \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0prueba. \u00a0En \u00a0tal sentido, en sentencia C- 392 de 2000 \u00a0consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0informes \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0si bien \u00a0muchas \u00a0veces \u00a0revelan \u00a0situaciones objetivas que han verificado sus agentes, en \u00a0otras, \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0producto \u00a0 de \u00a0 indagaciones \u00a0 con \u00a0terceros, muchas veces indeterminados, que estructuran \u00a0conjeturas \u00a0o \u00a0apreciaciones \u00a0que materialmente no son \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0fundar una prueba; pero en todo caso en \u00a0su \u00a0 producci\u00f3n \u00a0no \u00a0intervienen \u00a0las \u00a0personas \u00a0sindicadas \u00a0que \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0afectados por ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0descartado \u00a0el \u00a0valor \u00a0probatorio \u00a0 de \u00a0dichos \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0conveniencias \u00a0pol\u00edticas, que \u00e9l libremente ha apreciado, como podr\u00edan ser la \u00a0unilateralidad \u00a0de \u00a0\u00e9stos, y la de evitar que los funcionarios que deban juzgar \u00a0se \u00a0atengan \u00a0exclusivamente a \u00e9stos y no produzcan otras pruebas en el proceso, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de la b\u00fasqueda de la verdad real, con desconocimiento de los derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0sindicados. Por ello la Corte, en ejercicio del control constitucional, \u00a0no \u00a0se encuentra en condiciones de cuestionar dichas consideraciones pol\u00edticas, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0corresponde a la competencia y libertad del legislador para dise\u00f1ar \u00a0la norma jur\u00eddica procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, lo anterior no obsta para que \u00a0el \u00a0funcionario judicial competente pueda, a partir de dichos informes, producir \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0la \u00a0prueba \u00a0que \u00a0se requiera para establecer la realidad y \u00a0veracidad \u00a0de los hechos que son relevantes en \u00e9ste, la cual naturalmente puede \u00a0ser \u00a0controvertida \u00a0por el sindicado. Pero se anota que lo que dicho funcionario \u00a0puede \u00a0valorar \u00a0es \u00a0la \u00a0prueba \u00a0producida regularmente en el proceso, mas no los \u00a0mencionados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0informes\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 (negrillas \u00a0agregadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, la adopci\u00f3n de medidas de \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos (amonestaci\u00f3n, ubicaci\u00f3n en familia de origen o \u00a0extensa, \u00a0en \u00a0hogar \u00a0de \u00a0paso \u00a0o \u00a0sustituto \u00a0llegando \u00a0hasta la adopci\u00f3n), debe \u00a0encontrarse \u00a0 \u00a0precedida \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0soportada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0labores \u00a0 de \u00a0 verificaci\u00f3n, encaminadas a determinar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0real situaci\u00f3n de abandono, riesgo o peligro que se cierne \u00a0sobre los derechos fundamentales del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, el decreto y la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0medidas de restablecimiento de derechos, si bien se amparan en la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en especial, en el art\u00edculo 44 Superior, tambi\u00e9n es cierto que \u00a0las \u00a0autoridades administrativas competentes para su realizaci\u00f3n deben tener en \u00a0cuenta \u00a0(i) \u00a0la existencia de una l\u00f3gica de gradaci\u00f3n entre cada una de ellas; \u00a0(ii) \u00a0la proporcionalidad entre el riesgo o vulneraci\u00f3n del derecho y la medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0adoptada; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0solidez \u00a0del material probatorio; (iv) la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la medida; y (v) las consecuencias negativas que pueden comportar \u00a0algunas \u00a0de \u00a0ellas \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0emocional y psicol\u00f3gica del \u00a0ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 pocas \u00a0 palabras, \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0al momento de decretar y practicar medidas de restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0deben \u00a0ejercer \u00a0tales \u00a0competencias legales de conformidad con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implica \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0 ni\u00f1as \u00a0y \u00a0adolescentes \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0criterios \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad; \u00a0 \u00a0lo \u00a0 contrario, \u00a0 parad\u00f3jicamente, \u00a0 puede \u00a0 acarrear \u00a0 un \u00a0desconocimiento de aqu\u00e9llos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Resoluci\u00f3n del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 hechos \u00a0probados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso concreto, como se ha indicado, la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0 de \u00a0Familia \u00a0de \u00a0Floridablanca, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 decret\u00f3 \u00a0 como \u00a0 medida \u00a0 provisional \u00a0\u201ca \u00a0favor \u00a0del \u00a0menor \u00a0SEBASTI\u00c1N su ubicaci\u00f3n en el hogar sustituto \u00a0del \u00a0centro \u00a0zonal sur LUIS CARLOS GAL\u00c1N SARMIENTO\u201d. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0allanamiento y rescate del menor de la vivienda \u00a0ubicada \u00a0en la Calle 19 n\u00fam. 101\u00aa -43 del Barrio Guanata. Lo anterior con base \u00a0en \u00a0un \u00a0informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda judicial, seg\u00fan el cual, el d\u00eda anterior hab\u00edan \u00a0pasado, \u00a0en \u00a0horas \u00a0de \u00a0la tarde por la casa de la peticionaria, \u201cencontrando \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0menor \u00a0 de \u00a0aproximadamente \u00a0tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0cabello \u00a0largo, \u00a0asomado \u00a0por \u00a0la \u00a0ventana \u00a0del \u00a0primer \u00a0piso \u00a0quien al parecer se llama Sebasti\u00e1n. Quien nos dijo \u00a0literalmente \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encontraba \u00a0solito \u00a0y \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0hambre\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diligencia \u00a0se \u00a0llev\u00f3 a cabo el d\u00eda y \u00a0hora \u00a0(10 \u00a0am) \u00a0previstos, \u00a0habiendo sido atendida por la accionante. Asistieron \u00a0igualmente \u00a0un \u00a0representante \u00a0del Ministerio P\u00fablico, un Polic\u00eda de Menores y \u00a0la psic\u00f3loga de la Casa de Justicia de Floridablanca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0peticionaria, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0intervinientes \u00a0no \u00a0le \u00a0explicaron \u00a0el \u00a0motivo de la diligencia, versi\u00f3n que es \u00a0controvertida \u00a0por \u00a0las \u00a0mismas. \u00a0Sea como fuere, importa destacar que las fotos \u00a0que \u00a0fueron \u00a0tomadas durante aqu\u00e9lla muestran a un ni\u00f1o de tres a\u00f1os, en buen \u00a0estado \u00a0de salud, cabello largo, habitando una casa en condiciones perfectamente \u00a0normales. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0no \u00a0se \u00a0evidencian \u00a0signos externos de maltrato \u00a0familiar \u00a0ni \u00a0un \u00a0entorno \u00a0peligroso \u00a0para \u00a0el \u00a0ni\u00f1o. \u00a0Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0reposa \u00a0en el \u00a0expediente \u00a0fotocopia \u00a0del \u00a0registro \u00a0civil \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0al igual que carn\u00e9 de \u00a0Colm\u00e9dica, es decir, afiliaci\u00f3n al r\u00e9gimen subsidiado de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0igualmente destacar que si bien la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0de \u00a0Familia \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de un allanamiento con rescate, \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 por cuanto la madre del ni\u00f1o se encontraba presente al \u00a0momento de la diligencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez finalizada la diligencia, el ni\u00f1o \u00a0fue \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0un \u00a0hogar sustituto, medida que seg\u00fan el Comisario de Familia \u00a0ayudar\u00eda\u00a0 \u00a0 \u201cfortalecer \u00a0los \u00a0lazos \u00a0afectivos \u00a0entre \u00a0madre \u00a0e \u00a0hijo \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0que conforman su n\u00facleo familiar, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0social \u00a0y \u00a0sicol\u00f3gico \u00a0que \u00a0se \u00a0llevar\u00e1 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0entre \u00a0\u00e9stos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obra \u00a0 igualmente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 expediente \u00a0administrativo \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, adoptada por el \u00a0Comisario \u00a0de Familia de Floridablanca, mediante la cual se cita a la accionante \u00a0\u201cpara \u00a0que \u00a0retire la autorizaci\u00f3n de visitas de su \u00a0hijo \u00a0JUAN \u00a0SEBAST\u00cdAN \u00a0URIBE BECERRA y de igual forma se le comunique el nombre \u00a0de \u00a0 la \u00a0 madre \u00a0sustituta \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0ubicado \u00a0el \u00a0ni\u00f1o\u201d. \u00a0 De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0se \u00a0le \u00a0practicaron \u00a0varias \u00a0valoraciones \u00a0psicol\u00f3gicas \u00a0al \u00a0ni\u00f1o \u00a0\u201ccon el fin de identificar \u00a0abandono \u00a0f\u00edsico \u00a0y \u00a0emocional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0permanece \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0su domicilio \u00a0mientras \u00a0su \u00a0madre \u00a0labora\u201d, \u00a0seg\u00fan el Comisario de \u00a0Familia. \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0mismo, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0orden\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diversos \u00a0testimonios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a025 \u00a0de noviembre de 2008, la accionante \u00a0radic\u00f3 \u00a0un documento ante la Comisar\u00eda de Familia, solicitando \u201cpor \u00a0segunda \u00a0vez me permitan saber de mi hijo Juan Sebasti\u00e1n Uribe \u00a0Becerra, \u00a0puesto que desde el d\u00eda 12 de noviembre no se nada de \u00e9l\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0d\u00eda 10 de diciembre de 2008, el se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Luis \u00a0Baez \u00a0Pallares, compa\u00f1ero permanente de la accionante, radic\u00f3 una \u00a0petici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0de \u00a0Familia, solicitando poder ver al ni\u00f1o ya que \u00a0\u201cllevo \u00a0un \u00a0mes \u00a0sin \u00a0saber de \u00e9l, yo soy la \u00fanica \u00a0figura \u00a0paterna \u00a0que tiene, he tenido y tendr\u00e1 Sebasti\u00e1n, puesto que desde que \u00a0es \u00a0un \u00a0bebecito \u00a0me \u00a0he \u00a0hecho cargo de \u00e9l como un verdadero padre\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0mismo d\u00eda, la madre present\u00f3 ante la \u00a0misma \u00a0autoridad \u00a0un \u00a0escrito \u00a0solicitando \u00a0\u201cme \u00a0den \u00a0respuesta \u00a0de d\u00f3nde estuvo el ni\u00f1o desde las 11 am del d\u00eda 12 de noviembre\/08 \u00a0hasta \u00a0las \u00a07 \u00a0o \u00a07:30 \u00a0pm en que fue entregado al hogar de paso, adem\u00e1s de los \u00a0juguetes \u00a0y \u00a0ropa con los que mi hijo Juan Sebasti\u00e1n Uribe Becerra se fue de la \u00a0casa, \u00a0puesto que no se nada de eso y como madre tengo derecho a saber. Adem\u00e1s, \u00a0quisiera \u00a0saber \u00a0c\u00f3mo \u00a0va \u00a0el \u00a0proceso, puesto que mi hijo me hace mucha falta, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0motivo que tengo para luchar y no puedo estar m\u00e1s \u00a0tiempo sin \u00e9l\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El d\u00eda 13 de enero de 2009, el Comisario de \u00a0Familia \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0unas \u00a0pruebas, \u00a0encaminadas a determinar el \u00a0supuesto estado de abandono en el que se encontraba el ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obra asimismo en el expediente un informe de \u00a0psicolog\u00eda, \u00a0fechado \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero de 2009, donde se destacan los siguientes \u00a0apartes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0ni\u00f1o \u00a0ingresa \u00a0a \u00a0protecci\u00f3n \u00a0el \u00a013 \u00a0de noviembre de 2008, por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal, \u00a0de acuerdo a la informaci\u00f3n que se \u00a0encuentra en la historia socio familiar que reposa en el ICBF \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se realiza valoraci\u00f3n psicol\u00f3gica inicial \u00a0el \u00a027 \u00a0de noviembre de 2008, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0manifestaci\u00f3n de la madre sustituta encargada el ni\u00f1o presenta \u00a0episodios \u00a0 de \u00a0agresividad \u00a0y \u00a0temor \u00a0exagerado \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0permanecer \u00a0solo y hambre exagerada. Su apariencia deja ver un ni\u00f1o con cabello \u00a0m\u00e1s \u00a0debajo \u00a0de \u00a0los hombros y cubre sus cejas, u\u00f1as largas y sucias y ropa en \u00a0mal estado\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0relata \u00a0igualmente \u00a0c\u00f3mo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0ni\u00f1o, \u00a0la \u00a0madre y el padrastro durante la vigencia de la \u00a0medida administrativa de protecci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEncuentro biol\u00f3gico. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ni\u00f1o \u00a0recibe \u00a0visita \u00a0por \u00a0parte de su \u00a0progenitora \u00a0en \u00a0las \u00a0instalaciones de Comfenalco cada quince d\u00edas, en el marco \u00a0de \u00a0estos encuentros se observa satisfacci\u00f3n de las dos partes, sin embargo, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Cecilia \u00a0se \u00a0observa \u00a0desconfiada \u00a0y revisa cautelosamente el ni\u00f1o, le \u00a0levanta \u00a0la \u00a0camisa, le mira la espalda y pecho y as\u00ed lo hace con sus piernas y \u00a0cara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisar\u00eda \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0encuentro \u00a0especial \u00a0por \u00a0fecha \u00a0de \u00a0cumplea\u00f1os \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0con su \u00a0progenitora \u00a0y \u00a0padrastro, \u00a0para \u00a0esta actividad su progenitora trae una torta y \u00a0regalo \u00a0para \u00a0el ni\u00f1o, sin embargo, observa una celebraci\u00f3n plana, donde no se \u00a0comparte \u00a0la torta con los ni\u00f1os que lo rodean, no se canta un cumplea\u00f1os y al \u00a0recordar \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0encuentro la se\u00f1ora Cecilia se molesta y manifiesta \u00a0que \u00a0\u201cesto \u00a0es peor que si el ni\u00f1o estuviera en una c\u00e1rcel\u201d. Al momento de \u00a0la \u00a0despedida \u00a0el \u00a0ni\u00f1o no se afecta y su progenitora y padrastro\u00a0 recogen \u00a0el restante de la torta y se la llevan\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0mediante \u00a0providencia del 5 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, \u00a0el \u00a0Comisario de Familia, una vez o\u00edda la psic\u00f3loga del caso, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0provisional \u00a0del \u00a0ni\u00f1o a su n\u00facleo familiar, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0el \u00a0deber de seguir las recomendaciones dadas, \u00a0decisi\u00f3n que se torn\u00f3 definitiva al d\u00eda siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0Las \u00a0violaciones \u00a0constatadas \u00a0a \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0iusfundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0del derecho a la unidad familiar y al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Examinadas \u00a0las anteriores pruebas, la Sala \u00a0concluye \u00a0que \u00a0las entidades accionadas incurrieron en diversas violaciones a la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0iusfundamental del \u00a0derecho a la unidad familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0 la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0allanamiento \u00a0y \u00a0rescate no pod\u00eda haber sido decretada por cuanto no se contaba \u00a0con \u00a0el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0necesario \u00a0para \u00a0ello. En efecto, los informes de \u00a0polic\u00eda \u00a0judicial \u00a0no son prueba, con lo cual se precisaba de mayores elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0para \u00a0decretar la medida. Tanto es as\u00ed que el d\u00eda en que aqu\u00e9l se \u00a0realiz\u00f3, \u00a0la \u00a0madre del menor atendi\u00f3 personalmente a las autoridades, sin que \u00a0se \u00a0constatara \u00a0objetivamente \u00a0existencia \u00a0alguna \u00a0de \u00a0abandono, \u00a0ni \u00a0f\u00edsico ni \u00a0psicol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, de conformidad con todas \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que obran en el expediente, resulta evidente que la imposici\u00f3n de \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0consistente en ubicaci\u00f3n en un \u00a0hogar \u00a0sustituto, fue desproporcionada y arbitraria por cuanto (i) no se contaba \u00a0con \u00a0 pruebas \u00a0objetivas \u00a0que \u00a0la \u00a0respaldaran; \u00a0(ii) \u00a0exist\u00edan \u00a0medidas \u00a0menos \u00a0dr\u00e1sticas \u00a0(amonestaci\u00f3n) de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0menor; (iii) su duraci\u00f3n fue exagerada (casi 6 meses); y (iv) \u00a0siempre \u00a0estuvo \u00a0presente el prejuicio seg\u00fan el cual un ni\u00f1o con cabello largo \u00a0es \u00a0sin\u00f3nimo \u00a0de menor abandonado, lo cual carece de todo respaldo psicol\u00f3gico \u00a0siendo adem\u00e1s discriminatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, en pocas palabras, la medida \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 faceta \u00a0 \u00a0iusfundamental \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la unidad \u00a0familiar se torn\u00f3 desproporcionada, por las siguientes razones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se buscaba la satisfacci\u00f3n de un derecho \u00a0constitucionalmente \u00a0 protegido \u00a0 por \u00a0cuanto, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0acervo \u00a0probatorio, \u00a0el \u00a0ni\u00f1o \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0abandonado, \u00a0ni mucho menos ante una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 riesgo \u00a0f\u00edsico \u00a0o \u00a0emocional; \u00a0de \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0la \u00a0medida \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 faceta \u00a0 \u00a0iusfundamental \u00a0 \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad familiar, eran innecesaria por cuanto no se fund\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0l\u00f3gica \u00a0 \u00a0de \u00a0 graduaci\u00f3n. \u00a0En efecto, una vez recibida la informaci\u00f3n policial concerniente \u00a0al \u00a0supuesto abandono del ni\u00f1o, y dado que se pudo constatar que tal situaci\u00f3n \u00a0era \u00a0irreal, \u00a0carec\u00eda de toda necesidad alejar al menor de su entorno familiar. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0de \u00a0considerar procedente, bien se hubiera podido comenzar por hacer \u00a0un \u00a0llamado \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0padres, \u00a0y luego, de ser procedente, adoptar \u00a0decisiones \u00a0m\u00e1s \u00a0dr\u00e1sticas, \u00a0y \u00a0no \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0contraria, \u00a0tal y como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el caso concreto; por \u00faltimo, la medida tampoco supera un test de \u00a0proporcionalidad \u00a0estricto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0sacrificio \u00a0que sufri\u00f3 el derecho \u00a0fundamental \u00a0no \u00a0fue \u00a0compensado \u00a0por \u00a0el beneficio que obtuvo aqu\u00e9lla. Todo lo \u00a0contrario. \u00a0Siendo la familia el n\u00facleo central de la sociedad, no se justifica \u00a0que \u00a0aparten \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0de \u00a0su \u00a0seno, so pretexto de proteger sus derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese estado de cosas, no se justifica que \u00a0un \u00a0ni\u00f1o \u00a0de \u00a0tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0cuyo \u00a0estado de abandono nunca fue probado, hubiera \u00a0permanecido \u00a0alejado \u00a0de \u00a0su \u00a0familia \u00a0por casi seis meses, pasando de una madre \u00a0sustituta \u00a0a \u00a0otra, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0sus \u00a0padres eran sometidos al sufrimiento de \u00a0verlo ausente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0amparo proferida el 3 de diciembre de 2008 por el Juzgado 4\u00ba del \u00a0Circuito \u00a0Administrativo de Bucaramanga, en el proceso adelantado por la se\u00f1ora \u00a0Blanca \u00a0Cecilia \u00a0Becerra Villabona contra la Casa de Justicia, la Defensor\u00eda de \u00a0Familia\u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 \u00a0 Municipal, \u00a0 \u00a0 todas \u00a0 \u00a0ellas \u00a0 \u00a0de \u00a0Floridablanca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0DECLARAR \u00a0IMPROCEDENTE el amparo solicitado por da\u00f1o consumado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. PREVENIR a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0de Familia, a la Alcald\u00eda Municipal y al cuerpo de Polic\u00eda de \u00a0Floridablanca \u00a0(Santander), \u00a0para \u00a0que, en lo sucesivo, se abstengan de incurrir \u00a0en hechos semejantes a los examinados en la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO. \u00a0L\u00cdBRENSE \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para \u00a0los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Visible a folio 59 del cuaderno principal \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Visible a folio 20 del cuaderno principal \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Visible a folio 34 del cuaderno de pruebas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera, \u00a0sentencia del 2 de septiembre de 2009, \u00a0M.P. \u00a0Enrique \u00a0Gil \u00a0Botero, \u00a0Actor: \u00a0Elvia \u00a0Rosa \u00a0Arango y otros contra Naci\u00f3n- \u00a0Ministerio de Defensa Nacional- Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T- 447 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 December 2001, \u00a0para. \u00a035; \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of T and K v. Finland, Judgment of 12 July \u00a02001, \u00a0para. \u00a0151; \u00a0Eur. \u00a0Court H.R., Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 \u00a0July \u00a02000, \u00a0para. \u00a043; \u00a0Eur. Court H.R., Case of Bronda v. Italy, Judgment of 9 \u00a0June \u00a01998, \u00a0Reports \u00a01998-IV, \u00a0para. 51; y Eur. Court H.R., Case of Johansen v. \u00a0Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-IV, para. 52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Ahmut \u00a0v. the Netherlands, Judgment of 27 November \u00a01996, \u00a0Reports \u00a01996-VI, para. 60; Eur. Court H.R., Case of G\u00fcl v. Switzerland, \u00a0Judgment \u00a0of \u00a019 February 1996, Reports 1996-I, para. 32; y Eur. Court H.R, Case \u00a0of \u00a0Berrehab \u00a0v. \u00a0the \u00a0Netherlands, \u00a0Judgment of 21 June 1988, Series A no. 138, \u00a0para. 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver, \u00a0inter \u00a0alia, \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 \u00a0November \u00a02001, \u00a0para. 35; Eur. Court H.R., Case of Elsholz v. Germany, Judgment \u00a0of \u00a013 July 2000, para. 43; Eur. Court H.R., Case Bronda v. Italy, Judgment of 9 \u00a0June \u00a01998, \u00a0Reports \u00a01998-IV, \u00a0para. 51; y Eur. Court H.R., Case of Johansen v. \u00a0Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-III, para 52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ver \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Buchberger v. Austria, Judgment of 20 \u00a0November \u00a02001, \u00a0para. 38; Eur. Court H.R., Case of K and T v. Finland, Judgment \u00a0of \u00a012 \u00a0July \u00a02001, \u00a0para. \u00a0154; \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., Case of Elsholz v. Germany, \u00a0Judgment \u00a0of \u00a013 \u00a0July \u00a02000, \u00a0para. \u00a048; \u00a0Eur. Court H.R., Case of Scozzari and \u00a0Giunta, \u00a0Judgment of 11 July 2000, para. 148; Eur. Court H.R., Case of Bronda v. \u00a0Italy, \u00a0Judgment \u00a0of \u00a09 \u00a0June \u00a01998, Reports 1998-IV, para. 59; Eur. Court H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-III, para. \u00a064; \u00a0y \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Olsson v. Sweden \u00a0(no. 2), Judgment of 27 November 1992, Series A no. 250, para. 90. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver, \u00a0inter \u00a0alia, \u00a0Eur. \u00a0Court. \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Buchberger \u00a0v. Austria, Judgment of 20 November 2001, para. 40; \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. \u00a050; \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, \u00a0Reports \u00a0 1996-III, \u00a0para \u00a078;\u00a0 \u00a0y \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Olsson \u00a0v. Sweden (no. 2), Judgment of 27 November 1992, Series A \u00a0no. 250, para. 90. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ver \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Eur. \u00a0Court. \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 \u00a0December \u00a02001, \u00a0para. \u00a040; \u00a0Eur. \u00a0Court \u00a0H.R., \u00a0Case \u00a0of \u00a0Scozzari and Giunta v. \u00a0Italy, \u00a0Judgment \u00a0of 11 July 2000, para. 169; y Eur. Court H.R., Case of Elsholz \u00a0v. \u00a0Germany, \u00a0Judgment \u00a0of 13 July 2000, para. 50; y Case of Johansen v. Norway, \u00a0Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-IV, para. 78. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-572-09 \u00a0 Referencia: expediente T- 2.247.179 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Blanca \u00a0Cecilia \u00a0 Villabona \u00a0 contra \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Floridablanca \u00a0y \u00a0otros. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 Magistrado Sustanciador \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Bogot\u00e1, D. C., veintis\u00e9is (26) de agosto de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16927","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16927","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16927"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16927\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16927"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16927"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16927"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}