\u00a0 \u00a0 Sentencia T – 597-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.257.446 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Francisco \u00a0Biblio \u00a0 Quintero \u00a0 Bedoya \u00a0 contra \u00a0la \u00a0Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Cajanal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintiocho (28 ) de agosto de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Magistrada \u00a0MAR\u00cdA \u00a0 VICTORIA \u00a0 CALLE \u00a0CORREA \u00a0y \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA y \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO P\u00c9REZ, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de los \u00a0fallos \u00a0de tutela emitidos por el Juzgado Quince Civil del Circuito de Bogot\u00e1 y \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de la misma ciudad, \u00a0en primera y segunda instancia, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0<\/p>\n
Francisco Biblio Quintero Bedoya present\u00f3 el \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0del \u00a0a\u00f1o en curso acci\u00f3n de tutela contra la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Cajanal, \u00a0por \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos \u00a0fundamentales a la vida y a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0gestor del amparo que trabaj\u00f3 \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0diecisiete \u00a0(17) \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cpor no reunir el requisito de \u00a0tiempo \u00a0o \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo a lo dicho por CAJANAL, solicit[\u00f3] [l]a \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva\u201d \u00a0el \u00a019 \u00a0de \u00a0octubre de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo \u00a0el \u00a0accionante \u00a0que \u00a0le fue negado el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n y que es un hombre de 69 a\u00f1os de edad y no posee \u00a0\u201cbienes \u00a0materiales \u00a0ni \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0medio \u00a0para \u00a0sobrevivir\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela \u00a0<\/p>\n
3. Intervenci\u00f3n de la accionada \u00a0<\/p>\n
La Caja Nacional de Previsi\u00f3n a pesar de que \u00a0fue \u00a0notificada \u00a0del \u00a0auto \u00a0admisorio de esta acci\u00f3n de tutela, no contest\u00f3 la \u00a0solicitud de amparo (fl. 11 cdno. 1\u00aa instancia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Pruebas \u00a0 relevantes \u00a0 aportadas \u00a0 al \u00a0proceso \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e9dula \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda donde consta que el accionante naci\u00f3 el 29 de enero de \u00a01940 (fl. 1 cdno. 1\u00aa instancia) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0 Certificado \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Recursos \u00a0Humanos \u00a0del Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0donde consta que el accionante trabaj\u00f3 desde el \u00a024 \u00a0de \u00a0septiembre de 1963 hasta el 2 de marzo de 1981 tiempo en el cual aport\u00f3 \u00a0al \u00a0fondo de pensiones de la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social (fl. 2 cdno. 1\u00aa \u00a0instancia) \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a036413 \u00a0de \u00a031 de julio de 2007 emitida por la Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social \u00a0EICE en la que \u201cCONSIDERANDO: Que \u00a0el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 QUINTERO \u00a0 BEDOYA \u00a0FRANCISCO \u00a0BIBLIO, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0la \u00a0C.C. \u00a0N\u00b0.6234505 \u00a0de \u00a0CARTAGO \u00a0(VALLE), \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0de fecha 19 de octubre de \u00a02006, \u00a0solicita \u00a0de \u00a0esta Entidad el reconocimiento y pago de una indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0(\u2026). \u00a0Que teniendo en cuenta que la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez fue creada para el servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0100\/93 y reglamentada por el decreto 1730 de 2001, no es \u00a0posible \u00a0ordenar \u00a0el reconocimiento de esta indemnizaci\u00f3n al peticionario, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0su \u00a0retiro se efectu\u00f3 con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de \u00a01993, \u00a0pues \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0concediendo a la ley efecto retroactivo, \u00a0hecho \u00a0\u00e9ste que no est\u00e1 permitido por las normas legales vigentes, y adem\u00e1s a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de retiro no cumpli\u00f3 con el requisito de edad exigido, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0niega la prestaci\u00f3n solicitada. Que son normas aplicables: Ley 100 de \u00a01993, \u00a0Decreto \u00a01739 (sic) de \u00a02001 \u00a0y \u00a001 \u00a0de \u00a01984\u2026RESUELVE: \u00a0ARTICULO \u00a0PRIMERO: \u00a0Negar \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0solicitada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0QUINTERO \u00a0BEDOYA \u00a0FRANCISCO BIBLIO, ya \u00a0identificado, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte motiva de la presente \u00a0resoluci\u00f3n\u201d (fl.28-29 cdno. Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
El 4 de marzo de 2009 el Juzgado Quince Civil \u00a0del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 resolvi\u00f3 \u00a0\u201cdeclarar \u00a0infundada \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela\u201d. Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cen este caso\u2026 no se ha ejercitado la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, ya \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0infiere \u00a0sin \u00a0lugar \u00a0a \u00a0equ\u00edvocos \u00a0de \u00a0la \u00a0misma exposici\u00f3n del \u00a0accionante\u201d\u00a0 \u00a0 y \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0accionante \u00a0tiene a su alcance mecanismos id\u00f3neo \u00a0 (sic) \u00a0 para \u00a0 obtener \u00a0los \u00a0servicios \u00a0prestados\u2026 \u00a0aunado \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a ning\u00fan derecho \u00a0fundamental \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0accionada, hasta tanto no se determine si tiene \u00a0derecho o no a la misma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnada \u00a0la \u00a0anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0en \u00a0tutela \u00a0aduciendo \u00a0similares argumentos al escrito incoativo del \u00a0amparo, \u00a0la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 el \u00a031 \u00a0de marzo de 2009 resolvi\u00f3 \u201cconfirmar el fallo de \u00a0primera \u00a0 instancia\u201d. \u00a0Argument\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0accionante \u00a0pretende \u00a0a trav\u00e9s de este mecanismo excepcional \u00a0el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0por \u00a0no \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0su pensi\u00f3n de vejez, punto en torno al cual ha de \u00a0indicarse, \u00a0que \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional no es la v\u00eda expedita consagrada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0reclamar el reconocimiento de una prestaci\u00f3n como la \u00a0solicitada, \u00a0pues \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0es \u00a0la encargada de decidir si ten\u00eda \u00a0derecho \u00a0o \u00a0no \u00a0a \u00a0tal \u00a0reconocimiento, \u00a0y ante su negativa, es la jurisdicci\u00f3n \u00a0respectiva \u00a0la \u00a0competente \u00a0o \u00a0llamada \u00a0a \u00a0dirimir \u00a0el conflicto legal que pueda \u00a0llegar a plantearse\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0 \u00a0POR \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Remitido \u00a0el expediente a esta Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00famero Cinco, mediante auto de catorce (14) de mayo de \u00a0dos \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0nueve \u00a0 \u00a0(2009), \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente para conocer del \u00a0fallo \u00a0materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y con los art\u00edculos 31 a 36 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0pertinentes, as\u00ed como por la \u00a0escogencia del caso que hizo la Sala de Selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Tr\u00e1mite \u00a0 surtido \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0Suspensi\u00f3n del t\u00e9rmino para resolver la revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Mediante auto de \u00a017 \u00a0de junio de 2009, aplicando los principios de celeridad y econom\u00eda procesal \u00a0y \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0y efectiva de los derechos fundamentales vulnerados y en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente de tutela no obra ning\u00fan acto administrativo \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0dice el \u00a0accionante \u00a0haber \u00a0adelantado para la consecuci\u00f3n de su derecho a la pensi\u00f3n o \u00a0a \u00a0 la \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0 sustitutiva, \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0\u201ca \u00a0la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social informe\u2026 \u00a0qu\u00e9 \u00a0actuaciones \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0para \u00a0el reconocimiento de la pensi\u00f3n o de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0a que dice tener derecho el se\u00f1or Francisco Biblio \u00a0Quintero \u00a0 Bedoya \u00a0 (C.C.: \u00a06.234.505) \u00a0y \u00a0allegue \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0estime \u00a0pertinentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0suspender \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0expediente \u00a0de \u00a0la referencia, hasta cuando sea \u00a0recibida \u00a0 y \u00a0 evaluada \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0indicada \u00a0anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 El 8 de julio de \u00a02009 \u00a0el \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0Cajanal \u00a0EICE \u00a0en \u00a0Liquidaci\u00f3n, actuando a trav\u00e9s de \u00a0apoderado, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que \u201cen lo que tiene que ver con \u00a0el \u00a0caso concreto, adjunto copia de la resoluci\u00f3n No. 36413 de 2007 por la cual \u00a0CAJANAL \u00a0E.I.C.E. \u00a0niega una indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n de vejez, \u00a0proferida \u00a0como \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0presentada \u00a0por el ciudadano aqu\u00ed \u00a0accionante \u00a0el 19 de octubre de 2006 y confirmada tras el recurso de reposici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el peticionario, mediante resoluci\u00f3n No. 48157 de septiembre \u00a0 17 \u00a0 de \u00a02008\u201d (Resalta la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones \u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0 Problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0y \u00a0esquema \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0a determinar si la entidad \u00a0accionada \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho a la vida y a la seguridad social del gestor del \u00a0amparo, \u00a0al \u00a0negar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez arguyendo que a la fecha de retiro el accionante no cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito de edad exigido y el retiro se efectu\u00f3 con anterioridad a la \u00a0vigencia de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A fin de resolver el problema propuesto, esta \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 los fundamentos jur\u00eddicos en que se sustenta la i) procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela para el reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0y \u00a0ii) el car\u00e1cter fundamental\u00a0 y la naturaleza jur\u00eddica del derecho a la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0previo \u00a0a \u00a0la resoluci\u00f3n del \u00a0esquema \u00a0propuesto \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n abordar\u00e1 el asunto concerniente a la \u00a0legitimaci\u00f3n pasiva en la presente solicitud de amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Legitimaci\u00f3n pasiva \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0es un\u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0(Art\u00edculo 29 C.P.) instituido en el ordenamiento jur\u00eddico en aras \u00a0a \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0se \u00a0puedan \u00a0suscitar en torno a la \u00a0satisfacci\u00f3n de un derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Guiado \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0que\u201c[n]adie podr\u00e1 ser juzgado sino conforme a leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con \u00a0observancia \u00a0de \u00a0la plenitud de las formas propias de cada juicio\u201d; \u00a0del \u00a0\u201cderecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa \u00a0y a la \u00a0asistencia \u00a0de \u00a0un \u00a0abogado \u00a0\u2026 \u00a0a \u00a0un \u00a0debido \u00a0proceso p\u00fablico sin dilaciones \u00a0injustificadas; \u00a0a \u00a0presentar \u00a0pruebas \u00a0y \u00a0a controvertir las que alleguen en su \u00a0contra; \u00a0a impugnar la sentencia condenatoria , y a no ser juzgado dos veces por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0hecho\u201d \u00a0del \u00a0sindicado, el debido proceso \u00a0encuadra \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las actuaciones judiciales y administrativas que pretenden \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n de las controversias suscitadas entre una parte que siendo titular \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0alega \u00a0su \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0y \u00a0otra \u00a0que, correlativamente, est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0satisfacerlo, atribuy\u00e9ndole a \u00e9ste \u201cla \u00a0posibilidad \u00a0de desconocer o controvertir la reclamaci\u00f3n que el actor le dirige \u00a0mediante \u00a0la \u00a0demanda sobre una pretensi\u00f3n de contenido material\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La legitimaci\u00f3n por pasiva en la acci\u00f3n de \u00a0tutela2, \u00a0hace \u00a0referencia a la aptitud legal de la persona contra quien se \u00a0dirige \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0debe \u00a0ir \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0quien \u00a0\u201cpresuntamente \u00a0 \u00a0 \u00a0viol\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0amenaz\u00f3 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0fundamental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0presencia de ambas partes legitimadas en \u00a0su \u00a0actuar, demandante y demandada, es necesaria para el desarrollo del proceso, \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la defensa, y es un presupuesto esencial para \u00a0emitir \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0pues \u00a0una \u00a0vez \u00a0constatado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0del \u00a0demandante \u00a0y la obligaci\u00f3n de satisfacerlo del demandado, el juez ha de exigir \u00a0a \u00e9ste su cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. En el caso objeto de estudio, advierte la \u00a0Sala \u00a0que la entidad accionada, Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social, Cajanal, por \u00a0medio \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2196 \u00a0 de \u00a012 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009 \u00a0entr\u00f3 \u00a0\u201cen \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 concluir a m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0en \u00a0un plazo de dos (2) a\u00f1os, que podr\u00e1 ser prorrogado por el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0 mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0debidamente \u00a0motivado\u201d (Art\u00edculo 1\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 virtud \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0decreto, \u00a0el \u00a0liquidador \u00a0 deber\u00e1, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0funciones, \u00a0\u201ca) \u00a0Actuar \u00a0como \u00a0representante \u00a0legal de la entidad en liquidaci\u00f3n;\u201d \u00a0y \u00a0\u201cd)Dar \u00a0aviso \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0inicio \u00a0del \u00a0proceso de liquidaci\u00f3n, con el fin de que terminen \u00a0los \u00a0procesos \u00a0ejecutivos \u00a0en \u00a0curso \u00a0contra \u00a0la \u00a0entidad, advirtiendo que deben \u00a0acumularse \u00a0al proceso de liquidaci\u00f3n y que no se podr\u00e1 continuar ninguna otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0proceso \u00a0contra \u00a0la \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0que \u00a0se notifique personalmente al \u00a0liquidador\u2026\u201d (Art\u00edculo 6\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0dispuso \u00a0en el par\u00e1grafo 2\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0que \u201c[c]on el prop\u00f3sito de garantizar \u00a0la \u00a0adecuada defensa del Estado, El Liquidador de la entidad, como representante \u00a0legal \u00a0de la misma, continuar\u00e1 atendiendo, dentro del proceso de liquidaci\u00f3n y \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0sean entregados al Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico o al \u00a0Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social, seg\u00fan corresponda, conforme a lo previsto \u00a0en \u00a0 el \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0judiciales \u00a0inventariados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0reclamaciones \u00a0en \u00a0curso \u00a0o \u00a0los \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0iniciarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n de tutela fue presentada por \u00a0Francisco \u00a0Biblio \u00a0Quintero Bedoya contra la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social, \u00a0Cajanal, \u00a0el \u00a017 de febrero del a\u00f1o en curso, fallada en primera instancia el 4 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0en segunda instancia el 31 de marzo de 2009 y seleccionada \u00a0para \u00a0su revisi\u00f3n por la Sala de Selecci\u00f3n N\u00famero Cinco de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a014 \u00a0de \u00a0mayo de 2009, esto es, dichas actuaciones fueron realizadas antes de \u00a0ser \u00a0decretada, el 12 de junio de 2009, la liquidaci\u00f3n de la entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, el liquidador de Cajanal EICE \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0fue enterado de este proceso constitucional, en el momento en \u00a0que \u00a0esta \u00a0Sala le solicit\u00f3, el 17 de junio de 2009, informaci\u00f3n en torno a lo \u00a0debatido \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso y por medio de apoderado judicial, el liquidador dio \u00a0respuesta a lo pedido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto, concluye esta Sala que en esta acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0Caja \u00a0Nacional de Previsi\u00f3n Social, Cajanal, hoy Cajanal en \u00a0Liquidaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad a la cual el accionante realiz\u00f3 los aportes para \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de su derecho pensional, dicha entidad fue debidamente enterada \u00a0de \u00a0la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de amparo cuando a\u00fan no hab\u00eda entrado en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0(fl. \u00a011 \u00a0cdno. \u00a01\u00aa \u00a0instancia) \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0continuaci\u00f3n de este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0sede de Revisi\u00f3n una vez se inici\u00f3 el proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n (fl. 17 cdno. Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Procedencia de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0el reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n de tutela instituida para el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 procede \u00a0\u201ccuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d \u00a0(Art\u00edculo \u00a086 \u00a0C.P.), \u201c[l]a existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0medios \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 circunstancias \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentra \u00a0 \u00a0 el \u00a0solicitante\u2026\u201d. \u00a0(Num. \u00a01\u00b0 \u00a0Art\u00edculo \u00a06\u00b0 Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a019913). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0condiciones \u00a0particulares \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0del \u00a0amparo se encuentre permiten valorar la existencia no s\u00f3lo de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del derecho sino tambi\u00e9n de la idoneidad del medio de defensa \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0\u00e9ste. De all\u00ed que sea pertinente tener en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0constitucionalmente \u00a0 existen \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0protecci\u00f3n4, \u00a0que \u00a0son beneficiarios de la acci\u00f3n positiva del Estado debido a \u00a0las circunstancias de debilidad manifiesta en que se encuentran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 ata\u00f1e \u00a0 al \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable5, \u00a0 \u00a0\u00e9ste, \u00a0 \u00a0grosso \u00a0 modo, \u00a0se presenta cuando hay un da\u00f1o injustificado, ajeno a una acci\u00f3n \u00a0leg\u00edtima, \u00a0de \u00a0un derecho fundamental, caracterizado por ser inminente y grave, \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0las medidas que se requieren sean urgentes y que en consecuencia \u00a0la tutela se haga impostergable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es un \u00a0medio \u00a0excepcional \u00a0para \u00a0el \u00a0amparo de los derechos fundamentales presuntamente \u00a0vulnerados, \u00a0que \u00a0se \u00a0constituye en un instrumento subsidiario de defensa cuando \u00a0existiendo \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0es \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0la efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos y se est\u00e1 ante la amenaza de configuraci\u00f3n de un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha definido que, por \u00a0regla \u00a0general, la acci\u00f3n de tutela no es procedente para el reconocimiento del \u00a0derecho \u00a0pensional. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0excepcionalmente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0admitido su \u00a0procedencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c(i) se trate de una persona de la tercera \u00a0edad, \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0considerado \u00a0sujeto \u00a0especial \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n; \u00a0(ii)la \u00a0falta \u00a0de \u00a0pago de la prestaci\u00f3n \u00a0genere \u00a0 un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en \u00a0particular \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0haya \u00a0desplegado cierta actividad administrativa y \u00a0judicial \u00a0por \u00a0el interesado tendiente a obtener la protecci\u00f3n de sus derechos, \u00a0y \u00a0(iv) aparezcan acreditadas \u00a0siquiera \u00a0sumariamente, \u00a0las \u00a0razones por las cuales el medio judicial ordinario \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0para lograr la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afectados6\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica reconoce la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho \u00a0irrenunciable \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0garantizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y, como un servicio p\u00fablico obligatorio dirigido, \u00a0controlado y coordinado por el Estado (Art\u00edculo 48 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social integral, \u00a0regulado \u00a0por \u00a0la Ley 100 de 1993, tiene por objeto,\u00a0 mediante la garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0proteger las contingencias que afecten a las personas y as\u00ed \u00a0proveerlos \u00a0de \u00a0una \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida acorde con la dignidad humana10. \u00a0 Es \u00a0 un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0dirigido \u00a0hacia \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas en todas las \u00a0etapas \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0(principio \u00a0de \u00a0universalidad11), \u00a0 es \u00a0 esencial \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el Sistema General de Seguridad Social en Salud y con respecto \u00a0al \u00a0Sistema General de Pensiones en aquellas actividades directamente vinculadas \u00a0con \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0de \u00a0pensiones12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. El Sistema General de Pensiones dirigido a \u00a0\u201ca \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del territorio nacional, \u00a0conservando \u00a0 y \u00a0 respetando,\u2026 \u00a0 los \u00a0 derechos\u2026adquiridos\u2026 \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0anteriores\u201d13, \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0objeto \u00a0\u201cgarantizar\u2026el \u00a0amparo \u00a0contra \u00a0las \u00a0contingencias \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez, \u00a0la invalidez y la muerte\u201d, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de las pensiones y prestaciones determinadas en la \u00a0mencionada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, \u00a0dispuesto \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones, \u00a0est\u00e1 \u00a0estrechamente \u00a0vinculado \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a046 \u00a0Constitucional \u00a0que establece una protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0debido \u00a0a las condiciones de \u00a0debilidad \u00a0en \u00a0que \u00a0se encuentran, en este caso, manifestada por la edad, que en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0derecho pensional, implica la dificultad en el acceso al mercado \u00a0laboral \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0subsistencia depende de los \u00a0recursos que reciben por concepto de las mesadas pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez es \u00a0\u201cgarantizar a los trabajadores que, una vez llegados \u00a0a \u00a0cierta edad y tras haber prestado una labor durante un lapso podr\u00e1n pasar el \u00a0retiro \u00a0sin \u00a0que ello signifique la abrupta interrupci\u00f3n de sus ingresos, ni el \u00a0desmejoramiento \u00a0de \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0su familia\u201d15. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0as\u00ed de una garant\u00eda para un descanso en condiciones dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez, en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0solidario de prima media con prestaci\u00f3n definida, seg\u00fan el art\u00edculo \u00a033 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, el afiliado deber\u00e1 \u201ca) \u00a0Haber \u00a0cumplido \u00a0cincuenta y cinco (55) a\u00f1os de edad si es mujer o sesenta (60) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0si \u00a0es \u00a0hombre\u201d\u00a0 y \u201cb) \u00a0Haber \u00a0cotizado un m\u00ednimo de mil (1000) semanas en cualquier \u00a0tiempo\u201d. \u00a0Satisfechos \u00a0estos dos requisitos entonces \u00a0se \u00a0puede \u00a0hablar de una posici\u00f3n jur\u00eddica consolidada en cabeza del aportante \u00a0al sistema, esto es, de un derecho adquirido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de vejez se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0por \u00a0ende de aplicaci\u00f3n inmediata, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0con \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0satisface el m\u00ednimo vital de las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0quienes han laborado y a quienes se les ha reconocido un derecho \u00a0para asegurar de este modo una vejez tranquila y una vida digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, la misma normatividad \u00a0establece \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0el afiliado a) no haya cotizado las mil \u00a0(1000) \u00a0semanas \u00a0m\u00ednimas \u00a0que se requiere para acceder al derecho a la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0b) \u00a0se \u00a0encuentre en imposibilidad de seguir cotizando y c) tenga la \u00a0edad \u00a0requerida \u00a0para \u00a0pensionarse \u00a0por \u00a0vejez, tiene derecho a una indemnizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sustitutiva16, \u00a0 \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0 as\u00ed \u00a0 \u00a0 lo \u00a0desea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0a pesar de que no cumple el cometido de la pensi\u00f3n, esto es, de ser \u00a0una \u00a0 remuneraci\u00f3n \u00a0peri\u00f3dica \u00a0vitalicia \u00a0que \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital de la persona de la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0constituye \u00a0asimismo \u00a0una \u00a0amparo contra las contingencias de la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0poder \u00a0recuperar los aportes efectuados durante el \u00a0per\u00edodo laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0no \u00a0constituye un imperativo que deba ser acatado por el afiliado, en \u00a0\u00e9l \u00a0radica \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201coptar por recibir la \u00a0se\u00f1alada \u00a0restituci\u00f3n \u00a0dineraria \u00a0o, \u00a0no \u00a0hacerlo, \u00a0y \u00a0continuar \u00a0cotizando al \u00a0sistema \u00a0hasta \u00a0tanto alcance el monto requerido de cotizaciones para acceder al \u00a0beneficio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pensional\u201d17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho a solicitar el reconocimiento de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva, al igual que las dem\u00e1s prestaciones consagradas \u00a0en \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones, es imprescriptible a la luz del mandato \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 establece \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0es \u00a0irrenunciable, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0reclamada \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo y le son \u00a0aplicables \u00a0los \u00a0principios de eficiencia, universalidad y solidaridad que rigen \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0general \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0 social18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho esencial, \u201cse encuentra en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, la integridad f\u00edsica, el trabajo y la \u00a0igualdad, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dicha prestaci\u00f3n, lo que \u00a0pretende \u00a0el \u00a0Estado \u00a0es \u00a0dar \u00a0cumplimiento al mandato constitucional que impone \u00a0como \u00a0 deber \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 garantizar \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 habitantes \u00a0\u2018el derecho irrenunciable a la seguridad \u00a0social\u201919\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social- \u00a0pensiones, \u00a0es \u00a0un derecho irrenunciable que ha de ser garantizado por el Estado \u00a0e \u00a0instituido \u00a0para \u00a0proteger \u00a0las \u00a0contingencias, \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez, la \u00a0invalidez \u00a0o \u00a0la \u00a0muerte. \u00a0La \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de vejez es \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0las \u00a0labores sin un desmejoramiento en la calidad de \u00a0vida \u00a0del \u00a0cotizante, \u00a0implica \u00a0por tanto la dependencia de su subsistencia a lo \u00a0aportado previamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que no se \u00a0configure \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez debido a que, a pesar de tener la \u00a0edad \u00a0de \u00a0retiro, \u00a0no \u00a0se \u00a0satisfizo \u00a0las \u00a0semanas requeridas para su acceso, el \u00a0afiliado \u00a0tiene \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0escoger \u00a0en seguir cotizando las semanas hasta \u00a0cumplir \u00a0lo \u00a0requerido \u00a0u \u00a0optar \u00a0por \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n dineraria de lo aportado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0figura, \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima \u00a0media, \u00a0de la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La indemnizaci\u00f3n sustitutiva se constituye, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de vejez, en un derecho irrenunciable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Francisco \u00a0Biblio \u00a0Quintero \u00a0Bedoya pretende con la presentaci\u00f3n de esta acci\u00f3n de tutela \u00a0que \u00a0sean \u00a0amparados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida y a la seguridad \u00a0social, \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0al \u00a0negarle \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0demandada \u00a0para \u00a0sustentar \u00a0 la \u00a0 negativa, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 retiro \u00a0 del \u00a0 accionante \u00a0 \u201cse \u00a0efectu\u00f3 \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia de la ley 100 de \u00a01993\u201d \u00a0y que de reconocer el derecho que pretende el \u00a0accionante \u00a0\u201cse estar\u00eda concediendo a la ley efecto \u00a0retroactivo, \u00a0hecho \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0vigentes\u201d. \u00a0 \u00a0Adujo \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 que \u00a0 \u201ca \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0retiro \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el requisito de edad \u00a0exigido, raz\u00f3n por la cual se niega la prestaci\u00f3n solicitada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0considera \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela es procedente, \u00a0debido \u00a0a que el accionante es un sujeto especial de protecci\u00f3n constitucional, \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0-69 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad-, \u00a0que \u00a0padece \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n a su derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital, debido a que, seg\u00fan dijo, no tiene ning\u00fan otro \u00a0medio \u00a0para \u00a0subsistir, ello sumado a la presunci\u00f3n21 de afectaci\u00f3n al mencionado \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se \u00a0configura \u00a0ante \u00a0el no suministro de los derechos pensionales. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0ordinario \u00a0para \u00a0su \u00a0alegaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0resulta \u00a0ineficaz, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0espera \u00a0en \u00a0el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0conlleva, \u00a0como \u00a0actualmente \u00a0 ocurre, \u00a0a \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0lo \u00a0que abiertamente contradice los postulados constitucionales de \u00a0garant\u00eda a una vida digna y del derecho a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0La demandada \u00a0aduce \u00a0como \u00a0argumento para negarle al accionante el derecho a la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez que el retiro del hoy gestor del amparo \u00a0\u201cse \u00a0efectu\u00f3 \u00a0con \u00a0anterioridad a la vigencia de la \u00a0ley \u00a0 \u00a0100 \u00a0 de \u00a0 1993\u2026\u201d \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 \u201ca \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0retiro \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el requisito de edad \u00a0exigido\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1.\u00a0 En lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0la primera raz\u00f3n manifestada por la entidad accionada, esto es, \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0su \u00a0retiro \u00a0se \u00a0produjo \u00a0con anterioridad a la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0aplicar \u00a0retroactivamente \u00a0dicha \u00a0normatividad, \u00a0estima \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que las personas que \u00a0cotizaron \u00a0 al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0pensiones \u00a0bajo \u00a0las \u00a0normas \u00a0precedentes \u00a0al \u00a0sistema \u00a0vigente \u00a0y no se consolid\u00f3 a su nombre alg\u00fan derecho \u00a0pensional \u00a0 \u00a0subjetivo, \u00a0 \u00a0se \u00a0 rigen \u00a0 por \u00a0 este \u00a0 nuevo \u00a0 sistema22, esto es, la \u00a0Ley 100 de 1993, si en su vigencia se consolid\u00f3 alg\u00fan derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, satisfechos los condicionantes \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0ha \u00a0de \u00a0otorgar23, \u00a0as\u00ed \u00a0los \u00a0aportes \u00a0se \u00a0hayan \u00a0realizado \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a la \u00a0vigencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0100 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a01993, \u00a0 \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0 \u00a0vez \u00a0que\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 i) \u00a0\u201c\u2026 \u00a0las \u00a0normas de car\u00e1cter laboral, en tanto son \u00a0normas \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0tienen efecto general e inmediato lo que significa \u00a0que \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0vigentes \u00a0o \u00a0en curso en el momento en que \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0entren \u00a0a regir, pero no tiene efecto retroactivo, esto es, no afecta \u00a0situaciones \u00a0 jur\u00eddicamente \u00a0 consolidadas\u201d; \u00a0 ii) \u00a0\u201cel \u00a0art\u00edculo \u00a011 de la Ley 100 de 1993 estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Pensiones se aplicar\u00e1 a todos los habitantes, sin \u00a0que \u00a0se \u00a0afecten \u00a0derechos\u2026 \u00a0adquiridos \u00a0conforme \u00a0a \u00a0disposiciones normativas \u00a0anteriores \u00a0a dicha Ley\u201d;\u00a0 iii)\u00a0 la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento de las pensiones y prestaciones \u00a0all\u00ed \u00a0contempladas \u00a0se tendr\u00e1n en cuenta \u201clas sumas \u00a0de \u00a0las \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigente \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley\u201d24 \u00a0y\u00a0 \u00a0iv) \u00a0el art\u00edculo 37 de la Ley 100 de 1993, por medio del \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la indemnizaci\u00f3n sustitutiva, \u201cno \u00a0consagr\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0limite \u00a0temporal \u00a0a \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0condicion\u00f3 \u00a0la \u00a0misma a circunstancias tales como que la persona haya efectuado \u00a0las \u00a0cotizaciones con posterioridad a la fecha en que empez\u00f3 a regir la Ley 100 \u00a0de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u201clas normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0tambi\u00e9n tienen \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0con aquellas personas que cotizaron bajo la vigencia de la anterior \u00a0normatividad \u00a0y \u00a0cuya \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0no se consolid\u00f3 en aplicaci\u00f3n de \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 precedentes\u201d25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. \u00a0Respecto de \u00a0la \u00a0 segunda \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 dada \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0que \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0fecha de retiro no cumpli\u00f3 con el requisito \u00a0de \u00a0edad \u00a0exigido\u201d, esta Sala resalta que en anterior \u00a0oportunidad \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0defini\u00f3 que dicha raz\u00f3n derivada del entender \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del Decreto 1730 de 2001 -modificado por el Decreto 4640 de \u00a0200526- \u201cle da a la norma un sentido contrario \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones superiores en que se funda, esto es a los art\u00edculos de la \u00a0Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0el \u00a0tema, \u00a0[lo \u00a0cual] \u00a0implica \u00a0crear \u00a0un \u00a0condicionamiento \u00a0regresivo \u00a0que \u00a0contrar\u00eda \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0establecidos en los \u00a0art\u00edculos \u00a048, \u00a049 \u00a0y \u00a0366 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, de acuerdo con los \u00a0cuales \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0que busca que todos los habitantes del territorio nacional puedan \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las prestaciones que en \u00e9l se brindan y, adicionalmente, constituye \u00a0un \u00a0trato diferenciado no razonable ni equitativo que puede llegar a afectar los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0como \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0se encuentran dentro del grupo de \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0que, \u00a0por \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n, \u00a0son sujetos de una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0especial\u201d 27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0dicha \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0compadece \u00a0con \u00a0la realidad de que el hecho de que exista \u00a0una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0cumplir el requisito de edad es una \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0no depende enteramente de la voluntad del afiliado, sino que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a la eventualidad de que esta persona pueda acceder a un empleo o \u00a0mantenerse \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9l\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Subsecci\u00f3n A de la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda del Consejo de Estado en sentencia 4109-04 de 26 de octubre de \u00a02006 \u00a0estableci\u00f3 que, \u201cel legislador no exigi\u00f3 como \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0estar \u00a0vinculado \u00a0al \u00a0servicio, ni excluy\u00f3 de su aplicaci\u00f3n a las personas que \u00a0estuvieran \u00a0retiradas \u00a0del \u00a0servicio \u00a0Si as\u00ed lo hubiere hecho, tal disposici\u00f3n \u00a0ser\u00eda \u00a0a \u00a0todas luces inconstitucional, entre otras razones, por ser violatoria \u00a0del \u00a0derecho a la igualdad contenido en el art\u00edculo 13 de la Carta y desconocer \u00a0la \u00a0irrenunciabilidad \u00a0de los derechos ciertos e indiscutibles (art. 15 C.S. del \u00a0T.) \u00a0y \u00a0de los beneficios m\u00ednimos establecidos en normas laborales \u2013 \u00a0 art. \u00a053 \u00a0ib\u00eddem-, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0en caso de duda en la aplicaci\u00f3n e \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de las fuentes formales de derecho, la garant\u00eda a la seguridad \u00a0social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 asistencia \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0-art. \u00a046-\u201d \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0constituir\u00eda \u00a0\u201cun \u00a0enriquecimiento \u00a0sin \u00a0justa \u00a0causa de la entidad a la cual se \u00a0efectu\u00f3 los aportes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0resalta \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que esta Corporaci\u00f3n en diversas oportunidades29 bajo similar \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0hecho \u00a0al \u00a0objeto \u00a0de esta acci\u00f3n de tutela, esto es, frente a la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho a la indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0aportes \u00a0realizados por el afiliado al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social en pensiones acaecieron con anterioridad a la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0su \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0antes \u00a0de cumplir la edad \u00a0requerida \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0ha \u00a0tutelado \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la seguridad social, al m\u00ednimo vital y a la vida y han ordenado \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva, una vez se constata que en \u00a0vigencia \u00a0de la Ley 100 de 1993 el accionante cumpli\u00f3 la edad m\u00ednima requerida \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n de vejez, cumpli\u00e9ndose el presupuesto para que el \u00a0afiliado \u00a0al sistema pudiera optar libremente por la indemnizaci\u00f3n sustitutiva, \u00a0pues \u00a0 no \u00a0 hab\u00eda \u00a0 adquirido \u00a0 derecho \u00a0 alguno \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4. \u00a0Ahora bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso advierte esta Sala que el accionante cumpli\u00f3 la edad para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez, 60 a\u00f1os, el 29 de enero del a\u00f1o 2000, esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y que al no cumplir con el tiempo de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0para acceder al derecho a la pensi\u00f3n de vejez, opt\u00f3 por solicitar \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0requerimiento que conforme a lo expuesto est\u00e1 \u00a0ajustado \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0legal \u00a0y \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0cuya \u00a0satisfacci\u00f3n es \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0la garant\u00eda del derecho fundamental al m\u00ednimo vital, a la \u00a0vida y a la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0Constatada de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0ilegitima \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada y por ende la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 tutelar\u00e1 \u00a0 a \u00a0 Francisco \u00a0 Biblio \u00a0 Quintero \u00a0Bedoya \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y a la vida, y por tanto ordenar\u00e1 a la \u00a0Caja \u00a0Nacional \u00a0de Previsi\u00f3n Social, Cajanal, hoy Cajanal EICE en Liquidaci\u00f3n, \u00a0reconozca \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n de vejez a la que tiene \u00a0derecho \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0semanas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0debidamente \u00a0acreditadas \u00a0y \u00a0pague de conformidad con las normas que \u00a0rigen el proceso de liquidaci\u00f3n de la entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: LEVANTAR el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0suspendido \u00a0por esta Sala \u00a0mediante auto de 17 de junio de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: REVOCAR por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas, \u00a0el \u00a0fallo proferido el 31 de marzo de 2009 por la Sala \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 mediante el cual \u00a0se \u00a0confirm\u00f3 lo resuelto por el Juzgado Quince Civil del Circuito de Bogot\u00e1 el \u00a04 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, esto es, la \u201cdeclarar infundada \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela\u201d, y en su lugar, CONCEDER \u00a0el amparo del derecho fundamental \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0de \u00a0Francisco \u00a0Biblio \u00a0Quintero \u00a0Bedoya. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0 Caja \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Cajanal, \u00a0hoy \u00a0Cajanal \u00a0EICE \u00a0en \u00a0Liquidaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de setenta y dos (72) horas contados a partir \u00a0de \u00a0la notificaci\u00f3n del presente fallo, reconozca la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0a \u00a0la \u00a0que tiene derecho el se\u00f1or Francisco Biblio \u00a0Quintero \u00a0Bedoya \u00a0C.C. 6.234.505, de acuerdo a las semanas de cotizaci\u00f3n que se \u00a0encuentren \u00a0debidamente \u00a0acreditadas \u00a0y \u00a0pague de conformidad con las normas que \u00a0rigen el proceso de liquidaci\u00f3n de la entidad accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0DAR \u00a0por \u00a0secretar\u00eda \u00a0cumplimiento \u00a0a lo dispuesto en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0T-416-97 \u00a0reiterada \u00a0entre \u00a0otras \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0de tutela T-213-01, T-562-02, \u00a0T-959-02, T-1001-06, T-1015-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0 13 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2591 \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 dispone \u00a0 que \u00a0 \u201c[l]a \u00a0acci\u00f3n \u00a0se \u00a0dirigir\u00e1 \u00a0contra \u00a0la autoridad p\u00fablica o el \u00a0representante \u00a0del \u00a0\u00f3rgano que presuntamente viol\u00f3 o \u00a0amenaz\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0Si \u00a0uno \u00a0u \u00a0otro \u00a0hubiesen \u00a0actuado \u00a0en cumplimiento de \u00f3rdenes o instrucciones impartidas por un \u00a0superior, \u00a0o \u00a0con \u00a0su \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0aprobaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n se entender\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0ambos, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se decida en el fallo. De \u00a0ignorarse \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica, la acci\u00f3n se tendr\u00e1 por \u00a0ejercida contra el superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien \u00a0tuviere \u00a0un inter\u00e9s leg\u00edtimo en el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0proceso podr\u00e1 intervenir en \u00e9l como coadyuvante del actor o de \u00a0la \u00a0 persona \u00a0 o \u00a0 autoridad \u00a0 p\u00fablica \u00a0 contra \u00a0 quien \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0hecho \u00a0la \u00a0solicitud\u201d (Resalta la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Por \u00a0medio del cual se reglamenta la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Entre \u00a0\u00e9stos \u00a0expresamente \u00a0se \u00a0encuentran los ni\u00f1os, los adolescentes, los ancianos, \u00a0los \u00a0disminuidos \u00a0f\u00edsicos, \u00a0s\u00edquicos \u00a0y \u00a0sensoriales, \u00a0y las mujeres cabeza de \u00a0familia, \u00a0entre \u00a0otros (art\u00edculos 44, 45, 46, 47 y\u00a0 43 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0T-225-93, T-185-07, T-442-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Estos \u00a0requisitos \u00a0fueron \u00a0sistematizados \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-634-02, \u00a0reiterada, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 otras, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0la\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0T-050-04 y T-159-05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0T-1046-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0T-286-08, T-099-08, T-1088-07, T.972-06, T-084-06, T-707-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0T-T-099-08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Art\u00edculo 1\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo 2\u00b0 literal b). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Art\u00edculo 4\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Art\u00edculo 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Art\u00edculo 10\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0C-375-04, T-1049-06,T-1088-07, \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Dentro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general de pensiones (art\u00edculo 13) se encuentra \u00a0que: \u00a0\u201c(\u2026)p. Los afiliados que al cumplir la edad \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0no re\u00fanan los dem\u00e1s requisitos para tal efecto, tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0o \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de acuerdo con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0al \u00a0cual \u00a0est\u00e9n \u00a0afiliados \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo previsto en la \u00a0presente ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en lo que ata\u00f1e a la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0para \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media el \u00a0art\u00edculo \u00a037 de la Ley 100 de 1993 dispuso: Art\u00edculo \u00a037: \u00a0Indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Las personas que \u00a0habiendo \u00a0cumplido \u00a0la \u00a0edad para obtener la pensi\u00f3n de vejez no hayan cotizado \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0semanas \u00a0exigidas, \u00a0y \u00a0declaren \u00a0su \u00a0imposibilidad de continuar \u00a0cotizando, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0recibir, \u00a0en \u00a0sustituci\u00f3n, una indemnizaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0a un salario base de liquidaci\u00f3n promedio semanal multiplicado por \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas; \u00a0al resultado as\u00ed obtenido se le aplica el \u00a0promedio \u00a0ponderado \u00a0de \u00a0los \u00a0porcentajes \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0haya \u00a0cotizado el \u00a0afiliado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0C-375-04, \u00a0 reiterada \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 sentencia \u00a0 de \u00a0 tutela, \u00a0 en \u00a0T-972-06, \u00a0T-513-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0C-230-98, C-198-99, C-624-03, T-972-06, T-1046-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0entre \u00a0 otras \u00a0 las \u00a0 sentencia \u00a0 T-888-01, \u00a0 T-609-02, \u00a0T-495-03, \u00a0T-1282-05 \u00a0y \u00a0T-1251-05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0C-230-98, C-624-03, T-750-06, T-513-07, T-286-08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencias de tutela T-412-06, T-416-08, entre otras, ha \u00a0determinado \u00a0que \u00a0se \u00a0presume \u00a0que \u00a0el \u00a0no pago de la mesada pensional afecta el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0se considera que por regla general \u00a0constituye \u00a0la \u00fanica fuente de ingresos del pensionado para la satisfacci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0vivienda, vestuario, educaci\u00f3n, \u00a0salud, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0T-972-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0T-286-08, T-099-08, T-1088-07, T.972-06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Dentro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general de pensiones (art\u00edculo 13) se encuentra \u00a0que: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0f. \u00a0Para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los dos reg\u00edmenes, se tendr\u00e1n en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0sumas de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales o a cualquier caja, fondo o \u00a0entidad \u00a0del \u00a0sector p\u00fablico o privado, o el tiempo de servicio como servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0o el tiempo de \u00a0servicio. (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0T-1088-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 El \u00a0Decreto \u00a0 4640 \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0 dispuso \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0: \u00a0\u201cModif\u00edcase \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 del Decreto 1730 de 2001 en el cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed:\u2019Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0 Causaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho. \u00a0 Habr\u00e1 \u00a0 lugar \u00a0 al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, por parte de las \u00a0Administradoras \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Prima Media con Prestaci\u00f3n Definida, cuando \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Sistema General de Pensiones est\u00e9n en una de las siguientes \u00a0situaciones:a) \u00a0Que \u00a0el afiliado se retire del servicio habiendo cumplido con la \u00a0edad, \u00a0pero \u00a0sin el n\u00famero m\u00ednimo de semanas de cotizaci\u00f3n exigido para tener \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0y \u00a0declare \u00a0su \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0seguir \u00a0cotizando;b) \u00a0Que \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0se invalide por riesgo com\u00fan sin contar con el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0exigidas \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0invalidez, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a039 de la Ley 100 de 1993;c) Que el afiliado \u00a0fallezca \u00a0sin \u00a0haber \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0los requisitos necesarios para que su grupo \u00a0familiar \u00a0adquiera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de sobrevivientes, conforme al \u00a0art\u00edculo \u00a046 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993;d) Que el afiliado al Sistema General de \u00a0Riesgos \u00a0Profesionales \u00a0se invalide o muera, con posterioridad a la vigencia del \u00a0Decreto-ley \u00a01295 \u00a0de \u00a01994, \u00a0como consecuencia de un accidente de trabajo o una \u00a0enfermedad \u00a0profesional, la cual genere para \u00e9l o sus beneficiarios pensi\u00f3n de \u00a0invalidez \u00a0o sobrevivencia de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 53 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a01295 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994\u2019\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0T-1088-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29T-286-08, T-099-08, T-1088-07, T.972-06. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T – 597-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2.257.446 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Francisco \u00a0Biblio \u00a0 Quintero \u00a0 Bedoya \u00a0 contra \u00a0la \u00a0Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Cajanal. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D.C., veintiocho (28 ) de agosto de \u00a0dos mil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16947","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16947","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16947"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16947\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16947"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16947"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16947"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}