\u00a0 \u00a0 Sentencia T-606-09 \u00a0<\/p>\n
(Agosto 31; Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia excepcional contra actos administrativos \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERJUICIO \u00a0 \u00a0 IRREMEDIABLE-caracter\u00edsticas \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DE \u00a0ENTIDADES DEL ESTADO-Fundamento \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO \u00a0 DE \u00a0 REESTRUCTURACION-Retiro \u00a0de \u00a0personal \u00a0debe \u00a0ir acompa\u00f1ado de garant\u00edas necesarias \u00a0para que el trabajador no quede desprotegido de sus derechos \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DE \u00a0ENTIDADES \u00a0 DEL \u00a0 ESTADO-Respeto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DE \u00a0ENTIDADES \u00a0DEL \u00a0ESTADO-Protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0discapacitados, \u00a0mujeres \u00a0embarazadas, \u00a0personas \u00a0que tienen la expectativa leg\u00edtima de adquirir \u00a0el derecho a la pensi\u00f3n y las madres y padres cabeza de familia \u00a0\u00a0<\/p>\n
ADMINISTRACION \u00a0 \u00a0 PUBLICA-Jurisprudencia \u00a0 relativa \u00a0 a \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 en \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Nombramiento en provisionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
EMPLEADO NOMBRADO EN PROVISIONALIDAD EN CARGO \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Estabilidad \u00a0precaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0TRANSITORIA-Reintegro \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Celador \u00a0Grado \u00a001 \u00a0desde \u00a0la fecha de su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente T-2.248.095 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: Fernando \u00a0de la Cruz Arias Perdomo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Palmira \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0Juzgado 1\u00ba Civil del Circuito de Palmira, del 24 de \u00a0marzo \u00a0del \u00a02009 \u00a0que \u00a0confirma \u00a0la Sentencia del Juzgado 1\u00ba Civil Municipal de \u00a0Palmira, del 11 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 Quinta \u00a0 de \u00a0Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, Jorge Ignacio \u00a0Pretelt Chaljub y Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0Ponente: \u00a0 \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Demanda \u00a0 \u00a0de \u00a0 tutela1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Elementos de la demanda: \u00a0<\/p>\n
1.1.1. \u00a0 \u00a0 Derechos \u00a0 \u00a0 fundamentales \u00a0invocados: \u00a0trabajo, \u00a0debido proceso, m\u00ednimo vital, y \u00a0ret\u00e9n social, por ser padre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2. \u00a0 Hecho \u00a0 vulnerador: \u00a0 supresi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0Celador \u00a0-Grado \u00a001-, \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0desde el a\u00f1o 2.001 y hasta el 30 de octubre \u00a0de \u00a0 \u00a02.0082, \u00a0cuando \u00a0fue retirado del servicio a ra\u00edz de la reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa que se llev\u00f3 a efecto en el Municipio de Palmira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Fundamentos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1. \u00a0Ante \u00a0la \u00a0inviabilidad \u00a0financiera y \u00a0administrativa \u00a0del Municipio \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0en la d\u00e9cada de los noventa, se tom\u00f3 la decisi\u00f3n en el a\u00f1o 2001 \u00a0de \u00a0acogerse \u00a0al Proceso de Reestructuraci\u00f3n de Pasivos previstos en la Ley 550 \u00a0de \u00a01.999; y es as\u00ed c\u00f3mo el Alcalde de la \u00e9poca y los acreedores suscribieron \u00a0un acuerdo de reestructuraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el demandante, el Alcalde de \u00a0Palmira \u00a0ha emprendido una campa\u00f1a tendiente a lograr ese cometido, incurriendo \u00a0en \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0que \u00a0generan \u00a0conflictos jur\u00eddicos para la \u00a0entidad, \u00a0ponen \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0su viabilidad y desconocen preceptos legales, dando \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n de nulidades de los actos emitidos en desarrollo de \u00a0ese prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3. \u00a0Para \u00a0el burgomaestre, el proceso de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0culminado y por consiguiente han cesado los compromisos y \u00a0obligaciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0seg\u00fan el demandante no es \u00a0cierto, \u00a0por \u00a0cuanto no se han dado los supuestos f\u00e1cticos para la terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, tal como lo establece la Ley 550 de 1.999 y \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 texto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acuerdo.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4. \u00a0El \u00a0Alcalde, \u00a0al efectuar la reforma \u00a0administrativa \u00a0emiti\u00f3 \u00a0una serie de actos que, seg\u00fan el actor, transgreden el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0pues \u00a0cuando \u00a0los \u00a0dict\u00f3, \u00a0la \u00a0entidad a\u00fan estaba dentro del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pasivos. \u00a0Estos \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0demanda de \u00a0nulidad, \u00a0pues \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0no ten\u00eda la \u00a0competencia \u00a0 plena \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0de \u00a0reforma \u00a0y\/o \u00a0ajuste \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5. \u00a0 La \u00a0 reforma \u00a0 administrativa \u00a0se \u00a0implement\u00f3 \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre de 2008 con la expedici\u00f3n de los Decretos Nos. \u00a01086, \u00a01087 \u00a0y \u00a01088, sin que hasta ese momento hubiese finalizado el proceso de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pasivos. \u00a0La \u00a0certificaci\u00f3n que emiti\u00f3 el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0fue \u00a0expedida \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0los \u00a0actos \u00a0objeto de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0emitidos \u00a0siete \u00a0(7) \u00a0d\u00edas \u00a0antes. \u00a0Por ello considera el \u00a0accionante \u00a0que \u00a0los mencionados actos administrativos no son v\u00e1lidos, toda vez \u00a0que \u00a0fueron \u00a0expedidos \u00a0sin haber cumplido con los requisitos que establec\u00eda el \u00a0Acuerdo \u00a0Municipal \u00a0que otorgaba facultades y el acuerdo de reestructuraci\u00f3n de \u00a0pasivos, lo que hace procedente al amparo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6. Tal proceder lo afecta, por cuanto con \u00a0la \u00a0reforma \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0suprime \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Celador -Grado 01-, que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02001 y hasta el d\u00eda 30 de octubre de 2008 cuando \u00a0fue retirado del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.7. Adem\u00e1s, con tal decisi\u00f3n, se viol\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho al ret\u00e9n social por cuanto el Alcalde \u00a0 Municipal, \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0 una \u00a0circular \u00a0interna \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0donde \u00a0requiere \u00a0que \u00a0todos aquellos funcionarios que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos establecidos en la Ley 790 de 2002, acrediten esta \u00a0calidad. \u00a0En cumplimento de lo anterior, le informa al alcalde que su hija Luisa \u00a0Fernanda \u00a0Arias \u00a0y \u00a0su \u00a0esposa \u00a0Esperanza \u00a0Alcalde \u00a0Ossa, tienen enfermedades de \u00a0car\u00e1cter \u00a0irreversible, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n \u00a0diagnosticadas \u00a0como \u00a0Hiperplasia \u00a0Suprarenal \u00a0y \u00a0c\u00e1ncer \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00fatero. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0era \u00a0conocida por las \u00a0autoridades \u00a0 administrativas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0hicieron \u00a0caso \u00a0omiso \u00a0a \u00a0su \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n4. \u00a0El \u00a0salario que recib\u00eda de la Alcald\u00eda es el \u00fanico ingreso con \u00a0el \u00a0que cuenta para el sostenimiento de \u00e9l, su esposa e hija. Su hija tiene una \u00a0enfermedad \u00a0cong\u00e9nita, \u00a0pues \u00a0desde \u00a0su nacimiento no fue posible determinar el \u00a0sexo, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de intervenciones quir\u00fargicas que le \u00a0definieron \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n a los 9 meses de vida. Desde entonces debe ingerir un \u00a0medicamento formulado por el \u00a0m\u00e9dico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tratante5. \u00a0Si \u00a0su \u00a0hija \u00a0no \u00a0cuenta con \u00a0\u00e9ste, \u00a0se \u00a0coloca \u00a0en \u00a0riesgo su vida, lo cual no podr\u00e1 proporcionarle dada la \u00a0intempestiva \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del cargo que ven\u00eda ocupando, lo que amerita que \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda de la tutela se proteja su condici\u00f3n de padre cabeza de familia y \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0y \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0de su hogar. Por su parte, su esposa \u00a0adolece de c\u00e1ncer en el ovario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.8. \u00a0De \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0recibi\u00f3 \u00a0un \u00a0memorando \u00a0donde \u00a0se \u00a0le informa que “al \u00a0quedar \u00a0suprimida \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0la \u00a0cual hace parte y espec\u00edficamente al ser \u00a0suprimido \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que ven\u00eda desempe\u00f1ando, ha sido retirado del servicio, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, por no haber sido incorporado a la nueva planta de \u00a0personal”. \u00a0 Aclara, \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0cargo \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0que desempe\u00f1aba, de acuerdo a la Ley 909 de 2004 es de carrera \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0realizarse \u00a0por \u00a0acto administrativo \u00a0debidamente \u00a0motivado, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en su caso y por tal motivo se le \u00a0viola el debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Municipio \u00a0de Palmira dio respuesta a la \u00a0acci\u00f3n de tutela, donde informa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0El \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0 de \u00a0 Palmira \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 acreedores \u00a0 un \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pasivos, \u00a0en el cual se comprometi\u00f3 a pagar acreencias y \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0serie de medidas tendientes al fortalecimiento institucional de la \u00a0entidad, las cuales fueron cumplidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0El 21 de octubre de 2008, el Municipio \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0y \u00a0los \u00a0acreedores firmaron un acuerdo en presencia de una delegada \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. En esa fecha y una vez obtenida \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0acta de terminaci\u00f3n anticipada del acuerdo de reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pasivos, \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0solicit\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Apoyo \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0Ministerio de Hacienda el registro del acta de terminaci\u00f3n, la cual \u00a0fue radicada en ese Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Igualmente \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0copia \u00a0del \u00a0memorando \u00a0N\u00ba \u00a01-32008-023375 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0suscrito por la \u00a0Promotora \u00a0del \u00a0Acuerdo de Restructuraci\u00f3n, mediante el cual se deja constancia \u00a0de \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0del acuerdo de reestructuraci\u00f3n de pasivos suscrito entre \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0y \u00a0sus \u00a0acreedores. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0ente \u00a0territorial, \u00a0para \u00a0dar por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0utiliz\u00f3 todos los procedimientos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0ello, \u00a0e \u00a0incluso \u00a0radic\u00f3 acta de terminaci\u00f3n anticipada del \u00a0acuerdo de reestructuraci\u00f3n de pasivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. El Alcalde expide tales Decretos, previo \u00a0el \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0que \u00a0reflej\u00f3 la necesidad financiera y organizacional de \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus atribuciones \u00a0constitucionales y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0Para \u00a0el \u00a0caso concreto no ha existido \u00a0violaci\u00f3n \u00a0alguna a los derechos fundamentales, como quiera que el tutelante no \u00a0ha \u00a0dirigido petici\u00f3n a la Administraci\u00f3n que no hubiera sido atendida. Lo que \u00a0busca \u00a0el demandante es distraer al juez de tutela de los elementos constituidos \u00a0de \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0ampar\u00e1ndose \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al debido \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. La condici\u00f3n de padre cabeza de familia \u00a0y \u00a0el ret\u00e9n social, no se aplicaba a la entidades del sector Municipal, pues la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002 \u00a0es \u00a0para \u00a0las del orden Nacional. No obstante, aclara que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0respondieron \u00a0oportunamente \u00a0e \u00a0incluso \u00a0las extempor\u00e1neas, est\u00e1 evaluando alternativas para \u00a0atenuar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que \u00a0produce \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del empleo al interior de una \u00a0familia. Por lo expuesto, solicita denegar el amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0 \u00a0Decisiones \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Primera Instancia (Sentencia del Juzgado \u00a01\u00ba Civil Municipal de Palmira del 11 de febrero de 2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0limitarse \u00a0a \u00a0restablecer \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0no \u00a0a \u00a0efectuar el examen de legalidad de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0o \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto \u00a0los mismos. Ello corresponde a la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contenciosa \u00a0Administrativa \u00a0por la v\u00eda del proceso de nulidad y \u00a0restablecimiento del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0pretende cuestionar el acuerdo de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0se celebr\u00f3 con los acreedores del Municipio de Palmira, \u00a0ampar\u00e1ndose \u00a0en \u00a0el debido proceso. Sin embargo a \u00e9ste no se le ha violado tal \u00a0derecho, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida que la administraci\u00f3n municipal, lo que hizo fue darle \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pasivos \u00a0y su terminaci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0en el a\u00f1o 2008. El Alcalde profiri\u00f3 los Decretos Nos. 1086, 1087 y \u00a01088 \u00a0de \u00a02008, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades otorgadas por el Concejo Municipal (Acuerdo No. 066 del \u00a024 \u00a0de \u00a0abril \u00a02008), \u00a0que \u00a0en \u00a0nada se relaciona con el acuerdo de acreedores e \u00a0igualmente cumpli\u00f3 con los requisitos de la Ley 550 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0el Decreto 1086 de 2008 se adopt\u00f3 \u00a0su \u00a0nueva estructura organizacional, y en el Decreto 1087 de 2008, se determin\u00f3 \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0planta de cargos. Al quedar suprimida de la planta de cargos, el \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando el actor, \u00e9ste fue retirado del servicio, situaci\u00f3n \u00a0que tiene respaldo Constitucional y Legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte, que no obstante que el art\u00edculo 12 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 de 2002, prev\u00e9 que \u00e9sta es aplicable a la restructuraci\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0del orden nacional, y s\u00f3lo para las mujeres cabeza de familia, en la \u00a0sentencia \u00a0C-1039 \u00a0de \u00a02.003, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n se hizo extensiva a los padres en \u00a0aras \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los menores de edad y del grupo familiar. \u00a0Igualmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 que las prerrogativas de que trata la Ley 790 \u00a0de \u00a0 2.002, \u00a0deb\u00edan \u00a0extenderse \u00a0a \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0entidades descentralizadas del orden territorial6. Por lo tanto, \u00a0es \u00a0posible \u00a0aplicar \u00a0dicha \u00a0ley a la restructuraci\u00f3n administrativa de un ente \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, para que el tutelante pudiera ser \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social, \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0que se \u00a0considere \u00a0padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0Para el caso, el juzgado concluye que el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0tales \u00a0requisitos, \u00a0pues \u00a0no est\u00e1 acreditado en el \u00a0expediente \u00a0que haya asumido el cuidado y el sustento exclusivo de su hija y que \u00a0su \u00a0esposa \u00a0-pese \u00a0al \u00a0problema m\u00e9dico que presenta-, se encuentre incapacitada \u00a0para \u00a0laborar \u00a0o su presencia resulte totalmente indispensable para la atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0menor \u00a0hija \u00a0enferma o que el medicamento que dice requiere, necesite la \u00a0presencia \u00a0de la madre. El demandante, ni para la \u00e9poca de la restructuraci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0posteriormente, solicit\u00f3 al Municipio de Palmira, que fuera incluido dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del ret\u00e9n social y sus posibles alternativas. Prueba de \u00a0ello, \u00a0es \u00a0la \u00a0respuesta dada en el interrogatorio que le practicara el juzgado, \u00a0cuando \u00a0a \u00a0la \u00a0pregunta realizada -d\u00edgale al despacho cual fue la respuesta del \u00a0alcalde \u00a0cuando se enter\u00f3 que usted hac\u00eda parte del ret\u00e9n social- se limita a \u00a0responder \u00a0que \u00a0la \u00a0dependencia \u00a0de \u00a0Talento \u00a0Humano \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0sab\u00eda del \u00a0problema \u00a0suyo, pero reconoce que \u00e9l no le envi\u00f3 directamente un comunicado al \u00a0Alcalde \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0saber \u00a0de \u00a0su \u00a0problema \u00a0(en la demanda dijo que le hab\u00eda \u00a0informado \u00a0 oficialmente \u00a0 al \u00a0 alcalde). \u00a0 M\u00e1s \u00a0 adelante \u00a0dijo, \u00a0“es \u00a0por \u00a0eso \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0alcalde Municipal nos solicit\u00f3 los \u00a0documentos \u00a0para \u00a0quienes est\u00e1bamos en condiciones del ret\u00e9n social se enter\u00f3 \u00a0de toda mi situaci\u00f3n personal y familiar”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que quiz\u00e1s el demandante al saber \u00a0que \u00a0su \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0era en un cargo provisional que se hab\u00eda suprimido, no \u00a0hizo \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0pues \u00a0estim\u00f3 \u00a0que por no estar inscrito en carrera \u00a0administrativa \u00a0no ten\u00eda derecho a solicitar la reincorporaci\u00f3n u optar por la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0(Ley \u00a0909\/04 \u00a0y Decreto 1227), de all\u00ed que a la terminaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0 solo \u00a0pod\u00eda \u00a0recibir \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0respectivas \u00a0prestaciones sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que el reintegro procede de manera \u00a0excepcional \u00a0si \u00a0se \u00a0est\u00e1 ante un perjuicio irremediable, pero para el caso, el \u00a0Sr. \u00a0Fernando \u00a0de la Cruz Arias Perdomo es una persona con 39 a\u00f1os de edad, que \u00a0si \u00a0bien \u00a0perdi\u00f3 \u00a0su trabajo en el Municipio de Palmira, en el cual laboraba de \u00a0manera \u00a0provisional, \u00a0tal \u00a0suceso \u00a0se \u00a0le \u00a0comunic\u00f3 el 24 de octubre de 2.008 y \u00a0desde \u00a0esa \u00a0fecha \u00a0hasta \u00a0la presentaci\u00f3n de la demanda, ha podido subvencionar \u00a0sus \u00a0gastos \u00a0familiares \u00a0y \u00a0personales \u00a0que ascienden a la suma de $ 970.000.00, \u00a0trabajando \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0llama rebusque y como “moto rat\u00f3n” actividad que le ha \u00a0permitido \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0fuerza \u00a0productiva y que pese a las circunstancia de \u00a0que \u00a0su \u00a0menor \u00a0hija \u00a0y \u00a0su \u00a0esposa \u00a0sufren de padecimientos m\u00e9dicos serios, ha \u00a0podido \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Sobre \u00a0la atenci\u00f3n y suministro de los \u00a0medicamentos \u00a0para \u00a0ellas, \u00a0precisa \u00a0que \u00a0por \u00a0el principio de continuidad en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, la EPS y\/o ARS a la que vienen afiliadas, \u00a0deber\u00e1n \u00a0seguirlas \u00a0atendiendo, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0por \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0tampoco \u00a0hay \u00a0perjuicio irremediable, que haga viable la tutela transitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el Juez niega el amparo, al \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0cuenta con otros medios de defensa judicial para \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0acusa \u00a0como vulnerados al haberse suprimido su \u00a0cargo \u00a0por reestructuraci\u00f3n administrativa del Municipio de Palmira, igualmente \u00a0por \u00a0no \u00a0encontrarse \u00a0acreditado \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable que haga viable la \u00a0tutela \u00a0transitoria, \u00a0tampoco se prueba transgresi\u00f3n del m\u00ednimo vital y expone \u00a0finalmente \u00a0que no re\u00fane los requisitos para ser beneficiario del ret\u00e9n social \u00a0en calidad de padre cabeza de familia lo que tampoco acredit\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor, mediante escrito presentado el 17 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0presenta \u00a0recurso \u00a0de apelaci\u00f3n contra la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0dictada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0primera \u00a0 instancia.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Segunda \u00a0Instancia. \u00a0(Sentencia \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a0 1\u00ba \u00a0 Civil \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0 Palmira \u00a0 del \u00a0 24 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0del \u00a02009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Confirma la sentencia de primera instancia al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es un medio judicial subsidiario, que no \u00a0puede \u00a0reemplazar \u00a0procedimientos \u00a0ya \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la legislaci\u00f3n para hacer \u00a0valer \u00a0los \u00a0propios \u00a0derechos. Tampoco fue creada para amparar derechos de rango \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela est\u00e1 circunscrita a \u00a0salvaguardar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuando \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0ofrece \u00a0al \u00a0afectado \u00a0ninguna otra v\u00eda judicial de \u00a0amparo, \u00a0pues \u00a0si \u00a0esto \u00a0\u00faltimo \u00a0ocurre \u00a0y el medio correspondiente es id\u00f3neo, \u00a0ninguna \u00a0raz\u00f3n tiene la aplicaci\u00f3n del procedimiento excepcional y supletorio. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera instancia que deniega por \u00a0improcedente el amparo, debe confirmarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991, en cumplimiento del Auto del 14 de mayo de \u00a02009, \u00a0proferido \u00a0por la Sala de Selecci\u00f3n de Tutelas N\u00famero Cinco de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 El Problema Jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
Corresponde para el caso decidir, si al actor \u00a0se \u00a0le \u00a0han \u00a0vulnerado \u00a0sus derechos al trabajo, debido proceso y m\u00ednimo vital, \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demandada de desvincularlo del cargo que ejerc\u00eda en \u00a0provisionalidad \u00a0y a ra\u00edz de la restructuraci\u00f3n administrativa que se llev\u00f3 a \u00a0efecto en la Alcald\u00eda Municipal de Palmira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0la \u00a0Sala: (i) \u00a0Reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la procedibilidad excepcional de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0actos \u00a0administrativos; \u00a0(ii) \u00a0Se \u00a0referir\u00e1 \u00a0a \u00a0varios \u00a0aspectos \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0perjuicio irremediable (caracter\u00edsticas, ocurrencia en \u00a0procesos \u00a0de reestructuraci\u00f3n administrativa y frente a los sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional); \u00a0(iii) \u00a0se reiterar\u00e1 la jurisprudencia relativa a \u00a0la \u00a0estabilidad laboral de los funcionarios que ocupan en provisionalidad cargos \u00a0de \u00a0 carrera \u00a0administrativa. \u00a0Posteriormente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudiar\u00eda \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Procedibilidad excepcional de la acci\u00f3n \u00a0de tutela contra actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ser \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela un mecanismo \u00a0residual \u00a0 y \u00a0 subsidiario \u00a0 para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que est\u00e1n siendo amenazados o conculcados, no \u00a0procede: \u00a0\u201c[c]uando existan otros recursos o medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judiciales, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio \u00a0para \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 un \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable\u201d.8 \u00a0 La \u00a0 existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0mecanismos \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada \u00a0en \u00a0concreto, en cuanto a su eficacia, \u00a0 atendiendo \u00a0 las \u00a0 circunstancias \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encuentre \u00a0el \u00a0solicitante.\u201d9 \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0y \u00a0residual \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0ha \u00a0servido \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte10 para explicar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito restringido de procedencia de las peticiones elevadas con fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 de la C.P., m\u00e1s a\u00fan cuando el sistema judicial permite a \u00a0las \u00a0partes \u00a0valerse \u00a0de \u00a0diversas \u00a0acciones ordinarias que pueden ser ejercidas \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades que integran la organizaci\u00f3n jurisdiccional, encaminadas \u00a0todas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0defensa \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera la Corte ha se\u00f1alado que en \u00a0principio \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no es el medio id\u00f3neo para controvertir las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, puesto que para ello est\u00e1n previstas las acciones \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo. De esa manera el amparo \u00a0constitucional \u00a0solo \u00a0cabr\u00eda \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio de protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 cuando \u00a0 quiera \u00a0 que \u00a0esperar \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0pudiese \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0un perjuicio \u00a0irremediable12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente este Tribunal ha se\u00f1alado, que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0ha \u00a0sido \u00a0retirado del servicio es lograr su \u00a0reintegro, \u00a0tal \u00a0solicitud \u00a0debe \u00a0tramitarse, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0por \u00a0el mecanismo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0o sea, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 \u00a0respectiva13. \u00a0La posibilidad de acudir a \u00a0la \u00a0tutela \u00a0como mecanismo transitorio es excepcional, para lo cual es necesario \u00a0establecer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0acudir de manera \u00a0oportuna \u00a0 ante \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 contencioso \u00a0 administrativo14. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto \u00a0cabe \u00a0advertir que la acci\u00f3n de tutela tampoco procede para el reintegro \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos desvinculados por acto administrativo. En este sentido \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 SU-250 \u00a0 de \u00a0 1998 \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0 tutela \u00a0 no \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0hasta \u00a0el \u00a0extremo \u00a0de \u00a0ser \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0garantizar el reintegro de todas las personas retiradas de un \u00a0cargo\u201d15, \u00a0siendo \u00a0procedente \u00a0s\u00f3lo \u00a0en aquellos \u00a0casos que se pruebe la existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0se \u00a0debe \u00a0insistir que como \u00a0regla \u00a0general \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal contra actos \u00a0expedidos \u00a0por una autoridad administrativa pues para ello se han previsto otros \u00a0instrumentos \u00a0judiciales, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0excepcionalmente \u00a0esta acci\u00f3n procede \u00a0transitoriamente \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 compruebe \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2\u00a0 Perjuicio irremediable. \u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0 Caracter\u00edsticas \u00a0del perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional17 \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0 varios \u00a0criterios \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0la \u00a0existencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0ha dicho que este se configura cuando existe: \u00a0\u201cla inminencia, que exige \u00a0medidas \u00a0 \u00a0inmediatas, \u00a0 \u00a0la \u00a0 urgencia \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0derecho \u00a0por \u00a0salir \u00a0de ese perjuicio \u00a0inminente, \u00a0y \u00a0la \u00a0gravedad de los hechos, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 hace \u00a0 \u00a0 evidente \u00a0 \u00a0 la \u00a0impostergabilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0La \u00a0concurrencia de los elementos mencionados pone de relieve la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0considerar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0legitima la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0como mecanismo transitorio y como medida precautelativa para garantizar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0lesionan \u00a0o \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 amenazados.\u201d18\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3. \u00a0Adicionalmente, la jurisprudencia ha \u00a0previsto \u00a0que \u00a0la valoraci\u00f3n de los requisitos del perjuicio irremediable, debe \u00a0efectuarse \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta las circunstancias que rodean el caso objeto de \u00a0estudio, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que no son exigencias que puedan ser verificadas por \u00a0el \u00a0fallador \u00a0en \u00a0abstracto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0reclaman \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis espec\u00edfico del \u00a0contexto \u00a0en \u00a0que se desarrollan. Bajo estos par\u00e1metros, la Corte ha reiterado, \u00a0que \u00a0el juicio de exigencia frente a los requisitos aludidos, adquiere una menor \u00a0intensidad \u00a0en relaci\u00f3n con los sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, \u00a0dada \u00a0su \u00a0debilidad o marginalidad en materia econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, como \u00a0ocurre \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0con personas de la tercera edad, menores, madres cabeza de \u00a0familia, \u00a0 mujeres \u00a0 embarazadas, \u00a0personas \u00a0en \u00a0extrema \u00a0pobreza, \u00a0desplazados, \u00a0etc.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4. El perjuicio irremediable en procesos \u00a0de reestructuraci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4.1. El art\u00edculo 209 Superior, estipula \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa est\u00e1 al servicio de los intereses generales y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda y \u00a0celeridad, \u00a0en donde el aparato estatal debe estar dise\u00f1ado dentro de criterios \u00a0de \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0eficiencia, \u00a0lo que lo faculta para crear, modificar, suprimir y \u00a0reorganizar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0su \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0cuando \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o las restricciones econ\u00f3micas se lo impongan o cuando el desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0los funcionarios as\u00ed lo exige. El dise\u00f1o institucional contempla variables \u00a0macroecon\u00f3micas, \u00a0cambios \u00a0sociales, y necesidad de reducir el gasto fiscal, lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0ajusta \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Carta20, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que la \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0econ\u00f3mico de la funci\u00f3n p\u00fablica es un presupuesto \u00a0necesario \u00a0para el cumplimiento de los fines del Estado. De all\u00ed, que se pueden \u00a0realizar \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0 adaptaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 estructuras \u00a0que \u00a0involucren \u00a0modificaciones en las plantas de personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4.2. \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0potestad \u00a0 \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado, \u00a0que \u00a0la \u00a0estructura, \u00a0funciones \u00a0y \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas no \u00a0constituyen \u00a0elementos \u00a0inalterables, \u00a0pues \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del servicio, los \u00a0nuevos \u00a0retos \u00a0a los que se enfrentan las entidades p\u00fablicas, la superaci\u00f3n de \u00a0ciertos \u00a0problemas, \u00a0los factores econ\u00f3micos, entre otras muchas razones, hacen \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas. Igualmente no se \u00a0puede \u00a0desconocer, \u00a0que \u00a0cada vez que se adelantan procesos de reestructuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0repercuten \u00a0no \u00a0solo \u00a0en la comunidad beneficiaria o \u00a0receptora \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 prestados \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0sino \u00a0en sus propios trabajadores, quienes son los directamente \u00a0afectados \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 medida.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 en \u00a0ambos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0respetando \u00a0la Constituci\u00f3n y los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0 involucrados. \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte21 \u00a0ha \u00a0advertido, que la potestad de reestructuraci\u00f3n con que cuenta \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0nivel \u00a0territorial, \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0de manera \u00a0absoluta, \u00a0por \u00a0cuanto debe ejercerse dentro de los l\u00edmites y par\u00e1metros de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0ley22, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0En \u00a0este sentido en la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-014 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200723, se se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0no es absoluta por cuanto se enmarca dentro de los l\u00edmites de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0llevado \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u2018la \u00a0 potestad \u00a0 impositiva \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0no \u00a0es aut\u00f3noma sino subordinada a la ley\u201924. La doctrina constitucional \u00a0ha \u00a0 sostenido, \u00a0 pues, \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0modelo \u00a0de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0unitaria \u00a0establecido \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, la autonom\u00eda reconocida a los entes \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0es \u00a0relativa \u00a0y, \u00a0en ning\u00fan caso puede rebasar los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0le \u00a0imponen \u00a0la Constituci\u00f3n y la ley. As\u00ed lo ha expresado esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018La autonom\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0debe \u00a0desarrollarse dentro de los \u00a0marcos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0con \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0como \u00a0corresponde \u00a0a un Estado social de \u00a0derecho \u00a0constituido \u00a0en \u00a0forma de Rep\u00fablica unitaria. Es decir, no se trata de \u00a0una \u00a0autonom\u00eda \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0absolutos, \u00a0sino \u00a0por el contrario, de car\u00e1cter \u00a0relativo. \u00a0De \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 estructur\u00f3 la autonom\u00eda de las entidades territoriales \u00a0dentro \u00a0del \u00a0modelo \u00a0moderno \u00a0de \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0en ning\u00fan momento se \u00a0alej\u00f3 \u00a0del \u00a0concepto de unidad que armoniza los intereses nacionales con los de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0que se encuentran limitadas por las regulaciones \u00a0de \u00a0orden \u00a0constitucional y legal en lo que respecta a la distribuci\u00f3n y manejo \u00a0de \u00a0los recursos que deben tener en cuenta aquellas pautas generales encaminadas \u00a0a \u00a0 satisfacer \u00a0las \u00a0verdaderas \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones, \u00a0departamentos, \u00a0distritos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 municipios \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0territorios \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas.\u201925\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4.3. \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0si \u00a0bien \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0tienen \u00a0la \u00a0potestad de reestructuraci\u00f3n, tal facultad no \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria \u00a0e \u00a0ilimitada, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0establece \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado frente a \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0laborales, as\u00ed como el derecho que tiene toda persona a \u00a0un \u00a0 trabajo \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 dignas \u00a0 y \u00a0 justas. \u00a0 Sobre \u00a0 este \u00a0punto \u00a0la \u00a0Corte26 \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, que al interior de tales procesos se deben respetar \u00a0y \u00a0 proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores.27 \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0por cuanto se \u00a0estima, \u00a0que \u00a0no obstante que la reestructuraci\u00f3n de una entidad persigue fines \u00a0constitucionales \u00a0leg\u00edtimos, \u00a0al \u00a0tener \u00a0estos \u00a0procesos \u00a0una incidencia social \u00a0sobre \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0ven truncada su esperanza de estabilidad \u00a0laboral, \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades de optimizaci\u00f3n de la estructura estatal. \u00a0Por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ello, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte28 \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0aceptando \u00a0la prevalencia del inter\u00e9s general en la supresi\u00f3n de cargos en las \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de equilibrio en \u00a0las \u00a0cargas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0genera la necesidad de reparar \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado \u00a0a los empleados que no tienen el deber de renunciar, a\u00fan en \u00a0procura \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general, \u00a0a \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0laborales, \u00a0trascendentales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho29. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-880 de 2003, reiter\u00f3 que la estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de ser una expresi\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0(art. \u00a053 \u00a0C.P.), y de la funci\u00f3n p\u00fablica (art. 125 de la \u00a0Carta), \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho absoluto, de manera que su protecci\u00f3n se logra, en \u00a0principio, \u00a0estableciendo \u00a0una reparaci\u00f3n adecuada para los funcionarios que se \u00a0vean afectados por procesos de reestructuraci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4.4 \u00a0Lo \u00a0anterior deja en claro, que si \u00a0bien \u00a0en t\u00e9rminos abstractos, el Estado puede separar a un servidor p\u00fablico de \u00a0su \u00a0 cargo \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0\u201cel \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0un \u00a0puesto \u00a0determinado, \u00a0a \u00a0estar \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0cierta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0o a ejercer la actividad laboral en un sitio \u00a0espec\u00edfico, \u00a0 no \u00a0 constituyen \u00a0 propiamente \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 sino \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0 \u00a0derivadas \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 trabajo\u201d30, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0puede implicar, en casos concretos, la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales susceptibles de protecci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0adversas \u00a0que \u00a0para \u00a0algunos \u00a0trabajadores \u00a0puede \u00a0implicar los procesos de reestructuraci\u00f3n del Estado en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0sus cargos pueden ser suprimidos y con ello su v\u00ednculo laboral \u00a0con \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0el Legislador ha previsto la incorporaci\u00f3n del trabajador en \u00a0otras \u00a0 instituciones \u00a0 del \u00a0Estado, \u00a0si \u00a0ello \u00a0fuere \u00a0posible, \u00a0o \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0indemnizaciones, \u00a0 que \u00a0por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0forma \u00a0tradicional \u00a0de \u00a0minimizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 da\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0 causado.31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4.5. \u00a0Existe, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0un grupo de \u00a0empleados \u00a0que \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0m\u00e1s perjudicados por la supresi\u00f3n de cargos. Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0que se encuentran en una situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0tanto \u00a0el ordenamiento superior como la jurisprudencia, han previsto \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0brindar \u00a0un \u00a0especial \u00a0amparo, \u00a0para \u00a0quienes \u00a0el \u00a0pago de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0insuficiente, \u00a0en relaci\u00f3n con las obligaciones que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0impuso \u00a0al Estado para su protecci\u00f3n32. \u00a0Entre \u00a0estos \u00a0sujetos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los discapacitados, las mujeres embarazadas, las personas que tienen \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0leg\u00edtima \u00a0de adquirir el derecho a la pensi\u00f3n, y las madres y \u00a0padres cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Perjuicio \u00a0irremediable \u00a0en procesos de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0frente a los sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1. El art\u00edculo 13 de la C.P., estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de procurar la igualdad real y efectiva, de adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0discriminados y marginados, y de proteger a \u00a0aquellas \u00a0 personas \u00a0 en \u00a0 circunstancias \u00a0de \u00a0manifiesta \u00a0debilidad33. Uno de los \u00a0instrumentos \u00a0para lograr ese cometido constitucional dentro de un Estado Social \u00a0de \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0 son \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 afirmativas34, \u00a0cuya \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0en \u00a0primer \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0legislador35. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0afirmativas \u00a0buscan \u00a0proteger \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones de \u00a0desigualdad \u00a0 y \u00a0 manifiesta \u00a0 debilidad, \u00a0 o \u00a0 que \u00a0 hist\u00f3ricamente \u00a0han \u00a0sido \u00a0discriminadas36. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0virtud de lo dispuesto por el art\u00edculo 13 de la C.P., \u00a0se \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0madres \u00a0y \u00a0padres cabeza de familia, \u00a0pre-pensionados \u00a0y \u00a0aquellas \u00a0personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, mental, visual o \u00a0auditiva etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. \u00a0Bajo \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0si \u00a0bien \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0persiguen \u00a0una \u00a0mejora \u00a0en \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0labores adelantadas por las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0optimizar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0servicios \u00a0necesarios en el cumplimiento de los fines del Estado, tal situaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0propender \u00a0por \u00a0causar \u00a0el \u00a0menor \u00a0da\u00f1o \u00a0posible \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n especial de protecci\u00f3n, que exija por parte del \u00a0Estado \u00a0un \u00a0amparo adicional a sus derechos; por ello, si se desconocieran tales \u00a0prerrogativas \u00a0la acci\u00f3n de tutela ser\u00eda procedente para proteger los derechos \u00a0de un grupo especial de personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.3. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que respecta a los sujetos de \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 frente \u00a0 al \u00a0 retiro \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0 en \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-388 \u00a0de \u00a02005, sent\u00f3 unos \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0determinar la procedencia de la acci\u00f3n de tutela en aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0procura la protecci\u00f3n por desconocimiento del ret\u00e9n social \u00a0consagrado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0790 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2002.37 \u00a0Dichos \u00a0requisitos \u00a0fueron \u00a0sintetizados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0T-200 \u00a0de \u00a0200638, cuando dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca. \u00a0En primer lugar, la Corte indic\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0personas beneficiarias del ret\u00e9n social, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un mecanismo id\u00f3neo de defensa pues, frente a la transitoriedad del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0las \u00a0que fueron desvinculadas, \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial se ofrece como alternativa id\u00f3nea para amparar \u00a0la integridad de sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Que lo anterior se refuerza si se tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de indefensi\u00f3n de las personas beneficiarias de las \u00a0medidas \u00a0 del \u00a0 ret\u00e9n \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que, \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n les ofrece trato privilegiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. En tercer lugar, la Corte enfatiz\u00f3 que \u00a0la \u00a0forma \u00a0de conservar la plena integridad de los derechos fundamentales de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0era \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0y \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0de las \u00a0indemnizaciones \u00a0 \u00a0 reconocidas. \u00a0 \u00a0 De \u00a0 \u00a0 hecho, \u00a0 \u00a0 agreg\u00f3, \u00a0 \u00a0 \u2018el pago de la indemnizaci\u00f3n debe ser \u00a0concebido \u00a0como \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0alternativa \u00a0para \u00a0reparar el da\u00f1o derivado de la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0corresponde al derecho en cabeza de \u00a0todos \u00a0 los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0Por \u00a0lo anterior, en la resoluci\u00f3n de \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0fue \u00a0concedida, \u00a0la \u00a0Corte orden\u00f3 compensar la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0emolumentos \u00a0dejados \u00a0de percibir por los trabajadores \u00a0desvinculados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las condiciones descritas por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la Sentencia SU-388 de 2005, es claro entonces que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0erige \u00a0como \u00a0mecanismo eficaz para obtener la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0fueron desvinculados de empresas \u00a0estatales \u00a0en \u00a0reestructuraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n en desconocimiento de las normas \u00a0sobre ret\u00e9n social instauradas por la Ley 790 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0previsiones \u00a0anteriores sirven (sic.) \u00a0responden \u00a0a \u00a0los \u00a0argumentos seg\u00fan los cuales, el hecho de que los demandantes \u00a0de \u00a0tutela \u00a0hayan \u00a0entablado \u00a0acciones \u00a0ordinarias o contencioso administrativas \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reintegro constituye causal de improcedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0De \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por la Corte en la Sentencia SU-388 de 2005 se deduce \u00a0que, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0id\u00f3nea para obtener el reintegro cuando se \u00a0trata \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 86 \u00a0constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0ret\u00e9n social, la citada sentencia \u00a0SU-388 \u00a0de \u00a02005, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cLo \u00a0anterior permite \u00a0dejar \u00a0en \u00a0claro \u00a0que \u00a0si bien es cierto que, en t\u00e9rminos abstractos, el Estado \u00a0puede \u00a0 separar \u00a0a \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0(pues \u00a0\u201cel derecho a permanecer en un puesto determinado, a \u00a0estar \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0cierta \u00a0instituci\u00f3n o a ejercer la actividad laboral en un \u00a0sitio \u00a0espec\u00edfico, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0propiamente \u00a0derechos \u00a0fundamentales, sino \u00a0atribuciones \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al trabajo\u201d39), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0puede implicar, en casos concretos, la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales susceptibles de protecci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Esto \u00a0ocurre, \u00a0justamente, \u00a0cuando la administraci\u00f3n desatiende claros \u00a0mandatos \u00a0Superiores \u00a0que en armon\u00eda con disposiciones legales permiten derivar \u00a0la presencia de un derecho subjetivo directamente exigible.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0en \u00a0la sentencia T-593 de 200640, \u00a0 \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0deben \u00a0estar cubiertos por alternativas adicionales en comparaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 trabajadores \u00a0 que \u00a0 se \u00a0vean \u00a0afectados \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0reestructurantes.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Sobre \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 particular \u00a0 \u00a0dijo: \u00a0 \u00a0\u201cEn \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, cuando se conjuga el deber del Estado \u00a0de \u00a0procurar \u00a0la estabilidad a sus trabajadores en procesos de reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0con el deber de adoptar acciones afirmativas en beneficio de los \u00a0grupos \u00a0hist\u00f3ricamente discriminados, no es equivocado predicar una estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0los sujetos de especial protecci\u00f3n. Siendo ello as\u00ed, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar medidas destinadas a proteger de \u00a0manera \u00a0especial \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de debilidad \u00a0manifiesta o discriminaci\u00f3n hist\u00f3rica as\u00ed lo demandan [\u2026]\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.4. As\u00ed entonces, que si en una actuaci\u00f3n \u00a0desplegada \u00a0por la Administraci\u00f3n P\u00fablica en los procesos de reestructuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0no se respetan los mandatos constitucionales y legales establecidos \u00a0para \u00a0tal fin, es posible que con su proceder se vulneren derechos fundamentales \u00a0que \u00a0sean \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser protegidos en sede de tutela. Por ello, resulta \u00a0pertinente \u00a0advertir, \u00a0que \u00a0en \u00a0los procesos de reestructuraci\u00f3n administrativa \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0supresi\u00f3n de cargos, la administraci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 obligada \u00a0a \u00a0adoptar medidas de diferenciaci\u00f3n positiva a favor del servidor p\u00fablico que \u00a0pueda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n y que \u00a0resulte \u00a0afectado con la supresi\u00f3n del cargo del que es titular. Cabe advertir, \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0cumplan con los requisitos para ser beneficiarias de la \u00a0estabilidad \u00a0laboral reforzada, deben comunicar su situaci\u00f3n al empleador, para \u00a0que dicha protecci\u00f3n pueda hacerse efectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.5. \u00a0Tambi\u00e9n es imperativo aclarar que en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-768 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0T-232 de 2006, esta Corte consider\u00f3 que se \u00a0deb\u00eda \u00a0extender \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002 a las \u00a0situaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0forzosa \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 entidades \u00a0descentralizadas \u00a0del orden territorial. Al respecto, la sentencia T-768 de 2005 \u00a0se\u00f1ala que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c…aunque \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador otorg\u00f3 a aquellas personas que se encontraban en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0descritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 790 de 2002, se \u00a0circunscribe \u00a0a aquellos trabajadores que eventualmente pudieran verse afectados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, no \u00a0obstante, \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n no se agota all\u00ed, como quiera que la disposici\u00f3n \u00a0referida \u00a0 es \u00a0 simplemente \u00a0 una \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 concreta \u00a0 de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales, \u00a0las \u00a0cuales est\u00e1n llamadas a ser aplicadas cuando quiera que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho fundamental pueda llegar a verse conculcado. En este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0debe \u00a0tenerse presente que la implementaci\u00f3n de este tipo de \u00a0medidas \u00a0responde \u00a0a \u00a0imperativos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0de los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a042, \u00a043 \u00a0y 44 superiores, entre otros, y que constituyen en s\u00ed \u00a0mismos fines esenciales en el Estado Social de Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La estabilidad laboral de los funcionarios \u00a0que \u00a0ocupan en provisionalidad cargos de carrera administrativa. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 En \u00a0 reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n41, \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la estabilidad de los funcionarios que ocupan \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0no \u00a0se menoscaba o disminuye por la circunstancia de que se \u00a0encuentren \u00a0 \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0 dichos \u00a0 cargos \u00a0 en \u00a0 provisionalidad42. \u00a0La \u00a0regla \u00a0general, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 125 de la C.P., es que los cargos en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0sean \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0es decir, que su \u00a0designaci\u00f3n \u00a0y provisi\u00f3n se encuentre determinada por m\u00e9ritos a trav\u00e9s de la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0p\u00fablico43. \u00a0 La \u00a0propia \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0dos \u00a0formas \u00a0de \u00a0acceso \u00a0o \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0los \u00a0cargos de carrera: el \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0derivado de la selecci\u00f3n a trav\u00e9s de un concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos; y el nombramiento en provisionalidad, el cual se hace condicionado \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0efect\u00fae la selecci\u00f3n por concurso de m\u00e9ritos y en consecuencia el \u00a0respectivo \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0o \u00a0con \u00a0el fin de reemplazar vacancias \u00a0temporales \u00a0 o \u00a0definitivas \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0nombrados \u00a0 en \u00a0 propiedad \u00a0 para \u00a0 tales \u00a0 cargos44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Las excepciones al principio general de \u00a0carrera \u00a0 administrativa \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 establecidas \u00a0 taxativamente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0As\u00ed \u00a0lo establece el art\u00edculo 125 Superior, cuando \u00a0dispone \u00a0que \u00a0los \u00a0empleos deben ser prove\u00eddos por medio del sistema de carrera \u00a0administrativa, \u00a0salvo \u00a0los cargos de elecci\u00f3n popular, de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0los \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0oficiales \u00a0y los dem\u00e1s que determine la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Acorde \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 expresado, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0sostenido, \u00a0de manera reiterada, que \u00a0mientras \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0gozan \u00a0de \u00a0una estabilidad laboral mayor -en \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0ocupan dichos cargos no pueden ser desvinculados \u00a0del \u00a0 servicio \u00a0 sino \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0razones \u00a0objetivas \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tales \u00a0como \u00a0las \u00a0causales \u00a0previstas en la ley, el desempe\u00f1o \u00a0insatisfactorio \u00a0de \u00a0las funciones p\u00fablicas o como consecuencia de sanciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0penal \u00a0o disciplinario-, los cargos de libre nombramiento y remoci\u00f3n \u00a0se \u00a0caracterizan \u00a0por \u00a0una estabilidad laboral precaria en cuanto dependen de la \u00a0discrecionalidad \u00a0 del \u00a0nominador, \u00a0quien \u00a0puede \u00a0desvincularlos \u00a0o \u00a0declararlos \u00a0insubsistentes \u00a0sin \u00a0necesidad de fundamentar con razones y motivos su decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 correspondiente.45 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Ahora bien, en relaci\u00f3n con los cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte ha sido reiterativa al \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0propia \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0es \u00a0plenamente \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos en provisionalidad, a diferencia de lo que \u00a0sucede \u00a0con \u00a0la estabilidad laboral precaria de los cargos de libre nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n. En este sentido esta Corte ha afirmado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora bien, \u00a0la \u00a0ley \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0pueden proveerse de manera \u00a0provisional, \u00a0en casos de vacancias definitivas o temporales, \u201cmientras \u00e9stos \u00a0se \u00a0proveen en propiedad conforme a las formalidades de ley o cesa la situaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0origin\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vacancia \u00a0 \u00a0temporal\u201d.46\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespecto a esta particularidad la Corte \u00a0ha \u00a0considerado que, pese al car\u00e1cter eminentemente transitorio de este tipo de \u00a0nombramientos, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ocupan un cargo de carrera en provisionalidad \u00a0gozan \u00a0de \u00a0cierta \u00a0estabilidad laboral, pues su desvinculaci\u00f3n no puede hacerse \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 discrecional \u00a0como \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0para \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0remoci\u00f3n.47 \u00a0 En \u00a0 tal \u00a0 sentido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 reiterado \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos para cargos de carrera administrativa, como es el caso, no \u00a0convierte \u00a0el cargo en uno de libre nombramiento y remoci\u00f3n.\u00a0 Por ello, el \u00a0nominador \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincular \u00a0al empleado con la misma discrecionalidad con \u00a0que \u00a0puede \u00a0hacerlo \u00a0sobre \u00a0uno \u00a0de \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n, a menos que \u00a0exista \u00a0 \u00a0 justa \u00a0 \u00a0 causa \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ello\u201d.48 As\u00ed pues, ha precisado que \u00a0procede \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una \u00a0falta disciplinaria o \u00a0porque \u00a0se \u00a0convoque \u00a0a \u00a0concurso para llenar la plaza de manera definitiva, con \u00a0quien \u00a0 obtuvo \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0lugar.\u201d \u00a049 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0razones \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0diferenciado \u00a0entre \u00a0la estabilidad precaria de los cargos de libre nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera administrativa en \u00a0provisionalidad, \u00a0 a \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0les \u00a0aplican \u00a0los \u00a0mismos \u00a0criterios \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 administrativa50. Reitera la \u00a0Sala \u00a0que una consideraci\u00f3n contraria, respecto de la estabilidad de los cargos \u00a0de \u00a0carrera en provisionalidad, significar\u00eda la desnaturalizaci\u00f3n de la figura \u00a0de \u00a0la provisionalidad, lo que conllevar\u00eda una injustificada afectaci\u00f3n de los \u00a0derechos laborales de los servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Para \u00a0esta Corporaci\u00f3n la garant\u00eda de \u00a0estabilidad \u00a0 laboral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 provisionalidad \u00a0 en \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0 exige \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0que \u00a0respalde \u00a0la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico. Por tanto, la separaci\u00f3n del cargo \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0debe tener como fundamento o justa causa el insatisfactorio \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0designadas, \u00a0la comisi\u00f3n de una falta penal o \u00a0disciplinaria, \u00a0o la elecci\u00f3n de un funcionario por medio de la realizaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de m\u00e9ritos, todo lo cual debe determinarse atendiendo al respecto \u00a0y protecci\u00f3n del principio del debido y el derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0El \u00a0se\u00f1or \u00a0Fernando de la Cruz Arias \u00a0Perdomo \u00a0instaura \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra la Alcald\u00eda Municipal de Palmira, \u00a0pues \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0con la reestructuraci\u00f3n administrativa que se adelant\u00f3 en \u00a0dicha \u00a0entidad y a trav\u00e9s de la cual se suprime el cargo de celador que ocupaba \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0(alega tener la calidad de padre cabeza de \u00a0familia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0La \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal por su parte \u00a0sostuvo, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0vulnerado los derechos fundamentales del demandante, \u00a0pues \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 cuestionados51, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0expidieron \u00a0 \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y legales y en uso de las \u00a0facultades \u00a0otorgadas por el Concejo Municipal -Acuerdo Municipal N\u00ba 006 del 24 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008-, \u00a0y \u00a0los \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0550 \u00a0de 1999. Adem\u00e1s, la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0padre \u00a0cabeza de familia y ret\u00e9n social, no se aplicaba a nivel \u00a0Municipal, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 790 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0solo \u00a0\u201cpara \u00a0 la \u00a0 rama \u00a0ejecutiva \u00a0del \u00a0orden \u00a0Nacional\u201d. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0informa \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0local, para las \u00a0personas \u00a0que \u00a0respondieron \u00a0oportunamente \u00a0e \u00a0incluso las extempor\u00e1neas, est\u00e1 \u00a0evaluando \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0atenuar \u00a0los \u00a0efectos que produce la p\u00e9rdida del \u00a0empleo \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0sus \u00a0familias. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto, solicita denegar el \u00a0amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Los jueces de instancia, consideraron \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela \u00a0resultaba improcedente por existir otro mecanismo judicial y no \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0actor, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0padre \u00a0cabeza \u00a0de familia y el perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0Esta Corporaci\u00f3n, ha se\u00f1alado que por \u00a0regla \u00a0general, la tutela no procede para obtener el reintegro laboral, pues son \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0debatidos \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0judiciales \u00a0ordinarias. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0que \u00a0en \u00a0casos \u00a0excepcionales la tutela procede para \u00a0ordenar el reintegro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. Ahora bien, como se indic\u00f3 en el punto \u00a04.1. \u00a0de esta providencia, seg\u00fan la jurisprudencia constitucional, el perjuicio \u00a0irremediable \u00a0se \u00a0caracteriza: \u00a0(i) por ser inminente, es decir, que se trate de \u00a0una \u00a0amenaza que est\u00e1 por suceder prontamente; (ii) por ser grave, esto es, que \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0menoscabo material o moral en el haber jur\u00eddico de la persona sea \u00a0de \u00a0gran \u00a0intensidad; (iii) porque las medidas que se requieren para conjurar el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0sean \u00a0urgentes; \u00a0y (iv) porque la acci\u00f3n de tutela sea \u00a0impostergable \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar que sea adecuada para restablecer el orden \u00a0social \u00a0 \u00a0justo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0integridad52. \u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 del \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Corte ha se\u00f1alado que no existe la obligaci\u00f3n de iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario \u00a0antes \u00a0de acudir a la acci\u00f3n de tutela. Basta que dicha \u00a0posibilidad \u00a0est\u00e9 \u00a0abierta \u00a0al \u00a0interponer \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela, pues si el \u00a0accionante \u00a0ha dejado vencer la oportunidad para iniciar el tr\u00e1mite del proceso \u00a0ordinario, \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0no \u00a0procede \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio.53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0cabe \u00a0mencionar, que la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n al derecho a la igualdad, que se \u00a0puede \u00a0presentar \u00a0cuando \u00a0el peticionario no es incluido en el ret\u00e9n social. Lo \u00a0anterior, \u00a0si \u00a0existen \u00a0indicios que permitan concluir que existe afectaci\u00f3n al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del \u00a0actor \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0y \u00a0no \u00a0se pueda esperar el \u00a0resultado de un proceso ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0decidir el asunto sometido a \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0necesario \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Palmira. A ese \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0advierte que los actos mediante los cuales se modific\u00f3 la planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0y \u00a0se \u00a0suprimieron \u00a0varios \u00a0cargos \u00a0-entre ellos el de celador que \u00a0ocupaba \u00a0del accionante-, fueron expedidos en desarrollo de la reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0facultades \u00a0 conferidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Acuerdo \u00a0Municipal \u00a0No. \u00a0006 \u00a0de \u00a0fecha \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.8. \u00a0Como \u00a0se \u00a0expuso en las consideraciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0(punto \u00a04.2), la Administraci\u00f3n P\u00fablica para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, cuenta con la facultad de \u00a0dinamizar \u00a0y \u00a0modificar \u00a0la \u00a0estructura estatal, armoniz\u00e1ndola y ajust\u00e1ndola a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del momento, con el prop\u00f3sito de mejorar la eficiencia de las \u00a0actividades \u00a0adelantadas por los entes p\u00fablicos en el cumplimiento de los fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Dichas \u00a0facultades \u00a0constitucionalmente permitidas para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0estos \u00a0procesos \u00a0puede ir desde acciones encaminadas a suprimir \u00a0tr\u00e1mites \u00a0o agilizar procesos, hasta la propia reestructuraci\u00f3n del Estado, es \u00a0decir, \u00a0la facultad tanto de crear, suprimir o fusionar entes p\u00fablicos como los \u00a0empleos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 propias \u00a0 \u00a0 entidades54 \u00a0siempre de conformidad a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la Ley. Por tanto, la reestructuraci\u00f3n de una entidad de orden \u00a0territorial, \u00a0 resulta \u00a0 leg\u00edtima \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0vulneren \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0se \u00a0les d\u00e9 un trato privilegiado a los \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.9. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0expresado, \u00a0como \u00a0se \u00a0manifest\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia (punto 4.3.), la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de cargos, debe adelantarse brindando una especial protecci\u00f3n a los \u00a0sujetos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0 en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.10. Estudiada la situaci\u00f3n del demandante y \u00a0de \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar, se estima que el actor, en su calidad de padre cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0puede ser considerado sujeto de especial protecci\u00f3n. Lo anterior, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0las \u00a0afirmaciones emitidas por el actor en el interrogatorio de \u00a0parte55 \u00a0que \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el 4 de febrero de 2009 a solicitud del Juez de \u00a0primera instancia, se\u00a0 constata que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0El \u00a0actor \u00a0de 39 a\u00f1os de edad, labor\u00f3 \u00a0como \u00a0 vigilante \u00a0para \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada, \u00a0inicialmente \u00a0por \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0(a\u00f1o 2000) y luego (a\u00f1o 2001) en provisional hasta \u00a0el 30 de octubre de 2008, cuando fue retirado del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii.) \u00a0En \u00a0la \u00a0actualidad, \u00a0se \u00a0dedica \u00a0al \u00a0\u201crebusque\u201d en lo que le \u00a0resulte \u00a0y \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente \u00a0desempe\u00f1\u00e1ndose como \u201cmoto \u00a0rat\u00f3n\u201d, trabaja de 7:30 a.m. a \u00a012 \u00a0m. y de 2 a 6 de la tarde, se gana $ 12.000 diarios, que equivalen a un poco \u00a0m\u00e1s de $ 300.000 mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii.) Su grupo familiar est\u00e1 compuesto por \u00a0su \u00a0compa\u00f1era permanente quien no labora, tiene una hija de 10 a\u00f1os que padece \u00a0de \u00a0 la \u00a0 enfermedad \u00a0 llamada \u00a0hiperplasia \u00a0suprarrenal, \u00a0ella \u00a0debe \u00a0tomar \u00a0un \u00a0medicamento \u00a0ASTRONIN \u00a0H \u00a0que \u00a0cuesta \u00a0$ 49.500, le dura 20 d\u00edas m\u00e1s o menos y \u00a0otra \u00a0que se llama FISOPRE que vale m\u00e1s o menos $ 42.000.oo y dura m\u00e1s o menos \u00a020 \u00a0d\u00edas. \u00a0Estos \u00a0medicamentos \u00a0son \u00a0vitales para la vida de la menor. Adem\u00e1s, \u00a0paga \u00a0 arriendo \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0 $170.000 \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0gastos \u00a0equivalen \u00a0aproximadamente \u00a0 \u00a0a \u00a0 $700.000 \u00a0 (total \u00a0 de \u00a0 gastos \u00a0 mensuales \u00a0 $ \u00a0 970.000 \u00a0aproximadamente).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv.) Asevera que el Departamento de Talento \u00a0Humano \u00a0del \u00a0Municipio, \u00a0sab\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0problemas \u00a0y \u00a0no \u00a0obstante lo anterior \u00a0procedi\u00f3 a desvincularlo del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.11. \u00a0Frente a lo expuesto, queda claro que, \u00a0en \u00a0principio, cuenta con la existencia de otros mecanismos de defensa judicial, \u00a0como \u00a0son \u00a0las \u00a0acciones \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa. Sin \u00a0embargo, \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0 jurisprudencial \u00a0consolidada \u00a0establece \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela en todos aquellos eventos en los cuales se \u00a0configura \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos procede la tutela para \u00a0ordenar \u00a0 el \u00a0 reintegro \u00a0 del \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0al \u00a0cargo \u00a0del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desvinculado como medida provisional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.12. \u00a0 Ante \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 descrita \u00a0anteriormente, \u00a0se \u00a0estima \u00a0que \u00a0para \u00a0el caso se est\u00e1 ante la existencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0para \u00a0el actor y su n\u00facleo familiar, que los coloca en \u00a0estado \u00a0de debilidad manifiesta, ya que los ingresos que recibe el demandante al \u00a0realizar \u00a0actividades catalogadas de subempleo no cubren los gastos que el mismo \u00a0requiere \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0subsistencia de \u00e9l y su familia y para atender los \u00a0costos \u00a0de \u00a0salud \u00a0que \u00a0deparan \u00a0las \u00a0graves \u00a0patolog\u00edas \u00a0que \u00a0sufre \u00a0tanto \u00a0su \u00a0compa\u00f1era \u00a0 \u00a0permanente \u00a0 \u00a0(que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0labora)56 \u00a0como \u00a0su \u00a0hija, lo que hace \u00a0procedente el amparo como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.13. \u00a0Acorde con lo expuesto, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 concluye \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante \u00a0al \u00a0excluirlo del ret\u00e9n social en el proceso de \u00a0restructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0en \u00a0tal medida, el reintegro solicitado por \u00a0el\u00a0 \u00a0actor \u00a0debe \u00a0ser \u00a0concedido. En consecuencia, se revocar\u00e1 el fallo de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, se conceder\u00e1 la tutela a los derechos al \u00a0trabajo, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0seguridad \u00a0social y ret\u00e9n social del demandante y se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Alcalde del Municipio de Palmira, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la notificaci\u00f3n de esta providencia, \u00a0reintegre \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Fernando \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Cruz \u00a0Arias \u00a0Perdomo \u00a0al \u00a0 cargo \u00a0 que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0equivalente, \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 fue \u00a0 desvinculada \u00a0 de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0hasta \u00a0que \u00a0sea \u00a0reintegrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2009, por el Juzgado 1\u00ba Civil del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0proferida \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente proceso, y en su lugar, \u00a0TUTELAR, \u00a0 como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0los \u00a0derechos al trabajo, m\u00ednimo vital, seguridad social y ret\u00e9n \u00a0social del se\u00f1or Fernando de la Cruz Arias Perdomo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0ORDENAR \u00a0al \u00a0Municipio de Palmira que en el t\u00e9rmino de 48 horas, contadas a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0reintegre \u00a0inmediatamente al se\u00f1or \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Cruz \u00a0 \u00a0Arias \u00a0 Perdomo \u00a0 al \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 \u201cCelador, \u00a0grado 01\u201d, o a uno de igual \u00a0o \u00a0 \u00a0superior \u00a0 \u00a0categor\u00eda, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0desde \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0fecha \u00a0 de \u00a0 su \u00a0desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- El Juzgado \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0notificar\u00e1 \u00a0esta sentencia dentro del t\u00e9rmino de cinco \u00a0d\u00edas \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haber \u00a0recibido \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad con el \u00a0art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0L\u00edbrese \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0present\u00f3 el 28 de enero de 2009 (folio 85 cuaderno 1\u00ba \u00a0del expediente) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0La \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0informa \u00a0sobre \u00a0la supresi\u00f3n del cargo de \u00a0celador \u00a0 tiene \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 (folio \u00a0 4 \u00a0 a \u00a06 \u00a0del \u00a0expediente) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0El \u00a0actor \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0ha cumplido, lo constituye la creaci\u00f3n de un \u00a0patrimonio \u00a0aut\u00f3nomo pensional. Adem\u00e1s, hasta el d\u00eda 28 de octubre de 2008 la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0registrado \u00a0un documento oficial ante la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Apoyo \u00a0Fiscal \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0sustentar \u00a0la supuesta terminaci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0del \u00a0proceso de reestructuraci\u00f3n, como corresponde. De igual manera \u00a0el \u00a0Representante de los Pensionados ante el Comit\u00e9 de de Vigilancia, denunci\u00f3 \u00a0una \u00a0serie \u00a0de irregularidades ante la Direcci\u00f3n de Apoyo Fiscal del Ministerio \u00a0de Hacienda y la Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Manifestaci\u00f3n \u00a0 realizada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0ratificada \u00a0en \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada tomada por el juez de primera instancia, ver folios 82 \u00a0y 98 del expediente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Anexa \u00a0orden m\u00e9dica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ver \u00a0 sentencias \u00a0 T-768 \u00a0 de \u00a0 2.005 \u00a0 y \u00a0T-232 \u00a0de \u00a02.006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folio \u00a0252 cuadernos N. 1\u00ba del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-408 de 2002\u00a0 T-432 de 2002 SU-646 de 1999 \u00a0T-007 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ver \u00a0art\u00edculo 86 de la C. P. y art\u00edculo 6-1 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0En \u00a0materia \u00a0 de \u00a0prestaciones \u00a0laborales \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia T-808 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Dijo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en la sentencia T-132 de 2006: \u201cAs\u00ed pues, la acci\u00f3n de tutela fue \u00a0dise\u00f1ada \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0constitucional de car\u00e1cter residual que procede \u00a0ante \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0o ineficacia de otros mecanismos judiciales que permitan \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0inminente \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales de los \u00a0ciudadanos. \u00a0Se tiene, entonces, que para que un derecho sea amparable a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0(i) \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0definitorio \u00a0fundamental \u00a0se \u00a0vea \u00a0severamente \u00a0amenazado, \u00a0dadas las circunstancias del caso \u00a0concreto; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0establezca una conexi\u00f3n necesaria entre la vulneraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0meramente \u00a0asistencial \u00a0y \u00a0el compromiso de la efectividad de otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0amparar \u00a0derechos \u00a0de car\u00e1cter fundamental que se encuentran seriamente amenazados, as\u00ed \u00a0como \u00a0derechos \u00a0meramente \u00a0asistenciales cuya vulneraci\u00f3n compromete gravemente \u00a0un \u00a0 derecho \u00a0directamente \u00a0fundamental11\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-514 de 2003:\u00a0 \u201cLa Corte \u00a0concluye \u00a0(i) \u00a0que \u00a0por regla general, la acci\u00f3n de tutela es improcedente como \u00a0mecanismo \u00a0principal \u00a0para la protecci\u00f3n de derechos fundamentales que resulten \u00a0amenazados \u00a0 o \u00a0 vulnerados \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0como quiera que existen otros mecanismos tanto administrativos \u00a0como \u00a0judiciales \u00a0para \u00a0su \u00a0defensa; \u00a0(ii) que procede la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio contra las actuaciones administrativas cuando se pretenda \u00a0evitar \u00a0la configuraci\u00f3n de un perjuicio irremediable; y (iii) que solamente en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0podr\u00e1 \u00a0suspender \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del acto \u00a0administrativo \u00a0(art\u00edculo 7 del Decreto 2591 de 1991) u ordenar que el mismo no \u00a0se \u00a0aplique \u00a0(art\u00edculo 8 del Decreto 2591 de 1991) mientras se surte el proceso \u00a0respectivo \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta acci\u00f3n tiene por objeto la protecci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0subjetivos \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0amparados \u00a0en una norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0desconocidos\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0En \u00a0ella se le \u00a0brindan \u00a0al \u00a0actor \u00a0todas \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0probatorias para que demuestre la \u00a0ilicitud \u00a0del \u00a0acto \u00a0acusado y logre que se le restablezca en su derecho o se le \u00a0repare el da\u00f1o.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0siguiente \u00a0sentencias: \u00a0T-951 \u00a0de \u00a02004, en esta sentencia se \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0forma \u00a0transitoria \u00a0a empleada en provisionalidad del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Risaralda que fue desvinculada mediante un acto administrativo \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n; \u00a0T-132 \u00a0de \u00a02005 \u00a0en \u00a0esta sentencia se decidi\u00f3 el caso de ex \u00a0empleada \u00a0de \u00a0Empresa Social del Estado que se encontraba desempe\u00f1ando el cargo \u00a0de \u00a0auxiliar \u00a0de enfermer\u00eda en provisionalidad y fue desvinculada mediante acto \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0motivado. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ampar\u00f3 su derecho al debido proceso y \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la entidad motivar el acto de desvinculaci\u00f3n, si no lo hiciere o no \u00a0existiesen motivos ordena, en subsidio su reintegro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15Criterio reiterado en la sentencia T-1101 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0sentencia T-078 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-634 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dijo \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el perjuicio \u00a0irremediable: \u00a0 \u201cAhora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0pertinente, \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0se configura \u00a0cuando \u00a0el peligro que se cierne sobre el derecho fundamental es de tal magnitud \u00a0que \u00a0afecta \u00a0con \u00a0inminencia \u00a0y de manera grave su subsistencia, requiriendo por \u00a0tanto \u00a0de \u00a0medidas impostergables que lo neutralicen. Sobre las caracter\u00edsticas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0la \u00a0Corte dice en su jurisprudencia lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0perjuicio debe ser inminente o pr\u00f3ximo a \u00a0suceder. \u00a0Este \u00a0exige \u00a0un \u00a0considerable grado de certeza y suficientes elementos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestren, \u00a0tomando \u00a0en cuenta, adem\u00e1s, la causa del \u00a0da\u00f1o. \u00a0En segundo lugar, el perjuicio ha de ser grave, es decir, que suponga un \u00a0detrimento\u00a0 \u00a0sobre un bien altamente significativo para la persona (moral o \u00a0material), \u00a0pero \u00a0que \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0determinaci\u00f3n\u00a0 \u00a0jur\u00eddica. En \u00a0tercer \u00a0 lugar, \u00a0deben \u00a0requerirse \u00a0medidas \u00a0urgentes \u00a0para \u00a0superar \u00a0el \u00a0da\u00f1o, \u00a0entendidas \u00a0\u00e9stas \u00a0desde \u00a0una \u00a0doble \u00a0perspectiva: \u00a0como una respuesta adecuada \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0del \u00a0perjuicio, y como respuesta que armonice con las \u00a0particularidades \u00a0del \u00a0caso. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, las medidas de protecci\u00f3n deben ser \u00a0impostergables, \u00a0esto \u00a0es, que respondan a criterios de oportunidad y eficiencia \u00a0a \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 da\u00f1o \u00a0 antijur\u00eddico \u00a0irreparable\u201d \u00a0 (sentencia \u00a0 T-1316 \u00a0 de \u00a02001).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-225 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencias \u00a0T-083 \u00a0de 2004, T-556 de 2004, T-691 de 2005, T-996 A de 2005, T-668 \u00a0de 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0las \u00a0sentencia \u00a0C-209 \u00a0de 1997, y la C-880 de 2003. En el mismo sentido C-479 de \u00a01992, C-527 de 1994 y C-074 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0sentencia T-078 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia C-533 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 M.P. \u00a0Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia \u00a0C-538 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Esta \u00a0misma \u00a0tesis \u00a0ha \u00a0sido \u00a0plasmada por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias C-520 de 1994, C-089 de 2001, C-873 de 2002, \u00a0entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia C-520 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias T- 321 de 1999, reiterada en la Sentencia T-512 de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-209 \u00a0de \u00a01997, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0fij\u00f3 \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos:\u201cComo \u00a0se \u00a0ha establecido por \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0Estado \u00a0desarrollan \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico constitucional, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando, con las mismas se protejan los bienes y derechos consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0de los \u00a0ciudadanos, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y el derecho al trabajo y otros derechos \u00a0fundamentales, \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 mismos, \u00a0 que \u00a0 forman \u00a0 parte \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0dichas \u00a0pol\u00edticas \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0modernizaci\u00f3n del Estado colombiano persigue mejorar la eficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0adelantadas \u00a0por los entes p\u00fablicos en el cumplimiento de \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(C.P., \u00a0art.2o.). \u00a0Dichos \u00a0procesos, \u00a0en su \u00a0mayor\u00eda, \u00a0han \u00a0sido analizados por esta Corporaci\u00f3n, la cual desde el punto de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0las condiciones laborales de los \u00a0trabajadores, \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 que \u00a0 reflejan \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 y \u00a0 valores \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0cuanto aseguren el ejercicio de los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 y \u00a0 derechos \u00a0 adquiridos \u00a0por \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed como, el Estado, para cumplir con \u00a0sus \u00a0fines, \u00a0debe \u00a0reajustar la estructura org\u00e1nica y funcional que le sirve de \u00a0medio \u00a0para \u00a0obtenerlos. \u00a0Por \u00a0lo tanto, en lo que respecta a la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0resulta \u00a0razonable que se produzca la correspondiente valoraci\u00f3n del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0la \u00a0conforman, a fin de evaluar su misi\u00f3n, \u00a0estructura, \u00a0funciones, resultados, etc. y adecuarlas a los objetivos demarcados \u00a0constitucionalmente. \u00a0Lo \u00a0anterior se confirma con el car\u00e1cter instrumental que \u00a0tiene \u00a0aquella \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0pol\u00edticas de gobierno, en lo relacionado con la \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 racionalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0del Ejecutivo, dentro de los principios de eficiencia, eficacia \u00a0y celeridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concordancia con lo anterior, la Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0en reiteradas ocasiones, que la estructura de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 intangible \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0puede \u00a0reformarse \u00a0incluyendo \u00a0una \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0de la planta f\u00edsica y de personal de la misma. La reforma de las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si, \u00a0conforme a los mandatos \u00a0constitucionales, \u00a0se ajusta a las funciones asignadas a los poderes p\u00fablicos y \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, en especial, los \u00a0derechos \u00a0 laborales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 (C.P., \u00a0 arts. \u00a053 \u00a0y \u00a058).27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0una \u00a0entidad \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0enunciados \u00a0para su cabal funcionamiento, es conducente si en \u00e9l se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los trabajadores y si las actuaciones no exceden los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0realizarlo\u00a0; \u00a0esto \u00a0significa, que el \u00a0retiro \u00a0de su personal debe ir acompa\u00f1ado de las garant\u00edas necesarias para que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0quede desprotegido en sus derechos y el proceso en s\u00ed no se \u00a0convierta en un elemento generador de injusticia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ver \u00a0tambi\u00e9n las sentencias T-876 de 2004, y T-1161 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Ver \u00a0las \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0C-880 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2003,\u00a0 \u00a0T-512 \u00a0de \u00a02001, \u00a0T-733 \u00a0de 2001 y, en relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n a la mujer cabeza de \u00a0familia \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u201cproceso \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado\u201d,\u00a0 \u00a0entre otras, se pueden consultar la \u00a0T-1183 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0la \u00a0SU-388 \u00a0de 2005. Legalmente, \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 establecido \u00a0 las \u00a0siguientes \u00a0previsiones \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0proteger la estabilidad laboral, en caso de supresi\u00f3n de cargos: \u00a0Ley \u00a0443 \u00a0de 1998, Por la cual se expiden normas sobre \u00a0carrera \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 art\u00edculo \u00a0 39 \u00a0 establece: \u00a0 \u201cDerechos \u00a0 del \u00a0empleado \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo. \u00a0Los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0carrera a quienes se les \u00a0supriman \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0sean \u00a0titulares, como consecuencia de la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0o fusi\u00f3n de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0a otra, o de modificaci\u00f3n de planta, podr\u00e1n optar \u00a0por \u00a0ser \u00a0incorporados \u00a0a empleos equivalentes o a recibir indemnizaci\u00f3n en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Gobierno Nacional\u201d y \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004, \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se \u00a0expiden \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico, \u00a0la carrera administrativa, \u00a0gerencia \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones. \u00a0 Art\u00edculo \u00a044: \u201cLos empleados p\u00fablicos \u00a0de \u00a0 carrera \u00a0 administrativa, \u00a0 que \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0 supresi\u00f3n \u00a0 o \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 entidades, \u00a0 organismos \u00a0 o \u00a0dependencias, \u00a0o \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0a \u00a0otra, o por \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0planta \u00a0de personal, se les supriman los cargos de los cuales \u00a0sean \u00a0titulares, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0ser \u00a0incorporados \u00a0en empleo igual o equivalente de la \u00a0nueva \u00a0 planta \u00a0de \u00a0personal, \u00a0y \u00a0de \u00a0no \u00a0ser \u00a0posible \u00a0podr\u00e1n \u00a0optar \u00a0por \u00a0ser \u00a0reincorporados \u00a0a \u00a0empleos iguales o equivalentes o a recibir indemnizaci\u00f3n. El \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 reglamentar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia \u00a0T-374 \u00a0de \u00a02000. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0ver \u00a0la \u00a0sentencia T-800 de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C-880 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Sin \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0exhaustividad, la Constituci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que el Estado tiene la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0los \u00a0siguientes grupos: \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0(C.P. \u00a013.2), mujeres cabeza de \u00a0familia \u00a0(43), \u00a0menores \u00a0de edad (44), adolescentes (45), personas de la tercera \u00a0edad \u00a0(46) \u00a0y \u00a0los discapacitados (47). En relaci\u00f3n con grupos en condici\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, la jurisprudencia constitucional ha amparado tambi\u00e9n los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los desplazados, las personas en estado de indigencia, los presos, \u00a0los enfermos de SIDA, los enfermos de c\u00e1ncer, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Art\u00edculo \u00a013.- \u00a0\u201c(…). \u00a0El \u00a0Estado promover\u00e1 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sea real y efectiva y adoptar\u00e1 medidas en \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos discriminados o marginados. El Estado proteger\u00e1 especialmente \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o mental, se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar\u00e1 los abusos o \u00a0maltratos que contra ellas se cometan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Al \u00a0respecto \u00a0pueden consultarse las sentencias C-112 de 2000, T-500 de 2002 y C-174 \u00a0de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0A \u00a0ese \u00a0respecto, la Corte en la sentencia C-371 de 2000 dijo: \u201cCon la expresi\u00f3n \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0se \u00a0designan pol\u00edticas o medidas dirigidas a favorecer a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos, \u00a0ya \u00a0sea con el fin de eliminar o reducir las \u00a0desigualdades \u00a0de \u00a0tipo \u00a0social, \u00a0cultural o econ\u00f3mico que los afectan, bien de \u00a0lograr \u00a0que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha \u00a0sido discriminado, tengan una mayor representaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-044 \u00a0de \u00a02004 (MP. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda) se dijo: Una de las \u00a0bases \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0es \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0del principio de \u00a0igualdad \u00a0material, \u00a0es \u00a0decir, de igualdad real y efectiva, como expresi\u00f3n del \u00a0designio \u00a0del \u00a0poder p\u00fablico de eliminar o reducir las condiciones de inequidad \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0de las personas o los grupos sociales y lograr unas condiciones \u00a0de \u00a0vida acordes con la dignidad del ser humano y un orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico \u00a0y social justo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de la Ley 790 estableci\u00f3 una medida especial de amparo -conocida \u00a0como \u00a0\u201cret\u00e9n \u00a0social\u201d- \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0orden \u00a0para \u00a0que \u00a0en el proceso de reestructuraci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 no \u00a0 se \u00a0desvinculara \u00a0a \u00a0personas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0La \u00a0previsi\u00f3n \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0a las madres cabeza de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0a \u00a0las personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0a \u00a0los servidores que hubieran cumplido con la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0-edad y tiempo de servicio- para disfrutar de su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) a\u00f1os contados a \u00a0partir de la promulgaci\u00f3n de dicha ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Reiterados en la sentencia T-079 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-374\/00. En el mismo sentido ver la sentencia T-800\/98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 M.P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 Ver \u00a0Sentencia T-384\/07 y Sentencia T-410\/07, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sobre \u00a0el tema de la carrera administrativa ver Sentencias C-292 de 2001 y T-054 \u00a0del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0909 \u00a0de \u00a02004, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se desarrollan los \u00a0postulados \u00a0 contenidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0\u00e9sta \u00a0\u201ces \u00a0un sistema t\u00e9cnico de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0ofrecer, \u00a0estabilidad \u00a0e igualdad de oportunidades \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0y el ascenso al servicio p\u00fablico. Para alcanzar ese objetivo, \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0la permanencia en los empleos de carrera administrativa se har\u00e1 \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0base \u00a0en el m\u00e9rito, mediante procesos de selecci\u00f3n en los \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0la \u00a0objetividad, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 Ver \u00a0las Sentencias T-610 de 2003 y T-410 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia T-1206 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Sentencias \u00a0T-800 \u00a0de \u00a01998, \u00a0C-734 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-884 de 2002 y T-519 y T-610 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Ver \u00a0sentencia \u00a0T- \u00a0800 \u00a0de \u00a01998.\u00a0 \u00a0En el mismo sentido, pueden consultarse las \u00a0sentencias \u00a0 T-884 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 y \u00a0 T-610 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencia T-222 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 Ver \u00a0Sentencia T-270 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Mediante \u00a0Decreto \u00a0No \u00a01086 \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, se adopt\u00f3 la nueva \u00a0estructura \u00a0organizacional.\u00a0 \u00a0Por \u00a0Decreto \u00a0No \u00a01087 de esa misma fecha, se \u00a0determin\u00f3 \u00a0 la \u00a0 nueva \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0quedando \u00a0eliminados \u00a0los \u00a0cargos \u00a0suprimidos (folio N. 4 del expediente) \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 Esta \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0sido reiterada en las sentencias de la Corte Constitucional, T-225 \u00a0de 1993, SU-544 de 2001, T-1316 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Ver, \u00a0entre \u00a0 otras, \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0T-112 \u00a0de \u00a02009 \u00a0y \u00a0T-812 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia art\u00edculo 150 numerales 7 y 14, y Art\u00edculo \u00a0189 numerales 15 y 16.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 Ver \u00a0folios 97 y 98 cuaderno 1\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 Lo \u00a0afirma \u00a0el demandante en su declaraci\u00f3n judicial y aparece en historia cl\u00ednica \u00a0de \u00a0Profamilia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Esperanza \u00a0Alcalde \u00a0Ossa (folios 70 y 97 del \u00a0expediente). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-606-09 \u00a0 (Agosto 31; Bogot\u00e1 DC) \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia excepcional contra actos administrativos \u00a0\u00a0 PERJUICIO \u00a0 \u00a0 IRREMEDIABLE-caracter\u00edsticas \u00a0\u00a0 PROCESO DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DE \u00a0ENTIDADES DEL ESTADO-Fundamento \u00a0\u00a0 PROCESO \u00a0 DE \u00a0 REESTRUCTURACION-Retiro \u00a0de \u00a0personal \u00a0debe \u00a0ir acompa\u00f1ado de garant\u00edas necesarias \u00a0para que el trabajador no quede […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16956","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16956","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16956"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16956\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16956"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16956"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16956"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}