\u00a0 \u00a0 Sentencia T-616-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.263.858 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta contra el Ministerio de Hacienda-Oficina de Bonos Pensionales y \u00a0BBVA Horizonte S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0dos (2) de septiembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio Sierra Porto, quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 86 y 241 numeral 9\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n del fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 en la acci\u00f3n de tutela instaurada por Silvio V\u00e1squez Acosta contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0y \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El pasado veintitr\u00e9s (23) de febrero de dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Silvio \u00a0V\u00e1squez Acosta interpuso acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0solicitando el amparo de sus derechos fundamentales al debido proceso, a \u00a0la \u00a0seguridad social, a la salud y al m\u00ednimo vital, los cuales, en su opini\u00f3n, \u00a0han \u00a0 sido \u00a0 vulnerados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la solicitud de tutela y las \u00a0pruebas \u00a0obrantes en el expediente, el accionante sustenta su pretensi\u00f3n en los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechos \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0 Silvio \u00a0 V\u00e1squez \u00a0 Acosta, \u00a0 de \u00a064 \u00a0a\u00f1os1, \u00a0se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de prima media al r\u00e9gimen de ahorro \u00a0individual \u00a0con \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0se afili\u00f3 a BBVA Horizonte S.A. el veintitr\u00e9s \u00a0(23) \u00a0de abril de mil novecientos noventa y ocho (1998) en calidad de trabajador \u00a0independiente2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- El treinta y uno (31) de julio de dos mil \u00a0siete \u00a0(2007) \u00a0el \u00a0actor \u00a0solicit\u00f3 a su administradora de fondo de pensiones la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0momento \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0contaba \u00a0con 62 a\u00f1os3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0petici\u00f3n \u00a0fue \u00a0negada por no cumplir el \u00a0requisito \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 de 19934, seg\u00fan el cual \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez en el r\u00e9gimen de ahorro individual \u00a0es \u00a0 necesario \u00a0 que \u00a0\u201cel \u00a0capital \u00a0acumulado \u00a0en la cuenta de ahorro individual \u00a0permita \u00a0obtener \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0mensual, \u00a0superior \u00a0al 110% del salario m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual \u00a0vigente \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta Ley, reajustado \u00a0anualmente \u00a0seg\u00fan la variaci\u00f3n porcentual del \u00cdndice de Precios al Consumidor \u00a0certificado \u00a0por \u00a0el DANE\u201d, \u00a0c\u00e1lculo \u00a0para el cual \u201cse \u00a0tiene \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0cuando \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0hubiere \u00a0lugar\u201d, como es su caso. De acuerdo con un oficio de \u00a0la \u00a0aseguradora de vida Colseguros dirigido a BBVA Horizonte, el se\u00f1or V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0tiene \u00a0un \u00a0capital \u00a0de $109.115.224, con lo cual se alcanza a garantizar \u00a0una \u00a0 mesada \u00a0 pensional \u00a0 de \u00a0 tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0$393.0705 \u00a0\u00a0<\/p>\n
.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0En \u00a0vista de lo anterior y al verificar \u00a0que \u00a0no \u00a0reun\u00eda \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0hacerse \u00a0beneficiario de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 m\u00ednima \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a065 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a019936 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0el accionante acudi\u00f3 inmediatamente a la \u00a0opci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a066 de la misma7. \u00a0\u00c9sta \u00a0consiste en solicitar \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0capital \u00a0acumulado \u00a0en \u00a0la \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorro individual, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0y el valor del bono pensional. Afirma \u00a0que \u00a0satisfac\u00eda \u00a0los requisitos legales de la devoluci\u00f3n de saldos ya que: (i) \u00a0contaba \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha con 62 a\u00f1os, (ii) no ha acumulado el capital necesario \u00a0para \u00a0financiar \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por lo menos igual al salario m\u00ednimo y (iii) no \u00a0puede \u00a0continuar \u00a0cotizando \u00a0al \u00a0sistema \u00a0para alcanzar el derecho mencionado en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0edad \u00a0y \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0lo \u00a0cual acredita mediante \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0juramentada8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- El argumento que usa la Oficina de Bonos \u00a0Pensionales \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0para \u00a0rehusarse \u00a0a \u00a0la \u00a0redenci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0del \u00a0bono pensional consiste en que, a su juicio, el se\u00f1or V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0s\u00ed \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0el capital suficiente para financiarse una pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de ahorro individual con solidaridad, teniendo en cuenta \u00a0lo \u00a0 ahorrado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 cuenta \u00a0 personal \u00a0 y \u00a0su \u00a0bono \u00a0pensional11. Indica que, \u00a0en \u00a0consecuencia, el afiliado debe esperar a la fecha de redenci\u00f3n normal de su \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0octubre de 201112. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concreto, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0valor \u00a0del bono pensional del se\u00f1or SILVIO VASQUEZ ACOSTA a \u00a0fecha \u00a0de corte 01 de junio de 1998 es de $38.334.675. Dicho valor actualizado y \u00a0capitalizado \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha de corte hasta la fecha de la \u00faltima cotizaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0afiliado al R\u00e9gimen de Ahorro Individual con Solidaridad 30 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0es \u00a0de \u00a0$113,845,000 (art\u00edculo 15 decreto 3798 de 2003). \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0reportado \u00a0por \u00a0la AFP (\u2026) en su cuenta de ahorro individual posee \u00a0unos \u00a0aportes \u00a0obligatorios \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $189.438, valor que sumado con el \u00a0valor \u00a0 equivalente \u00a0 del \u00a0 bono \u00a0a \u00a0fecha \u00a0de \u00a0hoy \u00a0aproximadamente \u00a0ser\u00eda \u00a0de \u00a0$114.034.438, \u00a0sin \u00a0contar los respectivos rendimiento e intereses que genera el \u00a0fondo. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con el c\u00e1lculo actuarial de conformidad con la Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a01875 \u00a0del \u00a015 \u00a0de septiembre de 1997, se evidencia que el se\u00f1or Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0requiere \u00a0de \u00a0$111.900.785 para financiar la pensi\u00f3n de vejez \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en los c\u00e1lculos anteriores, el afiliado aproximadamente \u00a0tendr\u00eda \u00a0un \u00a0saldo \u00a0total de $114.034.438 \u00a0 necesitando \u00a0 para \u00a0 pensionarse, \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 de \u00a0$111.900.785, \u00a0por lo tanto es claro que \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0NO \u00a0TIENE \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0redima anticipadamente el bono \u00a0pensional \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n de saldos por vejez, puesto que el art\u00edculo 66 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0hay \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de saldos cuando el \u00a0beneficiario \u00a0 alcanza \u00a062 \u00a0a\u00f1os \u00a0hombres \u00a0o \u00a057 \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0y \u00a0no \u00a0 hayan \u00a0acumulado \u00a0el \u00a0capital \u00a0necesario \u00a0para \u00a0financiar \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0menos \u00a0 \u00a0igual \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0salario \u00a0 \u00a0m\u00ednimo\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo explicado, el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0solicita a BBVA Horizonte S.A. \u201cestudiar y \u00a0verificar \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular e informar a la OBP la decisi\u00f3n que tome al \u00a0respecto\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Aduce \u00a0el \u00a0actor que el hecho de que la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda le haya negado la \u00a0redenci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de \u00a0su bono pensional afecta sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Espec\u00edficamente estima vulnerado derecho al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u201cse \u00a0est\u00e1 \u00a0arrogando \u00a0funciones \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0asignadas \u00a0por la ley o por \u00a0decreto: \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0el art\u00edculo 19 del Decreto-Ley 656 de 1994 establece que \u00a0es \u00a0competencia \u00a0de las AFP el decidir acerca de las solicitudes presentadas por \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 afiliados\u201d15 \u00a0y \u00a0el \u00a0decreto \u00a04646 \u00a0de \u00a02006, \u00a0que \u00a0regula \u00a0las \u00a0funciones de la Oficina de Bonos \u00a0Pensionales, \u00a0 tampoco \u00a0 le \u00a0 confiere \u00a0 esta \u00a0tarea16. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Indica \u00a0que \u00a0esta \u00a0conducta \u00a0desconoce \u00a0adem\u00e1s \u00a0el art\u00edculo 16 del \u00a0decreto \u00a01748 \u00a0de \u00a01996, \u00a0el \u00a0cual \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0redenci\u00f3n anticipada de bonos \u00a0pensionales \u00a0cuando \u00a0se presenta la devoluci\u00f3n de saldos del art\u00edculo 66 de la \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 100 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199317. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0arguye \u00a0que, \u00a0a \u00a0causa \u00a0de la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos, \u00a0\u201cme han \u00a0generado \u00a0un \u00a0modo \u00a0de \u00a0vida \u00a0indigno, \u00a0carente \u00a0de \u00a0lo \u00a0necesario y de ansiedad \u00a0permanente. \u00a0Mi \u00a0situaci\u00f3n actual amenaza mi vida, mi salud, ya que no poseo lo \u00a0m\u00e1s \u00a0m\u00ednimo \u00a0para subsistir ni lo requerido para garantizarme la satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0mis \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0elementales \u00a0 \u00a0necesidades\u201d18.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud de Tutela \u00a0<\/p>\n
7.- Con fundamento en los hechos narrados, el \u00a0ciudadano \u00a0Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso, a la seguridad social, a la salud y al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0que \u00a0considera \u00a0han sido vulnerados por la entidad demandada al negarse a \u00a0autorizar \u00a0la \u00a0redenci\u00f3n anticipada de su bono pensional. En consecuencia, pide \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina de Bonos Pensionales la redenci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de su bono pensional con el fin de que BBVA Horizonte S.A. proceda a \u00a0devolverle \u00a0 los \u00a0 saldos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 cuenta \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0La \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda, mediante escrito del dos (2) de marzo de 2009, se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0concederse \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante se ir\u00eda en su contra pues \u00a0cambiar\u00eda \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0por \u00a0una \u00a0devoluci\u00f3n de saldos20. \u00a0Reiterando \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la respuesta que otorg\u00f3 en su momento a BBVA Horizonte S.A., \u00a0agrega \u00a0que \u00a0la devoluci\u00f3n de saldos no es procedente al tenor del art\u00edculo 66 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a01993 \u00a0pues el peticionario cuenta con suficientes recursos para \u00a0financiar \u00a0 una \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 redenci\u00f3n \u00a0normal \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0que \u00a0es el 18 de \u00a0octubre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0201121. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0afirm\u00f3 que \u00a0\u201cya \u00a0EMITI\u00d3 \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional del se\u00f1or Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n 5295 del 15 de mayo de 2008\u201d \u00a0y que \u00e9ste se pagar\u00e1 a BBVA Horizonte en la fecha de \u00a0redenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0normal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 mismo22.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- El nueve (9) de febrero de 2009, el juez \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0vincul\u00f3 como demandado a BBVA Horizonte S.A23. En raz\u00f3n de \u00a0ello, \u00a0el \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0de \u00a0marzo de 2009, \u00e9ste dio contestaci\u00f3n a la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0V\u00e1squez Acosta24. \u00a0Indic\u00f3 \u00a0que la raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se ha negado la devoluci\u00f3n de saldos al accionante no le es imputable \u00a0pues, \u00a0de \u00a0acuerdo con el art\u00edculo 14 del decreto 1299 de 1994, no es emisor de \u00a0bonos \u00a0pensionales \u00a0y su labor se encuentra limitada a la simple intermediaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0afiliado \u00a0y \u00a0el \u00a0emisor para que este \u00faltimo adelante el tr\u00e1mite de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0emisi\u00f3n \u00a0y pago de los mismos de conformidad con el art\u00edculo 48 \u00a0del \u00a0 decreto \u00a0 1748 \u00a0 de \u00a01995, \u00a0tarea \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0ha \u00a0cumplido25. Finalmente, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha determinado claramente que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela no procede para el reconocimiento de prestaciones econ\u00f3micas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General de Pensiones por existir otro medio de defensa \u00a0judicial26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia de instancia \u00fanica \u00a0<\/p>\n
10.- La Sala Penal del Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Bogot\u00e1 decidi\u00f3, el diez (10) de marzo de 2009, negar el \u00a0amparo solicitado por el se\u00f1or V\u00e1squez Acosta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en los argumentos presentados por el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0consider\u00f3 que \u201clo que se \u00a0advierte \u00a0es \u00a0una \u00a0discrepancia \u00a0entre los c\u00e1lculos realizados por la AFP y los \u00a0realizados \u00a0por la Oficina de Bonos Pensionales (\u2026) y \u00a0que, \u00a0\u201cbajo \u00a0ese \u00a0contexto \u00a0(\u2026) \u00a0el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0a trav\u00e9s de la OBP, no le est\u00e1 vulnerando los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al actor, por el contrario, lo que est\u00e1 tratando es de \u00a0brindarle \u00a0un \u00a0mejor beneficio, como es que obtenga la pensi\u00f3n de vejez, lo que \u00a0le \u00a0brindar\u00eda \u00a0mayor \u00a0estabilidad econ\u00f3mica, que el recibir una suma de dinero \u00a0por \u00a0una \u00a0sola \u00a0vez, ya que una vez se agote esa suma, quedar\u00eda sin un medio de \u00a0subsistencia, \u00a0ello \u00a0teniendo en cuenta la situaci\u00f3n que Silvio V\u00e1squez indica \u00a0est\u00e1 \u00a0atravesando, \u00a0lo que no ocurrir\u00eda con la pensi\u00f3n de vejez, que no s\u00f3lo \u00a0garantiza \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0durante \u00a0el resto de su vida, sino la que puede ser \u00a0heredada \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 beneficiarios, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0su \u00a0esposa\u201d27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u201cno \u00a0dejar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or Silvio V\u00e1squez Acosta en \u00a0suspenso\u201d, \u00a0inst\u00f3 \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0Pensiones \u00a0y \u00a0Cesant\u00edas para \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0improrrogable t\u00e9rmino de cinco d\u00edas \u00a0h\u00e1biles, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de la sentencia, proceda a \u00a0estudiar \u00a0y \u00a0verificar \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0caso del accionante y le de respuesta al \u00a0requerimiento \u00a0hecho el 5 de noviembre de 2008 por el Jefe de Bono de Pensiones, \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0informado \u00a0el \u00a0accionante para que una vez \u00a0aclarado \u00a0este \u00a0tema, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0tomar \u00a0la decisi\u00f3n que mejor se adapte a sus \u00a0necesidades\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplimiento \u00a0 del \u00a0 fallo \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0El \u00a0diecinueve \u00a0(19) de marzo de 2009, \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A. dio respuesta a la solicitud hecha por la Oficina de Bonos \u00a0Pensionales \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0tal como fue ordenado por el juez de \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0La \u00a0administradora de fondos de pensiones mencionada pidi\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda revocar la negativa de la redenci\u00f3n anticipada del \u00a0bono pensional del se\u00f1or V\u00e1squez Acosta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 que \u201cla \u00a0oficina \u00a0de \u00a0bonos \u00a0pensionales \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0su respuesta, grosso modo, que no \u00a0acced\u00eda \u00a0a la devoluci\u00f3n del saldo porque el bono, actualizado y capitalizado, \u00a0m\u00e1s \u00a0el \u00a0saldo \u00a0de \u00a0la cuenta individual alcanzaba para financiar una pensi\u00f3n. \u00a0Olvid\u00f3 \u00a0(\u2026) que para determinar si el saldo de la cuenta de ahorro individual \u00a0alcanza \u00a0para \u00a0financiar \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0bono no se ha redimido, es \u00a0necesario \u00a0descontar \u00a0el \u00a0valor del bono a la tasa a la que se negociar\u00eda en el \u00a0mercado \u00a0 secundario, \u00a0valor \u00a0que \u00a0realmente \u00a0ingresa \u00a0a \u00a0la \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual \u00a0(\u2026) \u00a0adem\u00e1s, \u00a0olvid\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a01875 \u00a0de \u00a01997, \u00a0que \u00a0determina \u00a0el \u00a0saldo \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n m\u00ednima no consulta el verdadero valor de las \u00a0primas \u00a0vigentes \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado \u00a0para adquirir una p\u00f3liza de renta vitalicia, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0porque \u00a0no \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0costos de administraci\u00f3n del \u00a0seguro\u201d29.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que el Ministerio de Hacienda est\u00e1 \u00a0violando \u00a0el \u00a0derecho al debido proceso administrativo y a la defensa del se\u00f1or \u00a0V\u00e1squez \u00a0pues \u00a0debi\u00f3 \u00a0hacer resuelto la solicitud de redenci\u00f3n anticipada del \u00a0bono \u00a0 pensional \u00a0mediante \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0debidamente \u00a0motivado \u00a0con \u00a0menci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que proced\u00edan contra el mismo y no a trav\u00e9s de un \u00a0oficio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0informal30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- Esta Corte es competente para revisar el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0de tutela de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y las dem\u00e1s \u00a0disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2.- En atenci\u00f3n a lo expuesto, esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0y \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A. \u00a0vulneraron \u00a0los derechos fundamentales al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0a \u00a0la \u00a0salud y al m\u00ednimo vital del \u00a0peticionario \u00a0al \u00a0negarle, \u00a0respectivamente, la redenci\u00f3n anticipada de su bono \u00a0pensional \u00a0y \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0de \u00a0su cuenta de ahorro individual.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0A fin de resolver el asunto, la Sala se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00f3picos: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social como \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental y su protecci\u00f3n por medio de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0 (ii) \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez y (iii) el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 como \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0La seguridad social se erige en nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho constitucional a cuyo cumplimiento se \u00a0compromete \u00a0el \u00a0Estado, seg\u00fan se sigue de la lectura del art\u00edculo 48 superior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0prescribe \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cSe garantiza a \u00a0todos \u00a0los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social\u201d31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La protecci\u00f3n que le otorga el ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0derecho a la seguridad social se complementa y fortalece por \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0internacional \u00a0pues \u00a0son varios los instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social32. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a016 de la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos de \u00a0la Persona afirma que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XVI. Toda persona tiene derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y de la incapacidad que, proveniente de cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, \u00a0la imposibilite f\u00edsica o mentalmente para \u00a0obtener los medios de subsistencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos en \u00a0Materia \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0prescribe:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. Toda persona tiene derecho a la seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar \u00a0una \u00a0vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones \u00a0de \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 aplicadas \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0dependientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0lectura de las normas transcritas se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la seguridad social protege a las personas que est\u00e1n \u00a0en \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental para obtener los medios de subsistencia que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0llevar \u00a0una vida digna a causa de la vejez, del desempleo o de una \u00a0enfermedad o incapacidad laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de vejez es uno de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que, en virtud del derecho a la seguridad social, protege a las \u00a0personas \u00a0cuando \u00a0su \u00a0vejez produce una esperable disminuci\u00f3n de la producci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0lo \u00a0que \u00a0les \u00a0dificulta o impide obtener los recursos para disfrutar de \u00a0una \u00a0vida digna33. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0no se re\u00fanan los requisitos \u00a0legales \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0la prestaci\u00f3n referida, las alternativas otorgadas por \u00a0la \u00a0 ley \u00a0\u2013indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0y \u00a0devoluci\u00f3n de saldos, la cual puede incluir la redenci\u00f3n de un \u00a0bono \u00a0pensional- \u00a0se \u00a0convierten \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0parte del derecho a la seguridad \u00a0social pues se orientan al mismo fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Como se puede apreciar, el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0demanda \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de una estructura b\u00e1sica que, en primer \u00a0lugar, \u00a0establezca las instituciones encargadas de la prestaci\u00f3n del servicio y \u00a0precise, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0procedimientos bajo los cuales \u00e9ste debe discurrir. En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0debe \u00a0definir \u00a0el sistema a tener en cuenta para asegurar la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de fondos que garanticen su buen funcionamiento. En este punto cobra \u00a0especial \u00a0importancia la labor del Estado, el cual, por medio de asignaciones de \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0fiscales, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de brindar las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce del derecho irrenunciable a la \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 a \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0ampliamente \u00a0difundida \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0la \u00a0cual \u00a0toma como base el proceso hist\u00f3rico de surgimiento de \u00a0estas \u00a0garant\u00edas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro de consulta para establecer la naturaleza de \u00a0tales \u00a0derechos, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se inscribe en la \u00a0categor\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0de \u00a0 segunda \u00a0 generaci\u00f3n \u00a0 \u2013igualmente \u00a0conocidos \u00a0como \u00a0derechos \u00a0sociales o de contenido econ\u00f3mico, social y cultural-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico colombiano y, \u00a0durante \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0amplio \u00a0 lapso, \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0 constitucional \u00a0 \u2013 \u00a0incluida \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0-, acogi\u00f3 la distinci\u00f3n te\u00f3rica entre derechos civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos, \u00a0de \u00a0una parte, y derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales, de \u00a0otra. \u00a0Los primeros generadores de obligaciones negativas o de abstenci\u00f3n y por \u00a0ello \u00a0 reconocidos \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0y \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0 \u00a0segundos, \u00a0 \u00a0 \u00a0desprovistos \u00a0de car\u00e1cter fundamental por \u00a0ser \u00a0fuente \u00a0de \u00a0prestaciones u obligaciones positivas, frente a los cuales, por \u00a0\u00e9sta \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la acci\u00f3n de tutela resultaba, \u00a0en principio, improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, desde muy temprano, el Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0colombiano \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y \u00a0culturales, \u00a0llamados tambi\u00e9n de segunda generaci\u00f3n, pod\u00edan ser amparados por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0se \u00a0lograba demostrar un nexo inescindible entre estos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0y un derecho fundamental, lo que se denomin\u00f3 \u00a0\u201ctesis \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conexidad\u201d \u00a0 35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Otra \u00a0corriente \u00a0doctrinal ha mostrado, \u00a0entretanto, \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0civiles \u00a0y \u00a0pol\u00edticos \u00a0as\u00ed \u00a0como los derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0son \u00a0derechos \u00a0fundamentales que implican \u00a0obligaciones \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0negativo \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0positiva36. El Estado ha \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0realizar \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0desconocer estos derechos \u00a0(deberes \u00a0negativos \u00a0del Estado) y con el fin de lograr la plena realizaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de todos estos derechos \u2013 \u00a0 pol\u00edticos, \u00a0 civiles, \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 culturales \u00a0\u2013 \u00a0es \u00a0preciso, tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0adopte \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0y despliegue actividades que \u00a0implican \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0orden \u00a0prestacional \u00a0(deberes \u00a0positivos \u00a0del Estado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0siempre \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor erogaci\u00f3n presupuestaria, de forma tal que \u00a0despojar \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0\u2013 \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la salud, a la educaci\u00f3n, a la vivienda, al \u00a0acceso \u00a0al \u00a0agua potable entre otros – de su car\u00e1cter de derechos fundamentales \u00a0por \u00e9sta raz\u00f3n resultar\u00eda no s\u00f3lo confuso sino contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- Es por ello que en pronunciamientos m\u00e1s \u00a0recientes \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0todos los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0son \u00a0 fundamentales37 \u00a0pues \u00a0se conectan de manera \u00a0directa \u00a0 con \u00a0los \u00a0valores \u00a0que \u00a0las \u00a0y \u00a0los \u00a0Constituyentes \u00a0quisieron \u00a0elevar \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0bienes especialmente protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0consignados \u00a0en \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con efectos \u00a0vinculantes \u00a0marcan \u00a0las \u00a0fronteras materiales m\u00e1s all\u00e1 de las cuales no puede \u00a0ir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal sin incurrir en una actuaci\u00f3n arbitraria (obligaciones \u00a0estatales \u00a0de orden negativo o de abstenci\u00f3n). Significan, de modo simult\u00e1neo, \u00a0admitir \u00a0que en el Estado social y democr\u00e1tico de derecho no todas las personas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0oportunidades \u00a0ni \u00a0disponen \u00a0de \u00a0los medios \u2013 \u00a0 \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0 educativos \u00a0 – \u00a0indispensables \u00a0que \u00a0les permitan elegir con libertad aquello que tienen razones \u00a0para \u00a0valorar. \u00a0De \u00a0ah\u00ed el matiz activo del papel del Estado en la consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a favor de aquellas personas \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0un \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja social, econ\u00f3mica y educativa. Por \u00a0ello, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0compensar \u00a0los \u00a0profundos \u00a0desequilibrios en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de partida mediante una acci\u00f3n estatal eficaz \u00a0(obligaciones estatales de car\u00e1cter positivo o de acci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Ahora bien, una cosa es la fundamentalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y otra \u2013 \u00a0muy \u00a0 distinta \u00a0 \u2013 \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 hacerlos \u00a0efectivos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0 facetas \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u2013 \u00a0sean \u00a0\u00e9stos \u00a0civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales o culturales -, como el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de saldos o a la redenci\u00f3n de bono pensional, cuya implementaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica, \u00a0legislativa, \u00a0econ\u00f3mica y t\u00e9cnica es m\u00e1s exigente que la de otras \u00a0y \u00a0depende \u00a0de \u00a0fuertes \u00a0erogaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0en \u00a0un contexto de escasez de \u00a0recursos. \u00a0Esto \u00a0supone \u00a0que \u00a0algunas \u00a0veces \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0adoptar pol\u00edticas \u00a0legislativas \u00a0 y\/o \u00a0 reglamentarias \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0 las \u00a0prestaciones \u00a0exigibles \u00a0y \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas, las \u00a0instituciones \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0brindarlas y su forma de financiaci\u00f3n, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0debe atender, de modo prioritario, a quienes m\u00e1s lo necesitan. \u00a0Sobra \u00a0decir \u00a0que, \u00a0en \u00a0esta \u00a0tarea, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y la administraci\u00f3n deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0los tratados internacionales sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0para lo cual deben tener en cuenta las interpretaciones que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0autorizados \u00a0han \u00a0hecho \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los derechos que \u00a0reconocen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 normas38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0pol\u00edtico, \u00a0reglamentario \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0no \u00a0determina \u00a0que \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0pierdan \u00a0su \u00a0car\u00e1cter fundamental, pero s\u00ed tiene repercusiones en la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 protegerlos \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues \u00a0la indeterminaci\u00f3n de algunas de sus facetas prestacionales \u00a0dificulta \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud, \u00a0en \u00a0un caso concreto, quien es el sujeto \u00a0obligado, \u00a0 quien \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 titular \u00a0 y \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0contenido \u00a0prestacional \u00a0constitucionalmente determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, la Corte ha se\u00f1alado que \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0vez \u00a0adoptadas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0y \u00a0reglamentario, \u00a0si se cumplen los requisitos previstos \u00a0en \u00a0estos \u00a0escenarios, \u00a0las personas pueden, sin excepci\u00f3n, acudir a la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0lograr la efectiva protecci\u00f3n de estos derechos fundamentales \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0este \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0amenazado \u00a0de vulneraci\u00f3n o haya sido \u00a0conculcado39, \u00a0previo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de procedibilidad de este \u00a0mecanismo constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior regla tiene una excepci\u00f3n, pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0instancias \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0competentes \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0e \u00a0implementar medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0realizar estos derechos fundamentales en la pr\u00e1ctica, los jueces \u00a0pueden \u00a0 hacer \u00a0 efectivo \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0termina \u00a0por \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0entero \u00a0la conexi\u00f3n existente entre la falta de protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0llevar una vida digna y de \u00a0calidad, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n o, en general, de \u00a0personas \u00a0 colocadas \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 evidente \u00a0 de \u00a0indefensi\u00f3n40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma queda claro que el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u2013 dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0inscribe \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de vejez, a la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0a \u00a0la devoluci\u00f3n de saldos y a la redenci\u00f3n del bono pensional-, \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho fundamental y que, cuando se presenten alguno de los dos eventos \u00a0descritos, \u00a0la acci\u00f3n de tutela puede ser usada para \u00a0protegerlo, \u00a0siempre \u00a0y cuando se verifiquen, adem\u00e1s, \u00a0los requisitos de procedibilidad de este mecanismo procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0procedencia de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de prestaciones derivadas del sistema de seguridad \u00a0social en pensiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con la jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n41, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no \u00a0procede, \u00a0en principio, para ordenar el reconocimiento de prestaciones derivadas \u00a0del \u00a0derecho a la seguridad social, como la pensi\u00f3n de vejez, la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0o \u00a0la \u00a0redenci\u00f3n del bono pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 raz\u00f3n \u00a0para \u00a0ello \u00a0es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0que \u00a0posee \u00a0el mecanismo judicial previsto en el art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n42, \u00a0pues \u00a0el legislador ha establecido un escenario judicial concreto \u00a0para \u00a0los \u00a0eventuales conflictos que surjan a prop\u00f3sito de la exigencia de este \u00a0derecho, \u00a0cual \u00a0es la jurisdicci\u00f3n ordinaria en sus especialidades laboral y de \u00a0seguridad \u00a0social seg\u00fan el art\u00edculo 2 del C\u00f3digo Procesal del Trabajo y de la \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Social43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- Sin embargo, la jurisprudencia constante \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n44, con base en el art\u00edculo 86 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, tambi\u00e9n ha indicado dos excepciones a la regla general de \u00a0la improcedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en que el medio judicial \u00a0previsto \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo de controversias no resulte \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0el caso concreto. Con el fin de \u00a0determinar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, la Corte, en oportunidades anteriores, ha valorado \u00a0varios factores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno de los criterios determinantes ha sido el \u00a0de \u00a0la \u00a0avanzada \u00a0edad del peticionario(a), sobretodo si sobrepasa el \u00edndice de \u00a0promedio \u00a0de \u00a0vida \u00a0en \u00a0Colombia (71 a\u00f1os), pues el mecanismo ordinario resulta \u00a0ineficaz \u00a0si \u00a0es \u00a0probable que la persona no exista para el momento en el que se \u00a0adopte \u00a0un \u00a0fallo definitivo tomando en cuenta el tiempo considerable que demora \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0esta \u00a0\u00edndole y la edad del actor(a)45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la Corte tambi\u00e9n ha tomado en \u00a0cuenta \u00a0otros \u00a0factores que no tienen que ver con las condiciones personales del \u00a0peticionario(a), \u00a0como \u00a0es \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0para \u00a0el momento del fallo \u00a0definitivo \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0sobre \u00a0el cumplimiento de los requisitos legales haya \u00a0perdido \u00a0su raz\u00f3n de ser. Para ilustrar este punto resulta clarificador traer a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-052-08\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se precis\u00f3: \u201cEn \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0se\u00f1or Carlos Eduardo Serna Barbosa, es claro \u00a0que \u00a0 cuenta \u00a0con \u00a0las \u00a0acciones \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0esa \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0que \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0conflicto \u00a0suscitado con el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 Sociales, \u00a0 y \u00a0 defina \u00a0que \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n\u2026sin \u00a0embargo \u00a0es \u00a0conocida \u00a0la prolongada duraci\u00f3n de este tipo de \u00a0procesos \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que la pretensi\u00f3n del actor es pensionarse con \u00a0la \u00a0edad \u00a0de \u00a055 a\u00f1os\u2026cuando se produzca una decisi\u00f3n judicial que defina el \u00a0conflicto \u00a0y \u00a0que eventualmente acceda a su solicitud, carecer\u00eda ya de eficacia \u00a0en \u00a0el caso concreto porque de cualquier forma el accionante ya habr\u00eda cumplido \u00a0la \u00a0edad, \u00a060 a\u00f1os, que en los dos reg\u00edmenes le permitir\u00eda acceder al derecho \u00a0reclamado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0debe \u00a0reparar \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0del mecanismo ordinario para reclamar el reconocimiento de la pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0comprueba \u00a0a \u00a0trav\u00e9s el an\u00e1lisis por parte de la autoridad judicial de los \u00a0hechos \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0los \u00a0que, \u00a0obviamente, \u00a0pueden revelar situaciones \u00a0diversas \u00a0a \u00a0las \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la Corte antes comentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0a pesar de la existencia de un medio judicial ordinario \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz, cuando es necesaria para evitar un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional, con el fin \u00a0de \u00a0comprobar la presencia de un perjuicio irremediable en el caso concreto, que \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los casos consiste en la afectaci\u00f3n del m\u00ednimo vital del \u00a0peticionario(a) \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0familia, ha utilizado criterios como (i) la edad del \u00a0actor(a) \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerado(a) \u00a0sujeto \u00a0de especial protecci\u00f3n por ser una \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera edad, (ii) el estado de salud del (la) solicitante y su \u00a0familia, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0las \u00a0condiciones econ\u00f3micas del peticionario(a)46. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0exigido \u00a0que se haya desplegado cierta actividad \u00a0procesal \u00a0 administrativa \u00a0 m\u00ednima \u00a0 por \u00a0parte \u00a0del \u00a0interesado(a)47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0necesario \u00a0aclarar que la existencia del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable se verifica mediante el an\u00e1lisis de los hechos del caso \u00a0concreto, \u00a0 pues \u00a0 \u00e9ste \u00a0 puede \u00a0 provenir \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0criterios \u00a0antes rese\u00f1ados, de donde se sigue que \u00e9stos \u00a0son \u00a0una \u00a0gu\u00eda \u00a0y \u00a0no \u00a0una \u00a0camisa \u00a0de fuerza para la autoridad judicial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0alega como perjuicio irremediable la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha indicado que si bien es posible \u00a0presumir \u00a0su \u00a0afectaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0general \u00a0quien \u00a0alega \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n de este \u00a0derecho \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la falta de reconocimiento de su pensi\u00f3n, debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0su afirmaci\u00f3n de alguna prueba, al menos sumaria. Esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la informalidad de la acci\u00f3n de tutela no exonera al actor \u00a0de \u00a0probar, \u00a0aunque \u00a0sea \u00a0de \u00a0manera \u00a0sumaria, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0en los que basa sus \u00a0pretensiones48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la existencia del otro medio \u00a0de \u00a0defensa judicial ha se\u00f1alado la jurisprudencia de la Corte que no existe la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario antes de acudir a la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0basta que dicha posibilidad est\u00e9 abierta al interponer la demanda. Sin \u00a0embargo, \u00a0si \u00a0el \u00a0demandante \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0vencer \u00a0la oportunidad para iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del proceso ordinario, por prescripci\u00f3n o caducidad de la acci\u00f3n, la \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0 procede \u00a0 como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los dos \u00a0supuestos \u00a0 explicados \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0y \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0debe \u00a0estudiar \u00a0entonces \u00a0si \u00a0se \u00a0existe \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o amenaza al derecho fundamental a la \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0se \u00a0dispone \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a hacer el an\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto \u00a0<\/p>\n
13.- En el presente asunto, el se\u00f1or Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0considera \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0a la salud y al m\u00ednimo vital por parte del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos Pensionales y de BBVA Horizonte S.A. \u00a0pues \u00a0\u00e9stos \u00a0le \u00a0negaron, \u00a0respectivamente, la redenci\u00f3n anticipada de su bono \u00a0pensional \u00a0y \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n de saldos de su cuenta de ahorro individual.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera verificaci\u00f3n que se debe realizar \u00a0en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0es \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, ya que, como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, algunas \u00a0facetas \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0derechos fundamentales requieren para ello \u00a0de\u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0legal y\/o reglamentario, salvo que se concrete el supuesto \u00a0de \u00a0 \u00a0hecho \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 ya \u00a0 explicada50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expuso, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0del \u00a0cual \u00a0hace \u00a0parte la indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva, \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos y la redenci\u00f3n del bono pensional, es \u00a0necesario \u00a0 un \u00a0desarrollo \u00a0legal \u00a0y\/o \u00a0reglamentario \u00a0que \u00a0establezca \u00a0(i) \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0encargadas de la prestaci\u00f3n, (ii) las condiciones para acceder a \u00a0ella \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0un \u00a0sistema \u00a0que \u00a0asegure \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0determina directamente tales elementos. Este desarrollo ya se \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del legislador, principalmente mediante la ley 100 de \u00a01993, \u00a0lo que hace que sea susceptible de protecci\u00f3n \u00a0mediante la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0La \u00a0segunda \u00a0verificaci\u00f3n que se debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo en este caso es la relativa a la procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n prescribe que \u00e9sta s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0no \u00a0exista otro mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo, salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0interponga \u00a0de forma transitoria para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0como ya se se\u00f1al\u00f3, la acci\u00f3n de tutela no \u00a0procede, \u00a0en \u00a0principio, para ordenar el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez, \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0saldos \u00a0pues el \u00a0legislador \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0para \u00a0ello \u00a0un \u00a0escenario \u00a0judicial \u00a0concreto: \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0en \u00a0sus \u00a0especialidades laboral y de seguridad social. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0existe un mecanismo judicial ordinario dirigido a cuestionar \u00a0las \u00a0decisiones de la administraci\u00f3n, en este caso la negativa de la redenci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0 del \u00a0 bono \u00a0 pensional \u00a0del \u00a0actor \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De modo tal que es necesario analizar si, en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las dos excepciones que la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento de tales prestaciones por \u00a0medio de acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por un lado esta Sala considera que, en esta \u00a0oportunidad, \u00a0los mecanismos ordinarios resultar\u00edan id\u00f3neos y eficaces, seg\u00fan \u00a0los \u00a0factores \u00a0valorados por esta Corte, pues (i) el actor no tiene una edad que \u00a0permita \u00a0pensar \u00a0que \u00a0probablemente \u00a0no \u00a0existir\u00e1 \u00a0para el momento en el que se \u00a0adopte \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0fallo \u00a0 \u00a0definitivo \u00a0 \u00a0(64 \u00a0 \u00a0a\u00f1os51) \u00a0ni \u00a0(ii) es posible que el \u00a0conflicto \u00a0vaya \u00a0a perder su raz\u00f3n de ser para el momento del fallo definitivo. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0se revelan otras situaciones, diferentes a las analizadas, que \u00a0hagan que el mecanismo pierda su idoneidad y eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, no es necesaria la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0transitorio \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0consistente en \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del m\u00ednimo vital del actor pues aunque \u00e9ste es una persona de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0edad52, \u00a0 no \u00a0acredita \u00a0quebrantos \u00a0salud \u00a0ni \u00a0una situaci\u00f3n econ\u00f3mica dif\u00edcil. Recu\u00e9rdese que la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0si se alega como perjuicio irremediable la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital como consecuencia de la falta de una prestaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0tal \u00a0como lo hace el peticionario, debe acompa\u00f1arse la afirmaci\u00f3n con \u00a0alguna \u00a0 \u00a0 \u00a0prueba, \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 menos \u00a0 \u00a0 sumaria53, la cual no ha sido allegada \u00a0por \u00a0\u00e9ste \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso. Esta circunstancia hace imposible conceder la \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0seg\u00fan la jurisprudencia antes rese\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0Sala desea llamar la atenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0la \u00a0redenci\u00f3n \u00a0anticipada del bono \u00a0pensional \u00a0del \u00a0actor \u00a0est\u00e1 \u00a0fundamentada en que existen dos tesis \u2013la \u00a0del Ministerio de Hacienda y la de \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A.- \u00a0acerca \u00a0de \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0debe calcular el valor de un bono \u00a0pensional \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si una persona cumple con el requisito de \u00a0capital \u00a0que \u00a0exige \u00a0la ley 100 de 1993 para adquirir la pensi\u00f3n de vejez en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0individual, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0involucra \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0financieros \u00a0 \u00a0propios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0ordinaria \u00a0 \u00a0\u2013sea \u00a0laboral o administrativa-, en los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0debe \u00a0interferir \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0mientras \u00a0no se verifique la \u00a0inidoneidad \u00a0o \u00a0la \u00a0ineficacia \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0ordinario \u00a0o la existencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0probado \u00a0al \u00a0menos \u00a0sumariamente. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se deber\u00e1 \u00a0discutir \u00a0en \u00a0\u00e9ste \u00a0escenario \u00a0judicial \u00a0natural el argumento seg\u00fan el cual la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0del Ministerio de Hacienda es incompetente para \u00a0decidir sobre \u00e9ste tipo de cuestiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0proteger los derechos al debido proceso y a la seguridad \u00a0social \u00a0del \u00a0actor \u00a0y no se encuentra acreditada la violaci\u00f3n a los derechos al \u00a0m\u00ednimo vital y a la salud del mismo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0Lo \u00a0que si encuentra la Sala es que el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0Oficina \u00a0de Bonos Pensionales, ha \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al acceso a la justicia del se\u00f1or V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0ya \u00a0que, \u00a0como lo ha alegado BBVA Horizonte S.A., resolvi\u00f3 la petici\u00f3n \u00a0de \u00a0redenci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de \u00a0su \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0con un oficio informal y no \u00a0mediante \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo susceptible de recursos en v\u00eda gubernativa y \u00a0de acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con las consideraciones expuestas, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el fallo de instancia \u00fanica proferido por \u00a0Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 en la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0y \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A., que neg\u00f3 el \u00a0amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0 adicionar\u00e1 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0instancia \u00a0 \u00fanica \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0del \u00a0accionante. \u00a0En \u00a0consecuencia, se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda-Oficina de Bonos Pensionales que, si a\u00fan \u00a0no \u00a0lo ha hecho, en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0responda \u00a0de nuevo la petici\u00f3n de redenci\u00f3n anticipada \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional del actor mediante un acto administrativo motivado y con el \u00a0lleno de los requisitos de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Octava de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0instancia \u00a0\u00fanica \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Penal del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 en la acci\u00f3n de tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Silvio V\u00e1squez Acosta contra el Ministerio de Hacienda-Oficina \u00a0de Bonos Pensionales y BBVA Horizonte S.A., que neg\u00f3 el amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0 \u00a0 ADICIONAR \u00a0 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0instancia \u00a0\u00fanica \u00a0proferida \u00a0por \u00a0Sala Penal del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 en la acci\u00f3n de tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Silvio V\u00e1squez Acosta contra el Ministerio de Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0y \u00a0BBVA \u00a0Horizonte \u00a0S.A. \u00a0en \u00a0el sentido de CONCEDER \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental al acceso a la justicia del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. ORDENAR al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda-Oficina \u00a0de \u00a0Bonos \u00a0Pensionales \u00a0que, \u00a0si a\u00fan no lo ha \u00a0hecho, \u00a0en \u00a0las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta \u00a0providencia, \u00a0responda \u00a0de \u00a0nuevo la petici\u00f3n de redenci\u00f3n anticipada del bono \u00a0pensional \u00a0del \u00a0actor mediante un acto administrativo motivado y con el lleno de \u00a0los requisitos de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0l\u00edbrense las comunicaciones previstas en el art\u00edculo 36 \u00a0del Decreto Ley 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0actor \u00a0naci\u00f3 \u00a0el \u00a0once \u00a0(11) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01945. \u00a0Folios 18 y 20, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a024, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Folio \u00a020, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Folio \u00a016, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a017-19, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0 \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a065. \u00a0GARANT\u00cdA \u00a0DE \u00a0PENSI\u00d3N M\u00cdNIMA DE VEJEZ. En \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculos \u00a0 \u00a0 \u00a0 13 y \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0cr\u00e9ase \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00eda de Pensi\u00f3n \u00a0M\u00ednima \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de Ahorro individual con Solidaridad, como un patrimonio \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al cual se pagar\u00e1, en primera instancia, la garant\u00eda de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0art\u00edculo. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0definir\u00e1 \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y administraci\u00f3n de este fondo, as\u00ed como la entidad o entidades \u00a0que lo administrar\u00e1n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0afiliados que a los sesenta y dos (62) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0si \u00a0son \u00a0hombres, y cincuenta y siete (57), si son mujeres, no \u00a0hayan \u00a0alcanzado \u00a0a \u00a0generar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo \u00a035 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, y hubiesen cotizado por lo menos mil ciento cincuenta \u00a0(1.150) \u00a0semanas \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de Garant\u00eda de Pensi\u00f3n \u00a0M\u00ednima \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Ahorro Individual con Solidaridad, en desarrollo del \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0les \u00a0complete \u00a0la parte que haga falta para obtener \u00a0dicha pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A partir del 1o. de enero de 2009 el n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0se \u00a0incrementar\u00e1n \u00a0en \u00a0veinticinco \u00a0(25) \u00a0semanas \u00a0cada a\u00f1o hasta \u00a0alcanzar 1.325 semanas de cotizaci\u00f3n en el 2015. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. Para efectos del c\u00f3mputo de las \u00a0semanas \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 en cuenta lo \u00a0previsto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 par\u00e1grafos \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 33 \u00a0de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folio \u00a023, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Folios \u00a021 y 22, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folios \u00a024-26, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Anticipada \u00a0pues \u00a0la \u00a0fecha de redenci\u00f3n normal del bono es el 18 de octubre de \u00a02011 \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0completar\u00eda 1000 semanas de vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0v\u00e1lida \u00a0suponiendo que trabajara ininterrumpidamente (art\u00edculo 20 del \u00a0Decreto 1748 de 1995). Folio 25, cuaderno 1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Folios 27 a 30, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folio 29, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Folio 28, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio 30, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Folio 4, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Folio 7, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Folio 6, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folio 5, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 13, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folios 38-39, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio 41, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folio 39, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Folio 34, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Folio 53 cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Folios 58 y 59, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Folio 59, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Folio 109, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Folio 110, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Folio 116, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Folio 116, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social como derecho protegido a la luz del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, \u00a0en su \u00a0observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0n\u00famero \u00a0XX \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 hizo las siguientes precisiones: \u00a0\u201c26. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Pacto prev\u00e9 de manera \u00a0general \u00a0que \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0“reconocen \u00a0el \u00a0derecho de toda persona a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incluso \u00a0el \u00a0seguro \u00a0social”, \u00a0sin precisar la \u00edndole ni el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0garantizarse.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0“seguro social” quedan incluidos de forma impl\u00edcita todos los riesgos \u00a0que \u00a0ocasionen \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los \u00a0medios de subsistencia por circunstancias \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de las personas. 27.De \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de aplicaci\u00f3n de los Convenios de la\u00a0OIT sobre seguridad social \u00a0\u2011Convenio \u00a0 N\u00ba\u00a0102, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0norma m\u00ednima de la seguridad social (1952) y Convenio N\u00ba\u00a0128 \u00a0sobre \u00a0las \u00a0prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes (1967)\u2011 \u00a0los \u00a0Estados Partes deben tomar las \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0establecer, con car\u00e1cter general, sistemas de seguros \u00a0de \u00a0vejez \u00a0obligatorios, \u00a0a percibir a partir de una edad determinada, prescrita \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0legislaciones \u00a0 \u00a0nacionales\u201d \u00a0 (\u2026) \u00a030. \u00a0Finalmente, \u00a0para \u00a0dar \u00a0pleno \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 del Pacto, como ya se ha se\u00f1alado en los p\u00e1rrafos 20 \u00a0y \u00a0 22, \u00a0 los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0deber\u00e1n \u00a0establecer, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0prestaciones \u00a0de vejez no contributivas u otras ayudas, para todas \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 mayores \u00a0que, \u00a0al \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0edad \u00a0prescrita \u00a0fijada \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0no \u00a0haber \u00a0trabajado \u00a0o \u00a0no \u00a0tener \u00a0cubiertos \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0exigidos, no tengan derecho a disfrutar de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0o de otra ayuda o prestaci\u00f3n de la seguridad social y \u00a0carezcan de cualquier otra fuente de ingresos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 (i) \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos: \u201cArt\u00edculo \u00a022.\u00a0 \u00a0Toda \u00a0persona, \u00a0como \u00a0miembro de la sociedad, \u00a0tiene \u00a0derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n y los \u00a0recursos \u00a0de cada Estado, la satisfacci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0indispensables \u00a0a \u00a0su \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de su \u00a0personalidad\u201d; \u00a0 (ii) \u00a0 art\u00edculo \u00a0 9 \u00a0 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales: \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 9\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0incluso \u00a0al \u00a0seguro social\u201d; \u00a0(iii) \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de los \u00a0Derechos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Persona: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0XVI. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que, \u00a0proveniente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa \u00a0ajena \u00a0a \u00a0su \u00a0voluntad, la imposibilite \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mentalmente \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0medios \u00a0de subsistencia\u201d; \u00a0(iv) \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0del \u00a0Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales:\u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a09. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a01. \u00a0Toda \u00a0persona tiene derecho a la seguridad social que la \u00a0proteja \u00a0contra \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0vejez \u00a0y \u00a0de \u00a0la incapacidad que la \u00a0imposibilite \u00a0f\u00edsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida \u00a0digna \u00a0y \u00a0decorosa. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0muerte \u00a0del beneficiario, las prestaciones de \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0aplicadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 sus \u00a0 dependientes\u201d; \u00a0y \u00a0(v) \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0numeral \u00a01, literal \u201ce\u201d de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la \u00a0Mujer: \u00a0 Art\u00edculo \u00a011 \u00a0|| \u00a01. \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad \u00a0entre \u00a0hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: e) El derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social, en particular en casos de jubilaci\u00f3n, desempleo, enfermedad, \u00a0invalidez, \u00a0vejez \u00a0u \u00a0otra \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0as\u00ed como el derecho a \u00a0vacaciones pagadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sentencia T-284-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia C-623 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Posici\u00f3n planteada desde la sentencia T-406 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0V\u00edctor \u00a0Abramovich, \u00a0Christian \u00a0Courtis, Los derechos \u00a0sociales \u00a0como \u00a0derechos \u00a0exigibles, Editorial Trotta, \u00a0Madrid, 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-016-07 sobre el derecho a la salud, T-585-08 sobre el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0T-580-07 \u00a0y \u00a0T-090 \u00a0de \u00a02009 sobre el derecho a la seguridad \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38\u00a0\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ver las Sentencias C-616 de 2001, C-130 \u00a0de 2002, C-791 de 2002 y SU-623 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-016-07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencias \u00a0 T-174-08, \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-286-08, \u00a0 T-239-08, \u00a0T-052-08, \u00a0T-607-07, \u00a0T-691A-07, \u00a0 T-652-07, \u00a0 T-307-07, \u00a0 T-376-07, \u00a0 T-284-07, \u00a0T-529-07, \u00a0T-149-07, \u00a0T-935-06, T-229-06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0\u201cEsta \u00a0acci\u00f3n \u00a0[la \u00a0de \u00a0tutela] \u00a0 s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0no \u00a0disponga \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como \u00a0mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0 \u00a0 ARTICULO \u00a02o. \u00a0COMPETENCIA GENERAL. <Art\u00edculo modificado \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0712 \u00a0de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> La \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Ordinaria, \u00a0en \u00a0sus \u00a0especialidades laboral y de seguridad social \u00a0conoce \u00a0de:\u00a0(\u2026) \u00a0\u00a04. \u00a0Las \u00a0controversias \u00a0referentes al sistema de seguridad \u00a0social \u00a0integral \u00a0que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que \u00a0sea \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n jur\u00eddica y de los actos jur\u00eddicos que se \u00a0controviertan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Sentencias \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-286-08, \u00a0 T-239-08, \u00a0T-052-08, \u00a0T-691A-07, \u00a0T-376-07, \u00a0T-284-07, T-529-07, T-149-07, T-229-06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia \u00a0 T-762-08, \u00a0 T-376-07, \u00a0 T-607-07, \u00a0T-652-07, \u00a0T-529-07, \u00a0T-935-06 \u00a0y \u00a0T-229-06, entre otras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-174-08, \u00a0T-286-08, T-284-07, T-307-07 y T-1088 de 2000, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencias \u00a0T-286-08, \u00a0T-284-07, \u00a0T-871 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-812 \u00a0de 2000, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Fundamento 9 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 El \u00a0actor \u00a0naci\u00f3 \u00a0el \u00a0once \u00a0(11) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01945. \u00a0Folios 18 y 20, cuaderno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 Ley \u00a01251 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Ver \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-174-08, \u00a0T-286-08, T-284-07, T-307-07 y T-1088 de 2000, entre \u00a0otras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-616-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2.263.858 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Silvio \u00a0V\u00e1squez \u00a0Acosta contra el Ministerio de Hacienda-Oficina de Bonos Pensionales y \u00a0BBVA Horizonte S.A. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0dos (2) de septiembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala \u00a0Octava \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16963","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16963","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16963"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16963\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16963"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16963"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16963"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}