\u00a0 \u00a0 Sentencia T- 617-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2244792 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Javier \u00a0Leonidas \u00a0Villegas \u00a0Posada contra la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social \u00a0y \u00a0 la \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional \u00a0\u2013Acci\u00f3n Social-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
DR. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0tres (3) de septiembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los magistrados Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Juan \u00a0Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez \u00a0y \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Calle \u00a0Correa, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Medell\u00edn y la Sala \u00a0Octava \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de la misma ciudad, en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n de tutela incoada por el se\u00f1or Javier Leonidas Villegas \u00a0Posada \u00a0contra \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y la\u00a0 \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0 \u2013Acci\u00f3n Social-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Javier \u00a0Leonidas \u00a0Villegas Posada \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n Internacional -Acci\u00f3n Social-. Como fundamento a la \u00a0solicitud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0amparo \u00a0 \u00a0invoc\u00f3 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0hechos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 resumen \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0trabaja en la empresa Altius \u00a0S.A., \u00a0la \u00a0cual \u00a0pretende trascender su actividad jur\u00eddica comercial, por tanto \u00a0tiene, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0diversas \u00a0dependencias, \u00a0un \u00e1rea de derechos humanos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 desarrolla \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u201cresponsabilidad \u00a0social \u00a0empresarial\u201d. \u00a0En \u00a0 este \u00a0contexto, \u00a0ha \u00a0emprendido \u00a0diversos \u00a0proyectos \u00a0tales \u00a0como: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0de escenas violentas desconocidas o poco estudiadas en el pa\u00eds; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de un observatorio de derechos humanos que investigar\u00e1 \u00a0casos de impacto social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ende, \u00a0emprendieron \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de las personas que, por su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y \u00a0condiciones \u00a0socio econ\u00f3micas, se encuentran imposibilitadas o con dificultades \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la reparaci\u00f3n directa contemplada en el Decreto 1290 de 2008. \u00a0Asever\u00f3 \u00a0que \u00a0fueron \u00a0contactados por m\u00e1s de 1465 personas de escasos recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0quienes se encuentran en dificultades para realizar tr\u00e1mites ante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la mayor\u00eda tiene un nivel educativo muy bajo y \u00a0reside \u00a0 en \u00a0 zonas \u00a0 rurales \u00a0 apartadas. \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0les \u00a0solicitaron \u00a0voluntariamente \u00a0su \u00a0apoyo jur\u00eddico para la representaci\u00f3n en todo el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, \u201cno s\u00f3lo \u00a0para \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0como \u00a0v\u00edctimas \u00a0sino \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0en justicia y \u00a0equidad \u00a0 la \u00a0respectiva \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0que \u00a0habla \u00a0el \u00a0decreto \u00a0arriba \u00a0citado\u201d, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta la labor que realizan \u00a0para la defensa de los derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 3 de octubre de 2008, present\u00f3 derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0con \u00a0el fin de que se le reconociera su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0abogado de 1465 desplazados y present\u00f3 personalmente igual n\u00famero \u00a0de \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n directa por v\u00eda administrativa. Acci\u00f3n Social \u00a0contest\u00f3 \u00a0el \u00a06 \u00a0de octubre de 2008 y neg\u00f3 el reconocimiento de la personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0el Decreto 1290 de 2208 establece, como \u00a0principio \u00a0rector, \u00a0la \u00a0gratuidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0surtan \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0y \u00a0que \u00a0la medida de reparaci\u00f3n econ\u00f3mica debe ser \u00a0entregada \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0o \u00a0al \u00a0beneficiario, \u00a0agregando \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0como \u00a0apoderado \u00a0judicial, \u00a0como abogado, no \u00a0tiene \u00a0 que \u00a0 efectuar \u00a0labor \u00a0alguna, \u00a0ni \u00a0ante \u00a0la \u00a0entidad \u00a0realizar \u00a0ninguna \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0prestar \u00a0ning\u00fan \u00a0servicio \u00a0ni \u00a0poner \u00a0a disposici\u00f3n de sus \u00a0conocimientos, \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0respecto a los procesos y programas que se \u00a0desarrollan \u00a0en \u00a0la \u00a0subdirecci\u00f3n de Atenci\u00f3n a las V\u00edctimas de la Violencia, \u00a0distintos \u00a0a \u00a0indicarle \u00a0o \u00a0informarles \u00a0a las v\u00edctimas, si son consultados por \u00a0ellas, \u00a0precisamente \u00a0eso: \u00a0Que \u00a0el tr\u00e1mite es sencillo, es un procedimiento de \u00a0conocimiento \u00a0p\u00fablico, \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0es, \u00a0en cada caso particular, reservado y \u00a0puntualmente gratuito.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Controvirti\u00f3 la posici\u00f3n asumida por Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0al \u00a0indicar \u00a0que: \u00a0(i) \u00a0no \u00a0se pod\u00eda descontextualizar la realidad que \u00a0viven \u00a0los desplazados y tratar de desconocer que un sector importante no cuenta \u00a0con \u00a0el \u00a0conocimiento, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0o \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad de tiempo para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que se requiere para acceder al programa, m\u00e1xime cuando \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma no garantizaba el reconocimiento de la calidad de \u00a0v\u00edctima, \u00a0por ende, si no contaban con la \u201casesor\u00eda \u00a0que \u00a0los gu\u00ede\u201d su situaci\u00f3n se tornaba \u201cbastante \u00a0 precaria\u201d \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0lograr \u00a0 una \u00a0 reparaci\u00f3n; \u00a0 (ii) \u00a0 las \u00a0normas \u00a0no \u00a0garantizaban \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la solicitud se reconocer\u00eda de manera autom\u00e1tica la calidad \u00a0de \u00a0v\u00edctimas, \u00a0pues \u00a0para \u00a0ello \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el Comit\u00e9 de Reparaciones \u00a0eval\u00fae \u00a0unas \u00a0condiciones m\u00ednimas, decisi\u00f3n contra la cual procede el recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho, en la \u00a0cual \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n por intermedio de abogado resulta imperiosa; (iii) si bien, \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 1290 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0no \u00a0requiere \u00a0de \u00a0apoderados \u00a0o \u00a0intermediarios, tampoco lo proh\u00edbe expresamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, acudi\u00f3 a este medio con el \u00a0objeto \u00a0que \u00a0se \u00a0ampararan \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales de petici\u00f3n, al debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa, al acceso a la justicia y al trabajo. Solicit\u00f3 que se \u00a0ordenara \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social que reconociera su calidad de apoderado de las 1465 \u00a0v\u00edctimas \u00a0 y \u00a0sean \u00a0recibidas \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0solicitudes \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n por v\u00eda administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n Internacional -Acci\u00f3n Social- \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional \u00a0-Acci\u00f3n \u00a0Social- \u00a0dio \u00a0respuesta a la acci\u00f3n de tutela presentada en su contra \u00a0el \u00a0 \u00a016 \u00a0 \u00a0de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 solicitando \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 denegara \u00a0 su \u00a0procedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 que, de conformidad con la Ley 418 de \u00a01997 \u00a0prorrogada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0548 de 1999 y modificada por la Ley 782 de 2002, \u00a0asume \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas de la violencia en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0asistencia humanitaria, la cual est\u00e1 destinada para que las \u00a0v\u00edctimas \u00a0del conflicto armado interno puedan sufragar sus necesidades m\u00ednimas \u00a0esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, se\u00f1al\u00f3 que el 06 de octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0neg\u00f3 el reconocimiento de la calidad de abogado del actor de las 1465 \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa, en cuanto el tr\u00e1mite que para tal \u00a0efecto \u00a0debe \u00a0seguirse \u00a0es \u00a0sencillo, \u00a0reservado y gratuito; es decir, el \u00fanico \u00a0requisito \u00a0que \u00a0se establec\u00eda era que el solicitante llenara un formulario, sin \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0apoderado, \u00a0intermediarios \u00a0o \u00a0que \u00a0el \u00a0interesado \u00a0tuviere \u00a0que \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento, \u00a0a menos que excepcionalmente fuere requerido \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se notificar\u00eda su intervenci\u00f3n personal. Lo anterior en cuanto \u00a0este proceso debe surtirse con total reserva y privacidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0la \u00a0petici\u00f3n que le \u00a0elev\u00f3 \u00a0el \u00a0actor \u00a0fue \u00a0respondida \u00a0y no exist\u00eda ning\u00fan desconocimiento de sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0el ejercicio de sus funciones legales encaminadas a \u00a0garantizar \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas, \u00a0precisando \u00a0que \u00a0\u201ctodas \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0dispuestas \u00a0a \u00a0brindar \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas \u00a0y pretenden vigilar sus derechos; para lo \u00a0cual, \u00a0el \u00a0presente tr\u00e1mite se realiza sin ning\u00fan tipo de intermediario con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0agilizar \u00a0el procedimiento y no genere ning\u00fan tipo de erogaci\u00f3n a las \u00a0presentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3, \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que las \u00a0v\u00edctimas \u00a0deben \u00a0realizar ante la entidad, que es m\u00ednima y sin ning\u00fan precio, \u00a0\u201craz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la intervenci\u00f3n de terceras \u00a0personas \u00a0(intermediarios y\/o apoderados) genera: (i) un costo en el que incurre \u00a0la \u00a0v\u00edctima y que de alguna manera va en detrimento de las necesidades, (ii) en \u00a0algunos \u00a0casos, \u00a0en aprovechamiento del estado de necesidad y de las condiciones \u00a0de inferioridad y vulnerabilidad de las v\u00edctimas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 respecto, \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 que \u00a0 como \u00a0 los \u00a0intermediarios \u00a0y\/o \u00a0apoderados \u00a0cobran unos honorarios, estimaba que los mismos \u00a0deben \u00a0ser proporcionales a la labor que realizan. Llam\u00f3 la atenci\u00f3n en cuanto \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que se efect\u00faa ante dicha entidad consist\u00eda solamente en \u00a0radicar \u00a0una solicitud de ayuda humanitaria (ley 418 de 1997) y\/o diligenciar un \u00a0formulario \u00a0(Decreto 1290 de 2007) el cual es entregado gratuitamente y requiere \u00a0de datos inherentes a la persona afectada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 que \u201cla \u00a0ayuda \u00a0humanitaria que se entrega al beneficiario debe ser \u00edntegra y de ella no \u00a0puede \u00a0(sic) \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0no \u00a0puede \u00a0deducir cantidad alguna para pagar los \u00a0honorarios \u00a0del \u00a0abogado, \u00a0de \u00a0conformidad con el poder que allega, toda vez que \u00a0con \u00a0ello \u00a0se \u00a0quebrantar\u00edan \u00a0normas \u00a0de \u00a0tipo \u00a0legal (Prevaricato \u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Peculado) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0constitucional\u201d; \u00a0 \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0\u201c(i) \u00a0quebrantar\u00eda \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00edctima de \u00a0recibir \u00a0en forma \u00edntegra la ayuda humanitaria que entrega el Gobierno Nacional \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0(ii) \u00a0desnaturalizar\u00eda \u00a0el \u00a0concepto de ayuda humanitaria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Pruebas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0que \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 destaca \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0documentos \u00a0que \u00a0reposan \u00a0en \u00a0copias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Fotocopia \u00a0de \u00a0escrito firmado por el se\u00f1or \u00a0Javier \u00a0Leonidas \u00a0Villegas, dirigido a Acci\u00f3n Social, con fecha de recibido del \u00a003 de octubre de 2008 (folios 18 y 19 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0emitida \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0dirigida \u00a0al actor, de fecha del 06 de octubre de 2008 (folios \u00a020 al 22 ib). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de primera instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0del \u00a014 de enero de 2009, deneg\u00f3 el amparo. En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la petici\u00f3n que fue presentada por el actor a la \u00a0entidad \u00a0fue \u00a0efectivamente \u00a0contestada, \u00a0aunque negativamente. En este sentido, \u00a0adujo \u00a0que por la protecci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n no se pod\u00eda comprometer a \u00a0las entidades p\u00fablicas a adoptar una decisi\u00f3n favorable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, estim\u00f3 que la negativa de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0no \u00a0reconocer \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0abogado \u00a0ten\u00eda \u00a0sustento en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en la ley. Recalc\u00f3 que el tr\u00e1mite administrativo que lleva a \u00a0cabo \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial, \u00a0que \u00a0se \u00a0aplica \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia, quienes deben gestionar la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0para que sean efectivamente recibidas en su totalidad. \u00a0Advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de protecci\u00f3n a las v\u00edctimas y el \u00a0principio \u00a0de \u00a0gratuidad \u00a0primaban \u00a0sobre el derecho de postulaci\u00f3n al que hace \u00a0alusi\u00f3n el actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El demandante impugn\u00f3 la anterior decisi\u00f3n, \u00a0alegando \u00a0 similares \u00a0 argumentos \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 indicados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de segunda instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 2 de marzo de 2009, la Sala Octava Civil de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de Medell\u00edn revoc\u00f3 el fallo \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0y \u00a0orden\u00f3 a Acci\u00f3n Social que \u00a0reconociera \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0apoderado \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0quien \u00a0actuaba \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0grupos \u00a0organizados al margen de la ley \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0poderes \u00a0legalmente \u00a0conferidos \u00a0y que se recibieran las 1.465 \u00a0solicitudes de reparaci\u00f3n por v\u00eda administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expuso \u00a0que de la lectura del Decreto 1290 de \u00a02008, \u00a0no \u00a0se \u00a0desprend\u00eda que el diligenciamiento y tr\u00e1mite de las solicitudes \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0se \u00a0otorgan a las v\u00edctimas de la violencia debiera hacerse \u00a0personalmente \u00a0y \u00a0se \u00a0prohibiera \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0se \u00a0hiciera \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Planteamiento del problema jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0planteada, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Sala determinar si la entidad demandada vulner\u00f3 los derechos \u00a0fundamentales \u00a0del actor, ante la negativa en reconocer su calidad de abogado de \u00a01.465 \u00a0personas que alegan su calidad de v\u00edctimas para acceder a la reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0dicho \u00a0procedimiento es \u00a0sencillo, \u00a0gratuito \u00a0y no requiere abogado o intermediarios, por tanto, el deber \u00a0institucional es desarrollarlo directamente con los beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la Sala, en primer lugar, \u00a0realizar\u00e1 \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0acerca del tr\u00e1mite consagrado en el Decreto 1290 \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, proceder\u00e1 a determinar las condiciones que deben \u00a0seguirse \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que se desee iniciar el tr\u00e1mite de reparaci\u00f3n por v\u00eda \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0v\u00edctimas por la acci\u00f3n de grupos al margen de la \u00a0ley \u00a0mediante \u00a0apoderado \u00a0judicial. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0analizar\u00e1 el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Descripci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite consagrado en el Decreto 1290 de \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El programa de reparaci\u00f3n individual por v\u00eda \u00a0administrativa \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 1290 de 2008 se encuentra dirigido a \u00a0que \u00a0 se \u00a0 lleven \u00a0 a \u00a0 cabo \u00a0actuaciones \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0rehabilitaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0y las garant\u00edas de no \u00a0repetici\u00f3n \u00a0a quienes hubieren sufrido da\u00f1o como consecuencia de la violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la vida, a la integridad f\u00edsica, a la salud \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0mental, \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0individual y sexual, por la acci\u00f3n de los \u00a0grupos armados organizados al margen de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 1290 de 2008 \u00a0define \u00a0 la \u00a0 reparaci\u00f3n \u00a0individual \u00a0administrativa \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0como \u00a0el conjunto de medidas de reparaci\u00f3n que el Estado reconoce \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0violaciones \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0por hechos \u00a0atribuibles \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0armados organizados al margen de la ley, las cuales \u00a0pueden \u00a0 \u00a0ser: \u00a0 \u201cla \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0 solidaria, \u00a0restituci\u00f3n, \u00a0rehabilitaci\u00f3n, \u00a0medidas \u00a0de \u00a0satisfacci\u00f3n, \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0no \u00a0repetici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 conductas \u00a0 delictivas\u201d1. La indemnizaci\u00f3n solidaria y \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0que no sean de competencia de \u00a0otras \u00a0entidades estar\u00e1n a cargo de Acci\u00f3n Social.2 \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0todos \u00a0 modos, \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de la indemnizaci\u00f3n solidaria se har\u00e1 directamente a la \u00a0v\u00edctima \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios de que trata el comentado Decreto, de acuerdo \u00a0con los derechos fundamentales violados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 estipula que el programa de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0individual \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional, Acci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 consagra los principios por \u00a0los \u00a0 cuales \u00a0 deben \u00a0 regirse \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se encuentra el de gratuidad, seg\u00fan el \u00a0cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0 actuaciones, \u00a0 procedimientos \u00a0 y \u00a0formularios \u00a0de \u00a0todas las entidades p\u00fablicas y personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas \u00a0que intervienen en la aplicaci\u00f3n del presente programa, \u00a0ser\u00e1n gratuitas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0medida \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n econ\u00f3mica ser\u00e1 \u00a0entregada \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0a \u00a0la \u00a0v\u00edctima \u00a0o \u00a0al beneficiario asegurando la \u00a0gratuidad \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0la \u00a0reciban \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0procedimiento para obtener la reparaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0individual se inicia con la solicitud de reparaci\u00f3n3, la cual debe \u00a0ser \u00a0diligenciada \u00a0por \u00a0los \u00a0interesados \u00a0bajo \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de juramento en un \u00a0formulario \u00a0debidamente \u00a0impreso \u00a0y \u00a0distribuido por Acci\u00f3n Social,4 que puede ser \u00a0reclamado \u00a0 \u00a0gratuitamente \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 alcald\u00edas \u00a0 municipales, \u00a0 personer\u00edas \u00a0municipales, \u00a0 \u00a0procuradur\u00edas \u00a0 \u00a0regionales, \u00a0 \u00a0distritales \u00a0 y \u00a0 provinciales, \u00a0defensor\u00edas \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0sedes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y \u00a0Reconciliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Fiscal\u00edas para la Justicia y la \u00a0Paz.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien \u00a0reciba \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0debe \u00a0enviarla \u00a0inmediatamente \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Social,6 \u00a0 que \u00a0 deber\u00e1 \u00a0acreditar \u00a0y \u00a0verificar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0suministrada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0v\u00edctimas \u00a0 \u00a0o \u00a0beneficiarios7 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0acopiar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para tener \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0acerca \u00a0de la veracidad de la afectaci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales.8\u00a0 \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0ello, \u00a0realiza un informe t\u00e9cnico en el cual \u00a0recomienda \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Reparaciones \u00a0 \u00a0Administrativas9 las medidas de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0para \u00a0cada \u00a0caso y le allega las fuentes que tuvo en cuenta para la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0solicitud.10 En todo caso, Acci\u00f3n Social, \u00a0cuando \u00a0lo considere necesario, entrevistar\u00e1 personalmente al interesado, quien \u00a0podr\u00e1 \u00a0aportar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que tenga para acreditar su calidad de v\u00edctima o \u00a0beneficiario. \u00a0Esta \u00a0entrevista \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0en el lugar de residencia del \u00a0solicitante, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0\u00e9ste le indique que desea efectuarla en otro \u00a0lugar \u00a0 o \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Reparaciones Administrativas \u00a0deber\u00e1 \u00a0decidir, \u00a0con \u00a0base en el estudio y recomendaciones que elabora Acci\u00f3n \u00a0Social,12 \u00a0 sobre \u00a0(i) \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0v\u00edctimas \u00a0y \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0solicitantes \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0las medidas de reparaci\u00f3n que se \u00a0otorgar\u00e1n \u00a0a \u00a0cada caso particular. El turno para resolver la solicitud ir\u00e1 en \u00a0orden \u00a0de \u00a0recepci\u00f3n, \u00a0en \u00a0un \u00a0lapso \u00a0no mayor de 18 meses desde la fecha de su \u00a0radicaci\u00f3n.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0todos \u00a0modos, \u00a0es preciso recalcar que la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo y la Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n \u00a0tienen \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0ofrecer \u00a0asesor\u00eda \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0beneficiarios.14 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0las \u00a0entidades que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Coordinaci\u00f3n \u00a0Interinstitucional \u00a0de Justicia y Paz \u00a0estar\u00e1n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0del programa,15 el cual est\u00e1 conformado por \u00a0la \u00a0Vicepresidencia \u00a0de la Rep\u00fablica, el Ministerio del Interior y Justicia, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y la Cooperaci\u00f3n Internacional-Acci\u00f3n \u00a0Social-, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la \u00a0Judicatura, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0el Instituto de Bienestar Familiar, un \u00a0representante \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n y otro \u00a0de \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0regionales de restituci\u00f3n de bienes, y la Alta Consejer\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0Reintegraci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0de Personas y Grupos Alzados en \u00a0Armas.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, el procedimiento consagrado en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01290 \u00a0de \u00a02008 \u00a0pretende \u00a0ser sencillo y de f\u00e1cil acceso en cuanto \u00a0puede \u00a0iniciarse \u00a0ante \u00a0diferentes entidades con el s\u00f3lo diligenciamiento de un \u00a0formulario, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0podr\u00e1 \u00a0realizarse en todo el territorio nacional en: las \u00a0alcald\u00edas; \u00a0personer\u00edas \u00a0municipales; procuradur\u00edas regionales, distritales y \u00a0provinciales; \u00a0defensor\u00edas \u00a0del \u00a0pueblo, \u00a0sedes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional de \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reconciliaci\u00f3n; \u00a0Unidades \u00a0Nacionales \u00a0de \u00a0Fiscal\u00edas \u00a0para \u00a0la \u00a0Justicia y la Paz y en Acci\u00f3n Social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Condiciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguirse en caso de que se desee iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa a favor de v\u00edctimas por la \u00a0acci\u00f3n de grupos al margen de la ley mediante apoderado judicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0gratuidad, \u00a0la \u00a0simplicidad \u00a0y \u00a0el f\u00e1cil \u00a0acceso \u00a0al \u00a0proceso de reparaci\u00f3n administrativa hacen en principio innecesaria \u00a0la \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0abogados \u00a0o \u00a0las \u00a0asociaciones de desplazados para \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0solicitud, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 esta Corporaci\u00f3n, mediante \u00a0sentencia \u00a0T-190 \u00a0de \u00a02009. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0indic\u00f3 que \u00a0\u201cla \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0y vulnerabilidad de las \u00a0personas \u00a0objeto de desplazamiento constituye una justa causa para que se acepte \u00a0que realicen sus actuaciones a trav\u00e9s de apoderados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0record\u00f3 \u00a0que en \u00a0anteriores \u00a0 oportunidades \u00a0ya \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0indicado \u00a0que \u00a0los \u00a0abogados \u00a0o \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0 constituidas \u00a0 por \u00a0 desplazados \u00a0pueden \u00a0agenciar \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0siempre que acrediten el \u00a0consentimiento \u00a0y \u00a0la individualizaci\u00f3n del representado, teniendo en cuanta lo \u00a0se\u00f1alado en la sentencia T-025 de 2004, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0desplazados, \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0conformado \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0apoyar a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0en \u00a0la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que \u00a0por \u00a0esta v\u00eda se \u00a0desnaturalice \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, se promuevan demandas de tutela colectivas \u00a0sin \u00a0el \u00a0consentimiento de sus miembros, o se emplee esta figura para desconocer \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre temeridad, tal posibilidad debe ser ejercida bajo condiciones \u00a0que \u00a0a la vez que garanticen el acceso a la justicia a la poblaci\u00f3n desplazada, \u00a0impida \u00a0posibles \u00a0abusos. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0tales organizaciones estar\u00e1n legitimadas \u00a0para \u00a0presentar \u00a0acciones \u00a0de tutela a favor de sus miembros bajo las siguientes \u00a0condiciones: \u00a01) \u00a0que \u00a0se \u00a0haga a trav\u00e9s de su representante legal, acreditando \u00a0debidamente \u00a0su \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n dentro del proceso de tutela; 2) \u00a0que \u00a0se \u00a0individualice, \u00a0mediante \u00a0una \u00a0lista \u00a0o \u00a0un \u00a0escrito, \u00a0el nombre de los \u00a0miembros \u00a0de la asociaci\u00f3n a favor de quienes se promueve la acci\u00f3n de tutela; \u00a0y \u00a03) que no se deduzca de los elementos probatorios que obran en el proceso que \u00a0el \u00a0agenciado no quiere que la acci\u00f3n se interponga en su nombre. En esa medida \u00a0si \u00a0se \u00a0percatan \u00a0de \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0o violaci\u00f3n de derechos fundamentales de una \u00a0persona, \u00a0 \u00a0 pueden \u00a0 \u00a0 interponer \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0nombre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0asociados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0T-190 \u00a0de 2009 estim\u00f3 que los \u00a0anteriores \u00a0criterios \u00a0pod\u00edan \u00a0ser \u00a0aplicados an\u00e1logamente en el evento en que \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0grupos \u00a0al \u00a0margen de la ley quieran ser representadas en la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0con \u00a0la \u00a0salvedad \u00a0de que \u201cla \u00a0 intermediaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 reparaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0cuando \u00a0la \u00a0entidad \u00a0se \u00a0cerciora \u00a0del \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0solicitantes \u00a0sobre \u00a0la sencillez y la gratuidad de \u00e9ste \u00a0seg\u00fan lo previsto en el Decreto 1290 de 2008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma, se estim\u00f3 que no era admisible \u00a0constitucionalmente \u00a0restringir \u00a0el acceso a la administraci\u00f3n de las v\u00edctimas \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de no actuar mediante abogado cuando se ha agotado un proceso \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asesor\u00eda \u00a0directo. \u00a0Se precis\u00f3 que las entidades deber\u00e1n \u00a0informar \u00a0personal y directamente a las v\u00edctimas acerca del tr\u00e1mite sencillo y \u00a0gratuito \u00a0del \u00a0programa, \u00a0pero si persisten en la intenci\u00f3n de actuar a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0apoderados \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 asociaciones, \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 \u00a0 aceptar \u00a0 \u00a0 su \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0aspecto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0importante \u00a0la \u00a0labor \u00a0valiosa \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0cabo \u00a0distintas \u00a0organizaciones, \u00a0asociaciones \u00a0y \u00a0apoderados que buscan apoyar a las personas v\u00edctimas de grupos \u00a0al \u00a0margen \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0No \u00a0obstante, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0percatado \u00a0que, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos, \u00a0sujetos \u00a0inescrupulosos \u00a0se \u00a0aprovechan \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de indefensi\u00f3n en la que se \u00a0encuentra \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0exigi\u00e9ndoles \u00a0contraprestaciones \u00a0para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo el tr\u00e1mite de ayudas humanitarias, con lo que se impide que los \u00a0recursos \u00a0sean \u00a0destinados \u00fanica y exclusivamente a que reciban en su totalidad \u00a0por \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia. Al respecto, la sentencia T-1067 de 2007 \u00a0manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFinalmente, con el fin de prevenir que se \u00a0repitan \u00a0hechos \u00a0como \u00a0los denunciados por Acci\u00f3n Social sobre el abuso del que \u00a0pudieron \u00a0ser \u00a0v\u00edctimas \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0de \u00a0la presente tutela por parte del \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0Selides \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 M\u00e1rquez \u00a0 Sierra, \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 \u2013 \u00a0Unidad \u00a0Territorial \u00a0Cesar \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0que para acceder a los beneficios y servicios que \u00a0establecen \u00a0la Constituci\u00f3n y\u00a0 la ley para la poblaci\u00f3n desplazada, no es \u00a0necesario \u00a0acudir \u00a0a intermediarios ni pagar contraprestaciones de ning\u00fan tipo, \u00a0y \u00a0se\u00f1alarles \u00a0que en caso de que sujetos inescrupulosos, aprovech\u00e1ndose de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0en que se encuentra la poblaci\u00f3n desplazada y del \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos, les exijan el pago o contraprestaciones para \u00a0tramitar dichas ayudas, podr\u00e1n denunciarlos ante esa oficina.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Sala estima \u00a0fundamental \u00a0la \u00a0asesor\u00eda que deben brindar todas las entidades ante las cuales \u00a0puede \u00a0 iniciarse \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 consagrado \u00a0para \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0as\u00ed \u00a0como de aquellas que integran el Comit\u00e9 de Coordinaci\u00f3n \u00a0Interinstitucional \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y Paz en virtud de su funci\u00f3n de divulgaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa. \u00a0Por tanto, deben estar preparadas para informar de la forma m\u00e1s \u00a0adecuada \u00a0todo \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y puntualizar que, especialmente, la Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n tienen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de asistirlos y servir de intermediarios para la protecci\u00f3n de sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello, \u00a0que la Sala estima que, en el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que las v\u00edctimas de grupos al margen de la ley manifiesten su deseo \u00a0de \u00a0actuar \u00a0mediante \u00a0abogado \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0donde \u00a0se \u00a0puede \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa con el diligenciamiento del \u00a0respectivo \u00a0formulario, \u00a0los solicitantes deben ser individualizados, a qui\u00e9nes \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0y \u00a0personal, \u00a0deber\u00e1 \u00a0explic\u00e1rseles \u00a0todas las etapas del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0programa \u00a0de indemnizaci\u00f3n v\u00eda administrativa, el cual, como ya \u00a0se \u00a0indic\u00f3, \u00a0es \u00a0gratuito \u00a0y de f\u00e1cil acceso, precis\u00e1ndoles que no tienen que \u00a0actuar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado. \u00a0Adem\u00e1s, deber\u00e1 ense\u00f1arse de la forma m\u00e1s \u00a0clara \u00a0 y \u00a0 sencilla \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 son \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0prestan \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0acompa\u00f1amiento. Todo lo anterior deber\u00e1 constar por escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0si los solicitantes insisten en \u00a0querer \u00a0actuar \u00a0mediante apoderado para la reclamaci\u00f3n administrativa de la que \u00a0trata \u00a0el Decreto 1290 de 2008, una vez agotada la asesor\u00eda que para tal efecto \u00a0deben \u00a0 efectuar \u00a0 las \u00a0 alcald\u00edas \u00a0 municipales, \u00a0 personer\u00edas \u00a0 municipales, \u00a0procuradur\u00edas \u00a0regionales, \u00a0distritales y provinciales, defensor\u00edas del pueblo \u00a0y \u00a0sedes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n y de la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Fiscal\u00edas para la Justicia y la Paz, deber\u00e1 aceptarse la \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0Se \u00a0hace \u00a0la \u00a0precisi\u00f3n \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades que conforman el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Coordinaci\u00f3n Interinstitucional de Justicia y Paz tambi\u00e9n deber\u00e1n \u00a0informar \u00a0en \u00a0forma adecuada acerca del programa, teniendo en cuenta su funci\u00f3n \u00a0de difusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso de que las autoridades encargadas de \u00a0tramitar \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de reparaci\u00f3n administrativa tengan dudas de que un \u00a0abogado \u00a0que \u00a0apodere a las v\u00edctimas para obtener la reparaci\u00f3n administrativa \u00a0ha \u00a0 obtenido \u00a0 \u201cclientes \u00a0aprovech\u00e1ndose \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0calamidad \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0afecte \u00a0 gravemente \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0elecci\u00f3n,\u201d (numeral 7 del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01123 \u00a0de \u00a02007), \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 hecho \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0disciplinarias \u00a0competentes, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo que dispone el art\u00edculo 67 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01123 de 2007. En ning\u00fan caso, lo anterior puede implicar que se someta \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia \u00a0a \u00a0un \u00a0peregrinaje \u00a0institucional, pues la \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0persigue \u00a0es \u00a0que cada una de estas entidades desplieguen la \u00a0actividad \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0orientar \u00a0de \u00a0forma \u00a0oportuna y completa sobre c\u00f3mo \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0acceder \u00a0a la indemnizaci\u00f3n que se consagra por \u00a0ostentar su condici\u00f3n de v\u00edctimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, hay que recordar que seg\u00fan los \u00a0par\u00e1metros \u00a0establecidos \u00a0en el Decreto 1290 de 2008, y sin perjuicio de que la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0adentre en el estudio de la legalidad del Decreto, el programa para la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa de las v\u00edctimas de los grupos organizados al margen \u00a0de \u00a0la ley se rige, adem\u00e1s de los principios consagrados en el art\u00edculo 209 de \u00a0la \u00a0Carta, por los estipulados en su art\u00edculo 3\u00b0, entre los cuales est\u00e1 el de \u00a0gratuidad, \u00a0 tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3. \u00a0En \u00a0virtud de este precepto, el procedimiento parte de la base de la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la gratuidad de todas las actuaciones sean de entidades p\u00fablicas \u00a0o de personas privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, reconocer la calidad de abogado \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el programa de reparaci\u00f3n por v\u00eda administrativa est\u00e1 sujeto \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0condiciones, \u00a0tales \u00a0como: \u00a0(i) \u00a0los \u00a0interesados \u00a0deber\u00e1n \u00a0manifestar \u00a0su \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0un \u00a0abogado \u00a0los represente; (ii) \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0individualizados \u00a0todos \u00a0y cada uno de los solicitantes; (iii) la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace \u00a0esta \u00a0observaci\u00f3n, \u00a0deber\u00e1 explicar todo el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, haciendo \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo es gratuito y de f\u00e1cil acceso; (iv) esta asesor\u00eda \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0un \u00a0lenguaje \u00a0claro \u00a0y \u00a0sencillo; \u00a0(v) adem\u00e1s, deber\u00e1 \u00a0puntualizarse \u00a0acerca \u00a0de las entidades que deben brindar informaci\u00f3n de manera \u00a0inmediata, \u00a0 clara \u00a0 y \u00a0 precisa \u00a0 acerca \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0especialmente \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n y Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0quienes \u00a0deben \u00a0hacer \u00a0un \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0para que sean efectivamente \u00a0protegidos; \u00a0(vi) \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior deber\u00e1 quedar constancia por escrito; \u00a0(vii) \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0solicitantes \u00a0insistan \u00a0en la representaci\u00f3n por \u00a0abogado, \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 hacerse \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que \u00a0reconocer \u00a0dicha \u00a0actuaci\u00f3n. \u00a0Adicionalmente, \u00a0(viii) \u00a0tanto \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0como los apoderados y \u00a0dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0que \u00a0intervengan \u00a0en el tr\u00e1mite para acceder a la reparaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0deber\u00e1n \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0sus actuaciones se encuentran guiadas \u00a0por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de gratuidad; (ix) informar a las autoridades disciplinarias \u00a0competentes \u00a0cuando \u00a0existan \u00a0sospechas \u00a0de \u00a0que \u00a0un \u00a0abogado \u00a0que apodere a las \u00a0v\u00edctimas \u00a0ha \u00a0obtenido \u201cclientes aprovech\u00e1ndose de \u00a0una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 calamidad \u00a0 que \u00a0 afecte \u00a0 gravemente \u00a0 la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n,\u201d (numeral 7 del \u00a0art\u00edculo 30 de la Ley 1123 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Caso concreto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 actor \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0reconociera \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0apoderado \u00a0de \u00a01465 \u00a0personas, \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0previsto \u00a0en el Decreto 1290 de 2008. Por su parte, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0indic\u00f3 \u00a0que este procedimiento es sencillo y gratuito. Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0los solicitantes no tendr\u00edan que actuar mediante terceros en cuanto lo que \u00a0se \u00a0busca \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0destinatarios \u00a0de los montos reparatorios sean \u00a0acogidos en su totalidad por las v\u00edctimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de primera instancia estim\u00f3 que la \u00a0negativa \u00a0de la entidad en no reconocer su calidad de abogado ten\u00eda sustento en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y en la ley, teniendo en cuenta que el tr\u00e1mite administrativo \u00a0que \u00a0lleva \u00a0a \u00a0cabo \u00a0Acci\u00f3n Social es de car\u00e1cter especial, se aplica \u00fanica y \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0violencia \u00a0y \u00a0debe verificarse que la \u00a0entrega de las ayudas sea efectivamente recibida en su totalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n Social que reconociera la calidad de apoderado \u00a0del \u00a0accionante \u00a0que \u00a0actuaba en representaci\u00f3n de 1.465 v\u00edctimas que deseaban \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por v\u00eda administrativa. Lo anterior, por \u00a0cuanto \u00a0el Decreto 1290 de 2008 no proh\u00edbe de manera expresa que su tr\u00e1mite se \u00a0hiciera a trav\u00e9s de apoderado judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0se \u00a0aportan al \u00a0expediente, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que el actor present\u00f3 derecho de petici\u00f3n dirigido a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, en el que asever\u00f3 que \u201cme \u00a0permito \u00a0hacer \u00a0presentaci\u00f3n personal de 1465 solicitudes de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa de conformidad con el Decreto 1290 del 22 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008\u201d para ello, indic\u00f3 que aportaba \u00a0los respectivos formularios y poderes (folios 18 y 19). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0en escrito de fecha del 6 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0dio \u00a0respuesta a la anterior solicitud en la cual se indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0niega \u00a0a \u00a0recibir las solicitudes en forma \u00a0masiva \u00a0e \u00a0indirecta \u00a0(pues \u00a0no \u00a0son \u00a0solicitudes radicadas directamente por las \u00a0v\u00edctimas \u00a0o \u00a0los destinatarios), respecto al programa de Reparaci\u00f3n Individual \u00a0por \u00a0V\u00eda Administrativa\u201d (folios 20 al 22).\u00a0 En \u00a0el \u00a0mismo se expuso que el actor, en su calidad de apoderado judicial, no ten\u00eda \u00a0que \u00a0efectuar \u00a0ninguna \u00a0labor, \u00a0\u201cni \u00a0ante la entidad \u00a0realizar \u00a0 ninguna \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0prestar \u00a0ning\u00fan \u00a0servicio \u00a0ni \u00a0poner \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0sus \u00a0conocimientos, \u00a0en \u00a0ning\u00fan momento respecto a los procesos y \u00a0programas \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollan en la Subdirecci\u00f3n de Atenci\u00f3n a las V\u00edctimas \u00a0de \u00a0la \u00a0Violencia, \u00a0distintos \u00a0a indicarles o informarles a las v\u00edctimas si son \u00a0consultados \u00a0por \u00a0ellas, \u00a0precisamente \u00a0eso: \u00a0Que el tr\u00e1mite es sencillo, es un \u00a0procedimiento \u00a0 de \u00a0 conocimiento \u00a0 p\u00fablico, \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0es, \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0particular, reservado y puntualmente gratuito.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0explic\u00f3 que como en las alcald\u00edas \u00a0municipales, \u00a0personer\u00edas municipales, procuradur\u00edas regionales, distritales y \u00a0provinciales, \u00a0defensor\u00edas \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0sedes \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reconciliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la Unidad Nacional de Fiscal\u00edas para la \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0la \u00a0Paz \u00a0se \u00a0puede llenar el formulario para iniciar el programa de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0\u00e9stas \u201ctienen la \u00a0contundente \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asesorar \u00a0y \u00a0asistir \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0o \u00a0a \u00a0sus \u00a0destinatarios \u00a0frente \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0inquietud \u00a0que \u00a0se \u00a0presente \u00a0respecto \u00a0al \u00a0programa \u00a0de \u00a0Reparaci\u00f3n Individual por V\u00eda Administrativa, respecto del cual, \u00a0se \u00a0reitera, no requiere la participaci\u00f3n de ABOGADOS, en ninguna de las etapas \u00a0de su tr\u00e1mite.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0este panorama, deber\u00e1 establecerse si \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0se\u00f1or Javier Leonidas Villegas Posada fueron \u00a0vulnerados \u00a0a partir de la negativa de Acci\u00f3n Social en reconocer su calidad de \u00a0abogado \u00a0de \u00a01.465 \u00a0que \u00a0alegan \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0v\u00edctimas \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 administrativa, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0dicho \u00a0procedimiento \u00a0es sencillo, gratuito y no requiere abogado o intermediarios, por \u00a0tanto, \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 institucional \u00a0 es \u00a0 desarrollarlo \u00a0directamente \u00a0con \u00a0los \u00a0beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 y \u00a0 como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, el tr\u00e1mite por v\u00eda administrativa pretende \u00a0ser \u00a0sencillo \u00a0y \u00a0de \u00a0f\u00e1cil \u00a0acceso, \u00a0lo \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0descartar\u00eda la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0abogados \u00a0para \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0convergen \u00a0una \u00a0multiplicidad de entidades que deben prestar asesor\u00eda de manera \u00a0adecuada y gratuita a los solicitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, esta premisa no debe ser mirada \u00a0con \u00a0rigidez, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0podr\u00e1 \u00a0reconocerse \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n por intermedio de \u00a0abogado \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0siempre y cuando se \u00a0cumplan \u00a0diversos \u00a0par\u00e1metros \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los cuales est\u00e1 la necesidad de ser \u00a0individualizadas todas y cada una de las v\u00edctimas\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, no puede se\u00f1alarse que la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0vulner\u00f3 \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0se\u00f1or Javier \u00a0Leonidas \u00a0Villegas, \u00a0puesto \u00a0que la raz\u00f3n fundamental por la que Acci\u00f3n Social \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0obedeci\u00f3 a que se rehus\u00f3 a recibir las solicitudes \u00a0en forma masiva e indirecta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala estima que lo anterior se acompasa con \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0planteados \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa de esta sentencia en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0establece \u00a0que es necesario individualizar a todos y cada uno de los \u00a0solicitantes, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0adquiere \u00a0suma \u00a0importancia dado que as\u00ed se permite la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0ser asesoradas previa y directamente, de forma clara y sencilla \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0f\u00e1cil \u00a0acceso \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n por v\u00eda \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0Decreto 1290 de 2008. De las pruebas que \u00a0reposan \u00a0en el expediente no es claro que a partir de dicha solicitud presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0podido \u00a0individualizar a las 1465 personas que dice \u00a0representar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la Sala observa que Acci\u00f3n Social \u00a0descarta \u00a0toda \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0v\u00edctimas al margen de la ley puedan, \u00a0eventualmente, \u00a0actuar \u00a0por \u00a0abogado, \u00a0lo que no se adecua con lo explicado; por \u00a0ende, \u00a0deber\u00e1 \u00a0atender \u00a0que \u00a0en \u00a0casos \u00a0donde \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0le \u00a0soliciten la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0por \u00a0intermedio de abogado, \u00a0previo \u00a0el \u00a0cumplimiento de las condiciones anteriormente planteadas en la parte \u00a0considerativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, se revocar\u00e1 el \u00a0fallo \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0en \u00a0su lugar se confirmar\u00e1 el del \u00a0a quo. Adem\u00e1s, se advertir\u00e1 \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0se \u00a0asegure \u00a0de \u00a0brindar \u00a0la informaci\u00f3n directa a las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 sencillez \u00a0y \u00a0gratuidad \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el Decreto 1290 de 2008 en el evento en que los \u00a0solicitantes \u00a0manifiesten \u00a0su deseo de actuar mediante apoderado, conforme a los \u00a0par\u00e1metros trazados en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0REVOCAR \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0tutela \u00a0dictada \u00a0por \u00a0la Sala Octava Civil de Decisi\u00f3n del Tribunal Superior de \u00a0Medell\u00edn \u00a0 \u00a0el \u00a0 02 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 2009. \u00a0 En \u00a0 su \u00a0 lugar, \u00a0 CONFIRMAR \u00a0 el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Juzgado Primero Civil del Circuito de la misma ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ADVERTIR \u00a0 \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n Social \u00a0que \u00a0brinde \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0sobre \u00a0la sencillez y \u00a0gratuidad \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite de reparaci\u00f3n administrativa establecido en el Decreto \u00a01290 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que los solicitantes manifiesten su deseo de \u00a0actuar \u00a0 mediante \u00a0apoderado, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0trazados \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0 por \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PER\u00c9Z \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Art\u00edculo 4\u00b0 del Decreto 1290 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Art\u00edculo 30 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Art\u00edculo 21 del Decreto 1290 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Inciso 1\u00b0 del art\u00edculo 21 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 21 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Par\u00e1grafo 3\u00b0 del art\u00edculo 21 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Inciso 1\u00b0 del Art\u00edculo 23 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Art\u00edculo 24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Dicho \u00a0comit\u00e9 \u00a0hace parte de la Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n, quien se encargar\u00e1 \u00a0de \u00a0otorgar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0programa. \u00a0Ver \u00a0art\u00edculo 15 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Incido 2\u00b0 del Art\u00edculo 23 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo 25 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Literal A del art\u00edculo 17 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Art\u00edculo 27 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Art\u00edculo 34 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Art\u00edculo 36 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 3460 de 2007 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T- 617-09 \u00a0 Referencia: expediente T-2244792 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Javier \u00a0Leonidas \u00a0Villegas \u00a0Posada contra la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social \u00a0y \u00a0 la \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional \u00a0\u2013Acci\u00f3n Social-. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 DR. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0tres (3) de septiembre de dos \u00a0mil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16964","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16964","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16964"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16964\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16964"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16964"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16964"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}