\u00a0 \u00a0 Sentencia T-624-09 \u00a0<\/p>\n
LIBRE \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPETENCIA-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBRE \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPETENCIA-Maneras de restringirla, eliminarla o alterarla \u00a0\u00a0<\/p>\n
La libre competencia se puede ver restringida, \u00a0eliminada \u00a0o \u00a0alterada \u00a0de \u00a0diversas \u00a0maneras: \u00a0i) \u00a0por \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0monopolios \u00a0de \u00a0derecho; \u00a0ii) por el reconocimiento de marcas, patentes y dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0industrial; \u00a0iii) por la explotaci\u00f3n abusiva de la \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0en \u00a0un \u00a0mercado; \u00a0iv) \u00a0por \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de pr\u00e1cticas \u00a0restrictivas \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia; \u00a0y, \u00a0v) \u00a0por \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0de \u00a0competencia desleal de tipo nacional o internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MONOPOLIO-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
MONOPOLIO \u00a0 \u00a0 RENTISTICO-Finalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Naturaleza subsidiaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0 \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 verifica \u00a0 \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2240422. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0instaurada \u00a0mediante \u00a0apoderado \u00a0 por \u00a0 Distribuidora \u00a0 de \u00a0Confites \u00a0(Disconfites) \u00a0S.A., \u00a0contra \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0la Secretar\u00eda de Hacienda Departamental y la F\u00e1brica de Licores \u00a0y \u00a0Alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0siendo \u00a0tercero \u00a0con inter\u00e9s leg\u00edtimo Licorrumba \u00a0S.A.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tribunal Superior de Medell\u00edn, Sala Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILOSN PINILLA PINILLA. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., cuatro (4) de septiembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0la revisi\u00f3n del fallo dictado en segunda \u00a0instancia \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior de Medell\u00edn, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0en representaci\u00f3n de DISTRIBUIDORA DE CONFITES \u00a0(DISCONFITES) \u00a0 S.A., \u00a0 contra \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0Departamental \u00a0y la F\u00e1brica de Licores y Alcoholes de Antioquia, siendo tercero \u00a0con inter\u00e9s leg\u00edtimo LICORRUMBA S.A.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El asunto lleg\u00f3 a la Corte Constitucional por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo la referida Sala, en virtud de lo ordenado por el art\u00edculo \u00a032 \u00a0del Decreto 2591 de 1991; el 28 de mayo de 2009, la Sala N\u00ba 5 de Selecci\u00f3n \u00a0lo eligi\u00f3 para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El apoderado de DISTRIBUIDORA DE CONFITES S.A. \u00a0elev\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0noviembre \u00a021 \u00a0de \u00a02008, ante el reparto de los \u00a0Juzgados \u00a0Penales \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0(le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0al Quince), \u00a0aduciendo \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos al debido proceso, a la defensa, buena \u00a0fe \u00a0 y \u00a0 confianza \u00a0 legitima, \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0son \u00a0resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0 Hechos \u00a0 y \u00a0relato \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el \u00a0apoderado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0sociedad \u00a0accionante \u00a0se\u00f1al\u00f3 que en \u00a0julio \u00a013 \u00a0de \u00a02004, \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0de Antioquia y Risaralda celebraron un \u00a0convenio \u00a0interadministrativo, \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de dos a\u00f1os, con el objeto de \u00a0efectuar \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0introducci\u00f3n, \u00a0 distribuci\u00f3n, \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0venta \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0licores \u00a0producidos o que llegare a \u00a0producir\u201d \u00a0la \u00a0F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores \u00a0y Alcoholes de \u00a0Antioquia \u00a0(FLA), \u00a0acuerdo \u00a0extendido \u00a0hasta \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y nuevamente \u00a0renovado hasta diciembre 31 de 2011 (fs. 4 y 5 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda de Hacienda de Antioquia, \u00a0\u201cprevio \u00a0 \u00a0el \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0rigor\u201d, \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0de \u00a0julio \u00a028 \u00a0de \u00a02004, \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0DISCONFITES \u00a0S.A., \u00a0que el Departamento le otorg\u00f3 la distribuci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0de \u00a0la \u00a0FLA en el Departamento de Risaralda (f. 5 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Risaralda \u00a0comunic\u00f3 en \u00a0agosto \u00a013 \u00a0siguiente, \u00a0\u201cla \u00a0aceptaci\u00f3n de la firma \u00a0DISTRIBUDORA \u00a0DE \u00a0CONFITES \u00a0S.A., \u00a0como \u00a0distribuidor \u00a0de \u00a0aguardientes, rones y \u00a0dem\u00e1s \u00a0 productos \u00a0 elaborados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fabrica \u00a0de \u00a0licores \u00a0y \u00a0alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia\u201d \u00a0 \u00a0(fs. \u00a0 5 \u00a0 y \u00a0 46 \u00a0 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El Gerente de FLA, mediante comunicado de \u00a0junio \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 le \u00a0 expres\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0distribuidora \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0encuentra altamente preocupado por el decrecimiento en ventas \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0registrando \u00a0en \u00a0la \u00a0zona\u201d que dicha \u00a0sociedad representa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0la \u00a0accionante que \u00a0\u201ccontrariamente\u201d \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0en el escrito antes referido, la asesora que design\u00f3 FLA \u201cvisit\u00f3 \u00a0en \u00a0la ciudad de Pereira a la empresa\u2026 entre los d\u00edas \u00a015 \u00a0y \u00a018 de agosto de 2008\u201d y se\u00f1al\u00f3 en el informe \u00a0de \u00a0interventoria \u00a0que \u00a0\u201cel comercializador posee una \u00a0buena \u00a0presencia \u00a0de \u00a0marca \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad\u201d, que es \u00a0\u201cevidente \u00a0el \u00a0liderazgo \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0de FLA \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia\u201d y que tanto el Gerente de \u00a0DISCONFITES \u00a0\u201ccomo \u00a0su \u00a0equipo \u00a0de \u00a0colaboradores\u2026 \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0una amplia experiencia en la actividad\u201d \u00a0(fs.5 y 6 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Mediante oficio N\u00ba 540439 de Septiembre 15 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0comunic\u00f3 \u00a0a la empresa \u00a0accionante \u00a0 \u201cno \u00a0continuar \u00a0vigente \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0comercial \u00a0existente \u00a0con \u00a0su empresa DISCONFITES, agradeciendo la colaboraci\u00f3n \u00a0brindada \u00a0en \u00a0la \u00a0venta \u00a0del \u00a0portafolio \u00a0de \u00a0productos de la FLA\u201d; \u00a0as\u00ed, \u00a0la \u00a0actora \u00a0aleg\u00f3 \u00a0que \u00a0los demandados\u00a0 \u201cen \u00a0forma \u00a0inconsulta, \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0arbitraria\u201d termin\u00f3 \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0\u201csin \u00a0citar \u00a0a \u00a0audiencia… \u00a0sin \u00a0que \u00a0mediara un proceso administrativo\u2026 y sin que contra la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 tomada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0procediera \u00a0recurso \u00a0alguno\u201d \u00a0(f. 6 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0La \u00a0sociedad \u00a0demandante \u00a0estim\u00f3 \u00a0que se \u00a0violaron \u00a0\u201clas \u00a0prescripciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 estatal\u201d, \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0seleccionarse \u00a0\u201ca \u00a0 \u00a0dedo\u201d\u00a0 \u00a0 a \u00a0LICORRUMBA \u00a0S.A., \u00a0como \u00a0nuevo \u00a0distribuidor \u00a0\u201cde los \u00a0productos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 FLA \u00a0 para \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Risaralda\u201d (f. 7 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0anot\u00f3 el apoderado de la actora \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa \u00a0nueva \u201ctan solo ten\u00eda unos escasos \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0creada \u00a0despu\u00e9s de comunicada la decisi\u00f3n de dar por terminadas las \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0comerciales \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0DISCONFITES \u00a0 \u00a0y \u00a0 curiosamente \u00a0 gerenciada \u00a0comercialmente\u2026 \u00a0por \u00a0el \u00a0Se\u00f1or \u00a0David \u00a0Quinceno, \u00a0quien hasta hace unos seis \u00a0meses \u00a0fuera \u00a0gerente \u00a0de \u00a0Ventas \u00a0de la FLA\u201d, por lo \u00a0cual consider\u00f3 que existi\u00f3 desviaci\u00f3n de poder (f. 7 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. El Departamento de Risaralda en escrito de \u00a0septiembre \u00a023 \u00a0de \u00a02008, \u00a0le manifest\u00f3 al Gobernador de Antioquia \u201cla \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0disposiciones en cuanto al \u00a0cambio del comercializador\u201d (f. 8 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio \u00a0de \u00a0octubre 7 siguiente, el \u00a0Gerente \u00a0de FLA anot\u00f3 que \u201cno ve viable que un grupo \u00a0empresarial \u00a0 maneje \u00a0 nuestras \u00a0 marcas \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 de \u00a0 nuestros \u00a0 principales \u00a0competidores\u2026 \u00a0 y \u00a0como \u00a0tal \u00a0vemos \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0intereses\u201d \u00a0(f. 59 ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Por \u00a0todo lo anterior, aleg\u00f3 la sociedad \u00a0accionante \u00a0 que \u00a0lo \u00a0realizado \u00a0por \u00a0los \u00a0demandados \u00a0configur\u00f3 \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0al \u00a0no poder DISCONFITES continuar la distribuci\u00f3n de licores de \u00a0FLA \u00a0en Risaralda, lo cual oblig\u00f3 a dicha empresa \u201ca \u00a0terminar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0con \u00a0m\u00e1s de 20\u201d \u00a0empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pidi\u00f3 \u00a0que se amparen los derechos invocados \u00a0por \u00a0DISTRIBUIDORA \u00a0DE CONFITES S.A., \u201ccomo mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un perjuicio irremediable y fijar un t\u00e9rmino m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) meses a partir del fallo de la tutela para que DISCONFITES S.A., \u00a0acuda \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso administrativa para por v\u00eda de acci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0 solicite \u00a0 la \u00a0 nulidad \u00a0 de \u00a0acto \u00a0de \u00a0revocaci\u00f3n\u201d(sic) \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0ordene a los accionados que durante el tiempo que \u00a0dure \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0contenciosa, se le permita a la sociedad demandante continuar \u00a0con \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0los licores producidos por FLA (fs. 2 y 3 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0Documentos \u00a0que \u00a0en \u00a0copia \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Certificado de Existencia y Representaci\u00f3n \u00a0Legal de DISTRIBUDORA DE CONFITES S.A. (fs. 19 a 23 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Convenios de julio 13 de 2004, agosto 18 de \u00a02006 \u00a0y \u00a0enero \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a02008, realizados entre los Departamentos de Antioquia y \u00a0Risaralda, \u00a0para \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n de los licores producidos por la F\u00e1brica de \u00a0Licores \u00a0y Alcoholes de Antioquia, en el \u00faltimo departamento referido (fs. 24 a \u00a041 ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Oficio \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda de Hacienda de \u00a0Antioquia \u00a0de \u00a0julio \u00a028 \u00a0de \u00a02004, donde se inform\u00f3 y otorg\u00f3 la distribuci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0a \u00a0DISCONFITES \u00a0S.A., \u00a0de \u00a0los productos de FLA en el Departamento de \u00a0Risaralda (fs. 42 a 45 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Oficio \u00a0del \u00a0Departamento de Risaralda de \u00a0agosto \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 donde \u00a0se \u00a0notific\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0DISTRIBUDORA \u00a0DE CONFITES S.A., como distribuidor de \u00a0aguardientes, \u00a0rones \u00a0y \u00a0dem\u00e1s productos elaborados por la Fabrica de Licores y \u00a0Alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia\u201d \u00a0(f. \u00a046 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Oficio de junio 27 de 2008 de la F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores \u00a0y \u00a0Alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0comunicando \u00a0a \u00a0la sociedad actora el \u00a0decrecimiento \u00a0en las ventas \u201cque se viene registrado \u00a0en \u00a0la \u00a0zona\u201d \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0representa \u00a0(fs. \u00a047 y 48 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0de agosto de \u00a02008, realizado por una asesora de FLA (fs. 49 a 54 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Carta \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Hacienda de \u00a0Antioquia \u00a0de \u00a0septiembre \u00a015 \u00a0de \u00a02008, \u00a0donde \u00a0se \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0DISCONFITES no \u00a0continuar \u00a0vigente \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n comercial existente con FLA (f. 55 ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Certificado de Existencia y Representaci\u00f3n \u00a0Legal de LICORRUMBA S.A. (fs. 56 y 57 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Oficio \u00a0de \u00a0septiembre \u00a023 \u00a0de 2008 de la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Risaralda, \u00a0donde \u00a0se \u00a0le \u00a0manifest\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0\u201cpreocupaci\u00f3n\u2026 en cuanto al cambio del \u00a0comercializador\u201d (f. 58 ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Oficio de la Gobernaci\u00f3n de Antioquia de \u00a0octubre \u00a07 \u00a0de 2008, explic\u00e1ndole al Gobernador de Risaralda las razones por la \u00a0cuales para no continuar con DISCONFITES (fs. 59 y 60 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Oficio emitido en octubre 8 de 2009 por el \u00a0Departamento \u00a0 de \u00a0 Antioquia, \u00a0 confirmando \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0Risaralda \u00a0que \u00a0LICORRUMBA \u00a0S.A. es la nueva compa\u00f1\u00eda autorizada para distribuir los productos \u00a0de FLA (f. 61 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0Actuaci\u00f3n \u00a0procesal \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0auto \u00a0de noviembre 28 de 2008, el Juzgado \u00a0Quince \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn admiti\u00f3 la demanda y requiri\u00f3 a la \u00a0F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores y Alcoholes, a la Secretar\u00eda de Hacienda del Departamento \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n de Antioquia para que en un t\u00e9rmino de 2 d\u00edas contesten \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0interpuesta; en auto de diciembre 9 de 2008, el mencionado despacho \u00a0judicial \u00a0 dio \u00a0 \u201cun \u00a0 plazo \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) \u00a0d\u00eda\u201d \u00a0para que LICORRUMBA S.A. tambi\u00e9n responda la \u00a0tutela.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0de diciembre 2 de 2008, el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0DISCONFITES \u00a0aport\u00f3 \u00a0al \u00a0Juzgado \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0\u201cuna \u00a0serie \u00a0de \u00a0documentos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0prueba \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0sufrido \u00a0por \u00a0mi \u00a0apadrina\u201d, \u00a0entre \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0copias \u00a0sobre \u00a0despido \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de la relaci\u00f3n comercial con proveedores de dicha empresa (fs. 81 \u00a0a 160 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0 Respuesta \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Antioquia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0contest\u00f3, \u00a0mediante \u00a0apoderado, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en diciembre 4 de 2008; aclar\u00f3 que \u00a0las \u00a0normas \u00a0bajo \u00a0las \u00a0cuales \u00a0FLA \u00a0se \u00a0rige \u00a0son el art\u00edculo 336 superior, el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la Ley 14 de 1983 y la Ordenanza 19 de 2005, en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0F\u00e1brica \u00a0frente \u00a0a sus productos y \u00a0clientes. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0y distribuci\u00f3n de \u00a0productos, \u00a0tiene \u00a0libertad \u00a0\u201cpara escoger el tipo de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0que \u00a0m\u00e1s le convenga a la entidad territorial\u201d, \u00a0debido \u00a0al desarrollo normativo en que la entidad se ampara (f. 3 \u00a0cd. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 que cuando alguno de los productos va \u00a0a \u00a0entrar a los departamentos, es necesaria la autorizaci\u00f3n previa \u201cpor \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0de \u00a0Antioquia- \u00a0F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores \u00a0y \u00a0Alcoholes\u2026 \u00a0 \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u2018carta \u00a0 de \u00a0 autorizaci\u00f3n\u2019 \u00a0o \u00a0por \u2018oferta \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0mercantil\u2019, \u00a0en \u00a0donde se se\u00f1alan las condiciones de venta\u201d, y se \u00a0consagra \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la misma que FLA \u201cse reserva el \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 dar \u00a0 por \u00a0terminado \u00a0unilateralmente \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0legales \u00a0o \u00a0pol\u00edticas de mercado y venta de la F\u00e1brica\u2026 o el \u00a0incumplimiento \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0firma \u00a0autorizada \u00a0en \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas\u201d (f. 3 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que la administraci\u00f3n no viol\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0alegados \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0ya \u00a0que \u00a0por \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de diferentes leyes y normas, los departamentos pueden ejercer \u00a0monopolio en materia de licores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0DISCONFITES \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0tutela que la Gobernaci\u00f3n de Antioquia le otorgue la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0 exclusiva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0productos, \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0que \u00a0\u201csupera \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0creces \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 otorgada \u00a0 al \u00a0 Juez \u00a0Constitucional\u201d; \u00a0 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201ctiene \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0otros mecanismos judiciales a los que \u00a0podr\u00eda \u00a0recurrir\u201d, como el mismo actor acepta (f. 6 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 que frente al perjuicio irremediable \u00a0que \u00a0alega la sociedad actora, \u201ces importante revisar \u00a0el \u00a0Certificado \u00a0de \u00a0Existencia y Representaci\u00f3n Legal\u2026 aportado por el mismo \u00a0accionante\u201d, \u00a0donde \u00a0se \u00a0evidencia que dicha empresa \u00a0\u201ctiene \u00a0facultades \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0al \u00a0menos \u00a011 \u00a0actividades \u00a0 diferentes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0licores\u201d, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0tener \u00a0un \u00a0\u201cportafolio de \u00a0productos \u00a0que incluye licores diferentes a los producidos y comercializados por \u00a0la \u00a0FLA\u201d, \u00a0por \u00a0tal raz\u00f3n, anot\u00f3 que no existe tal \u00a0perjuicio \u00a0y que es imposible predicar \u201cla muerte por \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuidora \u00a0(f. \u00a07 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0aleg\u00f3 \u00a0que \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0finaliz\u00f3 una serie de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0empleados \u00a0de \u00a0DISCONFIFES, \u00a0quienes \u00a0al reclamar indemnizaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 incrementan \u00a0 los \u00a0 perjuicios \u00a0 irremediables \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuidora, \u00a0replicando \u00a0que \u00a0\u201cpor \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela es imposible \u00a0realizarse \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0supuestos perjuicios, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0la \u00a0carga \u00a0prestacional con sus empleados\u201d es \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad demandante. Agreg\u00f3 que el comercializador acept\u00f3 la cl\u00e1usula \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0convenio dispon\u00eda: \u201cNinguno de los \u00a0Departamentos \u00a0 contraer\u00e1 \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0distribuidor \u00a0ni con su personal.\u201d (F. 29 \u00a0cd. inicial.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Respuesta de LICORRUMBAS S.A.. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito de diciembre 11 de 2008, el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de LICORRUMBA puntualiz\u00f3 que se adhiere a la respuesta de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0(f. \u00a0178 \u00a0cd. \u00a0inicial).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0que se \u00a0plantea \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccar\u00e1cter \u00a0constitucional\u201d, \u00a0porque \u00a0a pesar de que la F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores \u00a0es una entidad p\u00fablica, no se puede olvidar que las relaciones con \u00a0sus \u00a0clientes y distribuidores son de naturaleza comercial, por lo cual se puede \u00a0inferir \u00a0que \u00a0en este caso el medio judicial de defensa es la v\u00eda ordinaria (f. \u00a0178 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anot\u00f3 que en sus convenios, FLA \u201cse \u00a0reserva \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de cambiar al comercializar cuando las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0mercado \u00a0lo \u00a0hicieren \u00a0necesario\u201d, \u00a0facultada \u00a0 como \u00a0 est\u00e1 \u00a0 por \u00a0 normas \u00a0 constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0(f. \u00a0179 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0distribuidora \u00a0demandante \u00a0soporta \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u201cargumentando \u00a0que \u00a0la \u00a0demora \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo incrementar\u00eda sus \u00a0perjuicios \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0 \u2018incluso \u00a0lo \u00a0llevar\u00edan \u00a0a \u00a0su \u00a0muerte \u00a0por liquidaci\u00f3n\u2019\u201d; \u00a0 sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de LICORRUMBA la existencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 \u201cno \u00a0 puede \u00a0soportarse \u00a0en \u00a0simples \u00a0afirmaciones \u00a0 \u00a0carentes \u00a0 de \u00a0 pruebas \u00a0 ni \u00a0 mucho \u00a0 menos \u00a0 en \u00a0 afirmaciones \u00a0falsas\u201d, \u00a0porque \u00a0\u201cbasta \u00a0con \u00a0ingresar \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0web \u00a0de DISCONFITES\u2026 para darse cuenta que esta \u00a0empresa \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0una amplia gama de productos y de canales de distribuci\u00f3n \u00a0que \u00a0permiten \u00a0concluir \u00a0que \u00a0su \u00fanica actividad no era la distribuci\u00f3n de los \u00a0licores \u00a0de \u00a0la \u00a0FLA en el Departamento de Risaralda\u201d \u00a0(fs. 179 a 183 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliz\u00f3 \u00a0anotando que el hecho \u201cde \u00a0que \u00a0un \u00a0trabajador \u00a0de \u00a0LICORRUMBA \u00a0haya sido empleado de la \u00a0FLA\u201d, \u00a0no \u00a0afecta \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0comercial, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 no \u00a0 \u201cexiste \u00a0 inhabilidad \u00a0 o \u00a0incompatibilidad \u00a0 alguna \u00a0 al \u00a0respecto\u201d; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0estima \u00a0equivocada \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n de poder que alega la parte actora, dado que \u00a0dicha \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0\u201cse presenta cuando se ejerce una \u00a0competencia \u00a0buscando \u00a0alcanzar \u00a0fines \u00a0diferentes\u201d a \u00a0los propios (f. 185 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. Sentencia de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0diciembre \u00a012 \u00a0de 2008, el Juzgado Quince \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Medell\u00edn neg\u00f3 la protecci\u00f3n pedida, argumentando que \u00a0\u201clas entidades demandadas cuentan con una autonom\u00eda \u00a0flexible, \u00a0lo cual se traduce en que all\u00ed opera una mayor discrecionalidad para \u00a0asignar \u00a0labores \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0en \u00a0otros \u00a0departamentos para una mejor \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 monopolio \u00a0 rent\u00edstico\u201d; \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0\u201cpuede \u00a0ocurrir \u00a0que \u00a0en ejercicio de sus \u00a0funciones \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0Departamentales \u00a0desborden \u00a0su \u00a0poder\u201d, \u00a0arbitrariedad \u00a0que, sin embargo, no se puede debatir \u201cen \u00a0 esta \u00a0 demanda\u201d \u00a0(f. \u00a0196 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0\u201cque \u00a0en \u00a0el presente asunto no se evidencia la inminencia de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0y no siendo funci\u00f3n del Juez Constitucional emitir un \u00a0juicio \u00a0sobre la legalidad de un acto administrativo, el accionante se encuentra \u00a0en \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de acudir ante la jurisdicci\u00f3n Contenciosa Administrativa con \u00a0el \u00a0fin de que \u00e9sta decida si el acto administrativo que dispuso la revocatoria \u00a0del \u00a0convenio \u00a0se \u00a0encuentra o no ajustado a derecho\u201d \u00a0(f. 197 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0febrero \u00a05 \u00a0de \u00a02009, \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0DISCONFITES \u00a0S.A. \u00a0impugn\u00f3 \u00a0tal \u00a0fallo, glos\u00e1ndole no haber resuelto de fondo, \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0y \u00a0\u201cmanifestar \u00a0que \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda se encuentran \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0que se modifique un acto administrativo, cuando las pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela fueron claras en el sentido\u201d de que se \u00a0analizara \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u201ccomo \u00a0consecuencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0falta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 administrativo \u00a0 para \u00a0arrebatarle\u201d a la distribuidora la comercializaci\u00f3n \u00a0de los productos de FLA en Risaralda (f. 209 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
E. Sentencia de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia de febrero 16 de 2009, la Sala \u00a0Penal \u00a0 del \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0Medell\u00edn \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0a \u00a0quo, con la modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la solicitud de tutela por la existencia de \u00a0otra \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0reclamaci\u00f3n judicial, frente a la terminaci\u00f3n de una relaci\u00f3n \u00a0comercial, \u00a0producida en desarrollo de \u201cpol\u00edticas de \u00a0mercadeo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asever\u00f3 \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 mismo: \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0 no \u00a0 aparece \u00a0acreditada \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0por lo cual ni transitoriamente entrar\u00e1 el juez constitucional a \u00a0definir \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0juez \u00a0contencioso administrativo. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0es de advertir que al aceptarse la autorizaci\u00f3n para la distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0licores \u00a0por parte de DISCONFITES S. A., esta sociedad opt\u00f3 por correr \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0propio de los negocios, situaci\u00f3n \u00e9sta que se vuelve ajena al juez \u00a0de tutela.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Segunda. Lo que se debate. \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0rese\u00f1ados, \u00a0DISCONFITES \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela al considerar que la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Hacienda y la F\u00e1brica de Licores y Alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0vulneraron los\u00a0 derechos al debido proceso, a la defensa, a \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0confianza \u00a0legitima, porque los demandados \u201cen \u00a0 forma \u00a0inconsulta, \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0arbitraria\u201d, \u00a0decidieron \u00a0terminar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0comercial que estos ten\u00edan, \u00a0causando a la sociedad accionante un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. Monopolio rent\u00edstico. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 dispuso \u00a0 en \u00a0 su \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica, la cual fue as\u00ed definida en sentencia C-535 de octubre \u00a023 \u00a0de \u00a01997, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz: \u201cLa \u00a0competencia, \u00a0como estado perpetuo de rivalidad entre quienes pretenden ganar el \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0compradores en t\u00e9rminos de precios y calidad, al mediatizarse a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0del mercado, ofrece a la Constituci\u00f3n econ\u00f3mica la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0apoyarse \u00a0en \u00a0ellas \u00a0con \u00a0miras a propugnar la eficiencia de la \u00a0econom\u00eda y el bienestar de los consumidores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior se entiende como la posibilidad \u00a0efectiva \u00a0que tienen los participantes en un mercado, de concurrir a \u00e9l en sana \u00a0contienda \u00a0 con \u00a0 otros, \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0y \u00a0vender \u00a0bienes \u00a0o \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los \u00a0consumidores, y formar y mantener una clientela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, es importante se\u00f1alar que una \u00a0econom\u00eda \u00a0social \u00a0de \u00a0mercado \u00a0como \u00a0la \u00a0establecida en la Carta de 1991, s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0funcionar \u00a0de \u00a0manera \u00a0eficiente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Estado garantiza, dentro de \u00a0l\u00edmites \u00a0razonables, \u00a0ciertos \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0como la propiedad privada \u00a0(art\u00edculo \u00a058), la libertad de empresa y la iniciativa privada (art\u00edculo 333), \u00a0la \u00a0libertad \u00a0para \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u oficio (art\u00edculo 26), la libertad de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a038) \u00a0y, de manera principal, la libertad de competencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0(art\u00edculo \u00a0333). \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3: \u201cLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0elevado \u00a0la \u00a0libre competencia a principio \u00a0rector \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0en beneficio de los consumidores y de la \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 empresa.\u201d1\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0preciso adem\u00e1s puntualizar que la libre \u00a0competencia \u00a0se puede ver restringida, eliminada o alterada de diversas maneras: \u00a0i) \u00a0por \u00a0el establecimiento de monopolios de derecho2; \u00a0ii) por el reconocimiento de \u00a0marcas, \u00a0patentes \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad industrial3; \u00a0iii) por la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0abusiva \u00a0de \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0en \u00a0un \u00a0mercado4; \u00a0iv) \u00a0por la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 restrictivas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0competencia5; y, v) por la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 actos \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 desleal \u00a0 de \u00a0 tipo \u00a0 nacional \u00a0o \u00a0internacional6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede \u00a0observarse, la primera forma de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0o \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0antes indicada, es legitima, \u00a0porque \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0contemplada y reglamentada por claras normas de car\u00e1cter \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal, \u00a0que \u00a0plasman \u00a0principios y protegen bienes jur\u00eddicos \u00a0como \u00a0 \u00a0el \u00a0 arbitrio \u00a0 rent\u00edstico \u00a0 del \u00a0 Estado7, preeminente frente al derecho \u00a0a la libre competencia econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia C-226 de marzo 8 de 2004, M. P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0se determin\u00f3: \u201cUn \u00a0monopolio \u00a0es, \u00a0desde \u00a0el punto de vista econ\u00f3mico, una situaci\u00f3n en donde una \u00a0empresa \u00a0o \u00a0individuo \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0oferente \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado \u00a0producto o \u00a0servicio; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede configurase cuando un solo actor controla la compra o \u00a0distribuci\u00f3n de un determinado bien o servicio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad del \u00a0monopolio \u00a0es \u00a0ejecutada \u00a0por \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0o \u00a0exclusiva en el mercado, porque de manera \u00fanica ofrece \u00a0o controla la producci\u00f3n y\/o \u00a0el \u00a0comercio \u00a0de \u00a0un determinado servicio o producto. No obstante, dicha ventaja \u00a0debe \u00a0estar autorizada por la ley y vigilada por entidades facultadas para ello, \u00a0como \u00a0acontece \u00a0en \u00a0los \u00a0monopolios \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, sobre los cuales \u00a0estatuye \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0336: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNing\u00fan monopolio podr\u00e1 establecerse sino \u00a0como \u00a0arbitrio rent\u00edstico, con una finalidad de inter\u00e9s p\u00fablico o social y en \u00a0virtud de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ley que establezca un monopolio no podr\u00e1 \u00a0aplicarse \u00a0antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econ\u00f3mica \u00a0l\u00edcita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La organizaci\u00f3n, administraci\u00f3n, control y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0monopolios \u00a0rent\u00edsticos estar\u00e1n sometidos a un r\u00e9gimen \u00a0propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0rentas \u00a0obtenidas \u00a0en \u00a0el ejercicio del \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0licores, \u00a0estar\u00e1n \u00a0destinadas preferentemente a los servicios de \u00a0salud y educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0evasi\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0materia \u00a0de rentas \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0monopolios \u00a0rent\u00edsticos \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionada \u00a0penalmente en los \u00a0t\u00e9rminos que establezca la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0enajenar\u00e1 \u00a0o \u00a0liquidar\u00e1 \u00a0las \u00a0empresas \u00a0monopol\u00edsticas \u00a0del Estado y otorgar\u00e1 a terceros el desarrollo de su \u00a0actividad \u00a0cuando \u00a0no cumplan los requisitos de eficiencia, en los t\u00e9rminos que \u00a0determine la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cualquier caso se respetar\u00e1n los derechos \u00a0adquiridos por los trabajadores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo antes referido al plantear, entre \u00a0otros \u00a0puntos, \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a los monopolios rent\u00edsticos, precis\u00f3 que la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales monopolios \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio, \u00a0fijado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0de iniciativa \u00a0gubernamental. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 C-540 \u00a0de mayo 22 de 2001, M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, se indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0reserva \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, no con el fin de excluirlas del mercado, sino \u00a0para \u00a0 asegurar \u00a0 una \u00a0 fuente \u00a0 de \u00a0 ingresos \u00a0 que \u00a0 le \u00a0permita \u00a0atender \u00a0sus \u00a0obligaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-1191 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a015 de 2001, M. P. Rodrigo Uprimny Yepes, la Corte se pronunci\u00f3 sobre \u00a0la \u00a0 limitada \u00a0autonom\u00eda \u00a0financiera \u00a0y \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 monopolios \u00a0 rent\u00edsticos, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 monopolios \u00a0rent\u00edsticos, \u00a0la Carta, y en especial, el art\u00edculo 336 superior, delimitan una \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0de \u00a0ciertos aspectos. As\u00ed, corresponde al Legislador establecer \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0monopolios \u00a0que \u00a0son arbitrio rent\u00edstico y fijar el r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0a \u00a0que est\u00e1n sometidos el control, la organizaci\u00f3n, la administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la explotaci\u00f3n de dichos monopolios (CP art. 336). Igualmente, el Legislador \u00a0deber\u00e1 \u00a0definir las condiciones y los t\u00e9rminos\u00a0 en los cuales el Gobierno \u00a0enajenar\u00e1 \u00a0o \u00a0liquidar\u00e1 \u00a0las empresas monopol\u00edsticas del Estado y otorgar\u00e1 a \u00a0terceros \u00a0el \u00a0desarrollo de su actividad por no cumplir requisitos de eficiencia \u00a0(CP art. 336). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta reserva legal de ciertos aspectos de la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de los monopolios rent\u00edsticos es natural y explicable, puesto que, \u00a0como \u00a0esta Corte lo ha resaltado, un monopolio legal representa una excepci\u00f3n a \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada \u00a0y \u00a0a \u00a0la libertad de empresa, ya que autoriza al Estado \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de ciertas actividades, en tanto las proh\u00edbe, en principio, \u00a0a los particulares.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0 \u00a0ejemplo \u00a0 \u00a0claro \u00a0 \u00a0del \u00a0 analizado \u00a0monopolio8, \u00a0 es \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0los \u00a0licores \u00a0destilados \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0extranjeros, \u00a0seg\u00fan \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0Ley 14 de 1983, art\u00edculos 61 y 639 \u00a0(art. 121 D. \u00a01222 \u00a0 de \u00a01986), \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0\u201cla \u00a0producci\u00f3n, \u00a0introducci\u00f3n \u00a0y \u00a0venta \u00a0de \u00a0licores \u00a0destilados \u00a0constituyen \u00a0monopolios de los \u00a0Departamentos \u00a0 \u00a0como \u00a0 arbitrio \u00a0 rent\u00edstico…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0se \u00a0puede \u00a0entender \u00a0por monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0aquel \u00a0instrumento \u00a0que \u00a0protege \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de determinadas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0\u201cse \u00a0procure \u00a0 \u00a0cierto \u00a0 \u00a0nivel \u00a0 de \u00a0 ingresos \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 atender \u00a0 sus \u00a0obligaciones\u201d10, \u00a0el cual est\u00e1 sometido a un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0que se encuentra fijado por ley \u201cde \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental\u201d, que tiene como finalidad \u00a0un inter\u00e9s p\u00fablico o social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0subsidiariedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0todo lo ya expuesto, resulta superfluo \u00a0abundar \u00a0en \u00a0reiteraciones \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo \u00a0esencialmente \u00a0residual, \u00a0subsidiario \u00a0y aut\u00f3nomo, que amerita un procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0donde \u00a0el \u00a0juez constitucional ejerce control sobre los \u00a0actos \u00a0u \u00a0omisiones de entes p\u00fablicos o privados, que hayan conculcado o puedan \u00a0llegar \u00a0 a \u00a0 vulnerar \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que el art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0estableci\u00f3, entre las causales generales de improcedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u201ccuando existan otros recursos o \u00a0medios \u00a0 judiciales \u00a0 de \u00a0 defensa\u201d \u00a0(numeral \u00a01\u00b0), \u00a0instituyendo \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0de \u00a0donde \u00a0debe \u00a0deducirse \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 objeto \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0suplir \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0existentes12, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0utilice como mecanismo transitorio para evitar un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0o \u00a0que \u00a0la v\u00eda com\u00fan, regular u ordinaria de defensa \u00a0carezca \u00a0 de \u00a0 idoneidad \u00a0o \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0la \u00a0subsanaci\u00f3n \u00a0requerida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinta. El caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0 si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0la \u00a0parte \u00a0actora \u00a0es \u00a0procedente, \u00a0al \u00a0expresar \u00a0DISCONFITES \u00a0S.A., \u00a0que \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Hacienda y la F\u00e1brica de Licores y Alcoholes \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0vulneraron \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al debido proceso, a la defensa, a la \u00a0buena \u00a0fe y a la confianza legitima, porque los \u00f3rganos demandados \u201cen \u00a0 forma \u00a0inconsulta, \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0arbitraria\u201d, \u00a0 decidieron \u00a0terminar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n comercial que manten\u00edan, considerando la empresa actora \u00a0violadas \u00a0\u201clas \u00a0prescripciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de la \u00a0contrataci\u00f3n estatal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0censura \u00a0que \u00a0los accionados causaron un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones por la terminaci\u00f3n de contratos \u00a0laborales, \u00a0afect\u00e1ndose \u00a0tambi\u00e9n los proveedores, debido a la imposibilidad de \u00a0continuar \u00a0con la distribuci\u00f3n de licores de FLA en Risaralda, conduciendo a la \u00a0posible \u00a0\u201cmuerte \u00a0por \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d \u00a0de la distribuidora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las entidades accionadas se\u00f1alaron acogerse a \u00a0lo \u00a0determinado \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0336 superior y 61 de la Ley 14 de 1983, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0la Ordenanza 19 de 2005, preceptos relacionados con el monopolio \u00a0de \u00a0 arbitrios \u00a0 rent\u00edsticos \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0las \u00a0f\u00e1bricas \u00a0de \u00a0licores \u00a0de \u00a0un \u00a0departamento \u00a0 frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0productos \u00a0y \u00a0clientes, \u00a0teniendo \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0libertad \u00a0\u201cpara \u00a0escoger \u00a0el \u00a0tipo de \u00a0comercializaci\u00f3n\u201d \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0convenga \u00a0(f. \u00a03 \u00a0cd. \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente al perjuicio irremediable que alega la \u00a0sociedad \u00a0 actora, \u00a0 anot\u00f3 \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0\u201cla \u00a0 muerte \u00a0 por \u00a0 liquidaci\u00f3n\u201d \u00a0 que \u00a0 teme \u00a0 la \u00a0 distribuidora, \u00a0 es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0\u201ctiene\u2026 \u00a0para \u00a0desarrollar al menos 11 actividades \u00a0diferentes \u00a0 a \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0licores\u201d, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0amplitud \u00a0del \u00a0objeto \u00a0social \u00a0que registra; a\u00f1adi\u00f3 adem\u00e1s que \u00a0DISCONFITES \u00a0 \u201ctiene \u00a0un \u00a0portafolio\u201d \u00a0de \u00a0venta \u00a0de \u00a0varios \u00a0productos, \u00a0que \u00a0incluye \u00a0tambi\u00e9n \u00a0licores \u00a0diferentes a los producidos y comercializados por FLA (f. 7 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 aspecto \u00a0 laboral, \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0comercializadora \u00a0acept\u00f3 \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0que \u00a0dentro del convenio dispon\u00eda que \u00a0\u201cninguno de los Departamentos contraer\u00e1 obligaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0laboral \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0distribuidor \u00a0ni \u00a0con \u00a0su \u00a0personal\u201d, \u00a0 siendo \u00a0 un \u00a0 aspecto \u00a0muy \u00a0propio \u00a0de \u00a0DISCONFITES \u00a0 \u00a0atender \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 empleados \u00a0 (f. \u00a0 29 \u00a0 cd. \u00a0inicial.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, en el certificado de existencia y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal de DISCONFITES S. A. (fs. 19 a 23 ib.), se observa que la \u00a0capacidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 social13 \u00a0es \u00a0muy amplia, teniendo la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 \u201ccomprar, \u00a0 vender, \u00a0distribuir, \u00a0importar \u00a0y fabricar\u201d (f. 20 ib.) diversos productos, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0licores, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0ser \u00a0su portafolio de venta muy variado, \u00a0incluyendo \u00a0 diferentes \u00a0 l\u00edneas \u00a0 de \u00a0alimentos \u00a0y \u00a0bebidas \u00a0(fs. \u00a0180 \u00a0a \u00a0182 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el perjuicio irremediable aducido por la \u00a0empresa \u00a0actora \u00a0puede llegar a ser de car\u00e1cter pecuniario, pero no reviste las \u00a0connotaciones \u00a0de \u00a0inminencia, \u00a0apremio, ilegitimidad y afectaci\u00f3n a verdaderos \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0dicha \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0hagan \u00a0viable \u00a0el \u00a0mecanismo transitorio de amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con certera fundamentaci\u00f3n, el Juzgado Quince \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Circuito \u00a0de Medell\u00edn deneg\u00f3 la tutela y la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ciudad confirm\u00f3 tal decisi\u00f3n, con la modificaci\u00f3n de \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de la solicitud de tutela por la existencia de otra \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0ante \u00a0a \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acertadamente, \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales de \u00a0instancia \u00a0no hallaron \u201cla inminencia de un perjuicio \u00a0irremediable\u201d \u00a0 \u00a0que \u00a0 pudiere \u00a0 generar \u00a0 medidas \u00a0transitorias \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0eventual \u00a0ilegalidad de un acto \u00a0administrativo, \u00a0existe \u00a0otro \u00a0medio judicial de defensa id\u00f3neo para dirimir el \u00a0conflicto, \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0es de origen contractual y, en \u00faltimas, lo que \u00a0preocupa \u00a0 a \u00a0 la \u00a0parte \u00a0actora, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0real \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0son \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que \u00a0le acarree quedar por \u00a0fuera de un negocio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0es \u00a0importante aclarar que cuando se est\u00e1 en presencia de un litigio \u00a0en \u00a0torno a derivaciones de un monopolio de arbitrio rent\u00edstico, como mecanismo \u00a0id\u00f3neo para superarlo se cuenta con: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0al \u00a0estar \u00a0en presencia de una disputa surgida en el desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0o \u00a0contrato \u00a0con \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0de derecho p\u00fablico14. \u00a0 All\u00ed, \u00a0DISCONFITES \u00a0S.A. \u00a0podr\u00eda \u00a0alegar \u00a0el rompimiento del \u00a0equilibrio \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 o \u00a0 hacer \u00a0 valer \u00a0 \u201clas \u00a0prescripciones \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal\u201d, \u00a0solicitando, \u00a0si \u00a0encontrare \u00a0m\u00e9rito \u00a0para ello, la nulidad y el \u00a0restablecimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho15, con la eventual suspensi\u00f3n \u00a0provisional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Comercio, \u00a0 para \u00a0 procurar \u00a0 que \u00a0 no \u00a0se \u00a0transgreda \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas16; \u00a0en \u00a0su \u00a0misi\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0velar \u00a0por \u201cel \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0 deber \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 nacional\u201d17, \u00a0 pudiendo \u00a0 investigar \u00a0y \u00a0determinar \u00a0si \u00a0hay \u00a0abuso \u00a0de \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0o \u00a0exorbitancia en el \u00a0ejercicio de un monopolio de arbitrio rent\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0De manera excepcional, la jurisdicci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0si \u00a0verdaderamente \u00a0se \u00a0estuviese \u00a0en \u00a0presencia de un perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0frente \u00a0a \u00a0inminente \u00a0urgencia \u00a0para \u00a0contrarrestar un detrimento \u00a0grave \u00a0a derechos fundamentales, generando que la acci\u00f3n sea impostergable para \u00a0restablecer \u00a0\u201cel \u00a0orden \u00a0social \u00a0justo \u00a0en \u00a0toda \u00a0su \u00a0integridad\u201d18, \u00a0 que \u00a0 ya \u00a0 se \u00a0 esclareci\u00f3 \u00a0 que \u00a0 no \u00a0es \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0confirmarse el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0en \u00a0febrero 17 de 2009 por la Sala Penal del Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0que acertadamente confirm\u00f3 el dictado en diciembre 12 del mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0por \u00a0el Juzgado Quince Penal del Circuito de la misma ciudad, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por el apoderado de la DISTRIBUIDORA DE CONFITES \u00a0S.A., \u00a0contra \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Hacienda Departamental, la \u00a0Fabrica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Licores \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Alcoholes, \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 de \u00a0Antioquia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.- DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: CONFIRMAR el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0en \u00a0febrero 17 de 2009 por la Sala Penal del Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0turno confirm\u00f3 el dictado en diciembre 12 del mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Quince Penal de la misma ciudad, dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0instaurada por el apoderado de DISCONFITES S.A., contra la Gobernaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda Departamental y la F\u00e1brica de Licores y Alcoholes \u00a0de Antioquia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 General, \u00a0 \u00a0L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a que se refiere el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0T-240 \u00a0de \u00a0junio \u00a023 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Dr. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0art\u00edculo \u00a0 336 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia; \u00a0Decreto \u00a03236 \u00a0del \u00a010 de diciembre de \u00a01962 \u00a0 \u201cpor \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamentan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0antimonop\u00f3licas \u00a0 \u00a0consagradas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0155 \u00a0 de \u00a01959\u201d \u00a0y \u00a0Decreto \u00a02153 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a030 de 1992, \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 1340 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 \u201cPor \u00a0medio de la cual se dictan normas en materia de protecci\u00f3n \u00a0de la competencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0 486 \u00a0 de \u00a0septiembre \u00a014, \u00a0referente \u00a0al \u00a0\u201cR\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0Com\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0Propiedad \u00a0Industrial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0En \u00a0sentencia \u00a0T-240 \u00a0de \u00a01993 \u00a0antes \u00a0referida, \u00a0se define posici\u00f3n dominante como \u00a0\u201cla \u00a0 posibilidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0comportamiento \u00a0independiente \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0precios, \u00a0condiciones \u00a0de venta, vol\u00famenes de \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0o \u00a0de servicios dado el \u00a0control \u00a0que \u00a0ella \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0sobre una parte significativa del mercado en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0magnitud de sus recursos financieros, tecnol\u00f3gicos o del manejo \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 materias \u00a0 \u00a0 primas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 \u00a0factores \u00a0econ\u00f3micos\u201d; \u00a0igualmente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0del \u00a0Tratado \u00a0de \u00a0Roma, \u00a0constitutivo \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Econ\u00f3mica Europea, preciso \u00a0algunas \u00a0 \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 consideran \u00a0 abusivas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 posici\u00f3n \u00a0dominante: \u00a0 “(…) \u00a0Tales \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0 podr\u00e1n \u00a0consistir, \u00a0particularmente, \u00a0en: \u00a0a) \u00a0imponer \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0precios \u00a0de compra, de venta u otras condiciones de transacci\u00f3n \u00a0no \u00a0equitativas; \u00a0b) limitar la producci\u00f3n, el mercado o el desarrollo t\u00e9cnico \u00a0en \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0consumidores; \u00a0c) \u00a0aplicar \u00a0a \u00a0terceros \u00a0contratantes \u00a0condiciones \u00a0desiguales \u00a0para \u00a0prestaciones equivalentes, que ocasionen a \u00e9stos \u00a0una \u00a0desventaja \u00a0competitiva; \u00a0d) \u00a0subordinar \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos a la \u00a0aceptaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0los \u00a0otros \u00a0contratantes, de prestaciones suplementarias que, \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0seg\u00fan los usos mercantiles, no guarden relaci\u00f3n alguna \u00a0con el objeto de dichos contratos.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0C-535 \u00a0de \u00a01997, \u00a0ya \u00a0citada; \u00a0Ley \u00a01340 \u00a0de \u00a0julio \u00a024 \u00a0de \u00a02009, \u00a0\u201cpor \u00a0medio de la cual se dictan normas en materia de protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 competencia\u201d, \u00a0 art\u00edculos \u00a0 14 \u00a0 a \u00a016. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0Ley \u00a0 256 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 15 \u00a0de \u00a01996, \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 normas \u00a0 sobre \u00a0 competencia \u00a0desleal\u201d \u00a0y Convenio de Par\u00eds de marzo 20 de 1883, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0Ley \u00a0178 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a028 \u00a0de \u00a01994, \u00a0 \u00a0 en cuyo art\u00edculo 10\u00b0 se indic\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201c2) Constituye acto de competencia desleal \u00a0todo \u00a0acto \u00a0de competencia contrario a los usos honestos en materia industrial o \u00a0comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) En particular deber\u00e1n prohibirse: \u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0cualquier \u00a0acto \u00a0capaz \u00a0de \u00a0crear \u00a0una \u00a0confusi\u00f3n, por \u00a0cualquier \u00a0medio \u00a0que \u00a0sea, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0establecimiento, \u00a0los productos o la \u00a0actividad industrial o comercial de un competidor; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) las aseveraciones falsas, en el ejercicio del comercio, \u00a0capaces \u00a0de \u00a0desacreditar \u00a0el \u00a0establecimiento, \u00a0los \u00a0productos \u00a0o \u00a0la actividad \u00a0industrial o comercial de un competidor; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0las \u00a0indicaciones \u00a0o aseveraciones cuyo empleo, en el \u00a0ejercicio \u00a0 del \u00a0comercio, \u00a0pudieren \u00a0inducir \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0error \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0el \u00a0modo \u00a0de \u00a0fabricaci\u00f3n, \u00a0las caracter\u00edsticas, la aptitud en el \u00a0empleo o la cantidad de los productos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Art. \u00a0336 Const. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Industria \u00a0y Comercio, Resoluci\u00f3n N\u00ba 07083299 de febrero \u00a026 \u00a0de \u00a02008; \u00a0y \u00a0sentencia del Consejo de Estado de diciembre 19 de 1995, C. P. \u00a0Libardo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo,\u00a0 \u00a0Secci\u00f3n Primera, Radicaci\u00f3n 2877. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a061. \u00a0La \u00a0producci\u00f3n, \u00a0introducci\u00f3n \u00a0y \u00a0venta \u00a0de \u00a0licores \u00a0destilados \u00a0constituyen monopolios de los Departamentos como \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 31 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 Colombia. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0regular\u00e1n \u00a0el \u00a0monopolio \u00a0o \u00a0gravar\u00e1n \u00a0esas \u00a0industrias \u00a0y \u00a0actividades, si el \u00a0monopolio no conviene, conforme a lo dispuesto en esta Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Intendencias y Comisar\u00edas cobrar\u00e1n el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0consumo que determina esta Ley para los licores, vinos espumosos o \u00a0espumantes, aperitivos y similares, nacionales y extranjeros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0y \u00a0venta de licores \u00a0destilados, \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0extranjeros, sobre los cuales el Departamento ejerza \u00a0el \u00a0monopolio, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario \u00a0obtener \u00a0previamente \u00a0su \u00a0permiso, que solo lo \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0celebren \u00a0los \u00a0convenios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0con \u00a0las \u00a0firmas \u00a0productoras, \u00a0introductoras \u00a0o \u00a0importadoras \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0establezca la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0porcentual \u00a0del departamento en el precio de venta del producto, \u00a0sin \u00a0 \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0l\u00edmites \u00a0 tarifarios \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0Ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0C-540 de 2002, antes citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 D. \u00a02591 de noviembre 19 de 1991, art\u00edculos 1\u00b0, 2\u00b0 y 5\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0T-001 de abril 3 de 1992, M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Art\u00edculo \u00a099 \u00a0de C\u00f3digo de Comercio: \u201cLa capacidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0se \u00a0circunscribir\u00e1 \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de la empresa o actividad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0su \u00a0objeto. Se entender\u00e1n incluidos en el objeto social los actos \u00a0directamente \u00a0relacionados \u00a0con el mismo y los que tengan como finalidad ejercer \u00a0los \u00a0derechos o cumplir las obligaciones, legal o convencionalmente derivados de \u00a0la existencia y actividad de la sociedad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0C\u00f3digo Contencioso Administrativo, art\u00edculo 85. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 El \u00a0articulo 85 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ley \u00a01340 de julio 24 de 2009, art\u00edculo 3\u00b0 y 19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ley \u00a01340 de 2009, ya referida, art\u00edculo 3\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0T-253 \u00a0de \u00a0mayo \u00a023 \u00a0de \u00a01994 y T-225 de junio 15 de 1993, M. P. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0 y \u00a0 T-531 \u00a0 de \u00a0 agosto \u00a0 9 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 M. \u00a0 P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-624-09 \u00a0 LIBRE \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPETENCIA-Alcance \u00a0\u00a0 LIBRE \u00a0 \u00a0 \u00a0COMPETENCIA-Maneras de restringirla, eliminarla o alterarla \u00a0\u00a0 La libre competencia se puede ver restringida, \u00a0eliminada \u00a0o \u00a0alterada \u00a0de \u00a0diversas \u00a0maneras: \u00a0i) \u00a0por \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0monopolios \u00a0de \u00a0derecho; \u00a0ii) por el reconocimiento de marcas, patentes y dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0industrial; […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16971","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16971","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16971"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16971\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16971"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16971"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16971"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}