\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-652-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia excepcional pago de acreencias pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY \u00a0DE SEGURIDAD \u00a0SOCIAL-Beneficiarios fondo de pensiones de empresas de \u00a0metales preciosos y Empocor \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 AL \u00a0 MINIMO \u00a0 VITAL-Presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0por suspensi\u00f3n en el pago de mesadas \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0pensionales \u00a0fundamentada \u00a0en \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y en la \u00a0interpretaci\u00f3n literal del art\u00edculo 149 de la Ley 100 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Inclusi\u00f3n en n\u00f3mina de pensionado de Empocor \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.276.462 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0de \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Ortega\u00a0 \u00a0Fuentes contra Empocor\u00a0 S.A. -en liquidaci\u00f3n- y el Instituto \u00a0de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D.C., \u00a0 el \u00a0diecisiete \u00a0(17) \u00a0de \u00a0septiembre de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Juzgado Penal del Circuito de Ceret\u00e9, C\u00f3rdoba, el veintiocho \u00a0(28) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009) en primera instancia, y el Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial\u00a0 de Monter\u00eda, C\u00f3rdoba, el dieciocho (18) \u00a0de marzo de dos mil nueve (2009) en segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De los hechos y la demanda. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Ortega \u00a0Fuentes \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra Empocor S.A. (Empresas de Obras Sanitarias \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba)\u00a0 -en liquidaci\u00f3n-, y el Instituto de Seguros Sociales con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a sus derechos fundamentales a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la \u00a0vida digna, la igualdad y el debido \u00a0proceso \u00a0que \u00a0considera \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0las \u00a0accionadas. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentan los fundamentos f\u00e1cticos de la demanda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Empocor S.A. -en liquidaci\u00f3n- (en adelante \u00a0Empocor) \u00a0decidi\u00f3 reconocer \u201cpensi\u00f3n restringida de \u00a0jubilaci\u00f3n\u201d \u00a0al \u00a0peticionario \u00a0mediante resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00052 \u00a0de \u00a02007, \u00a0considerando \u00a0que cumpl\u00eda con los requisitos de tiempo de \u00a0servicio \u00a0y \u00a0edad \u00a0requeridos \u00a0por \u00a0la \u00a0normatividad legal aplicable1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0Institutos \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0Sociales (en \u00a0adelante \u00a0el \u00a0ISS) \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0la n\u00f3mina de los \u00a0pensionados \u00a0de \u00a0Empocor, de acuerdo con lo prescrito por el art\u00edculo 149 de la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993. Sin embargo, se ha negado a efectuar la inclusi\u00f3n en n\u00f3mina \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que el acto administrativo de reconocimiento \u00a0pensional \u00a0emitido \u00a0por \u00a0Empocor \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con los requisitos exigidos por la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0el ISS \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0Empocor \u00a0corregir \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0considerando \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Ortega Fuentes deb\u00eda ser analizada a partir \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de la Ley 171 de 1961 y no del art\u00edculo 37 de la Ley 50 de \u00a01990 como lo hizo Empocor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Empocor, ante los reparos expuestos por el \u00a0ISS, \u00a0profiri\u00f3 la Resoluci\u00f3n 0059 de 2008 en la que modific\u00f3 algunos aspectos \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0reconocimiento inicial (Resoluci\u00f3n 0052 de 2007), pero \u00a0mantuvo \u00a0 como \u00a0 fundamento \u00a0 normativo \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a050 \u00a0de \u00a01990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0peticionario \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0Liquidador \u00a0de \u00a0Empocor \u00a0modificar nuevamente el segundo acto administrativo, de \u00a0acuerdo \u00a0con las condiciones impuestas por el ISS para efectuar la inclusi\u00f3n en \u00a0n\u00f3mina \u00a0y \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0mesadas pensionales; la entidad decidi\u00f3, empero, \u00a0confirmar \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0sus \u00a0partes \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a00059 \u00a0de \u00a020082. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El accionante expresa, adem\u00e1s, que el ISS \u00a0efectu\u00f3 \u00a0reparos \u00a0similares a los actos administrativos por medio de los cuales \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0a \u00a0algunos \u00a0de sus compa\u00f1eros y Empocor \u00a0acept\u00f3 \u00a0modificar \u00a0esas resoluciones. En su caso, debido a un cambio de Gerente \u00a0Liquidador, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0se neg\u00f3 a efectuar las modificaciones solicitadas por \u00a0el \u00a0 ISS, \u00a0 vulnerando \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 forma \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. La controversia que existe entre Empocor y \u00a0el \u00a0 ISS \u00a0 ha \u00a0 tenido \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0a la seguridad social, el m\u00ednimo vital, el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0la especial protecci\u00f3n a las personas de la tercera edad y la \u00a0igualdad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Del \u00a0Gerente \u00a0Liquidador \u00a0de \u00a0Empocor \u00a0S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Francisco \u00a0Burgos \u00a0Echenique, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gerente \u00a0Liquidador \u00a0de \u00a0Empocor, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de la \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0solicitando \u00a0denegar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0invocado, \u00a0con base en los \u00a0siguientes \u00a0argumentos: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0pago de las pensiones de la n\u00f3mina de Empocor \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0ISS \u00a0y \u00a0no \u00a0existe \u00a0prueba \u00a0de \u00a0que la entidad se haya negado a \u00a0incluir \u00a0en \u00a0n\u00f3mina \u00a0al \u00a0peticionario; \u00a0(ii) \u00a0Empocor \u00a0respondi\u00f3 el recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0del \u00a0peticionario se\u00f1alando las razones legales por las que no son \u00a0procedentes \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0exigidas por el ISS. En consecuencia, (iii) la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental del peticionario. (iv) \u00a0Finalmente, \u00a0se\u00f1ala el se\u00f1or Burgos Echenique que si el ISS no ha efectuado la \u00a0inclusi\u00f3n en n\u00f3mina es responsabilidad exclusiva de esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del Instituto de Seguros Sociales \u00a0<\/p>\n
Del fallo de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de Ceret\u00e9, \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia proferida el veintiocho (28) de \u00a0enero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0decidi\u00f3 \u00a0conceder el amparo a los derechos \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Ortega \u00a0Fuentes \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0ordenar a \u00a0Empocor \u00a0 modificar \u00a0 el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las exigencias del Instituto de Seguros Sociales. El \u00a0Juez \u00a0consider\u00f3 \u00a0que la existencia de un reconocimiento pensional efectuado por \u00a0Empocor \u00a0y \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de persona de la tercera edad del actor constitu\u00edan \u00a0motivos suficientes para conceder el amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gerente Liquidador de Empocor impugn\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0referido \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0consideraciones: (i) Empocor no \u00a0viol\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0sino que, por el contrario, reconoci\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Ortega \u00a0Fuentes con el fin de \u00a0garantizar \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y a la seguridad \u00a0social, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0legales \u00a0pertinentes para el \u00a0efecto; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n no es viable jur\u00eddicamente \u00a0pues \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 reconocida \u00a0 por \u00a0 Empocor \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 \u201cpensi\u00f3n \u00a0restringida\u201d \u00a0prevista \u00a0por el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la Ley 50 de 1990 y no aquella que establece el art\u00edculo 8\u00ba \u00a0de la Ley 171 de 1961 como considera el ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del fallo de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 del \u00a0 Distrito \u00a0Judicial\u00a0 \u00a0de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0en \u00a0fallo \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0de marzo de dos mil nueve (2009), decidi\u00f3 revocar la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0a quo y denegar el amparo \u00a0invocado \u00a0por \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0considerando, \u00a0por \u00a0una parte, que la tutela es \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0dirimir controversias sobre prestaciones sociales, y de otra \u00a0parte, \u00a0que el peticionario no aport\u00f3 ninguna prueba para acreditar la supuesta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a la igualdad. A juicio del ad \u00a0quem \u00a0no \u00a0hay \u00a0elementos que permitan determinar si el \u00a0actor \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0la \u00a0misma situaci\u00f3n de hecho de otros trabajadores a \u00a0quienes \u00a0 \u00a0\u2013seg\u00fan \u00a0 el \u00a0peticionario- \u00a0 Empocor \u00a0 les \u00a0 modific\u00f3 \u00a0 sus \u00a0 respectivas \u00a0 resoluciones \u00a0de \u00a0reconocimiento pensional siguiendo las observaciones del ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente para conocer del \u00a0fallo \u00a0materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo determinado en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en los art\u00edculos 31 a 36 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 y, en cumplimiento del auto de once (11) de junio de dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00famero seis de esta Corporaci\u00f3n, que seleccion\u00f3 \u00a0este asunto para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Problema jur\u00eddico planteado. \u00a0<\/p>\n
Corresponde a la Sala Tercera de Revisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional determinar si en el presente caso se desconocieron los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0peticionario a la vida digna, el m\u00ednimo vital, la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0la \u00a0especial\u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debida \u00a0por el Estado a las \u00a0personas \u00a0de la tercera edad y el debido proceso a ra\u00edz de: (i) la negativa del \u00a0ISS \u00a0de \u00a0incluirlo en n\u00f3mina de pensionados pese a que su derecho pensional fue \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0Empocor; \u00a0y (ii), la negativa de Empocor de acatar o acoger las \u00a0instrucciones \u00a0del \u00a0ISS \u00a0sobre \u00a0la necesidad de analizar la situaci\u00f3n pensional \u00a0del \u00a0peticionario, \u00a0a \u00a0partir de lo dispuesto por el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 171 \u00a0de 1961. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0dar respuesta al problema jur\u00eddico, la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0referir\u00e1, \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0a \u00a0la procedencia excepcional de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0pago de derechos pensionales previamente \u00a0reconocidos; \u00a0y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0a \u00a0la \u00a0forma en que la Corporaci\u00f3n ha \u00a0resuelto \u00a0casos \u00a0similares \u00a0al \u00a0del \u00a0peticionario, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0existe \u00a0una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de las Empresas P\u00fablicas de Obras Sanitarias (empos) y el ISS en \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago del derecho pensional. Finalmente, la Sala analizar\u00e1 \u00a0el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Soluci\u00f3n al problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0jurisprudencia \u00a0constante, \u00a0uniforme \u00a0y \u00a0reiterada \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela no \u00a0procede, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0para \u00a0resolver controversias relacionadas con el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de prestaciones econ\u00f3micas3, salvo cuando se demuestre que \u00a0de \u00a0ello \u00a0depende \u00a0la eficacia del derecho fundamental al m\u00ednimo vital o cuando \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n es solicitada por personas en condici\u00f3n vulnerable o sujetos de \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En \u00a0cuanto a la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de derechos pensionales, la Corte Constitucional \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0subreglas5: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. El derecho a la seguridad social se torna \u00a0fundamental \u00a0\u201ccuando \u00a0su \u00a0incumplimiento \u00a0vulnera \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0o \u00a0a la salud del pensionado\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. El procedimiento id\u00f3neo para el pago de \u00a0mesadas \u00a0es \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0laboral. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0excepcionalmente, la tutela \u00a0procede \u00a0para proteger el m\u00ednimo vital del afectado, cuya vulneraci\u00f3n debe ser \u00a0analizada \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0del \u00a0accionante \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0humana7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. La cesaci\u00f3n prolongada en el pago de la \u00a0mesada \u00a0pensional, \u00a0es decir, aquella que se extiende por m\u00e1s de dos per\u00edodos, \u00a0permite \u00a0presumir \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del m\u00ednimo vital del pensionado y su grupo \u00a0familiar8. \u00a0En \u00a0tales \u00a0eventos \u00a0corresponde \u00a0a la administraci\u00f3n la carga de \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0con \u00a0el desconocimiento del derecho pensional no se ha vulnerado \u00a0el m\u00ednimo vital del afectado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. Por \u00faltimo, el amparo por v\u00eda de tutela \u00a0s\u00f3lo \u00a0 puede \u00a0 hacerse \u00a0 extensivo \u00a0al \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0ciertas \u00a0e \u00a0indiscutibles, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0decir, \u00a0 \u00a0aquellas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0sido \u00a0 efectivamente \u00a0reconocidas9, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0tiene competencia para \u00a0reconocer derechos sobre los que existe controversia legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Ahora bien, el caso de los ex funcionarios \u00a0de \u00a0las \u00a0empos \u00a0es \u00a0un \u00a0caso \u00a0especial \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en cuenta un aspecto de relevancia para la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las subreglas \u00a0mencionadas, como a continuaci\u00f3n se expone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. El Legislador previ\u00f3 en el art\u00edculo 149 \u00a0de \u00a0la Ley 100 una distribuci\u00f3n de competencias entre el ISS y las empos \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de \u00a0prestaciones pensionales. La disposici\u00f3n citada establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0149, \u00a0ley 100 de 1993. Beneficiarios del fondo de \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0las empresas productoras de metales preciosos y empos. \u00a0Las \u00a0pensiones \u00a0de los beneficiarios del Fondo de Pensionados de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Productoras \u00a0de \u00a0Metales \u00a0Preciosos \u00a0creado mediante la Ley 50 de \u00a01990, \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0las Empresas de Obras Sanitarias liquidadas ser\u00e1n pagadas en \u00a0adelante \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales, el cual tambi\u00e9n asumir\u00e1 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0m\u00e9dico \u00a0asistencial \u00a0siempre y cuando el pensionado \u00a0cotice para salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno Nacional apropiar\u00e1 anualmente \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto las partidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0y \u00a0har\u00e1 \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0transferencias al \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Seguros \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sociales10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Al \u00a0proferir el fallo T-323 de 1998, la \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de Revisi\u00f3n de esta Corporaci\u00f3n consider\u00f3 que para resolver el \u00a0problema \u00a0relativo a la procedencia de la acci\u00f3n de tutela para obtener el pago \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0pensional \u00a0en aquellos casos en que el reconocimiento y el \u00a0pago \u00a0est\u00e1n a cargo de distintas entidades, era necesario establecer el alcance \u00a0de la disposici\u00f3n referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Por \u00a0ello, concluy\u00f3 la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0en la citada sentencia T-323 de 1998, que la intervenci\u00f3n del ISS va \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0simple \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales y tiene incidencia \u00a0directa \u00a0en \u00a0el perfeccionamiento del acto jur\u00eddico de reconocimiento pensional \u00a0de \u00a0 los \u00a0 ex \u00a0 trabajadores \u00a0de \u00a0empos. \u00a0En \u00a0tales \u00a0casos, el reconocimiento pensional se produce por un acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 sui \u00a0 \u00a0g\u00e9neris, \u00a0 \u00a0asimilable \u00a0a \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0complejos.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. De las consideraciones reci\u00e9n efectuadas \u00a0se \u00a0desprende una conclusi\u00f3n relevante: dado que no basta con el reconocimiento \u00a0pensional \u00a0 efectuado \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 empos \u00a0para \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de una situaci\u00f3n jur\u00eddica particular y \u00a0concreta, \u00a0mientras \u00a0subsista \u00a0una \u00a0controversia \u00a0entre \u00a0una \u00a0Empo \u00a0y el ISS, el \u00a0derecho \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consolidado, \u00a0lo que hace improcedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0reclamo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0prestacional \u00a0pues \u00a0de \u00a0acuerdo con las \u00a0subreglas \u00a0 reiteradas \u00a0en \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0precedentes \u00a0(ver, \u00a0supra 2.4) el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0solo \u00a0puede \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de mesadas \u00a0derivadas de derechos reconocidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. En los fallos citados, la Corte expres\u00f3, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela resultaba improcedente por no haberse \u00a0acreditado \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0ni \u00a0la amenaza de un perjuicio \u00a0irremediable por parte de los peticionarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Por \u00faltimo, cabe mencionar que un aspecto \u00a0relevante \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de aquellos casos, fue el hecho de que la discusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0emitidos por las empresas \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0obras \u00a0sanitarias \u00a0vinculadas \u00a0a tales procesos se extend\u00eda a la \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 investigaciones \u00a0 solicitadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ISS \u00a0por \u00a0presuntas \u00a0irregularidades en el reconocimiento de los derechos pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir del marco jurisprudencial expuesto, \u00a0procede la Sala al estudio del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DEL CASO CONCRETO. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en \u00a0los fundamentos del \u00a0fallo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de su funci\u00f3n de revisi\u00f3n de \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ha \u00a0conocido \u00a0casos \u00a0similares al que se analiza en esta \u00a0oportunidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 a\u00f1os \u00a0 1998 \u00a0 y \u00a0 199912. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los casos mencionados y particularmente en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-323 \u00a0de \u00a01998, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deneg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0invocado por ex \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0distintas \u00a0 \u00a0empos \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los siguientes argumentos: (i) los peticionarios no \u00a0demostraron \u00a0que \u00a0la no inclusi\u00f3n en n\u00f3mina implicara una violaci\u00f3n o amenaza \u00a0a \u00a0su \u00a0derecho constitucional al m\u00ednimo vital, ni la inminencia de un perjuicio \u00a0iusfundamental \u00a0irremediable; \u00a0(ii) \u00a0la controversia legal que se gener\u00f3 entre el ISS, los Consejos Regionales \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0\u2013 Corpes y \u00a0el \u00a0ISS \u00a0deb\u00eda \u00a0resolverse \u00a0mediante \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y aplicaci\u00f3n de los \u00a0diversos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0pensionales establecidos por la Ley, tarea reservada a los \u00a0jueces naturales de cada proceso y no al juez constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 el \u00a0 segundo \u00a0 aspecto \u00a0mencionado, \u00a0consideraron \u00a0las \u00a0distintas \u00a0salas \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, que a partir de un an\u00e1lisis \u00a0hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0149 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, que \u00a0establece \u00a0la obligaci\u00f3n del ISS de asumir el pago de las pensiones reconocidas \u00a0por \u00a0las empos, se infiere que \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0tales \u00a0prestaciones \u00a0es \u00a0equivalente a un acto \u00a0administrativo \u00a0complejo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0perfecciona \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las empresas p\u00fablicas de obras sanitarias sino que \u00a0requiere \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0del \u00a0ISS \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0constata \u00a0que \u00a0existe una similitud \u00a0f\u00e1ctica \u00a0entre \u00a0los \u00a0casos \u00a0estudiados \u00a0por la Corporaci\u00f3n en los a\u00f1os 1998 y \u00a01999, \u00a0relativos al reconocimiento y pago de pensiones de ex trabajadores de las \u00a0empos, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 cuyo \u00a0 sentido \u00a0(o \u00a0ratio \u00a0decidendi) \u00a0ha \u00a0sido \u00a0brevemente \u00a0rese\u00f1ado \u00a0en \u00a0los dos p\u00e1rrafos \u00a0precedentes \u00a0deber\u00eda \u00a0servir \u00a0de gu\u00eda para la soluci\u00f3n del problema jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se \u00a0estudia. \u00a0La Sala Tercera, empero, considera que existen serios motivos \u00a0para \u00a0apartarse \u00a0de \u00a0esas \u00a0decisiones \u00a0y, \u00a0en su lugar, conceder el amparo a los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la seguridad social y el debido \u00a0proceso del actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha enfatizado en un amplio \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pronunciamientos13 \u00a0la \u00a0importancia de mantener \u00a0decisiones \u00a0uniformes \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces, apreciaci\u00f3n que sin duda se \u00a0extiende \u00a0a esta Corporaci\u00f3n. La uniformidad en las decisiones es una garant\u00eda \u00a0esencial \u00a0para la concreci\u00f3n del principio de igualdad, la seguridad jur\u00eddica, \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n y la unidad y coherencia del ordenamiento \u00a0jur\u00eddico14; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0en consideraci\u00f3n al car\u00e1cter \u00a0din\u00e1mico \u00a0intr\u00ednseco \u00a0al \u00a0derecho \u00a0jurisprudencial \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de una \u00a0estructura \u00a0jer\u00e1rquica \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la Corte, la Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0autonom\u00eda interpretativa en cabeza de cada sala de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0existir \u00a0posiciones \u00a0no \u00a0coincidentes sobre un \u00a0escenario \u00a0constitucional \u00a0determinado \u00a0en \u00a0ciertos momentos hist\u00f3ricos, lo que \u00a0procede es la unificaci\u00f3n por parte de la Sala Plena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0las \u00a0distintas \u00a0salas \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentran vinculadas a lo decidido por la Sala Plena y, de forma \u00a0relativa, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ratio \u00a0 decidendi15 \u00a0 de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela proferidas por las distintas salas de este \u00a0Tribunal \u00a0 pues, \u00a0si \u00a0bien \u00a0una \u00a0sala \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0puede \u00a0adoptar \u00a0posiciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0previamente establecidas por las dem\u00e1s salas, debe expresar \u00a0con \u00a0 total \u00a0 claridad \u00a0 y \u00a0 transparencia \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0que \u00a0resulta \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo \u00a0apartarse \u00a0del \u00a0rumbo marcado por las sentencias \u00a0arriba citadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho de otra forma, la defensa del principio \u00a0de \u00a0igualdad de trato en la aplicaci\u00f3n de la ley, la certeza en el contenido de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0y \u00a0la \u00a0plenitud \u00a0del \u00a0orden jur\u00eddico exigen: (i) \u00a0mantener \u00a0las\u00a0 soluciones previamente establecidas por las diferentes salas \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte; \u00a0o \u00a0(ii), \u00a0que, en caso de optar por una decisi\u00f3n \u00a0diferente, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n exponga las razones por las que se aparta de \u00a0una \u00a0 \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0previamente \u00a0 \u00a0acogida \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0salas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0llenar \u00a0esa \u00a0exigencia \u00a0argumentativa, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0justifican \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0divergente \u00a0a la adoptada en las sentencias \u00a0T-323 \u00a0de \u00a01998, \u00a0y \u00a0en \u00a0las sentencias de reiteraci\u00f3n T-546 de 1998 y T-204 de \u00a01999, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos:\u00a0 \u00a0(i) \u00a0la consolidaci\u00f3n de la regla \u00a0jurisprudencial \u00a0sobre la presunci\u00f3n de vulneraci\u00f3n al m\u00ednimo vital por el no \u00a0pago \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0pensionales tuvo lugar con posterioridad a la emisi\u00f3n de las \u00a0sentencias \u00a0ampliamente \u00a0referidas; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0contexto \u00a0hist\u00f3rico en el que se \u00a0dieron \u00a0los \u00a0fallos \u00a0citados \u00a0es \u00a0diferente al contexto actual; (iii) es posible \u00a0establecer \u00a0una \u00a0distinci\u00f3n f\u00e1ctica relativa entre tales casos y el presente a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0ISS en cada proceso; (iv) la interpretaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Primera de Revisi\u00f3n sobre el art\u00edculo 149 de la Ley \u00a0100 \u00a0 de \u00a0 1990 \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0revisada \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0 \u00a0h\u00f3mine, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 incide \u00a0 en \u00a0la\u00a0 \u00a0certeza del derecho \u00a0pensional \u00a0reclamado \u00a0y \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se desarrollar\u00e1 cada uno de \u00a0estos \u00a0 \u00a0criterios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contexto \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0puntos \u00a0(i) \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0tienen \u00a0incidencia \u00a0directa \u00a0 en \u00a0 la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0tratados \u00a0conjuntamente: \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0de la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n al m\u00ednimo vital por no pago de mesadas pensionales \u00a0y \u00a0cambio \u00a0del \u00a0contexto \u00a0hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n con trascendencia en los \u00a0hechos del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En\u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0citada \u00a0(T-140 \u00a0de \u00a0200017) \u00a0 se \u00a0 expresa \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0presunci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0antecedentes \u00a0jurisprudenciales \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-308 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-259 \u00a0de \u00a01999 y T-554 de \u00a0199818. \u00a0 \u00a0 Es \u00a0 \u00a0 decir, \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 trata \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 subregla \u00a0jurisprudencial \u00a0que \u00a0apenas \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0su \u00a0etapa \u00a0inicial \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0al momento de producirse los \u00a0fallos \u00a0relativos a la inclusi\u00f3n en n\u00f3mina de funcionarios de las empos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actualmente, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-140 de 2000 ha \u00a0sido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constantemente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 reiterada19, incluso en fallos recientes \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0halla \u00a0consolidada \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de la Corte en cuanto a que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende por m\u00e1s de dos meses, en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0controversia \u00a0y \u00a0mediante \u00a0prueba sumaria del actor (que puede ser \u00a0incluso \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de tutela), es posible \u00a0presumir la vulneraci\u00f3n al derecho fundamental al m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0en el caso que ocupa a \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0la amenaza al m\u00ednimo vital se encuentra acreditada debido a que el \u00a0peticionario \u00a0 aport\u00f3 \u00a0 una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0ante \u00a0notario \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0expresa: \u00a0\u201cEn \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0no trabajo, no recibo sueldo ni \u00a0pensi\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0no \u00a0recibo \u00a0renta \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0clase, \u00a0no \u00a0tengo pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0como tampoco servicio de salud\u201d (Fl. 25, \u00a0cuaderno \u00a0de \u00a0tutela), declaraci\u00f3n no controvertida que permite dar aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental al m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se entiende que la situaci\u00f3n de no-pago \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0comenz\u00f3 \u00a0dos \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0le ejecutoria de la resoluci\u00f3n de reconocimiento pensional que es \u00a0el \u00a0tiempo que normalmente tarda la inclusi\u00f3n en n\u00f3mina, as\u00ed que la cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 pagos, \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 oportunidad \u00a0se \u00a0extiende, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos, \u00a0por \u00a0diez \u00a0meses20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0contexto \u00a0hist\u00f3rico (ii), es \u00a0posible \u00a0 inferir \u00a0 razonablemente \u00a0 que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0empos, iniciado en 1987 debe \u00a0encontrarse, \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s, \u00a0en \u00a0su \u00a0fase \u00a0final. \u00a0Como \u00a0se sabe, la sana \u00a0cr\u00edtica \u00a0permite \u00a0acudir \u00a0a \u00a0las \u00a0m\u00e1ximas de la experiencia y es claro que los \u00a0procesos \u00a0liquidatorios \u00a0no \u00a0deben \u00a0extenderse indefinidamente en el tiempo pues \u00a0perder\u00edan \u00a0as\u00ed \u00a0su \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0(modificar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0del \u00a0estado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso, adem\u00e1s, en el expediente \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0informal \u00a0entre el ISS y Empocor en la que se \u00a0hace \u00a0 referencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 inminente \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0entidad21. \u00a0 \u00a0Este \u00a0 factor \u00a0 incide \u00a0directamente \u00a0en la eficacia de los medios judiciales de defensa ordinarios pues \u00a0resulta \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el \u00a0juez constitucional intervenga con el fin de evitar \u00a0que \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0resulte un obst\u00e1culo para la \u00a0eficacia \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0constitucionales, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0mantenerse \u00a0sus \u00a0controversias con el ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0el peticionario es un adulto mayor \u00a0(cuenta \u00a0con \u00a061 \u00a0a\u00f1os de edad), sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional, \u00a0que \u00a0la \u00a0inminente \u00a0(o \u00a0actual) \u00a0liquidaci\u00f3n de Empocor le resta eficacia a las \u00a0acciones \u00a0judiciales \u00a0ordinarias, \u00a0y que se presume la vulneraci\u00f3n a su derecho \u00a0fundamental \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad del amparo se encuentran acreditados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Es \u00a0posible establecer una distinci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0relativa \u00a0entre los casos fallados en 1998 y 1999 y el que actualmente \u00a0ocupa a la Sala Tercera de Revisi\u00f3n de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio de la Sala es posible distinguir la \u00a0premisa \u00a0f\u00e1ctica \u00a0de los casos estudiados en 1998 y 1999 del que actualmente se \u00a0estudia \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0un \u00a0sencillo an\u00e1lisis sobre la intervenci\u00f3n del ISS en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos. \u00a0En \u00a0los \u00a0casos anteriores, el ISS controviri\u00f3 la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos administrativos de reconocimiento pensional se\u00f1alando \u00a0que \u00a0 fueron \u00a0producto \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por\u00a0 \u00a0la \u00a0cual \u00a0instaur\u00f3 \u00a0denuncias ante los \u00f3rganos de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este proceso, el ISS guard\u00f3 silencio por \u00a0lo \u00a0que, \u00a0en principio, no es viable suponer que hubo actos ilegales, delictivos \u00a0o \u00a0 irregulares \u00a0 al \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0 emitirse \u00a0 los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0 pensional \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 Empocor, \u00a0 pues \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia \u00a0proh\u00edben \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0incluida \u00a0esta \u00a0Sala, presumir la existencia de \u00a0tales \u00a0irregularidades mientras no sean declaradas judicialmente o hasta que los \u00a0\u00f3rganos \u00a0competentes (de control o jurisdiccionales) adopten medidas cautelares \u00a0para restar eficacia a tales actos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0observaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos \u00a0documentos \u00a0contenidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 expediente22, \u00a0es \u00a0posible \u00a0constatar que \u00a0entre \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0Empocor actualmente existe una especie de costumbre jur\u00eddica \u00a0para \u00a0dar \u00a0tr\u00e1mite \u00a0a las objeciones del ISS. Se trata de oficios en los que el \u00a0Instituto \u00a0 solicita \u00a0 correcciones \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0de \u00a0obras \u00a0sanitarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0pr\u00e1ctica no equivale a la existencia de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0a la correcci\u00f3n de su \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0(ese derecho no tiene fundamento legal ni \u00a0constituiconal) \u00a0ni una violaci\u00f3n al derecho a la igualdad como se argumenta en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pues no est\u00e1 acreditado que la situaci\u00f3n de hecho del \u00a0se\u00f1or \u00a0Ortega \u00a0Fuentes sea igual o por lo menos semejante a la de los empleados \u00a0cuyas \u00a0 resoluciones \u00a0 de \u00a0 reconocimiento \u00a0 fueron \u00a0 corregidas \u00a0 por \u00a0Empocor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que s\u00ed puede inferirse razonablemente de \u00a0esa \u00a0forma \u00a0de actuar del ISS es que las denuncias o las sospechas del ISS sobre \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0actos \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0detr\u00e1s \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de las \u00a0pensiones \u00a0de las empos hoy en \u00a0d\u00eda \u00a0no \u00a0se \u00a0mantienen, \u00a0al \u00a0menos en lo que toca a Empocor. De no ser as\u00ed, el \u00a0Instituto \u00a0de Seguros Sociales, como lo hizo en el pasado, denunciar\u00eda ante las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0la ocurrencia de hechos il\u00edcitos y no se limitar\u00eda a \u00a0solicitar \u00a0 \u00a0modificaciones \u00a0 \u00a0concretas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0actos \u00a0 administrativos \u00a0se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Sobre \u00a0la\u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 149 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0debe \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta Corte fijar la interpretaci\u00f3n m\u00e1s plausible de las normas \u00a0legales, \u00a0funci\u00f3n que ata\u00f1e a todos los jueces en el \u00e1mbito de su competencia \u00a0y, \u00a0muy \u00a0especialmente, \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00f3rganos de cierre del sistema jur\u00eddico de las \u00a0jurisdicciones ordinaria y contencioso -administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de ello, en algunas ocasiones resulta \u00a0imprescindible \u00a0determinar \u00a0si una interpretaci\u00f3n de una disposici\u00f3n jur\u00eddica \u00a0determinada \u00a0se \u00a0opone a la vigencia de las normas constitucionales pues, de ser \u00a0as\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional se encuentra en la obligaci\u00f3n de garantizar la \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, bien sea inaplicando la disposici\u00f3n, bien \u00a0sea \u00a0interpretando \u00a0la \u00a0ley \u00a0de conformidad con la Constituci\u00f3n, en caso de que \u00a0sea posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 proferir \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-323 \u00a0 de \u00a0199823, \u00a0la \u00a0Sala Primera de Revisi\u00f3n consider\u00f3 que deb\u00eda interpretarse \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del art\u00edculo 149 de la Ley 100 de 1993 con el fin de establecer si \u00a0la \u00a0 reclamaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ejerc\u00eda \u00a0sobre \u00a0un \u00a0derecho \u00a0cierto, \u00a0pues \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0controversia \u00a0 \u00a0 legal, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0estar\u00eda \u00a0 \u00a0vetada \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0juez \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tales fallos, distintas salas de revisi\u00f3n \u00a0consideraron \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n citada admit\u00eda dos interpretaciones: (i) la \u00a0independencia \u00a0de \u00a0los \u00a0actos de reconocimiento y pago de la pensi\u00f3n; o (ii) la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 intr\u00ednseca \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 dos \u00a0actos. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0aceptarse \u00a0la \u00a0independencia \u00a0de \u00a0estos, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0se encontrar\u00eda consolidado desde que la \u00a0Empo \u00a0 emite \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0reconocimiento. \u00a0De no ser as\u00ed, el perfeccionamiento estar\u00eda condicionado a la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0ampliamente \u00a0en \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0fallo. \u00a0 (Supra, \u00a0 considerando \u00a03). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Primera de la Corte, en la sentencia \u00a0T-323 \u00a0de \u00a01998 \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0deb\u00eda \u00a0interpretarse en el segundo \u00a0sentido \u00a0pues \u00a0el \u00a0papel \u00a0del \u00a0ISS \u00a0trascend\u00eda \u00a0la \u00a0simple \u00a0ejecuci\u00f3n del acto \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Empo \u00a0desde \u00a0un \u00a0punto de vista teleol\u00f3gico e hist\u00f3rico el \u00a0Instituto \u00a0deb\u00eda \u00a0ejercer \u00a0un papel activo para la efectiva liquidaci\u00f3n de las \u00a0Empos \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0el \u00a0pasivo \u00a0pensional\u00a0 de estas entidades p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0raz\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de derechos \u00a0pensionales \u00a0debe aplicarse la interpretaci\u00f3n que m\u00e1s favorezca la vigencia de \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 humanos, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0h\u00f3mine24 \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de condici\u00f3n m\u00e1s favorable \u00a0en \u00a0la \u00a0interpetaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las leyes laborales, norma \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0relativa \u00a0a \u00a0derechos \u00a0laborales, \u00a0elevada al rango de principio \u00a0m\u00ednimo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 53 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0casos como el que se estudia no cabe duda \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable del art\u00edculo 149 de la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0es \u00a0aquella \u00a0que \u00a0mantiene \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de las \u00a0empos\u00a0 \u00a0(reconocimiento \u00a0del \u00a0 derecho) \u00a0 y \u00a0 el \u00a0ISS \u00a0(pago), \u00a0pues \u00a0exige \u00a0menos \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n del derecho pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, adem\u00e1s de ello, considera esta Sala que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n seg\u00fan la cual el ISS interviene en el perfeccionamiento del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0pensional de los extrabajadores de las \u00a0empos \u00a0al \u00a0ser aplicada a un \u00a0caso \u00a0como el que actualmente se estudia, en el que Empocor se ha pronunciado en \u00a0dos \u00a0oportunidades \u00a0sobre \u00a0las objeciones del ISS y a pesar de ello se mantienen \u00a0algunas \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0las \u00a0dos \u00a0entidades, \u00a0ubica \u00a0al peticionario en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n desproporcionada si se compara con la situaci\u00f3n de \u00a0quienes \u00a0obtienen el reconocimiento y pago por una misma entidad (reconocimiento \u00a0ordinario). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La diferencia, en esencia, se encuentra en que \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores cuyo reconocimiento sigue el curso ordinario, una vez se \u00a0produce \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0reconoce \u00a0su derecho\u00a0 pensional, se \u00a0consolida \u00a0a \u00a0su \u00a0favor \u00a0una situaci\u00f3n jur\u00eddica particular y concreta que solo \u00a0puede \u00a0ser desvirtuada mediante (i) la revocatoria directa que, en relaci\u00f3n con \u00a0actos \u00a0particulares \u00a0y concretos como los de reconocimiento pensional, supone el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0legal \u00a0particularmente exigente25; \u00a0o, \u00a0(ii) \u00a0mediante \u00a0 \u00a0 pronunciamiento \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0 emitido \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 jueces \u00a0competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los ex trabajadores de las empos, \u00a0 por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0debido \u00a0a \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0previsto \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para evitar traumatismos en el pago del \u00a0pasivo \u00a0pensional \u00a0de \u00a0tales entidades, una vez se consolide su liquidaci\u00f3n, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0por \u00a0completo \u00a0diferente, \u00a0pues \u00a0el \u00a0ISS puede, mediante la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 informales \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 oficios \u00a0 de \u00a0 objeciones, \u00a0 quitarle \u00a0por \u00a0completo \u00a0 la \u00a0eficacia \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0pensional.\u00a0 \u00a0La \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0problemas \u00a0 administrativos \u00a0no \u00a0es, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0constitucionalmente \u00a0relevante \u00a0y leg\u00edtima para mantener una diferenciaci\u00f3n de \u00a0trato \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 ex \u00a0 \u00a0 trabajadores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 Empos \u00a0y \u00a0aquellos que se ven beneficiados \u00a0por \u00a0un reconocimiento pensional \u201cordinario\u201d en materia del goce efectivo de \u00a0sus \u00a0 derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00eda \u00a0argumentarse \u00a0que \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0del ISS es \u00a0necesaria \u00a0 para \u00a0 solicitar, \u00a0 con \u00a0 apego \u00a0al \u00a0orden \u00a0legal, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones pensionales. Esta posici\u00f3n, \u00a0empero, \u00a0no \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0debido \u00a0a \u00a0que los actos administrativos se presumen \u00a0v\u00e1lidos \u00a0mientras \u00a0no se surtan los tr\u00e1mites y procedimientos previstos por el \u00a0legislador \u00a0para desvirtuar esa presunci\u00f3n, de manera que el ISS s\u00ed cuenta con \u00a0un \u00a0fundamento \u00a0normativo \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0la apropiaci\u00f3n presupuestal que es, \u00a0precisamente, \u00a0el acto administrativo de reconocimiento pensional emitido por la \u00a0Empo \u00a0 mientras \u00a0 no \u00a0 se \u00a0desvirt\u00fae la presunci\u00f3n de legalidad que lo ampara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, si el ISS considera que existen \u00a0serios \u00a0motivos \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo de \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0pensional \u00a0 \u00a0 \u00a0emitido \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la\u00a0 \u00a0 \u00a0 Empo \u00a0 debe \u00a0 seguir \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0 que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0(acciones \u00a0contenciosas, \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0o \u00a0el \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0consideren \u00a0pertinente) para desvirtuar la legalidad de este. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0leg\u00edtima finalidad de proteger el erario \u00a0expresada \u00a0por \u00a0el ISS no puede perseguirse mediante actuaciones que desconozcan \u00a0las \u00a0formas \u00a0propias \u00a0de \u00a0cada \u00a0juicio \u00a0por \u00a0mandato imperativo del art\u00edculo 29 \u00a0constitucional, \u00a0 de \u00a0 obligatoria \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas y judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) La certeza sobre el derecho pensional del \u00a0se\u00f1or Ortega Fuentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0certeza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de las \u00a0consideraciones expresadas en el ac\u00e1pite inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00edntesis de la decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n revocar\u00e1 el \u00a0fallo \u00a0 de \u00a0 segunda \u00a0 instancia \u00a0 y \u00a0 confirmar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 primero \u00a0 \u00fanicamente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 del \u00a0peticionario \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la seguridad social y la protecci\u00f3n de los adultos \u00a0mayores \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco Ortega Fuentes, \u00a0modificando \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 resto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0a-quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fundamento \u00a0de este fallo se encuentra en \u00a0las \u00a0subreglas \u00a0previstas por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0la procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela para el pago \u00a0de \u00a0 \u00a0mesadas \u00a0 pensionales \u00a0 (ver, \u00a0 supra, \u00a0 II\/2), \u00a0especialmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de vulneraci\u00f3n al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0extiende \u00a0por m\u00e1s de dos per\u00edodos \u00a0(ver, supra, II\/2.3) y en una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0literal \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0149 \u00a0de la Ley 100 de 1993 que permite \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0pretende \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0ciertos, tal como lo \u00a0exige \u00a0la \u00a0subregla reiterada \u00a0en \u00a0 el \u00a0 fundamento \u00a0 2.4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud de lo expuesto, la Sala Tercera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional otorgar\u00e1 la protecci\u00f3n constitucional \u00a0invocada \u00a0por el peticionario a sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital y la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0ordenando \u00a0que \u00a0sea \u00a0incluido en n\u00f3mina y que se efect\u00fae el \u00a0pago \u00a0de las mesadas pensionales dejadas de percibir desde que el reconocimiento \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0firme. \u00a0El amparo se\u00a0 concreta \u00fanicamente en el aspecto \u00a0mencionado \u00a0pues no corresponde a la Corte solucionar las controversias sobre la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0subsisten \u00a0entre el ISS y el Empocor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0controversia \u00a0debe \u00a0ser \u00a0resuelta \u00a0en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0ordinaria \u00a0y corresponde a la entidad que actualmente \u00a0discute \u00a0su \u00a0legalidad \u00a0acudir \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de control, o \u00a0utilizar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0estime apropiados para discutir la legalidad del \u00a0reconocimiento pensional efectuado por Empocor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0 en \u00a0 precedencia, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente tr\u00e1mite en segunda instancia por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Monter\u00eda, C\u00f3rdoba, el dieciocho \u00a0(18) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009), y CONFIRMAR \u00a0el \u00a0fallo \u00a0emitido en primera instancia por el Juzgado \u00a0Penal \u00a0del Circuito de Ceret\u00e9, C\u00f3rdoba, el veintiocho (28) de enero de dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0\u00fanicamente en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n que otorg\u00f3 a los derechos constitucionales del \u00a0peticionario \u00a0a \u00a0la seguridad social, el m\u00ednimo vital y la protecci\u00f3n especial \u00a0a los adultos mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- ORDENAR al \u00a0ISS \u00a0que, en el t\u00e9rmino de ocho (8) d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta sentencia proceda a efectuar la inclusi\u00f3n en n\u00f3mina de pensionados de \u00a0Empocor \u00a0 del \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Francisco \u00a0Ortega \u00a0Fuentes, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Entidad \u00a0en la resoluci\u00f3n 0059 de 2007, y a cancelar las \u00a0mesadas dejadas de percibir en virtud de su omisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- \u00a0LIBRESE, \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda, la comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 \u00a0de 1991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n \u00a0de voto a la Sentencia T-652-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUEZ DE TUTELA-Debe \u00a0individualizar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada demandante por falta de pago de mesadas \u00a0pensionales (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0AL \u00a0 \u00a0MINIMO \u00a0 \u00a0VITAL \u00a0 \u00a0DEL \u00a0PENSIONADO-Derecho \u00a0al \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0de \u00a0mesadas \u00a0a \u00a0persona que no es de la tercera edad (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERSONA \u00a0DE LA TERCERA EDAD Y VIA EXCEPCIONAL \u00a0DE \u00a0 LA \u00a0 ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 PARA \u00a0 RECLAMAR \u00a0PENSION \u00a0DE \u00a0VEJEZ-S\u00f3lo \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0hombres mayores de 72 a\u00f1os pueden acudir a \u00a0esta acci\u00f3n (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.276.462 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0de \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Ortega\u00a0 \u00a0Fuentes contra Empocor\u00a0 S.A. -en liquidaci\u00f3n- y el Instituto \u00a0de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclaro \u00a0mi \u00a0voto \u00a0frente a la sentencia de tutela aprobada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Tercera de Revisi\u00f3n en sesi\u00f3n del 17 de septiembre de 2009, por \u00a0las razones que a continuaci\u00f3n expongo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno de los sustentos de la Sala para conceder \u00a0la \u00a0tutela fue la pertenencia del accionante, de 61 a\u00f1os, a la tercera edad, un \u00a0grupo \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 expresa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0goza \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial26. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 y \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 es \u00a0 claro \u00a0 que \u00a0 \u201c[l]a \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0exige \u00a0el \u00a0respeto y la consideraci\u00f3n de la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0del Estado Social de Derecho, que no pueden \u00a0eludir \u00a0sus \u00a0responsabilidades en la preservaci\u00f3n de una vida digna de personas \u00a0cuya \u00a0 \u00a0debilidad \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0manifiesta\u201d27, \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0defini\u00f3 \u00a0la \u00a0edad en la que se inicia esta fase de la vida y \u00a0por \u00a0 ende, \u00a0 empieza \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0indeterminaci\u00f3n, \u00a0esta Corporaci\u00f3n estableci\u00f3 como criterio \u00fatil28 \u00a0 \u00a0para \u00a0delimitar \u00a0la \u00a0pertenencia \u00a0a la tercera edad, el hecho de sobrepasar la edad de \u00a0expectativa \u00a0de \u00a0vida para los colombianos, que se fij\u00f3 en 71 a\u00f1os29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0cabe \u00a0recordar \u00a0que \u00a0si bien la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela para resolver controversias relacionadas \u00a0con \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 y \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 prestaciones \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0 procede \u00a0excepcionalmente \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0que involucren a personas de la tercera edad, \u00a0no \u00a0es menos cierto que no se excluye de manera alguna a aquellos individuos que \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertenecen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ella30, \u00a0pues \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela opera igualmente cuando se verifique la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 siendo \u00a0 deber \u00a0del \u00a0juez \u00a0\u201cel \u00a0individualizar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n particular de cada peticionario a \u00a0fin \u00a0de \u00a0comprobar \u00a0si \u00a0se \u00a0dan \u00a0las \u00a0circunstancias materiales que impliquen la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0v. \u00a0gr. \u00a0Que la pensi\u00f3n sea el \u00fanico medio \u00a0material \u00a0de \u00a0subsistencia y que la omisi\u00f3n en su pago derive en una situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0demandante\u201d31. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sobre esto cabe recordar que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[e]n \u00a0relaci\u00f3n con el pago de las mesadas \u00a0pensionales \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0ellas constituyen, por regla general, la \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0del \u00a0pensionado \u00a0y \u00a0de su n\u00facleo familiar, que le \u00a0posibilita \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0de \u00a0su \u00a0personalidad \u00a0y el reconocimiento \u00a0dentro \u00a0del \u00a0entorno \u00a0social al que pertenece. Verse privado de la \u00fanica fuente \u00a0de \u00a0ingresos, \u00a0sin \u00a0expectativas \u00a0ciertas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0fecha en que \u00e9sta se haga \u00a0efectiva, \u00a0implica \u00a0el \u00a0deterioro \u00a0progresivo \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0ps\u00edquicas \u00a0de \u00a0su existencia, con lo cual se vulneran principios y \u00a0derechos \u00a0fundamentales que leg\u00edtimamente le asisten al pensionado en el Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0Esta \u00a0circunstancia \u00a0se \u00a0agrava \u00a0significativamente en las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0pago tard\u00edo de las \u00a0pensiones \u00a0atentan contra la subsistencia misma tanto del pensionado como de las \u00a0personas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo\u201d32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0la procedencia del \u00a0amparo \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso se sustentaba simplemente en la afectaci\u00f3n que la \u00a0negativa \u00a0 de \u00a0 incluirlo \u00a0en \u00a0n\u00f3mina \u00a0implicaba \u00a0para \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0adem\u00e1s de haber sido establecida con precisi\u00f3n y \u00a0rigor \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0se \u00a0aclara, deb\u00eda presumirse por la demora de la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0realizar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0que \u00a0sobrepasaba los dos periodos33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 En la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a00052 \u00a0de 2007, la entidad consider\u00f3 que el peticionario acreditaba \u00a05.156 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y \u00a0que cumpl\u00eda con el requisito de edad \u00a0previsto \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a050 \u00a0de 1990 para acceder al derecho a la \u201cpensi\u00f3n \u00a0 sanci\u00f3n\u201d;\u00a0 \u00a0 Empocor \u00a0fundament\u00f3 \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en la Ley 50 de 1990, la Ley 100 de 1993, art\u00edculos \u00a0149, \u00a0272, \u00a0288 \u00a0y \u00a0289 \u00a0y \u00a0\u201cnormas \u00a0favorables del \u00a0CST\u201d- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 0059 de \u00a02008, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0citada \u00a0consider\u00f3 que la pensi\u00f3n a la que tiene derecho el \u00a0peticionario \u00a0 \u201ces \u00a0 la \u00a0 denominada \u00a0Pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0Jubilaci\u00f3n \u00a0Restringida, \u00a0al tenor de lo dispuesto en el art\u00edculo 37 de la Ley \u00a050 \u00a0de \u00a01990\u201d debido a que su despido fue legal. Sin \u00a0embargo, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0\u201cen \u00a0forma \u00a0err\u00f3nea \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en la cual obtiene el derecho de su pensi\u00f3n, as\u00ed mismo la \u00a0fecha \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0ordena \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma\u201d. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0decidi\u00f3 \u00a0aclarar \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0inicial, \u00a0pero sin \u00a0modificar el fundamento normativo, es decir, la Ley 50 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr. Resoluci\u00f3n 0064 de 15 \u00a0de julio de 2008, Fl. 15 del cuaderno de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias\u00a0 T-511 de 2003, T-007 de 2006, T-886 de 2000 y \u00a0T-600 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0pensionales, \u00a0ver particularmente la \u00a0sentencia \u00a0T-140 \u00a0de 2000, reiterada en los fallos T-1500\/00, T-181\/01, T-236 de \u00a02001, \u00a0T-463 \u00a0de \u00a02002,\u00a0 \u00a0T-242\/01, \u00a0T-250\/05, \u00a0T-807\/05, \u00a0T-600 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-1205\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0reitera \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0lo \u00a0establecido por la sentencia T-140 de \u00a02000, \u00a0posteriormente \u00a0reiterada, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0en \u00a0los fallos T-1500 de 2000, \u00a0T-181 \u00a0de 2001, T-236 de 2001 T-463 de 2002,\u00a0 T-242 de 2001, T-250 de 2005, \u00a0T-807 de 205, T-600 de 2007, T-1205 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia T-140 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia T-140 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ibid. \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0sentencias \u00a0T-246 \u00a0de \u00a01996, T-011 de 1998, T-544 de 1998,\u00a0 \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02000, \u00a0SU-090 \u00a0de \u00a02000, T-908 de 2002, T-814 de 2004, T-133 de 2005, \u00a0T-1129 de 2005, T-567 de 2005, T-241 de 2007 y T-460 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-140 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0Publicada \u00a0en el Diario Oficial No. 41.148, de 23 de diciembre de \u00a01993. \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan \u00a0otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Por \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0 complejo \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0las \u00a0que \u00a0el \u00a0perfeccionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0contenida \u00a0en \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo determinadodepende de la concurrencia de \u00a0m\u00e1s \u00a0de una voluntad de la Administraci\u00f3n, bien sea de varias voluntades en un \u00a0solo \u00a0\u00f3rgano \u00a0estatal \u00a0o \u00a0en \u00f3rganos diversos. Por su importancia, se citan in \u00a0extenso \u00a0los \u00a0apartes pertinentes de la sentencia T-323 de 1998: \u201c\u2026 \u00a0habr\u00eda \u00a0que \u00a0preguntarse \u00a0[en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0actos que \u00a0reconocieron \u00a0los \u00a0derechos prestacionales:] \u00bfestas resoluciones proferidas por \u00a0Empomarta \u00a0son \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0definitivos? \u00a0|| \u00a0Se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0juez de tutela, sino a otras \u00a0autoridades \u00a0 judiciales. \u00a0 Pero, \u00a0 en \u00a0 principio, \u00a0 resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0estas \u00a0resoluciones, \u00a0que reconocieron los derechos pensionales de los demandantes, son \u00a0unos \u00a0actos \u00a0administrativos sui generis, o complejos, por estar sometidos antes \u00a0de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0a \u00a0dos \u00a0clases \u00a0de \u00a0actos \u00a0posteriores \u00a0a su expedici\u00f3n. El \u00a0primero, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Corpes \u00a0C.A., \u00a0entidad a la que, por un procedimiento \u00a0interno, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0le encomend\u00f3 otorgar una \u00a0conformidad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos en cada caso concreto, \u00a0antes \u00a0de \u00a0remitir \u00a0la documentaci\u00f3n respectiva al ISS. El segundo, corresponde \u00a0al \u00a0ISS, \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0responsable \u00a0del \u00a0pago \u00a0de las mesadas, seg\u00fan dispone el \u00a0art\u00edculo \u00a0149 \u00a0de \u00a0la ley 100 de 1993.|| Al respecto, es pertinente transcribir \u00a0el articulo 149 de la ley 100 de 1993\u00a0: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Art\u00edculo \u00a0149. \u00a0Beneficiarios \u00a0del \u00a0fondo \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0de las empresas productoras de metales \u00a0preciosos \u00a0y EMPOS. Las pensiones de los beneficiarios \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Pensionados \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Productoras de Metales Preciosos \u00a0creado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a050 \u00a0de \u00a01990, \u00a0y \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0de \u00a0Obras Sanitarias \u00a0liquidadas \u00a0ser\u00e1n \u00a0pagadas en adelante por el Instituto de Seguros Sociales, el \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0asumir\u00e1 la prestaci\u00f3n del servicio m\u00e9dico asistencial siempre \u00a0y cuando el pensionado cotice para salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0Gobierno nacional apropiar\u00e1 anualmente \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto las partidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0y \u00a0har\u00e1 \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0transferencias al \u00a0Instituto de Seguros Sociales.” (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0decir, \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0Empomarta, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente a una clase de actos \u00a0administrativos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0una entidad reconoce los derechos pensionales, no \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de las mesadas se realiza por el ISS, entidad que \u00a0asumir\u00e1 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0prestaciones m\u00e9dico – asistenciales, en aquellos casos \u00a0particulares \u00a0en \u00a0que \u00a0el pensionado “cotice para salud” (art\u00edculo 149. Ley 100 \u00a0de \u00a01993).|| \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0no \u00a0se \u00a0puede concluir que las resoluciones de \u00a0Empomarta, \u00a0reconociendo pensiones a sus extrabajadores sean exactamente iguales \u00a0a \u00a0las que para pensionar a un trabajador de otra entidad profiera el ISS, pues, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0como \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0adoptar la decisi\u00f3n, son \u00a0diferentes \u00a0 por \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 legal, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0revisten \u00a0como \u00a0caracter\u00edstica \u00a0especial, \u00a0que \u00a0una \u00a0es la entidad que reconoce el derecho y la \u00a0cuant\u00eda \u00a0de la pensi\u00f3n (Empomarta), y otra, la entidad que tiene a su cargo el \u00a0pago \u00a0 (ISS), \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0149 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Las \u00a0ya \u00a0 recordadas \u00a0 sentencias \u00a0 T-323 \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0T-546 \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0T-204 \u00a0de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia T-292 de 2006. Sobre la obligaci\u00f3n de \u00a0que \u00a0un \u00a0cambio \u00a0de \u00a0la jurisprudencia vertida por la Sala Plena de la Corte sea \u00a0llevado \u00a0a \u00a0cabo \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0y \u00a0sobre la autonom\u00eda \u00a0interpretativa \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0salas \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n ver, por todos, el Auto \u00a0A-032 A de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de ratio decidendi (raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n), obiter dicta \u00a0(dicho \u00a0al \u00a0pasar \u00a0o \u00a0apreciaciones \u00a0incidentales) \u00a0y \u00a0decisum \u00a0(decisi\u00f3n), \u00a0la \u00a0Sala \u00a0 remite \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0SU-047 \u00a0de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 La \u00a0doctrina \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mantener \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0obligatoriedad de aquella \u00a0sentada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0y \u00a0la que elaboran las Salas de revisi\u00f3n ha sido \u00a0constantemente \u00a0resaltada \u00a0en los autos que resuelven las solicitudes de nulidad \u00a0presentadas \u00a0 por \u00a0los \u00a0ciudadanos. \u00a0Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0sobre \u00a0nulidad \u00a0es \u00a0pac\u00edfica, \u00a0basta \u00a0con \u00a0citar, \u00a0por \u00a0todos, \u00a0el \u00a0Auto A-031 A de 2002. Sobre los \u00a0apartes \u00a0que \u00a0componen \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n judicial y su fuerza espec\u00edfica, ver las \u00a0sentencias SU-047 de 1999 y T-292 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 La \u00a0sentencia \u00a0citada, \u00a0puede \u00a0ser analizada de forma conjunta con los fallos SU-090 \u00a0de \u00a02000 \u00a0relativa \u00a0a la declaratoria de Estado de Cosas Inconstitucional por el \u00a0no \u00a0pago \u00a0de \u00a0pensiones y SU-955 de 1999 que establece la misma presunci\u00f3n para \u00a0el caso de no-pago de salarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Puede \u00a0considerarse \u00a0que \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n mencionada fue establecida por primera \u00a0vez \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T \u00a0-259 \u00a0de \u00a01999 pues al revisar el aparte en el que se \u00a0construye \u00a0a \u00a0partir \u00a0de diversos fundamentos normativos no se encuentra ning\u00fan \u00a0referencia \u00a0jurisprudencial \u00a0anterior. La remisi\u00f3n al fallo T-554 de 1998 no es \u00a0pertinente \u00a0pues \u00a0la \u00a0sentencia se ocupa del derecho de propiedad as\u00ed que puede \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0error \u00a0de digitaci\u00f3n en la sentencia T-140 de 2000. El aparte \u00a0pertinente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0 T-259 \u00a0 de \u00a0 1999, \u00a0 dice: \u00a0\u201c3.6. \u00a0Es \u00a0f\u00e1cil \u00a0comprender que cuando el cese de pagos salariales \u00a0se \u00a0prolonga \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0el \u00a0empleador pone no s\u00f3lo al empleado sino a la \u00a0familia \u00a0que \u00a0depende \u00a0de \u00a0\u00e9l en una situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n de tal magnitud \u00a0que \u00a0hace \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0r\u00e1pida y eficaz del Estado, pues otros \u00a0derechos \u00a0del propio trabajador como de quienes dependen de \u00e9l empiezan a verse \u00a0afectados \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0salud, incluso el derecho al buen nombre, en este \u00faltimo caso, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando el trabajador incurre en cesaci\u00f3n de sus pagos, hecho que \u00a0puede \u00a0generar \u00a0el \u00a0reporte \u00a0de \u00a0su nombre a las centrales de riesgo como deudor \u00a0moroso-. \u00a0En estos casos, ha de presumirse la vulneraci\u00f3n de ese m\u00ednimo vital, \u00a0dado \u00a0que privar a un trabajador de su remuneraci\u00f3n por un lapso indefinido, lo \u00a0somete \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0familia \u00a0a una situaci\u00f3n que justifica la procedencia \u00a0de\u00a0 \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0al \u00a0empleador \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de los pagos. || Dadas las condiciones de nuestro pa\u00eds, donde \u00a0las \u00a0tasas \u00a0de desempleo son altas; el nivel de vida de un alto porcentaje de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0no es el mejor y el ingreso del colombiano medio alcanza para cubrir \u00a0escasamente \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, no se requiere de mayores y complicados \u00a0an\u00e1lisis \u00a0para \u00a0entender \u00a0las \u00a0vicisitudes \u00a0a \u00a0las que puede quedar sometido un \u00a0empleado \u00a0cuando no recibe en tiempo su salario y esta situaci\u00f3n se prolonga en \u00a0el \u00a0tiempo. \u00a0La \u00a0pol\u00edtica \u00a0estatal \u00a0deber\u00eda \u00a0lograr que el trabajador no s\u00f3lo \u00a0recibiera \u00a0un \u00a0salario \u00a0proporcional \u00a0a la calidad y cantidad de trabajo, que le \u00a0asegure \u00a0un \u00a0nivel \u00a0de \u00a0vida \u00a0aceptable, \u00a0digna \u00a0(art\u00edculo \u00a053), sino proveerle \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan, \u00a0en caso de retardo o cese en el pago de \u00a0emolumentos, \u00a0obtener la cancelaci\u00f3n de \u00e9stos sin mayores dilaciones. Es claro \u00a0que \u00a0mientras no se implementen acciones r\u00e1pidas, o se abrevien los t\u00e9rminos y \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0las \u00a0existentes, \u00a0recursos \u00a0como \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0seguir\u00e1n \u00a0siendo \u00a0los \u00a0llamados \u00a0a \u00a0ser \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho del \u00a0trabajador \u00a0 a \u00a0 recibir \u00a0 en \u00a0 tiempo \u00a0 su \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0salarial, \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0realizable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0fallos en los que se reitera la doctrina fijada en la T-140 de \u00a02000, \u00a0son: \u00a0T-1500 \u00a0de 2000, T-181 de 2001, T-236 de 2001, T-463 de 2002,\u00a0 \u00a0T-242 \u00a0de \u00a02001, \u00a0T-250 \u00a0de \u00a02005, \u00a0T-807 \u00a0de \u00a02005, \u00a0T-600 \u00a0de 2007 y T-1205 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Podr\u00eda \u00a0haber discusi\u00f3n sobre el momento en que ello ocurri\u00f3 dado que existen \u00a0tres \u00a0resoluciones diferentes, de 16 de noviembre de 2007, 14 de abril de 2008 y \u00a022 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008. \u00a0A\u00fan tomando la \u00faltima como referencia, el no pago de \u00a0mesadas \u00a0 actualmente \u00a0 se \u00a0habr\u00eda \u00a0extendido \u00a0por \u00a0aproximadamente \u00a010 \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Fl. \u00a020 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0de \u00a0tutela. Se trata de una comunicaci\u00f3n en la que, por v\u00eda \u00a0electr\u00f3nica, \u00a0el \u00a0ISS solicita la remisi\u00f3n de la informaci\u00f3n sobre la n\u00f3mina \u00a0de \u00a0personal \u00a0para \u00a0terminar con el reconocimiento y pago de las pensiones de la \u00a0Entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folios \u00a019 \u00a0a \u00a032 \u00a0del \u00a0cuaderno de tutela. Se trata de oficios y comunicaciones \u00a0dirigidas \u00a0del \u00a0ISS \u00a0a \u00a0Empocor en las que solicita corregir algunos aspectos de \u00a0las resoluciones de reconocimiento pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Y, \u00a0posteriormente, \u00a0en \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0T-546 \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a0T-204 de \u00a01999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0y su aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito interno, ver, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los falllos C-551 de 2003, C-148 de 2005, T-187 de 2006, T-284 de \u00a02006, \u00a0T-945 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-697 de 2007, T-109 de 2008, C-408 de 1996,\u00a0 C-251 de \u00a01997,\u00a0 C-251 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0art\u00edculos \u00a073 \u00a0y \u00a028; Ley 797 de 2003, art\u00edculo 19, sentencia \u00a0C-853 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Es \u00a0as\u00ed como el Art. 46 de la Carta dispone que \u201cEl \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0la \u00a0familia \u00a0concurrir\u00e1n \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y la \u00a0asistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0personas de la tercera edad y promover\u00e1n su integraci\u00f3n a \u00a0la \u00a0vida \u00a0activa \u00a0y \u00a0comunitaria\u201d, a la vez que el art. 13 de la Constituci\u00f3n \u00a0impone \u00a0el deber para el Estado de proteger \u201cespecialemtne a aquellas personas \u00a0que \u00a0 por \u00a0 su \u00a0condici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mental, \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta y sancionar\u00e1 los abusos o maltratos que \u00a0contra \u00a0ellas \u00a0se \u00a0cometan\u201d. \u00a0Esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial ha sido desarrollada \u00a0extensamente por la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia T-489 de 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0cabe \u00a0aclarar que, si bien se fij\u00f3 este \u00a0criterio \u00a0como \u00a0gu\u00eda \u00a0para deterinar la pertenencia del accionante a la tercera \u00a0edad, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que el juez, al evaluar las circunstancias \u00a0concretas \u00a0del \u00a0caso, pueda establecer que una persona pueda ser beneficiaria de \u00a0una \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0le \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0argumentar \u00a0las \u00a0razones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0basa \u00a0para hacer tal \u00a0inclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Al \u00a0respecto ver, entre otras, las sentencias T-463 de \u00a02003, \u00a0T-1226 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-456 de 1994, T-425 de 2004, T-463 de 2004 y T-634 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Ver sentencia T-522 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia Su.1023 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Al respecto ver, entre otras, las sentencias T-1129 de \u00a02005, T-567 de 2005, T-241 de 2007 y T-460 de 2007 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-652-09 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia excepcional pago de acreencias pensionales \u00a0\u00a0 LEY \u00a0DE SEGURIDAD \u00a0SOCIAL-Beneficiarios fondo de pensiones de empresas de \u00a0metales preciosos y Empocor \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0 AL \u00a0 MINIMO \u00a0 VITAL-Presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0por suspensi\u00f3n en el pago de mesadas \u00a0pensionales \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-16993","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16993","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16993"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16993\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16993"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16993"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16993"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}