\u00a0 \u00a0 Sentencia T-668-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 \u00a0excepcional \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 PENSION-No \u00a0 \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0 \u00a0haber \u00a0 \u00a0 \u00a0demora \u00a0 \u00a0 injustificada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0reconocimiento \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIA DE HECHO-Se niega \u00a0pensi\u00f3n por demora en emisi\u00f3n del bono \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0 EL \u00a0 SEGURO \u00a0SOCIAL-Deber \u00a0de \u00a0recibir la documentaci\u00f3n presentada \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se estudie y\u00a0 adopte una decisi\u00f3n de fondo sobre la \u00a0existencia del derecho a la pensi\u00f3n de vejez \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.255.724 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0instaurada por el se\u00f1or \u00a0Edgardo Jos\u00e9 Lora Barraza contra Instituto de Seguro Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0veinticuatro \u00a0(24) \u00a0de \u00a0septiembre de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0– \u00a0quien la preside – Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En revisi\u00f3n del fallo de tutela adoptado por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito de Bogot\u00e1 – Sala Penal, del 11 de marzo de \u00a02009, \u00a0mediante \u00a0el cual revoc\u00f3 la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y \u00a0Siete \u00a0Penal del Circuito de Bogot\u00e1, del 29 de enero de 2009, la cual concedi\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0 solicitado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0se\u00f1or \u00a0Edgardo \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Lora \u00a0Barraza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 SOLICITUD DE TUTELA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuando \u00a0a trav\u00e9s de apoderado judicial, el \u00a0se\u00f1or \u00a0 Edgardo \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Lora \u00a0 Barraza \u00a0 \u00a0present\u00f3 \u00a0 tutela \u00a0 contra\u00a0 \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguro \u00a0Social \u00a0–\u00a0 \u00a0ISS, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0existi\u00f3 \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0personas de la tercera edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 HECHOS Y RAZONES DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0se\u00f1or \u00a0Edgardo \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Lora Barraza, \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 actualidad \u00a0 con \u00a0 sesenta \u00a0y \u00a0seis \u00a0(66) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad. \u00a0Afirma que labor\u00f3 en las siguientes entidades: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ENTIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
TIEMPO \u00a0<\/p>\n
A-M-D \u00a0<\/p>\n
.Termoel\u00e9ctrica \u00a0 Zambrano, \u00a0 hoy \u00a0 Electrificadora \u00a0 de \u00a0Bol\u00edvar \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
03-05-08 \u00a0<\/p>\n
Asamblea Departamental de Bol\u00edvar \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
02-00-00 \u00a0<\/p>\n
Comegan \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
01-04-12 \u00a0<\/p>\n
Caja \u00a0Agraria \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
02-10-13 \u00a0<\/p>\n
Frigopesca S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
02-07-21 \u00a0<\/p>\n
Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 Departamental \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0Bol\u00edvar \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
02-06-02 \u00a0<\/p>\n
Senado de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
00-10-24 \u00a0<\/p>\n
C\u00e1mara \u00a0 \u00a0de \u00a0Representante \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
02-04-20 \u00a0<\/p>\n
2004 cotiz\u00f3 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
00-08-00 \u00a0<\/p>\n
2005 cotiz\u00f3 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
00-09-00 \u00a0<\/p>\n
20-07-10 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0su \u00a0labor \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades estatales indicadas, concluye \u00a0que\u00a0 \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0un tiempo \u00a0total \u00a0 de \u00a0 veinte \u00a0 (20) \u00a0a\u00f1os, \u00a0siete \u00a0(7) meses y \u00a0diez (10) d\u00edas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sostiene \u00a0el \u00a0accionante que el d\u00eda 17 de junio de 2008, present\u00f3 \u00a0en \u00a0la sede del ISS de esta ciudad los documentos antes relacionados, con el fin \u00a0de que tramitara el reconocimiento de su pensi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Asegura \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de Seguro Social se neg\u00f3 a recibir la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que no se presentaba completa, faltando el bono \u00a0pensional \u00a0 correspondiente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Termoel\u00e9ctrica \u00a0 de \u00a0Zambrano \u00a0S.A. \u00a0hoy \u00a0Electrificadora de Bol\u00edvar S.A. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Dice \u00a0 el \u00a0accionante \u00a0que, \u00a0como \u00a0efectivamente \u00a0faltaba \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0de \u00a0la \u00a0citada empresa, se aport\u00f3 una certificaci\u00f3n laboral firmada \u00a0por \u00a0el Gerente de la misma, fechada el 26 de julio de 1993, como constancia del \u00a0per\u00edodo \u00a0en que el accionante prest\u00f3 sus servicios comprendidos entre el 06 de \u00a0abril \u00a0de 1971 y el 14 de septiembre de 1974, es decir para un total de tres (3) \u00a0a\u00f1os \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0meses \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0d\u00edas. \u00a0Esto, \u00a0por cuanto no fue posible \u00a0encontrar \u00a0su \u00a0historia laboral en la empresa Termoel\u00e9ctrica Zambrano S.A., hoy \u00a0Electrificadora de Bol\u00edvar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Adicionalmente, \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0tres (3) personas \u00a0compa\u00f1eros \u00a0 suyos \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Termoel\u00e9ctrica \u00a0 Zambrano, \u00a0 hoy \u00a0Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0como \u00a0constancia \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0del \u00a0accionante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ante \u00a0la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0ISS \u00a0de \u00a0recibir la documentaci\u00f3n para su \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0interpone un derecho de petici\u00f3n el d\u00eda 21 de julio \u00a0de \u00a02008. Este fue respondido en forma extempor\u00e1nea y se limit\u00f3 a informar los \u00a0requisitos \u00a0que se requer\u00eda para acceder a la pensi\u00f3n, sin que se le diera una \u00a0respuesta de fondo sobre su petici\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Nuevamente, \u00a0el \u00a0d\u00eda 15 de septiembre del mismo a\u00f1o, presenta una \u00a0solicitud \u00a0para \u00a0que se le de respuesta al derecho de petici\u00f3n en los t\u00e9rminos \u00a0all\u00ed se\u00f1alados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0el accionante, que a la fecha de presentaci\u00f3n de la tutela \u00a0no hab\u00eda obtenido respuesta alguna por parte del ISS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega \u00a0que \u00a0con \u00a0la omisi\u00f3n de la accionada, se est\u00e1n vulnerando \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales a la seguridad\u00a0 social y de la tercera edad, en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene que ver con la subsistencia en condiciones dignas, m\u00e1xime cuando \u00a0fue desvinculado del servicio a partir del 1 de julio de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0lo anterior, se suma el hecho de haber sufrido las consecuencias \u00a0de \u00a0un \u00a0secuestro \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0dejarlo \u00a0desprotegido en su patrimonio, le \u00a0caus\u00f3 \u00a0infarto \u00a0poco despu\u00e9s de su liberaci\u00f3n que ha derivado en serios\u00a0 \u00a0quebrantos \u00a0 de \u00a0salud, \u00a0como \u00a0deja \u00a0constancia \u00a0en \u00a0la \u00a0historia \u00a0cl\u00ednica \u00a0que \u00a0aporta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Y \u00a0por \u00a0\u00faltimo afirma, que su esposa ha sufrido problemas de salud \u00a0severa, \u00a0generados \u00a0por el estado de angustia a que fue sometida con ocasi\u00f3n de \u00a0su \u00a0secuestro En efecto, actualmente presenta problemas neurol\u00f3gicos que la han \u00a0dejado \u00a0ciega, \u00a0como \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0en \u00a0la \u00a0copia \u00a0de \u00a0su \u00a0hoja \u00a0de vida que se \u00a0anexa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. FUNDAMENTOS Y PRETENSIONES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estima \u00a0 el \u00a0peticionario, \u00a0que \u00a0el \u00a0ISS \u00a0se \u00a0neg\u00f3 \u00a0a \u00a0recibir \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0aport\u00f3 para obtener su pensi\u00f3n, \u00a0aduciendo la falta del bono \u00a0pensional \u00a0 \u00a0 \u00a0 correspondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0per\u00edodo \u00a0laborado \u00a0en la \u00a0 \u00a0 Termoel\u00e9ctrica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Zambrano \u00a0S.A., \u00a0hoy Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar \u00a0S.A. Advierte, adem\u00e1s, que se le viol\u00f3 \u00a0el \u00a0 \u00a0debido \u00a0 proceso, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0 corresponde \u00a0a \u00a0las entidades requerir la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan en su poder. \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0mismo, \u00a0 estima \u00a0 que \u00a0 se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0 \u00a0igualmente \u00a0el derecho a la protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica prodiga a las personas de la tercera \u00a0edad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ACTUACI\u00d3N PROCESAL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Juzgado Treinta y Siete Penal del Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0solicit\u00f3 al Instituto del Seguro Social una informaci\u00f3n sobre el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 administrativo \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0dado \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Edgardo \u00a0Lora \u00a0Barraza \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0su \u00a0apoderado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0no \u00a0respondi\u00f3 a los \u00a0requerimientos \u00a0del \u00a0Juez \u00a0de \u00a0Tutela, y en consecuencia, se dan por ciertos los \u00a0hechos expuestos por el actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS DOCUMENTALES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n de tutela se \u00a0aportaron, entre otras, las siguientes pruebas documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0derecho de petici\u00f3n presentado el 21 de julio de 2008 y \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, respectivamente, donde se solicitan las \u00a0razones \u00a0legales \u00a0por las cuales el ISS se neg\u00f3 a recibir la documentaci\u00f3n del \u00a0se\u00f1or Lora Barraza. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de la comunicaci\u00f3n del ISS sobre la solicitud presentada por \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0informar \u00a0los \u00a0requisitos exigidos para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones econ\u00f3micas, el procedimiento para acceder \u00a0al mismo y los documentos que se deben aportar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de pensi\u00f3n elevada al Instituto de Seguro \u00a0Social \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 apoderado \u00a0 del \u00a0accionante, \u00a0con \u00a0sus \u00a0respectivos \u00a0anexos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anexo. \u00a0Copia \u00a0de la historia cl\u00ednica tanto del accionante, como de \u00a0la esposa del mismo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anexo. \u00a0Copia de los recortes de prensa donde constan el secuestro y \u00a0la posterior liberaci\u00f3n del accionante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anexo. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0laborales \u00a0del se\u00f1or Lora, \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0Comegan, \u00a0Caja \u00a0Agraria, \u00a0Frigopesca, \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica y C\u00e1mara de Representantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anexo. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n laboral del tiempo de servicio \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Lora \u00a0Barraza, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Gerente de la Electrificadora de \u00a0Bol\u00edvar antes Termoel\u00e9ctrica de Zambrano. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Anexo. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0partida de bautismo, c\u00e9dula de ciudadan\u00eda y \u00a0certificaci\u00f3n del ISS de las semanas de cotizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISIONES JUDICIALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRIMERA \u00a0INSTANCIA: JUZGADO TREINTA Y SIETE PENAL \u00a0DEL CIRCUITO DE BOGOT\u00c1. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones del juzgado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El a-quo, dentro del an\u00e1lisis de los hechos \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este orden de ideas y considerando los \u00a0hechos \u00a0planteados \u00a0por \u00a0la \u00a0apoderada del accionante, donde hace un recuento de \u00a0todos \u00a0los \u00a0procedimientos que ha desarrollado con el fin de demostrar el tiempo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0presentado \u00a0por \u00a0su \u00a0representado en la extinta Termoel\u00e9ctrica de \u00a0Zambrano \u00a0S.A. \u00a0actualmente \u00a0Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0cabe \u00a0anotar que la \u00a0respuesta \u00a0dada \u00a0al derecho de petici\u00f3n por la accionada al tutelante, se torna \u00a0insatisfactoria \u00a0y \u00a0nada \u00a0concisa \u00a0por \u00a0lo \u00a0realmente solicitado en la petici\u00f3n \u00a0radicada, \u00a0pues \u00a0simplemente \u00a0se limita a indicar cuales son los requisitos para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0cuando \u00a0se \u00a0es empleado p\u00fablico. Siendo que el se\u00f1or \u00a0EDGARDO \u00a0LORA manifiesta que lo que necesita es que se le den una justificaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0del \u00a0por qu\u00e9 el ISS se reh\u00fasa a recibirle los documentos con los cuales \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0propia, se demuestra que re\u00fane los requisitos para acceder a \u00a0dicha \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y de esta forma salvaguardar una vida mas digna, su acceso a la \u00a0seguridad social y m\u00ednimo vital, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De las pruebas que constan en el expediente \u00a0y \u00a0analizada \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0planteada por el accionante, al demandar el amparo \u00a0constitucional \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n que solicit\u00f3 por medio de un derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0dada \u00a0por \u00a0parte del \u00a0INSTITUTO \u00a0DEL \u00a0SEGURO \u00a0SOCIAL, \u00a0no \u00a0resuelve \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara \u00a0y \u00a0completa el \u00a0pedimento \u00a0que \u00a0motiva \u00a0la \u00a0solicitud del actor (\u2026) observando lo anterior, es \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es importante aclarar que si bien es cierto este juez de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0ordenar que la entidad accionada le reciba la documentaci\u00f3n, \u00a0reconozca \u00a0o \u00a0niegue \u00a0dicha \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0es \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecto de los dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0Seguridad Social y derechos de las personas de la Tercera \u00a0Edad \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0tutelante \u00a0se \u00a0negaran \u00a0por no existir prueba sobre la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los mismos, sin embargo si se tutelar\u00e1 el derecho de petici\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0sea resuelto de fondo, por parte de la entidad accionada el pedimento \u00a0del se\u00f1or EDGARDO JOS\u00c9 LORA BARRAZA.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n de la primera instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del t\u00e9rmino legal, la apoderada del \u00a0se\u00f1or \u00a0Lora \u00a0Barraza present\u00f3 impugnaci\u00f3n al fallo de tutela, por cuanto solo \u00a0se \u00a0le \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el amparo al derecho de petici\u00f3n y \u00a0solicita \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0le \u00a0ampare \u00a0el derecho a la seguridad social y a la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0y \u00a0se ordene al ISS recibir los documentos para el estudio de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0sin exigir requisitos que no le competen, como es la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 bono \u00a0 pensional \u00a0 de \u00a0la \u00a0Termoel\u00e9ctrica \u00a0Zambrano, \u00a0hoy \u00a0Electrificadora de Bol\u00edvar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice el accionante a trav\u00e9s de su apoderada \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 no se motivaron las razones jur\u00eddicas por \u00a0las \u00a0cuales se neg\u00f3 el amparo al derecho fundamental de la seguridad social, en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0teniendo \u00a0todos \u00a0los \u00a0requisitos para que el accionante se\u00f1or \u00a0EDGARDO \u00a0JOSE \u00a0LORA \u00a0BARRAZA \u00a0se \u00a0le \u00a0decretara \u00a0el status de pensionado, el ISS \u00a0Gerencia \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al pensionado se negara a recibir su documentaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0argumento que no ten\u00eda la certificaci\u00f3n del bono pensional relacionado con \u00a0la Electrificadora de Bol\u00edvar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0reitera \u00a0el \u00a0amparo \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0ISS \u00a0reciba \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0y no solicite \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0su responsabilidad, como la presentaci\u00f3n del bono \u00a0pensional \u00a0de \u00a0la \u00a0Electrificadora \u00a0de Bol\u00edvar, dado que es responsabilidad del \u00a0Estado su exigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SEGUNDA INSTANCIA: TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0BOGOT\u00c1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0SALA \u00a0PENAL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 Sala Penal, \u00a0mediante \u00a0fallo \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0orden\u00f3 \u00a0revocar la sentencia de \u00a0tutela\u00a0 \u00a0 \u00a0proferida \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 Juzgado \u00a0 \u00a0 Treinta \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Siete \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Circuito \u00a0 \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, del 29 de enero de \u00a02009, \u00a0que \u00a0tutel\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y neg\u00f3 el amparo de los dem\u00e1s \u00a0derechos invocados de seguridad social y tercera edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones de la segunda instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ad-quem, al analizar las pretensiones del \u00a0accionante \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0ISS \u00a0recibiera \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0para el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la pretensi\u00f3n carec\u00eda de \u00a0fundamento. \u00a0En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el derecho \u00a0alegado, \u00a0por cuanto la entidad accionada cumpli\u00f3 con el requisito de responder \u00a0sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0legales \u00a0de su improcedencia. Precis\u00f3 que la solicitud fue \u00a0rechazada \u00a0por \u00a0no \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0y \u00a0adicionalmente, manifest\u00f3 que la \u00a0entidad \u00a0dijo \u00a0que \u00a0si \u00a0insist\u00eda sobre la entrega de documentos sin el lleno de \u00a0los requisitos, no habr\u00eda problema en recibirlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1-Sala \u00a0Penal, ordena revocar el fallo de tutela impugnado y \u00a0lo remite a esta Corte para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DOCUMENTOS ALLEGADOS DENTRO DEL PROCESO DE REVISI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante \u00a0oficio \u00a0fechado \u00a0el 5 de agosto de 2009, el se\u00f1or Edgardo \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Lora \u00a0Barraza, \u00a0insiste \u00a0en haber cumplido con los requisitos de ley para \u00a0obtener \u00a0su pensi\u00f3n, pues labor\u00f3 20 a\u00f1os 7 meses y 10 d\u00edas como se demostr\u00f3 \u00a0con \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0laborales y, adem\u00e1s, es beneficiario del r\u00e9gimen de \u00a0transici\u00f3n contemplado el art\u00edculo 33 de la Ley 100 de 1993. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente, \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0y\u00a0 con el Decreto 2591 de 1991, para \u00a0revisar el presente fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. EL PROBLEMA JUR\u00cdDICO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la presente acci\u00f3n de tutela el problema \u00a0gira \u00a0en \u00a0torno al hecho de si el ISS, puede negarse a recibir la documentaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante para el estudio y reconocimiento de su pensi\u00f3n, \u00a0aduciendo \u00a0la falta del bono pensional del tiempo laborado en la Termoel\u00e9ctrica \u00a0Zambrano, \u00a0hoy \u00a0Electrificadora \u00a0de Bol\u00edvar. Este bono no fue expedido debido a \u00a0dificultades \u00a0administrativas, \u00a0no atribuibles al beneficiario, relacionadas con \u00a0la \u00a0 p\u00e9rdida \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 historia \u00a0 laboral \u00a0 del \u00a0 accionante \u00a0 en \u00a0la \u00a0citada \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver este tema, corresponde a esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0estudiar los siguientes interrogantes: (i) Improcedencia de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para el reconocimiento de derechos de pensi\u00f3n; (ii) Si se \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales del accionante, con la negativa del ISS a \u00a0recibir \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0para reconocer el derecho a la pensi\u00f3n, por faltar \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0bono pensional; (iii) Y por \u00faltimo, se analizar\u00e1 el \u00a0caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Procedencia \u00a0excepcional de la acci\u00f3n de tutela \u00a0para el reconocimiento de derechos de pensi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la jurisprudencia constitucional\u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0procede \u00a0para \u00a0el reconocimiento de \u00a0derechos \u00a0pensionales, por tratarse de\u00a0 derechos litigiosos de naturaleza legal \u00a0cuya \u00a0competencia \u00a0prevalente \u00a0se \u00a0halla \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0laboral \u00a0o \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que en situaciones excepcionales, el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0pueda ser protegido por v\u00eda de \u00a0tutela \u00a0cuando por las circunstancias del caso concreto adquiere el car\u00e1cter de \u00a0fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0el derecho a la pensi\u00f3n \u00a0puede \u00a0tornarse fundamental cuando se encuentra en conexidad con otros derechos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0y el m\u00ednimo vital. Tenemos que \u00a0procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0por ejemplo, en aquellos casos en los cuales la omisi\u00f3n de \u00a0pago \u00a0o \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0prestacional pone en riesgo o amenaza \u00a0gravemente \u00a0la \u00a0vida en condiciones dignas de una persona, sujeto de la especial \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0cuanto, se ha estimado que someter a un litigio laboral a una \u00a0persona \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0acceder al trabajo y, por ende, a la fuente de ingreso, \u00a0resulta \u00a0desproporcionado \u00a0y \u00a0se le ocasiona un perjuicio inmediato para su vida \u00a0personal \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 familia.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n ha reiterado, que para que \u00a0proceda \u00a0el reconocimiento, reajuste o pago de prestaciones pensionales por v\u00eda \u00a0de \u00a0 tutela, \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0verificar: \u00a0i) \u00a0Que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0o \u00a0reajuste \u00a0de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o vejez se origine en \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0que,\u00a0prima \u00a0 \u00a0 facie, \u00a0desvirt\u00faen \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0recae sobre las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica; ii) que se encuentre acreditado el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y reglamentarios para que proceda el \u00a0reconocimiento, \u00a0pago o reajuste de la pensi\u00f3n o que, sin que ello se encuentre \u00a0plenamente \u00a0demostrada \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0exista \u00a0un alto grado de \u00a0certeza \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud, \u00a0iii) que la falta de \u00a0reconocimiento, \u00a0reajuste \u00a0o \u00a0pago \u00a0de \u00a0la pensi\u00f3n vulnere o amenace un derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0iv) \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela resulte necesaria para evitar la \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 perjuicio\u00a0iusfundamental\u00a0irremediable2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra procedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0en casos excepcionales cuando una persona que ha trabajado toda su vida \u00a0para \u00a0tener \u00a0derecho a una pensi\u00f3n, ve obstruido el reconocimiento y pago de su \u00a0derecho \u00a0por razones meramente burocr\u00e1ticas o por disputas interadministrativas \u00a0cuyo \u00a0origen \u00a0y \u00a0soluci\u00f3n \u00a0no \u00a0dependen\u00a0 \u00a0del \u00a0titular \u00a0del \u00a0derecho. Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0reconoce \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n por disputas internas, \u00a0deja \u00a0de \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0pagar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n y de \u00e9ste depende el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital o cualquier otro derecho fundamental de su titular, dicha acci\u00f3n \u00a0resulta procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto esta Corporaci\u00f3n ha precisado, \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
“En s\u00edntesis, la Corte ha entendido que el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0en \u00a0especial \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vejez, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0definidos \u00a0por la ley, constituye un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los cuales est\u00e1 \u00a0destinado \u00a0a suplir el m\u00ednimo vital b\u00e1sico de las personas de la tercera edad. \u00a0Lo \u00a0anterior, no s\u00f3lo por su estrecha relaci\u00f3n con el derecho al trabajo, sino \u00a0porque \u00a0 en \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0personas \u00a0cuya \u00a0edad \u00a0hace \u00a0incierta \u00a0una \u00a0virtual \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0su \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0compromete \u00a0la dignidad de su titular, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
“Sostener \u00a0 lo \u00a0 contrario \u00a0 implicar\u00eda \u00a0desconocer \u00a0evidentes razones de justicia material que llevaron al constituyente \u00a0a \u00a0vincular al Estado con la garant\u00eda de la dignidad de quienes, al t\u00e9rmino de \u00a0su \u00a0vida \u00a0laboral, \u00a0luego \u00a0de contribuir con su trabajo a la construcci\u00f3n de la \u00a0riqueza \u00a0nacional, merecen de la sociedad, no s\u00f3lo un justo reconocimiento sino \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n equivalente a un porcentaje de su salario, para asegurar una vejez \u00a0tranquila. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0el Estado debe actuar con toda energ\u00eda y \u00a0prontitud, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0quienes \u00a0han adquirido, en virtud de su edad y \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0trabajo, una pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o vejez, no se vean, ni siquiera \u00a0transitoriamente, \u00a0desprotegidos \u00a0frente \u00a0a \u00a0actos arbitrarios o negligentes del \u00a0propio \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0los particulares que por ley est\u00e9n obligados a asumir la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la Corte ha considerado que la \u00a0incertidumbre \u00a0 generada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0no \u00a0asumir \u00a0las \u00a0entidades \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0posterior \u00a0tr\u00e1mite de obligaciones pensionales \u00a0ciertas \u00a0e \u00a0indiscutibles \u00a0por \u00a0razones \u00a0administrativas, \u00a0\u00e9stas \u00a0no pueden ser \u00a0trasladadas \u00a0al \u00a0titular \u00a0del derecho. Menos a\u00fan, cuando la persona pertenece a \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0y \u00a0depende del reconocimiento y pago de la pensi\u00f3n reclamada \u00a0para \u00a0 satisfacer \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0esas \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0para \u00a0evitar que el titular del derecho resulte puesto en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indignidad \u00a0y \u00a0oprobio, \u00a0debe \u00a0operar \u00a0el \u00a0recurso jur\u00eddico que \u00a0resulte \u00a0m\u00e1s \u00a0eficaz. \u00a0En tal medida, la acci\u00f3n de tutela resulta procedente y \u00a0su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0no \u00a0es \u00a0otro, \u00a0sino el de impedir la vulneraci\u00f3n continuada del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0evitar que la persona afectada y su \u00a0familia \u00a0 sean \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0sufrimientos \u00a0o \u00a0privaciones \u00a0desproporcionados \u00a0e \u00a0injustos por meras disputas interadministrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no \u00a0persigue \u00a0el pago de la pensi\u00f3n sino que existe una negativa del ISS de recibir \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0para su estudio y posterior reconocimiento del derecho de la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0alegando \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un \u00a0bono \u00a0pensional. \u00a0Es por ello que la Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a estudiar si la falta de expedici\u00f3n de un bono pensional puede ser \u00a0\u00f3bice para la negativa del reconocimiento pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Se \u00a0vulneran derechos fundamentales por parte del ISS, al negarse a \u00a0recibir \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0reconocer el derecho a la pensi\u00f3n, por faltar la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0bono \u00a0pensional. \u00a0La \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0es \u00a0requisito \u00a0esencial para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0pero \u00a0no para dejar de reconocer el derecho \u00a0respectivo. Reiteraci\u00f3n de la jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0700 \u00a0de \u00a02001, \u00a0establece \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la entidad que debe dar tr\u00e1mite al reconocimiento y pago de una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0respectivas\u00a0ante \u00a0la entidad \u00a0emisora del bono pensional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 tuvo \u00a0 la \u00a0 oportunidad \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre este procedimiento en la sentencia T-235 de 2002 \u00a0MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, donde se \u00a0recuerdan \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 deben \u00a0 resolver \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0pensionales.\u00a0Sin \u00a0 embargo, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0de \u00a0haberse \u00a0hecho \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0reconocimiento, \u00a0no \u00a0procede \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0excusa \u00a0para dejar de pagar, so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0la \u00a0falta de emisi\u00f3n del bono pensional, pues, como ya se dijo en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 mencionada,\u00a0\u201c… \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que la pensi\u00f3n ya se caus\u00f3, procede \u00a0su \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 f\u00edsica \u00a0 del \u00a0 t\u00edtulo \u00a0valor\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 citada \u00a0 sentencia \u00a0 sintetiz\u00f3 \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0existente \u00a0relativa \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0bonos pensionales. Sobre este \u00a0asunto \u00a0ha \u00a0dicho que las entidades no pueden negarse a tramitar la pensi\u00f3n por \u00a0falta \u00a0del bono pensional. En estos t\u00e9rminos, tampoco podr\u00eda negarse a recibir \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n aduciendo la falta de estos, por cuanto son las entidades las \u00a0encargadas de su tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0citada, \u00a0 \u00a0dice \u00a0 \u00a0lo \u00a0siguiente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHay acuerdo \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina en que una protecci\u00f3n extempor\u00e1nea atenta contra la eficacia. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0demora \u00a0permite la prosperidad de la \u00a0tutela \u00a0por violaci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n en relaci\u00f3n con el derecho a la \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0es \u00a0deber \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Estado \u00a0concretar \u00a0con \u00a0prontitud\u00a0 \u00a0en \u00a0hechos positivos los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0El impulso procesal le corresponde a las\u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0gestoras, \u00a0 porque\u00a0 \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0rogada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0 se \u00a0 compagina \u00a0con \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico\u00a0 \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0da \u00a0a \u00a0la seguridad social \u00a0(art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0CP). \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un servicio p\u00fablico que adem\u00e1s es \u00a0esencial y obligatorio (art\u00edculo 4\u00b0 de la ley 100\/93). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan la jurisprudencia de la Corte\u00a0 los \u00a0postulados \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0en \u00a0materia de Seguridad Social no \u00a0pueden \u00a0 realizarse \u00a0cuando \u00a0las \u00a0propias \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0diligencia \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0sea \u00a0cual \u00a0fuere \u00a0la etapa,\u00a0 obstaculizan la \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0trabajador \u00a0 o \u00a0 ex \u00a0 trabajador\u00a0 \u00a0 de \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 la \u00a0pensi\u00f3n.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En un Estado Social de Derecho debe haber\u00a0 \u00a0pronta \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0peticiones, \u00a0y\u00a0 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ellas \u00a0ocupa \u00a0lugar \u00a0preponderante \u00a0la \u00a0de reconocimiento de las pensiones. No hacerlo ser\u00eda afectar \u00a0el principio de igualdad material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La organizaci\u00f3n y el procedimiento que las \u00a0normas \u00a0se\u00f1alen \u00a0para \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0y reconocimiento de la prestaci\u00f3n, no \u00a0pueden \u00a0traducirse \u00a0en \u00a0obst\u00e1culos \u00a0para \u00a0el derecho material, sino que, por el \u00a0contrario, \u00a0deben ayudar a una\u00a0 pronta y justa decisi\u00f3n. Lograr el orden justo \u00a0es \u00a0pues \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0y el principio de la eficiencia\u00a0 tiene que contribuir a \u00a0ello.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0la \u00a0demora \u00a0en \u00a0que incurren las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0expedir o emitir el bono pensional no puede servir de \u00a0sustento \u00a0para \u00a0rechazar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de reconocimiento y posterior pago de la \u00a0pensi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0la sentencia T-1294 del 25 de \u00a0septiembre de 2000 MP. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz, se\u00f1ala:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso, \u00a0resulta \u00a0inaceptable \u00a0la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0y \u00a0la dilaci\u00f3n en los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0un asunto que lleva impl\u00edcitos derechos como el \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y el disfrute de una pensi\u00f3n, ya que para la Sala es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0candidato \u00a0a \u00a0pensionarse que cumpla con todos los requisitos de \u00a0ley, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0constituirse \u00a0en \u00a0un \u00a0tercero \u00a0al \u00a0que \u00a0no \u00a0le es oponible el \u00a0argumento \u00a0esbozado \u00a0por el ISS, tiene derecho constitucional a su pensi\u00f3n como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la tramitaci\u00f3n del bono pensional no es de su incumbencia, sino de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0moralidad, \u00a0conforme \u00a0con el articulo 209 superior y la ley 100 de \u00a01993, \u00a0as\u00ed como a lo dispuesto en el art\u00edculo 18 del decreto 1513 de 1997 y en \u00a0el decreto 266 del 2000\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 general, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez se encuentra condicionada a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0bono \u00a0pensional, \u00a0y \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del mismo se prolonga en \u00a0demas\u00eda, \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad social por conexidad con el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana5. \u00a0En \u00a0esta \u00a0medida \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta procedente para evitar que se interpongan \u00a0obst\u00e1culos \u00a0administrativos \u00a0a \u00a0la emisi\u00f3n de un bono pensional, que impiden a \u00a0una \u00a0 persona \u00a0 entrar \u00a0 a \u00a0 disfrutar \u00a0 de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez6, \u00a0la \u00a0cual, \u00a0generalmente, \u00a0constituye \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos, la \u00fanica a la cual \u00a0puede aspirar una persona de avanzada edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n especial a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a046 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica, \u00a0establece \u00a0que\u00a0\u201cEl Estado, la sociedad y la familia \u00a0concurrir\u00e1n \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n y la asistencia de las personas de la tercera \u00a0edad.\u201d\u00a0Y el art\u00edculo 13 estipula que\u00a0\u201cEl \u00a0Estado \u00a0proteger\u00e1 especialmente a aquellas personas que por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica o mental, se encuentren en circunstancia de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0y \u00a0sancionar\u00e1 los abusos o maltratos que contra ellas se \u00a0cometan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n7\u00a0siguiendo el \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0tiene en cuenta la edad como factor de vulneraci\u00f3n en \u00a0materia \u00a0pensional, \u00a0por cuanto considera que las personas de la tercera edad se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0e \u00a0indefensi\u00f3n, \u00a0al \u00a0encontrarse \u00a0limitadas \u00a0 e \u00a0 imposibilitadas \u00a0para \u00a0obtener \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0les permita disfrutar de una vida digna,\u00a0y en tal medida,\u00a0se \u00a0les \u00a0debe \u00a0otorgar especial protecci\u00f3n constitucional al momento de analizar la \u00a0posible vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas,\u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0desconocer\u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que tiene una persona\u00a0de edad avanzada, en raz\u00f3n de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 f\u00edsica \u00a0 que \u00a0 le \u00a0impide \u00a0trabajar, \u00a0o \u00a0inclusive,\u00a0 \u00a0en \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0originadas \u00a0en \u00a0las \u00a0prohibiciones legales, que ordenan el retiro \u00a0forzoso \u00a0de \u00a0su \u00a0trabajo \u00a0al \u00a0arribar a cierta edad,\u00a0 y lo inhabilitan para \u00a0proveer \u00a0sus \u00a0propios \u00a0gastos. \u00a0Adem\u00e1s, se ve avocado, igualmente a afrontar el \u00a0deterioro \u00a0irreversible \u00a0y \u00a0progresivo \u00a0de \u00a0su salud por el desgaste natural del \u00a0organismo, \u00a0que \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Estado \u00a0a \u00a0protegerlo en relaci\u00f3n con la acci\u00f3n u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0que \u00a0vulnere sus derechos y que en tales circunstancias deba obrar por \u00a0encima de consideraciones meramente formales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular la Corte ha aclarado, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0o afectado sea una persona de la tercera edad,\u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela debe ser riguroso, en tanto \u00a0deben \u00a0analizarse las circunstancias apremiantes de la protecci\u00f3n, m\u00e1s no debe \u00a0ser\u00a0\u201ctan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estricto\u201d,\u00a0pues \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de pertenecer a la tercera edad implica, por \u00a0s\u00ed \u00a0misma, \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0del \u00a0individuo.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0es \u00a0dable \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0conocer aquellos casos en los cuales la \u00a0prolongada \u00a0espera en la expedici\u00f3n del bono pensional afecta el derecho de una \u00a0persona \u00a0al reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez, y, en esa medida no es dable \u00a0rechazar \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0alegando \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0dispone \u00a0de los mecanismos de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0ordinarios, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0para \u00a0este \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0est\u00e1n en \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0evitar la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, se concluye que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0deben \u00a0obrar \u00a0de \u00a0manera \u00a0especialmente diligente frente a las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0que \u00a0merecen \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0dadas sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0interpretando el alcance de sus propias \u00a0funciones \u00a0con \u00a0un \u00a0criterio \u00a0eminentemente \u00a0protector, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0se \u00a0materialice \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del constituyente y se busque garantizar el goce de \u00a0sus \u00a0 derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 fundamentales.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n entra a decidir si el \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0vulnera el derecho a la seguridad social del actor, al negarse a \u00a0recibir \u00a0 la \u00a0 documentaci\u00f3n \u00a0aportada \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0pensional \u00a0solicitado, \u00a0 hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0allegue \u00a0el \u00a0bono \u00a0pensional \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Termoel\u00e9ctrica \u00a0Zambrano \u00a0hoy \u00a0Electrificadora \u00a0de Bol\u00edvar, para tal efecto se \u00a0analizar\u00e1 el caso concreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Consideraciones sobre el caso concreto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de revisi\u00f3n, el se\u00f1or \u00a0Edgardo \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Lora \u00a0Barraza, \u00a0cuenta \u00a0con \u00a066 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0en \u00a0distintas \u00a0entidades por \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0total de veinte (20) a\u00f1os, siete \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (7) meses y diez (10) d\u00edas, cumple por lo tanto, con el requisito \u00a0de \u00a0tiempo de servicio para obtener su pensi\u00f3n de vejez, toda vez que lo cobija \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 33 de la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0escrito \u00a0de \u00a0demanda \u00a0presenta \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n de los tiempos que dice haber trabajado \u00a0con \u00a0la Termoel\u00e9ctrica Zambrano hoy Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar S.A., la Asamblea Departamental de Bol\u00edvar, Comegan, Caja Agraria, \u00a0Frigopesca, \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0C\u00e1mara de Representantes y como independiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener\u00a0 su pensi\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0vejez, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a\u00a0 \u00a0las \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0donde \u00a0hab\u00eda \u00a0trabajado certificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0tiempos \u00a0laborados, las cuales fueron expedidas, \u00a0como \u00a0as\u00ed consta en el expediente, a excepci\u00f3n de la Termoel\u00e9ctrica Zambrano, \u00a0hoy Electrificadora de Bol\u00edvar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su \u00a0defecto, \u00a0dicha entidad \u00a0le \u00a0expidi\u00f3 una certificaci\u00f3n de fecha 6 de noviembre de 2007, \u00a0en la que consta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0 en \u00a0el \u00a0fondo \u00a0acumulado \u00a0de \u00a0la \u00a0Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra la historia laboral del se\u00f1or \u00a0EDGARDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0 \u00a0LORA \u00a0 \u00a0 \u00a0BARRAZA, \u00a0 identificado \u00a0con \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a09.170.110. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que revisada la correspondencia se encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a014 de enero de 2002, se present\u00f3 denuncia penal por hurto en la bodega \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0arrendada la Electrificadora de Bol\u00edvar, en el Barrio Ceballos, en \u00a0el cual reposaban archivos de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el \u00a0se\u00f1or EDGARDO JOS\u00c9 LORA BARRAZA, \u00a0present\u00f3 \u00a0prueba sumaria (CERTIFICADO LABORAL) EXPEDIDO POR EL ENTONCES GERENTE \u00a0DE LA Electrificadora FROYLAN CEPEDA DIAZGRANADOS en el a\u00f1o 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0en \u00a0dicho \u00a0certificado \u00a0consta \u00a0que el \u00a0se\u00f1or \u00a0EDGARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0LORA BARRAZA, identificado con la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a09.170.119, \u00a0labor\u00f3 en la empresa TERMOELECTRICA DE ZAMBRANO, absorbida \u00a0por \u00a0la \u00a0Electrificadora de Bol\u00edvar, desde el 6 de abril de 1971 hasta el 14 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01974 \u00a0ocupando el cargo de Administrador en la poblaci\u00f3n de San \u00a0Jacinto Bol\u00edvar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el accionante aporta copia \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0realizada \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por la \u00a0Electrificadora \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0fechado \u00a0el 14 de enero de 2002, y adem\u00e1s, tres \u00a0declaraciones \u00a0extrajuicio \u00a0de \u00a0ex \u00a0compa\u00f1eros \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0donde \u00a0consta \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0labor\u00f3 \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo dicho, en la empresa Termoel\u00e9ctrica \u00a0Zambrano durante los a\u00f1os se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existe, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0una \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0 imposible \u00a0 de \u00a0 soslayar \u00a0en \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0que \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0controvertida, \u00a0 ni \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ISS, \u00a0 ni \u00a0 por \u00a0la \u00a0Electrificadotas \u00a0de Bol\u00edvar, pero que es un hecho p\u00fablico y notorio, que debe \u00a0tenerse como relevante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0todos modos, \u00a0elev\u00f3 \u00a0 al \u00a0 ISS \u00a0 solicitud \u00a0 de \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0se \u00a0neg\u00f3 \u00a0a \u00a0recibir la documentaci\u00f3n \u00a0aportada \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 reconozca \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0su pensi\u00f3n, aduciendo \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 del \u00a0 bono \u00a0 pensional \u00a0 correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0Termoel\u00e9ctrica \u00a0 de \u00a0 Zambrano \u00a0S.A.; \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0negativa, \u00a0 \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n con el fin de conocer los \u00a0motivos por los cuales la entidad no recib\u00eda la documentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su respuesta el ISS se limit\u00f3 a informar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n. Entonces, el accionante \u00a0elev\u00f3 \u00a0nuevamente \u00a0derecho \u00a0de petici\u00f3n solicitando hacer referencia a su caso \u00a0espec\u00edfico; \u00a0tampoco \u00a0hubo \u00a0respuesta, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, \u00a0se solicit\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y la \u00a0demanda \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0a efectos de que \u00a0se le tenga en cuenta la documentaci\u00f3n presentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0contexto, se observa como, en el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el a\u00f1o 2008 se hab\u00eda iniciado el tr\u00e1mite \u00a0orientado \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0a fin de que se le \u00a0reconociera \u00a0el \u00a0derecho a la pensi\u00f3n y su posterior cancelaci\u00f3n, tr\u00e1mite que \u00a0ha \u00a0 sido \u00a0 imposible, \u00a0 dada \u00a0 la \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0bono \u00a0que \u00a0debe \u00a0expedir \u00a0la \u00a0Termoel\u00e9ctrica Zambrano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aplicando \u00a0los \u00a0criterios \u00a0anteriormente \u00a0expuestos, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0consistente \u00a0al \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera edad, m\u00e1s cuando en este caso la pensi\u00f3n de vejez se \u00a0encuentra \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0una \u00a0formalidad: la expedici\u00f3n de un bono pensional, y su \u00a0tr\u00e1mite en el tiempo se prolonga en demas\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0qued\u00f3 \u00a0plenamente probado en el \u00a0expediente, \u00a0que tanto el accionante como su esposa, vienen sufriendo quebrantos \u00a0de \u00a0salud, \u00a0y \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del trauma sufrido por el secuestro de uno de \u00a0ellos, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la sana cr\u00edtica, no pueden subsistir de manera digna, \u00a0m\u00e1s \u00a0cuando \u00a0se \u00a0est\u00e1 a la espera de los resultados de un proceso ordinario de \u00a0reconocimiento \u00a0que \u00a0puede durar mucho tiempo, y se vulnera as\u00ed el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social por conexidad con el derecho al m\u00ednimo vital y con el derecho \u00a0a la dignidad humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0estudio, el accionante no \u00a0solicita \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0reciba \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0sea \u00a0estudiada y la entidad se pronuncie de fondo. En \u00a0efecto \u00a0en \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n de los documentos, que en s\u00ed mismo \u00a0constituye \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n trae como consecuencia la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho a la \u00a0seguridad social y al m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0la Corte, que resulta inaceptable \u00a0la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0en el tiempo, y la dilaci\u00f3n de los tr\u00e1mites administrativos \u00a0de \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que lleva impl\u00edcito el desconocimiento a derechos fundamentales \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y el derecho al reconocimiento y \u00a0posterior pago de las pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0y \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n a los \u00a0criterios \u00a0expuestos, \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela resulta procedente para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0amparo de los derechos fundamentales del accionante, que le impiden \u00a0como \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad disfrutar de su pensi\u00f3n de vejez, la cual, \u00a0generalmente, \u00a0constituye \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0fuente de ingresos a la que puede aspirar \u00a0una persona de avanzada edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto la \u00a0Sala \u00a0Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0REVOCAR\u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia\u00a0 \u00a0proferida por el Tribunal\u00a0 Superior del \u00a0Distrito \u00a0 Judicial \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 \u2013 \u00a0Sala \u00a0Penal, \u00a0del \u00a011 de marzo de 2009, y en su lugar CONCEDER el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Edgardo \u00a0Jos\u00e9 Lora Barraza, del derecho al \u00a0debido proceso y a la seguridad social de la tercera edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: ORDENAR al \u00a0representante \u00a0 del \u00a0Instituto \u00a0del \u00a0Seguro \u00a0Social, \u00a0Seccional \u00a0Cundinamarca \u00a0y \u00a0Distrito \u00a0Capital, \u00a0para que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n de esta providencia, reciba la documentaci\u00f3n presentada por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Edgardo Jos\u00e9 Lora Barraza, con el fin de que se estudie y se adopte, \u00a0a \u00a0m\u00e1s tardar dentro de los treinta (30) d\u00edas siguientes a la notificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0presente providencia, una decisi\u00f3n de fondo sobre la existencia del derecho \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Dicha \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0concretarse \u00a0en un acto sujeto a los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0y la decisi\u00f3n debe comunicarse oportunamente al accionante, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta los aportes efectuados, sin exigir requisitos adicionales no \u00a0previstos \u00a0en la Constituci\u00f3n o en la ley, y sin que pueda opon\u00e9rsele la falta \u00a0del bono pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: Para los \u00a0efectos \u00a0del art\u00edculo 36 del decreto 2591 de 1991, el \u00a0Juzgado \u00a0de origen har\u00e1 las notificaciones y tomar\u00e1 \u00a0las medidas conducentes para el cumplimiento de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia T-634 del 26 de junio de 2008 MP. Mauricio Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia T-634 del 26 de junio de 2008 MP. Mauricio Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia T-634 del 26 de junio de 2008 MP. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia T-279 del 3 de abril de 2003 MP. Alfredo Bertr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia \u00a0 T-801 \u00a0 del \u00a0 25 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a02006 \u00a0MP. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia 235 de 2002 MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-634 del 26 de junio de 2008 MP. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-634 del 26 de junio de 2008 MP. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-668-09 \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 \u00a0excepcional \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0pensionales \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 PENSION-No \u00a0 \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0 \u00a0haber \u00a0 \u00a0 \u00a0demora \u00a0 \u00a0 injustificada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0reconocimiento \u00a0\u00a0 VIA DE HECHO-Se niega […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17003","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17003","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17003"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17003\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17003"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17003"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17003"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}