\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-692-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2266155 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por Francia \u00a0Elena \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 ESE \u00a0 Rita \u00a0 Arango \u00a0 Alvarez \u00a0del \u00a0Pino, \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,2 de Octubre de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Juan \u00a0Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez, y Mar\u00eda Victoria Calle, en ejercicio de sus competencias \u00a0constitucionales y legales, profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del\u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de Manizales y el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela \u00a0instaurada \u00a0por la se\u00f1ora Francia Elena Guti\u00e9rrez contra la Empresa Social del \u00a0Estado Rita Arango Alvarez del Pino,\u00a0 en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 \u00a0 Francia \u00a0 \u00a0 Elena \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0interpone acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0ESE \u00a0Rita \u00a0Arango \u00a0Alvarez \u00a0del Pino, en liquidaci\u00f3n, por considerar que \u00a0al \u00a0no \u00a0darle \u00a0una respuesta de fondo a su solicitud de fecha 24 de noviembre de \u00a02008, \u00a0esa entidad le ha vulnerado sus derechos fundamentales de petici\u00f3n (Art. \u00a023 \u00a0CN), \u00a0igualdad \u00a0(Art., \u00a013 \u00a0CN) \u00a0y \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0condiciones dignas (Art. 25 \u00a0CN.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0Hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar \u00a0su solicitud de tutela la \u00a0accionante relata\u00a0 los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0se\u00f1ora \u00a0 \u00a0Francia \u00a0 Elena \u00a0Guti\u00e9rrez\u00a0 \u00a0ingres\u00f3 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0ISS \u00a0Seccional \u00a0Caldas \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 1993 y labor\u00f3 hasta el 26 de junio de 2003, fecha en la cual fue \u00a0incorporada \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de continuidad en el cargo de Auxiliar de servicios \u00a0asistenciales, \u00a0c\u00f3digo 4056, grado 20, con una jornada de 8 horas a la ESE Rita \u00a0Arango Alvarez del Pino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Mediante Decreto 452 de 15 de febrero de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de la empresa \u201cESE RITA ARANGO \u00a0ALVAREZ \u00a0DEL \u00a0PINO\u201d, \u00a0por \u00a0lo que la agente liquidadora Miryam Guerrero Ni\u00f1o, \u00a0quien \u00a0act\u00faa \u00a0como \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0liquidador \u00a0Fiduagraria \u00a0S.A., \u00a0expidi\u00f3 la \u00a0circular APL 001 de 2008 y diferentes actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. Dentro del proceso liquidatorio, la ESE \u00a0Rita \u00a0Arango Alvarez del Pino dio como plazo los d\u00edas 18,19, 20, 21, 22, 25, 26 \u00a0y 27 del mes de febrero de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
para \u00a0que \u00a0todos los empleados realizaran la \u00a0respectiva \u00a0 entrega \u00a0 de \u00a0 documentos \u00a0 que \u00a0acreditaran \u00a0su \u00a0calidad\u00a0 \u00a0de \u00a0beneficiarios, a fin de ser incluidos en el \u201cret\u00e9n social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. El d\u00eda 22 de mayo de 2008 falleci\u00f3 el \u00a0se\u00f1or \u00a0 Alberto \u00a0Javier \u00a0Vargas \u00a0Echeverry, \u00a0esposo \u00a0de \u00a0la \u00a0actora1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0TH \u00a09419, la agente liquidadora comunic\u00f3 a la se\u00f1ora Francia \u00a0Elena \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 que \u00a0fue \u00a0suprimido \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0auxiliar \u00a0de \u00a0servicios \u00a0asistenciales, \u00a0c\u00f3digo 4056, grado 20, con una jornada de 8 horas, a partir del \u00a018 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0del \u00a02008, \u00a0conforme \u00a0al Decreto 4280 de 2008, que aprob\u00f3 la \u00a0modificaci\u00f3n de la planta de personal de la ESE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6 \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008 la \u00a0accionante \u00a0presenta\u00a0 \u00a0derecho de petici\u00f3n ante la ESE Rita Arango Alvarez \u00a0del \u00a0Pino,\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0ella ostenta la calidad de madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia sin alternativa econ\u00f3mica,\u00a0 debido a que tiene a cargo \u00a0a \u00a0su \u00a0hija \u00a0Natalia Vargas Guti\u00e9rrez, menor de edad2, \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0esposo \u00a0Alberto \u00a0Javier \u00a0Vargas \u00a0Echeverry\u00a0 falleci\u00f3 por muerte violenta el d\u00eda 22 de mayo \u00a0de \u00a0 \u00a0 20083, \u00a0y \u00a0a \u00a0que no recibe pensi\u00f3n de sobrevivientes por esta causa. En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0solicita \u00a0que se revoque el oficio TH 9419 de 2008, con el que se \u00a0suprimi\u00f3 \u00a0su \u00a0cargo \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, y se ordene su \u00a0permanencia\u00a0 \u00a0\u201ctemporalmente \u00a0en el cargo hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0supere \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0la que se encuentra\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. \u00a0En \u00a0 \u00a0respuesta \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0petici\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0demandada, \u00a0 mediante\u00a0 \u00a0oficio \u00a0201-2081 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0manifiesta: \u201cla \u00a0petente \u00a0nunca \u00a0present\u00f3 los documentos requeridos por la E.S.E \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0consideraban les asist\u00eda el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0ser \u00a0incluidos \u00a0y protegidos bajo el denominado ret\u00e9n social, esto \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de acreditar su condici\u00f3n especial y que el cargo que ostentara en \u00a0el \u00a0momento \u00a0no \u00a0fuera \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n de cargos. De esta manera las \u00a0pretensiones \u00a0de su solicitud son imposibles de tenerlas en cuenta, toda vez que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0este \u00a0beneficio se realizaba en su oportunidad para no vulnerar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los funcionarios al momento de suprimir cargos de la planta de \u00a0personal \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0los \u00a0exfuncionarios, pues como ya se dijo la supresi\u00f3n del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ostentaba \u00a0en \u00a0la \u00a0ESE \u00a0hoy \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0fue \u00a0objeto de la \u00a0supresi\u00f3n y se encuentra cumpliendo plenos efectos jur\u00eddicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de admitido el escrito de tutela por el \u00a0juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0del circuito de Manizales se realiz\u00f3 el correspondiente \u00a0traslado a la accionada para que allegara la contestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0representante \u00a0legal\u00a0 de la entidad \u00a0Fiduagraria \u00a0SA. \u00a0en \u00a0su \u00a0respuesta \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0por \u00a0expresa \u00a0facultad del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04280 de 2008, se le facult\u00f3 para \u00a0modificar la planta de personal de la entidad en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo \u00a0que es cierto que las madres o padres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0ten\u00edan \u00a0ciertos \u00a0beneficios, pero para acceder a ellos era \u00a0necesario \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n que acredita tal calidad, y al \u00a0momento \u00a0de \u00a0revisar \u00a0las \u00a0solicitudes se constat\u00f3 que la se\u00f1ora Francia Elena \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0no \u00a0entreg\u00f3 \u00a0la documentaci\u00f3n necesaria, indicando tambi\u00e9n que no \u00a0se \u00a0vulneraron \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0a la actora , pues se le brind\u00f3 \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0forma \u00a0clara, \u00a0precisa y en la oportunidad pertinente; y que a\u00fan \u00a0cuando \u00a0la peticionaria es madre cabeza de familia desde el momento de la muerte \u00a0de \u00a0su \u00a0esposo el 22 de mayo de 2008, la misma esper\u00f3 solo hasta noviembre para \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0su \u00a0derecho, \u00a0haciendo \u00a0imposible \u00a0el \u00a0estudio de la solicitud por \u00a0haberse vencido el t\u00e9rmino para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Decisiones Objeto de Revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
En \u00a0principio \u00a0correspondi\u00f3 el conocimiento \u00a0del \u00a0asunto objeto de revisi\u00f3n al Juzgado Segundo Penal Municipal con funciones \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas\u00a0 de Manizales, el cual seg\u00fan lo establecido en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01382 de 2000, remite por falta de competencia las\u00a0 diligencias \u00a0ante \u00a0la \u00a0oficina \u00a0judicial \u00a0para \u00a0que sea sometida a reparto, quien a su vez lo \u00a0asigna \u00a0 al \u00a0 Juzgado \u00a0 Cuarto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0que \u00a0avoca \u00a0conocimiento el d\u00eda 28 de enero del 2009.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Fallo en primera instancia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juzgado \u00a0Cuarto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de \u00a0Manizales, \u00a0 mediante \u00a0 providencia \u00a0 del \u00a010 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009 \u00a0luego de un examen sobre la normatividad \u00a0aplicable \u00a0 al \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0petente \u00a0no \u00a0acredit\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0dispuesto para hacerlo su condici\u00f3n de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0ni \u00a0fue \u00a0objeto de trato discriminatorio al dar por \u00a0terminado \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0legal y reglamentario o contractual, seg\u00fan el caso, de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que conformaban la planta de personal\u201d. Por tanto se niega el amparo invocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0no\u00a0 tutela el derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0dio \u00a0respuesta \u00a0concreta \u00a0y \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0presentada. \u00a0Adem\u00e1s, no encuentra \u00a0afectados \u00a0los\u00a0 \u00a0derechos \u00a0a la igualdad, al trabajo y al m\u00ednimo vital, en \u00a0la \u00a0 medida \u00a0en \u00a0que \u00a0fue \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0quien \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad\u00a0 \u00a0en liquidaci\u00f3n y dio los plazos necesarios a todos los empleados \u00a0para \u00a0presentar \u00a0la documentaci\u00f3n que acreditara su calidad de beneficiario del \u00a0ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a0d\u00eda \u00a017 \u00a0de febrero de 2009, la se\u00f1ora \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0Guti\u00e9rrez\u00a0 \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0de impugnaci\u00f3n en el cual \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0la ESE en liquidaci\u00f3n dio como tiempo para la entrega de \u00a0documentos \u00a0para \u00a0ser \u00a0incluida \u00a0en el reten social los d\u00edas 18,19, 20, 21, 22, \u00a025, \u00a026 \u00a0y \u00a027 \u00a0del \u00a0mes \u00a0de febrero de 2008. Comenta que en\u00a0 este lapso de \u00a0tiempo \u00a0a\u00fan \u00a0ella no ten\u00eda la calidad de madre cabeza de familia, sino s\u00f3lo a \u00a0partir \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0mayo,\u00a0 fecha en la que falleci\u00f3 su esposo y en la que \u00a0a\u00fan estaba vinculada a la ESE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expres\u00f3, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0fue \u00a0demostrada su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia sin alternativa econ\u00f3mica, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0solicita \u00a0sea \u00a0revocada \u00a0la \u00a0sentencia de primera instancia y se ordene su \u00a0reintegro y el reconocimiento de salarios dejados de percibir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Fallo de Segunda Instancia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Pruebas. \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se relacionan las pruebas que \u00a0reposan en el expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Registro \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Defunci\u00f3n\u00a0 \u00a0n\u00famero 80009821-2 del se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Javier \u00a0Vargas \u00a0Echeverry,\u00a0 \u00a0deceso \u00a0ocurrido \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0mayo de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Registro \u00a0Civil \u00a0de nacimiento serial 2202666, de fecha 2 de mayo de \u00a01995, \u00a0de la Notar\u00eda Quinta de Manizales, que acredita el nacimiento de Natalia \u00a0Vargas \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0el 24 de abril de 1995, de quien era padre el se\u00f1or Alberto \u00a0Javier Vargas Echeverry. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Registro \u00a0Civil de Matrimonio serial 2678256, de la Notar\u00eda Segunda \u00a0de \u00a0Manizales, con fecha 13 de septiembre de 1991, que acredita el matrimonio de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0y Alberto Javier Vargas Echeverry\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0452 \u00a0del \u00a05 \u00a0de febrero de 2008, por el cual se \u00a0suprime \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Social del Estado Rita Arango Alvarez del Pino y se ordena \u00a0su liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0Decreto 4280 del 11 de Noviembre de 2008, que aprueba la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la planta de personal de la ESE Rita Arango Alvarez del Pino, \u00a0en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0Escritura p\u00fablica No. 00270 del 21 de febrero de 2008 de \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a046 del C\u00edrculo\u00a0 de Bogota, mediante la cual se otorg\u00f3 poder \u00a0general a Myriam Guerrero Ni\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE Rita \u00a0Arango Alvarez del Pino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0oficio \u00a0TH9419 \u00a0de \u00a02008,\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0agente \u00a0liquidadora \u00a0le \u00a0comunica la terminaci\u00f3n de la relaci\u00f3n laboral por supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo\u00a0 \u00a0de la se\u00f1ora Francia Elena Guti\u00e9rrez,\u00a0 contra el que no \u00a0procede ning\u00fan recurso \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente para conocer los \u00a0fallos \u00a0 materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 a 36 \u00a0del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Planteamiento \u00a0 del \u00a0 problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a la situaci\u00f3n f\u00e1ctica planteada, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n determinar si ante la negativa de la ESE \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0a reconocer a una ex-funcionaria la condici\u00f3n de madre cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0que \u00a0vino \u00a0a ser adquirida con posterioridad al plazo inicialmente \u00a0estipulado \u00a0para \u00a0alegar \u00a0dicha \u00a0condici\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que hubiere informado de ello \u00a0oportunamente \u00a0sino \u00a0una \u00a0vez \u00a0producida \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n por supresi\u00f3n del \u00a0cargo, \u00a0 se \u00a0 vulneran\u00a0 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema jur\u00eddico \u00a0la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0los siguientes temas: (i) el derecho de petici\u00f3n frente al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0lo \u00a0pedido;(ii) la protecci\u00f3n constitucional a las madres cabeza de \u00a0familia; \u00a0(iii) Deber de informar sobre hechos posteriores al plazo inicial dado \u00a0por \u00a0la empresa en liquidaci\u00f3n, para ser incluido como nuevos beneficiarios del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0(iv) \u00a0la Sala proceder\u00e1 al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0caso concreto para determinar si hay lugar o no a la protecci\u00f3n \u00a0invocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0derecho de petici\u00f3n frente al derecho a lo pedido. Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 jurisprudencia \u00a0 4: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para precisar la diferencia entre el derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0lo \u00a0pedido \u00a0es necesario exponer, como primera \u00a0medida, \u00a0el \u00a0derecho fundamental de petici\u00f3n, que se encuentra consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201ctoda \u00a0persona \u00a0tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a \u00a0las \u00a0autoridades por motivos de inter\u00e9s general o particular y a obtener pronta \u00a0resoluci\u00f3n\u201d.Sobre \u00a0 el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0como \u00a0elementos del derecho de petici\u00f3n los siguientes5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0posibilidad \u00a0cierta \u00a0y efectiva de elevar, en t\u00e9rminos respetuosos, solicitudes \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades, sin que \u00e9stas se nieguen a recibirlas o se abstengan de \u00a0tramitarlas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0una\u00a0 \u00a0respuesta \u00a0que tenga las siguientes caracter\u00edsticas: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Que sea oportuna; \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Que \u00a0resuelva \u00a0de \u00a0fondo, en forma clara y precisa lo solicitado; lo \u00a0cual \u00a0supone que la autoridad competente se pronuncie sobre la materia propia de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0manera \u00a0completa, sin evasivas respecto a todos y cada uno de \u00a0los asuntos planteados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0respuesta \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0puesta \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0conocimiento \u00a0 \u00a0del \u00a0peticionario.6 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0respuesta \u00a0es \u00a0independiente \u00a0del hecho de si es favorable o no, \u00a0pues \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0dar \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo \u00a0implica \u00a0acceder \u00a0a lo \u00a0pedido7. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, atendiendo a que en ocasiones se \u00a0ha \u00a0presentado cierta confusi\u00f3n entre el derecho de petici\u00f3n y el derecho a lo \u00a0pedido, \u00a0en \u00a0la\u00a0 Sentencia T-242 de 1993 precis\u00f3 lo siguiente 8: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(…) no se debe confundir el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0-cuyo n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0radica \u00a0en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acudir ante la autoridad y en obtener \u00a0pronta \u00a0resoluci\u00f3n- \u00a0con \u00a0el \u00a0contenido de lo que se \u00a0pide, \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0decir \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0petici\u00f3n. \u00a0La falta de \u00a0respuesta \u00a0o \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0tard\u00eda \u00a0son \u00a0formas de violaci\u00f3n de aquel y son \u00a0susceptibles \u00a0de la actuaci\u00f3n protectora del juez mediante el uso de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tutela, \u00a0 pues \u00a0en \u00a0tales \u00a0casos \u00a0se \u00a0conculca \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental. \u00a0En \u00a0cambio, lo que se debate ante la jurisdicci\u00f3n cuando se acusa \u00a0el \u00a0acto, \u00a0expreso \u00a0o presunto, proferido por la administraci\u00f3n, alude al fondo \u00a0de \u00a0lo \u00a0pedido, de manera independiente del derecho de petici\u00f3n como tal. All\u00ed \u00a0se \u00a0 discute \u00a0 la \u00a0 legalidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0o \u00a0del \u00a0acto \u00a0correspondiente, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0estaba sometida la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que no est\u00e1 en juego el derecho fundamental de que \u00a0se \u00a0trata \u00a0sino \u00a0otros \u00a0derechos, para cuya defensa existen las v\u00edas judiciales \u00a0contempladas \u00a0en el C\u00f3digo Contencioso Administrativo y, por tanto, respecto de \u00a0ella \u00a0 no \u00a0 cabe \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0salvo \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable (art\u00edculo 86 C.N.)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asi \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-249 \u00a0de 2001, \u00a0respecto \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0puntualiz\u00f39: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0determinante \u00a0para \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0la \u00a0democracia \u00a0 \u00a0participativa, \u00a0 \u00a0garantizando \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0 vez \u00a0 otros \u00a0 derechos \u00a0constitucionales, \u00a0como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0a \u00a0la libertad de expresi\u00f3n; (ii) el n\u00facleo esencial del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0reside en la resoluci\u00f3n pronta y oportuna de la cuesti\u00f3n; (iii) \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y \u00a0congruente \u00a0con \u00a0lo \u00a0solicitado; \u00a0(iv) la respuesta debe producirse dentro de un \u00a0plazo \u00a0 razonable, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0corto \u00a0posible10; \u00a0(v \u00a0)la \u00a0respuesta \u00a0no \u00a0implica \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a0ni \u00a0tampoco se concreta \u00a0siempre \u00a0en \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0escrita; \u00a0(vi) \u00a0este derecho, por regla general, se \u00a0aplica \u00a0a entidades estatales, y en algunos casos a los particulares11; \u00a0(vii) el \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0negativo, \u00a0entendido \u00a0como un mecanismo para agotar la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0y \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0judicial, \u00a0no \u00a0satisface \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0petici\u00f3n12 pues su objeto es distinto. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0violado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n; (viii) el derecho de petici\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 es \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa13; \u00a0 (ix) \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0ante \u00a0quien se plantea, no la exonera del deber de \u00a0responder;14 \u00a0y (x) ante la presentaci\u00f3n de una petici\u00f3n, la entidad p\u00fablica \u00a0debe \u00a0 notificar \u00a0su \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0interesado\u201d.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0deduce de lo \u00a0anterior \u00a0es \u00a0que \u00a0basta \u00a0con \u00a0que la respuesta dada por la entidad a la cual se \u00a0dirige \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 petici\u00f3n \u00a0 \u00a0 sea:\u00a0 \u00a0 \u00a0 a.) \u00a0de fondo y \u00a0suficiente,\u00a0 \u00a0cuando \u00a0resuelve \u00a0materialmente \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0satisface los requerimientos del solicitante, sin perjuicio de que \u00a0la \u00a0 \u00a0 respuesta \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0negativa \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0pretensiones; \u00a0 \u00a0b.) \u00a0 clara \u00a0y \u00a0precisa,\u00a0 \u00a0si atiende sin ambig\u00fcedad el caso que \u00a0se \u00a0 \u00a0plantea; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0c.) \u00a0congruente, \u00a0 si \u00a0 existe \u00a0coherencia \u00a0entre \u00a0lo \u00a0pedido \u00a0y \u00a0lo \u00a0respondido, de tal manera que la soluci\u00f3n \u00a0verse \u00a0sobre \u00a0lo \u00a0preguntado \u00a0y \u00a0no sobre un tema semejante o relativo al asunto \u00a0principal \u00a0de \u00a0la \u00a0petici\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que se excluya la posibilidad de suministrar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 adicional \u00a0 que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0relacionada \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0la \u00a0solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Protecci\u00f3n \u00a0constitucional y jurisprudencial a las madres cabeza de \u00a0familia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0El Congreso de la Rep\u00fablica, mediante \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, autoriz\u00f3 al Gobierno Nacional para adelantar un programa de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 que \u00a0 trajo \u00a0 consigo \u00a0 la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de la planta de personal de algunas entidades del Estado y la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0otras, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0renovar \u00a0y \u00a0modernizar la \u00a0estructura \u00a0de la Rama Ejecutiva del orden nacional con miras al cumplimiento de \u00a0los \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Estado, \u00a0 \u00a0garantizando, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 su \u00a0 sostenibilidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0lograrlo se autoriz\u00f3 la eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0diferentes \u00a0cargos \u00a0en \u00a0el \u00a0interior \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0objeto del plan de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0y la consecuente terminaci\u00f3n de los v\u00ednculos laborales de algunos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0La desvinculaci\u00f3n de estas personas se produjo luego de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n de la decisi\u00f3n a los interesados por parte de las pertinentes \u00a0entidades y del pago de las indemnizaciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para no sobrepasar los l\u00edmites16 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0estructura laboral de la administraci\u00f3n p\u00fablica, dentro \u00a0del\u00a0 \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional fij\u00f3\u00a0 lineamientos \u00a0generales \u00a0desde \u00a0la \u00a0Directiva \u00a0Presidencial \u00a0No. \u00a010 del 20 de agosto de 2002, \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de 2002, la Ley 812 de 2003 y los \u00a0decretos \u00a0190 \u00a0y 396 de 2003, en los que se anunci\u00f3 la creaci\u00f3n del denominado \u00a0\u201cret\u00e9n \u00a0 social\u201d, \u00a0 figura \u00a0 que \u00a0se \u00a0circunscribi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0con la finalidad de\u00a0garantizar la estabilidad laboral y el respeto a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0para \u00a0las \u00a0cabezas \u00a0de \u00a0familia, \u00a0los discapacitados y los \u00a0servidores p\u00fablicos pr\u00f3ximos a pensionarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0la madre cabeza de familia, la Ley 790 de 2002, en su art\u00edculo \u00a012, dispuso lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO \u00a012. \u00a0PROTECCI\u00d3N \u00a0ESPECIAL. De conformidad con la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0establezca \u00a0el Gobierno Nacional, no podr\u00e1n ser retirados \u00a0del \u00a0servicio en el desarrollo del Programa de Renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia sin alternativa econ\u00f3mica, las personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva, \u00a0y \u00a0los servidores que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los requisitos, edad y tiempo de servicio, para \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) \u00a0a\u00f1os contados a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 de 2002 \u00a0regul\u00f3 \u00a0 lo \u00a0 relativo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0ART\u00cdCULO 13. APLICACI\u00d3N EN EL TIEMPO. Las disposiciones de \u00a0este \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0se aplicar\u00e1n a los servidores p\u00fablicos retirados del servicio \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01o. \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02002, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, y hasta el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias que se confieren en la presente \u00a0ley. \u00a0 \u201d \u00a0<\/p>\n
El Gobierno Nacional expidi\u00f3 el Decreto 190 \u00a0de \u00a02003, mediante el cual se reglament\u00f3 parcialmente la Ley 790 de 2002; en su \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0estableci\u00f3 que las disposiciones all\u00ed contenidas se aplicar\u00edan \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01\u00b0 de septiembre de 2002, dentro del Programa de Renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, y hasta su culminaci\u00f3n, la \u00a0cual no podr\u00eda exceder, en todo caso, del 31 de enero de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0contiene el Plan Nacional de \u00a0Desarrollo \u00a0 para \u00a0 los \u00a0a\u00f1os \u00a02003 \u00a0\u2013 \u00a02006, \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 8, literal d, consagr\u00f3 que los \u00a0beneficios \u00a0 establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0II \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0extender\u00edan \u00a0en el tiempo \u00fanicamente hasta el 31 de enero de 2004, salvo en lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0tema \u00a0de las personas que estuviesen pr\u00f3ximas a pensionarse, las \u00a0cuales permanecer\u00edan en ejercicio de sus cargos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 La Corte Constitucional, en la Sentencia \u00a0C-991 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02004, \u00a0 \u00a0declar\u00f3 \u00a0 \u00a0inexequible \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201caplicar\u00e1n \u00a0 hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004\u201d, \u00a0de \u00a0la \u00a0referida disposici\u00f3n al considerar que establec\u00eda un trato \u00a0diferenciado \u00a0para las madres cabeza de familia y los discapacitados respecto de \u00a0los \u00a0 prepensionados, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 tres \u00a0 grupos \u00a0 se \u00a0encontraban \u00a0constitucionalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0misma posici\u00f3n, es decir, eran sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0realizar \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de razonabilidad de la \u00a0medida, \u00a0la Corte concluy\u00f3 que la limitaci\u00f3n temporal para las madres o padres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0los \u00a0discapacitados \u00a0era \u00a0desproporcionada y declar\u00f3 la \u00a0inconstitucionalidad de la limitaci\u00f3n temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.4\u00a0 Pese a tal consagraci\u00f3n legal, ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0la madre cabeza de \u00a0familia, \u00a0 es \u00a0 mandato \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0puede \u00a0limitarse \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n a las precisas circunstancias de la ley 790 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a la mujer, por su especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0es de origen supralegal17, \u00a0la cual se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0solamente de lo dispuesto en el art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n estatal de velar por la igualdad real y efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0tradicionalmente \u00a0discriminados y de proteger a las personas en \u00a0circunstancias \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0 manifiesta, \u00a0 sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contenida expresamente en el art\u00edculo 43 Superior, que consagra la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de apoyarlas en consideraci\u00f3n a la dif\u00edcil situaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la que deben enfrentarse al asumir de forma solitaria las tareas de crianza y \u00a0de sostenimiento de sus menores hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza de familia, en la \u00a0Sentencia \u00a0T-1086 \u00a0de \u00a02006 \u00a0se \u00a0sintetizan \u00a0varios \u00a0elementos \u00a0relevantes\u00a0 \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0establecido, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 reiterados \u00a0 \u00a0pronunciamientos18, \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n a la \u00a0mujer \u00a0por su especial condici\u00f3n de madre cabeza de familia encuentra su origen \u00a0en \u00a0la \u00a0propia \u00a0Carta Pol\u00edtica, espec\u00edficamente, en los art\u00edculos 13 y 43 del \u00a0Texto \u00a0Superior. \u00a0El \u00a0primero, \u00a0establece la obligaci\u00f3n estatal de velar por la \u00a0igualdad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos tradicionalmente discriminados y de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en circunstancias de debilidad manifiesta-, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0determina \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n del Estado de brindar una especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0mujeres que tienen a su cargo, de manera exclusiva, la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0grupo familiar. A las \u00a0anteriores \u00a0disposiciones se suman los art\u00edculos 5 y 44 de la Carta, los cuales \u00a0establecen \u00a0la obligaci\u00f3n de proteger a la familia y, de manera especial, a los \u00a0ni\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a082 \u00a0de \u00a0199319 \u00a0contiene \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0cual, \u00a0debe \u00a0entenderse que esta expresi\u00f3n se refiere a “aquella mujer \u00a0que \u00a0siendo \u00a0soltera o casada, tiene bajo su cargo, econ\u00f3mica o socialmente, en \u00a0forma \u00a0 permanente, \u00a0 hijos \u00a0 menores \u00a0propios \u00a0u \u00a0otras \u00a0personas \u00a0incapaces \u00a0o \u00a0incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0permanente o incapacidad \u00a0f\u00edsica, \u00a0sensorial, \u00a0s\u00edquica \u00a0o \u00a0moral \u00a0del c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero permanente o \u00a0deficiencia \u00a0sustancial de ayuda de los dem\u00e1s miembros del n\u00facleo familiar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA partir de la anterior consideraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha establecido una serie de presupuestos que \u00a0deben \u00a0presentarse \u00a0para considerar que determinada mujer tiene la condici\u00f3n de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0tienen \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de identificar \u00a0plenamente \u00a0el grupo que puede ser titular de las acciones afirmativas previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n. \u00a0Estos \u00a0requisitos, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido en la \u00a0sentencia SU-388 de 2005, son:\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
“(i) \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 tenga \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0o \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas \u00a0incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0esa \u00a0responsabilidad sea de car\u00e1cter permanente; (iii) no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0ausencia permanente o abandono del hogar por parte de la pareja, sino \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla se sustraiga del cumplimiento de sus obligaciones como padre; (iv) \u00a0o \u00a0bien \u00a0que \u00a0la \u00a0pareja \u00a0no \u00a0asuma la responsabilidad que le corresponde y ello \u00a0obedezca \u00a0a \u00a0un \u00a0motivo \u00a0verdaderamente \u00a0poderoso \u00a0como \u00a0la incapacidad f\u00edsica, \u00a0sensorial, \u00a0s\u00edquica o mental \u00f3, como es obvio, la muerte; (v) por \u00faltimo, que \u00a0haya \u00a0una \u00a0deficiencia sustancial de ayuda de los dem\u00e1s miembros de la familia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0solitaria de la madre para sostener el \u00a0hogar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal \u00a0 como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0establecida a favor de \u00a0este \u00a0grupo y las acciones afirmativas que en desarrollo de dicho mandato adopte \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0pretenden apoyar a la mujer a soportar la carga que por razones \u00a0sociales, \u00a0 culturales \u00a0 e \u00a0 hist\u00f3ricas \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0que \u00a0asumir, \u00a0abri\u00e9ndoles \u00a0oportunidades \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0esferas \u00a0de su vida y de su desarrollo personal y \u00a0garantiz\u00e1ndoles \u00a0acceso \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0recursos \u00a0escasos. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0primordial, \u00a0buscan \u00a0preservar \u00a0condiciones \u00a0de vida digna a los menores y a las \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0que se encuentran a cargo de la \u00a0mujer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cabeza \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0familia20.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0 por \u00a0 expreso \u00a0 mandato \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reforma \u00a0institucional \u00a0existe la obligaci\u00f3n del Estado de garantizar de manera especial \u00a0la \u00a0permanencia y estabilidad de las madres cabeza de familia en sus empleos. Lo \u00a0anterior \u00a0obliga \u00a0a \u00a0las entidades p\u00fablicas a adoptar medidas que armonicen sus \u00a0planes \u00a0de \u00a0reforma \u00a0institucional \u00a0con \u00a0las acciones afirmativas de las que son \u00a0titulares \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza de familia, de manera que se privilegien aquellos \u00a0mecanismos \u00a0que amparen la estabilidad en el empleo de la madre y que garanticen \u00a0que, \u00a0de \u00a0manera \u00a0continuada, la mujer que se encuentra en esta situaci\u00f3n pueda \u00a0seguir \u00a0sosteniendo \u00a0a \u00a0sus \u00a0menores \u00a0hijos \u00a0o \u00a0a aquellas personas que dependen \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 afectivamente \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0ella21. \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0la \u00a0madre \u00a0cabeza de familia, la Ley 790 de 2002 ha previsto el \u00a0denominado \u00a0\u201creten \u00a0social\u201d, \u00a0figura \u00a0que se circunscribe a los programas de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional. En relaci\u00f3n con esta instituci\u00f3n, la Corte se\u00f1al\u00f3:\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 790 de 2002, es \u00a0renovar \u00a0y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con \u00a0la \u00a0 finalidad \u00a0 de \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0adecuado \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0este \u00a0objetivo, \u00a0el \u00a0capitulo \u00a0II de esta ley establece una protecci\u00f3n especial con el fin de que no \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0retirados del servicio en desarrollo del programa de renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia sin alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0las \u00a0personas \u00a0con limitaci\u00f3n f\u00edsica, mental, visual o auditiva y \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que cumplan con la totalidad de los requisitos de edad y tiempo \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0para \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de tres (3) a\u00f1os contados a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente \u00a0ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn general, la protecci\u00f3n que contempla \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0mencionada \u00a0tiene \u00a0por \u00a0finalidad \u00a0la estabilidad laboral y el \u00a0respeto \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 dignidad \u00a0 \u00a0 humana.\u201d22\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0 obstante \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha establecido que, como quiera que la protecci\u00f3n para las madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0es un mandato constitucional, ella no puede limitarse en su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 precisas \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo este entendido, la protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de las personas discapacitadas y las madres cabeza de \u00a0familia, \u00a0es \u00a0mandato \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0su aplicaci\u00f3n, en consecuencia, no se \u00a0circunscribe \u00a0 exclusivamente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0 renovaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica.23 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Oportunidad \u00a0para \u00a0invocar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0Deber \u00a0de \u00a0informar \u00a0sobre \u00a0hechos \u00a0posteriores \u00a0al \u00a0plazo \u00a0inicial \u00a0dado \u00a0por \u00a0la empresa en liquidaci\u00f3n, para ser \u00a0incluido como nuevo beneficiario del ret\u00e9n social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0este \u00a0breve \u00a0recuento \u00a0sobre la \u00a0facultad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0Gobierno para poder tomar la decisi\u00f3n de liquidar una \u00a0Empresa \u00a0Social de la estructura de la Rama Ejecutiva y \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0dado \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia,\u00a0\u00a0 \u00a0es necesario abordar en espec\u00edfico las reglas en cuanto a \u00a0la aplicaci\u00f3n del ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0Como ya se mencion\u00f3, el ret\u00e9n social \u00a0es \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0le da a los sujetos de especial protecci\u00f3n para que \u00a0mientras \u00a0ostenten \u00a0esa calidad puedan acceder a una estabilidad reforzada hasta \u00a0tanto \u00a0est\u00e9 \u00a0totalmente \u00a0liquidada \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0en \u00a0los eventos a que hubiere \u00a0lugar. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0para tener la calidad de beneficiario\u00a0 en el caso de \u00a0madre \u00a0o \u00a0padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia se deben demostrar ciertas caracter\u00edsticas \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0clarificadas \u00a0jurisprudencialmente y que deben ser \u00a0valoradas \u00a0por \u00a0la respectiva entidad, de manera oportuna, para garantizar tanto \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del equilibrio econ\u00f3mico de \u00a0planificaci\u00f3n de la empresa en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte ha sido enf\u00e1tica en se\u00f1alar que \u00a0los \u00a0procedimientos de reestructuraci\u00f3n se deben realizar garantizando la menor \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los que se \u00a0encuentran \u00a0las madres o padres cabeza de familia, quienes exigen un mayor grado \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n de parte de las autoridades que realicen el ajuste, y de esta \u00a0manera \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0prevalencia de\u00a0 los derechos de estabilidad laboral \u00a0reforzada \u00a0y, \u00a0en \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0brindar \u00a0alternativas \u00a0diferentes al retiro del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo a lo anterior, respecto de tales \u00a0sujetos \u00a0 la \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0constituye \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0lejana \u00a0de \u00a0las \u00a0alternativas, \u00a0lo que significa que se debe velar, hasta cuando sea posible, por \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0la entidad respectiva, debido a que su condici\u00f3n disminuye \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0materiales \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0empleo \u00a0y \u00a0su \u00a0salario \u00a0constituye el presupuesto b\u00e1sico del sostenimiento familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0Por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una protecci\u00f3n que \u00a0encuentra \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que las empresas en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 est\u00e1n \u00a0 en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0sus \u00a0funcionarias madres cabeza de familia, \u00a0pues \u00a0 en \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0se \u00a0deben \u00a0adoptar medidas de diferenciaci\u00f3n positiva a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional, lo que implica, \u00a0fundamentalmente, \u00a0 que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0sea \u00a0viable \u00a0deben \u00a0brindarse \u00a0alternativas \u00a0distintas al retiro del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, en la Sentencia SU-388 de \u00a02005 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reivindic\u00f3 \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de adoptar acciones afirmativas a \u00a0favor \u00a0 de \u00a0ese \u00a0grupo, \u00a0no \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0origen \u00a0legislativo \u00a0sobre \u00a0reforma \u00a0estatal, sino en expresos mandatos constitucionales \u00a0que \u00a0obligan a otorgar una discriminaci\u00f3n positiva que garantice la estabilidad \u00a0laboral \u00a0de las madres cabeza de familia con una intensidad mayor que los dem\u00e1s \u00a0servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1183 \u00a0de 2005\u00a0 se \u00a0precis\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0atribuida \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de familia descansa en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0reduce \u00a0a, por ejemplo, las reformas que se \u00a0produzcan \u00a0en \u00a0una \u00a0sola \u00a0instituci\u00f3n estatal.\u00a0 Al contrario, las acciones \u00a0afirmativas \u00a0adelantadas \u00a0a \u00a0su \u00a0favor \u00a0tienen \u00a0como primer fundamento la fuerza \u00a0normativa \u00a0de la Carta (art\u00edculo 4, C.P.) y suponen la protecci\u00f3n de la mujer, \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0o \u00a0discapacitados \u00a0que se encuentren a su cargo y la familia.\u00a0 \u00a0Estos \u00a0fundamentos \u00a0permiten \u00a0deducir, a su vez, la importancia que frente a sus \u00a0obligaciones \u00a0habituales \u00a0constituye la recepci\u00f3n estable de un salario pasando \u00a0a \u00a0un \u00a0segundo \u00a0plano, \u00a0como opci\u00f3n excepcional, la posibilidad de ser retirada \u00a0del \u00a0 servicio \u00a0 y \u00a0 recibir \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0indemnizaci\u00f3n\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n,\u00a0 se debe garantizar la \u00a0vigencia \u00a0de la estabilidad laboral reforzada de la que son titulares las madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0aut\u00f3noma \u00a0que impone, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0normativa del Texto Superior, deberes ciertos para las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0reestructuran \u00a0sus \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal, \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas que armonicen sus planes de reforma institucional con las \u00a0acciones \u00a0 afirmativas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 que \u00a0son \u00a0titulares \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0la \u00a0cual son titulares estos \u00a0sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0absoluto25, \u00a0al \u00a0punto que haga imposible su retiro de la instituci\u00f3n, ya que \u00a0se \u00a0puede presentar su desvinculaci\u00f3n, por ejemplo, cuando incumpla los deberes \u00a0propios \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo \u00a0o \u00a0cuando \u00a0no dieron a conocer su situaci\u00f3n\u00a0 en un \u00a0tiempo \u00a0razonable, \u00a0de \u00a0tal manera que se les pueda garantizar de forma efectiva \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido es imperante fijar algunas reglas de acuerdo a \u00a0las situaciones\u00a0 que eventualmente se puedan presentar: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Primera \u00a0 situaci\u00f3n: \u00a0 al \u00a0iniciarse \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0Empresa \u00a0social del estado se debe establecer un lapso de \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que tengan la calidad de sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0alleguen \u00a0la documentaci\u00f3n necesaria para acreditar tal situaci\u00f3n \u00a0y, \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0acceder \u00a0a los beneficios. Bajo este entendido, todas las \u00a0personas \u00a0que alleguen la documentaci\u00f3n requerida y efectivamente acrediten tal \u00a0calidad, \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser beneficiados por el \u201creten social\u201d y se les dar\u00e1 el \u00a0trato \u00a0especial, \u00a0en igualdad de condiciones, hasta tanto mantengan su calidad y \u00a0se concluya la liquidaci\u00f3n total de la empresa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Segunda \u00a0situaci\u00f3n: Tambi\u00e9n puede ocurrir \u00a0que \u00a0luego \u00a0de haber concluido el t\u00e9rmino que se estableci\u00f3 para la entrega de \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0acredite \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiario \u00a0del ret\u00e9n social, \u00a0sobrevengan \u00a0hechos que atribuyan tal condici\u00f3n a personas que durante el lapso \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0dio \u00a0plazo \u00a0inicialmente \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0la calidad de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n. En esta medida se debe garantizar tambi\u00e9n la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0derechos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando: \u00a0(i) \u00a0estas \u00a0nuevas \u00a0situaciones \u00a0sean \u00a0comunicadas \u00a0por \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico en el interregno entre la ocurrencia de \u00a0los \u00a0 hechos \u00a0y \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0entidad \u00a0tenga \u00a0pleno \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0estos \u00a0hechos nuevos mediante la prueba correspondiente. Estas \u00a0exigencias \u00a0resultan \u00a0razonables y necesarias, en la medida en que al ser hechos \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n de los beneficiarios del \u201cret\u00e9n social\u201d y al \u00a0dise\u00f1o \u00a0 y \u00a0 planeaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0restructuraci\u00f3n,\u00a0 \u00a0se \u00a0imponen \u00a0deberes \u00a0correlativos a quien pretende reclamar su nueva condici\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Caso Concreto \u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0Guti\u00e9rrez fue \u00a0desvinculada \u00a0del \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Rita \u00a0Arango Alvarez del Pino el 18 de noviembre del \u00a02008. \u00a0Unos d\u00edas despu\u00e9s de hab\u00e9rsele comunicado su retiro, contra el cual no \u00a0proced\u00eda \u00a0ning\u00fan \u00a0recurso, present\u00f3 derecho de petici\u00f3n. Dicha solicitud fue \u00a0contestada \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara \u00a0y oportuna; sin embargo consider\u00f3 la petente que \u00a0esta \u00a0respuesta \u00a0no fue de fondo, ni concreta, ni congruente, motivo por el cual \u00a0interpuso acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 \u00a0Luego \u00a0de \u00a0analizada la situaci\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0advierte que la entidad demandada dio respuesta oportuna, clara y acorde a \u00a0lo \u00a0solicitado y, por lo tanto, no hubo vulneraci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n. En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0accionante confundi\u00f3 el concepto de respuesta de fondo del derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a lo pedido, distinci\u00f3n que fue dilucidada con \u00a0anterioridad y que ha sido reiterada por esta corporaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 \u00a0Por otra parte, la ESE, cumpliendo con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0comunic\u00f3 a sus trabajadores sobre la situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se estaba presentando y dio como plazo los d\u00edas 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26 \u00a0y \u00a027 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0para \u00a0allegar \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que acreditaran la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiarios del ret\u00e9n social; en ese momento la accionante no \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza de familia y mal podr\u00eda decirse que para \u00a0este \u00a0entonces le asist\u00eda el derecho,.de manera que no ten\u00eda la obligaci\u00f3n de \u00a0adjuntar las pruebas respectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 con \u00a0 posterioridad \u00a0 al \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0dicho \u00a0plazo \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0el fallecimiento de su esposo (el 22 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008), \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pudo \u00a0haber conducido al reconocimiento de la \u00a0accionante \u00a0 como \u00a0 madre \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia \u00a0y \u00a0a \u00a0recibir \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0correspondientes. \u00a0 Pese \u00a0 a \u00a0 ello, \u00a0 la \u00a0 peticionaria \u00a0asumi\u00f3 \u00a0una \u00a0conducta \u00a0extremadamente \u00a0pasiva al esperar m\u00e1s de 5 meses para reclamar su condici\u00f3n, a \u00a0tal punto que solo lo hizo cuando se produjo su desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte observa que, al menos en principio, \u00a0la \u00a0accionante\u00a0 \u00a0bien \u00a0pudo \u00a0haber \u00a0accedido \u00a0al \u00a0beneficio \u00a0porque \u00a0(i) el \u00a0fallecimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0fue \u00a0un \u00a0hecho \u00a0posterior al plazo inicialmente \u00a0fijado \u00a0por \u00a0la \u00a0ESE \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y (ii) pudo haber informado y acreditado \u00a0documentalmente \u00a0el \u00a0deceso \u00a0de \u00a0su \u00a0esposo con el registro civil de defunci\u00f3n, \u00a0explicando \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0a \u00a0cargo \u00a0a su hija menor de edad. No obstante, como la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0no \u00a0despleg\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0momento una conducta \u00a0diligente, \u00a0orientada \u00a0a \u00a0dar \u00a0a \u00a0conocer \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n sobreviniente de madre \u00a0cabeza \u00a0de familia, la tutela no puede erigirse en un mecanismo para subsanar la \u00a0falta \u00a0de actividad de la solicitante, que bien pudo antes de su desvinculaci\u00f3n \u00a0haber \u00a0acreditado \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0lograr la calidad de nueva \u00a0beneficiaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0Queda \u00a0as\u00ed claro que, por un lado, la \u00a0ESE \u00a0Rita \u00a0Arango \u00a0Alvarez \u00a0del \u00a0Pino \u00a0respondi\u00f3 \u00a0en debida forma el derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y, \u00a0por \u00a0otro, \u00a0que \u00a0la accionante fue desvinculada en desarrollo del \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0hubiere \u00a0tenido \u00a0noticia \u00a0oportuna\u00a0 de la condici\u00f3n de madre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a confirmar los fallos de instancia que negaron el amparo \u00a0de los derechos reclamados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de \u00a0Manizales \u00a0de 10 de febrero de 2009 y por la Sala Penal del Tribunal Superior de \u00a0esa \u00a0ciudad \u00a0de \u00a025 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2009, que negaron la tutela presentada por la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0Guti\u00e9rrez en contra de la ESE. Rita Arango Alvarez del \u00a0Pino, en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0L\u00cdBRENSE las comunicaciones \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all\u00ed \u00a0contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0comunicada en ese momento\u00a0 por la se\u00f1ora Francia \u00a0Elena Guti\u00e9rrez a la ESE en liquidaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Nacida \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a024 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01995 \u00a0Registro Civil de Nacimiento , serial \u00a022020666 de fecha 2 de mayo de 1995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Esto \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0registro civil de matrimonio folio 15 y al certificado de\u00a0 \u00a0defunci\u00f3n folio 13 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0En \u00a0este \u00a0tema \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se ha referido en el mismo \u00a0sentido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentencias. \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-672\/97, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-099\/00, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-404\/00,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-1020\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-1073\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-1074\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-510\/04, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-210\/05, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-236\/05, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-192\/07, entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-944 de 1999, T-377 de 2000, T-447 de 2003, T-734 \u00a0de \u00a02004,\u00a0 C-510 de 2004, T-915 de 2004, T-855 de 2004, T-737de 2005, T-236 \u00a0de \u00a02005, \u00a0T-718 \u00a0de \u00a02005, \u00a0T-627 de 2005; T-439 de 2005, T-275 de 2005, en las \u00a0que\u00a0 \u00a0 se \u00a0 delinearon \u00a0 algunos \u00a0 elementos \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-1089 \u00a0de 2001, T-219 de 2001, T-249 de 2001, T-377 \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0las sentencias T-259 de 2004, y T-814 de 2005,\u00a0 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0S. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-672\/97, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-099\/00, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-404\/00, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-1020\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-1073\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-1074\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-510\/04, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-210\/05, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-236\/05, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-192\/07 entre otras \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Reiterada en la sentencia T-192 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia T-481 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Al \u00a0respecto puede consultarse la sentencia T-695 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia\u00a0 T-1104 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia 219 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia 249 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0sentencia \u00a0 T-587 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 sobre \u00a0 estos \u00a0l\u00edmites \u00a0se \u00a0dijo: \u00a0Los \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0intensidades \u00a0distintas \u00a0cuyos \u00a0efectos \u00a0se \u00a0reflejan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en escalas distintas. Pero en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0puede \u00a0perderse \u00a0de \u00a0vista \u00a0que \u00a0esos \u00a0procesos repercuten en dos \u00a0sectores \u00a0bien \u00a0definidos. De un lado, inciden en la comunidad en general, quien \u00a0es \u00a0la destinataria final de la prestaci\u00f3n de un servicio o del cumplimiento de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Del \u00a0otro, \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0institucionales tienen \u00a0consecuencias \u00a0directas en los trabajadores de la entidad a la que se aplica una \u00a0medida \u00a0 de \u00a0 reestructuraci\u00f3n. \u00a0 Tal \u00a0circunstancia \u00a0exige \u00a0entonces \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0obren \u00a0con \u00a0la mayor diligencia con miras a salvaguardar al m\u00e1ximo \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 e \u00a0 intereses \u00a0 leg\u00edtimos \u00a0 de \u00a0 unos \u00a0y \u00a0otros. \u00a0As\u00ed, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en general la Administraci\u00f3n debe \u00a0respetar \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n (igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad). Y frente a los trabajadores surge una \u00a0clara \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respeto a sus derechos fundamentales, particularmente en \u00a0el marco de las relaciones laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, sentencias C-184 de 2003, C-964 de 2003, C-044 de 2004, y \u00a0T-768 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02005, \u00a0T\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0587 de 2008 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18\u00a0 \u00a0Sentencias \u00a0C-184 \u00a0de \u00a02003, C-964 de 2003, C-044 de 2004 y \u00a0T-646 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0“Por \u00a0la cual se expiden normas para apoyar de manera \u00a0especial a la mujer cabeza de familia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0SU-225 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01998, \u00a0 \u00a0C-184 de 2003, \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0Sentencia SU-388 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia T-1039 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia \u00a0T-1080 \u00a0de \u00a02006 \u00a0: (i) para el caso de las \u00a0personas \u00a0discapacitadas, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0fundamenta en el \u00a0deber \u00a0del Estado Social de Derecho de promover condiciones para que la igualdad \u00a0sea \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor de grupos discriminados o \u00a0marginados. \u00a0(Art. \u00a013. \u00a0C.P.). \u00a0En lo referente a las madres cabeza de familia, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0deriva del imperativo constitucional, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual es deber del Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza \u00a0de familia y a su n\u00facleo familiar (Art. 42, 43, 44. C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia T-1183 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0as\u00ed tengan el car\u00e1cter de \u00a0fundamental, \u00a0 \u00a0en \u00a0 Sentencia \u00a0 T-047 \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 la \u00a0 corte \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs un contrasentido jur\u00eddico pretender \u00a0que \u00a0un derecho -cualquiera que sea su importancia- sea absoluto, porque, por lo \u00a0menos, \u00a0todo \u00a0derecho \u00a0llega \u00a0hasta \u00a0donde \u00a0comienzan \u00a0los \u00a0derechos \u00a0ajenos. La \u00a0convivencia \u00a0limita, \u00a0per \u00a0se, \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0las \u00a0facultades y las libertades \u00a0individuales, \u00a0con \u00a0base \u00a0en el orden p\u00fablico y el bien com\u00fan. Adem\u00e1s, no hay \u00a0que \u00a0olvidar \u00a0que \u00a0todo \u00a0derecho \u00a0tiene un deber correlativo. As\u00ed las cosas, se \u00a0evidencia \u00a0que el derecho de un individuo est\u00e1 limitado por los derechos de los \u00a0otros \u00a0asociados, \u00a0por \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0el bien com\u00fan y por el deber \u00a0correlativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No hay que considerar la limitaci\u00f3n de un \u00a0derecho \u00a0como \u00a0una \u00a0mengua \u00a0de la libertad humana, sino como una garant\u00eda de la \u00a0misma. \u00a0En \u00a0efecto, cuando se limita un bien, una pretensi\u00f3n o un inter\u00e9s, con \u00a0ello \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0las expectativas jur\u00eddicas de los dem\u00e1s no \u00a0pueden \u00a0sobrepasar \u00a0la \u00a0esfera jur\u00eddica propia, porque as\u00ed como se limitan los \u00a0derechos propios, igualmente se limitan los de los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi se analiza a fondo la limitaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0derecho, \u00a0se \u00a0encontrar\u00e1 que hay l\u00edmites intr\u00ednsecos, es decir, del mismo \u00a0ente, \u00a0y l\u00edmites extr\u00ednsecos, o sea,\u00a0 puestos por el Estado o reconocidos por \u00a0\u00e9ste. \u00a0Los \u00a0l\u00edmites \u00a0intr\u00ednsecos son emanados de la esencia finita del objeto \u00a0jur\u00eddico \u00a0 protegido. \u00a0 Estos \u00a0l\u00edmites \u00a0son \u00a0dados, \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0condici\u00f3n \u00a0del \u00a0sujeto, que no es\u00a0 absoluto. Es un hecho notorio que el hombre \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0perfecci\u00f3n \u00a0ontol\u00f3gica, \u00a0es \u00a0limitado y siempre debe haber una \u00a0proporcionalidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0y \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del derecho. Entonces, si el \u00a0hombre \u00a0es limitado, su derecho ser\u00e1, igualmente, limitado, pues lo limitado no \u00a0puede \u00a0dominar lo absoluto. Los l\u00edmites extr\u00ednsecos, como se reconoce desde la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revoluci\u00f3n Francesa, \u00a0son \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley,\u00a0 \u00a0como \u00a0regulante \u00a0de los derechos. Si el derecho \u00a0positivo \u00a0es \u00a0regulado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0es obvio que no es absoluto. Lo absoluto, \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0hablando, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0un fin personal\u00edsimo dentro de la esfera \u00a0subjetiva \u00a0del ser humano, propia del orden moral, pero nunca un derecho, por la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0objetivizaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0positivo es pues esencialmente \u00a0limitado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 regula \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 misma \u00a0naturaleza \u00a0finita\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-692-09 \u00a0\u00a0 \u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2266155 \u00a0\u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por Francia \u00a0Elena \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 ESE \u00a0 Rita \u00a0 Arango \u00a0 Alvarez \u00a0del \u00a0Pino, \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,2 de Octubre de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17019","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17019","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17019"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17019\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17019"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17019"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17019"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}