\u00a0 \u00a0 Sentencia T-715-09 \u00a0<\/p>\n
CONTROVERSIAS \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0DE \u00a0MERITOS-Improcedencia general por tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROVERSIAS \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0DE \u00a0MERITOS-Procedencia \u00a0excepcional por tutela cuando los \u00a0medios de defensa judicial son ineficaces \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0MERITOS-Nombramiento de quien obtuvo el primer puesto \u00a0\u00a0<\/p>\n
GERENTES \u00a0 DE \u00a0 EMPRESAS \u00a0 SOCIALES \u00a0 DEL \u00a0ESTADO-Naturaleza jur\u00eddica del cargo \u00a0\u00a0<\/p>\n
ELECCION DE GERENTES DE EMPRESAS SOCIALES DEL \u00a0ESTADO-Inicialmente \u00a0por \u00a0Decreto \u00a0139 \u00a0de \u00a01996 \u00a0eran \u00a0nombrados \u00a0por el jefe de la entidad territorial de terna propuesta por la Junta \u00a0Directiva de la entidad\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto tiene que ver concretamente con la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica del cargo de gerentes de las Empresas Sociales del Estado, \u00a0preliminarmente \u00a0se \u00a0entend\u00eda \u00a0que, \u00a0de conformidad con el Decreto 139 de 1996, \u00a0pertenec\u00eda \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0empleos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0per\u00edodo \u00a0fijo cuyo sistema de \u00a0nombramiento \u00a0era especial, en tanto su designaci\u00f3n le correspond\u00eda al jefe de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0respectiva, \u00a0de terna propuesta por la Junta Directiva \u00a0del \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad. \u00a0Ello \u00a0supon\u00eda, \u00a0a todas luces, un amplio margen de \u00a0discrecionalidad, \u00a0no \u00a0solo \u00a0radicado \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva para \u00a0conformar \u00a0la \u00a0terna de candidatos, sino tambi\u00e9n, en el nominador, quien, de la \u00a0respectiva \u00a0terna, \u00a0se \u00a0encargaba \u00a0de designar a quien, finalmente, ocupar\u00eda el \u00a0cargo de gerente de una Empresa Social del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ELECCION DE GERENTES DE EMPRESAS SOCIALES DEL \u00a0ESTADO-Posteriormente \u00a0 y \u00a0seg\u00fan \u00a0ley 1122 de 2007 ser\u00e1n nombrados por concurso \u00a0p\u00fablico de m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El legislador expidi\u00f3 la Ley 1122 de 2007, en \u00a0la \u00a0que \u00a0dispuso, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del art\u00edculo 28, que los gerentes de las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0ser\u00edan \u00a0nombrados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0 La \u00a0 Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007, \u00a0modific\u00f3 \u00a0sustancialmente \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de gerentes o directores de las Empresas Sociales \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0principio, \u00a0motivado \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0superar la situaci\u00f3n \u00a0deficitaria \u00a0en \u00a0la prestaci\u00f3n descentralizada del servicio de salud, generada, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0por \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0coincidencia en los per\u00edodos de los \u00a0nominadores \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0propios \u00a0gerentes \u00a0o \u00a0directores. Por ello, entre otras \u00a0medidas, \u00a0se \u00a0adoptaron, las de igualar los per\u00edodos de ejercicio de los cargos \u00a0de \u00a0los \u00a0gerentes \u00a0de las E.S.E. con el de sus nominadores, definiendo, adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0per\u00edodos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 primeros \u00a0 son \u00a0 institucionales \u00a0 y \u00a0 no \u00a0personales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ELECCION DE GERENTES DE EMPRESAS SOCIALES DEL \u00a0ESTADO-Decreto \u00a0800 \u00a0de \u00a02008 \u00a0introdujo \u00a0la medida de \u00a0terna \u00a0de \u00a0candidatos \u00a0de los que fueron escogidos mediante concurso de m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto 800 de 2008, regul\u00f3 parcialmente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 de 2007. Dicho Decreto introdujo una medida \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0ser\u00edan \u00a0las \u00a0Juntas \u00a0Directivas \u00a0de \u00a0cada una de las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0del \u00a0nivel \u00a0territorial, \u00a0quienes \u00a0conformar\u00edan, con las \u00a0personas \u00a0que \u00a0sean \u00a0escogidas \u00a0mediante \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0una \u00a0terna de \u00a0candidatos \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0designar \u00a0a \u00a0los \u00a0Gerentes \u00a0o \u00a0Directores \u00a0de dichas \u00a0entidades. \u00a0De lo anterior se deduce que en el sistema de nombramiento existe un \u00a0elemento \u00a0que \u00a0perturba \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n del principio de respeto por el m\u00e9rito \u00a0del \u00a0participante, \u00a0cual \u00a0es, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n de una terna por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las Juntas Directivas de cada una de las Empresas Sociales del Estado \u00a0para, \u00a0finalmente, \u00a0nombrar \u00a0a alguno que haga parte de aquella, sin que para el \u00a0efecto \u00a0se \u00a0tenga en cuenta el m\u00e9rito como criterio imperante para el acceso al \u00a0servicio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0DE \u00a0MERITOS Y ELABORACION DE TERNAS \u00a0PARA \u00a0ELECCION \u00a0DEL \u00a0GERENTES \u00a0DE \u00a0LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO-Se \u00a0 vulneran \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0nominador \u00a0finalmente \u00a0escoge \u00a0discrecionalmente \u00a0de \u00a0la \u00a0terna \u00a0y no se tiene en cuenta el \u00a0m\u00e9rito \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0DE \u00a0MERITOS Y ELABORACION DE TERNAS \u00a0PARA \u00a0ELECCION \u00a0DEL \u00a0GERENTES \u00a0DE \u00a0LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO-Corte \u00a0Constitucional inaplica expresi\u00f3n del art\u00edculo 28 de la Ley \u00a01122\/07 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala de Revisi\u00f3n, para resolver el caso \u00a0concreto, \u00a0har\u00e1 \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n de inconstitucionalidad, tal y como ha \u00a0procedido \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0en innumerables ocasiones, por lo que, al tenor de lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4 Superior, inaplicar\u00e1 la interpretaci\u00f3n que del \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la Ley 1122 de 2007 hizo la entidad accionada, a partir de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0comprend\u00eda \u00a0que el nominador se encontraba facultado para escoger, de \u00a0manera \u00a0discrecional, \u00a0a \u00a0quien \u00a0habr\u00eda \u00a0de \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo de gerente de la \u00a0Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Hospital. \u00a0All\u00ed, lo que debe entenderse es que el \u00a0nominador \u00a0debe \u00a0escoger \u00a0a quien ocupe el primer puesto, de conformidad con los \u00a0lineamientos \u00a0 constitucionales \u00a0 que \u00a0 rigen \u00a0 los \u00a0 concursos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.252.654 \u00a0<\/p>\n
Demandante: Gelberto Comas Bazza \u00a0<\/p>\n
Demandado: \u00a0<\/p>\n
Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0Baja \u00a0-Bol\u00edvar- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0GABRIEL \u00a0EDUARDO \u00a0MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0diez (10) de octubre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo y Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, en ejercicio \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales, \u00a0 ha \u00a0 pronunciado \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La solicitud \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0d\u00eda \u00a010 de diciembre de 2008, el se\u00f1or \u00a0Gelberto \u00a0Comas \u00a0Bazza promovi\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra el Municipio de Mar\u00eda \u00a0La \u00a0 Baja \u00a0 -Bol\u00edvar-, \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 presunta \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso, al trabajo y a la igualdad, \u00a0en \u00a0la \u00a0que considera incurri\u00f3 la entidad territorial demandada, al no proceder \u00a0a \u00a0nombrarlo \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de Gerente de la E.S.E. Hospital Local de Mar\u00eda La \u00a0Baja, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haber obtenido el primer puesto en el concurso de m\u00e9ritos, \u00a0convocado \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de dicho ente hospitalario para efectos de \u00a0proveer el mencionado cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 relevantes \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Pretensiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0El \u00a0 9 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva de la Empresa Social del Estado, Hospital Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, expidi\u00f3 el Acuerdo No. 001, mediante el cual realiz\u00f3 una \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0que \u00a0todo \u00a0aquel que estuviese interesado, participara en un \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, con el fin de conformar una terna de elegibles \u00a0para escoger al Gerente de dicha entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0se \u00a0escogi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Universitaria del Caribe -CECAR-, \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior que se encarg\u00f3, entre otras actividades, \u00a0de \u00a0 adelantar \u00a0 la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0interesadas, \u00a0revisar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0y \u00a0publicar la lista de \u00a0quienes \u00a0resultaren \u00a0admitidos \u00a0al \u00a0concurso, as\u00ed como evaluar los antecedentes \u00a0acad\u00e9micos \u00a0y \u00a0laborales, practicar una prueba de conocimientos, una entrevista \u00a0y un test sicol\u00f3gico a estos \u00faltimos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Finalmente, el 4 de septiembre de 2008, \u00a0luego \u00a0de \u00a0surtido \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad \u00a0el proceso de selecci\u00f3n, la Corporaci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0encargada \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0hizo entrega de un informe en donde constaban \u00a0los \u00a0resultados del concurso a la Junta Directiva de la E.S.E. Hospital Local de \u00a0Mar\u00eda La Baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 El \u00a0se\u00f1or \u00a0Gelberto \u00a0Comas \u00a0Bazza, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en la mencionada convocatoria p\u00fablica y, como consecuencia de ello, \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0m\u00e1s alto puntaje del proceso de selecci\u00f3n, por lo que no solamente \u00a0fue \u00a0incluido \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0elegibles \u00a0que efectu\u00f3 la entidad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0dicho \u00a0proceso, sino que, adem\u00e1s, fue escogido por la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0E.S.E. para conformar la terna de candidatos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Gerente, \u00a0de \u00a0conformidad con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a028 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 1122 \u00a0 de \u00a0 20071, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0800 \u00a0de \u00a020082 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0aspirante \u00a0Comas Bazza, fue \u00a0valorado \u00a0con \u00a0una \u00a0puntuaci\u00f3n total de 94.45 puntos, en una escala de 0 a 100, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0ubic\u00f3 en el primer puesto del concurso de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0Una vez definida por parte de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la E.S.E. la respectiva terna, el alcalde del municipio de Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a00076 \u00a0de 20 de octubre de 2008, design\u00f3 como \u00a0Gerente \u00a0del \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Batty V\u00e1squez, quien \u00a0ocup\u00f3, \u00a0con \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a088.79 \u00a0puntos, \u00a0el \u00a0tercer \u00a0puesto \u00a0en \u00a0la lista de \u00a0elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0Merced \u00a0a la decisi\u00f3n anterior, quien \u00a0particip\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0ocup\u00f3 el primer lugar de la misma, puso de \u00a0presente \u00a0que \u00a0el \u00a0proceder \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal desconoci\u00f3, por \u00a0entero, \u00a0los \u00a0lineamientos que en materia de ingreso a cargos p\u00fablicos por v\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos de m\u00e9ritos se han establecido, afect\u00e1ndose, por contera, no \u00a0solamente \u00a0principios \u00a0constitucionales como la buena fe, la confianza leg\u00edtima \u00a0y \u00a0 la \u00a0 moralidad \u00a0 p\u00fablica, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales al debido proceso, al trabajo y a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0emprendi\u00f3 la administraci\u00f3n adoleci\u00f3 de falta de objetividad \u00a0y \u00a0transparencia, \u00a0pues \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo de Gerente de la E.S.E. \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0como \u00a0punto \u00a0de \u00a0referencia la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de los m\u00e9ritos y calidades de los aspirantes. Por el contrario, en \u00a0su \u00a0entender, \u00a0dicho proceso se orient\u00f3 por derroteros marcadamente pol\u00edticos, \u00a0que, \u00a0lejos \u00a0de darle prevalencia a aquel criterio seg\u00fan el cual debe escogerse \u00a0al \u00a0mejor \u00a0candidato, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0a \u00a0quien \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0m\u00e1s alto en el \u00a0concurso, \u00a0 llevaron \u00a0 a \u00a0seleccionar \u00a0de \u00a0manera \u00a0discrecional \u00a0a \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0terna, \u00a0alterando \u00a0completamente \u00a0la finalidad del concurso \u00a0p\u00fablico de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. \u00a0Conforme con tales consideraciones, el \u00a0se\u00f1or \u00a0Comas Bazza acude al recurso de amparo constitucional e insta al juez de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0que proteja los derechos fundamentales que resultan transgredidos, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0ordene \u00a0al Municipio de Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, \u00a0designarlo \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0o \u00a0Director \u00a0de la Empresa Social del Estado Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda La Baja, atendiendo para ello a los resultados del concurso de \u00a0m\u00e9ritos del que fue part\u00edcipe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Oposici\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de conformar debidamente el \u00a0contradictorio, \u00a0el Juzgado Promiscuo Municipal de Mar\u00eda La Baja, mediante Auto \u00a0del \u00a012 de diciembre de 2008, orden\u00f3 poner en conocimiento, tanto del Municipio \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja \u00a0como de Alberto Jos\u00e9 Batty V\u00e1squez, la demanda de tutela \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0pronunciaran \u00a0acerca de las pretensiones y del problema jur\u00eddico \u00a0planteado en ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0rigor \u00a0transcurri\u00f3 \u00a0sin \u00a0respuesta \u00a0alguna \u00a0de \u00a0quien \u00a0actualmente \u00a0ocupa \u00a0el cargo de \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0E.S.E. \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de Mar\u00eda La Baja, esto es, de Alberto \u00a0Jos\u00e9 Batty V\u00e1squez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Municipio de Mar\u00eda La Baja \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito del quince (15) de diciembre \u00a0de \u00a0dos mil ocho (2008), el Municipio de Mar\u00eda La Baja, Bol\u00edvar, dio respuesta \u00a0al requerimiento judicial en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el decreto 2591 de \u00a01991, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela debi\u00f3 ser dirigida contra la Junta Directiva de la \u00a0E.S.E. \u00a0Hospital Local, entidad p\u00fablica descentralizada del orden municipal que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0personer\u00eda jur\u00eddica, patrimonio propio y autonom\u00eda presupuestal, \u00a0financiera \u00a0y \u00a0administrativa. \u00a0En \u00a0este sentido, se impondr\u00eda, a su juicio, la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0improcedencia \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional, por \u00a0cuenta de la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En todo caso, advierte la inexistencia de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna de derechos fundamentales por parte del Municipio de Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0dio \u00a0correcta aplicaci\u00f3n a las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0relativas \u00a0al \u00a0nombramiento \u00a0del \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la E.S.E. \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0desde \u00a0la \u00a0misma convocatoria p\u00fablica a \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0hasta \u00a0la conformaci\u00f3n de la terna \u00a0aprobada por la Junta Directiva de la referida E.S.E. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Por otra parte, resalta que el actor, al no \u00a0encontrarse \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0que \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en el concurso de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0en \u00a0cuanto tiene que ver con la provisi\u00f3n que del \u00a0cargo \u00a0 de \u00a0Gerente \u00a0se \u00a0realiz\u00f3, \u00a0ten\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, con los cuales hubiese podido controvertir lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo No.001 de 2008, a partir del cual se delinearon los \u00a0par\u00e1metros \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en el proceso de selecci\u00f3n del \u00a0Gerente de la E.S.E. Hospital Local de Mar\u00eda La Baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Precisa, as\u00ed mismo, que el cargo para el \u00a0cual \u00a0se postul\u00f3 el se\u00f1or Comas Bazza, no es, en estricto sentido, de carrera, \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 tal \u00a0 particularidad \u00a0pone \u00a0de \u00a0relieve \u00a0el \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0para el manejo de los criterios de participaci\u00f3n y selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0bien \u00a0pod\u00eda \u00a0darse \u00a0en \u00a0el \u00a0caso del nombramiento del Gerente de la E.S.E. \u00a0Hospital Local de Mar\u00eda La Baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Pruebas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0obran \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0 del \u00a0 expediente \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0encuentran como pruebas relevantes, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del Acuerdo No. 001 de 9 de julio de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la E.S.E. Hospital Local de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0realiz\u00f3 una convocatoria p\u00fablica a todos los interesados en \u00a0participar \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0para \u00a0proveer \u00a0el \u00a0cargo de Gerente en \u00a0propiedad, \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Social \u00a0del Estado Hospital Local de Mar\u00eda La Baja \u00a0(Folios 7 a 10) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0aviso \u00a0de invitaci\u00f3n para la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0lista de elegibles, a partir de la cual se seleccion\u00f3 la \u00a0terna \u00a0por \u00a0parte de la Junta Directiva de la E.S.E. Hospital Local de Mar\u00eda La \u00a0Baja para designar al Gerente de dicha entidad (Folio 11) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de respuesta al derecho de petici\u00f3n \u00a0elevado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Gelberto Comas Bazza, el 16 de octubre de 2008, ante la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0E.S.E \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de Mar\u00eda La Baja, en donde se \u00a0relacionan, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0documentos, aquellos que dan cuenta del resultado del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0adelantado por la Corporaci\u00f3n Universitaria del Caribe \u00a0-CECAR- (Folios 12 a 26) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre los documentos adjuntados por v\u00eda del \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 petici\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 encuentran: \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0(cinco \u00a0profesionales), \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0elegibles \u00a0con \u00a0puntuaciones \u00a0totales \u00a0en \u00a0su \u00a0valoraci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0con \u00a0puntuaciones \u00a0en \u00a0estricto \u00a0orden \u00a0alfab\u00e9tico \u00a0y \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de conocimiento como de \u00a0aptitud gerencial y actitudes escritas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de respuesta al derecho de petici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Gelberto \u00a0Comas \u00a0Bazza, \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Universitaria \u00a0del Caribe\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 -CECAR-, instituci\u00f3n de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0encargada de adelantar el proceso de selecci\u00f3n, en la que \u00a0se \u00a0le \u00a0informa \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las fases o etapas que se surtieron como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de selecci\u00f3n para proveer el cargo de Gerente de la \u00a0E.S.E. Hospital Local Mar\u00eda La Baja, Bol\u00edvar. (Folios 27 a 45) \u00a0\u00a0<\/p>\n
A dicho escrito de respuesta, se anexa copia \u00a0del \u00a0documento \u00a0original \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del proceso de selecci\u00f3n, de los \u00a0ex\u00e1menes \u00a0 de \u00a0 conocimiento \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados en la p\u00e1gina web de la corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de respuesta al derecho de petici\u00f3n \u00a0radicado \u00a0por el se\u00f1or Gelberto Comas Bazza, el 5 de noviembre de 2008, ante la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0por \u00a0la \u00a0que se le expide copia del \u00a0decreto \u00a0a trav\u00e9s del cual se realiz\u00f3 el nombramiento del Gerente de la E.S.E. \u00a0de \u00a0dicho \u00a0municipio, \u00a0as\u00ed como de los criterios fijados por la Junta Directiva \u00a0para la escogencia del mismo (Folios 46 a 50) \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0DECISIONES \u00a0 \u00a0JUDICIALES \u00a0 \u00a0QUE \u00a0 SE \u00a0REVISAN \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Primera Instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0providencia \u00a0del diecis\u00e9is de enero de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo Municipal de Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0 denegar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0impetrado, \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta el despacho judicial, que si bien \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0para \u00a0el \u00a0nominador, \u00a0de suerte que siempre deber\u00e1 nombrar a quien haya ocupado el primer \u00a0lugar, \u00a0lo cierto es que los funcionarios que tienen a su cargo la direcci\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0 designados \u00a0 \u00a0discrecionalmente \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, como quiera que el cargo de \u00a0Gerente, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0es \u00a0de \u00a0naturaleza directiva y no, como lo aduce el \u00a0accionante, \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra sometido \u00a0necesariamente \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0para \u00a0que sea \u00a0prove\u00eddo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con esa orientaci\u00f3n, el fallador \u00a0arriba \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0cual, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0el se\u00f1or Comas Bazza haya obtenido el \u00a0puntaje \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0del \u00a0concurso, ese solo hecho, per \u00a0se, \u00a0no \u00a0implica \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0tenga \u00a0que \u00a0ser \u00a0elegido \u00a0como Gerente, toda vez que, como ya fue puesto de presente, los \u00fanicos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n que vinculan al nominador, son aquellos en que se busca \u00a0proveer \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0En \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0casos, \u00a0en su \u00a0entender, \u00a0el \u00a0nominador \u00a0goza \u00a0de \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de discrecionalidad para \u00a0efectuar nombramientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0corolario de lo anterior, estim\u00f3 que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0un mecanismo id\u00f3neo ni eficaz para resolver la \u00a0controversia \u00a0planteada, \u00a0ni \u00a0siquiera como medio de protecci\u00f3n transitorio, en \u00a0tanto \u00a0 el \u00a0 actor \u00a0 no \u00a0 logr\u00f3 \u00a0 acreditar \u00a0 la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Impugnaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Gelberto Comas Bazza impugn\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0judicial anteriormente rese\u00f1ado, con fundamento en los mismos argumentos \u00a0presentados inicialmente en el escrito de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Segunda Instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0asunto \u00a0conoci\u00f3 \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0del Circuito de Turbaco\u00a0\u00a0\u00a0 -Bol\u00edvar-, quien, mediante \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0seis \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve, \u00a0revoc\u00f3 el fallo judicial \u00a0proferido en primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0sostuvo, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0abundante \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0la designaci\u00f3n que realiz\u00f3 el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal de Mar\u00eda la Baja, respecto del cargo de Gerente de la E.S.E. \u00a0de \u00a0dicho \u00a0municipio, \u00a0vulner\u00f3 el derecho a la igualdad de oportunidades que se \u00a0radicaba \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0actor, \u00a0adem\u00e1s de que quebrant\u00f3 unilateralmente las \u00a0bases \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, eliminando su esencia y transformando el sistema \u00a0de \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0para \u00a0dicho operador jur\u00eddico, \u00a0a\u00fan \u00a0si en gracia de discusi\u00f3n, se aceptara la facultad discrecional de que se \u00a0inviste \u00a0el \u00a0nominador para nombrar a un concursante a pesar de que no obtuvo el \u00a0mejor \u00a0puntaje, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0ello \u00a0exige \u00a0una justificaci\u00f3n objetiva y \u00a0razonable, \u00a0no \u00a0siendo \u00a0suficiente, en modo alguno, la simple invocaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 se \u00a0 ampara \u00a0 dicho \u00a0 margen \u00a0 de \u00a0discrecionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0de \u00a0cara \u00a0al asunto bajo \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0la entidad estaba llamada a explicar, con argumentos \u00a0suficientes, \u00a0el \u00a0favorecimiento \u00a0que \u00a0se dio a un concursante distinto de aquel \u00a0que \u00a0se ubic\u00f3 en el primer lugar, como quiera que, de lo contrario, su criterio \u00a0parecer\u00eda tornarse arbitrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0consider\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0trabajo del actor, habida cuenta de que \u00a0\u00e9ste, \u00a0a \u00a0pesar de haber obtenido el primer lugar en el concurso de m\u00e9ritos, y \u00a0tener \u00a0una \u00a0expectativa \u00a0leg\u00edtima para ocupar el cargo para el cual particip\u00f3, \u00a0no \u00a0 fue \u00a0 designado \u00a0como \u00a0Gerente, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0nugatorio \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0mencionado derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por las razones consignadas en precedencia, \u00a0y \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n de que el mecanismo de amparo constitucional resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0eficaz \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0dispuestos \u00a0en \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la protecci\u00f3n tutelar de los derechos al debido proceso, \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad de Gelberto Comas Bazza, como consecuencia de lo \u00a0cual, \u00a0le \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La Baja -Bol\u00edvar-, \u00a0realizar \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0posesi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo de Gerente de la Empresa \u00a0Social del Estado Hospital Local de Mar\u00eda La Baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Incidente \u00a0de \u00a0Nulidad \u00a0promovido por el \u00a0actual \u00a0 Gerente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 E.S.E. \u00a0 Hospital \u00a0 Local \u00a0 de \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 la \u00a0 Baja \u00a0-Bol\u00edvar- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 13 de marzo del a\u00f1o en curso, el se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Batty \u00a0V\u00e1squez, \u00a0actual \u00a0Gerente de la E.S.E. Hospital Local de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La Baja, como consecuencia de la decisi\u00f3n proferida por el Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo del Circuito \u00a0de \u00a0 \u00a0Turbaco\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0-Bol\u00edvar-, \u00a0formul\u00f3 \u00a0incidente \u00a0de \u00a0nulidad, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de que dicha \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0resulta violatoria del precedente jurisprudencial al \u00a0conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n tutelar deprecada como mecanismo de amparo definitivo, \u00a0cuando, \u00a0por el contrario, la jurisprudencia constitucional se ha pronunciado al \u00a0respecto \u00a0destacando \u00a0que, \u00a0por \u00a0regla general, la v\u00eda id\u00f3nea para enervar los \u00a0efectos \u00a0de los actos administrativos es la contencioso administrativa y que, en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0de \u00a0ser \u00a0procedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, \u00e9sta se conceder\u00e1 de \u00a0manera \u00a0transitoria; \u00a0y, \u00a0por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0incurre \u00a0en \u00a0una causal gen\u00e9rica de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0al \u00a0no \u00a0dar aplicaci\u00f3n directa al \u00a0art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0agreg\u00f3 que la \u00a0naturaleza \u00a0del cargo que actualmente ocupa no es de carrera administrativa, por \u00a0lo \u00a0que los principios que informan a esta clase de empleo, en estricto sentido, \u00a0no le son aplicables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 Incidente \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0Nulidad \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de providencia del 17 de marzo de \u00a02009, \u00a0el Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Turbaco -Bol\u00edvar- despach\u00f3 \u00a0desfavorablemente \u00a0el \u00a0incidente \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0antes \u00a0mencionado. \u00a0Para ello, la \u00a0autoridad \u00a0judicial concluy\u00f3 que el tercero afectado con la decisi\u00f3n proferida \u00a0en \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0no \u00a0formul\u00f3 \u00a0causal de nulidad alguna de acuerdo con lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0140 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3, \u00a0igualmente, \u00a0que no considera haber \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0una \u00a0v\u00eda de hecho, toda vez que, contrario a lo sostenido por el \u00a0incidentante, \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Ley 1122 de 2007 y el \u00a0Decreto \u00a0800 de 2008 encuentra su fundamento en el art\u00edculo 4 Superior; adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0en este tipo de asuntos, ha sido la misma jurisprudencia constitucional \u00a0la \u00a0que \u00a0ha establecido, en diversas sentencias, la procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo, atendiendo para ello a la ineficacia de los \u00a0mecanismos ordinarios de defensa judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los argumentos expuestos en \u00a0precedencia, \u00a0precis\u00f3, finalmente, que al peticionario le asiste la posibilidad \u00a0de \u00a0solicitar, \u00a0de considerarlo pertinente, la revisi\u00f3n de la sentencia ante la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0tal y como lo establece el art\u00edculo 32 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de la referencia, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 86 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00ba, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento del Auto del 25 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, proferido por la Sala de Selecci\u00f3n de Tutelas N\u00famero Seis \u00a0de esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Problema Jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0planteada, \u00a0y las decisiones adoptadas en sede de tutela, en esta oportunidad le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0decidir, \u00a0si \u00a0se \u00a0ha \u00a0producido una violaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales al debido proceso, al trabajo y a la igualdad del se\u00f1or \u00a0Gelberto \u00a0Comas \u00a0Bazza, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, de no designarlo en el cargo de Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0E.S.E. \u00a0Hospital \u00a0Local de Mar\u00eda La Baja, no obstante haber obtenido el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0convocado por la Junta \u00a0Directiva \u00a0para \u00a0proveer \u00a0el \u00a0mencionado cargo y estar encabezando la respectiva \u00a0terna con la mayor calificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la Sala se ocupar\u00e1, en \u00a0primer \u00a0 lugar, \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0 la \u00a0 procedencia \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0a prop\u00f3sito de los asuntos en que se controvierten concursos de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0de \u00a0resultar procedente la acci\u00f3n de tutela, \u00a0deber\u00e1 \u00a0revisarse \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional existente en relaci\u00f3n con \u00a0(i) \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 administrativo, \u00a0 (ii) \u00a0 los \u00a0 concursos \u00a0 de \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0 los \u00a0 fundamentos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0a partir de los cuales se rige la elecci\u00f3n de los \u00a0gerentes \u00a0de \u00a0las Empresas Sociales del Estado, para luego, finalmente, resolver \u00a0el \u00a0 \u00a0 problema \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 expuesto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0asunto \u00a0 \u00a0sub-ex\u00e1mine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aspecto de Procedibilidad: La acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo de protecci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0-Caso de los Concursos de M\u00e9ritos- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se ha se\u00f1alado en innumerables \u00a0pronunciamientos \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, \u00a0no \u00a0se configura como un mecanismo judicial alternativo, adicional o \u00a0complementario \u00a0de \u00a0los establecidos por la Ley para la defensa de los derechos, \u00a0pues \u00a0con ella no se pretende substituir los procesos ordinarios o especiales y, \u00a0menos \u00a0a\u00fan, \u00a0desconocer las acciones y recursos judiciales dispuestos dentro de \u00a0estos \u00a0procesos \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que se adopten3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior encuentra particular sustento en \u00a0la \u00a0condici\u00f3n supletiva que el art\u00edculo 86 Superior le ha atribuido al recurso \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual, \u00a0tal \u00a0instrumento de defensa \u00a0judicial \u00a0solo es procedente de manera subsidiaria y residual, cuando no existan \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa a los que se pueda acudir, o cuando existiendo \u00e9stos, \u00a0se \u00a0 \u00a0 promueva \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0precaver \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ocurrencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0irremediable4. \u00a0Dicho de otro modo: en tanto el ordenamiento jur\u00eddico cuenta con \u00a0un \u00a0sistema \u00a0judicial de protecci\u00f3n de los derechos constitucionales que, desde \u00a0luego, \u00a0incluyen \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0fundamentales, la \u00a0procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela se explica, en raz\u00f3n a la necesidad de \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0orden \u00a0regular \u00a0de las competencias asignadas por la ley a las \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0jurisdiccionales, \u00a0buscando \u00a0con ello no solo impedir su \u00a0paulatina \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n garantizar el principio de seguridad \u00a0jur\u00eddica5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0se \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de \u00a0presente, \u00a0en \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0tal panorama no es absoluto. De \u00a0hecho, \u00a0se ha aceptado que la protecci\u00f3n de los derechos constitucionales no es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0haya sido delegado exclusivamente a la acci\u00f3n de tutela, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0la Carta Pol\u00edtica le impone a las autoridades de la Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proteger \u00a0a todas las personas en sus derechos y libertades \u00a0-C.P. \u00a0art. \u00a02\u00ba-, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0los diversos mecanismos \u00a0judiciales \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0han \u00a0sido \u00a0estatuidos \u00a0como \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0preferente \u00a0a \u00a0los que deben acudir las personas en \u00a0procura \u00a0de la efectiva garant\u00eda de protecci\u00f3n de sus derechos. De ah\u00ed que se \u00a0justifique el car\u00e1cter subsidiario de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, no obstante que la regla general \u00a0sea \u00a0aquella \u00a0seg\u00fan la cual los conflictos jur\u00eddicos relacionados con derechos \u00a0fundamentales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0resueltos, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0por \u00a0las v\u00edas ordinarias \u00a0-jurisdiccionales \u00a0y \u00a0administrativas-, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser el juez constitucional, en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0en particular, quien determine cu\u00e1ndo ese medio judicial preferente \u00a0es \u00a0ineficaz \u00a0o \u00a0no es lo suficientemente expedito para prodigar una protecci\u00f3n \u00a0inmediata, \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de amparo constitucional se impone \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0directo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0\u00faltimo \u00a0razonamiento encuentra pleno \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto 2591 de 1991, el cual, al referirse a \u00a0las \u00a0causales \u00a0de \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n de tutela, se\u00f1ala claramente que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa judicial tendr\u00e1 que ser apreciada \u00a0\u201cen \u00a0concreto\u201d \u00a0por \u00a0el \u00a0juez, teniendo en cuenta para \u00a0ello \u00a0el \u00a0grado \u00a0de eficiencia y efectividad del mecanismo judicial frente a las \u00a0espec\u00edficas \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0que \u00a0se encuentre el solicitante al momento de \u00a0invocar \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0presuntamente \u00a0conculcado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, en trat\u00e1ndose, por ejemplo, \u00a0de \u00a0controversias \u00a0cuya \u00f3rbita competencial sea del resorte de la jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0como \u00a0lo son aquellos asuntos relacionados con los \u00a0concursos \u00a0de m\u00e9ritos, esta Corporaci\u00f3n ha sido consistente en sostener que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0improcedente \u00a0para resolver \u00a0cuestiones \u00a0de \u00a0esta \u00a0estirpe, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0por \u00a0su naturaleza excepcional y \u00a0subsidiaria, \u00a0no \u00a0puede \u00a0reemplazar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contencioso \u00a0administrativas \u00a0dispuestas \u00a0preferentemente \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0De \u00a0suerte que la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de otros medios de defensa judicial como escenarios \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0ventilar \u00a0los \u00a0diversos \u00a0litigios y desplegar ampliamente las \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0orden \u00a0procesal, \u00a0permiten \u00a0suponer que, al rompe, la acci\u00f3n de \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0torna \u00a0en \u00a0un \u00a0mecanismo impropio para decidir sobre \u00a0tales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pretensiones7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0establecido, \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0comprobarse \u00a0que dichos medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0no resultaren aptos, id\u00f3neos y eficaces para \u00a0prodigar \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata a los derechos fundamentales presuntamente \u00a0transgredidos \u00a0o \u00a0amenazados, es evidente que, de manera excepcional, la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo constitucional se impone como el instrumento calificado y conveniente \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales8. Al respecto, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha expresado que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa acci\u00f3n de tutela, como mecanismo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuando estos han sido \u00a0violados \u00a0o se encuentran en amenaza, es, en virtud del art\u00edculo 86 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 Colombia, \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 subsidiario \u00a0 y \u00a0residual9, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0su \u00a0procedibilidad \u00a0depende \u00a0de \u00a0la inexistencia de otros medios \u00a0id\u00f3neos \u00a0de \u00a0defensa al alcance de quien demanda. Sin embargo, puede ocurrir, y \u00a0as\u00ed \u00a0lo ha dicho la Corte, que a pesar de contar los sujetos procesales con los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0para defender sus intereses concretos, \u00a0ninguno \u00a0 de \u00a0estos \u00a0mecanismos \u00a0act\u00fae \u00a0de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0eficiente. \u00a0Es \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0dichos \u00a0casos, \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela debe hacer un examen \u00a0razonable \u00a0y \u00a0ponderado \u00a0en cuanto a la validez y efectividad del medio judicial \u00a0alternativo. \u00a0Este \u00a0dinamismo judicial permite en un Estado Social de Derecho el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0uno \u00a0de sus fines, que es, el asegurar la vigencia de un orden \u00a0justo, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0a \u00a0lo establecido en el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 manera \u00a0pues \u00a0que, \u00a0aplicando \u00a0estos \u00a0conceptos \u00a0al caso objeto de revisi\u00f3n, cabe resaltar que si bien puede llegarse \u00a0a \u00a0considerar, \u00a0en principio, que el asunto, como consecuencia de la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de la subsidiariedad, debe declararse improcedente, lo cierto es \u00a0que \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mecanismo ordinario de defensa judicial, cual es, en este caso, \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, bien sea a trav\u00e9s de la acci\u00f3n \u00a0electoral, \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del derecho o de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0puede \u00a0resultar excesivo y desproporcionado, \u00a0atendiendo \u00a0para \u00a0ello \u00a0al \u00a0prolongado \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0duraci\u00f3n que este tipo de \u00a0procesos pudiese tener. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particular \u00a0relevancia \u00a0toma \u00a0entonces \u00a0el \u00a0asunto, \u00a0pues \u00a0en las mencionadas condiciones, quien no es nombrado en el cargo, \u00a0pese \u00a0a \u00a0haber ocupado el primer puesto del concurso, tiene pocas probabilidades \u00a0de \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0 sea \u00a0 reestablecido \u00a0 a \u00a0 corto \u00a0 plazo \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, en una de las primeras decisiones \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0adopt\u00f3 \u00a0esta Corporaci\u00f3n, esto es, en Sentencia T-256 de \u00a01995, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Segunda de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional abord\u00f3 el tema \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a la funci\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de concurso p\u00fablico, a prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0caso \u00a0de \u00a0una aspirante a un cargo de docente que particip\u00f3 en un concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos convocado por la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n de Cartagena y \u00a0que, \u00a0pese \u00a0a \u00a0haber obtenido uno de los m\u00e1s altos puntajes, no fue incluida en \u00a0la lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0fallo, la Sala en menci\u00f3n indic\u00f3 \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0actora ten\u00eda a su disposici\u00f3n un medio de defensa judicial \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0como \u00a0lo \u00a0era \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0el mismo no resultaba id\u00f3neo para salvaguardar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0quebrantados, en tanto carec\u00eda del \u00a0atributo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0eficacia \u00a0 \u00a0requerida \u00a0 \u00a0para \u00a0 su \u00a0 efectiva \u00a0 y \u00a0 real \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, la Sala Segunda de Revisi\u00f3n \u00a0Sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDesde \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0meramente \u00a0formal, \u00a0es \u00a0obvio que contra el acto en cuesti\u00f3n los afectados pueden intentar \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de nulidad y restablecimiento del derecho; pero a juicio de la Sala \u00a0este \u00a0medio \u00a0alternativo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0no es id\u00f3neo y eficaz, por las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0no \u00a0inclusi\u00f3n de una persona en la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0o \u00a0la figuraci\u00f3n de \u00e9sta en un lugar que no corresponde, \u00a0seg\u00fan \u00a0 las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes, \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, al debido proceso y al \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0contenciosa administrativa \u00a0mencionada, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0prosperar, \u00a0tendr\u00eda como resultado la anulaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0referencia, esto es la lista de elegibles e igualmente \u00a0el restablecimiento de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hipot\u00e9ticamente \u00a0podr\u00eda \u00a0pensarse que el \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0lesionado \u00a0se \u00a0lograr\u00eda \u00a0de \u00a0dos \u00a0maneras: \u00a01) \u00a0reconociendo \u00a0al \u00a0afectado \u00a0el pago de una presunta indemnizaci\u00f3n. 2) Emitiendo \u00a0la \u00a0orden a la administraci\u00f3n para que rehaga la lista de elegibles e incluya a \u00a0quien \u00a0result\u00f3 \u00a0favorecido con la acci\u00f3n dentro de dicha lista en el lugar que \u00a0corresponda, seg\u00fan el puntaje real obtenido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0pago de la indemnizaci\u00f3n, \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala que existen dificultades jur\u00eddicas y pr\u00e1cticas para tasarlas, \u00a0pues \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0morales \u00a0dif\u00edcilmente podr\u00edan reconocerse, por no darse \u00a0los \u00a0supuestos jur\u00eddicos y f\u00e1cticos que para ello se requiere; en cuanto a los \u00a0perjuicios \u00a0materiales, \u00a0realmente \u00a0no \u00a0existir\u00edan unos par\u00e1metros ciertos con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0pudieran \u00a0ser no s\u00f3lo reconocidos, sino liquidados, pues \u00a0cabr\u00eda \u00a0preguntarse, \u00a0\u00bfen qu\u00e9 forma se evaluar\u00eda el perjuicio consistente en \u00a0no \u00a0ser \u00a0incluido \u00a0en \u00a0una \u00a0lista \u00a0de elegibles, o en ser ubicado en \u00e9sta en un \u00a0lugar \u00a0que no corresponda al puntaje obtenido por el interesado?, si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0en \u00a0dicha lista es apenas un acto preparatorio del \u00a0nombramiento \u00a0y, por lo tanto, tan s\u00f3lo crea una expectativa para ser designado \u00a0en el empleo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0puede \u00a0actuar \u00a0como \u00a0un \u00a0equivalente \u00a0o compensaci\u00f3n de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental, pues lo que el ordenamiento constitucional \u00a0postula \u00a0es \u00a0su \u00a0vigencia, \u00a0goce y efectividad en cabeza de su titular; dicho de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0reconocer\u00eda \u00a0no ser\u00eda id\u00f3nea para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental que ha sido conculcado por la \u00a0actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0orden \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n para que \u00a0reelabore \u00a0la lista de elegibles, con la inclusi\u00f3n en ella del demandante en el \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo, carece de objeto y de un efecto pr\u00e1ctico, \u00a0porque \u00a0dicha \u00a0lista \u00a0tiene \u00a0como finalidad hacer posible la oportuna provisi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo o de los cargos correspondientes y para la \u00e9poca en que se dictar\u00eda \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0ya \u00a0la administraci\u00f3n habr\u00eda realizado los nombramientos y las \u00a0personas \u00a0designadas \u00a0han \u00a0adquirido \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0da su \u00a0escalafonamiento \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0estabilidad \u00a0que no se puede \u00a0desconocer \u00a0porque \u00a0su nombramiento se realiz\u00f3 en forma leg\u00edtima y con base en \u00a0un \u00a0acto \u00a0que \u00a0era v\u00e1lido -la lista de elegibles- para la \u00e9poca en que se hizo \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n, \u00a0y obviamente el escalafonamiento en carrera luego de superado \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0prueba \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es leg\u00edtimo. Es decir, que el resultado del \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0tiene por qu\u00e9 afectar las situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0v\u00e1lidas \u00a0que \u00a0quedaron consolidadas, con fundamento en el concurso, \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0quienes \u00a0fueron \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles y fueron \u00a0designados \u00a0para \u00a0los respectivos cargos. Por consiguiente, quien triunf\u00f3 en el \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0obtiene \u00a0con \u00a0su \u00a0acci\u00f3n el resultado \u00a0deseado, \u00a0cual \u00a0es el de ser nombrado en el cargo correspondiente. Ello es as\u00ed, \u00a0porque \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Sala, no puede ser \u00a0ordenado \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que se nombre al citado en el empleo al cual aspira \u00a0pues \u00a0semejante \u00a0obligaci\u00f3n no se le puede imponer a la administraci\u00f3n, ya que \u00a0para \u00a0ser \u00a0nombrado, \u00a0previamente \u00a0debe estar incluido en la lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es m\u00e1s, la orden de reelaborar la lista no \u00a0tiene \u00a0un \u00a0sustento jur\u00eddico serio, pues a la administraci\u00f3n se le conminar\u00eda \u00a0a \u00a0que \u00a0modifique \u00a0un \u00a0acto administrativo que ya se encuentra extinguido por el \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido, lo cual, adem\u00e1s, como se dijo antes no tiene un \u00a0efecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pr\u00e1ctico.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la Sala concluy\u00f3 que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutelante \u00a0no era \u00a0id\u00f3nea \u00a0ni \u00a0eficaz \u00a0para proteger sus derechos fundamentales al debido proceso, \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad. \u00a0Ello, \u00a0teniendo en cuenta que la provisi\u00f3n de \u00a0empleos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0obedece \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de los altos intereses p\u00fablicos y sociales del Estado, en cuanto \u00a0garantiza \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0como \u00a0es \u00a0el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0materializa \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0tratamiento \u00a0y de oportunidades de \u00a0quienes \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos p\u00fablicos en raz\u00f3n del m\u00e9rito y la calidad, y \u00a0constituye \u00a0un \u00a0factor \u00a0de moralidad, eficiencia e imparcialidad en el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0consider\u00f3 que cuando quiera que se \u00a0presenten \u00a0controversias \u00a0entre \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0los participantes en el \u00a0concurso, \u00a0se \u00a0requiere \u00a0de decisiones r\u00e1pidas que garanticen en forma oportuna \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos, m\u00e1xime, si se trata de proteger aquellos de \u00a0raigambre fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo la misma l\u00ednea interpretativa, la Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, en Sentencia SU-133 de 1998, se pronunci\u00f3 \u00a0respecto \u00a0de la eficacia de los mecanismos ordinarios de defensa judicial frente \u00a0a \u00a0aquella \u00a0ofrecida \u00a0por \u00a0la acci\u00f3n de tutela, en trat\u00e1ndose de controversias \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de concursos p\u00fablicos de m\u00e9ritos. En la \u00a0providencia \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala puso de presente que la vulneraci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0al debido proceso, de quienes no son \u00a0nombrados \u00a0a \u00a0pesar de haber obtenido el primer lugar en el respectivo concurso, \u00a0no \u00a0encuentran \u00a0soluci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0ni oportuna en la activaci\u00f3n de un proceso \u00a0ordinario, \u00a0pues de suyo supone una serie de tr\u00e1mites m\u00e1s dispendiosos que los \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela y, por lo mismo, dilatan y mantienen en el tiempo la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0que \u00a0 requiere \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0inmediata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0punto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que la satisfacci\u00f3n \u00a0plena \u00a0de \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0derechos no puede diferirse indefinidamente, hasta que \u00a0culmine \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario, \u00a0probablemente cuando ya el per\u00edodo en disputa \u00a0haya \u00a0terminado. \u00a0Se descarta entonces en este caso la alternativa de otro medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0como mecanismo de preservaci\u00f3n de los derechos en juego, \u00a0que \u00a0son \u00a0de rango constitucional, de aplicaci\u00f3n inmediata (art. 85 C.P.) y que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0depender \u00a0de un debate dado exclusivamente en el plano de la validez \u00a0legal \u00a0de \u00a0una \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0relacionarlo \u00a0con los postulados y normas de la \u00a0Carta Pol\u00edtica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal posici\u00f3n ha sido acogida y reiterada en \u00a0diversas \u00a0 decisiones \u00a0 adoptadas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-388 \u00a0de 1998 (Sala Octava de Revisi\u00f3n), T-390 de \u00a01998 \u00a0 (Sala \u00a0 Octava \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n), \u00a0SU-086 \u00a0de \u00a01999 \u00a0(Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n), \u00a0T-095 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(Sala Octava de Revisi\u00f3n), T-720 de 2008 (Sala \u00a0Tercera de Revisi\u00f3n) y T-329 de 2009 (Sala Sexta de Revisi\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0del caso concreto emerge una controversia relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales al debido proceso, \u00a0al \u00a0trabajo y a la igualdad de una persona que, no obstante haber participado en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0haber \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0puntaje en dicho \u00a0concurso, \u00a0no \u00a0fue \u00a0nombrada en el cargo objeto de la convocatoria p\u00fablica. Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0concluye \u00a0que la acci\u00f3n de tutela es procedente \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico planteado en el ac\u00e1pite \u00a0precedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0es \u00a0sabido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0consagra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al debido proceso, \u00a0haciendo \u00a0extensiva \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u201ca toda clase de \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrativas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0este \u00a0derecho \u00a0se\u00f1alando \u00a0 que \u00a0 \u201clo \u00a0 integran \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0facultades \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0previstas en el ordenamiento jur\u00eddico, cuyo objetivo \u00a0b\u00e1sico \u00a0es \u00a0brindar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al individuo sometido a cualquier proceso, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0durante el tr\u00e1mite se puedan hacer valer sus derechos sustanciales \u00a0y \u00a0se \u00a0logre \u00a0el \u00a0respeto de las formalidades propias del juicio, asegurando con \u00a0ello \u00a0 una \u00a0 recta \u00a0 y \u00a0 cumplida \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia\u201d.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de las principales garant\u00edas del debido \u00a0proceso \u00a0es, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0reconocida \u00a0a \u00a0toda persona, en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0cualquier proceso o actuaci\u00f3n judicial o administrativa, \u201cde ser \u00a0o\u00edd[a], \u00a0de \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0las \u00a0propias \u00a0razones y argumentos, de controvertir, \u00a0contradecir \u00a0y \u00a0objetar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0en \u00a0contra \u00a0y de solicitar la pr\u00e1ctica y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0estiman \u00a0favorables, \u00a0as\u00ed \u00a0como de ejercitar los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0 otorga\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particularmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0debido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrativo15, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0esta \u00a0prerrogativa \u00a0es, \u00a0sin \u00a0lugar \u00a0a \u00a0dudas, \u00a0de \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0fundamental, \u00a0pues busca que cualquier actuaci\u00f3n administrativa se someta a las \u00a0normas \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0regula \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de los principios \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, se ha establecido que dicha \u00a0prerrogativa \u00a0debe responder no s\u00f3lo a las garant\u00edas estrictamente procesales, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0a la efectividad de los principios que informan el ejercicio de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0lo \u00a0son, entre otros, los de igualdad, moralidad, \u00a0eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0ha \u00a0puntualizado esta \u00a0Corporaci\u00f3n que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0debido \u00a0proceso tiene un \u00e1mbito de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende a todos los tipos de juicios y procedimientos que \u00a0conlleven \u00a0consecuencias \u00a0para \u00a0los administrados, de manera que a \u00e9stos se les \u00a0debe \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0 totalidad \u00a0 de \u00a0elementos \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0este \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0De otra parte, y espec\u00edficamente en lo que hace relaci\u00f3n con los \u00a0procedimientos \u00a0administrativos, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0precisar que el derecho con que \u00a0cuentan \u00a0 los \u00a0 ciudadanos, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0controvertir \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen en dicho \u00e1mbito es consubstancial al debido proceso. \u00a0Si \u00a0bien ambas son garant\u00edas que se derivan del principio de legalidad, son dos \u00a0caras \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0moneda, \u00a0esto \u00a0es, mientras que el derecho a cuestionar la \u00a0validez \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0funge \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0posterior, \u00a0las garant\u00edas \u00a0propias \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido proceso, tales como (i) el acceso \u00a0libre \u00a0y \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia; (ii) el acceso al juez \u00a0natural; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0del derecho de defensa (con los \u00a0elementos \u00a0para \u00a0ser \u00a0o\u00eddo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso); (iv) la razonabilidad de los \u00a0plazos \u00a0para \u00a0el desarrollo de los procesos; y, (v) la imparcialidad, autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0y \u00a0autoridades, \u00a0son \u00a0elementos que deben ser \u00a0garantizados \u00a0durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0procedimiento, \u00a0y \u00a0apuntan, \u00a0principalmente, \u00a0a brindar garant\u00edas m\u00ednimas previas. En efecto, los elementos \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso arriba enumerados buscan garantizar el equilibrio entre las \u00a0partes, \u00a0 previa \u00a0 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0cuestionar la validez de la misma, hace parte de las \u00a0garant\u00edas \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativa, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 \u00a0 cuestiona \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 validez \u00a0jur\u00eddica\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo anterior, el derecho al \u00a0debido \u00a0 proceso \u00a0y \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0lo \u00a0integran, \u00a0tiene \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende \u00a0definitivamente \u00a0a \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de actuaciones, \u00a0juicios \u00a0y \u00a0procedimientos, \u00a0que conlleven consecuencias para los administrados, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0a \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0les \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de elementos \u00a0inherentes a este derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0Concursos \u00a0 \u00a0P\u00fablicos \u00a0 \u00a0de \u00a0M\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con los concursos p\u00fablicos de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, que es el \u00a0mecanismo \u00a0previsto \u00a0por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica para el acceso a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0esto \u00a0es, para que el Estado, en el marco de una actuaci\u00f3n imparcial \u00a0y \u00a0objetiva, \u00a0tenga \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0como el criterio determinante para \u00a0proveer \u00a0los \u00a0distintos \u00a0cargos en el sector p\u00fablico. Es decir, que eval\u00fae las \u00a0capacidades, \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0las aptitudes generales y espec\u00edficas de los \u00a0distintos \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0un \u00a0cargo, \u00a0a \u00a0fin de escoger entre ellos al que mejor \u00a0pueda \u00a0 desempe\u00f1arlo, \u00a0 prescindiendo, \u00a0 por \u00a0 supuesto, \u00a0 de \u00a0 consideraciones \u00a0subjetivas, \u00a0inclinaciones \u00a0o preferencias y, en general, de toda influencia, ya \u00a0sea pol\u00edtica, econ\u00f3mica o de otra naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0 explic\u00f3 \u00a0 la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU-133 \u00a0de 1998, que: \u201cLa \u00a0finalidad \u00a0del concurso estriba en \u00faltimas en que la vacante \u00a0existente \u00a0 se \u00a0llene \u00a0con \u00a0la \u00a0mejor \u00a0opci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0con \u00a0aquel \u00a0de \u00a0los \u00a0concursantes \u00a0que \u00a0haya \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0puntaje. \u00a0A trav\u00e9s de \u00e9l se \u00a0eval\u00faa \u00a0 y \u00a0 califica \u00a0 el \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 del \u00a0 aspirante \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0elegido \u00a0o \u00a0nombrado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en otras ocasiones, se ha hecho \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0la importancia de garantizar el efecto pr\u00e1ctico de los concursos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0habida \u00a0cuenta de que el prop\u00f3sito del constituyente no fue otro \u00a0que \u00a0el de implementar un sistema que garantizara los derechos de los ciudadanos \u00a0que \u00a0desean ingresar a la funci\u00f3n p\u00fablica en igualdad de condiciones, de forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0dependa \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente de sus cualidades \u00a0intelectuales \u00a0 y \u00a0 psicot\u00e9cnicas. \u00a0 Su \u00a0 finalidad \u00a0 pues, \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 destrezas, \u00a0aptitudes, \u00a0experiencia, \u00a0idoneidad \u00a0moral \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0personalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0al \u00a0cargo \u00a0con una finalidad \u00a0espec\u00edfica: \u00a0determinar \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n en la lista de aspirantes, al igual que \u00a0fijar \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 ubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0acceso \u00a0a la funci\u00f3n p\u00fablica y el \u00a0ascenso \u00a0dentro \u00a0de \u00a0\u00e9sta, \u00a0debe \u00a0darse, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0a trav\u00e9s de un \u00a0concurso \u00a0 de \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0pueda \u00a0seleccionarse \u00a0al \u00a0mejor \u00a0candidato18. \u00a0Adicionalmente, \u00a0ha establecido que quien ocupe el primer puesto \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0debe ser vinculado al cargo para el cual concurs\u00f319. \u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0para \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0en un determinado cargo \u00a0judicial \u00a0basta con que dicha persona re\u00fana las calidades exigidas por la ley y \u00a0ocupe \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0del \u00a0listado \u00a0nacional \u00a0de \u00a0elegibles, siempre que no \u00a0concurra \u00a0ninguna \u00a0causal \u00a0de \u00a0inhabilidad ni incompatibilidad para el ejercicio \u00a0del \u00a0cargo. De verificarse alguna de las mencionadas causales, deber\u00e1 nombrarse \u00a0a \u00a0quien \u00a0ocupe \u00a0el segundo lugar en el concurso.\u201d20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esta \u00a0 misma \u00a0 direcci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor tanto, quien ocupe el primer lugar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el puntaje obtenido, ser\u00e1 el ganador y excluir\u00e1 a los dem\u00e1s, \u00a0en \u00a0orden descendente. Si se procede de otro modo, habr\u00eda que preguntarse, como \u00a0lo \u00a0hace \u00a0el \u00a0demandante, \u00bfpara qu\u00e9 el concurso de m\u00e9ritos y calidades, si el \u00a0nominador \u00a0puede \u00a0elegir \u00a0al \u00a0candidato \u00a0de \u00a0sus preferencias? De este campo, es \u00a0preciso \u00a0desterrar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0y, \u00a0justamente, para ese prop\u00f3sito se ha \u00a0ideado \u00a0el concurso. En \u00e9l, por tanto, se ha de calificar no s\u00f3lo la idoneidad \u00a0profesional \u00a0o \u00a0t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0aspirante, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n su solvencia moral, su \u00a0aptitud \u00a0f\u00edsica \u00a0y su sentido social, de acuerdo con la categor\u00eda del empleo y \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0Hay \u00a0que hacer de la carrera administrativa el \u00a0instrumento \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0la que se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0eficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0idoneidad y \u00a0moralidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0funcionarios \u00a0y la prevalencia del inter\u00e9s general sobre el \u00a0particular\u201d21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme con esa l\u00ednea de orientaci\u00f3n, una \u00a0vez \u00a0se \u00a0surtan \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad \u00a0las \u00a0fases \u00a0o \u00a0etapas \u00a0de \u00a0que se compone un \u00a0determinado \u00a0concurso \u00a0y se publican los resultados, el aspirante que obtiene el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0adquiere el derecho a ocupar el cargo. Esto \u00faltimo, como quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n de la lista obliga al nominador a seleccionar al mejor de \u00a0los \u00a0concursantes, \u00a0pues como ya fue puesto de presente, ning\u00fan sentido podr\u00eda \u00a0tener \u00a0el \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0terminar \u00a0beneficiando a otro \u00a0distinto de aquel que ocup\u00f3 el primer lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto, no puede perderse de vista, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0jurisprudencial \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ha admitido que la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0puede \u00a0apartarse \u00a0de tal decisi\u00f3n cuando quiera que exista una \u00a0causa \u00a0objetiva \u00a0lo suficientemente poderosa como para abstenerse de respetar el \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0de la lista. Lo anterior acontece, verbigracia, cuando el ganador \u00a0del \u00a0 concurso \u00a0 presenta \u00a0 antecedentes \u00a0 penales, \u00a0disciplinarios \u00a0o \u00a0de \u00a0tipo \u00a0profesional \u00a0que, \u00a0al \u00a0ser \u00a0contrastados \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados de los concursos, \u00a0demuestran \u00a0su \u00a0falta \u00a0de idoneidad para ocupar el cargo. En todo caso, es claro \u00a0que \u00a0bajo \u00a0ninguna \u00a0circunstancia pueden aducirse razones de tipo subjetivo o de \u00a0orden \u00a0moral, \u00a0religioso, \u00a0de raza o pol\u00edtica para sustraerse de la obligaci\u00f3n \u00a0de nombrar al primero de la lista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0entendido, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0puesto de presente que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTambi\u00e9n \u00a0es \u00a0claro \u00a0que, \u00a0por su misma \u00a0definici\u00f3n, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0que, \u00a0por tanto, las razones \u00a0subjetivas \u00a0de \u00a0los \u00a0nominadores \u00a0no \u00a0pueden \u00a0prevalecer sobre sus resultados al \u00a0momento \u00a0de \u00a0hacer \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n. Ello significar\u00eda no s\u00f3lo un inadmisible \u00a0quebranto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0abuso de las\u00a0 \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0nominaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0la \u00a0evidente \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes, por motivos ajenos a la consideraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00e9ritos, resultan vetados o descalificados para ejercer los cargos que \u00a0se \u00a0ganaron mediante concurso. Y, obviamente, ser\u00eda palmaria la trasgresi\u00f3n al \u00a0principio \u00a0constitucional de la buena fe, ya que, confiados en la lealtad de los \u00a0entes \u00a0nominadores, \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0habr\u00edan participado en el proceso de selecci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0supuesto de que su triunfo en el concurso equivaldr\u00eda a la elecci\u00f3n \u00a0o nombramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, y no a t\u00edtulo de concepto u \u00a0opini\u00f3n, \u00a0ni \u00a0como \u00a0obiter \u00a0dictum, \u00a0sino \u00a0en \u00a0acatamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0cosa juzgada \u00a0constitucional, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dicho, \u00a0quien \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar en el \u00a0concurso \u00a0adelantado \u00a0para \u00a0llenar \u00a0una \u00a0determinada plaza de juez o magistrado, \u00a0como \u00a0acontece \u00a0tambi\u00e9n con los empleados de la Rama Judicial, tiene un derecho \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0ser \u00a0nombrado, \u00a0sin que por tanto sea leg\u00edtima la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0nominador \u00a0en \u00a0el sentido de escoger, por encima del ganador del \u00a0concurso, a participantes calificados con puntajes inferiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de forzar la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien, \u00a0por \u00a0sus \u00a0conductas \u00a0anteriores, \u00a0no merece acceder al \u00a0empleo \u00a0materia \u00a0del proceso cumplido, pues ello implicar\u00eda tambi\u00e9n desconocer \u00a0el \u00a0m\u00e9rito, que se repite constituye factor decisivo de la carrera. Por eso, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0nominadoras \u00a0gozan de un \u00a0margen \u00a0 razonable \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 selecci\u00f3n, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0 elaborada \u00a0\u2013con \u00a0 base \u00a0en \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0concurso- \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0o candidatos. Tal margen lo tienen, no para \u00a0nombrar \u00a0o elegir de manera caprichosa o arbitraria, desconociendo el concurso o \u00a0ignorando \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0de \u00a0las \u00a0calificaciones \u00a0obtenidas, \u00a0sino \u00a0para \u00a0excluir \u00a0motivadamente\u00a0 \u00a0y \u00a0con apoyo en argumentos espec\u00edficos y expresos, a quien \u00a0no \u00a0 ofrezca \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0aspira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0razones \u00a0-se \u00a0insiste- \u00a0deben \u00a0ser \u00a0objetivas, \u00a0s\u00f3lidas \u00a0y \u00a0expl\u00edcitas \u00a0y \u00a0han de ser de tal magnitud que, de modo \u00a0evidente, \u00a0desaconsejen \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n\u00a0 del candidato por resultar claro \u00a0que \u00a0sus \u00a0antecedentes \u00a0penales, \u00a0disciplinarios \u00a0o \u00a0de comportamiento laboral o \u00a0profesional, \u00a0pese \u00a0a \u00a0los \u00a0resultados del concurso, lo muestran como indigno de \u00a0obtener, \u00a0conservar o recuperar la investidura judicial, o acusen, fuera de toda \u00a0duda, \u00a0que \u00a0antes \u00a0incumpli\u00f3 sus deberes y funciones o que desempe\u00f1\u00f3 un cargo \u00a0sin el decoro y la respetabilidad debidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0no \u00a0admite \u00a0las consideraciones \u00a0subjetivas \u00a0ni los motivos secretos, reservados u ocultos para descalificar a un \u00a0concursante\u201d22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los t\u00e9rminos expuestos, se tiene que la \u00a0regla \u00a0general para los concursos p\u00fablicos de m\u00e9ritos es que sea elegido quien \u00a0obtenga \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de excepci\u00f3n, cuando de no ser \u00a0posible \u00a0elegir \u00a0a \u00a0quien \u00a0obtuviere \u00a0\u00e9ste, \u00a0el \u00a0nominador deber\u00e1 sustentar su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0con argumentos s\u00f3lidos y objetivos, explicando el motivo por el cual \u00a0se \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0el \u00a0aspirante \u00a0no \u00a0satisface \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0garantizando, en todo caso, su derecho a controvertir la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Fundamentos constitucionales y legales a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0rige \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n de los gerentes de las Empresas \u00a0Sociales del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0de \u00a0destacarse \u00a0que \u00a0al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por el art\u00edculo 125 de la Carta Pol\u00edtica, se consagra, como regla \u00a0general, \u00a0el \u00a0que \u00a0los empleos en todos los \u00f3rganos y entidades del Estado sean \u00a0prove\u00eddos mediante el sistema de carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0esa \u00a0orientaci\u00f3n, de acuerdo con los \u00a0principios \u00a0llamados \u00a0a \u00a0desarrollar la funci\u00f3n administrativa -C.P. art. 209-, \u00a0el \u00a0 Constituyente \u00a0del \u00a091 \u00a0le \u00a0defiri\u00f3 \u00a0al \u00a0legislador \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico correspondiente, el sistema de nombramiento, \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para determinar los m\u00e9ritos y calidades de los \u00a0aspirantes, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 las \u00a0 causales \u00a0de \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0oficial23. \u00a0 As\u00ed \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 reconocido \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0diversos \u00a0pronunciamientos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0Constituyente \u00a0del 91, siguiendo el \u00a0derrotero \u00a0trazado \u00a0en la reforma plebiscitaria de 1957, acogi\u00f3 el m\u00e9rito como \u00a0el \u00a0criterio \u00a0imperante \u00a0para \u00a0el acceso al servicio p\u00fablico, buscando mantener \u00a0con \u00a0ello \u00a0un \u00a0sistema \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de cargos que \u00a0permitiera \u00a0no \u00a0solo \u00a0cumplir \u00a0con los fines y programas de la organizaci\u00f3n del \u00a0Estado, \u00a0sino tambi\u00e9n garantizar objetivos b\u00e1sicos de dicha organizaci\u00f3n como \u00a0la \u00a0moral \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0imparcialidad \u00a0pol\u00edtica de los funcionarios, la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0para \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0a los empleos p\u00fablicos y la \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0servicio.\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, conviene destacar, igualmente, \u00a0que \u00a0a \u00a0manera \u00a0de excepci\u00f3n, la citada disposici\u00f3n constitucional excluye del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera los empleos “de elecci\u00f3n popular, \u00a0los \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0los de trabajadores oficiales y los \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0ley”; en este \u00faltimo caso, \u00a0previendo \u00a0una \u00a0causal exceptiva abierta que le confiere al Congreso la facultad \u00a0para \u00a0determinar \u00a0qu\u00e9 \u00a0otros empleos, adem\u00e1s de los previstos en la mencionada \u00a0norma \u00a0 Superior, \u00a0 se \u00a0 gobiernan \u00a0 por \u00a0un \u00a0sistema \u00a0distinto \u00a0al \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A prop\u00f3sito de tal facultad, cabe expresar \u00a0que \u00a0la \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado sobre el particular, \u00a0resaltando \u00a0que la misma es de interpretaci\u00f3n restrictiva, en el sentido de que \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0por \u00a0esa v\u00eda se desnaturalice la regla general de que los \u00a0empleos \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00f3rganos y entidades del Estado deben proveerse por el sistema \u00a0de \u00a0carrera. \u00a0As\u00ed lo ha expresado esta Corte en m\u00faltiples pronunciamientos, en \u00a0donde \u00a0se \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0sentado \u00a0que la competencia otorgada al legislador en ese \u00a0espec\u00edfico \u00a0campo, \u00a0no \u00a0puede entrar en contradicci\u00f3n con la esencia misma del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0ni \u00a0mucho menos generar un efecto contrario al pretendido \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0del \u00a091: \u00a0que \u00a0la carrera sea la excepci\u00f3n y los dem\u00e1s \u00a0mecanismos \u00a0de provisi\u00f3n de cargos la regla general25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esa \u00a0forma, \u00a0se \u00a0ha \u00a0entendido que, por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo texto superior, es dable que se desarrollen excepciones \u00a0al \u00a0 principio \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0manteni\u00e9ndose \u00a0dicho \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0en todo caso, como una prioridad, en atenci\u00f3n a que \u00e9ste interpreta \u00a0de \u00a0mejor \u00a0manera \u00a0el \u00a0principio del merecimiento como determinante del ingreso, \u00a0permanencia, \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0retiro de los cargos p\u00fablicos. En este sentido, la \u00a0cobertura \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera \u00a0se \u00a0ampl\u00eda \u00a0de tal suerte que, en caso de \u00a0existir \u00a0empleos \u00a0cuyo \u00a0sistema \u00a0de \u00a0provisi\u00f3n \u00a0no haya sido establecido por la \u00a0Carta \u00a0o \u00a0definido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0en forma razonable y justificada, es necesario \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0regla general, es decir, al concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos para la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 cargos \u00a0 en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0concretamente \u00a0con la naturaleza jur\u00eddica del cargo de gerentes de las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0preliminarmente \u00a0se entend\u00eda que, de conformidad con el \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0139 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 199627, \u00a0 pertenec\u00eda \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0empleos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0per\u00edodo fijo cuyo sistema de nombramiento era especial, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0su \u00a0designaci\u00f3n \u00a0le \u00a0correspond\u00eda al jefe de la entidad territorial \u00a0respectiva, \u00a0de \u00a0terna propuesta por la Junta Directiva del organismo o entidad. \u00a0Ello \u00a0supon\u00eda, \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces, \u00a0un amplio margen de discrecionalidad, no solo \u00a0radicado \u00a0en cabeza de la Junta Directiva para conformar la terna de candidatos, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0en el nominador, quien, de la respectiva terna, se encargaba de \u00a0designar \u00a0a \u00a0quien, \u00a0finalmente, \u00a0ocupar\u00eda \u00a0el \u00a0cargo de gerente de una Empresa \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estado28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0\u00faltimo, conduce a afirmar que, hasta \u00a0ese \u00a0momento, \u00a0el \u00a0cargo de gerente o director de una Empresa Social del Estado, \u00a0no \u00a0era \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0por su naturaleza se correspond\u00eda con los cargos de \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n, ni tampoco de aquellos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0accede \u00a0por v\u00eda del concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos. Entre otras \u00a0cosas, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza jur\u00eddica \u00a0especial \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo de entidades, que difiere de la de los establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 por \u00a0 no \u00a0 cumplir \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0propiamente \u00a0administrativa \u00a0sino \u00a0direccionada \u00a0a \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud, \u00a0le \u00a0fij\u00f3 \u00a0una \u00a0estructura org\u00e1nica \u00a0distinta, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0aquello \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0forma de designaci\u00f3n de \u00a0quienes \u00a0tienen a cargo la direcci\u00f3n de la entidad; esto es, todo lo relativo a \u00a0la \u00a0forma de acceso, nombramiento, per\u00edodo y causales de retiro de sus gerentes \u00a0o \u00a0directores29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, lo cierto es que, posteriormente, \u00a0el \u00a0 legislador \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a0200730, \u00a0 en \u00a0la \u00a0que \u00a0dispuso, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0art\u00edculo 28, que los gerentes de las Empresas Sociales del Estado \u00a0ser\u00edan nombrados a trav\u00e9s de concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0es \u00a0del siguiente \u00a0tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 28. \u00a0 \u00a0De \u00a0los \u00a0Gerentes de las Empresas Sociales del Estado. Los Gerentes \u00a0de \u00a0 las \u00a0 Empresas \u00a0 Sociales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0ser\u00e1n \u00a0nombrados \u00a0por \u00a0per\u00edodos \u00a0institucionales \u00a0de \u00a0cuatro (4) a\u00f1os, mediante concurso de m\u00e9ritos que deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0dentro \u00a0de los tres meses, contados desde el inicio del per\u00edodo del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0o del Jefe de la Entidad Territorial respectiva, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso. \u00a0Para \u00a0lo \u00a0anterior, la Junta Directiva conformar\u00e1 una terna, \u00a0previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0el \u00a0nominador, seg\u00fan estatutos, \u00a0tendr\u00e1 que nombrar el respectivo Gerente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0Gerentes de las Empresas Sociales del \u00a0Estado \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser reelegidos por una sola vez, cuando la Junta Directiva as\u00ed \u00a0lo \u00a0proponga \u00a0al \u00a0nominador, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0cumpla \u00a0con los indicadores de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 conforme \u00a0 lo \u00a0 se\u00f1ale \u00a0 el \u00a0Reglamento, \u00a0o \u00a0previo \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de vacancia absoluta del gerente \u00a0deber\u00e1 \u00a0adelantarse \u00a0el \u00a0mismo \u00a0proceso de selecci\u00f3n y el per\u00edodo del gerente \u00a0seleccionado \u00a0culminar\u00e1 \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del per\u00edodo institucional. Cuando la \u00a0vacancia \u00a0se \u00a0produzca a menos de doce meses de terminar el respectivo per\u00edodo, \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica o el jefe de la administraci\u00f3n Territorial a la \u00a0que pertenece la ESE, designar\u00e1 gerente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0Transitorio. \u00a0Los Gerentes de las ESE de los niveles Departamental, Distrital y \u00a0Municipal \u00a0cuyo \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0termina el 31 de diciembre de 2006 o \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 continuar\u00e1n ejerciendo el cargo hasta el 31 de marzo de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
En efecto, el legislador, al expedir la Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007, modific\u00f3 sustancialmente la forma de designaci\u00f3n de los cargos \u00a0de \u00a0gerentes \u00a0o \u00a0directores \u00a0de \u00a0las Empresas Sociales del Estado. En principio, \u00a0motivado \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0superar la situaci\u00f3n deficitaria en la prestaci\u00f3n \u00a0descentralizada \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, generada, entre otras razones, por la \u00a0falta \u00a0de \u00a0coincidencia \u00a0en \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0de los nominadores y de los propios \u00a0gerentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 directores31. \u00a0 Por \u00a0ello, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0medidas, \u00a0se \u00a0adoptaron, las de igualar los per\u00edodos de ejercicio de los cargos \u00a0de \u00a0los \u00a0gerentes \u00a0de las E.S.E. con el de sus nominadores, definiendo, adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0per\u00edodos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 primeros \u00a0 son \u00a0 institucionales \u00a0 y \u00a0 no \u00a0personales32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0escapa a la consideraci\u00f3n de esta \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0tal \u00a0disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0el legislador quiso \u00a0establecer \u00a0un \u00a0mecanismo de elecci\u00f3n para la escogencia de los gerentes de las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado, por medio del concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, en \u00a0procura \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficacia, \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0moralidad \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica33, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0organizar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a este tipo de cargos a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n de una regulaci\u00f3n que \u00a0consagre \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0como \u00a0criterio \u00a0b\u00e1sico \u00a0para \u00a0el ingreso y el retiro del \u00a0servicio, \u00a0con \u00a0lo cual se objetiviza el manejo de estos cargos y se los sustrae \u00a0de \u00a0factores \u00a0subjetivos \u00a0que \u00a0pugnan \u00a0con el adecuado ejercicio de esa funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0tales como el clientelismo, el favoritismo y el nepotismo34. De ah\u00ed que \u00a0se \u00a0entienda \u00a0que, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n del sistema de concurso aqu\u00ed \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0gerentes de las Empresas Sociales del \u00a0Estado, \u00a0sea \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes el par\u00e1metro a \u00a0seguir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, cabe mencionar que el Decreto \u00a0800 \u00a0de \u00a02008, \u00a0regul\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Ley 1122 de 2007, \u00a0estableciendo, \u00a0entre otros aspectos, que el concurso de m\u00e9ritos era p\u00fablico y \u00a0abierto \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0tendr\u00eda \u00a0como \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0el \u00a0de la \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0objetividad, \u00a0transparencia, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n, dicho Decreto introdujo una \u00a0medida \u00a0seg\u00fan la cual ser\u00edan las Juntas Directivas de cada una de las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0del \u00a0nivel \u00a0territorial, \u00a0quienes \u00a0conformar\u00edan, con las \u00a0personas \u00a0que \u00a0sean \u00a0escogidas \u00a0mediante \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0una \u00a0terna de \u00a0candidatos \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0designar \u00a0a \u00a0los \u00a0Gerentes \u00a0o \u00a0Directores \u00a0de dichas \u00a0entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 entendido \u00a0este \u00a0sistema, \u00a0podr\u00eda \u00a0llegarse \u00a0a \u00a0considerar \u00a0que \u00a0hace las veces de una mixtura o un h\u00edbrido, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0combina \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de carrera con la modalidad sui \u00a0generis que anteriormente se utilizaba \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0seleccionar \u00a0al \u00a0gerente o director de una respectiva E.S.E., \u00a0pues \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0que \u00a0implica \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un concurso p\u00fablico de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0supone igualmente la conformaci\u00f3n de una terna ofrecida por la Junta \u00a0Directiva \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0u \u00a0organismo \u00a0al \u00a0nominador, \u00a0para \u00a0que \u00a0de \u00a0ella, \u00a0discrecionalmente, \u00a0haga \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0correspondiente. De este modo, se tiene \u00a0que, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0tiene como fin demostrar cu\u00e1l \u00a0aspirante \u00a0es \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0capacitado para ocupar el cargo; mientras que, por otra \u00a0parte, \u00a0la terna ofrece la opci\u00f3n al nominador para escoger a cualquiera de los \u00a0ternados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se deduce que en el sistema \u00a0de \u00a0nombramiento existe un elemento que perturba la concreci\u00f3n del principio de \u00a0respeto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 del \u00a0 participante, \u00a0cual \u00a0es, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0terna \u00a0por parte de las Juntas Directivas de cada una de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado para, finalmente, nombrar a alguno que haga \u00a0parte \u00a0de \u00a0aquella, \u00a0sin \u00a0que \u00a0para el efecto se tenga en cuenta el m\u00e9rito como \u00a0criterio imperante para el acceso al servicio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007 \u00a0establece, \u00a0en \u00a0su \u00a0parte \u00a0inicial, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0 pero \u00a0 resuelve \u00a0 incluir \u00a0en \u00a0el \u00a0segmento \u00a0final \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0que, \u00a0al \u00a0rompe, \u00a0desnaturaliza la filosof\u00eda del concurso. La \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0 espec\u00edficamente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que:\u201cLos \u00a0Gerentes \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del Estado ser\u00e1n nombrados por per\u00edodos \u00a0institucionales \u00a0de \u00a0cuatro (4) a\u00f1os, mediante concurso de m\u00e9ritos que deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0dentro \u00a0de los tres meses, contados desde el inicio del per\u00edodo del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0o del Jefe de la Entidad Territorial respectiva, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso. \u00a0Para \u00a0lo \u00a0anterior, la Junta Directiva conformar\u00e1 una terna, \u00a0previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0el \u00a0nominador, seg\u00fan estatutos, \u00a0tendr\u00e1 que nombrar el respectivo Gerente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es evidente, pues, que la citada norma acude \u00a0al \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el nombramiento del aspirante m\u00e1s \u00a0capacitado, \u00a0o \u00a0sea, \u00a0del \u00a0que \u00a0ha \u00a0obtenido \u00a0mejor \u00a0puntaje, por lo que resulta \u00a0contradictorio \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0prevea un sistema de terna destinado a escoger a \u00a0un concursante distinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incuestionablemente, la conformaci\u00f3n de la \u00a0lista \u00a0de elegibles depende directa y objetivamente del puntaje obtenido por los \u00a0concursantes, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0del \u00a0participante determina su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0misma. Sin embargo, cuando de ese resultado debe conformarse \u00a0la \u00a0terna, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0E.S.E. no est\u00e1 sometida a \u00a0ning\u00fan \u00a0par\u00e1metro \u00a0de excelencia y puede, sin atender al criterio del m\u00e9rito, \u00a0prescindir \u00a0del \u00a0aspirante \u00a0que \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0mejor \u00a0puntaje, desnaturalizando el \u00a0sistema del concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0terna \u00a0implica la posibilidad de que quien ocupe el \u00a0cargo \u00a0no sea el primero, sino que sea alguno de los seleccionados a discreci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0nominador. \u00a0Ello, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0para la selecci\u00f3n de la terna no \u00a0existe \u00a0un \u00a0criterio \u00a0legalmente establecido, lo cual, a la postre, desconoce la \u00a0obligaci\u00f3n que surge de nombrar al concursante mejor calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en la reciente Sentencia T-329 del 14 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mayo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200936, \u00a0la Sala Sexta de Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, al conocer de un asunto similar al ahora planteado, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0la que se pon\u00eda de presente la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales a la igualdad y al debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, \u00a0de dos aspirantes a cargos de gerente de E.S.E. que no \u00a0obstante \u00a0haber \u00a0participado \u00a0y \u00a0obtenido los m\u00e1s altos puntajes en el concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0no \u00a0fueron \u00a0designados \u00a0en \u00a0dichos cargos, arrib\u00f3 a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que se desconoc\u00eda la esencia del concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos \u00a0al \u00a0combinarse \u00a0con \u00a0el \u00a0sistema de terna, causa por la cual, en definitiva, los \u00a0cargos terminaban asign\u00e1ndose discrecionalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el punto, la Sala Sexta de \u00a0Revisi\u00f3n se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn conclusi\u00f3n, tal fusi\u00f3n del concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0con \u00a0el \u00a0sistema de terna genera una indeterminaci\u00f3n objetiva que \u00a0desencadena \u00a0en el desconocimiento de los fines del concurso, pues, en \u00faltimas, \u00a0el \u00a0 nominador \u00a0puede \u00a0nombrar \u00a0a \u00a0quien \u00a0no \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0mejor \u00a0puntaje \u00a0en \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n. \u00a0De \u00a0la \u00a0mano de dicha discrecionalidad, la terna puede formarse \u00a0con \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0los \u00a0puntajes \u00a0mayores a 70, lo cual indica que tambi\u00e9n la \u00a0junta \u00a0directiva \u00a0ejerce \u00a0potestad discrecional respecto de la determinaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0que \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser considerados por el nominador, con lo cual se \u00a0elevan \u00a0los \u00a0\u00edndices \u00a0de indefinici\u00f3n que terminan por afectar la elecci\u00f3n de \u00a0los m\u00e1s capacitados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicha oportunidad, se expuso igualmente \u00a0que \u00a0tal \u00a0fusi\u00f3n \u00a0contrariaba \u00a0no \u00a0solamente \u00a0el principio constitucional de la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0al \u00a0impedir \u00a0que los concursantes que obten\u00edan los mejores puntajes \u00a0aspiraran \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0los cargos ofrecidos, sino que, adem\u00e1s, se desconoc\u00eda la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00e9rito como factor objetivo de selecci\u00f3n, el cual deb\u00eda ser \u00a0garantizado \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0del \u00a0proceso, de manera que el nominador se \u00a0viera \u00a0obligado \u00a0a \u00a0proveer \u00a0el \u00a0cargo \u00a0con \u00a0quien \u00a0encabezara \u00a0la \u00a0lista. De lo \u00a0contrario, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en dicha sentencia, se vulnerar\u00edan los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0igualdad37 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 debido \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, la providencia en menci\u00f3n \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u201cla Junta Directiva \u00a0conformar\u00e1 \u00a0una terna, previo proceso de selecci\u00f3n de la cual\u201d, contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007, imped\u00eda que \u00a0se \u00a0garantizaran \u00a0los derechos fundamentales de quienes ocuparon el primer lugar \u00a0en \u00a0la \u00a0lista, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual concluy\u00f3 que, en los casos bajo estudio, la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terna \u00a0para \u00a0los \u00a0procesos de elecci\u00f3n de gerente de las \u00a0E.S.E. \u00a0no \u00a0proteg\u00eda los derechos fundamentales derivados del concurso p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0conduc\u00eda, indefectiblemente, a que la norma legal fuese \u00a0inaplicada por inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A id\u00e9ntica conclusi\u00f3n arriba esta Sala de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0pero \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que en el presente asunto se efectu\u00f3 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 abiertamente \u00a0 inconstitucional \u00a0 de \u00a0la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0pues \u00a0si bien es cierto que mediante la implementaci\u00f3n del concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0persegu\u00eda \u00a0la designaci\u00f3n de uno de los \u00a0aspirantes \u00a0que \u00a0obtuviese \u00a0la mejor calificaci\u00f3n, tambi\u00e9n lo es que procedi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0discrecional a escoger al gerente de la E.S.E. Hospital Local Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, sin tener en cuenta para ello el m\u00e9rito como el criterio determinante \u00a0para \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0este \u00a0cargo. \u00a0Lo \u00a0anterior, no solamente atenta contra los \u00a0principios \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0el concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, establecido por la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de 2007 para el nombramiento de gerentes de las Empresas Sociales del \u00a0Estado, \u00a0como \u00a0son, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0moralidad, la objetividad, la \u00a0transparencia \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0imparcialidad38, \u00a0sino que, tambi\u00e9n, contra \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido proceso, a la igualdad y al trabajo del \u00a0actor, \u00a0quien, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haber \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto en el concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0convocado \u00a0por \u00a0la Junta Directiva de la E.S.E. Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0no \u00a0fue \u00a0designado en el cargo de Gerente de dicha \u00a0entidad hospitalaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo, esta Sala de Revisi\u00f3n llega \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n de que el criterio fijado en sentencias de tutela anteriores, \u00a0donde \u00a0se \u00a0abord\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos semejantes39, \u00a0 no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0 al \u00a0 presente \u00a0asunto, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0entonces \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0dis\u00edmiles \u00a0de las que ahora son objeto de an\u00e1lisis, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0como ya fue puesto de presente en ac\u00e1pite precedente, la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0sustancial que de la forma de nombramiento de los gerentes de las \u00a0Empresas Sociales del Estado, introdujo la Ley 1122 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en las consideraciones expuestas, \u00a0entra pues la Sala a pronunciarse sobre el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Caso Concreto \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecidas \u00a0las \u00a0circunstancias f\u00e1cticas \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0de \u00a0derecho \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0asunto sub-ex\u00e1mine, \u00a0esta Sala encuentra que, al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007, y dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0reglamentarias, la Junta Directiva de la E.S.E. Hospital Local de Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0elabor\u00f3 \u00a0una \u00a0terna \u00a0con \u00a0los \u00a03 \u00a0mejores \u00a0puntajes \u00a0del concurso de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo cual el nominador, esto es, el alcalde del municipio \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja, \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0designar discrecionalmente al que ocup\u00f3 el \u00a0tercer \u00a0lugar \u00a0de dicha terna, desconociendo as\u00ed el hecho de que Gelberto Comas \u00a0Bazza, \u00a0accionante \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela, particip\u00f3 de la \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0obtuvo \u00a0el puntaje m\u00e1s alto del concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, \u00a0con una valoraci\u00f3n total de 94.45 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0cabe \u00a0observar \u00a0que \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0E.S.E. \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0la \u00a0Baja, \u00a0procedi\u00f3 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0en \u00a0la materia, por cuanto luego de \u00a0haber \u00a0realizado la convocatoria p\u00fablica para proveer el cargo de gerente de la \u00a0respectiva \u00a0entidad, conform\u00f3 la terna de que trata la Ley 1122 de 2007 con los \u00a0aspirantes \u00a0que obtuvieron los 3 mejores puntajes, con lo cual, en principio, se \u00a0respet\u00f3 \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como \u00a0factor objetivo de selecci\u00f3n. Ahora \u00a0bien, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Alcalde del Municipio de Mar\u00eda La Baja, \u00a0nominador \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, escogi\u00f3 discrecionalmente a quien ocupaba el \u00a0tercer \u00a0lugar \u00a0en \u00a0dicha \u00a0terna, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en cuenta para ello, siquiera, una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0o \u00a0razonable, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que, en criterio de esta Sala, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso administrativo, a la igualdad y al trabajo de \u00a0Gelberto Comas Bazza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las \u00a0anotadas \u00a0condiciones, \u00a0conviene \u00a0destacar \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, obr\u00f3 \u00a0conforme \u00a0a \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de 2007 que no \u00a0resulta \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, al considerar que gozaba de un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de discrecionalidad para efectos de realizar la designaci\u00f3n del \u00a0gerente \u00a0de la E.S.E. Hospital Local de Mar\u00eda La Baja. Ello, en raz\u00f3n a que la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0en \u00a0comento \u00a0que \u00a0resulta \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0es \u00a0aquella \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual, debe atenderse al criterio del m\u00e9rito \u00a0como \u00a0el \u00a0elemento \u00a0determinante \u00a0para la provisi\u00f3n del cargo de gerente de una \u00a0Empresa Social del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, esta Sala de Revisi\u00f3n, para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0caso concreto, har\u00e1 uso de la excepci\u00f3n de inconstitucionalidad, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0ha \u00a0procedido \u00a0este Tribunal en innumerables ocasiones40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0por lo que, al tenor de lo dispuesto por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4 Superior, inaplicar\u00e1 la interpretaci\u00f3n que del art\u00edculo 28 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 \u00a0hizo \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la cual se \u00a0comprend\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0nominador \u00a0se encontraba facultado para escoger, de manera \u00a0discrecional, \u00a0a \u00a0quien \u00a0habr\u00eda \u00a0de \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo de gerente de la Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja. \u00a0All\u00ed, \u00a0lo que debe \u00a0entenderse \u00a0es \u00a0que el nominador debe escoger a quien ocupe el primer puesto, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0rigen \u00a0los concursos \u00a0p\u00fablicos de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, habr\u00e1 de confirmarse, por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en esta providencia, el fallo judicial proferido por el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Turbaco -Bol\u00edvar-, que, mediante \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0seis de marzo de dos mil nueve, concedi\u00f3 la protecci\u00f3n tutelar \u00a0impetrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Cuarta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0INAPLICAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0inconstitucional, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso concreto, la interpretaci\u00f3n que del art\u00edculo \u00a028 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01122 \u00a0de 2007 hizo el Municipio de Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, a \u00a0partir \u00a0de la cual se comprend\u00eda que el nominador, esto es, el Alcalde de dicho \u00a0municipio, \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0facultado \u00a0para \u00a0escoger, \u00a0de manera discrecional, a \u00a0quien \u00a0habr\u00eda \u00a0de \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo de gerente de la Empresa Social del Estado \u00a0Hospital \u00a0Local \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0La \u00a0Baja. \u00a0All\u00ed, \u00a0lo que debe entenderse es que el \u00a0nominador \u00a0debe \u00a0escoger \u00a0a quien ocupe el primer puesto, de conformidad con los \u00a0lineamientos \u00a0 constitucionales \u00a0 que \u00a0 rigen \u00a0 los \u00a0 concursos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: CONFIRMAR, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones expuestas en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el \u00a0fallo proferido el seis de marzo de dos mil nueve por el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Turbaco -Bol\u00edvar-, en el que se \u00a0concedi\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n tutelar de los derechos al \u00a0debido \u00a0proceso, al trabajo y a la igualdad de Gelberto Comaz Bazza, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0le \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Mar\u00eda La Baja -Bol\u00edvar-, realizar su nombramiento y posesi\u00f3n en \u00a0el \u00a0cargo de Gerente de la Empresa Social del Estado Hospital Local de Mar\u00eda La \u00a0Baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: L\u00edbrense \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del decreto 2591 de 1991, para \u00a0los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la \u00a0gaceta de la Corte Constitucional y C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u201cDe \u00a0los \u00a0Gerentes \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales del \u00a0Estado. \u00a0Los \u00a0Gerentes \u00a0de las Empresas Sociales del Estado ser\u00e1n nombrados por \u00a0per\u00edodos \u00a0institucionales \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) a\u00f1os, mediante concurso de m\u00e9ritos \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0dentro de los tres meses, contados desde el inicio del \u00a0per\u00edodo \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica o del Jefe de la Entidad Territorial \u00a0respectiva, seg\u00fan el caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0conformar\u00e1 \u00a0una \u00a0terna, \u00a0previo proceso de selecci\u00f3n de la cual, el nominador, \u00a0seg\u00fan \u00a0estatutos, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0que \u00a0nombrar el respectivo Gerente. Los Gerentes de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0reelegidos por una sola vez, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0proponga \u00a0al nominador, siempre y cuando \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0los indicadores de evaluaci\u00f3n conforme lo se\u00f1ale el Reglamento, o \u00a0previo concurso de m\u00e9ritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0vacancia absoluta del gerente \u00a0deber\u00e1 \u00a0adelantarse \u00a0el \u00a0mismo \u00a0proceso de selecci\u00f3n y el per\u00edodo del gerente \u00a0seleccionado \u00a0culminar\u00e1 \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del per\u00edodo institucional. Cuando la \u00a0vacancia \u00a0se \u00a0produzca a menos de doce meses de terminar el respectivo per\u00edodo, \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica o el jefe de la administraci\u00f3n Territorial a la \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0pertenece \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 ESE, \u00a0 \u00a0 designar\u00e1 \u00a0gerente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0parcialmente el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de \u00a02007\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Sobre \u00a0el \u00a0particular, consultar, entre otras, las Sentencias SU-037 del 28 de enero de \u00a02009, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil y T-280 del 20 de abril de 2009, M.P. Gabriel \u00a0Eduardo Mendoza Martelo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-608 \u00a0del 27 de octubre de 1998, M.P. \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Consultar, \u00a0entre otras, la Sentencia T-1452 del 26 de octubre de 2000, M.P. (E) \u00a0Martha Victoria S\u00e1chica M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-083 \u00a0del 04 de febrero de 2004, M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-1044 \u00a0del 4 de diciembre de 2007, M.P. Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0 Gil \u00a0y \u00a0T-526 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0M.P. \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia T-033 del 25 de enero de 2002, M.P. Rodrigo Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-1277 del 6 de diciembre de 2005, M.P. Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto,\u00a0 \u00a0T-771 \u00a0del 13 de agosto de 2004, M.P. (E) Rodrigo \u00a0Uprimny \u00a0Yepes, \u00a0T-408 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02002, \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0T-432 \u00a0del 28 de mayo de 2002, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, SU-646 \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de septiembre de 1999, Sala Plena de la Corporaci\u00f3n, SU-201 del 21 de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a0Sala \u00a0Plena de la Corporaci\u00f3n y T-007 del 13 de mayo de 1992, \u00a0M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0T-304 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a02 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0 M.P. \u00a0 Jaime \u00a0 Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-256 del 6 de junio de 1995, M.P. Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell, \u00a0T-720 del 18 de julio de 2008, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0y T-329 del 14 de mayo de 2009, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia \u00a0 T-256 \u00a0 del \u00a0 6 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 M.P. \u00a0 Antonio \u00a0 Barrera \u00a0Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia T-068 del 28 de enero de 2005, M.P. Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia \u00a0C-617 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0noviembre de 1996, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Consultar, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias T-103 del 16 de febrero de 2006, M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy Cabra y T-048 del 24 de enero de 2008, M.P. Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0C-1189 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2005, M.P. Humberto Antonio Sierra \u00a0Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ver, \u00a0entre otras, la Sentencia T-329 del 14 de mayo de 2009, M.P. Jorge Ignacio \u00a0Pretelt Chaljub. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias C-040 del 9 de febrero de 1995, M.P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz, \u00a0C-041 \u00a0del 9 de febrero de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0T-298 \u00a0del \u00a011 de julio de 1995, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero, C-037 del 5 \u00a0de \u00a0febrero de 1996, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; SU-133 del 2 de abril de 1998, \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de la Corporaci\u00f3n, SU-134 del 2 de abril de 1998, Sala Plena de la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0SU-135 \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril de 1998, Sala Plena de la Corporaci\u00f3n, \u00a0T-315 \u00a0del \u00a025 de junio de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; SU-086 del 17 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0SU-257 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 1999, M.P. Sala Plena de la \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia \u00a0 SU-1114 \u00a0 del \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 agosto \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0 Sala \u00a0 Plena \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia \u00a0 C-040 \u00a0 del \u00a0 9 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 M.P. \u00a0 Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0SU-136 \u00a0 del \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0 Sala \u00a0 Plena \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Entre \u00a0las \u00a0facultades que la Constituci\u00f3n consagra de forma expl\u00edcita para el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0de \u00a0regular el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y los principios de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad. Otras manifestaciones de \u00a0esta \u00a0potestad, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en la posibilidad de crear formas excepcionales \u00a0para \u00a0 el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(art\u00edculo \u00a0125 \u00a0C.P.), \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sujetar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la misma, a las condiciones\u00a0 \u00a0legalmente \u00a0establecidas. \u00a0(art\u00edculo \u00a0123 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta). Ver, entre otras, la \u00a0Sentencia \u00a0 C-957 \u00a0 del \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia \u00a0 C-1230 \u00a0 del \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, las Sentencias C-195 del 21 de abril de 1994, M.P. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0C-356 \u00a0del \u00a011 de agosto de 1994, M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz, C-306 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01995, \u00a0M.P. \u00a0Hernando Herrera Vergara y C-1230 del 29 de \u00a0noviembre de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0\u201cpor \u00a0medio del cual se establecen los requisitos y \u00a0funciones \u00a0para \u00a0los \u00a0Gerentes \u00a0de \u00a0Empresas Sociales del Estado y Directores de \u00a0Instituciones \u00a0Prestadoras \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0de \u00a0Salud \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico y se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0n\u00famero \u00a01335 \u00a0de \u00a01990. En su \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0establece \u00a0que: \u00a0\u201cLos Gerentes de las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del Estado y los Directores de las Instituciones Prestadoras \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0de \u00a0Salud \u00a0P\u00fablicas \u00a0a \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0este Decreto, son \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0per\u00edodo \u00a0fijo, \u00a0nombrados \u00a0por \u00a0el Jefe de la Entidad \u00a0Territorial \u00a0 respectiva, \u00a0 para \u00a0 un \u00a0 per\u00edodo \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os, \u00a0prorrogables, \u00a0de terna que presente la junta directiva del Organismo o Entidad, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0sobre el particular por la Ley 10 de 1990, para \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0Instituci\u00f3n \u00a0Prestadora \u00a0de Servicios de \u00a0Salud, \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Consultar \u00a0la \u00a0Ley \u00a010 \u00a0de \u00a01990 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual se \u00a0reorganiza \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Salud y se dictan otras disposiciones.\u201d. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0 su \u00a0 art\u00edculo \u00a019 \u00a0\u201cEstructura \u00a0administrativa b\u00e1sica de las entidades de salud\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-665 \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0junio de 2000, M.P. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se hacen algunas modificaciones en el \u00a0Sistema \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 Seguridad \u00a0 Social \u00a0 en \u00a0 Salud \u00a0 y \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Ver, Gaceta del Congreso N\u00famero 584 de 30 de noviembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Los \u00a0per\u00edodos \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 personales \u00a0 o \u00a0institucionales, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la forma en la que se realiza el nombramiento \u00a0del \u00a0funcionario, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de presentarse una vacante absoluta. En el per\u00edodo \u00a0personal, \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0elegido \u00a0se vincula al servicio p\u00fablico por todo el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0considerado por la Constituci\u00f3n o la ley, mientras que en el caso del \u00a0per\u00edodo \u00a0institucional \u00a0el \u00a0reemplazo \u00a0es \u00a0elegido o designado por el resto del \u00a0per\u00edodo. \u00a0De esta forma, las elecciones de funcionarios sometidos a un per\u00edodo \u00a0institucional \u00a0se \u00a0realizan \u00a0en \u00a0una \u00a0misma \u00a0fecha, mientras que la elecci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0per\u00edodo \u00a0personal, se llevan a cabo en la medida en \u00a0que \u00a0cada \u00a0titular \u00a0termine \u00a0su per\u00edodo. Ver, entre otras, las Sentencias C-194 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0mayo de 1995, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, C-457 del 2 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01998, \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero, T-441 del 26 de abril \u00a0de \u00a02001, \u00a0M.P. Eduardo Montealegre Lynett, C-822 del 31 de agosto de 2004, M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o, \u00a0T-960 \u00a0del 20 de octubre de 2003, M.P. Jaime Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda \u00a0 y \u00a0 C-957 \u00a0 del \u00a014 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, las Sentencias C-195 del 21 de abril de 1994, M.P. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0C-071 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero \u00a0 y \u00a0C-1230 \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-071 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 1993, M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero y\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 C-1230 del 29 de \u00a0noviembre de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Ver \u00a0art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 800 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0\u201cComo \u00a0lo \u00a0ha sostenido la doctrina constitucional, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en una misma situaci\u00f3n deben ser tratadas de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0manera, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis diversas han de ser objeto de \u00a0medidas \u00a0y \u00a0decisiones \u00a0diferentes, \u00a0acordes \u00a0con \u00a0los motivos que objetivamente \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0la \u00a0diferencia. Con mayor raz\u00f3n, si en el caso espec\u00edfico una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0se encuentra en condiciones que la hacen merecedora, justificadamente \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0un \u00a0trato \u00a0adecuado a esa diferencia, resulta \u00a0quebrantado \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0si en la pr\u00e1ctica no solamente se le \u00a0niega \u00a0tal \u00a0trato sino que, pasando por encima del criterio jur\u00eddico que ordena \u00a0preferirlo, \u00a0se otorga el puesto que le corresponder\u00eda a quien ha demostrado un \u00a0nivel \u00a0inferior \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo a las calidades, aptitud y preparaci\u00f3n que se \u00a0comparan. \u00a0Es \u00a0evidente que la igualdad de oportunidades exige que en materia de \u00a0carrera, \u00a0el \u00a0ente \u00a0nominador \u00a0respete las condiciones en las cuales se llam\u00f3 a \u00a0concurso.\u201d \u00a0SU-133 \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril de 1998, Sala \u00a0Plena de la Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 Ver \u00a0art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 800 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la Sentencia T-484 del 20 de mayo de 2004, M.P. Clara In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 La \u00a0figura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0ha \u00a0sido \u00a0aplicada \u00a0en \u00a0innumerables \u00a0 oportunidades \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-069 \u00a0del \u00a031 de enero de 2008, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y \u00a0T-329 del 14 de mayo de 2009, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-715-09 \u00a0 CONTROVERSIAS \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0DE \u00a0MERITOS-Improcedencia general por tutela \u00a0\u00a0 CONTROVERSIAS \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0DE \u00a0MERITOS-Procedencia \u00a0excepcional por tutela cuando los \u00a0medios de defensa judicial son ineficaces \u00a0\u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0MERITOS-Nombramiento de quien obtuvo el primer puesto \u00a0\u00a0 GERENTES […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17038","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17038","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17038"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17038\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17038"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17038"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17038"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}