\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-719-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0para garantizar derechos fundamentales de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0\u00a0<\/p>\n
POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Criterios \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguirse para solicitar la inscripci\u00f3n en el \u00a0RUPD \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Puede \u00a0ocurrir \u00a0por \u00a0el traslado coactivo del lugar de trabajo o del \u00a0oficio \u00a0 \u00a0 \u00a0habitual\/ACCION \u00a0 \u00a0 SOCIAL-Deb\u00eda \u00a0indagar \u00a0si \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0del \u00a0trabajo ocurri\u00f3 como \u00a0resultado de una presi\u00f3n violenta \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta la Sala que la normatividad vigente no \u00a0permite \u00a0descartar \u00a0de \u00a0plano \u00a0que \u00a0el \u00a0traslado coactivo del lugar en el que se \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0oficio \u00a0habitual \u00a0d\u00e9 \u00a0lugar a un desplazamiento forzado. Por el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0contempla de manera expresa el abandono \u00a0del \u00a0oficio \u00a0habitual, \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0o \u00a0las \u00a0actividades econ\u00f3micas habituales \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0amplia de las situaciones que pueden considerarse \u00a0desplazamiento. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0esta \u00a0normatividad, \u00a0es \u00a0viable \u00a0que \u00a0ocurran \u00a0desplazamientos \u00a0forzados \u00a0en raz\u00f3n del abandono del trabajo u oficio habitual, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0establecer \u00a0la coacci\u00f3n y la permanencia dentro de las \u00a0fronteras \u00a0del pa\u00eds en el evento. En este orden de ideas, encuentra la Sala que \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0de que la declarante abandon\u00f3 el \u00a0municipio \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0trabajaba, \u00a0no \u00a0conduc\u00eda \u00a0al \u00a0rechazo autom\u00e1tico de la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el RUPD, sino a la indagaci\u00f3n sobre si ese evento ocurri\u00f3 como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la coacci\u00f3n o presi\u00f3n violenta, y gener\u00f3 una migraci\u00f3n dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras \u00a0nacionales, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que pusiera en amenaza los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0persona, \u00a0especialmente su derecho al m\u00ednimo vital. Solo \u00a0esto \u00a0puede llevar a determinar si la solicitante est\u00e1 o no ante una situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento forzado que reclama su protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-El \u00a0argumento \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n Social para no incluir a la accionante en \u00a0el \u00a0 RUPD \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0fundada \u00a0para \u00a0deducir \u00a0la \u00a0inexistencia de un desplazamiento \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2316838 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0instaurada \u00a0por Rosalba Olaya Chaparro en contra de la Agencia Presidencial para \u00a0la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0\u2013 Acci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS ERNSESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0DC., \u00a0el ocho (8) de octubre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Dentro del tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Tercero Penal del Circuito de Ibagu\u00e9 y la Sala Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Ibagu\u00e9, en el asunto de la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.\u00a0 ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
De los hechos y la demanda. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0apoderado, present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en contra de la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y \u00a0la \u00a0 \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional \u00a0 \u2013 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0esta \u00a0entidad vulner\u00f3 sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la vida digna, al m\u00ednimo vital y el derecho a recibir \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0con base en los siguientes \u00a0hechos y consideraciones: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Manifiesta \u00a0que \u00a0fue desplazada en noviembre de 2006 del municipio \u00a0de \u00a0Ortega \u00a0(Tolima), \u00a0lugar \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0trabajaba \u00a0y en el que ten\u00eda algunas \u00a0pertenencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Indica \u00a0que en esa \u00e9poca realiz\u00f3 una declaraci\u00f3n de estos hechos. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0acudi\u00f3 \u00a0tiempo \u00a0despu\u00e9s \u00a0a \u00a0reclamar \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0le \u00a0informaron \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene derecho a recibirla por cuanto no \u00a0est\u00e1 \u00a0formalmente \u00a0inscrita \u00a0en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada (en \u00a0adelante, RUPD) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0capacidad \u00a0de asumir su propio \u00a0sostenimiento \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ya tiene 65 a\u00f1os y, por ello, no le ha sido posible \u00a0obtener un trabajo estable. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela fue admitida el 27 de octubre de 2008 por el \u00a0Juzgado Tercero Penal del Circuito de Ibagu\u00e9.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n de la parte \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Acci\u00f3n \u00a0Social inform\u00f3 que la solicitante no se encuentra inscrita \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Territorial Tolima, toda vez que su inclusi\u00f3n fue \u00a0negada \u00a0mediante \u00a0la Resoluci\u00f3n 755 expedida el 19 de septiembre de 2006. Dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0fue notificada en debida forma a la tutelante, pero esta no present\u00f3 \u00a0recursos y, por tanto, qued\u00f3 en firme. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0que \u00a0est\u00e9 en discusi\u00f3n el derecho que \u00a0tiene \u00a0una \u00a0persona \u00a0a \u00a0recibir la ayuda humanitaria, indica la entidad que ello \u00a0solo \u00a0puede \u00a0hacerse \u00a0efectivo una vez se \u201cLE OTORGUE \u00a0LA \u00a0CALIDAD \u00a0DE \u00a0PERSONA \u00a0DESPLAZADA\u201d \u00a0(\u00e9nfasis del \u00a0texto), \u00a0evento que no ocurre en este caso puesto en que se resolvi\u00f3 no incluir \u00a0a la accionante en el RUPD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 los \u00a0 fallos \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0sentencia \u00a0del 10 de noviembre de 2008, el Juzgado Tercero Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Ibagu\u00e9 concedi\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos invocados por \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el RUPD, y la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de 15 d\u00edas \u00a0calendario siguiente a la notificaci\u00f3n de la providencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El juez asever\u00f3 que las razones aducidas por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0\u201ccontradicen los par\u00e1metros \u00a0definidos \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional para la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0RUPD\u201d. En primer \u00a0lugar, \u00a0 porque \u00a0desconoce \u00a0que \u00a0es \u00a0desproporcionado \u00a0exigir \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0de la v\u00eda gubernativa para impugnar la resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0niega la inclusi\u00f3n en el RUPD. Y, en segundo lugar, porque el diagn\u00f3stico \u00a0del \u00a0Observatorio \u00a0de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la \u00a0Vicepresidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0sobre el Departamento del Tolima, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0hay \u00a0una fuerte presencia de las fuerzas militares en la zona,\u00a0 no es \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente para concluir que la accionante no fue desplazada y excluirla \u00a0del registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la impugnaci\u00f3n y el \u00a0fallo de segunda instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 impugn\u00f3 \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0la Resoluci\u00f3n 755 de 19 de septiembre de 2006, mediante la cual \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0no \u00a0incluir \u00a0a la accionante en el RUPD, se adopt\u00f3 en aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 numeral \u00a0dos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a020001, \u00a0con \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0legales. Debido a esto, no puede deducirse \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n de Acci\u00f3n Social constituye una vulneraci\u00f3n a los derechos \u00a0fundamentales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, manifest\u00f3 que mal har\u00eda la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0conceder \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria de emergencia a una persona que no \u00a0llena \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y \u00a0sus \u00a0decretos \u00a0reglamentarios, \u00a0cuando \u00a0la decisi\u00f3n de no inclusi\u00f3n en el RUPD fue notificada \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, \u00a0sin que fueran interpuestos los recursos correspondientes. A \u00a0juicio \u00a0de Acci\u00f3n Social, esta pretensi\u00f3n elevada en sede de tutela, lo \u00fanico \u00a0que \u00a0pretende \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0d\u00e9 \u00a0una \u00a0orden que desconozca \u00a0injustificadamente \u00a0todo \u00a0el tr\u00e1mite surtido ante la autoridad correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Para \u00a0soportar \u00a0sus \u00a0afirmaciones, Acci\u00f3n Social anex\u00f3 como prueba \u00a0la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 755 \u00a0 del \u00a0 19 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decide \u00a0sobre \u00a0una inscripci\u00f3n en el Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0Social\u201d. \u00a0En esta providencia se decidi\u00f3 no inscribir a la se\u00f1ora Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro \u00a0y a los miembros de su hogar en el RUPD, atendiendo a que de la \u00a0declaraci\u00f3n se desprende que: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEXISTEN RAZONES OBJETIVAS Y FUNDADAS PARA \u00a0CONCLUIR \u00a0 QUE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0MISMA \u00a0NO \u00a0SE \u00a0PUEDE \u00a0DEDUCIR \u00a0LA \u00a0EXISTENCIA \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0CIRCUNSTANCIAS \u00a0PREVISTAS EN EL ART\u00cdCULO 1 DE LA LEY 387 DE 1997, POR CUANTO EL \u00a0LUGAR \u00a0DE \u00a0DONDE SE DESPLAZ\u00d3 LA SE\u00d1ORA ROSALBA OLAYA, NO ERA SU SITIO HABITUAL \u00a0DE \u00a0RESIDENCIA, \u00a0PUES COMO ELLA MISMA MANIFIESTA, IBA POR D\u00cdAS A LA FINCA DE LA \u00a0SE\u00d1ORA \u00a0FIDELINA \u00a0PERO \u00a0VIV\u00cdA \u00a0EN IBAGU\u00c9. POR TAL MOTIVO, SE PUEDE DETERMINAR \u00a0QUE \u00a0SU \u00a0SITIO \u00a0HABITUAL \u00a0DE \u00a0RESIDENCIA \u00a0ERA \u00a0EL MUNICIPIO DE IBAGUE Y NO EL DE \u00a0ORTEGA. \u00a0POR \u00a0LO \u00a0ANTERIOR \u00a0DEBE DARSE APLICACI\u00d3N AL ART\u00cdCULO 11 NUMERAL 2 DEL \u00a0DECRETO \u00a0 \u00a0 \u00a02569 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a02000 \u00a0 \u00a0 (\u2026)\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a011 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, la Sala Penal del Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0revoc\u00f3 \u00a0el fallo de primera instancia y, en su \u00a0lugar, \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0solicitada. \u00a0La \u00a0corporaci\u00f3n record\u00f3 la protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0a \u00a0que \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0en atenci\u00f3n a su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad, \u00a0y \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la entidad \u00a0accionada \u00a0en \u00a0la materia. No obstante, resalt\u00f3 que en el expediente no existen \u00a0elementos \u00a0probatorios \u00a0que \u00a0desvirt\u00faen \u00a0las \u00a0aseveraciones \u00a0hechas por Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0ni que lleven a concluir que efectivamente la accionante es desplazada. \u00a0Al \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que existen inconsistencias en la demanda de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0le \u00a0restan credibilidad a la accionante, tales como omitir el hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0negativa \u00a0en \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria de emergencia \u00a0obedec\u00eda \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en el RUPD le hab\u00eda sido negada previamente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0proferir sentencia dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0fundamento en los art\u00edculos 86 inciso 2 y 241 \u00a0numeral \u00a09 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con los art\u00edculos 31 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente asunto corresponde a la Sala \u00a0establecer, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar,\u00a0 si es procedente la acci\u00f3n de tutela para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada y la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia, cuando la persona interesada \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0utilizar \u00a0los recursos administrativos y judiciales ordinarios contra \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que neg\u00f3 sus pretensiones. De ser as\u00ed, deber\u00e1 estudiarse si la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n Social de no inscribir en el RUPD a una persona que alega \u00a0ser \u00a0desplazada, \u00a0bajo \u00a0el \u00fanico argumento de que no fue forzada a abandonar su \u00a0domicilio \u00a0sino su lugar de trabajo, es violatorio de los derechos fundamentales \u00a0de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0brevemente \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0(i) la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los derechos fundamentales de las personas en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 desplazamiento, \u00a0 (ii) \u00a0los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguirse \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0definir \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00fanico de poblaci\u00f3n desplazada. A \u00a0partir \u00a0esto, (iii) resolver\u00e1 \u00a0el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La Corte ha sostenido de manera reiterada \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0el mecanismo judicial id\u00f3neo y eficaz para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0desplazada3. \u00a0 Esto \u00a0se \u00a0explica \u00a0por \u00a0cuanto las personas en condici\u00f3n de desplazamiento se enfrentan a \u00a0una \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de exclusi\u00f3n, marginalidad y violaci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales, \u00a0que \u00a0las \u00a0hace sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, y \u00a0que \u00a0hace \u00a0urgente \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de medidas para frenar la vulneraci\u00f3n de los \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En este escenario, exigir a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0el agotamiento previo de todos los medios ordinarios administrativos \u00a0y \u00a0judiciales \u00a0para lograr la protecci\u00f3n de sus derechos no se compadece con el \u00a0peligro \u00a0inminente \u00a0al \u00a0que \u00a0se ven expuestos, y les obliga a soportar una carga \u00a0desproporcionada4.\u00a0 \u00a0 Atendiendo \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha declarado procedente en m\u00faltiples ocasiones la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de proteger los derechos fundamentales de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0interesado \u00a0no \u00a0ha \u00a0agotado \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0o \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0de \u00a0acudir a la v\u00eda contenciosa administrativa para \u00a0impugnar \u00a0actos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de los cuales se niega la \u00a0asistencia a la que tiene derecho por su condici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Criterios constitucionales que deben seguirse \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0definir \u00a0la \u00a0solicitud de inscripci\u00f3n en el Registro \u00danico de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0Corte se ha pronunciado en m\u00faltiples \u00a0oportunidades \u00a0sobre \u00a0el derecho de las personas en situaci\u00f3n de desplazamiento \u00a0a \u00a0 ser \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD, \u00a0resaltando \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0tiene \u00a0este \u00a0instrumento \u00a0en \u00a0la \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica sobre la materia y en la realizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n desplazada. Espec\u00edficamente, ha \u00a0hecho \u00a0referencia \u00a0a \u00a0(i) la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0funci\u00f3n \u00a0del registro, (ii) \u00a0 los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0(iii) los criterios que deben \u00a0guiar \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0para \u00a0valorar \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n, y \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n de \u00a0las causales de exclusi\u00f3n del registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En cuanto a su naturaleza y funci\u00f3n (i), \u00a0ha \u00a0recordado \u00a0la Corte que el RUPD es una herramienta cuyo manejo est\u00e1 a cargo \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, quien es coordinador del Sistema Nacional de Informaci\u00f3n y \u00a0de \u00a0 Atenci\u00f3n \u00a0 Integral \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0(SNAIPD)5. \u00a0 \u00a0Esta \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0focalizar \u00a0a \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0 desplazamiento, \u00a0 actualizar \u00a0 su \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0realizar \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado6. \u00a0Dadas estas \u00a0funciones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en afirmar que el registro carece de \u00a0efectos \u00a0constitutivos \u00a0de la condici\u00f3n de desplazamiento, la cual solo resulta \u00a0de \u00a0una \u00a0condici\u00f3n de hecho. Por esto, la obligaci\u00f3n del Estado de brindar una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0no \u00a0nace en el momento de la inscripci\u00f3n, que solo tiene \u00a0un \u00a0efecto \u00a0declarativo, \u00a0sino \u00a0con \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de ciertas circunstancias \u00a0f\u00e1cticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Estas circunstancias de hecho (ii) est\u00e1n \u00a0previstas \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0definiciones que sobre el desplazamiento forzado \u00a0han \u00a0 \u00a0 sido \u00a0 \u00a0 acogidas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0Corte7 \u00a0 que, \u00a0 aunque \u00a0difieren \u00a0en \u00a0algunos aspectos, confluyen en dos requisitos m\u00ednimos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) la coacci\u00f3n que hace necesario el \u00a0traslado \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las fronteras de la propia naci\u00f3n. Si \u00a0estas \u00a0dos \u00a0condiciones se dan, como ocurre en el caso motivo de esta tutela, no \u00a0hay \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0menor \u00a0 \u00a0duda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 est\u00e1 \u00a0 ante \u00a0 un \u00a0 problema \u00a0 de \u00a0desplazados\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, aunque una de las situaciones de \u00a0desplazamiento \u00a0m\u00e1s \u00a0frecuentes \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0es \u00a0el \u00a0desarraigo violento del \u00a0domicilio \u00a0de una familia, que la obliga a trasladarse a otro municipio, ello no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0presenten \u00a0las \u00a0dos \u00a0circunstancias \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0en el marco del conflicto armado interno, presencia \u00a0de \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0generalizada, \u00a0violaciones \u00a0masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que \u00a0alteren \u00a0 \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0 \u00a0el \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico8, \u00a0 puedan \u00a0 ser \u00a0considerados \u00a0desplazamientos forzados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha se\u00f1alado que restringir solo a \u00a0determinadas \u00a0situaciones \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0aun cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0un \u00a0traslado \u00a0forzoso \u00a0que \u00a0re\u00fane \u00a0los requisitos mencionados por la \u00a0Corte,\u00a0 \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0el derecho de las personas desplazadas a acceder a \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0prioritaria \u00a0y \u00a0urgente \u00a0que debe ser brindada por el Estado, por \u00a0cuanto \u00a0a\u00f1ade \u00a0requisitos \u00a0adicionales \u00a0que no est\u00e1n contemplados en la ley, y \u00a0que \u00a0pueden \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0barreras \u00a0adicionales y desproporcionadas para que \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0reciba \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del Estado9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales que debe evidenciar la autoridad competente para incluir \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado que, en el proceso de \u00a0registro, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0debe (iii) apreciar las especiales circunstancias en \u00a0las \u00a0 que \u00a0se \u00a0produce \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento, \u00a0y \u00a0observar \u00a0los \u00a0siguientes principios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ci) \u00a0las \u00a0normas de derecho internacional \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0bloque de constitucionalidad, a saber: a) el art\u00edculo 17 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0de \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0de \u00a0Ginebra \u00a0de \u00a0194910 \u00a0y \u00a0b) \u00a0los \u00a0Principios \u00a0Rectores \u00a0de los Desplazamientos Internos, consagrados en el Informe \u00a0del \u00a0Representante \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Secretario General de Naciones Unidas para el \u00a0Tema \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos de Personas11; \u00a0ii) el principio de buena \u00a0fe12; \u00a0 \u00a0iii) \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0favorabilidad \u00a0 y \u00a0 confianza \u00a0leg\u00edtima13 \u00a0y, \u00a0iv) el principio de prevalencia del derecho sustancial propio \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Derecho.14\u201d15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0De \u00a0estos cuatro par\u00e1metros la Corte ha \u00a0derivado \u00a0consecuencias \u00a0concretas \u00a0para \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 del Decreto 2569 de 2000, en presencia de las \u00a0cuales \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0luego de haber verificado la informaci\u00f3n contenida en \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0no \u00a0debe \u00a0efectuar la inscripci\u00f3n de una \u00a0persona en el RUPD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 a \u00a0la \u00a0primera \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0\u201c1. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n resulte contraria a la \u00a0verdad\u201d, \u00a0la \u00a0Corte ha considerado que es imperativa \u00a0la aplicaci\u00f3n de las siguientes dos directrices: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) Al momento de valorar los enunciados \u00a0de \u00a0la declaraci\u00f3n, el funcionario debe tener en cuenta la presunci\u00f3n de buena \u00a0fe. \u00a0En \u00a0consecuencia, si estima que el relato o las pruebas son contrarios a la \u00a0verdad, \u00a0debe demostrar que ello es as\u00ed, dado que la presunci\u00f3n de la buena fe \u00a0supone \u00a0una \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de la carga de la prueba. En estos casos, corresponde a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la narraci\u00f3n no son \u00a0ciertos \u00a0y \u00a0que, por tal raz\u00f3n, el solicitante no se encuentra en circunstancia \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0interno16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Si el funcionario competente advierte \u00a0una \u00a0incompatibilidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0para poder \u00a0rechazar \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en el RUPD, tiene que tratarse de una incompatibilidad \u00a0referida \u00a0al \u00a0hecho \u00a0mismo del desplazamiento y no a otros hechos accidentales o \u00a0accesorios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (\u2026)17\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, la segunda causal que da lugar \u00a0a \u00a0 la \u00a0 no \u00a0 inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro, \u00a0que \u00a0opera \u00a0cuando \u00a0\u201cexistan \u00a0razones \u00a0objetivas y fundadas para concluir que de la misma \u00a0no \u00a0se \u00a0deduce \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias de hecho previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 387 de 1997\u201d que consagra \u00a0qui\u00e9nes \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0considerados \u00a0desplazados, \u00a0solo \u00a0puede \u00a0ser declarada en \u00a0consideraci\u00f3n de estas reglas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0A \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0valorar si existen \u00a0razones \u00a0objetivas y fundadas para considerar que no se trata de una persona que \u00a0hubiere \u00a0sido \u00a0desplazada, la entidad competente debe tomar en consideraci\u00f3n el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe. \u00a0En \u00a0consecuencia, no hace falta que la persona aporte \u00a0plena \u00a0prueba sobre su dicho. Basta una prueba siquiera sumaria de la ocurrencia \u00a0de \u00a0los hechos para determinar que una persona s\u00ed se encuentra en situaci\u00f3n de \u00a0desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0 Adicionalmente, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0el \u00a0desconocimiento por parte de la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos ocurridos no es prueba suficiente de la no ocurrencia \u00a0del \u00a0 acontecimiento \u00a0 narrado \u00a0 por \u00a0el \u00a0solicitante. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0del desplazamiento pueden ir desde la notoriedad nacional, hasta la \u00a0extrema \u00a0 \u00a0 reserva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00e1mbitos \u00a0 \u00a0privados18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 En \u00a0 virtud \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0legales o reglamentarios deben interpretarse de \u00a0la \u00a0manera \u00a0que \u00a0mejor \u00a0convenga \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0obligadas a huir de su lugar \u00a0habitual \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 trabajo \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 residencia19\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0cabe \u00a0mencionar \u00a0que la tercera \u00a0causal \u00a0originalmente \u00a0contemplada \u00a0en el numeral 3 del art\u00edculo 11 del Decreto \u00a02569, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0no \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n en el \u00a0registro\u201ccuando \u00a0 \u00a0el \u00a0 interesado \u00a0 efect\u00fae \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0solicite la inscripci\u00f3n en el Registro despu\u00e9s de un (1) a\u00f1o \u00a0de \u00a0acaecidas \u00a0las circunstancias descritas en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de \u00a01997\u201d, fue declarada nula por la Secci\u00f3n Primera de \u00a0la \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en sentencia de \u00a012 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0consider\u00f3 \u00a0que el decreto se excedi\u00f3 en su \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0al \u00a0crear esta causal, por cuanto consagr\u00f3 un t\u00e9rmino \u00a0inexistente \u00a0en la Ley 387 de 1997 y la Ley 962 de 2005. Con ello desconoci\u00f3 el \u00a0esp\u00edritu \u00a0de \u00a0esta \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0apunta \u00a0a se\u00f1alar que la condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0solo cesa con el restablecimiento econ\u00f3mico y, por tanto, hasta que \u00a0este \u00a0evento \u00a0no \u00a0se \u00a0verifique, el Estado est\u00e1 en la obligaci\u00f3n permanente de \u00a0hacerlo sujeto de la pol\u00edtica p\u00fablica en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El caso concreto \u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 La \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro \u00a0manifiesta \u00a0ser \u00a0desplazada \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Ortega (Tolima) y, en raz\u00f3n de \u00a0ello, \u00a0solicita \u00a0la \u00a0entrega de la ayuda humanitaria de emergencia. Sin embargo, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0arguye \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n de otorgar la ayuda a la \u00a0accionante, \u00a0por cuanto la Unidad Territorial Tolima le neg\u00f3 la inscripci\u00f3n en \u00a0el \u00a0RUPD \u00a0mediante \u00a0una \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0en el 2006, que no fue objeto de \u00a0ning\u00fan recurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El acto administrativo se sustent\u00f3 en que, en \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Olaya Chaparro, pudo determinarse que \u00a0\u201cel \u00a0 sitio \u00a0 de \u00a0 residencia \u00a0habitual \u00a0[de \u00a0la \u00a0accionante] \u00a0era \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0y no \u00a0Ortega\u201d20, \u00a0pues \u00a0ella admiti\u00f3 que en este municipio trabajaba como empleada \u00a0por \u00a0d\u00edas en una finca que no era de su propiedad, al tiempo que resid\u00eda en la \u00a0capital \u00a0del \u00a0departamento. \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de la entidad accionada, esto constituye \u00a0una \u00a0raz\u00f3n objetiva y fundada para concluir que de la \u00a0misma \u00a0no se deduce la existencia de las circunstancias de hecho previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 387 \u00a0 de \u00a0 199721 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0abordar el fondo del asunto es \u00a0preciso \u00a0poner \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante solicita el otorgamiento de la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0puesto que\u00a0 manifiesta ser una persona en condici\u00f3n de \u00a0desplazamiento. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0y \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0no existen razones \u00a0contundentes \u00a0para \u00a0que \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0constate ab inicio \u00a0que \u00a0la actora no es desplazada, el Estado conserva la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prodigarle \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0se \u00a0concreta, \u00a0entre otras, en la interpretaci\u00f3n favorable de las normas aplicables \u00a0al procedimiento de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0aunque \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0al \u00a0afirmar \u00a0que contra el acto administrativo de no inclusi\u00f3n en el \u00a0RUPD \u00a0no \u00a0se \u00a0interpusieron \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0los \u00a0recursos correspondientes y que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela no puede subsanar la negligencia del interesado, es necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0dadas \u00a0las condiciones especiales en las que puede encontrarse la \u00a0accionante, \u00a0impedir \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0material \u00a0sobre \u00a0el \u00a0amparo de sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0constituye \u00a0una \u00a0carga \u00a0desproporcionada \u00a0e \u00a0inaguantable. Por lo \u00a0tanto, la Sala considera que la tutela es procedente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 Superado \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0procedibilidad, \u00a0entra \u00a0la \u00a0Sala a analizar si las razones expuestas por Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0para \u00a0negar \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n en el RUPD se ajustan a \u00a0criterios \u00a0constitucionalmente \u00a0admisibles \u00a0para interpretar el procedimiento de \u00a0registro \u00a0y las causales de no inclusi\u00f3n. Esto, por cuanto si bien la solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0directamente \u00a0a \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia, la falta de este registro es el obst\u00e1culo se\u00f1alado \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante a los derechos que el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico reconoce a la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, la raz\u00f3n \u00a0determinante \u00a0para \u00a0tomar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0incluir \u00a0a la accionante en el \u00a0registro \u00a0consiste \u00a0en \u00a0que \u00a0esta \u00a0declar\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0fue forzada a abandonar su \u00a0domicilio \u00a0sino \u00a0su \u00a0puesto \u00a0de \u00a0trabajo, evento que se encuentra excluido de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0y, por tanto, del registro. No obstante, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0este \u00a0argumento \u00a0por \u00a0si \u00a0solo \u00a0no \u00a0puede \u00a0llevar \u00a0a impedir la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el concepto de \u00a0desplazamiento y la aplicaci\u00f3n del principio de favorabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En \u00a0primer lugar, la Corte ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0centrales \u00a0que configuran el desplazamiento forzado son (i) la \u00a0coacci\u00f3n \u00a0que hace necesario el abandono de los bienes de la persona, y (ii) la \u00a0permanencia \u00a0dentro \u00a0de las fronteras de la propia naci\u00f3n. Adem\u00e1s, ha indicado \u00a0que \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0hechos \u00a0que particularizan la situaci\u00f3n de desplazamiento son \u00a0accesorios, \u00a0y \u00a0no \u00a0pueden constituir el fundamento principal para desestimar la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0persona \u00a0que \u00a0afirma \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0caso \u00a0examinado, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0hallan \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0hecho \u00a0previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a01 de la Ley 387 de 1997 porque la accionante afirma ser desplazada de \u00a0un \u00a0municipio que no era el de su domicilio, sino el de su lugar de trabajo. Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0no \u00a0indica \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0esta situaci\u00f3n permite \u00a0concluir \u00a0 la \u00a0 inexistencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 circunstancias \u00a0 que \u00a0 configuran \u00a0 el \u00a0desplazamiento, \u00a0y tampoco encuentra la Sala que esto se deduzca del texto mismo \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n. \u00a0En \u00a0esta \u00a0medida, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0dada por la entidad no \u00a0constituye \u00a0una \u201craz\u00f3n objetiva y fundada\u201d y no es suficiente para negar la \u00a0inclusi\u00f3n de la accionante en el RUPD.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Resalta \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0no \u00a0permite descartar de plano que el traslado coactivo del lugar en el \u00a0que \u00a0se desarrolla el oficio habitual d\u00e9 lugar a un desplazamiento forzado. Por \u00a0el \u00a0contrario, el ordenamiento jur\u00eddico contempla de manera expresa el abandono \u00a0del \u00a0oficio \u00a0habitual, \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0o \u00a0las \u00a0actividades econ\u00f3micas habituales \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0amplia de las situaciones que pueden considerarse \u00a0desplazamiento. \u00a0En efecto, la Consulta Permanente para los Desplazados Internos \u00a0en las Am\u00e9ricas (CPDIA), se\u00f1ala que es desplazada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cToda \u00a0persona \u00a0que \u00a0se \u00a0haya visto obligada a migrar dentro del territorio nacional, \u00a0 \u00a0 abandonando \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0de \u00a0residencia \u00a0 o \u00a0 su \u00a0 oficio \u00a0 habitual, \u00a0debido a que su vida, su integridad f\u00edsica o su libertad se han \u00a0hecho \u00a0vulnerables \u00a0o \u00a0corren \u00a0peligro \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia de cualquiera de las \u00a0situaciones \u00a0causados \u00a0por \u00a0el \u00a0hombre\u00a0: conflicto armado interno, disturbios o \u00a0tensiones \u00a0internos, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos \u00a0humanos \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias causadas por situaciones anteriores que puedan \u00a0perturbar \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 perturben \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico\u201d22. \u00a0 (\u00c9nfasis \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, la Ley 387 de 1997 se\u00f1ala en su art\u00edculo \u00a0primero que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs desplazado toda persona que \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0forzada \u00a0a \u00a0migrar \u00a0dentro del territorio nacional abandonando su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o \u00a0actividades econ\u00f3micas \u00a0habituales, porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico\u201d. (\u00c9nfasis fuera \u00a0del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de 2000 consagra \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0desplazado \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que se ha \u00a0visto \u00a0forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad \u00a0de \u00a0 \u00a0residencia \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico(\u2026)\u201d. (\u00c9nfasis \u00a0fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con esta normatividad, es viable \u00a0que \u00a0ocurran \u00a0desplazamientos \u00a0forzados \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0abandono del trabajo u \u00a0oficio \u00a0habitual, \u00a0siempre que se pueda establecer la coacci\u00f3n y la permanencia \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0en \u00a0el \u00a0evento. \u00a0En este orden de ideas, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0Acci\u00f3n Social de que la \u00a0declarante \u00a0abandon\u00f3 \u00a0el municipio en el que trabajaba, no conduc\u00eda al rechazo \u00a0autom\u00e1tico \u00a0de \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el RUPD, sino a la indagaci\u00f3n sobre si ese \u00a0evento \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0como \u00a0resultado de la coacci\u00f3n o presi\u00f3n violenta, y gener\u00f3 \u00a0una \u00a0migraci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras nacionales, de suerte que pusiera en \u00a0amenaza \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de la persona, especialmente su derecho al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. Solo esto puede llevar a determinar si la solicitante est\u00e1 o no \u00a0ante \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 forzado \u00a0 que \u00a0 reclama \u00a0 su \u00a0protecci\u00f3n23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, el fragmento de declaraci\u00f3n \u00a0tomado \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0para \u00a0negar \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n de la actora en tutela \u00a0dentro \u00a0del \u00a0RUPD \u00a0no \u00a0permite \u00a0deducir, \u00a0de manera cierta, que la declarante no \u00a0abandon\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0su lugar de habitaci\u00f3n, pues no es claro si el trabajo que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0llevaba \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0la \u00a0finca \u00a0le \u00a0implicaba residir, al menos \u00a0temporalmente, \u00a0en el municipio de Ortega (Tolima), o si el abandono del trabajo \u00a0le \u00a0oblig\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0trasladar \u00a0su \u00a0residencia, \u00a0incluso dentro de la misma \u00a0ciudad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ibagu\u00e924.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Las \u00a0consideraciones realizadas por esta \u00a0Sala \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0una lectura de las normas, hecha conforme al principio de \u00a0favorabilidad, \u00a0que \u00a0exige \u00a0aplicar \u00a0criterios \u00a0de interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica, \u00a0teleol\u00f3gica, \u00a0y \u00a0propicia \u00a0a la protecci\u00f3n de los derechos humanos. En efecto, \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0desarrollan a nivel interno el tema del desplazamiento forzado \u00a0tienen \u00a0todas \u00a0como \u00a0fin \u00a0reglar \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0obtenga \u00a0la protecci\u00f3n del Estado. Pretenden entonces \u00a0facilitar \u00a0y \u00a0organizar \u00a0el \u00a0acceso a la asistencia humanitaria del Estado, y no \u00a0dificultarlo \u00a0 o \u00a0 impedir \u00a0que \u00a0ciertas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0desplazados \u00a0no \u00a0sean \u00a0atendidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0suerte, la interpretaci\u00f3n que m\u00e1s \u00a0conviene \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad del numeral segundo del art\u00edculo 11 del Decreto 2569 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que \u00a0establece \u00a0una causal de exclusi\u00f3n del registro para quienes no \u00a0encuadren \u00a0en la noci\u00f3n de desplazamiento forzado, es que se entienda que dicha \u00a0remisi\u00f3n \u00a0 hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01 de la Ley 387 de 1997, pero que incluye por igual \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0situaciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0disposiciones que \u00a0conforman el universo normativo referido al desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Considerando lo anterior, colige la Sala \u00a0que \u00a0el \u00a0argumento que emple\u00f3 Acci\u00f3n Social para no incluir a la accionante en \u00a0el \u00a0RUPD, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0raz\u00f3n objetiva y fundada que permita deducir la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0un \u00a0desplazamiento. Adem\u00e1s, estima la Sala que Acci\u00f3n Social \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de llevar a cabo el an\u00e1lisis o la verificaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 circunstancias \u00a0 m\u00ednimas \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0es \u00a0efectivamente \u00a0desplazada, \u00a0antes \u00a0de \u00a0declarar la causal 2 del art\u00edculo 11 del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de 2000. Por esta raz\u00f3n, la Sala conceder\u00e1 la tutela impetrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Pese \u00a0a esto no confirmar\u00e1 lo dispuesto \u00a0por \u00a0el juez de primera instancia en lo referente a la inmediata inscripci\u00f3n de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en el RUPD y la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia ya \u00a0que \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de no inclusi\u00f3n expedida por Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0acopiado \u00a0no \u00a0permiten \u00a0concluir, de manera \u00a0razonable, \u00a0que coexisten los dos requisitos necesarios para que se configure un \u00a0desplazamiento \u00a0forzado. \u00a0Adem\u00e1s, de acuerdo con la presunci\u00f3n de buena fe del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de la accionante, es a la autoridad accionada a \u00a0quien \u00a0corresponde \u00a0demostrar que, por la ausencia de los requisitos esenciales, \u00a0la solicitante no se encuentra en circunstancia de desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0ordenar\u00e1 a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que realice una segunda evaluaci\u00f3n acerca de la inclusi\u00f3n del \u00a0solicitante \u00a0y su familia en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0se \u00a0deduce \u00a0la \u00a0existencia de las \u00a0circunstancias \u00a0de hecho m\u00ednimas que configuran un desplazamiento forzado. Para \u00a0ello, \u00a0deber\u00e1 incluir los elementos de juicio planteados en esta sentencia y no \u00a0podr\u00e1 \u00a0invocar \u00a0de manera exclusiva la ausencia de abandono del domicilio. Tras \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0estos \u00a0dos \u00a0requisitos, \u00a0la entidad accionada deber\u00e1 decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0y su n\u00facleo familiar en el registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, si en el t\u00e9rmino dispuesto para \u00a0ello \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social no encuentra pruebas o razones suficientes para considerar \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la accionante no se deducen las circunstancias de \u00a0hecho \u00a0que \u00a0configuran \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0la \u00a0entidad accionada debe \u00a0proceder \u00a0a \u00a0registrar \u00a0a \u00a0Rosalba \u00a0Olaya Chaparro y a su n\u00facleo familiar en el \u00a0RUPD \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, adelantar todos los tr\u00e1mites para la entrega inmediata de \u00a0la ayuda humanitaria de emergencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0 en \u00a0 precedencia, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.\u00a0 \u00a0REVOCAR \u00a0el \u00a0fallo proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 el 11 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0mediante el cual se neg\u00f3 el amparo solicitado por Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro \u00a0y, \u00a0en su lugar, CONFIRMAR \u00a0parcialmente la providencia del Juzgado Tercero Penal del Circuito \u00a0de \u00a0Ibagu\u00e9, de 10 de noviembre de 2008, solo en cuanto concede el amparo de los \u00a0derechos fundamentales de Rosalba Olaya Chaparro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. ORDENAR \u00a0 a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas \u00a0contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta \u00a0providencia, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0realizar \u00a0una \u00a0segunda \u00a0evaluaci\u00f3n de la solicitud de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD \u00a0de \u00a0Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta los \u00a0criterios \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia. \u00a0Si \u00a0transcurrido \u00a0este \u00a0per\u00edodo, no \u00a0existen \u00a0razones \u00a0suficientes \u00a0para considerar que de la declaraci\u00f3n de Rosalba \u00a0Olaya \u00a0Chaparro \u00a0no \u00a0se \u00a0deducen \u00a0las \u00a0circunstancias de hecho que configuran el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0inscribir\u00e1 \u00a0de \u00a0manera inmediata a la accionante y su \u00a0n\u00facleo \u00a0 familiar \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD, \u00a0y \u00a0le \u00a0entregar\u00e1 \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Art 11 \u00a0Dec \u00a02569 de 2000 \u201cDe la no inscripci\u00f3n. La entidad \u00a0en \u00a0la que se haya delegado la inscripci\u00f3n, no efectuar\u00e1 la inscripci\u00f3n en el \u00a0registro \u00a0de \u00a0quien \u00a0solicita \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, en los siguientes \u00a0casos: \u00a0(\u2026) \u00a02. \u00a0Cuando existan razones objetivas y fundadas para concluir que \u00a0de \u00a0la misma no se deduce la existencia de las circunstancias de hecho previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a0No. 37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias T-006-09, T-056\/08, T-821\/07, T-086\/06, T-563\/05, \u00a0T-1094\/04, T-813\/04, T-1346\/01y T-227\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-056\/08, T-821\/07, T-328\/07, T-086\/06, T-1144\/05, \u00a0T-882\/05, T-563\/05, T-985\/03 y T-227\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 As\u00ed \u00a0lo \u00a0dispone \u00a0el \u00a0art. \u00a01 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000 \u00a0que \u00a0reza: \u00a0\u201cLa \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Social \u00a0como \u00a0entidad coordinadora del \u00a0Sistema \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0Violencia \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0actividades: \u00a0a. \u00a0Orientar, \u00a0 dise\u00f1ar \u00a0 y \u00a0 capacitar \u00a0 a \u00a0 los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Sistema, \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el numeral 1 del \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y \u00a0establecer, \u00a0alimentar \u00a0y mantener \u00a0actualizado el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Art. 4 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000: \u00a0\u201cCr\u00e9ase el Registro \u00a0Unico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada, en el cual se efectuar\u00e1 la inscripci\u00f3n de la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0presente decreto. El \u00a0Registro \u00a0se \u00a0constituir\u00e1 \u00a0en una herramienta t\u00e9cnica, que busca identificar a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por \u00a0el \u00a0desplazamiento y sus caracter\u00edsticas y tiene \u00a0como \u00a0finalidad \u00a0mantener \u00a0informaci\u00f3n \u00a0actualizada de la poblaci\u00f3n atendida y \u00a0realizar \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0de los servicios que el Estado presta a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada por la violencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Art 1 \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0Art \u00a02 \u00a0Dec \u00a02569 de 2000, No. 2 Principios Rectores de los \u00a0Desplazamientos Forzados y, sentencia T-227\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Art 2 Dec 2569 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ver \u00a0sentencias T-740\/04, T, 268\/03, T-215\/02 y T-327\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a017. Prohibici\u00f3n de los desplazamientos \u00a0forzados. \u00a01. \u00a0No se podr\u00e1 ordenar el desplazamiento de la poblaci\u00f3n civil por \u00a0razones \u00a0relacionadas con el conflicto, a no ser que as\u00ed lo exijan la seguridad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento \u00a0tuviera \u00a0que \u00a0efectuarse, \u00a0se \u00a0tomar\u00e1n \u00a0todas \u00a0las medidas posibles para que la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0sea \u00a0acogida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0satisfactorias de alojamiento, \u00a0salubridad, \u00a0higiene, \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0alimentaci\u00f3n. 2. No se podr\u00e1 forzar a las \u00a0personas \u00a0civiles \u00a0a abandonar su propio territorio por razones relacionadas con \u00a0el conflicto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Naciones \u00a0Unidas, \u00a0Doc. E\/CN.4\/1998\/53\/Add.2, 11 de febrero de 1998. Informe del \u00a0Representante \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Secretario General de Naciones Unidas para el tema \u00a0de los Desplazamientos Internos de Personas, Sr. Francis Deng. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Al \u00a0respecto \u00a0la Corte ha se\u00f1alado: \u201c (\u2026) al analizar \u00a0los \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 desplazados \u00a0se \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe. \u00a0No \u00a0deben \u00a0formul\u00e1rsele preguntas capciosas \u00a0tendientes \u00a0hacer \u00a0incurrir \u00a0a la persona en contradicci\u00f3n; debe recordarse que \u00a0como \u00a0posibles \u00a0secuelas \u00a0mentales del desplazamiento la persona no sea capaz de \u00a0recordar \u00a0los \u00a0hechos con total nitidez y coherencia; y debe darse una atenci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0a \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de su declaraci\u00f3n. En resumen, al desplazado debe \u00a0mir\u00e1rsele \u00a0como \u00a0ser \u00a0digno que no ha perdido su condici\u00f3n de sujeto protegido \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0que \u00a0a\u00fan m\u00e1s, es un sujeto que merece \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado.\u201d \u00a0T-327\/01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Cfr. \u00a0T-025\/04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Cfr. \u00a0T-025\/04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0T-496\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-327 de 2001, la Corte orden\u00f3 la inscripci\u00f3n en el RUPD de una \u00a0persona \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n de desplazamientopor grupos paramilitares, a quien se le \u00a0hab\u00eda \u00a0negado \u00a0la inclusi\u00f3n en tres oportunidades por no aportar pruebas de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0e \u00a0incurrir \u00a0en versiones contradictorias. Entre las consideraciones \u00a0que \u00a0hizo \u00a0este \u00a0Tribunal en aquella oportunidad se encuentra esta: \u201cEn \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0debe presumirse la buena fe en la actuaci\u00f3n de los particulares. En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0se \u00a0debe \u00a0presumir \u00a0la \u00a0buena fe al estudiar su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Nacional \u00a0de Desplazados para recibir la ayuda del \u00a0Gobierno \u00a0(\u2026) \u00a0Al presumirse la buena fe, se invierte la carga de la prueba y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0son \u00a0las \u00a0autoridades las que deben probar plenamente que la persona \u00a0respectiva no tiene la calidad de desplazado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1094 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la Corte orden\u00f3 reevaluar una declaraci\u00f3n de \u00a0desplazamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0persona, a quien se le hab\u00eda denegado su inclusi\u00f3n en \u00a0el \u00a0RUPD por hallar en ella inconsistencias. La Corte encontr\u00f3, igualmente, que \u00a0las \u00a0inconsistencias \u00a0exist\u00edan; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0ellas no se \u00a0derivaba \u00a0necesariamente \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el se\u00f1or no era desplazado, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0inconsistencias \u00a0versaban \u00a0sobre \u00a0accidentes \u00a0o circunstancias \u00a0diferentes \u00a0al \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0del \u00a0desplazamiento. \u00a0En \u00a0semejante sentido se \u00a0pronunci\u00f3 la Corte en la Sentencia\u00a0 T-882 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-327 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Tal \u00a0fue \u00a0lo \u00a0que \u00a0afirm\u00f3 \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0en la Sentencia T-268 de 2003, en la cual \u00a0orden\u00f3 \u00a0la inscripci\u00f3n en el RUPD de personas que hab\u00edan migrado dentro de la \u00a0misma \u00a0municipalidad (Medell\u00edn) con motivo de los combates entre el ej\u00e9rcito y \u00a0un \u00a0grupo armado ilegal\u00a0 en la localidad donde resid\u00edan. En esta ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dijo \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte que a continuaci\u00f3n se subraya de la ley 387 de \u00a01998, \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0interpretado como comprensivo, tambi\u00e9n, como referido a las \u00a0divisiones \u00a0 \u00a0 territoriales \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 municipio. \u00a0 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0 \u00a01o. \u00a0 \u00a0DEL \u00a0DESPLAZADO. \u00a0Es \u00a0desplazado \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que se ha \u00a0visto \u00a0 forzada \u00a0 a \u00a0 migrar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0abandonando \u00a0su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia o \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente el orden p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folio 37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 No. \u00a02 Art. 11 Dec. 2569 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0sentencia T-227\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Este \u00a0criterio, \u00a0con \u00a0otros \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0tenido \u00a0en cuenta por la Corte en \u00a0sentencias tales como la T-258\/01, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sobre el desplazamiento intraurbano ver la sentencia T-268\/03. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-719-09 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0para garantizar derechos fundamentales de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0\u00a0 POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Criterios \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguirse para solicitar la inscripci\u00f3n en el \u00a0RUPD \u00a0\u00a0 DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Puede \u00a0ocurrir \u00a0por \u00a0el traslado coactivo del lugar de trabajo o del \u00a0oficio \u00a0 \u00a0 \u00a0habitual\/ACCION […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17042","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17042","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17042"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17042\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17042"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17042"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17042"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}