\u00a0 \u00a0 Sentencia T-724-09 \u00a0<\/p>\n
(Octubre 8; Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad laboral reforzada \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE \u00a0MADRES \u00a0 O \u00a0 PADRES \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0FAMILIA \u00a0EN \u00a0PROCESOS \u00a0DE \u00a0MODERNIZACION \u00a0DEL \u00a0ESTADO-Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
PADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Requisitos que debe demostrar \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 790 DE 2002-Cre\u00f3 \u00a0el \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0para \u00a0los programas de renovaci\u00f3n o reestructuraci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica del orden nacional que tambi\u00e9n se aplican a entidades \u00a0territoriales \u00a0\u00a0<\/p>\n
No cabe duda que si bien es cierto la Ley 790 \u00a0de \u00a02002 \u00a0solamente \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, no lo es menos que las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0que \u00a0deciden \u00a0modernizar, \u00a0actualizar \u00a0y modificar las \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal \u00a0tambi\u00e9n deben dise\u00f1ar programas dirigidos a proteger la \u00a0estabilidad \u00a0laboral reforzada de los trabajadores que se ubican en el sector de \u00a0los \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n del Estado, tales como los previstos en esa \u00a0normativa. \u00a0Luego, se concluye que en aplicaci\u00f3n directa de los art\u00edculos 1\u00ba, \u00a013, \u00a025, \u00a043 \u00a0y 44 de la Constituci\u00f3n, los beneficios previstos en el art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0aplican a los trabajadores de las \u00a0entidades de la rama ejecutiva del sector territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0actor \u00a0no demostr\u00f3 su condici\u00f3n de \u00a0padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, pues no basta afirmar que provee el dinero necesario \u00a0para sostener el hogar \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Expediente \u00a0T-2.312.119. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0 Lu\u00eds \u00a0 Fernando \u00a0 Cajamarca \u00a0Rosales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Palmira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo \u00a0de tutela objeto revisi\u00f3n: sentencia \u00a0del \u00a0 \u00a0Juzgado \u00a0 \u00a0Primero \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0 Palmira \u00a0 \u2013Valle, \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a020 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a020092, \u00a0que confirm\u00f3 el fallo de tutela proferido por el Juzgado Segundo \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0con \u00a0Funci\u00f3n \u00a0de Control de Garant\u00eda de Palmira \u2013Valle, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a013 \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0 de \u00a020093. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub, \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Demanda \u00a0 y \u00a0 pretensi\u00f3n4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Elementos de la demanda. \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados: \u00a0al \u00a0accionante \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0 por \u00a0considerar \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la igualdad, al trabajo, al m\u00ednimo vital y los principios b\u00e1sicos \u00a0del ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Conducta \u00a0que \u00a0causa \u00a0la vulneraci\u00f3n: el \u00a0retiro \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0accionante \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0venia \u00a0desempe\u00f1ando5 \u00a0en \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada, bajo el argumento de la supresi\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0como \u00a0consecuencia de una reforma administrativa, sin tener en cuenta que \u00a0el \u00a0actor \u00a0es padre cabeza de familia, circunstancia que lo hace merecedor de la \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0conferida \u00a0por \u00a0el \u00a0denominado \u00a0ret\u00e9n \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Pretensi\u00f3n: \u00a0el \u00a0accionante solicita del \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0se ordene a la entidad accionada reintegrarlo al cargo que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0antes de la implementaci\u00f3n de la reforma administrativa, \u00a0o \u00a0a uno igual o superior que exista en la actual estructura del municipio, y le \u00a0cancelen los sueldos dejados de percibir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 Fundamento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pretensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante fundamenta su pretensi\u00f3n con \u00a0las siguientes afirmaciones y medios de prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1. \u00a0El \u00a0se\u00f1or \u00a0Luis \u00a0Fernando Cajamarca \u00a0Rosales6 \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0para \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Palmira, como agente de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0grado \u00a01, \u00a0desde el 12 de octubre de 20017 \u00a0hasta \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre de \u00a02008, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desvinculado \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad, argumentando la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo8 \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0reforma \u00a0administrativa9. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el accionante \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0continu\u00f3 \u00a0trabajando \u00a0hasta el 24 de noviembre de 2008, cuando de \u00a0manera \u00a0 verbal \u00a0le \u00a0comunicaron \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0seguir \u00a0laborando10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. \u00a0 El \u00a0 actor \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0emiti\u00f3 \u00a0la \u00a0circular \u00a0No. \u00a02200-02001-031, el 26 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0la cual, para garantizar los derechos de ret\u00e9n \u00a0social, \u00a0 \u00a0requiri\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0empleados \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 acreditaran \u00a0 tales \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3. El accionante manifest\u00f3 que es padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0toda \u00a0vez que \u00e9l es el \u00fanico que sostiene a sus dos hijas \u00a0menores, \u00a0de \u00a08 \u00a0y \u00a09 \u00a0a\u00f1os de edad respectivamente11, \u00a0y \u00a0a su se\u00f1ora madre Ofir \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Rosales, \u00a0 quien \u00a0 padece \u00a0 de \u00a0 c\u00e1ncer \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 matriz12, \u00a0 y \u00a0 es \u00a0beneficiaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 EPS \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 hermana.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0padece una enfermedad de tipo mental denominada trastorno afectivo \u00a0bipolar \u00a0fase \u00a0maniaca, \u00a0que \u00a0le \u00a0genera \u00a0\u201cinsomnio e \u00a0inquietud \u00a0motora \u00a0lo \u00a0que produce comportamiento soliloquios, ideas delirantes, \u00a0cambios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0alg\u00fan \u00a0 \u00a0momento \u00a0 \u00a0tuve \u00a0 \u00a0ideas \u00a0suicidas\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual debe permanecer en \u00a0tratamiento \u00a0psiqui\u00e1trico \u00a0por \u00a0tiempo \u00a0indefinido, situaci\u00f3n que le afecta su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0pues \u00a0al \u00a0ser \u00a0desvinculado de su labor, en este momento \u00a0carece \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 social14 \u00a0y \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0sufragar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medicamentos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0requiere \u00a0 \u00a0su \u00a0patolog\u00eda15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5. \u00a0El accionante indic\u00f3 que la entidad \u00a0accionada \u00a0ha argumentado que el ret\u00e9n social tuvo vigencia y actualmente no es \u00a0aplicable \u00a0dada \u00a0la \u00a0temporalidad expresa en la ley, desconociendo su condici\u00f3n \u00a0de padre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6. Para concluir, el actor agreg\u00f3 que se \u00a0encuentra \u00a0desempleado \u00a0y \u00a0que no recibi\u00f3 ninguna indemnizaci\u00f3n por haber sido \u00a0vinculado \u00a0de \u00a0manera provisional. En consecuencia, el peticionario solicit\u00f3 se \u00a0conceda \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio16, \u00a0 \u00a0por \u00a0 presentarse \u00a0 un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0se ordene al se\u00f1or Alcalde Municipal de Palmira, su \u00a0reintegr\u00f3 al cargo que venia desempe\u00f1ando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0accionada17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado18 del Municipio de Palmira, en \u00a0escrito \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009 \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0A \u00a0quo, \u00a0solicit\u00f3 negar las pretensiones del accionante, \u00a0con base en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Manifest\u00f3 adicionalmente que no se ha \u00a0vulnerado \u00a0 el \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 del \u00a0 accionante, \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0Restructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pasivos y Terminaci\u00f3n Anticipada de 2008, como quiera que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0no \u00a0formaba \u00a0parte \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de Acreedores del Municipio de \u00a0Palmira, \u00a0ni \u00a0present\u00f3 \u00a0petici\u00f3n \u00a0alguna \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0en la que no \u00a0hubiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 atendido.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0ret\u00e9n social, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal emiti\u00f3 una circular en la cual se \u00a0expres\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cDENTRO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0PROCESO \u00a0 \u00a0DE \u00a0REESTRUCTURACI\u00d3N \u00a0ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A \u00a0QUE \u00a0HAYA \u00a0LUGAR, \u00a0TODOS \u00a0LOS \u00a0SERVIDORES \u00a0P\u00daBLICOS \u00a0DE \u00a0PALMIRA QUE CUMPLAN LA \u00a0CONDICI\u00d3N:\u201d \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0opciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 perspectiva \u00a0social, \u00a0deb\u00edan \u00a0suministrar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0informaci\u00f3n \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0evaluar\u00a0 \u00a0si \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0solicitantes \u00a0se \u00a0radicaba \u00a0alg\u00fan \u00a0derecho \u00a0que \u00a0implicase \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0determinar su \u00a0vinculaci\u00f3n laboral a la planta de cargos del Municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que tal convocatoria no constitu\u00eda \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0o reconocimiento de un derecho, sino que buscaba contar con la \u00a0mayor \u00a0informaci\u00f3n \u00a0posible \u00a0que \u00a0permitiese \u00a0determinar si exist\u00eda, entre los \u00a0empleados \u00a0del Municipio, algunas circunstancias que radicara particularmente en \u00a0cada \u00a0uno de ellos, un derecho legalmente consagrado y en tal caso garantizar su \u00a0ejercicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La administraci\u00f3n municipal se\u00f1al\u00f3 que en \u00a0el \u00a0proceso de reestructuraci\u00f3n administrativa no es posible la aplicaci\u00f3n del \u00a0denominado \u00a0 ret\u00e9n \u00a0 social, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0municipales, \u00a0ya que esta ley se aplic\u00f3 \u00fanicamente a nivel nacional y tuvo una \u00a0vigencia limitada en el tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0sostuvo que al realizar la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0suministrados \u00a0en \u00a0las comunicaciones de \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0esa \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0al \u00a0cotejarlos \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad legal, \u00a0especialmente \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley 790 de 2002, \u201cse lleg\u00f3 a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0tal regulaci\u00f3n no es factible aplicarla en el caso de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0municipales, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0dicha ley solo se aplic\u00f3 a \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0tuvo \u00a0una \u00a0vigencia \u00a0limitada \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0y se \u00a0encontraba \u00a0ya expirada, tal como se deduce claramente en los Arts. 1 y 13 de la \u00a0mencionada \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0definen \u00a0 \u00a0el \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 su \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo. \u00a0Dichos \u00a0aspectos \u00a0entonces \u00a0especifican \u00a0que \u00a0su \u00a0operancia \u00a0es \u00a0solo \u00a0para \u00a0la \u00a0\u201crama \u00a0ejecutiva \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 nacional\u201d \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0este \u00a0cap\u00edtulo \u00a0se \u00a0aplicaran \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos, \u00a0retirados \u00a0del servicio a partir del primero de septiembre del a\u00f1o 2002, dentro \u00a0del \u00a0programa de renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica del orden nacional y \u00a0hasta \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0las facultades extraordinarias que se confiere en la \u00a0presente \u00a0 ley, \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 es \u00a0 una \u00a0circunstancia \u00a0ya \u00a0agotada, \u00a0cumplida \u00a0y \u00a0extinguida\u201d. \u00a0Con base en lo anterior, concluy\u00f3 que \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0factible \u00a0legalmente dar aplicaci\u00f3n por el \u00a0municipio, \u00a0a \u00a0un \u00a0concepto \u00a0de \u201cRet\u00e9n Social\u201d como el se\u00f1alado por la Ley \u00a0790 de 2002\u201d (resalta el texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, el interviniente \u00a0manifest\u00f3 \u00a0 que, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0quienes \u00a0respondieron \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0extempor\u00e1neamente \u00a0a la convocatoria de solicitud de \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 est\u00e1 \u00a0 evaluando \u00a0 diferentes \u00a0alternativas \u00a0legales \u00a0para \u00a0\u201catenuar \u00a0los efectos que se producen al interior de \u00a0una \u00a0familia \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida de un empleo de uno de sus integrantes. Entre esas \u00a0opciones \u00a0 se \u00a0 procura \u00a0 estructurar \u00a0 programas \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0iniciativas \u00a0de \u00a0emprendimiento \u00a0que generen ingresos econ\u00f3micos al grupo familiar asociados con \u00a0otros \u00a0diversos \u00a0programas \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0particulares situaciones del orden \u00a0m\u00e9dico. \u00a0El \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0se aplic\u00f3 a partir del 1 de septiembre de 2002 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica del orden \u00a0nacional \u00a0y hasta su culminaci\u00f3n la cual no podr\u00e1 exceder, en todo caso del 31 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004, Decreto 190 301\/2003 por el cual se reglamenta parcialmente \u00a0la Ley 790 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0sostuvo \u00a0que el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0no ha vulnerado los derechos fundamentales invocados por \u00a0el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Decisi\u00f3n de tutela objeto de revisi\u00f3n: \u00a0fallo \u00a0 del \u00a0 Juzgado \u00a0 Primero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0\u2013Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0del \u00a020 de mayo de \u00a0200921, (segunda instancia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Decisi\u00f3n de primera instancia proferida \u00a0por \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0con Funci\u00f3n de Control de Garant\u00eda de \u00a0Palmira \u00a0 \u00a0\u2013Valle \u00a0 del \u00a0Cauca22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. Mediante sentencia del 13 de abril de \u00a02009, \u00a0el \u00a0juzgado \u00a0neg\u00f3 el amparo tras considerar que el accionante cuenta con \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n Contenciosa \u00a0Administrativa \u00a0o \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral; \u00a0se\u00f1al\u00f3 adem\u00e1s el A \u00a0quo \u00a0que no es procedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0se dan los requisitos para ello. Toda vez que el \u00a0actor \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otro \u00a0medio \u00a0judicial, \u00a0puede demandar ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa la nulidad del acto administrativo que deplora y que \u00a0fue \u00a0expedido por la Alcald\u00eda con las facultades que le fueron otorgadas por la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0en \u00a0lo que resulta un evidente contrasentido \u00a0jur\u00eddico \u00a0pues \u00a0precisamente \u00a0se \u00a0predica \u00a0el \u00a0amparo transitorio para aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0tiene \u00a0otro \u00a0medio judicial. Pero adem\u00e1s porque no se tiene \u00a0certeza \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0sea \u00a0una persona que re\u00fana los requisitos para ser \u00a0protegido por el ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Impugnaci\u00f3n23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante \u00a0impugna \u00a0el fallo de primera \u00a0instancia, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0notificarse \u00a0del \u00a0mismo, sin manifestar motivaci\u00f3n \u00a0alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Decisi\u00f3n de segunda instancia proferida \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Juzgado \u00a0 Primero \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0\u2013Valle \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Cauca24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez de segunda instancia mediante fallo \u00a0proferido \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2009, confirm\u00f3 la sentencia del juez de primera \u00a0instancia. \u00a0Consider\u00f3 que en el presente caso no se dan los requisitos exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional para que se configure el perjuicio irremediable y \u00a0as\u00ed pueda proceder la tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 Ad \u00a0Quem \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0insubsistente \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2008, es decir hace aproximadamente siete \u00a0meses, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual el fallador de instancia consider\u00f3 que no existe el \u00a0elemento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018inminencia\u2019, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0configure \u00a0la existencia de un perjuicio irremediable, destacando \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a un hecho que amenaza o est\u00e1 por \u00a0suceder, \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0el \u00a0suceso \u00a0ya \u00a0se \u00a0concret\u00f3. Adem\u00e1s, \u00a0\u201csi \u00a0bien \u00a0es cierto el accionante tiene urgencia de \u00a0solucionar \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que el actor no aprovech\u00f3 la \u00a0oportunidad \u00a0que en su momento le brindo la entidad accionada, para pronunciarse \u00a0acerca \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0padre de familia, o de su situaci\u00f3n de salud, y \u00a0anexar \u00a0all\u00ed \u00a0su \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0acreditara su situaci\u00f3n, se observa que \u00a0esta \u00a0 no \u00a0 constituye \u00a0 perjuicio \u00a0 inminente, \u00a0 pues \u00a0 como \u00a0 se \u00a0dijo \u00a0ya \u00a0se \u00a0concreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0concluir, el juez de instancia sostuvo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0certeza \u00a0de \u00a0que \u00a0el accionante re\u00fana los requisitos que le \u00a0permitan \u00a0gozar \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional del ret\u00e9n social, \u00a0m\u00e1s \u00a0aun \u00a0cuando el actor no inform\u00f3, ni demostr\u00f3 en el momento oportuno a la \u00a0entidad \u00a0accionada la calidad de padre cabeza de familia, motivo por el cual mal \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0en \u00a0conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0plenamente probado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991 y el Auto del 9 de julio de 2009 \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0N\u00famero \u00a0Siete de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El problema de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde resolver consiste en: determinar si se \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la igualdad, al \u00a0trabajo, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y los principios b\u00e1sicos del ret\u00e9n social de una \u00a0persona \u00a0que \u00a0fue \u00a0desvinculada \u00a0por \u00a0una \u00a0entidad \u00a0del \u00a0orden \u00a0municipal, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una \u00a0reforma administrativa y sin tener en cuenta que cumpl\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para ser inscrito en el denominado ret\u00e9n social, toda vez \u00a0que \u00e9l alega ser padre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver el anterior problema, la Sala \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0a la reiterada jurisprudencia sobre la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada e insistir\u00e1 en la doctrina constitucional sobre \u00a0el \u00a0amparo que en dicho contexto se ha venido concediendo a los padres cabeza de \u00a0familia. \u00a0Posteriormente, \u00a0la \u00a0Sala resolver\u00e1 el caso concreto, determinando si \u00a0el \u00a0 accionante \u00a0 ten\u00eda \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Procedencia de la acci\u00f3n de tutela para \u00a0obtener \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0 estabilidad \u00a0laboral reforzada. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 Procedencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es en principio, un \u00a0medio \u00a0inadecuado \u00a0para \u00a0elevar pretensiones de orden laboral, dado que \u00e9sta se \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0como un mecanismo residual de protecci\u00f3n judicial, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0debe \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la jurisdicci\u00f3n ordinaria. Sin \u00a0embargo, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha reconocido que si bien la acci\u00f3n de tutela es un \u00a0medio \u00a0subsidiario y residual de protecci\u00f3n de derechos fundamentales, la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0permite \u00a0que \u00a0se \u00a0recurra \u00a0a \u00a0ella \u00a0cuando \u00a0los medios principales de \u00a0defensa \u00a0son \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0un perjuicio irremediable, en estas \u00a0circunstancias, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0mecanismo \u00a0principal \u00a0de defensa \u00a0judicial25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0es \u00a0irremediable \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cierne \u00a0sobre un derecho fundamental de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0y \u00a0urgente, y requiere de la adopci\u00f3n de medidas impostergables, \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0observarse con el fin de hacer procedente la acci\u00f3n de \u00a0tutela26. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0consecuencia \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0figura \u00a0 del \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0llegado a la conclusi\u00f3n de que las personas que reclaman la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0estabilidad \u00a0laboral reforzada derivada de su condici\u00f3n de \u00a0madres \u00a0o padres cabeza de familia pueden acudir a la tutela para satisfacer sus \u00a0pret\u00e9nsiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0laborales27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0de las madres y o \u00a0padres \u00a0cabeza de familia en el contexto de los procesos de modernizaci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reiterado en \u00a0varias \u00a0oportunidades, que la protecci\u00f3n a la mujer y al hombre por su especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madres \u00a0y \u00a0padres \u00a0cabeza de familia es de origen supralegal, la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0solamente \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal de velar por la igualdad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los grupos tradicionalmente discriminados y de proteger a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0sino tambi\u00e9n del \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0que, \u00a0en \u00a0este sentido, establece el art\u00edculo 43 superior, el \u00a0cual \u00a0determina \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0apoyarlos(as) \u00a0a ellos y a su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar de manera especial, en consideraci\u00f3n a la dif\u00edcil situaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la que deben enfrentarse al asumir de forma solitaria las tareas de crianza y \u00a0de \u00a0sostenimiento de sus hijos menores de edad, permiti\u00e9ndoles oportunidades en \u00a0todas \u00a0las \u00a0esferas \u00a0de \u00a0su \u00a0vida \u00a0y \u00a0garantiz\u00e1ndoles acceso a ciertos recursos \u00a0escasos.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de las medidas adoptadas en desarrollo \u00a0de \u00a0dichas \u00a0normas constitucionales, para su realizaci\u00f3n efectiva, se encuentra \u00a0la \u00a0Ley \u00a082 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que define a la madre cabeza de familia como “aquella \u00a0mujer \u00a0que \u00a0siendo \u00a0soltera o casada, tiene bajo su cargo, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0o \u00a0socialmente, \u00a0en \u00a0forma permanente, hijos menores propios u otras \u00a0personas \u00a0 incapaces \u00a0 o \u00a0incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0permanente \u00a0o \u00a0incapacidad \u00a0f\u00edsica, \u00a0sensorial, s\u00edquica o moral del c\u00f3nyuge o \u00a0compa\u00f1ero \u00a0permanente \u00a0o deficiencia sustancial de ayuda de los dem\u00e1s miembros \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar\u201d. \u00a0Esta \u00a0definici\u00f3n, se hace \u00a0extensiva \u00a0para \u00a0los \u00a0padres cabeza de familia, justamente en virtud del alcance \u00a0dado \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0superiores \u00a0en \u00a0cita \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta \u00a0Corporaci\u00f3n.29\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. Respecto del concepto de padre cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0se \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0bastaba con que el hombre se encargara de \u00a0proveer \u00a0el \u00a0dinero \u00a0necesario \u00a0para \u00a0sostener \u00a0el \u00a0hogar \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0as\u00ed las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0los hijos, panorama tradicional del \u00a0hombre \u00a0que \u00a0mantiene \u00a0un hogar. El hombre que reclamara tal status, a la luz de \u00a0los \u00a0 criterios \u00a0sostenidos \u00a0para \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0deb\u00eda \u00a0demostrar \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones que se enunciaron en el fallo. Dichos \u00a0requisitos, \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alaron \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de unificaci\u00f3n31, son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0Que sus hijos propios, menores o mayores discapacitados, est\u00e9n a \u00a0su \u00a0cuidado, \u00a0que vivan con \u00e9l, dependan econ\u00f3micamente de \u00e9l y que realmente \u00a0sea \u00a0una persona que les\u00a0 brinda el cuidado, que sus obligaciones de apoyo, \u00a0cuidado \u00a0y \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0sean \u00a0efectivamente \u00a0asumidas \u00a0y \u00a0cumplidas, \u00a0pues \u00a0se \u00a0descarta \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0procesos judiciales y demandas que se sigan contra los \u00a0trabajadores por inasistencia de tales compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Que no tenga \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0se \u00a0trate de una persona que tiene el \u00a0cuidado \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 manutenci\u00f3n \u00a0 exclusiva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 ni\u00f1os \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0vivir con su esposa o compa\u00f1era, \u00e9sta se \u00a0encuentre \u00a0incapacitada \u00a0f\u00edsica, mental o moralmente, sea de la tercera edad, o \u00a0su \u00a0presencia \u00a0resulte totalmente indispensable en la atenci\u00f3n de hijos menores \u00a0enfermos, \u00a0discapacitados \u00a0o \u00a0que \u00a0m\u00e9dicamente \u00a0requieran \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de la \u00a0madre. (Se subraya) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) Lo anterior, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0asiste \u00a0de \u00a0acreditar \u00a0los \u00a0mismos \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a082 \u00a0de \u00a01993 \u00a0le impone a la madre cabeza de \u00a0familia \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0tal \u00a0condici\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 82 de 1993: \u201cesta condici\u00f3n (la de \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0en su caso, la del hombre cabeza de familia) y la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0desde \u00a0el momento en que ocurra el respectivo evento, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0declarada \u00a0por \u00a0la \u00a0mujer cabeza de familia de bajos ingresos ante \u00a0notario, \u00a0expresando \u00a0las \u00a0circunstancias b\u00e1sicas de su caso y sin que por este \u00a0concepto, \u00a0 \u00a0se \u00a0 causen \u00a0 emolumentos \u00a0 notariales \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo32\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0 \u00a0con \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0a los procesos de renovaci\u00f3n \u00a0y \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0funcional \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n p\u00fablica, el Estado tiene el \u00a0deber \u00a0de \u00a0garantizar de manera reforzada, esto es, con una mayor intensidad que \u00a0a \u00a0los dem\u00e1s servidores p\u00fablicos, la permanencia y estabilidad de las madres y \u00a0los \u00a0padres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0en \u00a0sus \u00a0empleos, \u00a0lo \u00a0cual obliga a todas las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0adecuadas que armonicen sus planes de \u00a0reforma \u00a0institucional \u00a0con \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas a que tiene derecho este \u00a0grupo \u00a0especial \u00a0de personas, de modo tal que se privilegien aquellos mecanismos \u00a0que \u00a0propugnen \u00a0por su continuidad laboral para que puedan seguir sufragando sus \u00a0gastos \u00a0de manutenci\u00f3n y los de su n\u00facleo familiar33 . \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0En \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0las \u00a0madres \u00a0y los padres cabeza de familia, la Ley 790 de 2002 \u00a0cre\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 denominado \u00a0 “ret\u00e9n \u00a0 social”, \u00a0 figura \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 circunscribe \u00a0espec\u00edficamente \u00a0para \u00a0los \u00a0programas \u00a0de renovaci\u00f3n o reestructuraci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 nacional. \u00a0 En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esta \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0esta Corte en su sentencia C-1039 de 2003, con ponencia \u00a0del Magistrado Alfredo Beltr\u00e1n Sierra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0790 de 2002, es \u00a0renovar \u00a0y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con \u00a0la \u00a0finalidad de garantizar un adecuado cumplimiento de los fines del Estado. En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0este \u00a0objetivo, \u00a0el \u00a0capitulo \u00a0II \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0establece \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0con el fin de que no puedan ser retirados del servicio en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, las \u00a0madres \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica, mental, visual o auditiva y los servidores que cumplan con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de los requisitos de edad y tiempo de servicio, para disfrutar de \u00a0su \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) a\u00f1os contados \u00a0a \u00a0partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley. En general, la protecci\u00f3n que \u00a0contempla \u00a0la disposici\u00f3n mencionada tiene por finalidad la estabilidad laboral \u00a0y el respeto a la dignidad humana.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto en la Ley 790 de 2002, el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0modificar \u00a0la \u00a0planta de personal de las entidades de la \u00a0rama \u00a0ejecutiva \u00a0del orden nacional para suprimirlas, fusionarlas y escindirlas. \u00a0En \u00a0especial, \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0autoriz\u00f3 al Gobierno para suprimir cargos de tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0se garantice \u201cun adecuado cumplimiento de \u00a0los \u00a0Fines \u00a0del \u00a0Estado \u00a0con \u00a0celeridad \u00a0e \u00a0inmediaci\u00f3n \u00a0en la atenci\u00f3n de las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos.\u201d (art\u00edculo 1\u00ba de \u00a0esa normativa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la jurisprudencia tambi\u00e9n ha \u00a0sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0sostener que, dentro de la concepci\u00f3n del Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0igualdad material y no \u00a0meramente \u00a0formal, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0dise\u00f1ar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0orientadas a \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0discriminados o aquellas personas que se encuentran en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, para que gocen de una igualdad real y \u00a0sustancial34. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se estableci\u00f3 que las pol\u00edticas de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas deben otorgar trato preferente y \u00a0privilegiar \u00a0la estabilidad laboral de\u00a0 los sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. En este orden de ideas, no cabe duda que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 de 2002 solamente se aplica a los procesos de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, no \u00a0lo \u00a0es \u00a0menos que las entidades territoriales que deciden modernizar, actualizar \u00a0y \u00a0modificar las plantas de personal tambi\u00e9n deben dise\u00f1ar programas dirigidos \u00a0a \u00a0proteger \u00a0la \u00a0estabilidad laboral reforzada de los trabajadores que se ubican \u00a0en \u00a0el \u00a0sector de los sujetos de especial protecci\u00f3n del Estado, tales como los \u00a0previstos \u00a0en \u00a0esa \u00a0normativa. \u00a0Luego, se concluye que en aplicaci\u00f3n directa de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba, \u00a013, \u00a025, \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, los beneficios \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 12 de la Ley 790 de 2002, tambi\u00e9n se aplican a los \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 rama \u00a0 ejecutiva \u00a0 del \u00a0 sector \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0asunto \u00a0que ocupa la atenci\u00f3n de la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0accionante se encuentra en una situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad \u00a0para \u00a0establecer la procedencia de la acci\u00f3n de tutela, para lo \u00a0cual \u00a0se estudiara si el se\u00f1or Luis Fernando Cajamarca Rosales tiene la calidad \u00a0de padre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. De las pruebas y hechos que obran en el \u00a0expediente \u00a0se tiene que mediante Decreto No. 1086 del 24 de octubre de 2008, en \u00a0desarrollo \u00a0del proceso de reestructuraci\u00f3n de la administraci\u00f3n municipal, la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Palmira adopt\u00f3 su nueva estructura organizacional \u00a0y, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0No. 1087 de la misma fecha, determin\u00f3 la \u00a0respectiva \u00a0planta de cargos. Con base en lo anterior, la accionada suprimi\u00f3 la \u00a0planta \u00a0de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la cual hac\u00eda parte el accionante, se\u00f1or Luis Fernando \u00a0Cajamarca Rosales, motivo por el cual fue retirado del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0El \u00a0actor, en el escrito de acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0ser padre cabeza de familia y por tal raz\u00f3n consider\u00f3 que \u00a0ten\u00eda \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ser incorporado al ret\u00e9n social como lo ordenaba la Ley 790 \u00a0de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Al respecto, esta Corporaci\u00f3n, como se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0ha \u00a0reiterado que la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0para las madres y los padres cabeza de familia, traducida \u00a0en \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la estabilidad laboral reforzada35, \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n inmediata y, por tanto, su cumplimiento no puede \u00a0limitarse \u00a0a las concretas circunstancias de la ley 790 de 2002. Adicionalmente, \u00a0dada \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de los trabajadores que se \u00a0ubican \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del Estado, \u00a0jurisprudencialmente \u00a0se \u00a0determin\u00f3 que las entidades territoriales que deciden \u00a0modernizar, \u00a0actualizar \u00a0y \u00a0modificar \u00a0las \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal tambi\u00e9n deben \u00a0dise\u00f1ar \u00a0programas \u00a0dirigidos a proteger la estabilidad laboral reforzada, y en \u00a0este \u00a0orden \u00a0los \u00a0beneficios previstos en el art\u00edculo 12 de la Ley 790 de 2002, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0aplican \u00a0a \u00a0los trabajadores de las entidades de la rama ejecutiva \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sector \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 territorial36. Para esta Sala es claro que \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0padres \u00a0cabeza \u00a0de familia de las entidades territoriales de \u00a0orden \u00a0municipal, \u00a0no \u00a0solo \u00a0cuentan con una especial protecci\u00f3n derivada de la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0establecida \u00a0en \u00a0nuestra \u00a0carta pol\u00edtica, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n derivada del art\u00edculo 12 de la ley 790, desde la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0desarrollo jurisprudencial se\u00f1alado en las consideraciones de \u00a0esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0el \u00a0accionante \u00a0solo afirm\u00f3 ser padre cabeza de familia, pero tal condici\u00f3n no fue \u00a0debidamente \u00a0acreditada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Luis Fernando Cajamarca Rosales. En las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0obran en el expediente, el accionante manifest\u00f3 que \u00e9l sosten\u00eda \u00a0a \u00a0sus \u00a0dos \u00a0hijas \u00a0menores, \u00a0de 8 y 9 a\u00f1os de edad respectivamente37. \u00a0Pero como \u00a0lo \u00a0 ha \u00a0sostenido \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0basta \u00a0con \u00a0que el actor manifieste que se encarga de proveer el \u00a0dinero \u00a0necesario \u00a0para \u00a0sostener \u00a0el \u00a0hogar \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0as\u00ed \u00a0las condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0de \u00a0sus \u00a0hijas, \u00a0sino \u00a0que \u00a0debe \u00a0siquiera \u00a0probar \u00a0sumariamente \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0permanente \u00a0o \u00a0abandono \u00a0del \u00a0hogar \u00a0por parte de la \u00a0pareja, \u00a0o \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla se sustraiga del cumplimiento de sus obligaciones como \u00a0madre \u00a0o \u00a0bien \u00a0que \u00a0la \u00a0pareja no asuma la responsabilidad que le corresponde y \u00a0ello \u00a0obedezca \u00a0a un motivo verdaderamente poderoso como la incapacidad f\u00edsica, \u00a0sensorial, \u00a0s\u00edquica \u00a0o \u00a0mental \u00a0\u00f3, \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio, la muerte. Estas \u00faltimas \u00a0circunstancias \u00a0no \u00a0fueron \u00a0acreditadas \u00a0en \u00a0el presente caso. Por otro lado, el \u00a0accionante \u00a0aleg\u00f3 padecer de una enfermedad de tipo mental denominada trastorno \u00a0afectivo \u00a0bipolar \u00a0fase maniaca, que le genera \u201cinsomnio e inquietud motora lo \u00a0que \u00a0 produce \u00a0 comportamiento \u00a0 soliloquios, \u00a0 ideas \u00a0 delirantes, \u00a0cambios \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0y \u00a0en \u00a0alg\u00fan momento tuve ideas suicidas\u201d, raz\u00f3n por la cual \u00a0debe \u00a0permanecer \u00a0en tratamiento psiqui\u00e1trico por tiempo indefinido38. \u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0hubiera \u00a0conocido \u00a0de \u00a0su \u00a0enfermedad \u00a0 \u00a0 ni \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00e9sta \u00a0 \u00a0 hubiera \u00a0 \u00a0 sido \u00a0 \u00a0motivo \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0accionante al no demostrar su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de padre cabeza de familia no puede acudir a la tutela para reclamar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de su estabilidad laboral reforzada derivada de tal condici\u00f3n. \u00a0Es \u00a0decir \u00a0en \u00a0el caso concreto el actor no prob\u00f3 las condiciones especiales de \u00a0vulnerabilidad para que procediera la presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0CONFIRMAR la Sentencia del 20 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, \u00a0dictada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de \u00a0Palmira-Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cauca39, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0promovida \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Luis Fernando Cajamarca Rosales, que confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0(2\u00ba) \u00a0Penal Municipal con Funci\u00f3n de \u00a0Control \u00a0 de \u00a0Garant\u00eda \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0\u2013Valle, \u00a0 el \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0de \u00a0200940, \u00a0en \u00a0cuanto neg\u00f3 la tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0por los \u00a0motivos expuestos en este prove\u00eddo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0L\u00cdBRESE \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 \u00a0de 1991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0certificaci\u00f3n de parentesco proferida por le Notario Tercero del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0folio 23 del cuaderno #1. Fotocopia de Registro Civil de \u00a0Nacimiento, \u00a0folio \u00a024 \u00a0del \u00a0cuaderno #1.Fotocopia de recibo de matricula de una \u00a0menor y su carn\u00e9 escolar, folio 25 y 26 del cuaderno #1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0folios 172 a 182 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0folios 140 a 151 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0de tutela presentada por el se\u00f1or Lu\u00eds Fernando Cajamarca Rosales, el \u00a026 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2009. Ver folios 1 a 6 del cuaderno #1 y Ampliaci\u00f3n de Tutela \u00a0realizada \u00a0el 8 de abril de 2009 por el accionante, folio 136 a 138 del cuaderno \u00a0#1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5Agente \u00a0de tr\u00e1nsito grado N. 1\u00ba \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Quien \u00a0cuenta \u00a0con \u00a043 \u00a0a\u00f1os de edad, ver fotocopia de la cedula, folio 7 del cuaderno \u00a0#\u00b71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0acta \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0constancia \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de Desarrollo \u00a0Institucional \u00a0 del \u00a0 Municipio \u00a0 de \u00a0 Palmira, \u00a0 folios \u00a08 \u00a0y \u00a09 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0#1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0oficio \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Institucional, \u00a0el 24 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se le inform\u00f3 al accionante que, \u201cpor \u00a0haberse \u00a0suprimido \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0venia \u00a0desempe\u00f1ando, \u00a0ha \u00a0sido retirado del \u00a0servicio, \u00a0a partir de esta misma fecha, por no haber sido incorporado ala nueva \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual esta entidad proceder\u00e1 de manera \u00a0oficiosa \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0reconocimientos a que haya lugar. Folios 10 y 11 del \u00a0cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0El \u00a0accionante, \u00a0hizo \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n detallada de todo cuanto ha sido el proceso de \u00a0Restructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pasivos \u00a0en el que, conforme a lo dispuesto por la Ley 550 \u00a0de \u00a01999, entr\u00f3 el municipio de Palmira, el cual seg\u00fan \u00e9l, t\u00e9rmino irregular \u00a0y \u00a0anticipadamente \u00a0por el af\u00e1n que ten\u00eda el Alcalde por su culminaci\u00f3n, todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0afecta \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0entonces se realizaron \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0no \u00a0estaban \u00a0permitidas \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo como \u00a0procesos \u00a0 actos \u00a0u \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0implicaban \u00a0modificaciones \u00a0estructurales \u00a0organizacionales \u00a0como \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos \u00a01086, 1987 y 1088 de \u00a0octubre \u00a024 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0trajo como consecuencia la supresi\u00f3n del cargo que \u00a0desempe\u00f1aba en la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0ampliaci\u00f3n de Tutela folios 136 a 138 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0certificaci\u00f3n de parentesco proferida por le Notario Tercero del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0folio 23 del cuaderno #1. Fotocopia de Registro Civil de \u00a0Nacimiento, \u00a0folio \u00a024 \u00a0del \u00a0cuaderno #1.Fotocopia de recibo de matricula de una \u00a0menor y su carn\u00e9 escolar, folio 25 y 26 del cuaderno #1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 A \u00a0quien \u00a0 le \u00a0 realizan \u00a0 el \u00a0 tratamiento \u00a0 de \u00a0quimioterapia \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0extrajuicio \u00a0del \u00a0se\u00f1or Andr\u00e9s Augusto Encinales Bueno y Orlando \u00a0Trujillo, \u00a0quienes \u00a0manifestaron \u00a0que \u00a0conocen al se\u00f1or Luis Fernando Cajamarca \u00a0Rosales, \u00a0desde \u00a0hace \u00a0mas \u00a0de \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0y que pueden dar fe que este es padre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0responde por sus hijas y se\u00f1ora madre, siendo su \u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0el \u00a0salario \u00a0que \u00a0devengaba como empleado del Municipio de \u00a0Palmira, folio 27 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0certificado \u00a0del \u00a0Servicio Occidental de Salud S.A. en el que se constata que el \u00a0se\u00f1or\u00a0 \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Cajamarca \u00a0estuvo vinculado al Plan Obligatorio de \u00a0Salud \u00a0POS \u00a0con esta EPS, en calidad de cotizante, desde el 10 de agosto de 2001 \u00a0hasta el 30 de noviembre de 2008, folio 139 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el accionante el 8 de abril de 2008, en \u00a0donde \u00a0se\u00f1ala que se encuentra desprotegido en salud y no cuenta con los medios \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0los medicamentos para tratar su enfermedad, toda vez que son muy \u00a0costosos \u00a0y tampoco a podido asistir a los controles pues no cuenta con EPS, Ver \u00a0folios \u00a0136 \u00a0a \u00a0138 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0#1. \u00a0Ver \u00a0fotocopia \u00a0de informe del Hospital \u00a0Psiqui\u00e1trico \u00a0Universitario \u00a0del \u00a0Valle, \u00a0folios \u00a012 \u00a0y \u00a013 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0#1. \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0Historia \u00a0cl\u00ednica del 27 de enero de 2007, folio 14 del cuaderno \u00a0#1. \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0Factura \u00a0de \u00a0venta EPS Confauni\u00f3n \u201cConsulta de Control de \u00a0psiquiatr\u00eda\u201d, \u00a0folios \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0del \u00a0cuaderno #1. Fotocopia de formulas del \u00a0Hospital \u00a0Psiqui\u00e1trico Universitario del Valle, folios 17 a 22 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Tutela el se\u00f1or Luis Fernando Cajamarca Rosales manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0coloc\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda en la Jurisdicci\u00f3n Laboral, y hasta el momento no le \u00a0han dicho nada al respecto. Ver folios 136 a 138 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Ver \u00a0folio 42 a 47 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Dr. \u00a0Benjam\u00edn Hilera Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0entre \u00a0otras \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2001, el \u00a0Municipio \u00a0 de \u00a0 Palmira \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 acreedores \u00a0 un \u00a0Acuerdo \u00a0de \u00a0Reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pasivos, en el marco de la Ley 550 de 1999, en el cual se \u00a0compromet\u00eda \u00a0 a \u00a0pagar \u00a0las \u00a0acreencias \u00a0y \u00a0adoptar\u00eda \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0medidas \u00a0encaminadas \u00a0al \u00a0fortalecimiento \u00a0institucional \u00a0del ente territorial que fueron \u00a0cumplidas, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0expres\u00f3 que el 21 de octubre de 2008, firmaron un acuerdo \u00a0entre \u00a0los \u00a0acreedores y el Municipio de Palmira, en presencia de la funcionaria \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0En la misma fecha una vez \u00a0signada \u00a0el \u00a0Acta de Terminaci\u00f3n Anticipada del Acuerdo de Reestructuraci\u00f3n de \u00a0Pasivos, \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de apoyo \u00a0Fiscal \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico el Registro del Acta de \u00a0Terminaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0que \u00a0fue \u00a0radicada en este ministerio recibiendo el memorando \u00a0No. \u00a01-32008-023375 \u00a0fechado \u00a0octubre \u00a030 de 2008, suscrito por la promotora del \u00a0Acuerdo \u00a0Dra. Leady Andrea P\u00e9rez Lima, all\u00ed dejo constancia de la Terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0de Reestructuraci\u00f3n de Pasivos, que hab\u00eda sido suscrito entre el \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0Acreedores, \u00a0 \u00a0acta \u00a0 \u00a0que \u00a0 fue \u00a0 radicada \u00a0 con \u00a0 No. \u00a02110-21103. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0folios 172 a 182 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0folios 140 a 151 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ver \u00a0folio 151 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0folios 172 a 182 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia \u00a0T\u2013335 de 2000. \u00a0M.P. \u00a0 \u00a0Eduardo \u00a0 Cifuentes \u00a0 Mu\u00f1oz. \u00a0 \u201cLa \u00a0Corte \u00a0ha considerado que la acci\u00f3n de tutela no procede si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0resolver \u00a0controversias \u00a0que, en principio, son del resorte de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 laboral. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0 ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0existen \u00a0ciertas \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0en las cuales la mencionada acci\u00f3n es procedente \u00a0para \u00a0 resolver \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 conflictos. \u00a0Para \u00a0que \u00a0se \u00a0configuren \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0mencionadas, \u00a0resulta \u00a0necesario \u00a0que se re\u00fanan, \u00a0cuando \u00a0menos, \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0tres condiciones. Para que la acci\u00f3n de tutela \u00a0desplace \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0ordinario de defensa, es necesario (1) que se \u00a0trate \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho fundamental, (2) que la amenaza o la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental pueda ser verificada por el juez de tutela, y, \u00a0(3) \u00a0que \u00a0el derecho amenazado no pueda ser salvaguardado integralmente mediante \u00a0el mecanismo ordinario existente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1238 de 2008, MP \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda reitero las caracter\u00edsticas que debe \u00a0reunir \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0para \u00a0 ser \u00a0 considerado \u00a0 irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0sentencia SU 389 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0T-356 \u00a0de \u00a02006 \u00a0M.P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra, \u00a0Sentencia T-925 de \u00a02004.M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Ver \u00a0sentencia T-1050 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que no toda mujer puede ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0madre \u00a0cabeza de familia por el s\u00f3lo hecho de que est\u00e9 a su \u00a0cargo \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0del \u00a0hogar. \u00a0Para \u00a0tener dicha condici\u00f3n debe reunir los \u00a0presupuestos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indispensables30, \u00a0como \u00a0son: \u00a0(i) que se tenga a cargo la responsabilidad de hijos \u00a0menores \u00a0 o \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas \u00a0incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0esa \u00a0responsabilidad \u00a0sea \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente; \u00a0(iii) \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0permanente \u00a0o \u00a0abandono \u00a0del \u00a0hogar por parte de la pareja, sino que aqu\u00e9lla se \u00a0sustraiga \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de sus obligaciones como padre; (iv) o bien que la \u00a0pareja \u00a0no \u00a0asuma \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0le corresponde y ello obedezca a un \u00a0motivo \u00a0verdaderamente poderoso como la incapacidad f\u00edsica, sensorial, s\u00edquica \u00a0o \u00a0mental \u00a0\u00f3, \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0la \u00a0muerte; \u00a0(v) \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0que \u00a0haya una \u00a0deficiencia \u00a0sustancias \u00a0de \u00a0ayuda de los dem\u00e1s miembros de la familia, lo cual \u00a0significa \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0solitaria de la madre para sostener el hogar. En \u00a0consecuencia \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0no \u00a0re\u00fane \u00a0estos \u00a0requisitos \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada, \u00a0como \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0Sentencia T-356 de 2006 del MP Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Ver \u00a0sentencia SU 389 de 2005. M.P,\u00a0 Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la sentencia T-925 de 2004 sostuvo que: \u00a0\u201caunque\u00a0 \u00a0en \u00a0el mismo art\u00edculo se incluye un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0en el que se indica que\u00a0 la mujer deber\u00e1 declarar ante notario \u00a0dicha \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0cuando \u00a0la adquiera como cuando\u00a0 la pierda, para \u00a0efectos \u00a0de\u00a0 \u00a0prueba, \u00a0no \u00a0es \u00a0una condici\u00f3n que dependa de una formalidad \u00a0jur\u00eddica\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sentencia T-1050 de 2006, MP Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia \u00a0 SU-388, \u00a0 M.P. \u00a0 Clara \u00a0 In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez: \u00a0\u201cAs\u00ed \u00a0pues, \u00a0las acciones afirmativas surgieron hist\u00f3ricamente con \u00a0una \u00a0doble \u00a0finalidad: \u00a0(i) \u00a0para \u00a0compensar a ciertos grupos discriminados a lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0la historia y (ii) para nivelar las condiciones de quienes, por haber \u00a0sido \u00a0discriminados, se vieron impedidos de disfrutar sus derechos en las mismas \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0los \u00a0dem\u00e1s. \u00a0Con \u00a0el \u00a0paso del tiempo se concibieron tambi\u00e9n \u00a0(iii) \u00a0para \u00a0incrementar \u00a0niveles de participaci\u00f3n, especialmente en escenarios \u00a0pol\u00edticos. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0 en \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0son producto del Estado Social de Derecho y de la transici\u00f3n de la \u00a0igualdad \u00a0formal a la igualdad sustantiva o material, reconocida como componente \u00a0esencial \u00a0de \u00a0aquel \u00a0y \u00a0plasmada \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0textos del \u00a0constitucionalismo \u00a0moderno \u00a0como \u00a0ocurre en el caso colombiano (art\u00edculo 13 de \u00a0la Carta).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-184 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y C-964 de 2003, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis, C-044 de 2004, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0sentencia T-1031 de 2006 de Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Ver \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0certificaci\u00f3n de parentesco proferida por le Notario Tercero del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0folio 23 del cuaderno #1. Fotocopia de Registro Civil de \u00a0Nacimiento, \u00a0folio \u00a024 \u00a0del \u00a0cuaderno #1.Fotocopia de recibo de matricula de una \u00a0menor y su carn\u00e9 escolar, folio 25 y 26 del cuaderno #1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 Ver \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el accionante el 8 de abril de 2008, en \u00a0donde \u00a0se\u00f1ala que se encuentra desprotegido en salud y no cuenta con los medios \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0los medicamentos para tratar su enfermedad, toda vez que son muy \u00a0costosos \u00a0y tampoco a podido asistir a los controles pues no cuenta con EPS, Ver \u00a0folios \u00a0136 \u00a0a \u00a0138 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0#1. \u00a0Ver \u00a0fotocopia \u00a0de informe del Hospital \u00a0Psiqui\u00e1trico \u00a0Universitario \u00a0del \u00a0Valle, \u00a0folios \u00a012 \u00a0y \u00a013 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0#1. \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0Historia \u00a0cl\u00ednica del 27 de enero de 2007, folio 14 del cuaderno \u00a0#1. \u00a0Fotocopia \u00a0de \u00a0Factura \u00a0de \u00a0venta EPS Confauni\u00f3n \u201cConsulta de Control de \u00a0psiquiatr\u00eda\u201d, \u00a0folios \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0del \u00a0cuaderno #1. Fotocopia de formulas del \u00a0Hospital \u00a0Psiqui\u00e1trico Universitario del Valle, folios 17 a 22 del cuaderno #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Ver \u00a0folios 172 a 182 del cuaderno # 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Ver \u00a0folios 140 a 151 del cuaderno # 1. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-724-09 \u00a0 (Octubre 8; Bogot\u00e1 DC) \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad laboral reforzada \u00a0\u00a0 DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE \u00a0MADRES \u00a0 O \u00a0 PADRES \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0FAMILIA \u00a0EN \u00a0PROCESOS \u00a0DE \u00a0MODERNIZACION \u00a0DEL \u00a0ESTADO-Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17046","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17046","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17046"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17046\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17046"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17046"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17046"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}