DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0POBLACION \u00a0DESPLAZADA \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0 \u00a0 \u00a0DIGNA-Marco \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0 y \u00a0legal \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBSIDIO\u00a0 \u00a0DE VIVIENDA PARA LA POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Condiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
INTERPRETACION \u00a0 FAVORABLE \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0NORMAS \u00a0APLICABLES \u00a0A \u00a0LA \u00a0POBLACION DESPLAZADA-Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBSIDIO\u00a0 \u00a0DE VIVIENDA PARA LA POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Rechazo \u00a0por Fonvivienda de la postulaci\u00f3n \u00a0de la accionante argumentando que registra una propiedad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fonvivienda \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n de la \u00a0accionante \u00a0a \u00a0las convocatorias de subsidio de vivienda hechas en el a\u00f1o 2007, \u00a0argumentando \u00a0para ello que la accionante se present\u00f3 voluntariamente dentro de \u00a0la \u00a0modalidad \u201cadquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada y dentro del programa de \u00a0retorno\u201d, \u00a0y que, sin embargo, cuando se efectu\u00f3 el cruce de informaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos de las entidades se\u00f1aladas en el art\u00edculo 35 del Decreto \u00a0975 \u00a0de \u00a02004, \u00a0se encontr\u00f3 que la peticionaria \u201cregistra una propiedad en el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0CHAPARRAL \u00a0\u2013 \u00a0TOLIMA.\u201d \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la Sala encuentra que Fonvivienda realiz\u00f3 un esfuerzo por \u00a0motivar \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a la legislaci\u00f3n, observa que este fundamento \u00a0consiste \u00a0en \u00a0algunas normas inaplicables, y otras respecto de las cuales fueron \u00a0empleados \u00a0criterios \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n que desconocen la especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 merecedora, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0favorabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y VIVIENDA DIGNA DE \u00a0LA \u00a0 \u00a0POBLACION \u00a0 \u00a0DESPLAZADA-Fonvivienda \u00a0 \u00a0aplic\u00f3 \u00a0err\u00f3neamente \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0y \u00a0neg\u00f3 \u00a0injustificadamente \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0subsidio de vivienda \u00a0\u00a0<\/p>\n
El objetivo de la norma es establecer un orden \u00a0de \u00a0prioridades para la aplicaci\u00f3n del subsidio familiar de acuerdo con el tipo \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda al que desee acceder el postulante, y a la pol\u00edtica \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0inscriba, \u00a0sea \u00a0esta \u00a0de retorno o de reubicaci\u00f3n. El \u00a0art\u00edculo \u00a0no \u00a0consagra \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0negar \u00a0o \u00a0aprobar el subsidio y, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0posible establecer una interpretaci\u00f3n en este \u00a0sentido. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, no era admisible que Fonvivienda basara el rechazo del \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante no cumpl\u00eda con todos los \u00a0requisitos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto.\u00a0 \u00a0En \u00a0suma, Fonvivienda aplic\u00f3 de \u00a0manera \u00a0 err\u00f3nea \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0hogar que se postula para ser beneficiario del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0porque \u00a0no \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza del derecho de la \u00a0accionante \u00a0sobre \u00a0el \u00a0bien inmueble; no contempl\u00f3 la modificaci\u00f3n hecha a los \u00a0decretos \u00a0que \u00a0consagran las causales de imposibilidad para postular; no tuvo en \u00a0cuenta \u00a0todos \u00a0los elementos que componen dichas causales; y consider\u00f3 como una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso al subsidio una norma cuya finalidad no era la de \u00a0restringir. \u00a0 Por \u00a0esta \u00a0v\u00eda, \u00a0neg\u00f3 \u00a0injustificadamente \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que se encuentra en condici\u00f3n de desplazamiento, vulnerando as\u00ed su \u00a0derecho al debido proceso y a la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Fonvivienda \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0condicionar \u00a0la \u00a0entrega \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda a la manifestaci\u00f3n de la actora sobre el retorno \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte la Sala que el formulario en el cual \u00a0la \u00a0persona \u00a0indica la modalidad de subsidio a que quiere postularse no pregunta \u00a0de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita \u00a0si \u00a0la persona desea retornar o no al lugar del cual fue \u00a0expulsado \u00a0violentamente. As\u00ed las cosas, Fonvivienda \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0tomar \u00a0lo \u00a0consignado \u00a0por \u00a0la actora en el \u00a0formulario \u00a0de \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n clara e inequ\u00edvoca de su \u00a0deseo \u00a0de \u00a0retornar \u00a0a \u00a0Chaparral \u00a0(Tolima) \u00a0y, \u00a0condicionar \u00a0a esta voluntad la \u00a0entrega \u00a0 del \u00a0 subsidio \u00a0 de \u00a0 vivienda. \u00a0 Esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0favorable \u00a0tal \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0brinda \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n, la cual \u00a0permite \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada emplear el subsidio familiar en cualquier \u00a0parte \u00a0del \u00a0pa\u00eds, independientemente de la modalidad de soluci\u00f3n de vivienda a \u00a0la que se postul\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2298258 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada por Luz Dary \u00a0Qui\u00f1onez \u00a0de \u00a0Palomino \u00a0contra \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Fonvivienda, \u00a0 \u00a0y \u00a0 la \u00a0 Agencia \u00a0Presidencial \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0\u2013 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C.,\u00a0 \u00a0diecinueve \u00a0(19) \u00a0de \u00a0octubre de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Mar\u00eda Victoria Calle Correa, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0el proceso de revisi\u00f3n de las sentencias \u00a0adoptadas \u00a0por la Sala Quinta del Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0 del \u00a0 Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Aceptaci\u00f3n de impedimento de la Magistrada \u00a0Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0El \u00a025 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Seis \u00a0de la Corte Constitucional escogi\u00f3 para su revisi\u00f3n \u00a0el \u00a0expediente \u00a0T-2298258 \u00a0y \u00a0dispuso \u00a0repartirlo \u00a0al \u00a0despacho \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Magistrada Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 Mediante escrito del 2 de octubre de 2009 \u00a0la \u00a0Magistrada \u00a0Calle \u00a0Correa \u00a0se declar\u00f3 impedida para fallar en este proceso, \u00a0por \u00a0encontrarse incursa en la causal contemplada en el art\u00edculo 56 del C\u00f3digo \u00a0de Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 \u00a0Los \u00a0magistrados Gabriel Eduardo Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del procedimiento \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a080 \u00a0del Acuerdo 5 de 1992 y 153 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0 Civil, \u00a0 concluyeron \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 impedimento \u00a0era \u00a0fundado. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0decidieron remitir el proceso al Magistrado que le correspondiera \u00a0en turno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0De \u00a0los \u00a0hechos y la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luz \u00a0Dary \u00a0Qui\u00f1onez \u00a0de \u00a0Palomino present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 Fonvivienda y el Ministerio del Medio \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo, por considerar que estas entidades vulneraron \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la vida en condiciones dignas, al trabajo, y a la \u00a0igualdad, con base en los siguientes hechos y consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 La accionante es desplazada del municipio \u00a0de \u00a0Chaparral (Tolima), y se encuentra inscrita en el Sistema \u00danico de Registro \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0(en \u00a0adelante, \u00a0RUPD) \u00a0junto con su n\u00facleo familiar \u00a0compuesto por cinco personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 El 8 de junio de 2007 se postul\u00f3 ante la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar \u00a0del \u00a0Huila, \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de acceder al \u00a0subsidio \u00a0nacional \u00a0para \u00a0adquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada destinada a las \u00a0familias en situaci\u00f3n de desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Su \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0rechazada \u00a0por \u00a0Fonvivienda \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0602 \u00a0de \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0argumentando \u00a0 que \u00a0 \u201cel \u00a0hogar \u00a0tiene \u00a0una \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0propiedades \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0nivel \u00a0 \u00a0 \u00a0nacional\u201d1.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0La accionante afirma que la propiedad a \u00a0la \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0es \u00a0\u201cuna \u00a0posesi\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0adquirida \u00a0por \u00a0una \u00a0herencia \u00a0recientemente en el lugar de \u00a0origen \u00a0 \u00a0 \u00a0 donde \u00a0 \u00a0 \u00a0 fui \u00a0 \u00a0 \u00a0desplazada\u201d2, \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0 ello \u00a0 no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0excluirla \u00a0 del \u00a0 subsidio \u00a0 de \u00a0 vivienda: \u00a0 \u201cno \u00a0me \u00a0pueden \u00a0obligar \u00a0a disfrutar de un bien en el sitio donde \u00a0sal\u00ed \u00a0desplazada por culpa de los actores armados al margen de la ley que opera \u00a0en \u00a0esa \u00a0regi\u00f3n, \u00a0poniendo \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0integridad de mi n\u00facleo familiar. \u00a0Neg\u00e1ndome \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al subsidio para acceder a la vivienda digna rural como \u00a0ciudadana \u00a0campesina \u00a0colombiana \u00a0y \u00a0familia \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 Por lo anterior, solicita que se ordene a \u00a0las \u00a0entidades demandadas que le asignen el subsidio de vivienda nueva o usada a \u00a0que tiene derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6 \u00a0La demanda fue admitida por el Tribunal \u00a0Contencioso Administrativo del Huila el 3 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenci\u00f3n de las \u00a0entidades demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 Fonvivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0especial del Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 \u00a0Fonvivienda, \u00a0solicit\u00f3 negar el amparo atendiendo a las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1 \u00a0 La \u00a0 accionante \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0tales \u00a0como \u00a0los recursos de la v\u00eda gubernativa y las \u00a0acciones \u00a0 ante \u00a0 lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0un perjuicio irremediable que permita conceder la \u00a0tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2 \u00a0 La \u00a0accionante \u00a0se \u00a0postul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de subsidios de vivienda dirigida a la poblaci\u00f3n desplazada en el \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0participaron \u00a0220.831 \u00a0hogares. Como respuesta a estas \u00a0solicitudes, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0510 \u00a0de \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0asignando \u00a012.740 \u00a0subsidios. \u00a0En \u00a0esta Resoluci\u00f3n no fue \u00a0incluida la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0conforme al art\u00edculo 35 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0975 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20044, \u00a0 \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0 accionada \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0verificar \u00a0la informaci\u00f3n suministrada por los postulantes que no \u00a0fueron \u00a0objeto de asignaci\u00f3n en la Resoluci\u00f3n 510, y que quedaron en estado de \u00a0calificados, \u00a0 rechazados, \u00a0o \u00a0cruzados. Como resultado, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0600 \u00a0de \u00a016 de diciembre de 2008, mediante la cual se \u00a0asignaron \u00a023.094 \u00a0nuevos \u00a0subsidios, \u00a0y \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 602 de la misma fecha, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se comunic\u00f3 el estado de rechazado a un poco m\u00e1s de 90.000 \u00a0familias, \u00a0inform\u00e1ndoles \u00a0que \u00a0contra \u00a0este \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0proced\u00eda el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n. \u00a0En esta \u00faltima resoluci\u00f3n se decidi\u00f3 el rechazo de \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0se\u00f1alando \u00a0como \u00a0motivo que \u201cel \u00a0 \u00a0hogar \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0o \u00a0 m\u00e1s \u00a0 propiedades \u00a0 a \u00a0 nivel \u00a0nacional\u201d. \u00a0La \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante no interpuso recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3 El resultado de la verificaci\u00f3n y cruce \u00a0de \u00a0datos hecho por Fonvivienda arroj\u00f3 que la accionante es titular del derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0un \u00a0inmueble ubicado en Chaparral (Tolima), lugar del cual \u00a0fue \u00a0expulsada. Teniendo en cuenta que la accionante solicit\u00f3 el subsidio en la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en el programa de retorno, y que esta \u00a0exige \u00a0que el postulante no tenga propiedades en el sitio de la expulsi\u00f3n, ella \u00a0se encontraba imposibilitaba para postularse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con el apoderado, esta decisi\u00f3n no \u00a0ri\u00f1e \u00a0en nada con la ley o la Constituci\u00f3n, puesto que cuando la accionante se \u00a0postul\u00f3 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0subsidio \u00a0 \u00a0de \u00a0 vivienda \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 modalidad \u00a0 \u201cadquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o usada dentro del programa de \u00a0retorno\u201d5 \u00a0lo \u00a0hizo de manera voluntaria y, con ello, acept\u00f3 las condiciones \u00a0bajo \u00a0 \u00a0las \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0 otorga \u00a0 el \u00a0 subsidio6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante declar\u00f3 \u00a0aceptar \u00a0y \u00a0conocer \u00a0los art\u00edculos 6 y 7 de la Ley 3 de 1991, seg\u00fan los cuales \u00a0el \u00a0Subsidio \u00a0Familiar de Vivienda est\u00e1 dirigido \u00fanicamente a las personas que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0recursos \u00a0suficientes \u00a0para obtener una soluci\u00f3n de vivienda; y el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0del \u00a0Decreto 975 de 2004, modificado por el art\u00edculo segundo del \u00a0Decreto \u00a0378 \u00a0de 2007, de acuerdo con la cual una de las causales por las cuales \u00a0un \u00a0 hogar \u00a0no \u00a0puede \u00a0postularse \u00a0al \u00a0Subsidio \u00a0Familiar \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0ocurre: \u00a0\u201cd) \u00a0En \u00a0el \u00a0caso de adquisici\u00f3n o construcci\u00f3n en \u00a0sitio \u00a0propio, \u00a0cuando \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0hogar \u00a0sea propietario o \u00a0poseedor \u00a0de \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0a la fecha de postular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Ministerio de Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0judicial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, se opuso a la prosperidad de la \u00a0acci\u00f3n de tutela con base en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1 Si bien el Ministerio de Ambiente cumple \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0regulaci\u00f3n y orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica en \u00a0materia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 habitacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 integral7, \u00a0es \u00a0a \u00a0Fonvivienda \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponde \u00a0ejecutar \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0gubernamentales \u00a0en \u00a0materia de vivienda \u00a0social \u00a0urbana \u00a0y, en particular, otorgar los subsidios familiares de vivienda a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desplazada8. En efecto, esta entidad\u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, \u00a0pero \u00a0 cuenta \u00a0 con \u00a0 personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0propio \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0financiera. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0considera \u00a0el apoderado que el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Ambiente, \u00a0 Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0o \u00a0parte \u00a0legitimado \u00a0o \u00a0llamado a otorgar el \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0que \u00a0demanda \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0correspondi\u00e9ndole \u00a0dicha \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Vivienda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n que \u00a0aparece \u00a0en \u00a0el \u00a0M\u00f3dulo \u00a0de \u00a0Consultas \u00a0del \u00a0Ministerio de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0el \u00a0hogar de la accionante present\u00f3 postulaci\u00f3n para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0vivienda en la modalidad de adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o \u00a0usada \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0retorno. Dicha postulaci\u00f3n fue \u00a0rechazada \u00a0durante \u00a0el proceso de verificaci\u00f3n de informaci\u00f3n, en raz\u00f3n a que \u00a0\u201cEl \u00a0 hogar \u00a0 tiene \u00a0una \u00a0propiedad, \u00a0seg\u00fan \u00a0cruce \u00a0realizado \u00a0con \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el \u00a0IGAC, (con el predio \u00a0identificado \u00a0con la Matr\u00edcula Inmobiliaria 355-0022527 ubicado en el municipio \u00a0de \u00a0Chaparral \u00a0\u2013 Tolima\u201d, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0imposibilita \u00a0para \u00a0acceder a un subsidio de vivienda en la \u00a0modalidad de adquisici\u00f3n\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3 \u00a0La accionante cuenta con el recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0entidad \u00a0otorgante, tal como se indica en el art\u00edculo 48 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0975 \u00a0de 2004 que reza: \u201cLos postulantes \u00a0no \u00a0beneficiados \u00a0que \u00a0se \u00a0sientan afectados por el resultado de los procesos de \u00a0preselecci\u00f3n \u00a0y \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de subsidios adelantados por el Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0podr\u00e1n \u00a0interponer ante dicha entidad, en los t\u00e9rminos y condiciones \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la ley, los recursos a que haya lugar contra las resoluciones \u00a0expedidas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Del fallo de tutela en \u00a0primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Quinta \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Huila, \u00a0mediante sentencia del 11 de febrero de 2009, neg\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado. \u00a0Para ello, en primer lugar, estim\u00f3 probada la falta de \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0por \u00a0pasiva \u00a0planteada por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0por \u00a0cuanto la ley asign\u00f3 la funci\u00f3n de ejecutar los \u00a0programas \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0a Fonvivienda y no al Ministerio. \u00a0Seguidamente, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0por cuanto la actora \u00a0cuenta \u00a0 con \u00a0 otros \u00a0 mecanismos \u00a0judiciales \u00a0para \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0presuntamente \u00a0transgredidos. \u00a0Finalmente, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que la entidad accionada no \u00a0vulner\u00f3 \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0alguno, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n del subsidio \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no cumple con los requisitos legales exigidos \u00a0para postularse al beneficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. De la impugnaci\u00f3n y el \u00a0fallo de segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0La \u00a0providencia de primera instancia fue \u00a0impugnada \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0del 13 de febrero de 2009. En \u00a0este, \u00a0adem\u00e1s de reiterar los t\u00e9rminos expuestos en la demanda, afirm\u00f3 que es \u00a0\u201cevidente \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0existe \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el derecho a la vida, ya que el Estado no \u00a0puede \u00a0pretender \u00a0que \u00a0las \u00a0postulaciones est\u00e9n encaminadas obligatoriamente al \u00a0retorno \u00a0donde \u00a0a\u00fan reinan y operan en nuestro pa\u00eds los grupos al margen de la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0La Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A de la \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en fallo proferido \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, revoc\u00f3 la sentencia de primera instancia en cuanto \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0era \u00a0improcedente \u00a0por existir otros mecanismos de \u00a0defensa \u00a0judicial. \u00a0A su juicio, esta carga no es exigible a la accionante quien \u00a0es \u00a0desplazada \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0asistida \u00a0por un abogado. No obstante, en \u00a0cuanto \u00a0a lo dem\u00e1s, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n que negaba el amparo de los derechos \u00a0fundamentales de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Pruebas \u00a0 decretadas \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 \u00a0Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0auto del 6 de agosto de \u00a02009, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0orden\u00f3, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0vincular \u00a0al \u00a0proceso \u00a0a \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0y \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u2013 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0su concurso es necesario para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0presunta \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0violaci\u00f3n de los derechos alegados, y que \u00a0puede \u00a0verse \u00a0afectada \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0tome dentro del proceso. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0Fonvivienda \u00a0y a Acci\u00f3n Social \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0al \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0subsidio de \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0a la situaci\u00f3n actual de la accionante en el Sistema Nacional para \u00a0la \u00a0Atenci\u00f3n Integral de la Poblaci\u00f3n Desplazada (SNAIPD). En tercer lugar, se \u00a0ofici\u00f3 \u00a0al \u00a0Registrador \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos del municipio de Chaparral \u00a0para \u00a0que \u00a0allegara \u00a0el folio de matr\u00edcula inmobiliaria No. 355-22527 en el que \u00a0aparece \u00a0inscrita \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0Finalmente, \u00a0comision\u00f3 \u00a0al \u00a0juez de primera \u00a0instancia \u00a0dentro \u00a0del proceso, para que llevara a cabo una inspecci\u00f3n judicial \u00a0en el domicilio de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 En respuesta a la solicitud, la \u00a0 Directora \u00a0 Ejecutiva \u00a0 de \u00a0Fonvivienda \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0una copia de las Resoluciones 174, 510, 600, 601 y 602 \u00a0de \u00a0 \u00a02007 \u00a0 \u00a0expedidas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0estim\u00f3 \u00a0pertinente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el proceso de postulaci\u00f3n y rechazo del \u00a0subsidio de vivienda solicitado en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que tiene que ver con el tr\u00e1mite del \u00a0subsidio, \u00a0Fonvivienda \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0presentar \u00a0sus \u00a0documentos \u00a0junto \u00a0con \u00a0un formulario dise\u00f1ado espec\u00edficamente para poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0indicara \u00a0a \u00a0qu\u00e9 modalidad de \u00a0subsidio \u00a0se \u00a0postulaba, de acuerdo con las\u00a0 siguientes opciones contenidas \u00a0en el art\u00edculo 5 del Decreto 951 de 2001: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0 \u00a0 Para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0Retorno \u00a0 se \u00a0promover\u00e1 \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0decreto \u00a0en el \u00a0siguiente orden de prioridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Arrendamiento de Vivienda urbana o rural \u00a0para hogares no propietarios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de Vivienda nueva o usada \u00a0(urbana \u00a0 o \u00a0 Rural) \u00a0para \u00a0hogares \u00a0no \u00a0propietarios \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Para \u00a0la \u00a0reubicaci\u00f3n se promover\u00e1 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0que \u00a0trata este decreto en el siguiente orden de \u00a0prioridades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Arrendamiento de vivienda urbana o rural \u00a0para hogares propietarios y no propietarios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Mejoramiento de vivienda o construcci\u00f3n \u00a0en sitio propio para hogares propietarios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de vivienda nueva o usada \u00a0rural \u00a0 \u00a0(urbana \u00a0 o \u00a0 rural) \u00a0 para \u00a0 hogares \u00a0 propietarios\u201d. \u00a0 (\u00e9nfasis de Fonvivienda) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular, ella manifest\u00f3 que \u00a0\u201csu \u00a0 deseo \u00a0es \u00a0postularse \u00a0para \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o \u00a0usada \u00a0para hogares no propietarios, cuando el hogar retorne \u00a0voluntariamente\u201d \u00a0puesto \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo marc\u00f3 en la \u00a0pregunta \u00a0 n\u00famero \u00a0 3 \u00a0\u2013 \u00a0modalidad \u00a0y opciones de postulaci\u00f3n- dentro del formulario de inscripci\u00f3n. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0y \u00a0siguiendo \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0transcrito, \u00a0era \u00a0imperativo \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no fuera titular del derecho de propiedad sobre \u00a0ning\u00fan \u00a0bien \u00a0inmueble \u00a0pues, \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0no le era posible acceder al \u00a0subsidio \u00a0 para \u00a0 la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0retorno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0no \u00a0pueden \u00a0cambiar \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de vivienda\u201d, porque estas \u00a0\u201cfueron \u00a0delimitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0(\u2026). En \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0hubo \u00a0un \u00a0constre\u00f1imiento \u00a0o limitante en el procedimiento de \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0efectu\u00f3 \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0las condiciones de postulaci\u00f3n so \u00a0(sic) \u00a0 claras \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0a \u00a0lo \u00a0(sic) \u00a0cuales \u00a0pod\u00eda \u00a0aplicar \u00a0son \u00a0claros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, estas restricciones solo aplican \u00a0para \u00a0el proceso de adjudicaci\u00f3n del beneficio, puesto que Fonvivienda inform\u00f3 \u00a0que \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 2 de la Resoluci\u00f3n 1031 del 3 de junio de \u00a02009, \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada beneficiaria del Subsidio Familiar de Vivienda \u00a0puede \u00a0emplearlo \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0parte \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0o \u00a0modalidad de soluci\u00f3n de \u00a0vivienda, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la zona urbana como rural, independiente de la modalidad a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0postul\u00f3 \u00a0o se le asign\u00f3. Esta norma modific\u00f3 el art\u00edculo 2 del \u00a0Decreto \u00a0951 \u00a0de \u00a02001 \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0de \u00a0manera r\u00edgida que \u201cel \u00a0Inurbe reg\u00eda el subsidio de vivienda en las \u00e1reas urbanas y el \u00a0Banco Agrario en las \u00e1reas rurales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la postulaci\u00f3n, el \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0975 \u00a0de \u00a02004 dispone que corresponde a Fonvivienda \u00a0\u201crevisar \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 consignada \u00a0por \u00a0los \u00a0postulantes. \u00a0Para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que registran dichos datos env\u00edan \u00a0mensualmente \u00a0al departamento de Sistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0 Territorial, \u00a0 las \u00a0 bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0para \u00a0cruzar \u00a0y \u00a0validar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0all\u00ed \u00a0registrada con el fin de determinar la certeza de los datos \u00a0depositados \u00a0en los formularios de postulaci\u00f3n o si es del caso para desvirtuar \u00a0una situaci\u00f3n de cruce y\/o rechazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa, \u00a0el \u00a0cruce \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0realizado con la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn Codazzi \u00a0arroj\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0es \u00a0propietaria \u00a0de un inmueble en el municipio de \u00a0Chaparral \u00a0(Tolima). \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0advirti\u00f3 la entidad que para llegar a esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento se revis\u00f3 el folio de matr\u00edcula inmobiliaria \u00a0de la propiedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo a lo anterior, la entidad tom\u00f3 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0negar el subsidio solicitado mediante la Resoluci\u00f3n 602 de 2008. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0contra \u00a0este \u00a0acto \u00a0administrativo la accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0un recurso de reposici\u00f3n que actualmente se encuentra en tr\u00e1mite de \u00a0ser resuelto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la entidad se\u00f1ala que para suplir \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0la \u00fanica opci\u00f3n que puede \u00a0brind\u00e1rsele \u00a0es \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0pendiente \u00a0de \u00a0\u201cnuevas \u00a0convocatorias \u00a0que \u00a0efect\u00fae \u00a0el Fondo Nacional de Vivienda y proceda a realizar \u00a0una \u00a0nueva \u00a0postulaci\u00f3n indicando cual (sic) el programa que mejor se acomoda a \u00a0su situaci\u00f3n y la de su grupo familiar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0La \u00a0Jefe de la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Asesor\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0respondi\u00f3 a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0enviando \u00a0la informaci\u00f3n que reposa en su base de datos sobre las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0ha \u00a0desplegado \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para que la accionante obtenga la \u00a0ayuda \u00a0 humanitaria \u00a0 de \u00a0 emergencia, \u00a0 los \u00a0 componentes \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0socioecon\u00f3mico, y una soluci\u00f3n en materia de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0ayuda humanitaria de \u00a0emergencia, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0especific\u00f3 \u00a0que la accionante y su grupo familiar \u00a0fueron \u00a0incluidos \u00a0desde \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD. \u00a0En tal \u00a0condici\u00f3n, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0le \u00a0ha \u00a0suministrado los siguientes componentes de \u00a0ayuda \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fueron entregados durante los meses de mayo, \u00a0junio y julio de 2006 as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. Acompa\u00f1amiento \u00a0psicosocial, los d\u00edas 16 y 19 de mayo, 12 y 14 de \u00a0junio y 12 de julio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Apoyo \u00a0para \u00a0alojamiento \u00a0el 19 de mayo, 14 de junio y 17 de julio, \u00a0cada uno por valor de $80.000.oo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Asistencia \u00a0no \u00a0alimentaria \u00a0el \u00a016 \u00a0de mayo en 2 oportunidades por \u00a0valor \u00a0de 31.400; otra por valor de $13,150; y asistencia por dos meses el 12 de \u00a0julio por valor de $11.350. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. Asistencia \u00a0alimentaria \u00a0el \u00a016 \u00a0de mayo, 12 de junio y 12 de julio \u00a0por valor de $66.215 cada una; \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. Orientaci\u00f3n el 9 de mayo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi. Pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria de emergencia en los meses de \u00a0enero, febrero y mayo de 2009. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0le hizo entrega de los siguientes \u00a0componentes de la ayuda humanitaria de emergencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Incentivo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0el 15 de mayo de 2006 por valor de $250.000; \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Educaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el programa del SENA, que inici\u00f3 el 14 de junio de \u00a02006; \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0de \u00a0salud, a trav\u00e9s de \u00a0Caprecom en abril de 2009. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0Acci\u00f3n Social indic\u00f3 que \u00a0revisados \u00a0los \u00a0archivos \u00a0internos \u00a0de \u00a0la entidad se logr\u00f3 establecer que a la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0rindi\u00f3 \u00a0el \u00a0informe, la accionante no hab\u00eda presentado \u00a0ninguna \u00a0 solicitud \u00a0 para \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0 reubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0municipios \u00a0diferentes \u00a0al \u00a0de \u00a0origen \u00a0del \u00a0desplazamiento, \u00a0retorno \u00a0al \u00a0lugar \u00a0de origen, o adjudicaci\u00f3n y titulaci\u00f3n de \u00a0tierras. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0indic\u00f3 \u00a0cu\u00e1l \u00a0es la ruta que debe seguir la actora en \u00a0tutela \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno de estos componentes, teniendo en cuenta que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0proceso de reubicaci\u00f3n como el de retorno es voluntario y depende de \u00a0la verificaci\u00f3n de las condiciones de seguridad de las zonas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 \u00a0El Registrador de Instrumentos P\u00fablicos \u00a0del \u00a0Municipio de Chaparral (Tolima) alleg\u00f3 el folio de matr\u00edcula inmobiliaria \u00a0No. \u00a0355-225527 \u00a0que, de acuerdo con Fonvivienda, corresponde a la propiedad que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante. El folio consta de 98 folios y se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0un \u00a0lote \u00a0de \u00a0terreno \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la \u00a0zona urbana de Chaparral. La \u00a0accionante \u00a0aparece \u00a0\u00fanicamente \u00a0en la anotaci\u00f3n No. 1109 del 20 de septiembre \u00a0de 2007 que se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDoc: ESCRITURA 1166\u00a0 del 17-09-2007 \u00a0NOTARIA de CHAPARRAL VALOR ACTO $700.000.00 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ESPECIFICACION: \u00a00608 \u00a0COMPRAVENTA POSESION \u00a0CON ANTECEDENTE REGISTRAL ANOT. ANT.\u00a0 535 (FALSA TRADICION) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERSONAS \u00a0 QUE \u00a0INTERVIENEN \u00a0EN \u00a0EL \u00a0ACTO \u00a0(X-Titular \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0real \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dominio, \u00a0 I-Titular \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0incompleto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DE: PAREJA CARDONA ISMAELINA \/ \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a028679422 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A: \u00a0FANDI\/O \u00a0MOSQUERA MOISES \/ \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02275223\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0I \u00a0\u00a0<\/p>\n
A: QUI\/ONEZ DE PALACINO LUZ DARY \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a02868100\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0I\u201d9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, en la anotaci\u00f3n No. 535 del 27 \u00a0de julio de 1998, se encuentra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDoc: \u00a0ESCRITURA 776\u00a0 del 21-07-1998 \u00a0NOTARIA UNICA de CHAPARRAL VALOR ACTO $ \u00a0\u00a0<\/p>\n
ESPECIFICACION: \u00a0999 \u00a0CONSTITUCION \u00a0MEJORAS \u00a0(FALSA TRADICION) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERSONAS \u00a0 QUE \u00a0INTERVIENEN \u00a0EN \u00a0EL \u00a0ACTO \u00a0(X-Titular \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0real \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dominio, \u00a0 I-Titular \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0incompleto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DE: NOTARIA \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A: \u00a0PAREJA CARDONA ISMAELINA\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Tribunal elev\u00f3 un acta en que consta que \u00a0actualmente \u00a0la \u00a0accionante \u00a0vive \u00a0con su suegra, que trabaja ocasionalmente por \u00a0d\u00edas; \u00a0su \u00a0esposo, \u00a0que es vendedor ambulante; y un hijo de 14 a\u00f1os, que cursa \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0de \u00a0bachillerato. Habita en una casa construida en ladrillo cocido que \u00a0consta \u00a0de \u00a0dos \u00a0habitaciones, un ba\u00f1o, una sala comedor, lavadero, un peque\u00f1o \u00a0patio \u00a0y \u00a0cocina. \u00a0La vivienda se encuentra tomada en arriendo, cuyo canon es de \u00a0$180.000, \u00a0y \u00a0el \u00a0valor de los servicios p\u00fablicos de agua, luz y energ\u00eda es de \u00a0$80.000 \u00a0aproximadamente. \u00a0En \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0accionante afirma que no ha \u00a0manifestado \u00a0voluntariamente \u00a0su \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0retornar al lugar de donde fue \u00a0desplazada, ni de ser reubicada en uno nuevo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0la accionante fue preguntada por el \u00a0inmueble ubicado en Chaparral afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSI \u00a0 APAREZCO \u00a0CON \u00a0UNA \u00a0PROPIEDAD \u00a0EN \u00a0CHAPARRAL \u00a0QUE \u00a0ES \u00a0UNA CASA LOTE LA CUAL ES HERENCIA DE MIS HIJOS POR PARTE DEL \u00a0PAPA \u00a0 DE \u00a0MIS \u00a0HIJOS \u00a0\u2013 \u00a0OLIVERIO \u00a0PALOMINO. \u00a0EL \u00a0INMUEBLE \u00a0FIGURA \u00a0A \u00a0MI \u00a0NOMBRE PORQUE MI HIJO NO PODIA \u00a0RECIBIRLO \u00a0EN \u00a0RAZON \u00a0A \u00a0QUE \u00a0ESTABA \u00a0AMENAZADO, \u00a0EL INMUEBLE AL QUE SE HA HECHO \u00a0MENCION \u00a0ESTA HABITADA POR EL DUE\u00d1O DE LA MITAD DE LA CASA QUE LE COMPRO A OTRO \u00a0DE LOS HEREDEROS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, indic\u00f3 que: \u00a0<\/p>\n
\u201cDESEA VENDER EL \u00a0INMUEBLE \u00a0PUES \u00a0NO \u00a0PUEDE VIVIR ALLI POR EL PROBLEMA DE HABER SIDO DESPLAZADA DE \u00a0ESE \u00a0LUGAR \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA, \u00a0PERO \u00a0NADIE \u00a0SE \u00a0HA OFRECIDO COMO COMPRADOR DEL \u00a0INMUEBLE PERO SI HA AUTORIZADO PARA QUE VENDAN\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0revisar \u00a0las decisiones judiciales rese\u00f1adas, de conformidad con lo establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Problemas \u00a0Jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente asunto corresponde a la Sala \u00a0establecer \u00a0si \u00a0Fonvivienda vulner\u00f3 los derechos fundamentales de la accionante \u00a0quien \u00a0se encuentra en condici\u00f3n de desplazamiento, al rechazar su postulaci\u00f3n \u00a0para \u00a0obtener \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o usada, argumentando que, con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0cruce \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0entidades, \u00a0esta aparece como \u00a0propietaria de un inmueble en el municipio del cual fue expulsada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, previamente debe examinar si la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es procedente para garantizar los derechos fundamentales de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0contra \u00a0la decisi\u00f3n que rechaz\u00f3 la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0al \u00a0subsidio de vivienda fue interpuesto un recurso de reposici\u00f3n \u00a0que a\u00fan se encuentra pendiente de ser resuelto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0resolver \u00a0estos \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0trazada \u00a0por \u00a0la Corte en \u00a0materia \u00a0de \u00a0(i) \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0el caso de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada; \u00a0(ii) \u00a0el derecho fundamental a una vivienda digna de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada; \u00a0y \u00a0(iiI) la interpretaci\u00f3n favorable de las normas que \u00a0rigen \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada. A partir de estos elementos, \u00a0abordar\u00e1 la situaci\u00f3n concreta de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0personas \u00a0desplazadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 violencia \u00a0 como \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n11 \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0con \u00a0toda \u00a0claridad \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0son \u00a0v\u00edctimas \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0adquieren \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de sujetos de \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 condiciones \u00a0de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0masiva de sus derechos constitucionales. \u00a0Ello \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades competentes el deber perentorio de atender sus \u00a0necesidades con un mayor grado de diligencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia T-025 de 2004, en la cual la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0interno, \u00a0se \u00a0explicaron \u00a0as\u00ed \u00a0las razones por las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0este \u00a0fen\u00f3meno \u00a0se \u00a0encuentran en una situaci\u00f3n de \u00a0particular vulnerabilidad y sus consecuencias para el Estado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0por las circunstancias que rodean \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 desplazamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 interno, \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013en \u00a0su \u00a0mayor parte mujeres cabeza de \u00a0familia, \u00a0 \u00a0ni\u00f1os \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 edad \u00a0 \u2011 \u00a0que \u00a0se \u00a0ven obligadas \u2018a \u00a0 abandonar \u00a0intempestivamente \u00a0su \u00a0lugar \u00a0de residencia y sus actividades econ\u00f3micas habituales, debiendo migrar a \u00a0otro \u00a0 lugar \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional\u201912 \u00a0para \u00a0huir de la violencia \u00a0generada \u00a0por \u00a0el conflicto armado interno y por el desconocimiento sistem\u00e1tico \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0o \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario, \u00a0quedan \u00a0expuestas \u00a0a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad,13 \u00a0que implica una violaci\u00f3n \u00a0grave, \u00a0 masiva \u00a0 y \u00a0 sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales14 \u00a0y, por lo \u00a0mismo, \u00a0amerita \u00a0el \u00a0otorgamiento de una especial atenci\u00f3n por las autoridades: \u00a0\u2018Las personas desplazadas \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0que \u00a0los hace \u00a0merecedores \u00a0 de \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0especial \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado\u2019.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0En \u00a0raz\u00f3n \u00a0de esta multiplicidad de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0afectados \u00a0por el desplazamiento, y atendiendo a las \u00a0aludidas \u00a0circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensi\u00f3n en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen, \u00a0en t\u00e9rminos generales, un derecho a recibir en \u00a0forma \u00a0urgente \u00a0un \u00a0trato \u00a0preferente \u00a0por \u00a0parte del Estado, en aplicaci\u00f3n del \u00a0mandato \u00a0 \u00a0consagrado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a013 \u00a0 \u00a0Superior: \u00a0 \u2018el \u00a0grupo \u00a0social de los desplazados, \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de indefensi\u00f3n merece la aplicaci\u00f3n de las medidas a favor \u00a0de \u00a0los \u00a0marginados \u00a0y \u00a0los d\u00e9biles, de acuerdo con\u00a0 el art\u00edculo 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0incisos \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a03\u00b0 \u00a0que \u00a0permiten \u00a0la igualdad como \u00a0diferenciaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0la \u00a0 diferencia \u00a0 entre \u00a0 distintos.\u201916. \u00a0(\u2026) \u00a0Este \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trato \u00a0 preferente \u00a0constituye, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0\u2018punto \u00a0 de \u00a0apoyo \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0hallan \u00a0en situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n por el desplazamiento forzado \u00a0interno\u201917, \u00a0y \u00a0debe \u00a0caracterizarse, \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0por \u00a0la \u00a0prontitud \u00a0en la atenci\u00f3n a las \u00a0necesidades \u00a0de estas personas, ya que \u2018de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0permitiendo \u00a0que la vulneraci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 se \u00a0 perpetuara, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 muchas \u00a0 situaciones, \u00a0se \u00a0agravara\u201918\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 De esta exigencia de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0desprende, \u00a0entre \u00a0otras cosas, que la acci\u00f3n de tutela sea \u00a0considerada \u00a0el mecanismo judicial id\u00f3neo y expedito para la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0incluso cuando existan \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0administrativos y judiciales encaminados al mismo \u00a0fin. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, la Corte ha declarado procedente la tutela que instaura \u00a0una \u00a0persona \u00a0para \u00a0acceder a la protecci\u00f3n de sus derechos, por encontrarse en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0evidencia que no se han agotado de \u00a0manera \u00a0 exhaustiva \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0o \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0 como \u00a0 en \u00a0 otros \u00a0 eventos \u00a0 lo \u00a0 exige \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0subsidiariedad19.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El derecho de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada a una vivienda digna. Marco constitucional y legal.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a051 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0consagra \u00a0el acceso a una vivienda digna como un derecho de todas las \u00a0personas, \u00a0y asigna al Estado la obligaci\u00f3n de fijar las condiciones necesarias \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n de planes de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0sistemas \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n a largo plazo y formas \u00a0asociativas \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos programas. Este deber se encuentra \u00a0desarrollado en la legislaci\u00f3n que se rese\u00f1a a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley 3 de 199120, crea el Sistema Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social, \u00a0y \u00a0se\u00f1ala que hacen parte de \u00e9l las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0 y \u00a0privadas \u00a0que \u00a0propenden \u00a0por \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0mejoramiento, \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0y legalizaci\u00f3n de t\u00edtulos de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0La \u00a0ley \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema tiene por finalidad la coordinaci\u00f3n, \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de las actividades que tales entidades realizan para \u00a0lograr \u00a0racionalidad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0los recursos. Tambi\u00e9n crea el Subsidio \u00a0Familiar \u00a0de Vivienda, destinado a hogares que carezcan de recursos para obtener \u00a0o mejorar una vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este Subsidio Familiar de Vivienda en el orden \u00a0nacional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0regulado parcialmente por el Decreto 951 de 200121, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0sexto \u00a0de \u00a0la Ley 3 de 1991. De acuerdo con estas normas, el subsidio \u00a0es \u00a0un \u00a0aporte \u00a0estatal en dinero o en especie que se otorga por una sola vez al \u00a0beneficiario, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de facilitarle acceder a una vivienda de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0sin \u00a0cargo \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n. \u00a0Como lo ha indicado esta Corporaci\u00f3n, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 generales, \u00a0 el \u00a0 subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0herramientas \u00a0con \u00a0las \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0el Estado para lograr que los ciudadanos de \u00a0m\u00e1s \u00a0 bajos \u00a0 recursos \u00a0 puedan \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 vivienda \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0destacar que el art\u00edculo 2 del Decreto \u00a0951 \u00a0de \u00a02001 consagraba que la asignaci\u00f3n de los subsidios referidos en \u00e1reas \u00a0rurales \u00a0correspond\u00eda de manera exclusiva al Banco Agrario, y en \u00e1reas urbanas \u00a0al \u00a0INURBE. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0dado \u00a0que \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0entr\u00f3 en liquidaci\u00f3n por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0554 \u00a0 de \u00a0 2003,23 el Decreto Ley 555 del mismo \u00a0a\u00f1o24 \u00a0orden\u00f3 \u00a0que \u00a0sus funciones en materia de vivienda fueron asumidas \u00a0por \u00a0 Fonvivienda, \u00a0 fondo \u00a0 con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0propio \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0financiera \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0Debido \u00a0a \u00a0esto, \u00a0el art\u00edculo quinto del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2190 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200925 \u00a0precisa \u00a0que \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0ser\u00e1 otorgado por Fonvivienda con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0555 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0por \u00a0las \u00a0cajas de \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0 familiar, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0que \u00a0administran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 Por su parte, en lo que tiene que ver con \u00a0la \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica de vivienda para la poblaci\u00f3n desplazada se encuentra la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 387 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199726, \u00a0que adopta medidas para la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 forzado, \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n, \u00a0 protecci\u00f3n, \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0de los desplazados internos \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, y que en su art\u00edculo 19 determina que la Red de Solidaridad \u00a0Social \u00a0 \u2013 \u00a0hoy \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0-, \u00a0dar\u00e1 \u00a0prioridad \u00a0a las necesidades de las comunidades desplazadas y \u00a0atender\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0v\u00edctimas del desplazamiento, vincul\u00e1ndolas a sus programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha disposici\u00f3n encuentra desarrollo en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a012 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 4429 \u00a0 de \u00a0 200527, \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0para la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0orden nacional se dar\u00e1 prioridad, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0grupos, \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por la violencia; y en los \u00a0art\u00edculos \u00a0 9 \u00a0y \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02675 \u00a0de \u00a0200528 \u00a0que, en concordancia con el \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 973 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00f1o29, \u00a0indican \u00a0que los subsidios \u00a0para \u00a0vivienda en \u00e1reas rurales para poblaci\u00f3n desplazada ser\u00e1n otorgados por \u00a0el \u00a0Banco Agrario con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0 se \u00a0 destinen \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 efecto \u00a0 y \u00a0 los \u00a0que \u00a0se \u00a0obtengan \u00a0de \u00a0otras \u00a0fuentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, la legislaci\u00f3n vigente dispone que \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0para poblaci\u00f3n desplazada solo ser\u00e1n presentados \u00a0por \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0distritos \u00a0o \u00a0departamentos \u00a0quienes deben contribuir con \u00a0recursos \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0log\u00edsticos \u00a0y \u00a0f\u00edsicos \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0habitacional, \u00a0o \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0no gubernamental o popular de vivienda que \u00a0tenga el aval del municipio o distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para acceder a un subsidio de esta naturaleza, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0del \u00a0Decreto 951 de 2001 establece que la familia debe cumplir \u00a0dos \u00a0condiciones: i) el hogar debe estar conformado por personas que ostenten la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazados \u00a0y cumplir los requisitos se\u00f1alados en el art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0esto es que hayan declarado los hechos ante las \u00a0autoridades \u00a0 correspondientes, \u00a0 y \u00a0 hayan \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0para \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n General para Derechos Humanos del Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia; \u00a0y \u00a0ii) \u00a0deben \u00a0encontrarse \u00a0registrados \u00a0en el RUPD. \u00a0Reunidas \u00a0estas, el hogar desplazado debe presentar postulaci\u00f3n ante la entidad \u00a0otorgante \u00a0del \u00a0subsidio, esto es, ante el Fondo Nacional de Vivienda, dentro de \u00a0las \u00a0fechas \u00a0en las que la entidad tenga abierta la convocatoria. A su turno, la \u00a0entidad \u00a0asignar\u00e1 \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0con \u00a0criterios \u00a0objetivos \u00a0de postulaci\u00f3n y \u00a0puntajes, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad presupuestal de la convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 \u00a0 Cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0afirmado que el derecho a la vivienda digna tiene un \u00a0car\u00e1cter \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0dos \u00a0sentidos. \u00a0Primero, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0un contenido \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene la obligaci\u00f3n de proveer \u00a0vivienda \u00a0 y \u00a0 alojamiento \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0 a \u00a0 las \u00a0personas \u00a0que \u00a0han \u00a0sufrido \u00a0un \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0forzado30. \u00a0Y, \u00a0segundo, \u00a0en todos los \u00a0casos \u00a0en que se verifica la estrecha relaci\u00f3n que la satisfacci\u00f3n del derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0guarda \u00a0con \u00a0otros derechos cuyo car\u00e1cter fundamental tiene un \u00a0amplio \u00a0consenso, \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad o el derecho al debido \u00a0proceso31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0que \u00a0abandonar \u00a0sus \u00a0viviendas, \u00a0tierras \u00a0y \u00a0propiedades \u00a0en su lugar de origen, vale \u00a0decir, \u00a0sin que en ello medie su voluntad. Posteriormente, cuando llega a nuevas \u00a0poblaciones, \u00a0se \u00a0enfrenta \u00a0a \u00a0la imposibilidad de acceder a viviendas adecuadas \u00a0que \u00a0les \u00a0provean \u00a0resguardo \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0dignas de subsistencia, por cuanto \u00a0carecen \u00a0de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0suficientes \u00a0y empleos estables, entre otros \u00a0factores. \u00a0Es \u00a0en \u00a0este \u00a0escenario \u00a0que se ha entendido que la satisfacci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0es \u00a0indispensable, pues sin ella, no es posible \u00a0realizar \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0como \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la integridad f\u00edsica, y el m\u00ednimo \u00a0vital32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, en las sentencias T-966 de \u00a02007, \u00a0T-704 \u00a0A \u00a0de \u00a02007, T-919 de 2006, T-754 de 2006, T-025 de 2004, T-602 de \u00a02003,\u00a0 \u00a0T-1346 \u00a0de \u00a02001, \u00a0y \u00a0SU- \u00a01150 \u00a0de \u00a02000, entre otras, la Corte ha \u00a0abordado \u00a0el \u00a0problema \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del derecho a una \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0En \u00a0estas \u00a0providencias, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0concedido \u00a0el \u00a0amparo \u00a0del derecho y ha dictado las siguientes \u00a0\u00f3rdenes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0reubicar a las personas desplazadas \u00a0que, \u00a0debido \u00a0al \u00a0desplazamiento, se han visto obligadas a asentarse en terrenos \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo; \u00a0(ii) \u00a0brindar \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal \u00a0y, \u00a0posteriormente, \u00a0facilitarles \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0otras \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n ha precisado que no \u00a0basta \u00a0con \u00a0ofrecer soluciones de vivienda a largo plazo si mientras tanto no se \u00a0provee \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0alojamiento \u00a0temporal \u00a0en condiciones dignas; (iii) \u00a0proporcionar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a las personas desplazadas sobre los procedimientos que \u00a0deben \u00a0seguir \u00a0para \u00a0acceder a los programas; (iv) en el dise\u00f1o de los planes y \u00a0programas \u00a0de vivienda, tomar en consideraci\u00f3n las especiales necesidades de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0subgrupos \u00a0que \u00a0existen al interior de \u00e9sta \u00a0\u2013personas \u00a0de la tercera \u00a0edad, \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de familia, ni\u00f1os, personas discapacitadas, etc.-; y (v) \u00a0eliminar \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que impiden el acceso de las personas desplazadas a los \u00a0programas \u00a0 de \u00a0 asistencia \u00a0 social \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0entre \u00a0otras\u201d.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La interpretaci\u00f3n \u00a0favorable \u00a0de \u00a0las normas aplicables a la poblaci\u00f3n desplazada. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0Otra \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0que \u00a0goza \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0es \u00a0que la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0consagran o desarrollan sus derechos debe \u00a0tomar \u00a0en consideraci\u00f3n su especial condici\u00f3n. Es por ello que en la sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0afirm\u00f3 que en la interpretaci\u00f3n de las normas que \u00a0consagran \u00a0o \u00a0desarrollan \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental de las personas que han sido \u00a0desplazadas, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta: (i) los principios de interpretaci\u00f3n y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a0199734; \u00a0 (ii) \u00a0 los \u00a0 Principios \u00a0Rectores \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos Internos; (iii) el principio de favorabilidad \u00a0en \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0protegen \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada;\u00a0 \u00a0iv) \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe y el derecho a la confianza \u00a0leg\u00edtima; \u00a0y \u00a0v) la prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social \u00a0de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0atender \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n espec\u00edfica que involucre los derechos de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0debe atender estas pautas de interpretaci\u00f3n y adem\u00e1s reconocer que \u00a0las \u00a0personas \u00a0puestas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado: \u00a0(i) suelen \u00a0desconocer \u00a0sus \u00a0propios derechos, sin que sea posible evaluar este fen\u00f3meno en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 estricta \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 general \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 del \u00a0cual \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de la ley no sirve de excusa para su incumplimiento; y (ii) que \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0enfrentadas \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0les \u00a0impiden o \u00a0dificultan\u00a0 el acceso a las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando se tienen en cuenta estos dos factores \u00a0para \u00a0interpretar y aplicar las reglas que definen el contenido, las condiciones \u00a0de \u00a0acceso \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0se \u00a0da \u00a0cumplimiento, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0a la especial protecci\u00f3n y \u00a0atenci\u00f3n \u00a0que \u00a0demanda la persona desplazada por la violencia y, de otra, a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de las personas objeto de desplazamiento, consagrados en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y\u00a0 \u00a0en \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0de derechos humanos y derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario vinculantes para Colombia35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 caso \u00a0concreto \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 La se\u00f1ora Luz Dary Qui\u00f1onez de Palomino \u00a0fue \u00a0desplazada \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Chaparral (Tolima) y, en tal condici\u00f3n, se \u00a0encuentra \u00a0inscrita \u00a0junto con su n\u00facleo familiar en el RUPD desde diciembre de \u00a02005. \u00a0El \u00a08 de junio de 2007 se postul\u00f3 ante Fonvivienda, por medio de su caja \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0destinado \u00a0a la adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o \u00a0usada. \u00a0De \u00a0manera \u00a0posterior, \u00a0el \u00a017 de septiembre de 2007 \u00a0recibi\u00f3 \u00a0de \u00a0manos \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Ismaelina Pareja Cardona la posesi\u00f3n de las \u00a0mejoras \u00a0de \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0Chaparral, seg\u00fan la accionante, por una \u00a0herencia que recibi\u00f3 su hijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0parte, \u00a0Fonvivienda \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0510 \u00a0de \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0por medio de la cual asign\u00f3 \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0vivienda a un primer grupo de postulantes. Respecto del resto del \u00a0grupo, \u00a0entre \u00a0el cual se encontraba la se\u00f1ora Qui\u00f1onez, procedi\u00f3 a verificar \u00a0la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 suministrada \u00a0cruz\u00e1ndola \u00a0con \u00a0diferentes \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0estatales \u00a0con las que tiene convenio. En este proceso, la entidad encontr\u00f3 que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Qui\u00f1onez \u00a0era \u00a0propietaria \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0inmueble \u00a0ubicado \u00a0en el \u00a0municipio \u00a0del cual fue expulsada y concluy\u00f3 que esta condici\u00f3n contrariaba la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0quienes \u00a0se \u00a0postulan \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de adquisici\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0para \u00a0el \u00a0retorno, \u00a0no \u00a0tengan \u00a0ninguna \u00a0propiedad. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0en la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0602 \u00a0de \u00a016 \u00a0diciembre de 2008 comunic\u00f3 a la accionante, y a otras \u00a090.000 \u00a0familias, \u00a0que \u00a0su postulaci\u00f3n era rechazada. Contra esta decisi\u00f3n, la \u00a0accionante \u00a0interpuso \u00a0un \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0que, a la fecha, no ha sido \u00a0resuelto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la accionante, la decisi\u00f3n de \u00a0Fonvivienda \u00a0vulnera \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales, especialmente su derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0puesto \u00a0que la solicitud fue rechazada sin que existan razones \u00a0para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2 \u00a0Antes \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el \u00a0fondo del asunto \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala \u00a0necesario \u00a0precisar \u00a0que \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es \u00a0procedente. \u00a0Tal como lo se\u00f1al\u00f3 el juez de segunda instancia, la accionante se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, al punto que est\u00e1 inscrita desde \u00a02005 \u00a0en \u00a0el \u00a0RUPD \u00a0y Acci\u00f3n Social le ha otorgado diferentes componentes de la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0es \u00a0merecedora \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0implica, \u00a0entre \u00a0otras cosas, la admisi\u00f3n de las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0\u00fanicos \u00a0mecanismos \u00a0id\u00f3neos para frenar la grave y \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0que \u00a0es sometida la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0esto, \u00a0observa la Sala que tanto \u00a0Fonvivienda \u00a0como \u00a0Acci\u00f3n Social admiten que la accionante interpuso un recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra la Resoluci\u00f3n 602 de 16 de diciembre de 2008, por medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0le \u00a0fue \u00a0negado el subsidio de vivienda. No obstante, al tiempo de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0en \u00a0febrero \u00a0de 2009, el recurso no hab\u00eda sido \u00a0respondido. \u00a0Esta \u00a0omisi\u00f3n injustificada de Fonvivienda deja a la accionante en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0incertidumbre frente a la realizaci\u00f3n de su derecho fundamental \u00a0y, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0le \u00a0impide \u00a0agotar la v\u00eda gubernativa o acudir ante la v\u00eda \u00a0contencioso \u00a0administrativa. Esto significa que no puede hacer uso de los medios \u00a0que \u00a0formalmente \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance. \u00a0En \u00a0este orden de ideas, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0convierte en el \u00fanico medio id\u00f3neo y eficaz para obtener el amparo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es \u00a0procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3 \u00a0 Superado \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0procedibilidad, \u00a0entra \u00a0la Sala a analizar si el rechazo de la postulaci\u00f3n para \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0es \u00a0violatorio \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales de la \u00a0accionante \u00a0o \u00a0si, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0por medio de la cual fue \u00a0comunicado \u00a0el \u00a0rechazo \u00a0se ajusta a la normatividad sobre la pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0sobre \u00a0 vivienda \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 desplazada \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0constitucionalmente \u00a0admisibles \u00a0para \u00a0interpretar \u00a0las \u00a0normas que le ata\u00f1en a \u00a0este grupo poblacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4 Fonvivienda rechaz\u00f3 la postulaci\u00f3n de la \u00a0accionante \u00a0a \u00a0las convocatorias de subsidio de vivienda hechas en el a\u00f1o 2007, \u00a0argumentando \u00a0para ello que la accionante se present\u00f3 voluntariamente dentro de \u00a0la \u00a0modalidad \u201cadquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada \u00a0y \u00a0dentro \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0retorno\u201d, \u00a0y \u00a0que, sin \u00a0embargo, \u00a0cuando \u00a0se efectu\u00f3 el cruce de informaci\u00f3n con las bases de datos de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0975 de 2004, se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 peticionaria \u00a0 \u201cregistra \u00a0una \u00a0propiedad \u00a0en el Municipio de CHAPARRAL \u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 TOLIMA.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades accionadas esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0genera \u00a0el rechazo de la postulaci\u00f3n conforme a lo dispuesto en las \u00a0siguientes normas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Art\u00edculos sexto y s\u00e9ptimo de la Ley 3 \u00a0de \u00a01991 que establecen que el aspirante a beneficiario del Subsidio Familiar de \u00a0Vivienda \u00a0debe \u00a0carecer \u00a0de \u00a0recursos \u00a0suficientes para obtener una soluci\u00f3n de \u00a0vivienda36; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0El \u201cliteral \u00a0\u201cd\u201d \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 del Decreto 975 de 2004 (modificado por el art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a0378 \u00a0de \u00a02007)\u201d, \u00a0de \u00a0acuerdo con el cual \u201cno pueden \u00a0postular \u00a0al \u00a0Subsidio \u00a0Familiar de Vivienda los hogares que presenten alguna de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0condiciones: \u00a0\u201cd) \u00a0En caso de adquisici\u00f3n o construcci\u00f3n en \u00a0sitio \u00a0propio, \u00a0cuando \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0hogar \u00a0sea propietario o \u00a0poseedor \u00a0de \u00a0una vivienda a la fecha de postular\u201d37;\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El \u00a0Decreto \u00a0951 \u00a0de \u00a02001 \u00a0que en su \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0consagra \u00a0que: \u00a0\u201cpara \u00a0cada componente \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0promover\u00e1 \u00a0un tipo de soluci\u00f3n de \u00a0vivienda \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de desplazado, as\u00ed: 1. Para el retorno se \u00a0promover\u00e1 \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0decreto \u00a0en el \u00a0siguiente \u00a0orden de prioridades: (\u2026) c) Adquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada \u00a0(urbana o rural) para hogares no propietarios (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 Si bien la Sala encuentra que Fonvivienda \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0esfuerzo \u00a0por \u00a0motivar \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0conforme a la legislaci\u00f3n, \u00a0observa \u00a0que \u00a0este \u00a0fundamento \u00a0consiste en algunas normas inaplicables, y otras \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0empleados \u00a0criterios \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n que \u00a0desconocen \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional de que es merecedora, as\u00ed \u00a0como el principio de favorabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, una de las normas que sirvi\u00f3 \u00a0de \u00a0base \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de Fonvivienda fue el art\u00edculo 28 del Decreto 975 de \u00a02004, \u00a0seg\u00fan el cual se encuentran en imposibilidad para postularse al subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0cuando \u00a0\u201cen \u00a0el caso de adquisici\u00f3n o \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0sitio \u00a0propio, \u00a0(\u2026) \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los miembros del hogar sea \u00a0propietario \u00a0o \u00a0poseedor de \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0a la fecha de postular\u201d. Esta norma no \u00a0era \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0la postulaci\u00f3n de la accionante ya que para la \u00e9poca en que \u00a0esta \u00a0radic\u00f3 \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0-8 \u00a0de \u00a0junio de 2007- el art\u00edculo 28 hab\u00eda sido \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo segundo del Decreto 378 expedido el 12 de febrero \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0el sentido de indicar que una familia se encuentra imposibilitada \u00a0para \u00a0postularse al subsidio familiar de vivienda \u201cen \u00a0caso \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0o \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0sitio propio, cuando alguno de los \u00a0miembros \u00a0 del \u00a0 hogar \u00a0 sea \u00a0propietario \u00a0 de \u00a0 otra \u00a0 vivienda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0postular\u201d. \u00a0(\u00e9nfasis \u00a0fuera del texto). Con la modificaci\u00f3n introducida por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0378 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de postulaci\u00f3n anotada solamente \u00a0cobija a quienes son propietarios al momento de su inscripci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo examen, se constata que la \u00a0accionante \u00a0 no \u00a0 es \u00a0propietaria \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0cuya \u00a0titularidad \u00a0le \u00a0endilga \u00a0Fonvivienda. \u00a0Como verific\u00f3 la Sala con el folio de matr\u00edcula inmobiliaria No. \u00a0355-225527, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al inmueble referido por la entidad accionada, la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en \u00a0el \u00a0folio \u00a0obedece \u00a0a \u00a0una \u00a0compraventa de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0mejoras \u00a0que \u00a0fueron \u00a0constituidas por la vendedora en el a\u00f1o de \u00a01998 \u00a0sobre \u00a0un \u00a0lote \u00a0de \u00a0terreno \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0zona \u00a0urbana \u00a0del \u00a0municipio de \u00a0Chaparral. \u00a0Estos negocios fueron registrados en la columna de falsa tradici\u00f3n. \u00a0De \u00a0este modo, la accionante \u00fanicamente es poseedora respecto del bien inmueble \u00a0y, \u00a0 por \u00a0 ello, \u00a0Fonvivienda \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0aplicarle \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0esta \u00a0categor\u00eda \u00a0se \u00a0encuentra excluida dentro de la norma \u00a0vigente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0la mencionada causal de \u00a0imposibilidad \u00a0para \u00a0postular \u00a0al \u00a0subsidio, \u00a0contemplada \u00a0tanto en el art\u00edculo \u00a0original \u00a0del \u00a0Decreto 975 de 2004 como en el Decreto 378 de 2007, indica que la \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0 propietario \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 vivienda \u00a0debe \u00a0ostentarse \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0fecha de postular\u201d al subsidio. \u00a0Contrario \u00a0a \u00a0ello, \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0la accionante adquiri\u00f3 la posesi\u00f3n de \u00a0mejoras \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n: \u00a0esta se hizo el 8 de junio de \u00a02007, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0el contrato de compraventa de la posesi\u00f3n de las mejoras \u00a0fue \u00a0realizado \u00a0mediante \u00a0escritura n\u00famero 166 del 17 de septiembre de 2007, la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0registrada \u00a0el d\u00eda 20 del mismo mes y a\u00f1o. Esto quiere decir que el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0tres meses despu\u00e9s de la postulaci\u00f3n. Por lo tanto, en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso le era dable a Fonvivienda aplicar la causal de imposibilidad para \u00a0postular al subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, tampoco encuentra la Sala \u00a0que \u00a0sea plausible sustentar el rechazo de la postulaci\u00f3n en lo dispuesto en el \u00a0numeral 1, art\u00edculo 5 del Decreto 951 de 2001 que reza: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0cada \u00a0componente \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0promover\u00e1 un tipo de soluci\u00f3n de vivienda adecuada a \u00a0la condici\u00f3n de desplazado, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Para \u00a0el \u00a0retorno \u00a0se \u00a0promover\u00e1 \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0que \u00a0trata este decreto en el siguiente orden de \u00a0prioridades: \u00a0(..) \u00a0c) \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de vivienda nueva o usada (urbana o rural) \u00a0para hogares no propietarios (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0desprende claramente del texto, el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la norma es establecer un orden de prioridades para la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0acuerdo con el tipo de soluci\u00f3n de vivienda al que \u00a0desee \u00a0acceder \u00a0el \u00a0postulante, \u00a0y a la pol\u00edtica dentro de la cual se inscriba, \u00a0sea \u00a0esta \u00a0de retorno o de reubicaci\u00f3n. El art\u00edculo no consagra los requisitos \u00a0para \u00a0negar \u00a0o \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0y, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala que no es posible \u00a0establecer \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n en este sentido. Por lo tanto, no era admisible \u00a0que \u00a0Fonvivienda \u00a0basara \u00a0el \u00a0rechazo \u00a0del \u00a0subsidio en la afirmaci\u00f3n de que la \u00a0accionante \u00a0no cumpl\u00eda con todos los requisitos contenidos en el decreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0Fonvivienda \u00a0aplic\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0err\u00f3nea \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0normativas relativas a los requisitos m\u00ednimos que \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0hogar \u00a0que \u00a0se \u00a0postula para ser beneficiario del subsidio de \u00a0vivienda \u00a0porque \u00a0no consider\u00f3 la naturaleza del derecho de la accionante sobre \u00a0el \u00a0bien \u00a0inmueble; \u00a0no \u00a0contempl\u00f3 \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0hecha a los decretos que \u00a0consagran \u00a0las \u00a0causales de imposibilidad para postular; no tuvo en cuenta todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que componen dichas causales; y consider\u00f3 como una restricci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0subsidio una norma cuya finalidad no era la de restringir. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0v\u00eda, \u00a0neg\u00f3 \u00a0injustificadamente la solicitud de la accionante que se \u00a0encuentra \u00a0en condici\u00f3n de desplazamiento, vulnerando as\u00ed su derecho al debido \u00a0proceso y a la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6 \u00a0Con todo, no puede dejar de advertir la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0enfatizan \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0accionante \u00a0marc\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0formulario \u00a0que \u00a0se postulaba para el subsidio en la \u00a0modalidad \u00a0de \u201cadquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada \u00a0para \u00a0hogares \u00a0no \u00a0propietarios, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0hogar \u00a0retorne \u00a0voluntariamente al \u00a0municipio \u00a0 de \u00a0 ocurrencia \u00a0del \u00a0desplazamiento\u201d38, lo hizo sin ning\u00fan tipo de \u00a0constre\u00f1imiento \u00a0o limitante; y que \u201clas condiciones \u00a0de \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0son \u00a0claras \u00a0y \u00a0los programas a los cuales pod\u00edan aplicar son \u00a0claros\u201d. \u00a0Por \u00a0esta raz\u00f3n, sin lugar a duda, deb\u00eda \u00a0entenderse \u00a0que la accionante deseaba retornar al lugar del cual fue desplazada, \u00a0y \u00a0que \u00a0comprendi\u00f3 \u00a0y \u00a0acept\u00f3 \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0bajo \u00a0las cuales se otorga el \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0el \u00a0retorno, \u00a0tal \u00a0como lo se\u00f1ala el art\u00edculo 7 de la Ley 3 de \u00a0199139. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la Sala, un argumento de este \u00a0tipo \u00a0desconoce plenamente la obligaci\u00f3n de dar una interpretaci\u00f3n favorable a \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables \u00a0a la poblaci\u00f3n desplazada, teniendo en cuenta el marco \u00a0normativo \u00a0que \u00a0consagra su especial protecci\u00f3n y, sobre todo, contemplando las \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0de \u00a0vulnerabilidad \u00a0en \u00a0que \u00a0se encuentra la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0en su conjunto, por desconocer sus derechos, o por verse enfrentadas \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0a las autoridades que les dificultan un acceso informado y libre \u00a0de apremios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, advierte la Sala que el formulario \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la persona indica la modalidad de subsidio a que quiere postularse \u00a0no \u00a0pregunta de manera expl\u00edcita si la persona desea retornar o no al lugar del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0expulsado \u00a0violentamente. \u00a0Lo \u00a0\u00fanico \u00a0que se observa es una lista de \u00a0posibilidades \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales la adquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada \u00a0para \u00a0no \u00a0propietarios, \u00a0solamente \u00a0puede \u00a0darse dentro del programa de retorno. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0explica \u00a0claramente al tenor de las disposiciones que se examinaron en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0anterior, \u00a0especialmente \u00a0por \u00a0el decreto que consagra la prioridad \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la entrega de subsidio a ciertas modalidades del mismo. No obstante, \u00a0esta \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0claro \u00a0en \u00a0el \u00a0formulario \u00a0y no existe un \u00a0argumento \u00a0para \u00a0considerar \u00a0razonable que los postulantes que hacen parte de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0deban \u00a0conocer \u00a0con \u00a0exactitud \u00a0esta \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y su \u00a0sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Muestra \u00a0de \u00a0ello es que la propia accionante \u00a0manifiesta \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el escrito de tutela como en la declaraci\u00f3n rendida ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de primera instancia que no ten\u00eda pleno conocimiento de que el acceso \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0que \u00a0solicitaba \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0sujeto al retorno, y que no desea \u00a0retornar a un municipio en el cual su vida estuvo amenazada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cno \u00a0me \u00a0pueden obligar a disfrutar de un \u00a0bien \u00a0en \u00a0el \u00a0sitio \u00a0donde \u00a0sal\u00ed desplazada por culpa de los actores armados al \u00a0margen \u00a0de la ley que opera en esa regi\u00f3n. Poniendo en peligro la integridad de \u00a0mi \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0Neg\u00e1ndome \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0para acceder a la \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0 rural \u00a0como \u00a0ciudadana \u00a0campesina \u00a0colombiana \u00a0y \u00a0familia \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0forzado.\u201d40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNO \u00a0VOY A SER \u00a0REUBICADA \u00a0Y \u00a0TAMPOCO \u00a0HE MANIFESTADO MI INTENCION DE RETORNAR AL LUGAR DE DONDE \u00a0FUI \u00a0DESPLAZADA. \u00a0SOBRE \u00a0LAS \u00a0CONDICIONES DE SEGURIDAD ACTUALES DEL MUNICIPIO DE \u00a0CHAPARRAL \u00a0NO \u00a0TENGO \u00a0CONOCIMIENTO \u00a0SOBRE \u00a0LA \u00a0SITUACION \u00a0DE \u00a0ORDEN \u00a0PUBLICO DEL \u00a0MUNICIPIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CHAPARRAL\u201d41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 \u00a0Fonvivienda \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0tomar \u00a0lo \u00a0consignado \u00a0por \u00a0la actora en el \u00a0formulario \u00a0de \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n clara e inequ\u00edvoca de su \u00a0deseo \u00a0de \u00a0retornar \u00a0a \u00a0Chaparral \u00a0(Tolima) \u00a0y, \u00a0condicionar \u00a0a esta voluntad la \u00a0entrega \u00a0 del \u00a0 subsidio \u00a0 de \u00a0 vivienda. \u00a0 Esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0favorable \u00a0tal \u00a0como \u00a0la que brinda la Resoluci\u00f3n 1031 de 3 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, \u00a0la cual permite a la poblaci\u00f3n desplazada emplear el subsidio \u00a0familiar \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0parte \u00a0del pa\u00eds, independientemente de la modalidad de \u00a0soluci\u00f3n de vivienda a la que se postul\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, \u00a0la manifestaci\u00f3n de la accionante \u00a0sobre \u00a0el \u00a0retorno \u00a0no \u00a0puede \u00a0constituir \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0para \u00a0negar el acceso al \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0y, no puede tomarse como una decisi\u00f3n irrevocable si la \u00a0entidad \u00a0 correspondiente \u00a0no \u00a0ha \u00a0ejercido \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0orientar \u00a0 al \u00a0 postulante \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 diligenciamiento \u00a0 del \u00a0 formulario, \u00a0cercior\u00e1ndose \u00a0de que entiende plenamente las condiciones del subsidio y de que \u00a0tiene \u00a0 o \u00a0no \u00a0intenciones \u00a0de \u00a0retornar \u00a0al \u00a0lugar \u00a0del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7 En la misma direcci\u00f3n, considera la Sala \u00a0que \u00a0las entidades accionadas no pod\u00edan afirmar de manera escueta que la \u00fanica \u00a0alternativa \u00a0al rechazo del subsidio para la accionante es que se presente a una \u00a0nueva \u00a0convocatoria de subsidios \u201cen la modalidad que \u00a0m\u00e1s le favorezca\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0componente \u00a0m\u00ednimo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la vivienda digna de que son titulares las \u00a0personas \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0que \u00a0ordena \u00a0a \u00a0las entidades que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0SNAIPD \u00a0y, \u00a0en especial a Acci\u00f3n Social como cabeza del sistema, \u00a0proporcionar \u00a0una asesor\u00eda clara, precisa y entendible sobre los procedimientos \u00a0que \u00a0debe seguir la poblaci\u00f3n desplazada para ser beneficiaria de los programas \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0eliminar \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0impiden su acceso a los \u00a0mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0a\u00fan \u00a0en caso de que existan \u00a0razones \u00a0constitucionalmente admisibles para negar la adjudicaci\u00f3n del subsidio \u00a0de \u00a0 vivienda \u00a0 a \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0o \u00a0rechazar \u00a0su \u00a0postulaci\u00f3n, \u00a0persiste \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidades \u00a0de \u00a0brindar \u00a0una \u00a0asesor\u00eda completa para que la \u00a0persona \u00a0pueda \u00a0solventar \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0en \u00a0materia de vivienda, puesto que \u00a0ellas \u00a0no \u00a0se \u00a0suplen \u00a0con \u00a0la \u00a0negativa \u00a0del \u00a0subsidio, y este es un componente \u00a0imprescindible para superar la condici\u00f3n de desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso, ante la negativa del subsidio, deben \u00a0brindarse \u00a0otras \u00a0indicaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0se limiten a la sugerencia de una nueva \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0otra \u00a0modalidad, sino que se extiendan a la explicaci\u00f3n sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales no fue concedido el subsidio y, en caso de que se \u00a0trate \u00a0de \u00a0un \u00a0error \u00a0cometido \u00a0por \u00a0el \u00a0postulante, que oriente a la persona en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0sobre \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0la que puede superar dicha \u00a0equivocaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Fonvivienda \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0vulnera \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, debe revocarse, en este caso particular encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0dos situaciones. La primera de ellas es que el \u00fanico motivo expresado \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades para negar el subsidio de vivienda a la accionante, tanto en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0602 de 2008 como en la respuesta a la demanda de tutela, es que \u00a0\u201cel \u00a0hogar \u00a0tiene \u00a0una \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0propiedades a nivel \u00a0nacional\u201d. \u00a0No \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte que Fonvivienda \u00a0tenga \u00a0 m\u00e1s \u00a0 motivos \u00a0 relevantes \u00a0 para \u00a0 rechazar \u00a0 la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda, es que la solicitud de tutela de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0se present\u00f3 luego de que Fonvivienda agotara los procedimientos \u00a0ordinarios \u00a0previstos \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0calificar \u00a0la \u00a0solicitudes de todas las \u00a0personas \u00a0 en \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desplazamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0para \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0subsidio de vivienda nacional del a\u00f1o 2007. As\u00ed se evidencia \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0510 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u2013que \u00a0asign\u00f3 \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0a \u00a0un primer grupo de postulantes- y las \u00a0Resoluciones \u00a0601 y 602 del mismo a\u00f1o, que adoptaron una decisi\u00f3n respecto del \u00a0resto \u00a0de postulantes que se encontraba en situaci\u00f3n de calificados, rechazados \u00a0o cruzados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.9 \u00a0De \u00a0conformidad con lo expuesto, la Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0instancia que negaron el amparo del derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y, \u00a0en su lugar, conceder\u00e1 la tutela. Sin embargo, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0las consideraciones hechas previamente, no encuentra la Sala que ordenar \u00a0una \u00a0nueva \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de la postulaci\u00f3n de la accionante, teniendo como base \u00a0la \u00a0misma \u00a0inscripci\u00f3n, logre conjurar de manera definitiva la violaci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0ha constatado. En consecuencia, solo para este \u00a0caso, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Ejecutiva de Fonvivienda que expida un nuevo \u00a0acto \u00a0administrativo mediante el cual asigne el Subsidio Familiar de Vivienda de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social \u00a0a la postulante Luz Dary Qui\u00f1onez de Palomino, y modifique en \u00a0su \u00a0parte \u00a0pertinente \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0602 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, que \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0su \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0al \u00a0subsidio. \u00a0Para ello, debe adelantar los ajustes \u00a0administrativos y presupuestales a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Director \u00a0de Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0en su condici\u00f3n de coordinador del SNAIPD, realice las actividades \u00a0de \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponden durante este tr\u00e1mite, de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0pueda \u00a0superar \u00a0los obst\u00e1culos que le impiden \u00a0acceder \u00a0al subsidio de vivienda y a los dem\u00e1s programas tendientes a lograr el \u00a0restablecimiento \u00a0econ\u00f3mico. Con este prop\u00f3sito, debe brindar una informaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0y \u00a0precisa \u00a0acerca de (i) los bienes y servicios a los que tiene derecho; \u00a0(ii) \u00a0los momentos en los que \u00e9stos van a ser prestados; (iii) los responsables \u00a0espec\u00edficos \u00a0de su prestaci\u00f3n; (iv) los procedimientos y requisitos necesarios \u00a0para \u00a0su \u00a0puntual \u00a0prestaci\u00f3n; y (v) los remedios a los que tiene derecho si no \u00a0se cumple lo prometido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR los \u00a0fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n el Tribunal Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Huila, el 11 de febrero de 2009, y por la Secci\u00f3n Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0el \u00a027 \u00a0de abril de 2009. En su lugar CONCEDER \u00a0el \u00a0amparo de los derechos fundamentales de la se\u00f1ora \u00a0Luz \u00a0Dary \u00a0Qui\u00f1onez de Palomino en los t\u00e9rminos expuestos en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- ORDENAR a \u00a0la \u00a0 Directora \u00a0 Ejecutiva \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Vivienda \u00a0\u2013 Fonvivienda, que dentro de los quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0siguientes a la notificaci\u00f3n de la presente providencia, \u00a0asigne \u00a0un \u00a0Subsidio \u00a0Familiar de Vivienda de Inter\u00e9s Social en la modalidad de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o usada a la postulante Luz Dary Qui\u00f1onez de \u00a0Palomino, \u00a0y \u00a0que \u00a0modifique en lo pertinente la Resoluci\u00f3n 602 de diciembre de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se rechaz\u00f3 la postulaci\u00f3n de la misma, para lo cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0presupuestales \u00a0a que haya \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- ORDENAR al \u00a0Director \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0dentro de los tres (3) d\u00edas siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0adopte las medidas inmediatas que \u00a0garanticen \u00a0a \u00a0la se\u00f1ora Luz Dary Qui\u00f1onez de Palomino la asesor\u00eda durante el \u00a0proceso \u00a0de adjudicaci\u00f3n y desembolso del subsidio de vivienda a la accionante, \u00a0se\u00f1alando \u00a0para \u00a0ello \u00a0(i) los bienes y servicios a los que tiene derecho; (ii) \u00a0los \u00a0momentos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0van a ser prestados; (iii) los responsables \u00a0espec\u00edficos \u00a0de su prestaci\u00f3n; (iv) los procedimientos y requisitos necesarios \u00a0para \u00a0su \u00a0puntual \u00a0prestaci\u00f3n; y (v) los remedios a los que tiene derecho si no \u00a0se cumple lo prometido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- ORDENAR \u00a0a la Directora Ejecutiva del Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Vivienda y el Director de Acci\u00f3n Social que, en un (1) mes contado \u00a0a \u00a0partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, informe sobre el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0numerales \u00a0segundo \u00a0y tercero a la Sala Quinta de Decisi\u00f3n el Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del Huila que actu\u00f3 como juez de primera instancia \u00a0en el proceso de tutela de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado. \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Art. \u00a01 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 602 \u00a0 de \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0expedida \u00a0por \u00a0Fonvivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Foliio 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u201cVerificaci\u00f3n de informaci\u00f3n. Antes de proceder a \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0postulaciones, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0otorgante \u00a0del subsidio \u00a0familiar \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 verificar\u00e1 \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0los \u00a0postulantes (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Esta \u00a0modalidad \u00a0est\u00e1 contemplada en el art\u00edculo 5 del Decreto 951 de 2001 que reza: \u00a0\u201cPara \u00a0cada \u00a0componente \u00a0se\u00f1alado \u00a0en el art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0promover\u00e1 \u00a0un \u00a0tipo \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0adecuada \u00a0a la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado, as\u00ed: 1. Para el retorno se promover\u00e1 la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio de que trata este decreto en el siguiente orden de prioridades: a) \u00a0Mejoramiento \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0o \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0sitio \u00a0propio \u00a0para \u00a0hogares \u00a0propietarios; \u00a0b) \u00a0Arrendamiento \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0urbana \u00a0o \u00a0rural para hogares no \u00a0propietarios; \u00a0c) \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda nueva o \u00a0usada \u00a0(urbana \u00a0o rural) para hogares no propietarios. \u00a02. \u00a0Para \u00a0la reubicaci\u00f3n se promover\u00e1 la aplicaci\u00f3n del subsidio de que trata \u00a0este \u00a0decreto en el siguiente orden de prioridades: a) Arrendamiento de vivienda \u00a0urbana \u00a0o \u00a0rural para hogares propietarios y no propietarios; b) Mejoramiento de \u00a0vivienda \u00a0 o \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0sitio \u00a0propio \u00a0para \u00a0hogares \u00a0propietarios; \u00a0c) \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0o \u00a0usada \u00a0rural (urbana o rural) para hogares \u00a0propietarios\u201d. (\u00e9nfasis fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ley 3 \u00a0de \u00a01991 \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inter\u00e9s \u00a0Social, \u00a0se \u00a0establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Territorial, \u00a0ICT, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. Art. 7 \u00a0\u201c(\u2026) El acto de postularse implica la aceptaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones bajo las cuales se otorga el \u00a0subsidio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 As\u00ed \u00a0lo \u00a0disponen las leyes 99 de 1993, 489 de 1998, y el art\u00edculo 2 del Decreto 216 \u00a0de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Tal \u00a0como se se\u00f1ala en el Decreto 555 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0 \u00a0Folio 141 cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 93 cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ver, entre otras, la sentencia T-1115 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia \u00a0T-1346 de 2001. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-268 \u00a0de \u00a02003 \u00a0se acogi\u00f3 la definici\u00f3n de desplazados que \u00a0consagran \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 Principios \u00a0 \u00a0Rectores \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Desplazamiento \u00a0 \u00a0Forzado \u00a0Interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Los \u00a0motivos \u00a0y \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0de \u00a0esta \u00a0vulnerabilidad \u00a0acentuada \u00a0han \u00a0sido \u00a0caracterizados \u00a0por \u00a0la Corte desde diversas perspectivas. As\u00ed, por ejemplo, en \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 T-602 \u00a0de \u00a02003 \u00a0se \u00a0precisaron \u00a0los \u00a0efectos \u00a0nocivos \u00a0de \u00a0los \u00a0reasentamientos \u00a0que provoca el desplazamiento forzado interno dentro de los que \u00a0se \u00a0destacan \u00a0\u201c(i) la p\u00e9rdida de la tierra y de la \u00a0vivienda, \u00a0(ii) el desempleo, (iii) la p\u00e9rdida del hogar, (iv) la marginaci\u00f3n, \u00a0(v) \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0enfermedad \u00a0y de la mortalidad, (vi) la inseguridad \u00a0alimentaria, \u00a0(vii) \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0acceso a la propiedad entre comuneros, y \u00a0(viii) \u00a0la \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0social\u201d, as\u00ed como el \u00a0empobrecimiento \u00a0y \u00a0el \u00a0deterioro acelerado de las condiciones de vida. Por otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia T-721 de 2003 (i) se se\u00f1al\u00f3 que la vulnerabilidad de \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0es \u00a0reforzada \u00a0por su proveniencia rural y (ii) se explic\u00f3 el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las repercusiones psicol\u00f3gicas del desplazamiento y se subray\u00f3 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0incorporar \u00a0una \u00a0perspectiva de g\u00e9nero en el tratamiento de este \u00a0problema, por la especial fuerza con la que afecta a las mujeres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-419 \u00a0de 2003, \u00a0SU-1150 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia SU-1150 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia T-098 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia T-268 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-669 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-1115 \u00a0de \u00a02008, \u00a0T-468 de 2006, T-1144 de 2005, \u00a0T-1076 \u00a0de \u00a02005, T-882 de 2005, T-563 de 2005, T-175 de 2005, T-1094 de 2004, y \u00a0T-740 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se \u00a0reforma \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Territorial, \u00a0ICT, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se reglamentan parcialmente las Leyes \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de \u00a0vivienda para la poblaci\u00f3n desplazada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0al respecto la sentencia T-791 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se suprime el Instituto Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0 de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social \u00a0y \u00a0Reforma \u00a0Urbana, \u00a0Inurbe, \u00a0y \u00a0se \u00a0ordena \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda \u00a0Fonvivienda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 El \u00a0Decreto \u00a02190 \u00a0de \u00a02009 \u00a0\u201cPor el cual se reglamentan \u00a0parcialmente \u00a0las \u00a0Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de \u00a02002 \u00a0y \u00a0812 \u00a0de \u00a02003 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Subsidio Familiar de Vivienda de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0dinero \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00e1reas \u00a0 urbanas\u201d, \u00a0 derog\u00f3 el Decreto 975 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0\u201cPor la cual se adoptan medidas para la prevenci\u00f3n \u00a0del \u00a0 desplazamiento \u00a0 forzado; \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica de los desplazados internos por la violencia en \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0del Decreto 4429 de 2005 \u201cPor el cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0975 de 2004, 3169 de 2004, 3111 de 2004, y 1526 de \u00a02005, \u00a0y \u00a0se \u00a0establecen \u00a0los \u00a0criterios \u00a0especiales \u00a0a \u00a0los que se sujetar\u00e1 el \u00a0otorgamiento \u00a0de subsidios familiares de vivienda de inter\u00e9s social con cargo a \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Bolsa \u00a0 \u00danica \u00a0 Nacional, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se modifica parcialmente el \u00a0Decreto \u00a0951 \u00a0de \u00a02001 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Desplazada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Violencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0\u201cPor medio del cual se reglamentan parcialmente las \u00a0Leyes \u00a049 \u00a0de \u00a01990, 3\u00aa de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de \u00a02003 \u00a0en \u00a0lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inter\u00e9s Social \u00a0Rural.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia \u00a0T-025\/04 y Principios Rectores del Desplazamiento Forzado No. 18 y 21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Ver \u00a0entre otras la sentencia T-585 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-216 \u00a0A \u00a0de \u00a02008 y T-585 de 2006, SU-1150 de 2000 y T-025 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Ver \u00a0sentencia T-585 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 \u00a0predica: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a02\u00ba. \u00a0De \u00a0los \u00a0principios. \u00a0La interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la \u00a0presente \u00a0Ley \u00a0se orienta por los siguientes principios: \/\/ 1\u00ba. Los desplazados \u00a0forzados \u00a0tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera \u00a0un \u00a0derecho \u00a0correlativo \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional para brindar la ayuda \u00a0humanitaria. \u00a0\/\/ \u00a02\u00ba. \u00a0El \u00a0desplazado \u00a0forzado \u00a0gozar\u00e1 de los derechos civiles \u00a0fundamentales \u00a0 reconocidos \u00a0 internacionalmente. \u00a0\/\/ \u00a03\u00ba. \u00a0El \u00a0desplazado \u00a0y\/o \u00a0desplazados \u00a0forzados \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a no ser discriminados por su condici\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0desplazados, \u00a0motivo de raza, religi\u00f3n, opini\u00f3n p\u00fablica, lugar de \u00a0origen \u00a0o incapacidad f\u00edsica. \/\/ 4\u00ba. La familia del desplazado forzado deber\u00e1 \u00a0beneficiarse \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0reunificaci\u00f3n familiar. \/\/ 5\u00ba. El \u00a0desplazado \u00a0forzado \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0acceder \u00a0a \u00a0soluciones \u00a0definitivas a su \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\/\/ \u00a06\u00ba. \u00a0El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar \u00a0de \u00a0origen. \u00a0\/\/ \u00a07\u00ba. \u00a0Los \u00a0colombianos \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no \u00a0ser desplazados \u00a0forzadamente. \u00a0\/\/ \u00a08\u00ba. \u00a0El \u00a0desplazado \u00a0y\/o \u00a0los desplazados forzados tienen el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que su libertad de movimiento no sea sujeta a m\u00e1s restricciones que \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en la Ley. \/\/ 9\u00ba. Es deber del Estado propiciar las condiciones \u00a0que \u00a0faciliten \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0entre los colombianos, la equidad y la justicia \u00a0social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Ver \u00a0entre otras la sentencia T-136 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 6 \u00a0Ley \u00a03 \u00a0de \u00a01991: \u00a0\u201cEstabl\u00e9cese \u00a0el \u00a0Subsidio \u00a0Familiar \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0como un aporte estatal en dinero o en especie, \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0una \u00a0sola \u00a0vez \u00a0al \u00a0beneficiario con el objeto de facilitarle una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social, sin cargo de restituci\u00f3n siempre que \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0establece \u00a0esta Ley. \/\/ La \u00a0cuant\u00eda \u00a0del subsidio ser\u00e1 determinada por el Gobierno Nacional de acuerdo con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0el \u00a0valor \u00a0final \u00a0de la soluci\u00f3n de vivienda y las \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0beneficiarios.\u201d \u00a0 El \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a07\u00b0 \u00a0 \u00a0dispone \u00a0 \u00a0lo \u00a0 siguiente: \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a07\u00ba.- Podr\u00e1n ser beneficiarios del Subsidio Familiar \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0los \u00a0hogares \u00a0de quienes se postulen para recibir el subsidio, por \u00a0carecer \u00a0 de \u00a0recursos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0obtener \u00a0una \u00a0vivienda, \u00a0mejorarla \u00a0o \u00a0habilitar \u00a0legalmente \u00a0los \u00a0t\u00edtulos de la misma; el reglamento establecer\u00e1 las \u00a0formas \u00a0de \u00a0comprobar tales circunstancias. \/\/ A las postulaciones aceptables se \u00a0les \u00a0definir\u00e1 \u00a0un \u00a0orden secuencial para recibir la asignaci\u00f3n del subsidio de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0calificaciones de los aportes del beneficiario a la soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0tales como ahorro previo, cuota inicial, materiales, trabajo o su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0de vivienda. El acto de postularse \u00a0implica \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0por parte del beneficiario de las condiciones bajo las \u00a0cuales se otorga el subsidio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Foliio. 57 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Foliio. \u00a036. \u00a0\u201cFormulario \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0para \u00a0poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de \u00a0desplazamiento. \u00a0 Vivienda \u00a0 nueva \u00a0o \u00a0usada, \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0sitio \u00a0propio, \u00a0mejoramiento, \u00a0 \u00a0 arrendamiento, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 zonas \u00a0urbanas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Ver \u00a0cita No. 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Folio. 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Folio. 156 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0POBLACION \u00a0DESPLAZADA \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0 \u00a0 \u00a0DIGNA-Marco \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0 y \u00a0legal \u00a0\u00a0 SUBSIDIO\u00a0 \u00a0DE VIVIENDA PARA LA POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Condiciones \u00a0\u00a0 INTERPRETACION \u00a0 FAVORABLE \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0NORMAS \u00a0APLICABLES \u00a0A \u00a0LA \u00a0POBLACION DESPLAZADA-Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0 SUBSIDIO\u00a0 \u00a0DE VIVIENDA PARA LA […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17061","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17061","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17061"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17061\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17061"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17061"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17061"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}