\u00a0 \u00a0 Sentencia T-755-09 \u00a0<\/p>\n
DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA \u00a0DE POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Condiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 deben \u00a0 cumplir \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto existen unas reglas para \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n de vivienda y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, donde todos deben acceder en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0a una vivienda digna, tambi\u00e9n es cierto, que existen \u00a0casos \u00a0que \u00a0ameritan \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n especial por parte del Estado, sin querer \u00a0esto \u00a0decir \u00a0que \u00a0se vulnere el derecho a la igualad de los desplazados. Para el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0considera \u00a0esta Sala que se debe dar prioridad a la asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que hay un ni\u00f1o discapacitado y\u00a0 que su \u00a0madre \u00a0es \u00a0cabeza de hogar, y debe dedicarse de tiempo completo al cuidado de su \u00a0hijo \u00a0menor \u00a0enfermo \u00a0y \u00a0no \u00a0puede \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las labores de trabajo para la \u00a0manutenci\u00f3n de ella y de sus cuatro hijos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA-Persona desplazada por la violencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 LA \u00a0 IGUALDAD-Requisitos para justificar el trato diferenciado \u00a0\u00a0<\/p>\n
POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Atenci\u00f3n humanitaria de emergencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA \u00a0DE \u00a0PERSONAS \u00a0DESPLAZADAS \u00a0 POR \u00a0 LA \u00a0 VIOLENCIA-Prelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0concreto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0existir \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0menor \u00a0discapacitado\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente\u00a0 T-2.330.717 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n de Tutela instaurada por Sandra Milena \u00a0Mendoza \u00a0en \u00a0Representaci\u00f3n de Santiago Mendoza\u00a0 en calidad de ni\u00f1o\u00a0 \u00a0menor \u00a0de \u00a0edad \u00a0discapacitado. \u00a0Contra \u00a0Acci\u00f3n Social,\u00a0 Fondo Nacional de \u00a0Vivienda\u00a0 \u00a0Fonvivienda, \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, Ministerio de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander \u00a0y \u00a0Alcald\u00eda de Bucaramanga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintisiete (27) de Octubre de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0-quien \u00a0la \u00a0preside-, Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, y espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0proceso de revisi\u00f3n de la sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a0veinticinco \u00a0(25) \u00a0de \u00a0junio \u00a0de dos mil nueve (2009) por la Sala \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia que confirm\u00f3 la sentencia proferida el \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0de \u00a0Mayo de dos mil nueve (2009) por el Tribunal\u00a0 Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n Penal, la cual neg\u00f3 la \u00a0tutela \u00a0incoada \u00a0por \u00a0Santiago \u00a0Mendoza \u00a0contra \u00a0la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u2013 \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda FONVIVIENDA, Ministerio de Protecci\u00f3n Social, Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, Gobernaci\u00f3n de \u00a0Santander y Alcald\u00eda de Bucaramanga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo dispuesto en los art\u00edculos \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 del Decreto 2591 de 1991, la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero ocho de la Corte Constitucional escogi\u00f3, para efectos de su \u00a0revisi\u00f3n, la acci\u00f3n de tutela de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n procede a dictar la Sentencia \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sandra \u00a0Milena Mendoza en representaci\u00f3n de \u00a0su \u00a0hijo \u00a0menor \u00a0Santiago \u00a0Mendoza \u00a0demanda \u00a0ante el juez de tutela proteger sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida digna, a la ayuda humanitaria de emergencia \u00a0permanente, \u00a0a la ayuda para la estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica y a la aplicaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a la salud en su condici\u00f3n de ni\u00f1o discapacitado, presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0no \u00a0suministrarle \u00a0la ayuda humanitaria de \u00a0emergencia \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0ley 387 de 1997, y una vivienda digna. Sustenta su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0hechos y argumentos de \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sandra \u00a0Milena \u00a0Mendoza \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0hijo \u00a0Santiago \u00a0Mendoza \u00a0interpone \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela contra Acci\u00f3n Social, Fondo Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0FONVIVIENDA, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander \u00a0y \u00a0Alcald\u00eda de Bucaramanga. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los\u00a0 \u00a0accionantes \u00a0sostienen que son desplazados oriundos de la \u00a0vereda \u00a0la \u00a0Forest, \u00a0corregimiento \u00a0de \u00a0El Centro, Municipio de Barrancabermeja, \u00a0Departamento de Santander. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aduce \u00a0que \u00a0el \u00a0ni\u00f1o, \u00a0tiene \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad y sufre de \u00a0par\u00e1lisis \u00a0 cerebral: \u00a0 \u201cHipoacusia \u00a0 Neurosensorial, \u00a0 bilateral, \u00a0trastorno \u00a0hipercin\u00e9tico de la conducta\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Invoca \u00a0que \u00a0su \u00a0madre \u00a0se dedica exclusivamente a su cuidado y, por \u00a0tal raz\u00f3n,\u00a0 le es imposible trabajar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Asevera \u00a0que se encuentra inscrito en Acci\u00f3n Social, y que habiendo \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0ayuda\u00a0 \u00a0humanitaria \u00a0de emergencias, \u00e9sta le fue dada solo \u00a0por tres meses y una pr\u00f3rroga. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0 accionantes \u00a0solicitan \u00a0se \u00a0les prorrogue el derecho de acceder a la\u00a0 Ayuda Humanitaria \u00a0de \u00a0Emergencia, \u00a0toda \u00a0vez que han recibido tres (3) meses de arriendo, tres (3) \u00a0mercados y una pr\u00f3rroga, pero su situaci\u00f3n no ha mejorado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. TRASLADO Y CONTESTACION DE LA DEMANDA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Radicada la acci\u00f3n de tutela, el 29 de abril \u00a0de \u00a02009 \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de Distrito Judicial\u00a0 Sala Penal\u00a0 la \u00a0admiti\u00f3 \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0correr \u00a0traslado a la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n Social, al Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0al \u00a0Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional y al Fondo Nacional de Vivienda \u00a0FONVIVIENDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta del Ministerio del Interior y de Justicia: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Entidad\u00a0 \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria \u00a0como \u00a0desplazado \u00a0la \u00a0debe \u00a0brindar, \u00a0por competencia, la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional -ACCION SOCIAL-. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia cre\u00f3 un \u00a0programa \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para las personas desplazadas, para que,\u00a0 con la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los Departamentos y Municipios, se desarrollen instrumentos y \u00a0herramientas que permitan brindarles protecci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Esta \u00a0protecci\u00f3n\u00a0 \u00a0se presta a todas las personas inscritas en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada RUPD, en riesgo extraordinario o \u00a0extremo contra su vida, integridad o la de su familia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Informan \u00a0que \u00a0el \u00a0ni\u00f1o Santiago Mendoza no ha presentado solicitud \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Programa \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0lidera DDH-MIJ, ni tampoco \u00a0petici\u00f3n \u00a0alguna relativa a su condici\u00f3n de seguridad.\u00a0 (No se informa de \u00a0que se trata\u00a0 \u00f3 en qu\u00e9 consiste dicho programa). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0que\u00a0 \u00a0no \u00a0es \u00a0competente para atender la \u00a0solicitud \u00a0 hecha \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 accionante, \u00a0 de \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0permanente, \u00a0alimentaci\u00f3n, y estabilizaci\u00f3n socio- econ\u00f3mica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Agrega, que el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud CNSSS \u00a0declara \u00a0como evento catastr\u00f3fico el desplazamiento masivo de la poblaci\u00f3n por \u00a0causas de la violencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sostiene \u00a0que: \u201cla poblaci\u00f3n desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, afiliada a la Seguridad Social en Salud deber\u00e1 ser atendida \u00a0por \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0asegurador. La poblaci\u00f3n en desplazamiento y sin capacidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0tiene derecho a la atenci\u00f3n en salud en las instituciones prestadoras \u00a0que \u00a0integren \u00a0en \u00a0su \u00a0Red \u00a0de Prestadores la entidad territorial receptora, por \u00a0nivel \u00a0de atenci\u00f3n, dando prioridad a las IPS p\u00fablicas o empresas Sociales del \u00a0Estado \u00a0 \u00a0ESE \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0solo \u00a0 excepcionalmente \u00a0 se \u00a0 acuda \u00a0 a \u00a0 instituciones \u00a0privadas\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ministerio \u00a0 de \u00a0 Ambiente, \u00a0 Vivienda \u00a0 y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirma \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 vivienda: \u00a0 \u201ces \u00a0un \u00a0derecho \u00a0prestacional, \u00a0objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0desarrollo legal \u00a0preestablecido \u00a0que \u00a0es \u00a0prestado \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, y por tal raz\u00f3n su \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0se \u00a0ve, necesariamente limitada por los recursos disponibles para \u00a0tal \u00a0fin, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual no es un derecho que se haga exigible de manera \u00a0inmediata y directa\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aduce \u00a0que consultado el modulo del Ministerio de Ambiente, Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, se encontr\u00f3 que la se\u00f1ora Sandra Milena Mendoza se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0estado \u00a0\u201cCALIFICADO\u201d, esto es, que el hogar est\u00e1 en la lista \u00a0de los 220.832 hogares postulados dentro de la convocatoria. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0medida en que se vayan apropiando los recursos, se asignar\u00e1n los \u00a0subsidios \u00a0 familiares \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 hogares \u00a0 que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0\u201ccalificados\u201d, \u00a0de \u00a0manera \u00a0descendente, asignando los\u00a0 subsidios hasta \u00a0agotarse los recursos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sostiene \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado, no es necesario una \u00a0nueva \u00a0postulaci\u00f3n para adquirir dicho requisito, pues les ser\u00e1n asignados los \u00a0subsidios \u00a0familiares \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en la medida en que se vayan apropiando los \u00a0recursos para tal fin. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS Y DOCUMENTOS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el expediente,\u00a0 obrando como pruebas, \u00a0entre otros, los siguientes documentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia del registro civil del ni\u00f1o Santiago Mendoza. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Carn\u00e9 \u00a0de \u00a0consulta \u00a0externa del Hospital Psiqui\u00e1trico San Camilo, \u00a0donde constan los ingresos del mismo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Historia \u00a0Cl\u00ednica \u00a0del \u00a0ni\u00f1o Santiago Mendoza, donde se especifica \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ni\u00f1o \u00a0 \u00a0padece \u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 par\u00e1lisis \u00a0 cerebral: \u00a0 \u201cHipoacusia \u00a0Neurosensorial, \u00a0bilateral, trastorno hipercin\u00e9tico \u00a0de la conducta\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DECISIONES JUDICIALES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRIMERA \u00a0 \u00a0 \u00a0 INSTANCIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 TRIBUNAL \u00a0 SUPERIOR \u00a0DEL \u00a0DISTRITO \u00a0JUDICIAL DE BUCARAMANGA. SALA DE DECISION PENAL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primera \u00a0instancia, el Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0mediante sentencia proferida el trece \u00a0(13) \u00a0de mayo de 2009, decidi\u00f3 no tutelar los derechos fundamentales invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 que no procede la tutela interpuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0pues \u00a0considera \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0claro \u00a0el \u00a0estado de urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el accionante no aport\u00f3 ning\u00fan elemento que diera cuenta \u00a0de \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0Acci\u00f3n Social, ni \u00a0demostr\u00f3 \u00a0un \u00a0inminente \u00a0estado \u00a0de \u00a0abandono. \u00a0Contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0afirma \u00a0haber \u00a0recibido\u00a0 \u00a0la Ayuda Humanitaria de Emergencia en \u00a0una \u00a0oportunidad. \u00a0Sin\u00a0 \u00a0embargo, no existe constancia de haberse efectuado \u00a0una \u00a0nueva \u00a0solicitud, \u00a0y como consecuencia no se puede inferir la violaci\u00f3n de \u00a0los derechos invocados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta \u00a0que la familia del accionante se \u00a0encuentra \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0hogares \u00a0opcionados \u00a0para \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda, y \u00a0utilizar \u00a0este \u00a0medio \u00a0para acceder a dichos subsidios, vulnerar\u00eda los derechos \u00a0de las personas que han accedido al mismo antes que el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, afirma esta Corporaci\u00f3n, que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0menciona \u00a0como ha sido vulnerado el derecho a la salud de su \u00a0hijo \u00a0menor \u00a0y \u00a0a \u00a0la inclusi\u00f3n en el programa para personas discapacitadas, al \u00a0proyecto productivo y a la reparaci\u00f3n por desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISION \u00a0DE \u00a0SEGUNDA \u00a0INSTANCIA \u00a0CORTE \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA, SALA \u00a0PENAL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0demostr\u00f3 \u00a0haber \u00a0sentado solicitud alguna para probar\u00a0 que \u00a0las entidades negaron resolver sus peticiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES DE LA CORTE. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Sexta de Revisi\u00f3n de Tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, en desarrollo de las facultades \u00a0conferidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral 9, de la Constituci\u00f3n, es \u00a0competente \u00a0para \u00a0revisar \u00a0los \u00a0fallos de tutela adoptados en el proceso de esta \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PROBLEMA JURIDICO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Sala \u00a0 analizar\u00e1 \u00a0 si \u00a0 la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Vivienda\u00a0 \u00a0FONVIVIENDA, \u00a0el \u00a0Ministerio de Protecci\u00f3n Social, el Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia, el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, la Gobernaci\u00f3n de Santander \u00a0y \u00a0la Alcald\u00eda de Bucaramanga vulneraron los derechos fundamentales de Santiago \u00a0Mendoza, \u00a0por \u00a0no prorrogarle la Ayuda Humanitaria de Emergencia, y el derecho a \u00a0la vivienda digna de \u00e9l y su familia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver la controversia la Sala Sexta \u00a0examinar\u00e1: \u00a0(i) \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la poblaci\u00f3n desplazada y en \u00a0especial, \u00a0los \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0discapacitado. \u00a0(ii), \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0y espec\u00edficamente lo dicho en la Sentencia C- 278 \u00a0del \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0siete \u00a0(2007), \u00a0y (iii) si existe \u00a0prioridad \u00a0para \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0por \u00a0ser un ni\u00f1o desplazado, \u00a0discapacitado y su madre cabeza de hogar \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0 Derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo establecido en la Ley \u00a0387 de 1997 es desplazado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cToda \u00a0persona \u00a0que se ha visto forzada a \u00a0migrar \u00a0dentro \u00a0del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente el orden p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional,\u00a0 en sentencia \u00a0T-227 \u00a0de \u00a01997, \u00a0con ponencia del Magistrado Alejandro Mart\u00ednez Caballero dijo \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento es una situaci\u00f3n de hecho que se genera \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0dos \u00a0condiciones:\u00a0\u00a0 \u00a0(i)\u00a0 \u00a0el \u00a0apremio \u00a0involuntario \u00a0que \u00a0hace necesario el traslado\u00a0 y (ii) permanencia dentro de \u00a0las \u00a0fronteras \u00a0del territorio nacional.\u00a0 En estos t\u00e9rminos la providencia \u00a0dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u201cSea cual fuere la descripci\u00f3n que \u00a0se \u00a0adopte \u00a0sobre desplazados internos, todas contienen dos elementos cruciales: \u00a0la \u00a0coacci\u00f3n \u00a0que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0el \u00a0traslado y la permanencia dentro de las \u00a0fronteras \u00a0de \u00a0la propia naci\u00f3n. Si estas dos condiciones se dan, (\u2026), no hay \u00a0la menor duda de que se est\u00e1 ante un problema de desplazados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta misma definici\u00f3n es la adoptada por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Derechos Humanos, el Consejo Econ\u00f3mico y Social (ECOSOC) de la \u00a0ONU,\u00a0\u00a0 \u00a0quienes dise\u00f1aron unos principios rectores para la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada y se\u00f1alaron que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0desplazados \u00a0internos son “las \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos \u00a0de \u00a0personas \u00a0que se han visto forzadas u \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0escapar \u00a0o \u00a0huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, \u00a0como \u00a0 resultado \u00a0o \u00a0para \u00a0evitar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0armado, \u00a0por \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0violencia \u00a0generalizada, \u00a0por violaciones de derechos humanos o \u00a0por \u00a0cat\u00e1strofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado \u00a0una frontera estatal internacionalmente reconocida”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0pone \u00a0al sujeto en una especial condici\u00f3n de vulnerabilidad que \u00a0genera \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0y por tanto, el \u00a0Estado \u00a0 debe \u00a0tomar \u00a0todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0para \u00a0restablecerlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados \u00a0o \u00a0amenazados \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n desplazada encontramos, entre otros, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0el derecho a la vida digna, los derechos de los ni\u00f1os, de las \u00a0mujeres \u00a0 cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal, la seguridad personal, el derecho al trabajo, el derecho a \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0minima, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la educaci\u00f3n y a la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos t\u00e9rminos, en la sentencia T-1365 \u00a0de 20001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, con ponencia del Magistrado Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0la Corporaci\u00f3n reiter\u00f3 el derecho que tiene toda persona \u00a0y \u00a0 especialmente \u00a0 aquellos \u00a0que\u00a0 \u00a0ven \u00a0amenazados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica consagra en el \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0que \u00a0Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en el respeto \u00a0de \u00a0la dignidad humana. El Estado reconoce tambi\u00e9n la primac\u00eda de los derechos \u00a0inalienables \u00a0de \u00a0la \u00a0persona y ampara a la familia como instituci\u00f3n b\u00e1sica de \u00a0la \u00a0sociedad. \u00a0Consagra \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0nadie \u00a0ser\u00e1 sometido a tratos o penas \u00a0crueles, inhumanas o degradantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En numerosas disposiciones constitucionales, \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n encuentran reiteraci\u00f3n en tratados internacionales sobre derechos \u00a0humanos, \u00a0se \u00a0contempla la protecci\u00f3n a elementales garant\u00edas y derechos de la \u00a0persona, \u00a0como \u00a0el \u00a0de la vida en condiciones de dignidad, la salud en conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0ella, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal, \u00a0la \u00a0libre \u00a0circulaci\u00f3n por el territorio \u00a0nacional, \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna, la educaci\u00f3n, la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0m\u00ednima, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n del destierro, entre otros, adem\u00e1s de \u00a0los \u00a0 prevalentes, \u00a0asegurados \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica y por el Derecho Internacional \u00a0en favor de los ni\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se garantiza en la Constituci\u00f3n la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 integral \u00a0de \u00a0la \u00a0familia, \u00a0estableciendo \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0forma \u00a0de \u00a0violencia \u00a0o \u00a0abandono \u00a0en relaci\u00f3n con ella se considera \u00a0destructiva \u00a0de \u00a0su \u00a0armon\u00eda \u00a0y unidad y ser\u00e1 sancionada conforme a la ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante la grave situaci\u00f3n de vulneraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0esta Corporaci\u00f3n \u00a0declar\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cestado \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 cosas \u00a0inconstitucional\u201d\u00a0 \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0en Colombia, Sentencia T-025 de 2004, y profiri\u00f3 diversas \u00f3rdenes \u00a0a \u00a0 los \u00a0 diferentes \u00a0estamentos \u00a0estatales \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0garant\u00edas. Al respecto consider\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0problema \u00a0del desplazamiento forzado \u00a0interno \u00a0en \u00a0Colombia, cuya din\u00e1mica actual tuvo su inicio en la d\u00e9cada de los \u00a0a\u00f1os \u00a0ochenta, afecta a grandes masas poblacionales (\u2026)por las circunstancias \u00a0que \u00a0 \u00a0rodean \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 interno, \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 \u2013en \u00a0su \u00a0mayor \u00a0parte mujeres cabeza de \u00a0familia, \u00a0 \u00a0ni\u00f1os \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 edad \u00a0 \u2011 \u00a0que \u00a0se ven obligadas \u201ca abandonar \u00a0intempestivamente \u00a0 su \u00a0 lugar \u00a0de \u00a0residencia \u00a0y \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio \u00a0nacional\u201d2\u00a0 \u00a0para \u00a0huir \u00a0de la violencia generada por el conflicto armado \u00a0interno \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0sistem\u00e1tico de los derechos humanos o del \u00a0derecho \u00a0 internacional \u00a0 humanitario, \u00a0quedan \u00a0 \u00a0 expuestas \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 nivel \u00a0 \u00a0 mucho \u00a0 \u00a0mayor \u00a0 \u00a0de \u00a0vulnerabilidad3, \u00a0que \u00a0implica \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n grave, masiva y sistem\u00e1tica de sus \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamentales4 \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo mismo, amerita el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0especial \u00a0atenci\u00f3n \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades: \u00a0\u201cLas \u00a0personas \u00a0desplazadas \u00a0por la violencia se encuentran en un \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0que \u00a0los \u00a0hace merecedores de un tratamiento especial por \u00a0parte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado\u201d5. En \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0orden \u00a0de ideas, ha indicado la Corte \u201cla necesidad de inclinar la \u00a0agenda \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Estado \u00a0a \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n del desplazamiento interno y el \u00a0deber \u00a0 de \u00a0 darle \u00a0 prioridad \u00a0 sobre \u00a0 muchos \u00a0otros \u00a0t\u00f3picos \u00a0de \u00a0la \u00a0agenda \u00a0p\u00fablica\u201d6, \u00a0dada \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0determinante que, por sus dimensiones y sus \u00a0consecuencias \u00a0psicol\u00f3gicas, \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0socioecon\u00f3micas, \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0este \u00a0fen\u00f3meno \u00a0sobre \u00a0la vida nacional.\u201d (Negrillas fuera \u00a0de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye: \u00a0(i) que el desplazamiento es \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de hecho, y por tanto, mientras persistan las consecuencias que \u00a0la \u00a0genera, \u00a0el Estado debe proporcionar a esta poblaci\u00f3n las ayudas necesarias \u00a0para \u00a0 superar \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0para \u00a0superar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0autoridades p\u00fablicas deben ofrecer al desplazado los medios a \u00a0su alcance para lograrlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso concreto, el demandante pide el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho a la vivienda digna, garant\u00eda desconocida por \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de desplazamiento, al tener que abandonar su lugar de residencia, \u00a0y \u00a0asentarse \u00a0en \u00a0sitios inapropiados en el caso en que puedan conseguirlo, o en \u00a0su defecto teniendo que vivir a la intemperie. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El derecho a la vivienda digna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0 Sociales \u00a0 y \u00a0 Culturales \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas,7 \u00a0 en \u00a0 su \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0dispone \u00a0que los Estados partes reconocen el derecho de todas las \u00a0personas \u00a0a \u00a0una vivienda adecuada, de acuerdo con los siguientes elementos: (i) \u00a0Condici\u00f3n \u00a0de vivienda y (ii) asequibilidad, seguridad jur\u00eddica de la tenencia \u00a0y \u201cgastos soportables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0C-936 \u00a0de 20038- que establece \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0agrup\u00f3\u00a0 \u00a0los \u00a0elementos\u00a0 \u00a0relativos \u00a0a \u00a0las condiciones de la vivienda y relativos a la seguridad del goce \u00a0de la vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0primer elemento, la \u00a0Corte expres\u00f3 en la providencia referida: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c26.1 \u00a0El \u00a0primer \u00a0elemento \u00a0\u2013condiciones de la vivienda- se refiere \u00a0a \u00a0que \u00a0la vivienda no puede, desde un punto de vista material, equipararse a la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0simple \u00a0techo \u00a0que \u00a0impida \u00a0la \u00a0lluvia \u00a0y \u00a0el \u00a0fr\u00edo o calor \u00a0excesivos. \u00a0La vivienda debe entenderse como un lugar que ofrezca seguridad a la \u00a0persona \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0inclemencias \u00a0ambientales \u00a0y un punto a partir del cual \u00a0pueda \u00a0proyectar \u00a0su \u00a0vida \u00a0privada \u00a0y \u00a0en \u00a0sociedad. Lo anterior implica que la \u00a0vivienda, \u00a0para \u00a0entenderse \u00a0adecuada, \u00a0debe \u00a0reunir \u00a0elementos \u00a0que aseguren su \u00a0habitabilidad, \u00a0es \u00a0decir, que la vivienda cumpla con los requisitos m\u00ednimos de \u00a0higiene, \u00a0calidad y espacio, requeridos para que una persona y su familia puedan \u00a0ocuparla sin peligro para su integridad f\u00edsica y su salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0directa \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con lo anterior, la \u00a0vivienda \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0una \u00a0serie \u00a0de bienes que aseguren su \u00a0bienestar, \u00a0como \u00a0los servicios p\u00fablicos, su seguridad, como acceso a servicios \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0su \u00a0nutrici\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica que los planes de vivienda \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0debidos planes de desarrollo urbano. Tales planes de desarrollo \u00a0deben \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0la vivienda se encuentre en un lugar donde exista acceso a \u00a0elementos \u00a0centrales para la vida digna de la persona y su vida en sociedad como \u00a0acceso \u00a0a \u00a0trabajo, \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano. Finalmente, debe \u00a0tomarse \u00a0en \u00a0cuenta factores culturales, de manera que la vivienda responda, sin \u00a0sacrificar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a los servicios tecnol\u00f3gicos, a los patrones culturales \u00a0de dise\u00f1o, construcci\u00f3n, etc., de viviendas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0segundo \u00a0elemento, \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026 \u00a0 )Seg\u00fan \u00a0 se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a04 \u00a0en \u00a0comento, tres factores han de considerarse bajo el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0en \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0la vivienda: asequibilidad, seguridad \u00a0jur\u00eddica de la tenencia y \u201cgastos soportables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0asequibilidad consiste en la existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0oferta \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el acceso a los recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0alguna \u00a0modalidad \u00a0de tenencia de la vivienda. Tal \u00a0acceso \u00a0ha \u00a0de tener en consideraci\u00f3n especial a los grupos m\u00e1s desfavorecidos \u00a0y \u00a0marginados de la sociedad, as\u00ed como la especial protecci\u00f3n obligatoria para \u00a0las \u00a0 personas \u00a0desplazadas \u00a0y \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0fen\u00f3menos \u00a0naturales9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0resulta \u00a0suficiente si el \u00a0gasto \u00a0asociado \u00a0a la vivienda les impide el acceso y permanencia en la vivienda \u00a0o \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0tales \u00a0gastos \u00a0implicara \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de otros bienes \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0una vida digna. En este orden de ideas, se demanda de parte de \u00a0los \u00a0 Estados \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0sistemas \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0costear \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0 tanto \u00a0para \u00a0financiar \u00a0su \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0como \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0crecimiento \u00a0razonable \u00a0y \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el nivel de ingresos, de los alquileres, \u00a0entre otras medidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0la tenencia \u00a0apunta \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0distintas \u00a0formas \u00a0de \u00a0tenencia de la vivienda \u2013propiedad \u00a0 \u00a0individual, \u00a0 propiedad \u00a0colectiva, \u00a0 \u00a0arriendo, \u00a0 \u00a0leasing, \u00a0 \u00a0usufructo, \u00a0 \u00a0etc.- \u00a0 est\u00e9n \u00a0 protegidas \u00a0jur\u00eddicamente, \u00a0 \u00a0principalmente \u00a0 \u00a0contra \u00a0 desahucio, \u00a0 hostigamiento, \u00a0 etc. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0para que una vivienda sea \u00a0considerada \u00a0digna, debe cumplir con: (i) unas condiciones adecuadas de higiene, \u00a0calidad \u00a0y \u00a0espacio \u00a0necesario \u00a0para \u00a0que \u00a0una \u00a0familia \u00a0pueda ocuparla, (ii) la \u00a0seguridad \u00a0en \u00a0cuanto a la tenencia del bien, poder contar con la posibilidad de \u00a0acceder \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0requiere\u00a0 \u00a0para \u00a0la \u00a0tenencia \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0debe darse prioridad \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0desfavorecidos como las personas de la tercera edad, los ni\u00f1os, \u00a0los \u00a0discapacitados, \u00a0los \u00a0enfermos \u00a0terminales, \u00a0los \u00a0portadores \u00a0de \u00a0VIH, \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0problemas \u00a0m\u00e9dicos \u00a0persistentes, \u00a0los \u00a0enfermos \u00a0mentales, \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0desastres \u00a0naturales, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0viven en zonas de alto \u00a0riesgo \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 desplazados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0violencia, \u00a0y \u00a0(iii). Poder soportar los gastos de la tenencia del \u00a0bien. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, el derecho a la vivienda ha \u00a0sido \u00a0consagrado \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo de la historia y como regla general\u00a0 como un \u00a0derecho \u00a0 prestacional, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0y \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n \u00a0su \u00a0satisfacci\u00f3n se ve limitada\u00a0 por los \u00a0recursos \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de las mismas.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0desarraigo \u00a0ocasionado \u00a0por el desplazamiento conduce a que en los \u00a0casos \u00a0de \u00a0desplazados, \u00a0el derecho a la vivienda se torne fundamental, y que el \u00a0Estado \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0obligado \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0eficaces \u00a0para procurar la \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0y \u00a0otorgar un trato preferente en su aplicaci\u00f3n, \u00a0dentro del marco presupuestal existente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior se colige que el derecho a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0\u2013como \u00a0derecho \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural- \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerado como derecho \u00a0fundamental \u00a0cuando, \u00a0(i) por v\u00eda normativa se defina su contenido, de modo que \u00a0pueda \u00a0traducirse en un derecho subjetivo; (ii) cuando su no satisfacci\u00f3n ponga \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0otros derechos de naturaleza fundamental, como el derecho a la vida, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a la integridad f\u00edsica, etc., y (iii) cuando se reclame la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n frente a injerencias arbitrarias de las \u00a0autoridades estatales y de los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la Corte Constitucional, en \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-958 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200110 \u00a0 expone \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0de \u00a0personas \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0y \u00a0considera que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0personas \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0sociales extremas o de los embates de la naturaleza, \u00a0constituyen, \u00a0 entre \u00a0 el \u00a0espectro \u00a0de \u00a0personas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0aquellas que los sufren en mayor medida, por raz\u00f3n del desarraigo, \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0material que sustenta su proyecto de vida, as\u00ed como \u00a0por \u00a0la \u00a0grave afectaci\u00f3n del tejido social al cual pertenecen. Estos criterios \u00a0han \u00a0de \u00a0fungir \u00a0como \u00a0gu\u00eda \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0para enfrentar, en materia de \u00a0vivienda, \u00a0 las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0as\u00ed \u00a0como en el reparto de los recursos necesarios para atender la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales. De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0junto \u00a0a \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0social y los \u00a0mecanismos \u00a0(adecuados) \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0largo plazo, deben existir planes \u00a0para \u00a0 atender \u00a0 a \u00a0quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0extrema \u00a0debilidad: \u00a0desplazados y v\u00edctimas de desastres naturales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta misma posici\u00f3n se encuentra contenida \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 T-585 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 200611, \u00a0donde la Corte destac\u00f3 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna como un derecho fundamental de los desplazados y \u00a0desprendi\u00f3 \u00a0las \u00a0siguientes obligaciones en cabeza del estado: reubicarlas, dar \u00a0soluciones \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 eliminando \u00a0 todas \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0impidan \u00a0su \u00a0satisfacci\u00f3n, \u00a0proporcionar \u00a0asesor\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas. As\u00ed \u00a0estableci\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) reubicar a \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas que, debido al desplazamiento, se han visto obligadas \u00a0a \u00a0asentarse \u00a0en terrenos de alto riesgo; (ii) brindar \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas\u00a0 \u00a0soluciones \u00a0-de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal \u00a0y, \u00a0posteriormente, \u00a0facilitarles el acceso a otras de car\u00e1cter permanente. En este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado que no basta con ofrecer soluciones de \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0si \u00a0mientras \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0provee a los desplazados \u00a0alojamiento \u00a0temporal \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0(iii) \u00a0proporcionar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a las personas desplazadas sobre los procedimientos que \u00a0deben \u00a0seguir para acceder a los programas; (iv) en el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0de vivienda, tomar en consideraci\u00f3n las \u00a0especiales \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0y \u00a0de los subgrupos que \u00a0existen \u00a0 al \u00a0 interior \u00a0 de \u00a0 \u00e9sta \u00a0\u2013personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0madres cabeza de familia, ni\u00f1os, \u00a0personas \u00a0discapacitadas, \u00a0etc.-; \u00a0y \u00a0(v) eliminar las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0impiden \u00a0el acceso de las personas desplazadas a los programas de \u00a0asistencia \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0entre otras\u201d.\u00a0 \u00a0(Negrillas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004 \u00a0se afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0multiplicidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0afectados \u00a0por el desplazamiento, y atendiendo a las \u00a0aludidas \u00a0circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensi\u00f3n en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen, \u00a0en t\u00e9rminos generales, un derecho a recibir en \u00a0forma \u00a0urgente \u00a0un \u00a0trato \u00a0preferente \u00a0por \u00a0parte del Estado, en aplicaci\u00f3n del \u00a0mandato \u00a0consagrado en el art\u00edculo 13 Superior: \u201cel \u00a0grupo \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, por su condici\u00f3n de indefensi\u00f3n merece la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las medidas a favor de los marginados y los d\u00e9biles, de acuerdo \u00a0con\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, incisos 2\u00b0 y 3\u00b0 que \u00a0permiten\u00a0 \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0como \u00a0diferenciaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0sea la diferencia entre \u00a0distintos.\u201d12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este punto fue reafirmado en la sentencia \u00a0T-602 \u00a0de \u00a02003, en la cual se dijo que \u201csi bien el legislador y las entidades \u00a0gubernamentales \u00a0deben \u00a0tratar \u00a0de igual modo a todas las personas, pues as\u00ed lo \u00a0estipula \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 del \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0interno \u00a0s\u00ed \u00a0merecen \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 diferencial\u201d. \u00a0Este \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trato \u00a0preferente \u00a0constituye, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, el \u201cpunto de apoyo para \u00a0proteger \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 se \u00a0 hallan \u00a0 en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0forzado \u00a0 \u00a0 \u00a0 interno\u201d13, y debe caracterizarse, ante \u00a0todo, \u00a0por \u00a0la prontitud en la atenci\u00f3n a las necesidades de estas personas, ya \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0otra \u00a0manera se estar\u00eda permitiendo que la vulneraci\u00f3n de derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 perpetuara, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0muchas \u00a0 \u00a0situaciones, \u00a0 \u00a0se \u00a0agravara\u201d14. (Negrilla fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(…) \u00a0Por \u00a0 eso, \u00a0 \u00e9sta \u00a0(sic) \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas del caso \u00a0para \u00a0procurar \u00a0una ayuda efectiva a los accionantes en materia de vivienda y en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0garantizarles \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierra \u00a0que, como ya se ha \u00a0insistido, \u00a0les \u00a0permita reorientar y desarrollar en ese nuevo lugar su proyecto \u00a0de \u00a0vida, \u00a0advirti\u00e9ndose \u00a0que \u00a0si \u00a0bien, \u00a0como \u00a0ya se ha dicho, los desplazados \u00a0tienen \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0predios, \u00a0ello \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 asignar\u00e1n \u00a0los \u00a0escogidos \u00a0por \u00a0ellos, \u00a0pues \u00a0dicha \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser realizada por el Incoder como autoridad competente, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0las \u00a0normas \u00a0pertinentes\u201d.\u00a0 \u00a0(Negrillas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se colige que este derecho, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollado por la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0protegido \u00a0por el Estado, quien ha establecidos unos \u00a0programas \u00a0para \u00a0su protecci\u00f3n, ofrecidos en condiciones de igualdad para todas \u00a0aquellas \u00a0 \u00a0 personas \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentren \u00a0 \u00a0en\u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0mismas \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Estado \u00a0colombiano \u00a0ha \u00a0creado \u00a0unas \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0suplir \u00a0las \u00a0necesidades insatisfechas de esos grupos \u00a0vulnerados,\u00a0 \u00a0quienes \u00a0tienes \u00a0los \u00a0programas y las reglas para el acceso a \u00a0los \u00a0mismos.\u00a0 En el caso concreto de la asignaci\u00f3n de vivienda corresponde \u00a0al \u00a0Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, que se encarga de ejecutar y dirigir \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de satisfacci\u00f3n de la necesidad de una vivienda en condiciones \u00a0dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los desplazados, su doble faceta prestacional hace \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0est\u00e9 \u00a0sometida \u00a0a \u00a0recursos \u00a0limitados y obliga al Estado a \u00a0establecer turnos para su asignaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto la jurisprudencia ha dicho que se \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0dichos \u00a0turnos, \u00a0y \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no es el mecanismo \u00a0procedente \u00a0para \u00a0adelantarlos, porque de lo contrario se vulnerar\u00eda el derecho \u00a0a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, seg\u00fan la sentencia \u00a0T-067 \u00a0 del \u00a0treinta \u00a0y uno (31) de enero de dos mil \u00a0ocho \u00a0(2008)15 \u00a0(\u2026) \u00a0debe precisarse que la emisi\u00f3n de \u00a0una \u00a0orden \u00a0por parte del juez constitucional est\u00e1 supeditada al respeto de los \u00a0eventuales \u00a0turnos asignados por la entidad para sufragar esas prestaciones, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0no \u00a0afectar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad de terceros que est\u00e9n a la \u00a0espera de una erogaci\u00f3n similar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, en la sentencia T-1161 de \u00a02003, \u00a0se \u00a0expuso: \u201cEsta Corporaci\u00f3n ya ha tenido la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0afirmar que a trav\u00e9s de tutela, para que se respete el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0en \u00a0principio, no se pueden irrespetar los turnos establecidos \u00a0para la realizaci\u00f3n de pagos o actividades de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed, por ejemplo, se ha respetado el turno \u00a0para \u00a0pago de cesant\u00edas parciales ya reconocidas y por tanto no ha procedido la \u00a0tutela \u00a0para \u00a0que \u00a0una persona en concreto obtenga el pago con antelaci\u00f3n a los \u00a0dem\u00e1s \u00a0individuos \u00a0que \u00a0presentaron \u00a0su solicitud de pago antes y que, al igual \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante, han estado esperando la materializaci\u00f3n de su solicitud. A \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0igual \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se les puede dar trato \u00a0diferencial. Al respecto ha dicho la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2018Por una parte, \u00a0si \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0simplemente \u00a0se \u00a0limita a concederla y ordenar el pago \u00a0inmediato \u00a0al \u00a0solicitante \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0disponga \u00a0del dinero \u00a0correspondiente, \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0desplazando de sus turnos a los otros servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0iguales condiciones del solicitante de la tutela. Es \u00a0decir, \u00a0a \u00e9stos se les estar\u00eda dando un trato discriminado, y de todas maneras \u00a0desventajoso, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n, \u00a0\u00fanicamente, \u00a0de que no interpusieron una acci\u00f3n de \u00a0tutela.16\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia \u00a0T-373\/05 \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis17. \u00a0\u201cLas \u00a0personas que se encuentren bajo \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0id\u00e9nticas, \u00a0recibir\u00e1n igual trato. As\u00ed pues, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0utiliza con el inter\u00e9s de obtener la \u00a0inmediata \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0si \u00a0ello \u00a0implica \u00a0inclusive \u00a0\u201csaltarse\u201d \u00a0 los \u00a0 turnos \u00a0 preestablecidos \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0otros \u00a0administrados, \u00a0pues no existe criterio razonable que \u00a0justifique \u00a0 darle \u00a0 prioridad \u00a0a \u00a0alguna \u00a0en \u00a0especial, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en \u00a0similares \u00a0condiciones \u00a0no \u00a0puede \u00a0haber \u00a0trato diferencial. As\u00ed lo ha sostuvo la Corte en \u00a0sentencia T-780 de 199 \u00a0 818: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia \u00a0obvia \u00a0de \u00a0ello, \u00a0si se \u00a0violenta, \u00a0sin \u00a0un \u00a0estudio \u00a0sobre la razonabilidad correspondiente, el orden de \u00a0entrega \u00a0de las cesant\u00edas parciales, se perder\u00eda la finalidad para la cual fue \u00a0creada \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0desnaturalizar\u00eda de su funci\u00f3n protectora de derechos \u00a0fundamentales \u00a0y ser\u00eda utilizada como un simple mecanismo para alterar el turno \u00a0de pago de cesant\u00edas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de la jurisprudencia haber dicho que \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es \u00a0la no procedencia de la acci\u00f3n de tutela para adelantar \u00a0los \u00a0turnos \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficios de la poblaci\u00f3n desplazada, en \u00a0excepcionales \u00a0circunstancias \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0ordenado darle prioridad a ciertos \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0a\u00fan \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0vulnerables, \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-919 \u00a0de \u00a0200619\u00a0 se estudi\u00f3 el caso de \u00a0una \u00a0solicitud \u00a0presentada \u00a0por un jefe de hogar que se hab\u00eda postulado para el \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0urbana \u00a0desde \u00a02005, \u00a0sin que hasta el momento el Estado \u00a0hubiera \u00a0asignado \u00a0los \u00a0recursos. \u00a0El n\u00facleo familiar estaba conformado por una \u00a0ni\u00f1a \u00a0que \u00a0padec\u00eda \u00a0SIDA y en raz\u00f3n de su enfermedad eran rechazados en todos \u00a0los \u00a0lugares \u00a0donde \u00a0buscaban \u00a0vivir. \u00a0En dicha oportunidad, la Corte orden\u00f3 la \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la asignaci\u00f3n de la vivienda dadas sus especiales condicionales \u00a0que\u00a0 \u00a0hac\u00eda \u00a0a \u00a0esta familia m\u00e1s vulnerable que el resto de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. Se\u00f1al\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEntre \u00a0el \u00a0grupo poblacional de personas \u00a0desplazadas, \u00a0 que \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0amerita \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0prioritario \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 encontrarse \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0individuos \u00a0o \u00a0familias \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0particular \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0y vulnerabilidad, \u00a0incluso \u00a0mayor a la de la generalidad de personas desplazadas. Se trata de casos \u00a0individuales \u00a0y \u00a0excepcionales, \u00a0cuyas condiciones son especialmente extremas, y \u00a0que \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0requieren \u00a0un tratamiento particularmente atento, por haber \u00a0adquirido \u00a0el \u00a0status \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n constitucional reforzada, en \u00a0virtud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0concurrentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 debilidad \u00a0 que \u00a0 les \u00a0asisten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La situaci\u00f3n de esta familia se encontraba \u00a0agravada \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0peque\u00f1as \u00a0hijas sufr\u00eda de SIDA, lo que \u00a0generaba \u00a0 el \u00a0 rechazo \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 aquellos \u00a0lugares \u00a0en \u00a0donde \u00a0consegu\u00edan \u00a0refugio.\u00a0 \u00a0Para este evento la Sala de Revisi\u00f3n reiter\u00f3 la jurisprudencia \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los \u00a0enfermos \u00a0de SIDA y \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0aunque \u00a0todas \u00a0las \u00a0familias \u00a0desplazadas deben recibir el mismo \u00a0trato \u00a0de \u00a0parte del Estado, la especial situaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0familia \u00a0del \u00a0actor justificaba que se hiciera una excepci\u00f3n respecto de la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0cronol\u00f3gica \u00a0de \u00a0los recursos.\u00a0 Seg\u00fan la Sala, los elementos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0de este caso\u00a0 permiten que se predique y ordene la existencia de \u00a0una \u00a0prioridad \u00a0en \u00a0la \u00a0entrega de los subsidios respecto de las dem\u00e1s familias \u00a0desplazadas.\u00a0 \u00a0 La \u00a0 Corte, \u00a0como \u00a0consecuencia, \u00a0orden\u00f3 \u00a0a la entidad competente la re-ubicaci\u00f3n del actor dentro de la lista y \u00a0la \u00a0 entrega \u00a0 del \u00a0 primer \u00a0 subsidio \u00a0disponible.\u201d \u00a0(Negrillas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la Corte consider\u00f3 que este trato \u00a0diferenciado \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0justificado \u00a0de \u00a0conformidad con la jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0en \u00a0la Sentencia T-530\/93\u00a0 se\u00a0 \u00a0se\u00f1alaron los requisitos para justificar el trato diferente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl principio de igualdad consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0permite \u00a0conferir \u00a0un \u00a0trato distinto a diferentes \u00a0personas siempre que se den las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0las personas se \u00a0encuentren efectivamente en distinta situaci\u00f3n de hecho; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0segundo lugar, que el trato distinto \u00a0que se les otorga tenga una finalidad; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En tercer lugar, que dicha finalidad sea \u00a0razonable, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0admisible \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios constitucionales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En cuarto lugar, que el supuesto de hecho \u00a0– \u00a0esto es, la diferencia de situaci\u00f3n, la finalidad que se persigue y el trato \u00a0desigual \u00a0que \u00a0se \u00a0otorga- \u00a0sean \u00a0coherentes \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0o, lo que es lo mismo, \u00a0guarden una racionalidad interna; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Y \u00a0en quinto lugar, que esa racionalidad \u00a0sea \u00a0proporcionada, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que la consecuencia jur\u00eddica que constituye el \u00a0trato \u00a0diferente no guarde una absoluta desproporci\u00f3n con las circunstancias de \u00a0hecho y la finalidad que la justifican.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0 concurren\u00a0 \u00a0 estas \u00a0 cinco \u00a0circunstancias, \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n es constitucionalmente leg\u00edtima y por ende \u00a0se \u00a0justifica \u00a0ordenar medidas para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0de los desplazados \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0para obtener la prelaci\u00f3n en la asignaci\u00f3n del beneficio y s\u00f3lo \u00a0proceder\u00eda \u00a0 en \u00a0excepcional\u00edsimas \u00a0circunstancias \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0sujetos \u00a0especialmente vulnerables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed,\u00a0 \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que en el \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0estudio se trata de un ni\u00f1o discapacitado desplazado, debe d\u00e1rsele \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0dispone \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a044 una protecci\u00f3n especial para los derechos de los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0frente \u00a0a los dem\u00e1s. Esta prevalente protecci\u00f3n la ha desarrollado en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0y\u00a0 est\u00e1 en variados tratados internacionales donde \u00a0el Estado colombiano ha comprometido su voluntad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este orden \u00a0de \u00a0 ideas, \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0otorga \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0con \u00a0alguna clase de \u00a0discapacidad. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a023 de la Convenci\u00f3n sobre los \u00a0Derechos \u00a0del \u00a0Ni\u00f1o y el Principio No. 5 de la Declaraci\u00f3n de los Derechos del \u00a0Ni\u00f1o, \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0los Estados Partes deben tomar todas las medidas para que \u00a0el \u00a0ni\u00f1o \u00a0mental \u00a0o \u00a0f\u00edsicamente \u00a0impedido \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0una \u00a0vida \u00a0plena, en \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0aseguren su dignidad, y que \u201cle permitan llegar a bastarse a \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0y \u00a0faciliten \u00a0la participaci\u00f3n activa del ni\u00f1o en la comunidad.\u201d \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0consagra \u00a0que \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0del \u00a0ni\u00f1o estar\u00e1 \u00a0destinada \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0el \u00a0ni\u00f1o \u00a0impedido \u00a0tenga \u00a0un acceso efectivo a la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0servicios \u00a0sanitarios, \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0rehabilitaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0empleo \u00a0y \u00a0las \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0esparcimiento \u00a0y \u00a0reciba \u00a0tales servicios con el objeto de que el ni\u00f1o logre la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural \u00a0y espiritual, en la m\u00e1xima medida posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la comunidad internacional ha \u00a0propugnado \u00a0porque \u00a0los Estados otorguen una especial protecci\u00f3n a aquellos que \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0incapacidades f\u00edsicas o psicol\u00f3gicas se encuentran en un \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0En este sentido, existen varios instrumentos \u00a0internacionales \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 protegen: \u00a0 el \u00a0Convenio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Readaptaci\u00f3n \u00a0Profesional \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Empleo \u00a0 de \u00a0 Personas \u00a0Inv\u00e1lidas \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0(Convenio 159); la Declaraci\u00f3n de los Derechos del \u00a0Retrasado \u00a0Mental; \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0de los Impedidos de las \u00a0Naciones \u00a0 Unidas; \u00a0el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Mundial \u00a0para \u00a0las \u00a0Personas \u00a0con \u00a0Discapacidad, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0las Naciones Unidas; el \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos Humanos en \u00a0Materia \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0“Protocolo \u00a0de San \u00a0Salvador”; \u00a0los \u00a0Principios \u00a0para la Protecci\u00f3n de los Enfermos Mentales y para \u00a0el \u00a0Mejoramiento \u00a0de la Atenci\u00f3n de la Salud Mental; la Declaraci\u00f3n de Caracas \u00a0de \u00a0 la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Panamericana \u00a0de \u00a0la \u00a0Salud; \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Personas \u00a0con \u00a0Discapacidad en el Continente Americano; las \u00a0Normas \u00a0 Uniformes \u00a0sobre \u00a0Igualdad \u00a0de \u00a0Oportunidades \u00a0para \u00a0las \u00a0Personas \u00a0con \u00a0Discapacidad; \u00a0la Declaraci\u00f3n de Managua, de diciembre de 1993; la Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Viena \u00a0y \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0aprobados por la Conferencia Mundial de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0sobre \u00a0Derechos Humanos; la Resoluci\u00f3n sobre la Situaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0Discapacitados \u00a0en \u00a0el Continente Americano; y el Compromiso de Panam\u00e1 con \u00a0las Personas con Discapacidad en el Continente Americano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0convenci\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0para \u00a0la \u00a0Eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0formas \u00a0de Discriminaci\u00f3n contra las Personas con \u00a0Discapacidad, \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0Ciudad \u00a0de \u00a0Guatemala, \u00a0el \u00a07 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999, \u00a0considera que no constituye \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0la distinci\u00f3n o preferencia adoptada por un Estado parte a fin \u00a0de \u00a0promover la integraci\u00f3n social o el desarrollo personal de las personas con \u00a0discapacidad, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0la distinci\u00f3n o preferencia no limite en s\u00ed misma \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos \u00a0con \u00a0discapacidad \u00a0no se vean obligados a aceptar tal distinci\u00f3n o preferencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como puede verse, el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0internacional \u00a0ha \u00a0expedido \u00a0un \u00a0importante \u00a0cuerpo \u00a0de \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0establecer los derechos de los ni\u00f1os, y especialmente de aquellos \u00a0que \u00a0tienen \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0discapacidad, \u00a0respetando \u00a0en \u00a0todos los casos su \u00a0dignidad como ser humano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0Humanitaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Emergencia. \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0Jurisprudencial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La atenci\u00f3n humanitaria de emergencia es la \u00a0ayuda \u00a0que \u00a0debe \u00a0prestar el Estado, para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas de \u00a0la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 desplazada, \u00a0 tales \u00a0 como \u00a0 alimentaci\u00f3n, \u00a0aseo, \u00a0manejo \u00a0de \u00a0abastecimiento, \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gica, alojamiento transitorio en \u00a0condiciones dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con las previsiones anotadas, se \u00a0debe \u00a0entender la ayuda humanitaria de emergencia como un elemento integrante de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de las personas desplazadas. Al respecto a se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la entrega de la Ayuda Humanitaria de Emergencia o su respectiva \u00a0pr\u00f3rroga, \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia T-136 del veintisiete (27) de \u00a0febrero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dos \u00a0 \u00a0 mil \u00a0 \u00a0siete \u00a0 \u00a0(2007)22 \u00a0 consagr\u00f3: \u00a0 \u201cEl \u00a0decreto \u00a02569 de 2000 que\u00a0 se encarg\u00f3 de establecer los \u00a0contenidos \u00a0y \u00a0alcances \u00a0del \u00a0derecho fundamental a la asistencia humanitaria de \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas. \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0estableci\u00f3 en su articulo 17 que una vez \u00a0realizada \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0persona en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0entregue \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0humanitaria de \u00a0emergencia\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0principio y de acuerdo con el art\u00edculo \u00a015 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 387 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199723 que se\u00f1al\u00f3 que dicha ayuda \u00a0ser\u00eda \u00a0sometida \u00a0a \u00a0un l\u00edmite temporal, toda vez, que solo ser\u00eda suministrada \u00a0por \u00a0tres meses, excepto cuando bajo las circunstancias definidas posteriormente \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0del 200024, \u00a0 se \u00a0 considere \u00a0 que \u00a0es \u00a0necesario prorrogar por otros tres meses adicionales la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-278 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200725 \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0la asistencia ser\u00eda \u00a0prorrogable, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0el afectado se encuentre en condiciones de asumir su \u00a0propio sostenimiento. En esa oportunidad la Corte consider\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi bien es conveniente que la referencia \u00a0temporal \u00a0exista, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0flexible, sometida a que la reparaci\u00f3n sea real y \u00a0los \u00a0medios \u00a0eficaces \u00a0y \u00a0continuos, de acuerdo a las particularidades del caso, \u00a0hasta \u00a0salir \u00a0de \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0que \u00a0atosiga \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0esa \u00a0primera \u00a0etapa \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0en la cual se les debe \u00a0garantizar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0digna \u00a0que \u00a0hagan viable parar el agravio, en \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0hacia \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0definitiva mediante la ejecuci\u00f3n de programas \u00a0serios y continuados de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0el \u00a0estatus \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0no \u00a0depende \u00a0del paso del tiempo sino de una condici\u00f3n \u00a0material, \u00a0dichos \u00a0programas \u00a0s\u00f3lo pueden iniciarse cuando exista plena certeza \u00a0de \u00a0que \u00a0el desplazado tiene satisfecho su derecho a la subsistencia m\u00ednima, al \u00a0haber \u00a0podido suplir sus necesidades m\u00e1s urgentes de alimentaci\u00f3n, \u00a0aseo \u00a0personal, \u00a0abastecimientos, \u00a0utensilios de cocina, atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gica, \u00a0transporte de emergencia y alojamiento transitorio en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0aspectos \u00a0a los que apunta este componente de atenci\u00f3n de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0estipulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 de la Ley 387 de 1997.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha establecido en \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0existen \u00a0dos \u00a0clases \u00a0de \u00a0ciudadanos\u00a0 a los \u00a0cuales, \u00a0debido \u00a0a \u00a0sus \u00a0condiciones particulares se les debe dar la asistencia. \u00a0Este \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0est\u00e1 \u00a0compuesto \u00a0por: \u00a0i) \u00a0desplazados \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0bajo \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de urgencia manifiesta o ii) \u00a0aquellos \u00a0que carezcan de las condiciones para asumir \u00a0su \u00a0propio \u00a0sostenimiento \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de proyectos de \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0 socioecon\u00f3mica, \u00a0como \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0ni\u00f1os \u00a0sin \u00a0acudientes, \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad que por su avanzada edad o su delicado estado de \u00a0salud \u00a0resulta \u00a0imposible que puedan generar sus propios ingresos o madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0que \u00a0deben \u00a0dedicar \u00a0todo su tiempo al \u00a0cuidado \u00a0 de \u00a0 ni\u00f1os \u00a0menores \u00a0o \u00a0adultos \u00a0mayores26(Negrillas \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Asistencia \u00a0de \u00a0Ayuda \u00a0Humanitaria de \u00a0Emergencia \u00a0debe ser prorrogada mientras las personas no puedan asumir su propio \u00a0sostenimiento, \u00a0 \u00a0o \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0 en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 urgencia \u00a0manifiesta.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia C-278 del dieciocho de abril \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0siete \u00a0(2007) \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 que la ayuda humanitaria no debe \u00a0someterse \u00a0a \u00a0un plazo fijo, sin embargo expuso que el plazo de tres meses no es \u00a0contrario \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0ajusten \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0cada \u00a0caso concreto, de tal modo que lo \u00a0invocado \u00a0por \u00a0la Corte como inconstitucional del articulo quince (15) de la Ley \u00a0387 \u00a0de 1997 son las expresiones \u201cM\u00e1ximo\u201d y \u201cexcepcionalmente\u00a0\u00a0 \u00a0por \u00a0tres (3) meses m\u00e1s\u201d, pues le impone rigidez y no estar\u00eda cumpliendo con \u00a0la \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, cual es, preservar los \u00a0derechos fundamentales. Las siguientes palabras as\u00ed lo expresan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon el \u00a0mismo \u00a0fundamento, \u00a0ya \u00a0bajo \u00a0la \u00a0actual perspectiva del control \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0la \u00a0Corte estima que la ayuda humanitaria no \u00a0puede \u00a0estar \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0un \u00a0plazo fijo inexorable. Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0conveniente \u00a0que \u00a0la \u00a0referencia \u00a0temporal \u00a0exista, debe ser flexible, \u00a0sometida \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n sea real y los medios \u00a0eficaces \u00a0y \u00a0continuos, de acuerdo a las particularidades del caso, hasta \u00a0salir \u00a0de \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0que \u00a0atosiga \u00a0a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0esa \u00a0primera \u00a0etapa de \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0les \u00a0debe garantizar condiciones de vida digna que \u00a0hagan \u00a0viable \u00a0parar \u00a0el \u00a0agravio, \u00a0en \u00a0tr\u00e1nsito hacia una soluci\u00f3n definitiva \u00a0mediante \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0serios y continuados de estabilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026). \u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo que respecta a que el t\u00e9rmino de la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de emergencia sea de tres meses, la Corte lo encuentra corto \u00a0mas \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0contrario a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en la medida de \u00a0su \u00a0acople \u00a0y \u00a0flexibilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias del hecho \u00a0concreto, \u00a0adem\u00e1s ante la posibilidad de adicional ayuda solidaria, por ejemplo \u00a0proveniente \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado \u00a0o \u00a0del \u00a0exterior, \u00a0o \u00a0si las correspondientes \u00a0instituciones \u00a0oficiales \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0su \u00a0deber \u00a0en \u00a0forma integrada, pronta y \u00a0acuciosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo definitivamente inconstitucional, y as\u00ed \u00a0lo \u00a0declarar\u00e1 la Corte, son las expresiones \u201cm\u00e1ximo\u201d y \u201cexcepcionalmente \u00a0por \u00a0otros tres (3) meses m\u00e1s\u201d, del par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 de la Ley 387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0pues \u00a0le \u00a0imprimen \u00a0rigidez \u00a0al \u00a0plazo para la provisi\u00f3n de la ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0impidiendo que estas personas \u00a0puedan \u00a0seguir \u00a0recibiendo \u00a0atenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado por un tiempo mayor, mientras \u00a0logran superar definitivamente su situaci\u00f3n de vulnerabilidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CASO CONCRETO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0se tiene \u00a0que\u00a0 \u00a0el ni\u00f1o Santiago Mendoza y su madre Sandra Milena Mendoza, habitaban \u00a0la \u00a0vereda \u00a0La \u00a0Forest, \u00a0corregimiento \u00a0de \u00a0El Centro, \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Barrancabermeja, Departamento de Santander. Debido a la violencia \u00a0desatada \u00a0en ese lugar en el a\u00f1o 2002, por amenazas de grupos armados al margen \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley y la masacre de vecinos de la vereda tuvieron que abandonar su\u00a0 \u00a0vivienda y asentarse en otro sitio, en condiciones infrahumanas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este hecho, alegan les est\u00e1n siendo \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la ayuda humanitaria de \u00a0emergencia, \u00a0 que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada,\u00a0 \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la ayuda humanitaria fue prove\u00edda\u00a0 solo \u00a0por \u00a03 \u00a0meses \u00a0y \u00a0una \u00a0pr\u00f3rroga, \u00a0y \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0han cesado las circunstancias de \u00a0debilidad manifiesta para esta familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0Tribunal Constitucional\u00a0 ha sido \u00a0enf\u00e1tico \u00a0 en \u00a0 se\u00f1alar\u00a0 \u00a0que \u00a0en\u00a0 \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0se \u00a0les \u00a0debe reconocer el status de sujeto de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual la acci\u00f3n de tutela\u00a0 procede para solicitar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0a \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria de emergencia, el derecho al m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades del Estado incumplan con sus \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0suministrar \u00a0las \u00a0respectivas medidas tendientes a mitigar los \u00a0problemas de esta poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala encuentra que, una vez el juez de \u00a0instancia \u00a0notific\u00f3 la demanda, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0contesto \u00a0que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Sandra \u00a0Milena \u00a0Mendoza se encuentra en \u00a0estado \u00a0\u201cCALIFICADO, \u00a0queriendo \u00a0esto decir, que el hogar se encuentra\u00a0 a \u00a0la \u00a0espera \u00a0que \u00a0sean \u00a0apropiados \u00a0recursos \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0poder \u00a0ir asignando las \u00a0viviendas en orden\u00a0 descendente hasta agotar los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0como \u00a0se hab\u00eda anotado \u00a0anteriormente \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0 T-919 \u00a0 de \u00a0 200627\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201cEntre \u00a0el \u00a0grupo poblacional de personas \u00a0desplazadas, \u00a0 que \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0amerita \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0prioritario \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 encontrarse \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0individuos \u00a0o \u00a0familias \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0particular \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0y vulnerabilidad, \u00a0incluso \u00a0mayor \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0la \u00a0generalidad \u00a0de personas desplazadas. \u00a0Se \u00a0trata de casos individuales y excepcionales, cuyas condiciones \u00a0son \u00a0especialmente \u00a0extremas, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0requieren \u00a0un tratamiento \u00a0particularmente \u00a0atento, por haber adquirido el status de sujetos de protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0 reforzada, \u00a0 en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0concurrentes \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0que \u00a0les \u00a0asisten.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exposici\u00f3n lleva a concluir, que si bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0existen unas reglas para todas las personas desplazadas, en cuanto a \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n de vivienda y teniendo en cuenta el derecho a la igualdad, donde \u00a0todos \u00a0deben \u00a0acceder \u00a0en igualdad de condiciones a una vivienda digna, tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0que \u00a0existen \u00a0casos que ameritan una protecci\u00f3n especial por parte \u00a0del \u00a0Estado, sin querer esto decir que se vulnere el derecho a la igualad de los \u00a0desplazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el caso concreto, considera esta Sala \u00a0que \u00a0se \u00a0debe dar prioridad a la asignaci\u00f3n de vivienda, teniendo en cuenta que \u00a0hay \u00a0un \u00a0ni\u00f1o \u00a0discapacitado \u00a0y\u00a0 \u00a0que \u00a0su madre es cabeza de hogar, y debe \u00a0dedicarse \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0completo \u00a0al \u00a0cuidado de su hijo menor enfermo y no puede \u00a0cumplir \u00a0con las labores de trabajo para la manutenci\u00f3n de ella y de sus cuatro \u00a0hijos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, en\u00a0 cuanto al derecho a \u00a0acceder \u00a0a \u00a0las \u00a0pr\u00f3rrogas de la ayuda humanitaria de emergencia hasta tanto no \u00a0lograren \u00a0su \u00a0auto \u00a0sostenimiento, Acci\u00f3n Social no expuso ninguna observaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0a las pretensiones del ni\u00f1o Santiago Mendoza y su madre Sandra Milena \u00a0Mendoza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia de esta corporaci\u00f3n, ha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0cuando \u00a0los demandados no ejerzan su derecho a la defensa, deben \u00a0darse \u00a0por \u00a0ciertas \u00a0las \u00a0pretensiones de los demandantes, de conformidad con lo \u00a0normado \u00a0en \u00a0el Decreto 2591 de 1991 articulo 20 y en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0de Colombia en su articulo 83. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Instituci\u00f3n resalta el principio de la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de personas desplazadas para acceder a las ayudas del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0las \u00a0afirmaciones \u00a0hechas \u00a0sobre c\u00f3mo, cuando y donde \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0se tienen por ciertas, aqu\u00ed la carga de la prueba \u00a0se \u00a0invierte \u00a0y \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0ACCION \u00a0SOCIAL\u00a0 \u00a0demostrar \u00a0lo \u00a0contrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0no \u00a0existir \u00a0ninguna manifestaci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada, \u00a0se \u00a0tienen \u00a0por \u00a0ciertos los hechos, como su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Desplazada y que es cierto que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0recibido \u00a0una \u00a0ayuda \u00a0y \u00a0una \u00a0pr\u00f3rroga, se les debe seguir \u00a0suministrando la misma, hasta tanto logren su autosostenimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0oportunidad, es clar\u00edsimo que la \u00a0Corte \u00a0debe conceder el amparo y, por lo tanto, el adelantamiento de los turnos, \u00a0por \u00a0cuanto en una misma persona convergen varias condiciones de vulnerabilidad. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0en presencia de un ni\u00f1o, que igualmente es desplazado y \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0sufre \u00a0de \u00a0un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de discapacidad. Dichas circunstancias \u00a0generan \u00a0en \u00a0cabeza del Estado la obligaci\u00f3n de brindarle una ayuda prioritaria \u00a0para \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de vida en un marco de dignidad humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0merito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 Sexta \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutelas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo, y por mandato de la\u00a0 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0REVOCAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda instancia proferida por la Corte Suprema de Justicia, \u00a0Sala \u00a0Penal, \u00a0que, a su vez confirm\u00f3 la de primera instancia proferida el trece \u00a0(13) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009 \u00a0por el Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal, y en su lugar, \u00a0CONCEDER \u00a0la \u00a0tutela \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0a \u00a0la vivienda digna y a la pr\u00f3rroga a la\u00a0 Ayuda \u00a0Humanitaria de Emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: ORDENAR a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social entregar las pr\u00f3rrogas para la Ayuda Humanitaria de Emergencia, \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Sandra \u00a0Mendoza, \u00a0madre \u00a0del ni\u00f1o Santiago Mendoza, hasta tanto \u00a0est\u00e9 en capacidad de autosostenerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: ORDENAR \u00a0Al \u00a0Fondo \u00a0Nacional de Vivienda FONVIVIENDA dar prioridad en la adjudicaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0la \u00a0familia \u00a0de\u00a0 \u00a0Sandra \u00a0Milena \u00a0Mendoza,\u00a0 dadas sus \u00a0especiales condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0Sentencia \u00a0 T-1635\/00 \u00a0del \u00a0veintisiete (27) de noviembre de dos mil (2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00a0 \u00a0T-1346 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(MP. \u00a0Rodrigo Escobar Gil). En la sentencia T-268 de 2003 (MP. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra) \u00a0se \u00a0acogi\u00f3 \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de desplazados que \u00a0consagran \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 Principios \u00a0 \u00a0Rectores \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Desplazamiento \u00a0 \u00a0Forzado \u00a0Interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3\u00a0 \u00a0Los \u00a0motivos \u00a0y \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0de esta vulnerabilidad acentuada han sido \u00a0caracterizados \u00a0por \u00a0la Corte desde diversas perspectivas. As\u00ed, por ejemplo, en \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 T-602 \u00a0de \u00a02003 \u00a0se \u00a0precisaron \u00a0los \u00a0efectos \u00a0nocivos \u00a0de \u00a0los \u00a0reasentamientos \u00a0que provoca el desplazamiento forzado interno dentro de los que \u00a0se \u00a0destacan\u00a0 \u00a0\u201c(i) la p\u00e9rdida de la tierra y \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0desempleo, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del hogar, (iv) la \u00a0marginaci\u00f3n, \u00a0(v) \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de la enfermedad y de la mortalidad, (vi) la \u00a0inseguridad \u00a0alimentaria, \u00a0(vii) \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0acceso a la propiedad entre \u00a0comuneros, \u00a0y \u00a0(viii) \u00a0la desarticulaci\u00f3n social.\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0empobrecimiento \u00a0y \u00a0el deterioro acelerado de las condiciones de \u00a0vida.\u00a0 \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, en la sentencia T-721 de 2003 (i) se se\u00f1al\u00f3 que \u00a0la \u00a0vulnerabilidad \u00a0de \u00a0los desplazados es reforzada por su proveniencia rural y \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de las repercusiones psicol\u00f3gicas que surte el \u00a0desplazamiento \u00a0y \u00a0se \u00a0subray\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de incorporar una perspectiva de \u00a0g\u00e9nero \u00a0en \u00a0el \u00a0tratamiento de este problema, por la especial fuerza con la que \u00a0afecta a las mujeres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00a0 \u00a0Ver, entre otras, las sentencias T-419 de 2003, SU-1150 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia SU-1150 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0En \u00a0esta \u00a0tutela se acumulan tres demandas. La primera corresponde a un grupo de \u00a0desplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0estaba \u00a0compuesto \u00a0por \u00a026 familias que hab\u00edan \u00a0ocupado \u00a0 \u00a0un \u00a0 predio \u00a0 de \u00a0 alto \u00a0 riesgo \u00a0 de \u00a0 propiedad \u00a0 de \u00a0 Corvide y que iban a ser desalojados por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se les hubiera ofrecido \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria \u00a0y sin que existiera un plan de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0El \u00a0segundo \u00a0grupo \u00a0estaba compuesto por una familia de desplazados \u00a0que \u00a0solicitaba \u00a0ayuda \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0Cali \u00a0para \u00a0tener \u00a0acceso a los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0que \u00a0se otorgaban a personas ubicadas en zonas de alto \u00a0riesgo, \u00a0pero \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se les niega dicho auxilio con el argumento de que no \u00a0estaba \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0atender poblaci\u00f3n desplazada que s\u00f3lo pod\u00edan recibir \u00a0ayuda \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal. El tercer grupo, tambi\u00e9n unifamiliar, interpuso \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0la \u00a0Red \u00a0de \u00a0Solidaridad, pues a pesar de haber \u00a0firmado \u00a0un acuerdo de reubicaci\u00f3n voluntaria y haberse trasladado al municipio \u00a0de \u00a0Guayabal, \u00a0la \u00a0Red \u00a0no \u00a0hab\u00eda cumplido con la ayuda acordada para adelantar \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0y \u00a0para obtener una soluci\u00f3n de vivienda definitiva. La \u00a0ayuda \u00a0pactada para el proyecto productivo fue finalmente entregada al actor por \u00a0orden \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pero \u00a0la \u00a0ayuda para vivienda no se le dio porque \u00a0estaba sujeta al cumplimiento de ciertos requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0 \u00a0Sentencia T-215 de 2002, MP: Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0al \u00a0respecto \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-936 \u00a0de \u00a02003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, \u00a0T-1318 \u00a0de \u00a02005, \u00a0M.P. \u00a0Humberto \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0y T-403 de 2006, M.P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n Sierra, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett. En esta sentencia la Corte estudi\u00f3 una demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0promovida \u00a0contra \u00a0el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 796 de 2003, \u00a0que \u00a0autorizaba a los establecimientos bancarios\u00a0 a realizar operaciones de \u00a0leasing \u00a0habitacional. \u00a0El \u00a0actor alegaba (i) que el legislador deb\u00eda fijar los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n de dicha operaci\u00f3n, mediante una ley marco \u00a0\u2013lo \u00a0 cual \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho-, \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0al \u00a0introducir \u00a0esta \u00a0figura, \u00a0vulneraba el derecho a una \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0pues \u00a0este \u00a0negocio \u00a0implica \u00a0intereses \u00a0exorbitantes, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0promueve \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda. La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0consider\u00f3 que el funcionamiento del leasing operacional no deb\u00eda \u00a0regularse \u00a0mediante ley marco, sino que bastaba su autorizaci\u00f3n legal, y que si \u00a0bien \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0de financiaci\u00f3n de la adquisici\u00f3n de vivienda per se no \u00a0era \u00a0inconstitucional, \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma deb\u00eda \u00a0 condicionarse \u00a0 a \u00a0 que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0reglamentario \u00a0que \u00a0expidiera \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0ajustara \u00a0a las \u00a0exigencias \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0velara \u00a0por \u00a0que los \u00a0ciudadanos \u00a0no \u00a0fueran \u00a0forzados \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades financieras a optar por el \u00a0sistema de financiaci\u00f3n m\u00e1s oneroso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Sobre \u00a0este punto, ver sentencia T-958 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia \u00a0T-958 \u00a0del \u00a0septiembre seis (6) de dos mil \u00a0uno (2001). M.P. Dr. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 T-098 \u00a0 de \u00a02002, \u00a0MP: \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 T-268 \u00a0 de \u00a02003, \u00a0MP: \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 T-669 \u00a0 de \u00a02003, \u00a0MP: \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia \u00a0 T-067 \u00a0 de \u00a02008 \u00a0M.P. \u00a0Dr. \u00a0Nilson Pinilla Pinilla, \u00a0\u00a0<\/p>\n
16Sentencia \u00a0 T-067 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0M.P. \u00a0Dr. \u00a0Nilson Pinilla Pinilla, \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia T-373 del once (11) de abril de dos mil cinco (2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia \u00a0T-919 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(9) \u00a0de \u00a0noviembre de dos mil seis (2006). M.P. Dr. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia \u00a0T-1015 del seis (6) de octubre de dos mil cinco (2005) M.P. Dr. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia T-496 de 2007 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0art\u00edculo 15: De la Atenci\u00f3n Humanitaria de Emergencia. Una vez \u00a0se \u00a0produzca \u00a0el \u00a0desplazamiento, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional iniciar\u00e1 las acciones \u00a0inmediatas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0garantizar la atenci\u00f3n humanitaria de emergencia con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0socorrer, \u00a0asistir \u00a0y \u00a0proteger \u00a0a la poblaci\u00f3n desplazada y \u00a0atender \u00a0 sus \u00a0 necesidades \u00a0 de \u00a0 alimentaci\u00f3n, \u00a0 aseo \u00a0 personal, \u00a0manejo \u00a0de \u00a0abastecimientos, \u00a0 utensilios \u00a0de \u00a0cocina, \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0psicol\u00f3gica, \u00a0transporte \u00a0 \u00a0de \u00a0 emergencia \u00a0 y \u00a0 alojamiento \u00a0 transitorio \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0del \u00a02000, art\u00edculo 21: Pr\u00f3rroga de la atenci\u00f3n humanitaria de \u00a0emergencia. \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de la Red de Solidaridad Social y de manera excepcional, \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0prorrogar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0hasta \u00a0por un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0al \u00a0tenor \u00a0del par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 de la \u00a0Ley 387 de 1997, \u00a0y \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en el inciso segundo del art\u00edculo anterior, de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 disponibilidad \u00a0 presupuestal \u00a0y \u00a0atendiendo \u00a0criterios \u00a0de \u00a0vulnerabilidad, solidaridad, proporcionalidad e igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Magistrado Ponente: Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ver \u00a0sentencias \u00a0T-025 \u00a0de 2004, MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-312 de 2005, MP: \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia \u00a0T-919 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(9) \u00a0de \u00a0noviembre de dos mil seis (2006). M.P. Dr. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-755-09 \u00a0 DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales \u00a0\u00a0 DESPLAZADOS \u00a0POR \u00a0LA \u00a0VIOLENCIA-Sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA \u00a0DE POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Condiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 deben \u00a0 cumplir \u00a0\u00a0 Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto existen unas reglas para \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17071","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17071","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17071"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17071\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17071"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17071"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17071"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}