\u00a0 \u00a0 Sentencia T-769-09 \u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Protecci\u00f3n estatal \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSULTA \u00a0 \u00a0PREVIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0COMUNIDADES \u00a0INDIGENAS-Instrumento \u00a0 b\u00e1sico \u00a0 para \u00a0preservar \u00a0su \u00a0integridad \u00e9tnica, social, econ\u00f3mica y cultural \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n de los recursos naturales dentro de sus \u00a0territorios \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0nativos \u00a0hace necesario armonizar dos intereses \u00a0contrapuestos: \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0planificar el manejo y aprovechamiento de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los referidos territorios para garantizar su desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n (art. 80 Const.); y \u00a0la \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la integridad \u00e9tnica, cultural, social y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes que ocupan dichos \u00a0territorios, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0de los elementos b\u00e1sicos que constituyen su cohesi\u00f3n \u00a0como \u00a0 grupo \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0tanto, \u00a0son \u00a0el \u00a0sustrato \u00a0para \u00a0su \u00a0mantenimiento. \u00a0 \u00a0 La \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales en estos territorios \u00a0protegidos, \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0compatible \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que el Estado debe \u00a0dispensar \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0y econ\u00f3mica de las comunidades \u00a0nativas, \u00a0integridad que como se ha visto antes configura un derecho fundamental \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad, por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como \u00a0cultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MINISTERIO \u00a0DE \u00a0MEDIO \u00a0AMBIENTE-Deber\u00e1 \u00a0antes \u00a0de \u00a0realizar la consulta previa, realizar un estudio \u00a0detallado \u00a0de \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n de la naturaleza en territorios \u00a0nativos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es importante precisar que antes de realizarse \u00a0dicha \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala que el Ministerio de Medio \u00a0Ambiente, \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizar \u00a0un \u00a0estudio \u00a0detallado \u00a0frente a la explotaci\u00f3n y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la naturaleza en los territorios nativos, y as\u00ed verificar dos \u00a0aspectos: \u00a0i) \u00a0si \u00a0existe \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n de los derechos de los ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0su \u00a0territorio; y ii) determinar el impacto ambiental que \u00a0se \u00a0genera en dichas zonas.\u00a0 Por ende, si esa cartera informa al ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia que no se cumple algunos de estos dos requisitos, \u00a0ello \u00a0ser\u00e1 \u00a0vinculante \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia no podr\u00e1 \u00a0iniciar la consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSULTA \u00a0 \u00a0PREVIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0COMUNIDADES \u00a0INDIGENAS-Aspectos \u00a0 en \u00a0 torno \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 alcance \u00a0y \u00a0contenido \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEBIDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 PROCESO-Vulneraci\u00f3n \u00a0por \u00a0cuanto no se inform\u00f3 ni se consult\u00f3 a todas las \u00a0comunidades ind\u00edgenas afectadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2315944. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Bailar\u00edn \u00a0y \u00a0otros, \u00a0contra \u00a0los \u00a0Ministerios \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia; de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial; de Defensa; de Protecci\u00f3n Social; \u00a0y de Minas y Energ\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0Corte Suprema de Justicia, Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veintinueve (29) de octubre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en la revisi\u00f3n del fallo proferido en segunda \u00a0instancia \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Civil \u00a0de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0dentro \u00a0de la acci\u00f3n de tutela instaurada por \u00c1lvaro Bailar\u00edn y otros, contra \u00a0los \u00a0Ministerios \u00a0del Interior y de Justicia; de Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial; \u00a0de \u00a0Defensa; \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00eda; \u00a0y \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El asunto lleg\u00f3 a la Corte Constitucional por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo la referida Sala, en virtud de lo ordenado por el art\u00edculo \u00a032 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991; el 30 de julio 2009; la Sala N\u00ba 7 de Selecci\u00f3n \u00a0lo eligi\u00f3 para revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0se\u00f1ores \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Bailar\u00edn, \u00a0Benerito \u00a0Domico, \u00a0Hugo \u00a0Renter\u00eda \u00a0Dur\u00e1n, Germ\u00e1n Pern\u00eda, Argemiro Bailar\u00edn Bailar\u00edn, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Miguel \u00a0Majore Bailar\u00edn, Zaginimbi Bailar\u00edn, Macario Cu\u00f1apa Bailar\u00edn, \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Domico \u00a0y Javier Bailar\u00edn Carupia (miembros de la Comunidad Bachidubi, \u00a0Resguardo \u00a0R\u00edo \u00a0Murind\u00f3), elevaron acci\u00f3n de tutela en abril 23 de 2009, ante \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0del Tribunal Superior de Bogot\u00e1, aduciendo vulneraci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0\u201ca \u00a0la vida, a la seguridad personal, a la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia, \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad cultural y social, a la \u00a0identidad \u00a0cultural, \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0culturales, \u00a0a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0riqueza \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y al debido proceso\u201d, por los hechos que a continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0 Hechos \u00a0y \u00a0relato \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0los \u00a0demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Manifestaron los actores que en abril 14 de \u00a02004, \u00a0la compa\u00f1\u00eda Muriel Mining Corporation present\u00f3 un proyecto de contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0denominado \u00a0Mand\u00e9 Norte, para la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0mina \u00a0\u201cde \u00a0cobre, \u00a0oro, \u00a0molibdeno \u00a0y minerales \u00a0concesibles\u201d, \u00a0en \u00a0los \u00a0departamentos de Antioquia y \u00a0Choc\u00f3 (f. 715 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refirieron los accionantes que en febrero 4 de \u00a02005, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Gobernador \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Antioquia \u00a0 \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u201cContrato \u00a0 \u00a0 \u00danico \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Concesi\u00f3n \u00a0 \u00a0Minera\u201d, \u00a0con \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0Muriel \u00a0Mining \u00a0Corporation, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a030 a\u00f1os, prorrogable por el mismo \u00a0per\u00edodo, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0\u201ccl\u00e1usula \u00a04.4.4.\u201d (f. 715 ib.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Indicaron los demandantes que el proyecto \u00a0Mand\u00e9 \u00a0 Norte, \u00a0 cubre \u00a0 parte \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0\u201cEmbera \u00a0 de \u00a0 Urad\u00e1 \u00a0 Jiguamiand\u00f3\u201d \u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0 \u00a0afecta \u00a0 \u00a0\u201ca \u00a0m\u00e1s de once comunidades ind\u00edgenas, dos \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0negras \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0indeterminado \u00a0 \u00a0de \u00a0 comunidades \u00a0campesinas\u201d \u00a0(f. \u00a0716 ib.). Adem\u00e1s, adujeron que la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0perturba directamente \u201clos \u00a0territorios \u00a0ancestrales \u00a0de \u00a0otras comunidades ind\u00edgenas cuyos asentamientos y \u00a0resguardos \u00a0se encuentran en los municipios de Frontino \u00a0Murry, \u00a0Urrao, Vig\u00eda del Fuerte, Carmen del Dari\u00e9n y \u00a0el \u00a0 Municipio \u00a0de \u00a0Murind\u00f3\u201d \u00a0(f. \u00a0717 \u00a0ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Aseveraron que el proyecto genera un grave \u00a0impacto \u00a0 ambiental \u00a0 que \u00a0 \u201cpone \u00a0 en \u00a0 riesgo \u00a0la \u00a0biodiversidad\u201d, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0zona \u00a0motivo \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0es \u00a0\u201crica en especies \u00a0end\u00e9micas \u00a0de flora y fauna – ocupa el segundo lugar en el mundo en especies de \u00a0aves\u201d; \u00a0indicaron que \u201cla \u00a0extracci\u00f3n, \u00a0el \u00a0refino, \u00a0el uso dispersivo y los residuos de los metales y los \u00a0minerales \u00a0 \u00a0 \u00a0 pueden \u00a0 \u00a0 \u00a0 causar \u00a0 \u00a0 \u00a0problemas \u00a0 \u00a0 \u00a0ambientales \u00a0 \u00a0 \u00a0locales \u00a0significativos\u201d. \u00a0En el mismo sentido se\u00f1alaron que \u00a0afecta \u00a0\u201clas \u00a0cabeceras de los r\u00edos, nacimientos de \u00a0aguas \u00a0 que \u00a0 sirven \u00a0 como \u00a0 fuente \u00a0 directa \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0para \u00a0su \u00a0consumo\u201d, \u00a0donde \u00a0se generar\u00eda un impacto ambiental \u00a0en \u00a0los \u00a0\u201ccultivos \u00a0de \u00a0pancoger, \u00a0los animales y la \u00a0salud \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0significando \u00a0con \u00a0esto la p\u00e9rdida de las econom\u00edas \u00a0tradicionales, \u00a0 base \u00a0de \u00a0la \u00a0supervivencia\u2026 \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales\u201d (fs. 718 y 719 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Igualmente, \u00a0se\u00f1alaron \u00a0que \u00a0en marzo 28 \u00a0siguiente, \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n de informaci\u00f3n de consulta previa en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n, con el Consejo Comunitario Mayor, el Cabildo \u00a0Mayor \u00a0y \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0Curvarad\u00f3, \u00a0los cuales tampoco ten\u00edan \u00a0potestad \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0\u201csobre \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ancestrales \u00a0de la comunidades negras e ind\u00edgenas de la cuenca del \u00a0Jiguamiand\u00f3\u201d \u00a0(f. \u00a0720 \u00a0ib.). As\u00ed, sostuvieron los \u00a0actores \u00a0que \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades que se ven afectadas por el proyecto \u00a0Mand\u00e9 \u00a0 Norte, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 encontraban \u00a0 representadas \u00a0 por \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0mencionadas.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0indicaron que en la referida \u00a0reuni\u00f3n \u00a0no estuvieron presentes los representantes de las comunidades del R\u00edo \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0las cuales son Nueva Esperanza, Pueblo Nuevo, Bella Flor Remacho, \u00a0Urad\u00e1; \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Murind\u00f3, \u00a0conformadas por \u00a0Guagua, \u00a0Isla, \u00d1aragu\u00e9, Rancho Quemado, Cored\u00f3, Turriquitad\u00f3 Alto y Llano; y \u00a0el \u00a0Resguardo \u00a0de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0en donde se encuentran las comunidades \u00a0Coredocito-Alto Guayabal, Nueva Ca\u00f1averal y Urad\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0actores \u00a0tambi\u00e9n \u00a0plantearon \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0Mayor de Carmen del Dari\u00e9n, representado \u00a0por \u00a0Manuel \u00a0Moya \u00a0Lara, \u00a0es \u00a0inexistente \u00a0e ilegal, y que \u00e9ste incurri\u00f3 en el \u00a0delito \u00a0de \u00a0fraude procesal por firmar una consulta previa en la cual \u00e9l no era \u00a0el \u00a0representante, \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0que se adelanta desde septiembre 18 de 2007, \u00a0en la Fiscal\u00eda 88 Seccional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Sostuvieron que en abril 28 siguiente, se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0otra reuni\u00f3n \u201cinter\u00e9tnica\u201d entre \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes de Carmen del \u00a0Dari\u00e9n, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de discutir el proyecto Mand\u00e9 Norte, donde estuvieron \u00a0presentes \u00a0las comunidades de Puerto Lleras, Pueblo Nuevo del R\u00edo Jiguamiand\u00f3, \u00a0cuatro \u00a0consejeros \u00a0del \u00a0municipio \u00a0del \u00a0Dari\u00e9n \u00a0y \u00a0el se\u00f1or Manuel Moya Lara, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0representante legal de la comunidad de Carmen del Dari\u00e9n, donde \u00a0se \u00a0estuvo \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0primera \u00a0fase \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 proyecto\u201d. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban presentes indicaron no tener permiso \u201cde \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0para \u00a0participar\u201d, \u00a0sin \u00a0embargo, apoyaron la propuesta de las comunidades negras (f. \u00a0721 ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Manifestaron \u00a0que en abril 29 de 2007, se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia, con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0protocolizar \u00a0mediante \u00a0acta la \u201cconsulta \u00a0previa \u00a0entre \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n, Puerto Lleras, \u00a0Curvarad\u00f3, \u00a0y \u00a0Pueblo \u00a0Nuevo \u00a0con la empresa MMC para el proyecto minero Mand\u00e9 \u00a0Norte\u201d; \u00a0dicha \u00a0acta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0firmada \u00a0por el \u00a0se\u00f1or Manuel Moya Lara, entre otras personas (f. 721 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0En \u00a0junio \u00a020 \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0Murind\u00f3 se \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0una reuni\u00f3n con la Direcci\u00f3n de etnias del Ministerio del Interior y \u00a0con \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Mayor \u00a0de Murind\u00f3, donde estuvieron presentes \u00a0\u201c20 \u00a0personas \u00a0de algunas comunidades, tres personas \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0MMC\u201d \u00a0(f. \u00a0722 \u00a0ib.), en la cual se \u00a0pusieron de acuerdo sobre algunos puntos del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0En \u00a0noviembre \u00a01\u00b0 siguiente, se llev\u00f3 a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0Murind\u00f3 \u00a0una \u00a0nueva \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con \u00a0algunos miembros del \u201cCabildo \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Carmen del Dari\u00e9n, Cabildo Menor de Urad\u00e1 y \u00a0del \u00a0 Cabildo \u00a0 Mayor \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0 del \u00a0 Bajo \u00a0Atrato \u00a0(CAMIZCA)\u201d, \u00a0 \u00a0 donde \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 estuvieron \u00a0 \u00a0presentes \u00a0 \u00a0\u201c10 \u00a0personas \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, un delegado del Ministerio de \u00a0Justicia, \u00a0una persona delegada de Corpouraba\u201d, en la \u00a0cual \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior se\u00f1al\u00f3 que \u201cse \u00a0trataba del proceso preconsulta para la etapa de exploraci\u00f3n \u00a0minera\u201d (f. 722 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0un \u00a0representante del Cabildo de \u00a0\u201cChogorod\u00f3\u201d expres\u00f3 su \u00a0oposici\u00f3n \u00a0 \u201crespecto \u00a0a \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0adelantado \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa\u201d, \u00a0cuestionando \u00a0que \u00a0\u201ctranscurridas \u00a04 \u00a0reuniones y 11 \u00a0meses \u00a0al momento de haber iniciado el proceso de socializaci\u00f3n, hasta ahora se \u00a0haya \u00a0dado \u00a0el \u00a0espacio \u00a0para \u00a0o\u00edr \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas del Carmen del \u00a0Dari\u00e9n\u201d (f. 722 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 Afirmaron \u00a0 los \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0en \u00a0septiembre \u00a03 \u00a0de 2007, \u201cse llevo a cabo reuni\u00f3n con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0del \u00a0Carmen del Dari\u00e9n, Cabildo Menor de Urad\u00e1 y Coredocito, \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Bajo \u00a0Atrato. \u00a0En \u00a0esta \u00a0reuni\u00f3n los asistentes \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0los \u00a0cabildos \u00a0mencionados \u00a0y \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0presentaron \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0propuestas \u00a0buscando la aceptaci\u00f3n de la empresa y \u00a0as\u00ed \u00a0dar \u00a0por \u00a0finalizada \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0para el proyecto de \u00a0exploraci\u00f3n\u201d, considerando necesario dejar en claro \u00a0\u201cque \u00a0estas \u00a0personas no ten\u00edan la autorizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0cabildos \u00a0mayores \u00a0y organizaciones ind\u00edgenas a la cual pertenec\u00edan, para \u00a0negociar\u201d (f. 723 ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El \u00a0se\u00f1or \u00a0Mario Domico envi\u00f3 carta al \u00a0gerente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 MMC \u00a0 en \u00a0 septiembre \u00a017 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201chaciendo \u00a0una serie de solicitudes de orden material, encaminadas \u00a0a \u00a0remediar \u00a0algunas \u00a0carencias \u00a0que \u00a0existen \u00a0en \u00a0el \u00a0Resguardo \u00a0a \u00a0cambio \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 exploraci\u00f3n\u201d; \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0septiembre \u00a027 siguiente, la Organizaci\u00f3n Ind\u00edgena de Antioquia \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, \u00a0que \u00a0\u201cseg\u00fan \u00a0versiones de los Embera de la Zona del \u00a0Bajo \u00a0Atrato, \u00a0desde el a\u00f1o 2006 la Muriel Mining Corporation ha hecho intentos \u00a0de \u00a0soborno \u00a0a \u00a0algunos \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n \u00a0ofreciendo \u00a0 \u00a0 dinero \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 botes, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0les \u00a0 \u00a0autoricen \u00a0 \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n\u201d (f. 724 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregaron \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cseg\u00fan \u00a0la empresa, en carta dirigida a la Defensor\u00eda del Pueblo \u00a0con \u00a0fecha \u00a0del 9 de enero de 2008; afirma que a la fecha se tiene protocolizada \u00a0el \u00a0acta \u00a0de consulta previa con el Consejo Mayor de Murind\u00f3 y Consejo Mayor de \u00a0Curvarad\u00f3; \u00a0refiere \u00a0que \u00a0el Cabildo Mayor de Murind\u00f3 se retir\u00f3 del proceso y \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0de Carmen del Dari\u00e9n Camicad, junto con el Cabildo Mayor de \u00a0la \u00a0Zona del bajo Atrato\u2026 llev\u00e1ndose a cabo las reuniones que la metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0exig\u00eda, \u00a0es \u00a0decir, la etapa de informaci\u00f3n sobre el \u00a0proyecto\u201d (f. 724 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Refirieron los actores que mediante carta \u00a0de \u00a0abril \u00a020 \u00a0de \u00a02008, \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0Ministerio del Interior, las comunidades \u00a0afrocolombianas \u00a0y \u00a0mestizas \u00a0\u201cenfatizan objeci\u00f3n al \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ven\u00eda \u00a0adelantando\u201d \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Cartera \u00a0y \u00a0la \u00a0Muriel Mining. Sin embargo, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes rechazos de la consulta por parte de la comunidad, \u00a0el Ministerio de Justicia continu\u00f3 el proceso (f. 726 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Anotaron\u00a0 que en agosto 7 siguiente, \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 otra reuni\u00f3n con el fin de conformar el comit\u00e9 de seguimiento. No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0el \u00a0acta respectiva se encuentran firmas de varios representantes \u00a0de \u00a0comunidades ind\u00edgenas que no ten\u00edan autorizaci\u00f3n para participar en dicha \u00a0convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Adem\u00e1s, \u201cdesde \u00a0el \u00a0domingo \u00a028 \u00a0de diciembre de 2008 hasta el d\u00eda de hoy persisten operaciones \u00a0militares\u2026 \u00a0quienes \u00a0de manera ilegal e inconsulta han ingresado al territorio \u00a0ind\u00edgena \u00a0 manifestando \u00a0 a \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0all\u00ed \u00a0para \u00a0brindar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 realiza \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 Muriel \u00a0Mining\u201d (f. 727 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0los \u00a0actores \u00a0solicitaron ordenar a los demandados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u201cla suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Muriel \u00a0Mining \u00a0Corporation \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0del proyecto minero Mand\u00e9 Norte en \u00a0territorio \u00a0de estas comunidades, por su intervenci\u00f3n inconsulta\u201d; \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0a \u00a0Ingeominas, \u00a0que revoque \u201clos \u00a0permisos y concesiones otorgadas a la empresas Mineras en la \u00a0Zona \u00a0sin \u00a0que \u00a0haya \u00a0mediado \u00a0consulta \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y pueblos \u00a0tribales; \u00a0CARBOLOMA \u00a0S.A.,\u2026 \u00a0subsidiaria \u00a0o \u00a0subordinada \u00a0de la empresa Suiza \u00a0GLENCORE \u00a0INTERNACIONAL \u00a0AG, \u00a0Cordillera Exploraciones Mineras S.A.,\u2026 y Muriel \u00a0Mining Corporation\u201d; \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social que \u00a0\u201cen \u00a0vista \u00a0de \u00a0los da\u00f1os a la espiritualidad, a la \u00a0sicolog\u00eda \u00a0 colectiva, \u00a0 la \u00a0zozobra \u00a0y \u00a0el \u00a0temor\u2026 \u00a0apoye \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0reconstrucci\u00f3n \u00a0colectiva, salud mental de las comunidades y este sea ejecutado \u00a0por \u00a0 los \u00a0 promotores \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0jaibanas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u201d; \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) al Ministerio del Interior y de Justicia, \u00a0que \u00a0\u201crevoque los permisos y concesiones otorgadas a \u00a0la \u00a0empresa \u00a0minera \u00a0en \u00a0la \u00a0zona, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0realizado consulta a las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y \u00a0 pueblos \u00a0 tribales \u00a0 que \u00a0 ocupan \u00a0 y \u00a0 habitan \u00a0tradicionalmente\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 \u00a0 en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0piden que ese invalide \u201cel \u00a0supuesto \u00a0proceso de consulta interna que seg\u00fan la empresa y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior se ha venido adelantando por cada uno de los vicios \u00a0aqu\u00ed \u00a0enumerados \u00a0y que en su lugar se ordene nuevamente la realizaci\u00f3n de una \u00a0consulta \u00a0 que \u00a0re\u00fana \u00a0el \u00a0verdadero \u00a0sentir \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 y \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0forma \u00a0y \u00a0de \u00a0fondo \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0exige\u201d \u00a0(fs. 744 y 745 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0Documentos \u00a0que \u00a0en \u00a0copia \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Escrito \u00a0de \u00a0abril \u00a020 \u00a0de \u00a02008, \u00a0donde \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, afrodescendientes y mestizas manifestaron su oposici\u00f3n \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuestros \u00a0territorios \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la empresa Muriel Mining Corporation\u201d, \u00a0porque \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la consulta previa que dichas comunidades \u00a0tienen \u00a0ha \u00a0sido vulnerado. Adem\u00e1s, indicaron que dicha empresa ha \u201ctergiversado \u00a0la \u00a0consulta\u201d (fs. 675 a \u00a0677 cd. inicial.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Carta elaborada por el l\u00edder comunitario \u00a0de \u00a0Urad\u00e1, \u00a0el \u00a0Gobernador y el Secretario de la comunidad de Coredocito, en la \u00a0cual \u00a0se\u00f1alaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia \u00a0que \u201clos ind\u00edgenas del resguardo de Urad\u00e1 \u00a0Jiguamiand\u00f3 \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 de \u00a0Coredocito \u00a0y \u00a0Urad\u00e1\u201d, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0quiere \u00a0realizar \u00a0la Empresa Muriel Mining Corporation, dado que se afecta el ecosistema \u00a0y \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente, contamin\u00e1ndose \u201cel agua y\u2026 \u00a0la \u00a0madre \u00a0tierra\u201d; \u00a0sufre \u00a0la \u00a0flora \u00a0y \u00a0la fauna y \u00a0\u201cse \u00a0acaban los peces\u201d; y \u00a0se \u00a0afecta \u00a0la \u00a0cultura \u00a0y \u00a0la tradici\u00f3n, ya que \u201cel \u00a0Cerro \u00a0Careperro \u00a0es \u00a0un sitio sagrado para nosotros los ind\u00edgenas porque all\u00ed \u00a0se \u00a0 \u00a0guarda \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0esp\u00edritu \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0sabio \u00a0 \u00a0Jaiban\u00e1 \u00a0 para \u00a0 curar \u00a0 las \u00a0enfermedades\u201d (fs. 678 a 680 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Escrito \u00a0de diciembre 7 de 2007, donde el \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0\u201ccomunidades del \u00a0Alto \u00a0 de \u00a0 Guayabal\u201d \u00a0 del \u00a0Choc\u00f3, \u00a0indicaron \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Interior, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cEmberaoibida\u201d \u00a0de \u00a0las comunidades de \u00a0Coredocito \u00a0y \u00a0Urad\u00e1, \u00a0reconocen \u00a0como \u00a0autoridades \u00a0locales a los \u201cgobernadores \u00a0del \u00a0Resguerdo \u00a0Zaginimbi Bailar\u00edn elegido el 9 de \u00a0diciembre \u00a0de 2006, a la se\u00f1ora Remolina Sinigui elegida el 11 de enero de 2007 \u00a0y \u00a0al \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0del Municipio del Carmen del Dari\u00e9n, se\u00f1or Juan Demesio \u00a0Pauiana \u00a0Mecheche \u00a0y \u00a0su \u00a0junta, \u00a0elegido \u00a0el 6 de septiembre en la comunidad de \u00a0Mamey\u201d (f. 681 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0se\u00f1alaron\u00a0 \u00a0que \u00a0ning\u00fan \u00a0l\u00edder \u00a0o \u00a0representante est\u00e1 autorizado para firmar el acuerdo de explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0la \u00a0zona \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cRica, \u00a0Batatal \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 Taparos, \u00a0Jarapet\u00f3\u201d (f. 681 a 683 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 aprueban \u00a0 los \u00a0acuerdos \u00a0que \u00a0se \u00a0suscriban, \u00a0o \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan firmado a nombre de las comunidades con la empresa \u00a0Mining \u00a0Corporation, porque no han sido concertados por la comunidad. A\u00f1adieron \u00a0no \u00a0 estar \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0extracci\u00f3n \u00a0de \u00a0minerales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0Muriel, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u00a0destruir\u00eda \u201cla \u00a0madre \u00a0tierra\u201d y se contaminar\u00edan los r\u00edos con los \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u201cabastecen \u00a0 \u00a0aproximadamente \u00a0 \u00a07 \u00a0comunidades\u201d (f. 683 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 \u00a0solicitaron \u00a0 \u201cal \u00a0Estado \u00a0Colombiano\u201d la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cultura, \u00a0 costumbres, \u00a0 tradiciones \u00a0 y \u00a0 creencias, \u00a0 \u201cal \u00a0 \u00a0igual \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 decidir \u00a0 sobre \u00a0 nuestras \u00a0tierras\u201d (f. 684 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Escrito \u00a0de \u00a0mayo \u00a02 de 2006, donde las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0los \u00a0delegados \u00a0de la comunidades ind\u00edgena y negra de Carmen de \u00a0Dari\u00e9n \u00a0y \u00a0Murind\u00f3, \u00a0expresaron \u00a0a \u00a0la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del \u00a0Interior \u00a0su \u00a0desacuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n y exploraci\u00f3n minera en la zona \u00a0donde \u00a0est\u00e1n, porque el proyecto desconoce derechos territoriales, econ\u00f3micos, \u00a0culturales \u00a0y \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0\u201cva \u00a0a generar graves \u00a0impactos \u00a0que \u00a0ponen \u00a0en riesgo la biodiversidad de nuestro territorio y la vida \u00a0de nuestro pueblo\u201d (f. 689 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, indicaron que el Gobierno Nacional \u00a0ha \u00a0desconocido \u00a0a \u00a0dicha comunidad el derecho a la consulta previa \u201cantes \u00a0de \u00a0otorgar \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo establecen los \u00a0tratados \u00a0 \u00a0internacionales\u201d, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0puntualizan \u00a0 que \u00a0\u201cen \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0denunciamos \u00a0y \u00a0desconocemos \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0se viene adelantando por la empresa Muriel \u00a0Mining \u00a0 Corporation \u00a0 con \u00a0la \u00a0complicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio\u201d (f. 690 ib.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0se\u00f1alaron \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201chemos \u00a0decidido no asistir a las reuni\u00f3n del 28 y 29 de abril en \u00a0Carmen \u00a0de \u00a0Dari\u00e9n, ni a la del 20 de junio de 2006 hasta tanto las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0negras \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0no \u00a0hayamos \u00a0discutido ampliamente sobre el \u00a0proyecto \u00a0y exista una verdadera consulta previa\u201d (f. \u00a0690 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Mediante escrito de abril 29 de 2006, los \u00a0representantes \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario Mayor de Cubarad\u00f3 y los del Menor del \u00a0Corregimiento \u00a0de \u00a0Puerto \u00a0Lleras, \u00a0manifestaron \u00a0a \u00a0los \u00a0delegados del Gobierno \u00a0Nacional \u00a0 que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0\u201cnegra\u201d \u00a0 \u00a0brinda \u00a0 el \u00a0 \u201crespaldo \u00a0 al \u00a0 proyecto \u00a0 minero \u00a0 entregado \u00a0en \u00a0concesi\u00f3n\u201d \u00a0a la empresa Muriel Mining Corporation, \u00a0pero \u00a0con \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0dicha \u00a0empresa \u00a0respete \u00a0los acuerdos que la \u00a0comunidad le ha se\u00f1alado (f. 691 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0septiembre \u00a014 \u00a0de 2007, \u201cla \u00a0nueva \u00a0junta directiva de CAMICAD\u201d \u00a0inform\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cel \u00a0 se\u00f1or \u00a0Mario \u00a0Domico \u00a0queda \u00a0destituido \u00a0del \u00a0cargo \u00a0como \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0del \u00a0Carmen de Dari\u00e9n, y no puede \u00a0realizar \u00a0 \u00a0 actividades \u00a0 \u00a0 Institucional \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0organizativas\u201d; \u00a0adicionalmente, \u00a0indicaron \u00a0que \u00a0el compromiso que realiz\u00f3 dicho \u00a0se\u00f1or \u00a0de \u201cfirmar el acta para la exploraci\u00f3n no es \u00a0v\u00e1lido\u201d, \u00a0porque \u00a0en \u00a0septiembre \u00a03 \u00a0de \u00a02007, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 del \u00a0Resguardo \u00a0de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0manifestaron no estar a favor de dicho acuerdo (f. 692 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Acta \u00a0de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0\u201clas \u00a0Comunidades del Cabildo \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n, Cabildos Menores de Urad\u00e1 y Coredocito, Cabildo \u00a0Mayor \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del \u00a0Bajo \u00a0Atrato \u00a0(Camizba)-Proyecto \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n Mand\u00e9 \u00a0Norte\u201d \u00a0de \u00a0septiembre \u00a03 \u00a0de 2007, realizada por el \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia (fs. 693 a 700 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Acta de constituci\u00f3n de agosto 7 de 2008, \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0para \u00a0el \u00a0\u201ccumplimiento \u00a0de \u00a0los compromisos adquiridos por las partes en el \u00a0acta \u00a0de \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0para la etapa exploratoria del \u00a0proyecto \u00a0 Mand\u00e9 \u00a0 Norte\u201d \u00a0(fs. \u00a0701 \u00a0a \u00a0703 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0enero 27 de 2009, la Sala \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0admiti\u00f3 la demanda y ofici\u00f3 a los \u00a0accionados \u00a0 para \u00a0que \u00a0ejercieran \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0y \u00a0defensa, \u00a0pronunci\u00e1ndose \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la \u00a0tutela \u00a0y \u00a0aportando \u00a0\u201clas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pruebas \u00a0 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00a0 consideren \u00a0pertinentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La mencionado Sala solicit\u00f3 al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Justicia \u00a0 \u00a0copia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 \u201csurtida \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0que\u2026 \u00a0debe \u00a0adelantarse \u00a0para \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Muriel \u00a0Mining \u00a0Corporation, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 de \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0Proyecto \u00a0Minero \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte\u201d \u00a0(f. 750 ib.); y que explique las razones por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0consult\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0al Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del R\u00edo Jiguamiand\u00f3, a las del Resguardo del R\u00edo Murind\u00f3, ni al \u00a0Resguardo de Urad\u00e1 Jiguamiand\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n le pidi\u00f3 al Ministerio de Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0copia \u00a0\u201cde los \u00a0estudios \u00a0e \u00a0investigaciones \u00a0realizados \u00a0sobre el impacto ambiental, cultural y \u00a0social \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u00e1rea \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0que \u00a0adelanta\u201d \u00a0la \u00a0antes \u00a0sociedad \u00a0mencionada y que puntualice qu\u00e9 \u201cmedidas \u00a0ha adoptado para proteger el territorio comprendido como \u00a0Zona \u00a0 de \u00a0Reserva \u00a0Forestal \u00a0desde \u00a01.959 \u00a0en \u00a0el \u00a0Jiguamiand\u00f3 \u00a0y \u00a0Murind\u00f3\u201d \u00a0(f. 752 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, solicit\u00f3 al Ministerio de Minas y \u00a0Energ\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0como a INGEOMINAS, copia de \u201ctoda la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0surtida \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los permisos y concesiones otorgadas para \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0que \u00a0adelanta la empresa Muriel Mining\u201d (f. 752 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, mediante escrito de marzo 9 \u00a0siguiente, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0Benerito \u00a0 \u00a0Domico \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0mi \u00a0calidad de demandante en el asunto de la referencia y con \u00a0las \u00a0calidades \u00a0invocadas \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0ante la Honorable Corte, manifiesto \u00a0respetuosamente \u00a0que desisto expresamente de la referida acci\u00f3n de tutela y por \u00a0consiguiente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0recurso \u00a0 de \u00a0 impugnaci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 tramita \u00a0 esa \u00a0 Alta \u00a0corporaci\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 porque \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ctodo \u00a0el proceso de consulta previa, se surti\u00f3 ante la autoridad \u00a0competente, \u00a0con \u00a0el \u00a0lleno \u00a0de \u00a0todas las formalidades y con la aprobaci\u00f3n del \u00a0acta final\u201d (f. 104 cd. anexo 3.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0mediante \u00a0auto de marzo 19 de 2009, declar\u00f3 la nulidad de todo lo \u00a0actuado \u00a0 \u201ca \u00a0partir \u00a0del \u00a0auto \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0darle \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0misma\u201d, porque no fueron vinculados \u00a0algunos \u00a0sujetos \u00a0procesales \u00a0que \u00a0tienen inter\u00e9s en dicha acci\u00f3n, por lo cual \u00a0orden\u00f3 \u00a0\u201cdevolver \u00a0el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0origen, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0reponga \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0procur\u00e1ndose la notificaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0de Muriel Mining Corporation, Carboloma S.A., Cordillera Exploraciones \u00a0Mineros \u00a0S.A. y Geolog\u00eda Regional y Prospectiva\u201d (f. \u00a0283 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. \u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0vinculadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de Minas y Energ\u00eda. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito de abril 15 de 2009, el apoderado \u00a0de \u00a0ese \u00a0Ministerio puntualiz\u00f3 que dicha entidad \u201cno \u00a0debe \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0parte \u00a0accionada, \u00a0porque no ha participado en los \u00a0hechos \u00a0 que \u00a0 originan \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n\u201d \u00a0 (f. \u00a0 765 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo que el Ministerio de Minas y Energ\u00eda es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0rector y no ejecutor, por lo tanto \u201cha \u00a0desarrollado \u00a0la \u00a0figura \u00a0de delegaci\u00f3n con respaldo constitucional y legal, la \u00a0cual \u00a0puede \u00a0presentarse a las distintas entidades que tienen la infraestructura \u00a0y \u00a0la capacidad para controlar y vigilar el cumplimiento de la ley minera en las \u00a0regiones \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds\u201d. \u00a0 Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0comision\u00f3 a INGEOMINAS las funciones de tramitar y otorgar t\u00edtulos \u00a0mineros, \u00a0 \u201cas\u00ed \u00a0 como \u00a0 la \u00a0de \u00a0fiscalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos\u201d \u00a0(fs. \u00a0765 \u00a0y 766 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0observ\u00f3 \u00a0\u201ccon \u00a0claridad \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0Autoridad Ambiental, la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0realizar\u201d dicho procedimiento, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0conceder \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u201cal contrato de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0minera \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan sea el caso\u201d \u00a0(f. 775 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, sostuvo que el presente proceso no tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causalidad \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos que sustentan la acci\u00f3n, por lo que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0existen \u00a0obligaciones \u00a0legales \u00a0del Ministerio \u201cpara \u00a0cumplir \u00a0o \u00a0hacer \u00a0que \u00a0cumpla \u00a0con todas y cada una de las \u00a0pretensiones \u00a0aqu\u00ed \u00a0solicitadas\u201d \u00a0(f. \u00a0771 ib.). En \u00a0consecuencia, \u00a0pidi\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0\u201cnieguen \u00a0todas \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00edas\u201d (f. 783 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Geolog\u00eda \u00a0y \u00a0Miner\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la Oficina Asesora Jur\u00eddica de \u00a0INGEOMINAS, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0presentado en abril 15 de 2009, solicit\u00f3 que se \u00a0niegue \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 impetrada, \u00a0 porque \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0procedente \u00a0endilgar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0Instituto, por los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0indican \u00a0los \u00a0accionantes\u201d, dado que los \u00a0procesos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0realizaron \u00a0 \u00a0cumpliendo \u00a0 \u00a0\u201clos \u00a0 \u00a0pasos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0procedimientos\u201d \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0leyes \u00a0establecidas \u00a0(f. \u00a0150 \u00a0y 151 cd. anexo \u00a03). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiz\u00f3 \u00a0 que \u00a0los \u00a0actores \u00a0refirieron \u00a0\u201cdentro \u00a0del texto de la presente acci\u00f3n de tutela, \u00a0que \u00a0el \u00a027 \u00a0de marzo de 2006 se dio inicio al proceso de consulta y resaltan el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que hasta la fecha se han realizado un gran n\u00famero de reuniones, con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0las \u00a0consultas \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos en los resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0negritudes \u00a0ubicadas \u00a0en el \u00e1rea objeto del contrato, lo cual es \u00a0una \u00a0muestra \u00a0clara\u201d que se cumpli\u00f3 con la consulta \u00a0previa (fs. 150 y 151 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliz\u00f3 indicando que de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 del Decreto 2591 de 1991, esta tutela no es procedente porque los \u00a0accionantes \u00a0pueden \u00a0acudir \u00a0\u201cante \u00a0la jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0 \u00a0administrativa\u201d \u00a0 y \u00a0 demandar \u00a0 los \u00a0\u201cactos \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0manifiesta \u00a0su \u00a0inconformidad\u201d (f. 153 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Ministerio de Defensa Nacional. \u00a0<\/p>\n
En escrito de abril 15 de 2009, el Director de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0pidi\u00f3 \u00a0negar la tutela, porque \u00a0\u201clas Fuerzas Armadas tienen jurisdicci\u00f3n en todo el \u00a0territorio \u00a0Colombiano, \u00a0por \u00a0tanto \u00a0las \u00a0tropas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0retiradas del \u00a0territorio \u00a0ind\u00edgena, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0piden \u00a0los solicitantes\u201d, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a los grupos ind\u00edgenas y a los afrodescendientes deviene \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0de \u00a0la norma constitucional que al efecto se\u00f1ala en varias \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 estas \u00a0comunidades\u201d (f. 785 cd. inicial.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito de abril 15 siguiente, este \u00a0Ministerio \u00a0 sostuvo \u00a0 mediante \u00a0 apoderada \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0 entidad \u00a0 \u201ces \u00a0el \u00a0organismo \u00a0rector \u00a0encargado \u00a0de \u00a0fijar \u00a0o establecer las \u00a0pol\u00edticas \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0en \u00a0materia \u00a0del medio ambiente, uso de suelos y \u00a0ordenamiento \u00a0 urbano, \u00a0 agua \u00a0 potable \u00a0 y \u00a0 saneamiento \u00a0 b\u00e1sico, \u00a0desarrollo \u00a0territorial\u2026 \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0habitacional \u00a0integral\u201d \u00a0(f. 791 ib.). Sin embargo, aclar\u00f3 que la Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0es \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0certificar la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0comunidades \u00e9tnicas e identificar a sus representantes, por ende \u00a0esa \u00a0dependencia \u00a0es \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0realizar las consultas previas; por tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente\u00a0 \u00a0no ha sido omisivo o \u00a0negligente en su proceder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Ministerio si bien es m\u00e1xima autoridad en materia ambiental, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales, \u00a0y \u00a0los entes \u00a0territoriales, \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0patrimonio \u00a0propio \u00a0y \u00a0personer\u00eda \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 razones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0desvirtuar\u201d \u00a0los \u00a0hechos \u00a0\u201cque \u00a0provocan \u00a0incoar la \u00a0acci\u00f3n que nos ocupa\u201d (f. 796 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0adujo \u00a0que en este caso la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es procedente porque existe otro mecanismo judicial de defensa, como \u00a0ser\u00edan \u00a0\u201clas acciones populares\u2026 o de nulidad del \u00a0proceso \u00a0referido por los actores\u201d, puesto que dichas \u00a0acciones \u00a0son las encargadas de proteger derechos e intereses colectivos (f. 795 \u00a0ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone en el art\u00edculo 79 \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0colectivo \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u201cse \u00a0establecen \u00a0como \u00a0mecanismo de protecci\u00f3n las acciones populares\u201d, \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 es \u00a0 el \u00a0medio \u00a0m\u00e1s \u00a0id\u00f3neo \u00a0(f. \u00a0801 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 \u00a0 que \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0estudios \u00a0e \u00a0investigaciones \u00a0que \u00a0debe realizar dicha entidad sobre el impacto ambiental, se \u00a0hizo \u00a0 una \u00a0 \u201cevaluaci\u00f3n \u00a0interdimensional \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles \u00a0da\u00f1os \u00a0ambientales\u2026 \u00a0en \u00a0los territorios colectivos de los Consejos \u00a0Comunitarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 comunidades \u00a0 \u00a0negras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Jiguamiand\u00f3 \u00a0 \u00a0y \u00a0Curvarad\u00f3\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0\u201cen \u00a0fase \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n y ajustes y se espera que la metodolog\u00eda \u00a0adelantada\u2026 \u00a0pueda \u00a0ser aplicada en otros proyectos, igualmente se propondr\u00e1n \u00a0medidas \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0mecanismos de implementaci\u00f3n necesarios para mejorar la \u00a0calidad \u00a0ambiental\u201d de los diferentes territorios que \u00a0se pueden ver afectados (f. 801 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0anot\u00f3 \u00a0que \u00a0ese \u00a0organismo \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0el sujeto o parte legitimado o llamado para \u00a0responder \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de los \u00a0actores, \u00a0 porque \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0 legitimaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 causa\u201d, \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0no \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0\u201csobre los hechos \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 cuestionamiento \u00a0 configur\u00e1ndose \u00a0 abiertamente \u00a0 una \u00a0 indebida \u00a0designaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 demandado\u201d \u00a0 (f. \u00a0 799 \u00a0 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Acciones \u00a0Constitucionales \u00a0 de \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0pidi\u00f3,\u00a0 \u00a0en \u00a0abril \u00a015 \u00a0de \u00a02009, \u00a0\u201cdeclarar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de la presente acci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social y por ende exonerarlo de toda \u00a0responsabilidad\u201d, \u00a0porque dicha entidad \u201cde \u00a0acuerdo con lo establecido en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, \u00a09, \u00a015, \u00a0y \u00a027 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 del Decreto 205 de 2003, fija las pol\u00edticas y \u00a0directrices \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social, \u00a0m\u00e1s no es prestadora de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0son \u00a0realizados \u00a0por los hospitales \u00a0p\u00fablicos \u00a0 hoy \u00a0 ESE, \u00a0 las\u2026 \u00a0E.P.S. \u00a0y \u00a0las \u00a0Direcciones \u00a0Departamentales \u00a0o \u00a0Distritales \u00a0de \u00a0Salud \u00a0seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el caso\u201d (f. 808 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En abril 15 de 2009, un funcionario del Grupo \u00a0de \u00a0Consulta \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia argumento que la tutela \u00a0es \u00a0 \u00a0improcedente, \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0demandantes \u00a0 no \u00a0 est\u00e1n \u00a0 \u201clegitimados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0causa \u00a0 por \u00a0 activa\u201d \u00a0 para \u00a0presentar esa acci\u00f3n, dado que \u201ces \u00a0el \u00a0resguardo ind\u00edgena como persona jur\u00eddica, funci\u00f3n que radica en cabeza de \u00a0su \u00a0Gobernador \u00a0o \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0quien hace las veces de representante \u00a0legal, \u00a0y para el caso de las comunidades afrodescendientes la funci\u00f3n estar\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0respectivo consejo comunitario\u201d; \u00a0anot\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0actores, \u00a0al \u00a0usar el derecho de postulaci\u00f3n a \u00a0t\u00edtulo \u00a0personal, intervienen como integrantes de la comunidad pero no como sus \u00a0representantes, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0legitimados \u00a0para \u00a0presentar \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n\u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u201cal \u00a0 hacerlo \u00a0est\u00e1n \u00a0alegando \u00a0situaciones \u00a0particulares \u00a0que contiene relaci\u00f3n con la presunta vulneraci\u00f3n a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0narradas \u00a0en los hechos\u201d \u00a0(f. 581 cd. anexo 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u201cdentro \u00a0de \u00a0los \u00a0anexos \u00a0no \u00a0obra \u00a0poder \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0la comunidad o la autoridad del \u00a0respectivo \u00a0cabildo \u00a0ind\u00edgena \u00a0o consejo comunitario, tampoco se est\u00e1 actuando \u00a0bajo \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la agencia oficiosa, habida cuenta que en los hechos no se \u00a0menciona esta situaci\u00f3n\u201d (f. 581 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, en marzo 15 de 2006 se convoc\u00f3 \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las distintas \u00a0entidades \u00a0 de \u00a0 control, \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Minas, \u00a0INGEOMINAS, \u00a0Representantes \u00a0Municipales \u00a0incluyendo \u00a0el \u00a0representante \u00a0ind\u00edgena ante la alcald\u00eda, Cabildo \u00a0Mayor \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Carmen \u00a0 \u00a0del \u00a0 Dari\u00e9n, \u00a0 Representantes \u00a0 del \u00a0 Resguardo \u00a0 de \u00a0Urad\u00e1-Jiguamiand\u00f3, \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Mayor de Jiguamiand\u00f3, \u00a0Consejo \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0Entidades Ambientales a nivel Departamental y \u00a0otras\u201d; \u00a0as\u00ed, \u00a0en 27 y 28 del mismo mes se realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0primera \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0el \u00a0Consejo Mayor de Carmen del Dari\u00e9n y el \u00a0Cabildo Mayor de ese municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiz\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0abril \u00a029 \u00a0siguiente, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0protocolizaci\u00f3n de consulta previa con la \u00a0comunidad \u00a0negra \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n, sin embargo, se\u00f1al\u00f3 que no se tiene \u00a0registro \u00a0de \u00a0dicha \u00a0convocatoria. En junio 20 del mismo a\u00f1o, de igual forma se \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0las comunidades del \u00a0Consejo Mayor de Murind\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 que en noviembre 1\u00b0 de 2006, se llevo \u00a0a \u00a0cabo una reuni\u00f3n con los Cabildos Mayor del Carmen del Dari\u00e9n, con el Menor \u00a0de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0y con el Mayor Ind\u00edgena del Bajo Atrato, en la cual se \u201ccontinu\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de informaci\u00f3n e identificaci\u00f3n de \u00a0impactos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0Mand\u00e9 del Norte\u201d, donde los \u00a0l\u00edderes \u00a0presentes \u00a0en \u00a0esa convocatoria \u201cplantearon \u00a0la \u00a0necesitad \u00a0de \u00a0continuar informando a la comunidad en general\u201d \u00a0(f. \u00a0584 \u00a0ib.). \u00a0En \u00a0junio \u00a012 de 2008, se protocoliz\u00f3 el acta de \u00a0consulta previa con el Cabildo Mayor de Carmen del Dari\u00e9n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliz\u00f3 \u00a0 destacando \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0empresa se encuentra iniciando labores \u00fanicamente en zona de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0consultadas \u00a0y protocolizadas, mediante el proceso de consulta \u00a0previa \u00a0anteriormente \u00a0informado\u2026\u00a0 \u00a0y \u00a0no como sutilmente los accionantes \u00a0pretenden \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0entender \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 totalidad \u00a0 del \u00a0 \u00e1rea \u00a0concesionada\u201d (f. 585 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Muriel Mining Corporation. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0abril \u00a020 \u00a0de 2009, el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0esa \u00a0empresa \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0declare improcedente la tutela, \u00a0porque (f. 412 ib.): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0las acciones que han sido acumuladas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente \u00a0procedimiento \u00a0son id\u00e9nticas\u2026 a otra acci\u00f3n de tutela \u00a0tramitada \u00a0y \u00a0fallada \u00a0por \u00a0este \u00a0mismo \u00a0Tribunal Superior mediante sentencia de \u00a0fecha 28 de enero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En dicha providencia se DENEG\u00d3 \u2018la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Fundamentales \u00a0Alegados\u2019 y \u00a0la \u00a0 Honorable \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0no \u00a0la \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0para \u00a0su \u00a0eventual \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal circunstancia la providencia se halla \u00a0en firme. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No resulta procedente, pretender mediante una \u00a0nueva \u00a0demanda \u00a0o \u00a0demandas \u00a0solicitar una protecci\u00f3n constitucional que ya fue \u00a0objeto de decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debo aclarar que si bien los demandantes son \u00a0personas \u00a0distintas \u00a0entre \u00a0s\u00ed, todas pretenden actuar a nombre y en defensa de \u00a0unos \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0pertenecientes \u00a0a las mismas comunidades ind\u00edgenas, \u00a0afrodescendientes \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0tribales\u201d \u00a0 \u00a0(f. \u00a0 \u00a0412 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliz\u00f3, \u00a0indicando que el prop\u00f3sito de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0\u201ces utilizar el procedimiento excepcional y \u00a0excluyente \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela para poder por este medio eludir las v\u00edas ordinarias \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0de actos y contratos estatales\u201d (f. \u00a0504 ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad Carboloma, en \u00a0abril \u00a015 \u00a0de \u00a02009, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que INGEOMINAS, mediante un proceso licitatorio, \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0 a \u00a0 dicha \u00a0empresa \u00a0\u201cla \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de un yacimiento de sulfuros polimet\u00e1licos\u2026 en jurisdicci\u00f3n de \u00a0los \u00a0Municipios \u00a0de \u00a0Frontino \u00a0y Dabeiba\u201d (f. 160 cd. \u00a0anexo 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0\u201cel \u00a0\u00e1rea \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato\u2026 se encuentra superpuesta con la Reserva Forestal \u00a0del \u00a0Pac\u00edfico\u2026 \u00a0por \u00a0lo \u00a0que Carboloma como adjudicatario deber\u00e1 obtener, en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001\u2026 la autorizaci\u00f3n de la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente \u00a0para poder iniciar los trabajos\u201d (fs. 160 y 161 ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sociedad es consciente de la presencia de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0la \u00a0zona \u00a0donde \u00a0tiene \u00a0como objeto explorar y \u00a0explotar, \u00a0\u201cpor \u00a0ello ha venido realizando a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0operador Cordillera Exploraciones Mineras S.A., las gestiones tendientes \u00a0a \u00a0identificar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0comunidades asentadas en el \u00a0\u00e1rea, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0correspondiente al Grupo de \u00a0Consulta \u00a0 Previa \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 Justicia \u00a0y \u00a0al \u00a0Incoder\u201d (f. 161 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0todav\u00eda \u00a0la \u00a0empresa no ha iniciado \u00a0actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0zona de resguardos, porque \u201ca\u00fan \u00a0no \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0actividades \u00a0de campo\u201d con los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0sector \u00a0y \u00a0apenas \u00a0se adelantan \u201clas \u00a0gestiones \u00a0para \u00a0concertar \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0correspondientes\u201d (f. 161 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 \u00a0Cordillera \u00a0 \u00a0Exploraci\u00f3n \u00a0 Minera \u00a0S.A.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En abril 15 de 2009, esta sociedad anot\u00f3 ser \u00a0en \u00a0efecto \u00a0operador \u00a0de \u00a0Carboloma; \u00a0inici\u00f3 \u00a0contactos \u00a0preliminares \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0de \u00a0la \u00a0zona, a trav\u00e9s de la Organizaci\u00f3n Ind\u00edgena de Antioquia, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo de socializar el proyecto, pero \u201ca\u00fan \u00a0no \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 desarrollado \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0campo \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgenas\u201d (f. 57 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 Geolog\u00eda \u00a0 Regional \u00a0y \u00a0Prospecci\u00f3n \u00a0Ltda.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En abril 15 de 2009, el representante de dicha \u00a0sociedad \u00a0 \u00a0indic\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0INGEOMINAS \u00a0 \u201ctiene \u00a0por \u00a0finalidad \u00a0desarrollar \u00a0la cartograf\u00eda geol\u00f3gica en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de Urrao, Frontino, Vig\u00eda del Fuerte y Murind\u00f3\u201d. \u00a0La \u00a0naturaleza \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0la actividad que la empresa realiza \u00a0\u201cimplica \u00a0la \u00a0inmersi\u00f3n consultiva de profesionales \u00a0expertos, \u00a0no para efectos de explotaci\u00f3n de los recursos naturales sino con el \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018descripci\u00f3n\u2019 \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos\u201d, as\u00ed, la actividad que esta empresa \u00a0ejecuta \u00a0se \u00a0debe \u00a0excluir \u00a0\u201cde cualquier \u00e1mbito de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa\u201d (f. 3 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
E. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0mediante \u00a0fallo \u00a0de abril 23 de 2009, neg\u00f3 la acci\u00f3n incoada por los \u00a0actores. \u00a0Argument\u00f3 \u00a0que \u00a0el Ministerio del Interior y de Justicia \u201cclaramente \u00a0relaciona \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0reuniones y acuerdos, \u00a0llevados \u00a0a cabo con las diferentes autoridades ind\u00edgenas dentro del proceso de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las comunidades que se encuentran en el \u00a0\u00e1rea \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0influencia \u00a0 del \u00a0 Proyecto \u00a0 de \u00a0 Exploraci\u00f3n \u00a0 Minera \u00a0 Mand\u00e9 \u00a0Norte\u201d; varias de las reuniones est\u00e1n descritas por \u00a0los \u00a0 \u201cpropios \u00a0 accionantes \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela\u201d (fs. 921 y 922 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existi\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0falta \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa\u201d \u00a0 que \u00a0 alegan \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u201cpresentaron f\u00f3rmulas de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0o acuerdos con las comunidades y est\u00e1s manifestaron a trav\u00e9s de \u00a0sus \u00a0representantes \u00a0su \u00a0conformidad \u00a0o \u00a0inconformidad \u00a0con \u00a0dicho proyecto y la \u00a0manera \u00a0como \u00a0compensar \u00a0los \u00a0probables \u00a0da\u00f1os que se causen durante la fase de \u00a0exploraci\u00f3n\u201d (f. 923 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los actores indicaron que en marzo 17 de 2006, \u00a0se \u00a0inici\u00f3 el proceso de consulta previa y \u201chasta la \u00a0fecha \u00a0se \u00a0han \u00a0realizado \u00a0un \u00a0gran \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0reuniones con el prop\u00f3sito de \u00a0efectuar \u00a0las consultas de los pueblos en los resguardos ind\u00edgenas y negritudes \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0objeto \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato de exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera\u2026 \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0pretensiones \u00a0apunta \u00a0a \u00a0que \u2018se \u00a0invalide \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0proceso de \u00a0consulta \u00a0interna \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0empresa \u00a0y \u00a0el Ministerio del Interior se ha \u00a0venido \u00a0adelantando\u2026 y en su lugar se ordene nuevamente la realizaci\u00f3n de una \u00a0consulta\u2019, lo que conduce \u00a0a \u00a0pensar \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con los representantes de las \u00a0comunidades \u00a0s\u00ed \u00a0se efectu\u00f3, otra cosa es que los accionantes como miembros de \u00a0ellas \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0hora \u00a0no \u00a0la \u00a0compartan\u201d \u00a0(f. \u00a0923 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0de \u00a0abril \u00a030 \u00a0de 2009, mediante \u00a0apoderada, \u00a0dos \u00a0de los actores que interpusieron la tutela, impugnaron el fallo \u00a0del \u00a0a \u00a0quo, manifestando que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0\u201can\u00e1lisis juicioso y \u00a0detallado \u00a0 \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 determinar \u00a0 el \u00a0 cabal \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 dichos \u00a0requisitos\u201d, por el contrario se limit\u00f3 a verificar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0actas \u00a0\u201cen \u00a0donde \u00a0se \u00a0plasma el \u00a0cumplimiento \u00a0aparente\u201d de la consulta previa (f. 980 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0no \u00a0se ha cumplido adecuadamente con la consulta\u201d, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0\u201ccon las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0resultar\u00edan afectadas con la ejecuci\u00f3n del proyecto minero y \u00a0que \u00a0 \u00a0como \u00a0 consecuencia \u00a0 del \u00a0 mismo, \u00a0 la \u00a0 protocolizaci\u00f3n\u201d \u00a0de \u00a0dicha consulta; \u201caunque se hicieron \u00a0con \u00a0organizaciones ind\u00edgenas, los miembros de estas organizaciones, no estaban \u00a0autorizados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 para \u00a0suscribir \u00a0acuerdos\u201d (f. 981 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, adujo que en marzo 19 de 2009 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0anul\u00f3, \u00a0por \u00a0no \u00a0vincular al proceso a \u00a0\u201cMuriel \u00a0 Mining \u00a0 Corporation; \u00a0 Carboloma \u00a0 S.A; \u00a0Cordillera \u00a0 \u00a0 Exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Minera \u00a0 \u00a0 S.A. \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Geolog\u00eda \u00a0 \u00a0 Regional \u00a0Prospectiva\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0aclar\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 \u201cque \u00a0es \u00a0pertinente \u00a0que \u00a0se \u00a0tenga \u00a0en cuenta que los hechos que \u00a0motivan \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, son los relacionados con la empresa \u00a0Muriel\u2026, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Proyecto Mand\u00e9 Norte, es decir la actividad \u00a0minera \u00a0iniciada \u00a0en \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0del Municipio de Carmen del Dari\u00e9n, que se \u00a0extiende \u00a0a \u00a0las \u00e1reas de inter\u00e9s localizadas en la zona de Murind\u00f3 y vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes\u201d, \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0que afectar\u00eda el proyecto (f. 870 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0 \u00a0solicit\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u201cexcluir \u00a0 de \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0CARBOLOMA \u00a0S.A.,\u2026 \u00a0Y GLENCORE INTERNACIONAL AG, por no existir v\u00ednculo alguno \u00a0que \u00a0las \u00a0conecte \u00a0al n\u00facleo de hecho que forma base fundamental de la presente \u00a0acci\u00f3n\u201d (f. 871 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
G. Intervenci\u00f3n de la Defensor\u00eda del Pueblo \u00a0como coadyuvante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0de mayo 15 de 2009, la Directora \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Recursos \u00a0y \u00a0Acciones \u00a0Judiciales \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo, \u00a0actuando \u00a0como coadyuvante de los accionantes, solicit\u00f3 revocar la sentencia de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0se amparen los derechos fundamentales \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 y \u00a0 cultura \u00a0 invocados\u201d \u00a0 al \u00a0considerar (fs. 25 y 27 ib.): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAlgunas comunidades ind\u00edgenas de la zona \u00a0del \u00a0proyecto no fueron consultadas\u2026 tambi\u00e9n debe tenerse en cuenta que no se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0consulta \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrocolombianas. En consecuencia, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0el proyecto minero afecta los territorios colectivos de \u00a0las \u00a0comunidades\u2026 \u00a0es \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta con estas \u00a0comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
En los diferentes espacios de interlocuci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrocolombianas\u2026 \u00a0de \u00a0manera concreta se \u00a0expres\u00f3 \u00a0la \u00a0no \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0protocolizaci\u00f3n firmadas por \u00a0l\u00edderes \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0no \u00a0representan \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0se \u00a0ver\u00e1n \u00a0afectadas \u00a0por el proyecto en ejecuci\u00f3n, teniendo en cuenta que no todas fueron \u00a0convocadas al proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
H. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad de los \u00a0Andes como coadyuvante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los miembros del Programa de Justicia Global y \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes, \u00a0en \u00a0mayo \u00a014 \u00a0de \u00a02009, \u00a0presentaron \u00a0carta \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la tutela interpuesta contra el Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0otros, por \u201cla violaci\u00f3n a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n, existencia, identidad \u00a0cultural, \u00a0autonom\u00eda, \u00a0integridad \u00a0cultural \u00a0y \u00a0social \u00a0de las comunidades: (I) \u00a0ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0de Urad\u00e1 Jiguamiand\u00f3, (II) la comunidad \u00a0afrodescendiente \u00a0del \u00a0consejo \u00a0comunitario de la cuenta del R\u00edo Jiguamiand\u00f3 y \u00a0(III) \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 Embera \u00a0 de \u00a0la \u00a0Guagua \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0de \u00a0Murind\u00f3\u201d (f. 13 cd. anexo 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0intervinientes indicaron que la consulta \u00a0no \u00a0 se \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 efectiva \u00a0 a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0\u201cque \u00a0habitan \u00a0en los territorios \u00a0afectados \u00a0por \u00a0las actividades del Proyecto Minero Mand\u00e9 Norte\u201d, \u00a0dado que dicha consulta \u201cno consiste en \u00a0una \u00a0mera \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de reuniones con habitantes de la zona afectada. Por el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0consulta debe consistir en procesos y procedimientos dirigidos a \u00a0la \u00a0amplia \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afectadas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de sus \u00a0presentantes \u00a0oficiales \u00a0y autoridades tradicionales. Adicionalmente, \u00e9sta debe \u00a0realizarse \u00a0antes de iniciar cualquier actividad del proyecto de explotaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0y \u00a0debe \u00a0respetarse \u00a0los \u00a0usos y costumbres de los pueblos \u00a0consultados, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0cuanto a la toma de decisiones\u201d (f. 14 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualizaron \u00a0 que \u00a0 al \u00a0 territorio \u00a0 de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n minera del proyecto Mand\u00e9 Norte, en el cual est\u00e1n \u00a0asentadas \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0comunidades \u00a0nativas, \u00a0se \u00a0le \u00a0generan \u00a0\u201cinconmensurables \u00a0da\u00f1os \u00a0ambientales \u00a0debido a la afectaci\u00f3n de \u00a0cabeceras \u00a0de \u00a0los \u00a0r\u00edos, la contaminaci\u00f3n del aire con gases \u00e1cidos\u2026 entre \u00a0otros, \u00a0que \u00a0repercuten en el delicado equilibrio ecol\u00f3gico de una de las zonas \u00a0m\u00e1s \u00a0biodiversas \u00a0del \u00a0mundo, \u00a0en los cultivos pancoger, en los animales, en la \u00a0salud \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 general, \u00a0 en \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0comunidades\u201d (f. 17 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregaron \u00a0 que \u00a0 algunas \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0directamente \u00a0ser\u00edan afectadas con la actividad minera no fueron consultadas, y \u00a0que \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0realizado \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0\u201cvarias \u00a0irregularidades \u00a0por \u00a0inadecuada \u00a0representaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ausencia de participaci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00a0las comunidades, entre otras\u201d (f. \u00a0 \u00a0 18 \u00a0ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0providencia de mayo 27 de 2009, la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Civil, confirm\u00f3 el fallo de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0puntualizando \u00a0que \u00a0al estar involucrada la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0existe \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa m\u00e1s adecuado que los actores pueden \u00a0interponer, \u00a0para \u00a0\u201ccontrovertir la legalidad de los \u00a0actos \u00a0proferidos \u00a0por una autoridad administrativa, esto es, las acciones… de \u00a0nulidad \u00a0y\u2026 \u00a0las \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0resolver\u2026 \u00a0la legalidad de las \u00a0actuaciones \u00a0surtidas \u00a0por la autoridad p\u00fablica\u201d (f. \u00a0105 cd. anexo 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u201ccontrato \u00a0de \u00a0Concesi\u00f3n \u00a0va \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0de \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de \u00a0legalidad, \u00a0 y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0un \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0que \u00a0determine \u00a0si \u00a0dicha \u00a0conjetura se mantiene o se desaparece, que es lo mismo que \u00a0acontece \u00a0con \u00a0el \u00a0convenio \u00a0celebrado con la comunidad, que se dice, haber sido \u00a0suscrito \u00a0de \u00a0manera \u00a0irregular, \u00a0por \u00a0lo que tampoco es el juez de tutela quien \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a desvirtuar esa presunci\u00f3n\u201d (f. 106 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201csi \u00a0el \u00a0territorio \u00a0para \u00a0las comunidades ancestrales, es la base \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0su \u00a0cultura y de su supervivencia como pueblo, hay que concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n constitucional tiene desarrollo legal y que hace intocables \u00a0los \u00a0 \u00a0sitios \u00a0 \u00a0considerados \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0sagrados, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u2018cerro \u00a0 \u00a0 \u00a0 Careperro\u2019; \u00a0y, \u00a0dado que la autoridad ind\u00edgena \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0una \u00a0veedur\u00eda que comprende, entre otras, la parte ambiental, podr\u00e1 \u00a0mantener, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0sus \u00a0voceros, un control sobre las actividades que el \u00a0proyecto demanda\u201d (f. 106 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Termin\u00f3 \u00a0anotando \u00a0que \u00a0si \u00a0se \u00a0buscara \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable, \u00a0\u201cla \u00a0Sala \u00a0reitera \u00a0que \u00a0no \u00a0es suficiente alegar la \u00a0existencia \u00a0 del \u00a0 perjuicio \u00a0 inexorable, \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0debe \u00a0ser \u00a0cierto, \u00a0determinado \u00a0y \u00a0debidamente comprobado por el juez de tutela, supuesto que no se \u00a0presenta \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0dado \u00a0que \u00a0como se \u00a0afirm\u00f3, lo que se busca es atacar un contrato celebrado hace ya \u00a0varios a\u00f1os\u201d (fs. 106 y 107 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0analizar, \u00a0en \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0el \u00a0fallo proferido dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la \u00a0Constituci\u00f3n y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda. Lo que se debate. \u00a0<\/p>\n
Afirmaron \u00a0los actores que se otorg\u00f3 a una \u00a0empresa \u00a0minera la concesi\u00f3n para la exploraci\u00f3n dentro de territorios que les \u00a0corresponden, \u00a0sin \u00a0que mediara un debido proceso en la consulta, dado que no se \u00a0inform\u00f3 \u00a0y \u00a0consult\u00f3 \u00a0a \u00a0\u201ctodas \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0directamente \u00a0 \u00a0 afectadas\u201d \u00a0 \u00a0(f. \u00a0 \u00a0719 \u00a0 \u00a0cd. \u00a0inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se\u00f1alaron los accionantes que no \u00a0est\u00e1n \u00a0de acuerdo con la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n en sus territorios, porque \u00a0el \u00a0proyecto minero genera un impacto ambiental en los \u00a0\u201ccultivos \u00a0de \u00a0pancoger, \u00a0los animales y la salud de \u00a0las \u00a0 personas, \u00a0 significando \u00a0 con \u00a0 esto \u00a0 la \u00a0 p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0tradicionales, \u00a0 base \u00a0de \u00a0la \u00a0supervivencia\u2026 \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales\u201d (f. 719 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. \u00a0 La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0el Estado a la identidad e integridad \u00e9tnica, cultural, \u00a0social \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 comunidades \u00a0 \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n colombiana (art. 7\u00b0), \u00a0como \u00a0 principio \u00a0fundamental \u00a0proyectado \u00a0desde \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0participativo \u00a0y pluralista de nuestra Rep\u00fablica. Las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0definidas \u00a0como \u00a0conjuntos \u00a0de familias de ascendencia \u00a0amerindia \u00a0que \u00a0comparten sentimientos de identificaci\u00f3n con su pasado aborigen \u00a0y \u00a0mantienen \u00a0rasgos \u00a0y \u00a0valores \u00a0propios \u00a0de \u00a0su cultura tradicional, formas de \u00a0gobierno \u00a0y \u00a0control \u00a0social \u00a0internos \u00a0que las diferencian de otras comunidades \u00a0rurales \u00a0(D. \u00a02001 \u00a0de \u00a01988, \u00a0art. \u00a02\u00ba), \u00a0gozan \u00a0de \u00a0un \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Forman una circunscripci\u00f3n especial para la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 congresistas \u00a0(arts. \u00a0171 \u00a0y \u00a0176 \u00a0Const.); \u00a0ejercen \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0\u00e1mbito territorial de acuerdo con sus propias \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constituci\u00f3n y a \u00a0las \u00a0leyes \u00a0(art. 246 ib.); se gobiernan por consejos ind\u00edgenas seg\u00fan sus usos \u00a0y \u00a0costumbres, de conformidad con la Constituci\u00f3n y la ley (art. 330 ib.) y sus \u00a0territorios \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0resguardos \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0propiedad \u00a0 colectiva, de naturaleza inajenable, inalienable, \u00a0imprescriptible \u00a0e inembargable (arts. 63 y 329 ib.)1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho de propiedad colectiva ejercido \u00a0sobre \u00a0los \u00a0territorios \u00a0que ellos habitan reviste una \u00a0importancia \u00a0 esencial \u00a0para \u00a0la \u00a0cultura \u00a0y \u00a0valores \u00a0espirituales, \u00a0que \u00a0es \u00a0reconocida en convenios internacionales aprobados por el \u00a0Congreso2, \u00a0donde \u00a0se \u00a0resalta \u00a0la \u00a0especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0con su h\u00e1bitat, \u00a0no \u00a0solo por encontrar all\u00ed \u00a0su \u00a0principal \u00a0medio \u00a0de \u00a0subsistencia, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0constituye \u00a0un elemento integrante de la cosmovisi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0religiosidad de los pueblos abor\u00edgenes. Adicionalmente, el constituyente \u00a0resalt\u00f3 \u00a0la \u00a0importancia \u00a0fundamental del derecho de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0sobre su territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que la explotaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0tradicionalmente \u00a0habitados \u00a0por \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0debe hacerse compatible con la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0dispensar a su integridad social, cultural y \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que \u00a0configura \u00a0un derecho fundamental para la comunidad, por estar \u00a0ligada \u00a0a su subsistencia como grupo humano y como cultura, esta corporaci\u00f3n ha \u00a0custodiado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0el Estado a tales pueblos y de manera muy especial ha considerado que \u00a0en \u00a0esos \u00a0casos, \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ser \u00a0previamente \u00a0consultados \u00a0tiene car\u00e1cter \u00a0fundamental.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 reconocido \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0deben \u00a0confundirse \u00a0con los \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0otros \u00a0grupos humanos; estas comunidades son un sujeto \u00a0colectivo \u00a0y \u00a0no \u00a0una \u00a0simple \u00a0sumatoria \u00a0de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses \u00a0difusos o agrupados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como ha expuesto este \u00f3rgano judicial, en el \u00a0primer \u00a0evento \u00a0es \u00a0indiscutible \u00a0la \u00a0titularidad de los derechos fundamentales, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0segundo los afectados pueden proceder a la defensa de sus \u00a0derechos \u00a0 o \u00a0intereses \u00a0colectivos, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondientes.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. \u00a0La consulta previa. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional5, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0como \u00a0valor \u00a0constitucional y fundamento de la nacionalidad colombiana \u00a0(arts. \u00a07 \u00a0y \u00a070 \u00a0Const.) \u00a0y \u00a0en \u00a0el contexto de la definici\u00f3n de Colombia como \u00a0rep\u00fablica \u00a0 unitaria, \u00a0 descentralizada, \u00a0 con \u00a0 autonom\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0participativa \u00a0y \u00a0pluralista \u00a0(art. \u00a01 \u00a0ib.), \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 otorga \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que los afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta especial protecci\u00f3n implica un proceso \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Estado \u00a0garantiza \u00a0a las autoridades respectivas y a las \u00a0comunidades \u00a0implicadas, \u00a0directamente \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0un \u00a0programa \u00a0o \u00a0plan \u00a0que \u00a0se \u00a0pretenda \u00a0realizar \u00a0en \u00a0su \u00a0territorio, \u00a0buscando \u00a0que \u00a0participativamente \u00a0sean \u00a0identificados los impactos \u00a0positivos \u00a0o negativos del proyecto o programa respectivo, buscando salvaguardar \u00a0la \u00a0idiosincrasia \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales que habitan el pa\u00eds. \u00a0Para \u00a0alcanzar \u00a0este \u00a0objetivo, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de las \u00a0comunidades \u00a0es \u00a0clave \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de las decisiones que deban ser adoptadas, \u00a0acordadas o concertadas, en la medida de lo posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, los procesos de consulta que constituyen \u00a0una \u00a0 forma \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0regulados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0330 \u00a0superior, \u00a0y \u00a0con un sustento adicional en el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT, aprobado por Colombia mediante Ley 21 de 1991, el cual \u00a0fue \u00a0adoptado con base en una nueva aproximaci\u00f3n a la situaci\u00f3n de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales en todas las regiones del mundo, siendo preciso eliminar \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0hacia la asimilaci\u00f3n que se hab\u00eda venido manejando, para, en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0asentar \u00a0el \u00a0principio \u00a0conforme al cual las estructuras y formas de \u00a0vida \u00a0de tales pueblos son permanentes y perdurables, dado el inter\u00e9s en que el \u00a0valor \u00a0intr\u00ednseco de sus culturas sea salvaguardado6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en sentencia C-030 de enero 23 de 2008, \u00a0M. P. Rodrigo Escobar Gil, se precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 el \u00a0marco \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0\u2018\u2026 \u00a0las aspiraciones de \u00a0esos \u00a0pueblos \u00a0a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida \u00a0y \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0a \u00a0mantener \u00a0y fortalecer sus identidades, \u00a0lenguas \u00a0 y \u00a0 religiones, \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0que \u00a0viven \u00a0\u2026\u20197, \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT \u00a0se\u00f1ala, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 cap\u00edtulo \u00a0 de \u00a0 \u2018Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 \u00a0General\u2019, \u00a0que \u00a0\u2018[l]os \u00a0gobiernos \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 asumir \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0 de \u00a0desarrollar, \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0 interesados, \u00a0 una \u00a0acci\u00f3n \u00a0coordinada \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0con \u00a0miras \u00a0a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar \u00a0el \u00a0 \u00a0respeto \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 integridad.\u2019 \u00a0 \u00a0Agrega \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Convenio \u00a0 \u00a0que \u00a0 dicha \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 \u2018\u2026 \u00a0deber\u00e1 \u00a0incluir \u00a0medidas: a) que \u00a0aseguren \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0que \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0otorga a los dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n; \u00a0b) \u00a0que \u00a0promuevan \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad de los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0de \u00a0esos pueblos, respetando su \u00a0identidad \u00a0social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; \u00a0c) \u00a0que \u00a0ayuden \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0a eliminar las \u00a0diferencias \u00a0socioecon\u00f3micas que puedan existir entre los miembros ind\u00edgenas y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus \u00a0aspiraciones \u00a0 y \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 vida\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 que el Convenio 169 tiene \u00a0especial \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0en el derecho de los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales \u00a0a la participaci\u00f3n en la adopci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n de las decisiones \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0previsto en distintas disposiciones del \u00a0convenio \u00a0y \u00a0que, \u00a0de manera general, se desarrolla en sus art\u00edculos 6 y 7, que \u00a0enfatizan \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que, \u00a0para la aplicaci\u00f3n de las disposiciones del \u00a0Convenio, \u00a0se \u00a0asegure \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, se establezcan \u00a0mecanismo \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0se \u00a0adelanten procesos de cooperaci\u00f3n y se \u00a0respete, \u00a0el \u00a0derecho de estos pueblos a \u201cdecidir sus \u00a0propias \u00a0prioridades \u00a0en lo que ata\u00f1e al proceso de desarrollo, en la medida en \u00a0que \u00a0\u00e9ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y \u00a0a \u00a0las \u00a0tierras \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la \u00a0medida \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 posible, \u00a0 su \u00a0 propio \u00a0 desarrollo \u00a0 econ\u00f3mico, \u00a0 social \u00a0y \u00a0cultural\u201d.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, es posible apreciar que en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0Convenio, \u00a0surgen \u00a0dos \u00a0grandes \u00a0conjuntos \u00a0de \u00a0compromisos para los \u00a0Estados \u00a0signatarios. \u00a0El \u00a0primero, \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a promover las condiciones que \u00a0permitan \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales de un modo que \u00a0respete \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y cultural, asegure los espacios de autonom\u00eda \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ello \u00a0y \u00a0se \u00a0desenvuelva \u00a0en un marco de igualdad,\u00a0 y que \u00a0espec\u00edficamente \u00a0se \u00a0refiere \u201ca su relaci\u00f3n con las \u00a0tierras \u00a0o \u00a0territorios, \u00a0a \u00a0las condiciones de trabajo, a aspectos relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n profesional, la artesan\u00eda y las industrias rurales, a salud \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0social; \u00a0a \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0medios de comunicaci\u00f3n y a contactos y \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 las \u00a0fronteras\u201d9. \u00a0El segundo alude a la manera \u00a0como \u00a0deben \u00a0adoptarse \u00a0y \u00a0ponerse \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n esas medidas, que tienen como \u00a0elemento \u00a0central \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0y la \u00a0autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0el Convenio se refiere de manera \u00a0expresa \u00a0a \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0de los Estados signatarios orientados a que, en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo, se garanticen los espacios de participaci\u00f3n y consulta \u00a0compatibles \u00a0con \u00a0su \u00a0objetivo \u00a0central, \u00a0aspecto \u00a0que, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, es \u00a0desarrollado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 6\u00ba \u00a0 del \u00a0 Convenio \u00a0 en \u00a0 los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 6 \u00a0<\/p>\n
1. Al aplicar las disposiciones del presente \u00a0Convenio, los gobiernos deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0consultar \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0mediante \u00a0 procedimientos \u00a0 apropiados \u00a0 y \u00a0 en \u00a0particular \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0representativas, \u00a0cada \u00a0vez que se prevean medidas legislativas o \u00a0administrativas susceptibles de afectarles directamente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0establecer \u00a0los \u00a0medios a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la \u00a0misma \u00a0medida \u00a0que \u00a0otros sectores de la poblaci\u00f3n, y a todos los niveles en la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos \u00a0y \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole \u00a0responsables de pol\u00edticas y programas que les conciernan; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0establecer \u00a0los \u00a0medios \u00a0para \u00a0el \u00a0pleno \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos \u00a0apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Las \u00a0consultas \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0Convenio \u00a0deber\u00e1n efectuarse de buena fe y de una manera \u00a0apropiada \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de llegar a un acuerdo o \u00a0lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0distinguir en la anterior disposici\u00f3n, \u00a0dos \u00a0dimensiones \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales: \u00a0Primero, \u00a0la obligaci\u00f3n contenida en el literal b) de establecer los \u00a0medios \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados puedan participar \u00a0libremente, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0medida \u00a0que \u00a0otros \u00a0sectores \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0los \u00a0niveles \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0instituciones \u00a0 electivas \u00a0 y \u00a0organismos \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole \u00a0responsables \u00a0de pol\u00edticas y programas que les conciernan. En segundo lugar, el \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0en relaci\u00f3n con las medidas \u00a0legislativas \u00a0o \u00a0administrativas \u00a0susceptibles \u00a0de afectar directamente a dichos \u00a0pueblos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se adopten medidas en aplicaci\u00f3n del \u00a0Convenio, \u00a0cabe distinguir dos niveles de afectaci\u00f3n de los pueblos nativos: el \u00a0que \u00a0corresponde a las pol\u00edticas y programas que de alguna manera les competen, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el que debe hacerse efectivo un derecho general de participaci\u00f3n; y \u00a0el \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0legislativas que sean \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0afectarlos \u00a0directamente, \u00a0caso para el cual se ha previsto un \u00a0deber de consulta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, en cuanto al derecho general \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0cabe \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0Convenio se orienta a \u201cobtener \u00a0 que \u00a0se \u00a0garanticen \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0unas \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0que \u00a0sean, \u00a0al \u00a0menos, equivalentes a las que \u00a0est\u00e1n \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0otros sectores de la poblaci\u00f3n, en la adopci\u00f3n de \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0instituciones \u00a0electivas \u00a0y organismos administrativos y de otra \u00a0\u00edndole \u00a0 \u00a0 responsables \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 programas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0les \u00a0conciernan\u201d.10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0encuentra asidero en art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Constituci\u00f3n que consagra el \u00e1mbito de la democracia participativa; \u00a0el \u00a0mandato \u00a0general \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0conforme \u00a0al cual debe \u00a0promoverse \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0en \u00a0los asuntos que los afecten; y el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0que \u00a0dispone una garant\u00eda general de igualdad que proscribe toda \u00a0forma \u00a0de discriminaci\u00f3n y contempla la obligaci\u00f3n de promover las condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0se \u00a0real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos \u00a0discriminados y marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0precitada sentencia C-030 de 2008, se \u00a0se\u00f1al\u00f3 que todos los colombianos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cincluidos \u00a0 los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones, tienen derecho, al tenor de lo dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 de la Carta, a participar en la conformaci\u00f3n, ejercicio y \u00a0control \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0tienen \u00a0a su disposici\u00f3n los instrumentos de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se han previsto en el art\u00edculo 103 del mismo ordenamiento, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0los que corresponden a los mecanismos de participaci\u00f3n del pueblo en \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 soberan\u00eda \u00a0 \u2013el \u00a0voto, \u00a0el \u00a0plebiscito, \u00a0el \u00a0referendo, \u00a0la \u00a0consulta popular, el \u00a0cabildo \u00a0abierto, \u00a0la \u00a0iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato- sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0que \u00a0surgen \u00a0de la posibilidad, prevista en el inciso segundo del \u00a0art\u00edculo \u00a0103, \u00a0de \u00a0articularse \u00a0libremente, \u00a0con \u00a0el apoyo del Estado, para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0intereses, en asociaciones que tengan por objeto constituir \u00a0mecanismos \u00a0democr\u00e1ticos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las diferentes instancias de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0concertaci\u00f3n, control y vigilancia de la gesti\u00f3n p\u00fablica que \u00a0se establezcan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a lo anterior, es claro que la consulta \u00a0previa \u00a0es \u00a0uno \u00a0de los medios de participaci\u00f3n, para alcanzar la inclusi\u00f3n de \u00a0dichas comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el deber de consulta de las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0la \u00a0Corte ha dicho que es consecuencia directa del derecho que les \u00a0asiste \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0nativas de decidir las prioridades en su proceso de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0y que cuando procede ese deber de \u00a0consulta, \u00a0surge \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0un \u00a0derecho fundamental susceptible de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por la v\u00eda de la acci\u00f3n de tutela, en raz\u00f3n a la importancia del \u00a0mismo, \u00a0a \u00a0su \u00a0significaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad e integridad \u00a0cultural \u00a0 y \u00a0 a \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n.11 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-418 \u00a0de \u00a0mayo 28 de 2002, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis, la Corte puso \u00a0de presente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0como \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0tiene \u00a0un \u00a0reforzamiento en el \u00a0Convenio \u00a0n\u00famero 169, aprobado por la Ley 21 de 1991, el cual est\u00e1 destinado a \u00a0asegurar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0su \u00a0territorio \u00a0y a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus valores culturales, sociales y econ\u00f3micos, como medio para \u00a0asegurar \u00a0 su \u00a0 subsistencia \u00a0como \u00a0grupos \u00a0humanos12. \u00a0Ahora \u00a0bien \u00a0corresponde a \u00a0cada \u00a0Estado \u00a0se\u00f1alar, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0en la Constituci\u00f3n y en la ley los mecanismos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades como un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los intereses de \u00e9stas que como ya se expres\u00f3 \u00a0configuran \u00a0 proyecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0frente \u00a0a los rasgos especiales del derecho de participaci\u00f3n de la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0que \u00a0\u201cconstituye \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0b\u00e1sico \u00a0para \u00a0preservar la integridad \u00e9tnica, social, econ\u00f3mica y cultural de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0de \u00a0ind\u00edgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como \u00a0grupo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-208 de \u00a02007, \u00a0antes \u00a0referida, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el Estado tiene la obligaci\u00f3n de \u00a0consultar \u00a0previamente \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos cada vez que se vayan a adoptar \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0o \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0los \u00a0afecten \u00a0directamente, \u00a0por \u00a0\u201cexpresi\u00f3n concreta de los art\u00edculos 329 y 330 del \u00a0mismo \u00a0ordenamiento, \u00a0que \u00a0prev\u00e9n \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n previa de las comunidades \u00a0para \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas y para la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en la precita sentencia C-030 de \u00a02008, \u00a0anteriormente referida, se fijaron tres aspectos en torno al alcance y al \u00a0contenido del deber de consulta previa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0La \u00a0consulta, resulta obligatoria cuando \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que se adopten sean susceptibles de afectar espec\u00edficamente a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que \u00a0se \u00a0han \u00a0previsto \u00a0de \u00a0manera \u00a0uniforme \u00a0para la generalidad de los colombianos. \u00a0Igualmente, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que no todo lo concerniente \u201ca \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas y tribales est\u00e1 sujeta al deber de consulta, puesto que \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0en \u00a0el propio Convenio se contempla que, cuando no hay una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0los Estados remite a la promoci\u00f3n de \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0que \u00a0sean, \u00a0al \u00a0menos \u00a0equivalentes a las que \u00a0est\u00e1n \u00a0 al \u00a0 alcance \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0 sectores \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior, se concluy\u00f3 que \u201cen \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0ser\u00eda necesario establecer si opera el \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta, bien sea porque se est\u00e9 ante la perspectiva de adoptar una \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0de manera directa y espec\u00edfica regula situaciones que \u00a0repercuten \u00a0en \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales, o porque del contenido \u00a0material \u00a0de la medida se desprende una posible afectaci\u00f3n de tales comunidades \u00a0en \u00e1mbitos que les son propios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Frente \u00a0a las circunstancias de tiempo, \u00a0modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0en \u00a0que \u00a0debe \u00a0producirse \u00a0la \u00a0consulta \u00a0a \u00a0la \u00a0que se ha venido \u00a0aludiendo, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0aclarar que el Convenio 169 no establece unas reglas de \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0en \u00a0tanto que las mismas no hayan sido fijadas en la ley, debe \u00a0atenderse \u00a0a \u00a0la flexibilidad que sobre el particular consagra ese instrumento y \u00a0al \u00a0hecho \u00a0de que, de acuerdo con el mismo, el tr\u00e1mite de la consulta se somete \u00a0al \u00a0principio de buena fe, \u201clo cual quiere decir, por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a los Estados definir las condiciones en las que se \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0la \u00a0consulta, \u00a0y \u00a0por \u00a0otro, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma, \u00a0para \u00a0que \u00a0resulte \u00a0satisfactoria \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional, debe realizarse de \u00a0manera \u00a0que \u00a0sea \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0conducente, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0que \u00a0quepa hablar, en ese \u00a0contexto, \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0perentorios \u00a0para \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n, ni de condiciones \u00a0ineludibles \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. Se trata de propiciar espacios de participaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0sean \u00a0oportunos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0permitan una intervenci\u00f3n \u00fatil y con voceros \u00a0suficientemente \u00a0 representativos, \u00a0 en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 medida \u00a0a \u00a0adoptar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, cabe anotar que el procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0no \u00a0queda \u00a0librado \u00a0completamente \u00a0a \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales \u00a0y \u00a0que, \u00a0tal \u00a0como \u00a0\u201cse \u00a0estableci\u00f3 \u00a0por la Corte en relaci\u00f3n con el Decreto 1320 de 1998, cuando dicho \u00a0procedimiento \u00a0no \u00a0se \u00a0sujete \u00a0a \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0y \u00a0a las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales, \u00a0se puede disponer su inaplicaci\u00f3n14\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n15 \u00a0 que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0es \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y entendimiento, signada por el \u00a0mutuo \u00a0respeto \u00a0y \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0entre los voceros de los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0buscar16: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Que la comunidad tenga un conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0explorar \u00a0o \u00a0explotar \u00a0los recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0o \u00a0les pertenecen, los mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0actividades \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ponerlos en ejecuci\u00f3n. b) Que \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0sea \u00a0enterada \u00a0e \u00a0ilustrada \u00a0sobre \u00a0la manera como la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0proyectos \u00a0puede \u00a0conllevar \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o \u00a0menoscabo \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0base de su cohesi\u00f3n social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y pol\u00edtica y, por ende, el sustrato para su subsistencia \u00a0como grupo humano con caracter\u00edsticas singulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Que \u00a0se \u00a0le \u00a0de \u00a0la oportunidad para que \u00a0libremente \u00a0y \u00a0sin \u00a0interferencias \u00a0extra\u00f1as pueda, mediante la convocaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0o \u00a0representantes, \u00a0valorar \u00a0conscientemente \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0y \u00a0desventajas \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros, ser o\u00edda en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna \u00a0a \u00a0la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se \u00a0busca \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0tenga una participaci\u00f3n activa y \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0la \u00a0toma de la decisi\u00f3n que deba adoptar la autoridad, la cual en \u00a0la medida de lo posible debe ser acordada o concertada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, sobre el alcance de la consulta \u00a0se destac\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando no sea \u00a0posible \u00a0el \u00a0acuerdo o la concertaci\u00f3n, la decisi\u00f3n de la autoridad debe estar \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0y \u00a0de \u00a0autoritarismo; \u00a0en \u00a0consecuencia debe ser \u00a0objetiva, \u00a0razonable \u00a0y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige \u00a0al \u00a0Estado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la identidad social, cultural y econ\u00f3mica de la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios \u00a0para \u00a0mitigar, \u00a0corregir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad \u00a0produzcan \u00a0o \u00a0puedan generar en detrimento de la comunidad o de sus miembros. No \u00a0tiene \u00a0por consiguiente el valor de consulta la informaci\u00f3n o notificaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0sobre \u00a0un \u00a0proyecto de exploraci\u00f3n o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de recursos naturales. Es necesario que se cumplan las directrices \u00a0mencionadas, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenten \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0o acuerdo con la \u00a0comunidad \u00a0y que finalmente \u00e9sta se manifieste, a trav\u00e9s de sus representantes \u00a0autorizados, \u00a0su conformidad o inconformidad con dicho proyecto y la manera como \u00a0se \u00a0afecta \u00a0su \u00a0identidad \u00e9tnica, cultural, social y econ\u00f3mica.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la misma materia, en providencia C-891 \u00a0de \u00a02002, \u00a0ya \u00a0citada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0present\u00f3 \u00a0los \u00a0criterios \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0\u201cGu\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0Aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169\u201d \u00a0elaborada \u00a0por \u00a0la \u00a0OIT y el Centro Internacional para \u00a0los Derechos Humanos y el Desarrollo Democr\u00e1tico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsto significa que, al consultarlos, los \u00a0gobiernos \u00a0deben \u00a0proporcionarles \u00a0informaci\u00f3n \u00a0apropiada y completa, que pueda \u00a0ser \u00a0comprendida plenamente por los pueblos ind\u00edgenas y tribales. Asimismo, los \u00a0gobiernos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0consultar \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0que declare representar a la(s) \u00a0comunidad(es) \u00a0 \u00a0afectada(s). \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0consultas \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0emprenderse \u00a0 \u00a0con \u00a0organizaciones\/instituciones \u00a0 \u00a0genuinamente \u00a0 \u00a0representativas, \u00a0 \u00a0que \u00a0 est\u00e1n \u00a0habilitadas \u00a0para \u00a0tomar \u00a0decisiones \u00a0o \u00a0hablar \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0interesadas. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0los gobiernos, antes de iniciar las consultas, \u00a0deben \u00a0identificar \u00a0y verificar que las organizaciones\/instituciones con las que \u00a0tienen \u00a0previsto \u00a0tratar \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0estos \u00a0requisitos. \u00a0En \u00a0fin, el Convenio \u00a0establece claramente cu\u00e1ndo las consultas son obligatorias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte expres\u00f3 que ese proceso de \u00a0consulta \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0cumplido \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0evidencia de que antes de \u00a0radicar \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0formalizaci\u00f3n de la consulta, su texto se haya divulgado \u00a0entre \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0interesadas, \u00a0avanzada \u00a0la ilustraci\u00f3n de tales grupos \u00a0sobre \u00a0 su \u00a0 alcance, \u00a0 y \u00a0 abierto \u00a0 los \u00a0escenarios \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0que \u00a0sean \u00a0apropiados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Finalmente, en cuanto a la consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0esta corporaci\u00f3n \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0generar\u00eda \u00a0una situaci\u00f3n de incumplimiento \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0instancias internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, como el deber de consulta del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la OIT se integra a la Constituci\u00f3n y que, espec\u00edficamente, \u00a0\u201cha \u00a0sido \u00a0considerado \u00a0como \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0vinculado en este caso espec\u00edfico al \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0 cultural, \u00a0 social \u00a0 y \u00a0econ\u00f3mica\u201d, \u00a0la omisi\u00f3n de la consulta en aquellos \u00a0asuntos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0misma resulte imperativa a la luz del Convenio, tiene \u00a0consecuencias inmediatas en el ordenamiento interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 este \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0consulta \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0del amparo constitucional, por cuya v\u00eda las comunidades ind\u00edgenas \u00a0pueden \u00a0obtener \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0hagan efectivas medidas que no hayan sido previa y \u00a0debidamente \u00a0consultadas \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0disponga \u00a0la \u00a0adecuada realizaci\u00f3n de las \u00a0consultas que sean necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinta. \u00a0La \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0dentro \u00a0de los territorios de las comunidades nativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Carta Pol\u00edtica adem\u00e1s de reconocer la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de la Naci\u00f3n (art\u00edculos 1\u00b0 y 7\u00b0), impuso al \u00a0Estado \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0proteger \u00a0sus \u00a0riquezas, \u00a0promoviendo \u00a0y \u00a0fomentando \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0todas las culturas en condiciones de igualdad. A su vez, otorg\u00f3 \u00a0car\u00e1cter \u00a0oficial \u00a0a \u00a0las \u00a0lenguas y dialectos ind\u00edgenas y afrodescendientes y \u00a0destac\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de los integrantes de los grupos \u00e9tnicos a optar por una \u00a0formaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 respete \u00a0y \u00a0desarrolle \u00a0su \u00a0identidad; \u00a0le \u00a0permiti\u00f3 \u00a0a \u00a0sus \u00a0autoridades \u00a0 influir \u00a0 decididamente \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas, al igual que en la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanten \u00a0sin \u00a0desmedro \u00a0de \u00a0la integridad \u00a0cultural, \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica nativa (art\u00edculos 8\u00b0, 70, 13, 10\u00b0, 68, 246 y \u00a0330 Const.)18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, los art\u00edculos 330 y \u00a0329 \u00a0constitucionales crean \u00e1mbitos de confrontaci\u00f3n cultural espec\u00edfica, que \u00a0obligan \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0a \u00a0redefinir \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ancestrales \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de los \u00a0principios \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional que reconocen a las minor\u00edas el derecho \u00a0\u201ca \u00a0ser \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0considerarse \u00a0a \u00a0s\u00ed \u00a0mismos \u00a0diferentes \u00a0y \u00a0a \u00a0ser \u00a0respetados \u00a0como \u00a0tales, \u00a0garantizando \u00a0de esta manera la \u00a0pervivencia \u00a0de \u00a0la \u00a0riqueza \u00a0cultural, \u00a0que la diversidad \u00e9tnica de la Naci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0 comporta \u00a0 – \u00a0 art\u00edculos \u00a0 1\u00b0, \u00a0 7\u00b0, \u00a0 8\u00b0, \u00a0 68 \u00a0 , \u00a070 \u00a0y \u00a0246 \u00a0C.P.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-380 de 1993, precitada, se \u00a0consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 ind\u00edgena \u00a0ha \u00a0pasado \u00a0de \u00a0ser \u00a0\u201cuna \u00a0realidad \u00a0f\u00e1ctica y legal\u201d, para \u00a0constituirse \u00a0como sujeto de derechos fundamentales, que no s\u00f3lo se predican de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0individualmente \u00a0considerados, sino de la comunidad misma, dotada \u00a0de \u00a0singularidad \u00a0propia, la que justamente es el presupuesto del reconocimiento \u00a0expreso \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n hace \u201ca la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de la naci\u00f3n colombiana\u201d. Sobre \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0diversidad \u00a0expuso \u00a0la Corte en la mencionada \u00a0sentencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa protecci\u00f3n que la Carta extiende a la \u00a0anotada \u00a0diversidad \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la aceptaci\u00f3n de formas diferentes de vida \u00a0social \u00a0cuyas manifestaciones y permanente reproducci\u00f3n cultural son imputables \u00a0a \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0como \u00a0sujetos \u00a0colectivos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0y \u00a0no como simples \u00a0agregados \u00a0de \u00a0sus miembros que, precisamente, se realizan a trav\u00e9s del grupo y \u00a0asimilan \u00a0como \u00a0suya \u00a0la \u00a0unidad de sentido que surge de las distintas vivencias \u00a0comunitarias. \u00a0La defensa de la diversidad no puede quedar librada a una actitud \u00a0paternalista \u00a0o \u00a0reducirse \u00a0a \u00a0ser \u00a0mediada \u00a0por \u00a0conducto de los miembros de la \u00a0comunidad, \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0como \u00a0tal \u00a0puede verse directamente menoscabada en su \u00a0esfera \u00a0de \u00a0intereses \u00a0vitales \u00a0y, \u00a0debe, \u00a0por \u00a0ello, asumir con vigor su propia \u00a0reivindicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exhibir como detrimentos suyos los perjuicios o amenazas que \u00a0tengan \u00a0la \u00a0virtualidad \u00a0de \u00a0extinguirla. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden de ideas, no puede en \u00a0verdad \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural y de su \u00a0reconocimiento, \u00a0si \u00a0no \u00a0se \u00a0otorga, \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0constitucional, personer\u00eda \u00a0sustantiva \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas que es lo \u00fanico que les \u00a0confiere \u00a0estatus \u00a0para \u00a0gozar \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales y exigir, por s\u00ed \u00a0mismas, \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n cada vez que ellos les sean conculcados (CP art. 1, 7 y \u00a014). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El reconocimiento de la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n supone la aceptaci\u00f3n de la alteridad ligada a la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0multiplicidad \u00a0de formas de vida y sistemas de comprensi\u00f3n del \u00a0mundo \u00a0diferentes de los de la cultura occidental. Algunos grupos ind\u00edgenas que \u00a0conservan \u00a0su \u00a0lengua, \u00a0tradiciones \u00a0y \u00a0creencias \u00a0no \u00a0conciben \u00a0una \u00a0existencia \u00a0separada \u00a0de su comunidad. El reconocimiento exclusivo de derechos fundamentales \u00a0al \u00a0individuo, con prescindencia de concepciones diferentes como aquellas que no \u00a0admiten \u00a0una perspectiva individualista de la persona humana, es contrario a los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de democracia, pluralismo, respeto a la diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural y protecci\u00f3n de la riqueza cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas son titulares del derecho fundamental a la subsistencia, \u00a0el \u00a0que \u00a0se deduce directamente del derecho a la vida consagrado en el art\u00edculo \u00a011 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La cultura de las comunidades ind\u00edgenas, en \u00a0efecto, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una forma de vida que se condensa en un particular modo \u00a0de \u00a0ser \u00a0y \u00a0de \u00a0actuar \u00a0en el mundo, constituido a partir de valores, creencias, \u00a0actitudes \u00a0y \u00a0conocimientos, \u00a0que \u00a0de ser cancelado o suprimido – y a ello puede \u00a0llegarse \u00a0si \u00a0su \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sufre \u00a0un \u00a0deterioro \u00a0severo-, \u00a0induce \u00a0a \u00a0la \u00a0desestabilizaci\u00f3n \u00a0y a su eventual extinci\u00f3n. La prohibici\u00f3n de toda forma de \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0forzada \u00a0(CP \u00a0art. \u00a012) \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0predica de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a su integridad \u00e9tnica, \u00a0cultural y social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0nativos \u00a0hace necesario armonizar dos \u00a0intereses \u00a0contrapuestos: la necesidad de planificar el manejo y aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0referidos \u00a0territorios para garantizar su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su conservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n (art. 80 \u00a0Const.); \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0asegurar la protecci\u00f3n de la integridad \u00e9tnica, cultural, \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes que \u00a0ocupan \u00a0dichos \u00a0territorios, es decir, de los elementos b\u00e1sicos que constituyen \u00a0su \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0como \u00a0grupo \u00a0social \u00a0y que, por lo tanto, son el sustrato para su \u00a0mantenimiento. \u00a0 \u00a020 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, debe buscarse un equilibrio \u00a0o \u00a0balance \u00a0entre el desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds que exige la explotaci\u00f3n y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos recursos y la preservaci\u00f3n de dicha integridad, que es \u00a0condici\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 subsistencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0 \u00e9tnicos21. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0previ\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0330 \u00a0una f\u00f3rmula de \u00a0soluci\u00f3n al anotado conflicto de intereses al disponer: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0explotaci\u00f3n de los recursos naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas se har\u00e1 sin desmedro de la integridad cultural, \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas. En las decisiones que se \u00a0adopten \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 explotaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0propiciar\u00e1 \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 representantes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 respectivas \u00a0comunidades.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales en estos territorios protegidos, debe hacerse compatible con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0nativas, integridad que como se ha visto antes \u00a0configura \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0por estar ligada a su \u00a0subsistencia \u00a0como \u00a0grupo \u00a0humano \u00a0y como cultura. Y precisamente, para asegurar \u00a0dicha \u00a0subsistencia \u00a0se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales en su h\u00e1bitat, la participaci\u00f3n de la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que se adopten para autorizar dicha actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo, el derecho fundamental de la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0preservar \u00a0la \u00a0referida \u00a0integridad \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0y efectiviza a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0otro \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene el car\u00e1cter de \u00a0fundamental, \u00a0 en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0numeral \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0es el de participaci\u00f3n de la comunidad en la adopci\u00f3n de \u00a0las referidas decisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en los art\u00edculos superiores \u00a040-2 \u00a0y \u00a0330 \u00a0(par\u00e1grafo) y las normas 6 y 7 del Convenio 169, estim\u00f3 la Corte \u00a0que \u00a0 \u201cla \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 que \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos naturales, comporta la adopci\u00f3n de relaciones de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entendimiento, \u00a0signadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo respeto y la buena fe \u00a0entre \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas\u201d22, \u00a0tendientes \u00a0a buscar, como \u00a0se \u00a0 \u00a0indic\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0ac\u00e1pite23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Que \u00a0la comunidad tenga un conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0explorar \u00a0o \u00a0explotar \u00a0los recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0que \u00a0ocupan \u00a0o \u00a0les pertenecen, los mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 actividades \u00a0 \u00a0 requeridos \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ponerlos \u00a0 \u00a0 en \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Que igualmente la comunidad sea enterada \u00a0e \u00a0ilustrada sobre la manera como la ejecuci\u00f3n de los referidos proyectos puede \u00a0conllevar \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o menoscabo a los elementos que constituyen la base \u00a0de \u00a0su \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0pol\u00edtica \u00a0y, por ende, el \u00a0sustrato \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 subsistencia \u00a0 como \u00a0grupo \u00a0humano \u00a0con \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0singulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Que \u00a0se \u00a0le \u00a0de la oportunidad para que \u00a0libremente \u00a0y \u00a0sin \u00a0interferencias \u00a0extra\u00f1as pueda, mediante la convocaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0o \u00a0representantes, \u00a0valorar \u00a0conscientemente \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0y \u00a0desventajas \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros, ser o\u00edda en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna \u00a0a \u00a0la defensa de sus intereses, y pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se \u00a0busca \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0la comunidad tenga una participaci\u00f3n activa y efectiva en la \u00a0toma \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0deba adoptarse, la cual en la medida de lo posible \u00a0debe ser acordada o concertada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0no \u00a0sea \u00a0posible \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0o la \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0debe \u00a0estar \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0y de autoritarismo; en consecuencia, debe ser objetiva, razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0le \u00a0exige al Estado la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0social, cultural y econ\u00f3mica de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso deben arbitrarse los mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para mitigar, corregir o restaurar los efectos que las medidas de la \u00a0autoridad \u00a0produzcan \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0en detrimento de la comunidad o de sus \u00a0miembros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0entiende \u00a0tambi\u00e9n, como aparejada a la \u00a0consulta, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0o \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace \u00a0a la comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0 sobre \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales. \u00a0Es \u00a0necesario \u00a0que se cumplan las directrices antes mencionadas, que \u00a0se \u00a0presenten \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0o \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la comunidad y que \u00a0finalmente \u00a0\u00e9sta se manifieste, a trav\u00e9s de sus representantes autorizados, su \u00a0conformidad \u00a0o \u00a0inconformidad \u00a0con \u00a0dicho proyecto y la manera como se afecta su \u00a0identidad \u00e9tnica, cultural, social y econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0es \u00a0importante \u00a0precisar que \u00a0antes \u00a0de \u00a0realizarse \u00a0dicha \u00a0consulta \u00a0previa, esta corporaci\u00f3n se\u00f1ala que el \u00a0Ministerio \u00a0de Medio Ambiente, deber\u00e1 realizar un estudio detallado frente a la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y exploraci\u00f3n de la naturaleza en los territorios nativos, y as\u00ed \u00a0verificar \u00a0dos \u00a0aspectos: \u00a0i) \u00a0si existe una vulneraci\u00f3n de los derechos de los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0su territorio; y ii) determinar el impacto \u00a0ambiental \u00a0que se genera en dichas zonas.\u00a0 Por ende, si esa cartera informa \u00a0al \u00a0ministerio \u00a0del Interior y de Justicia que no se cumple algunos de estos dos \u00a0requisitos, \u00a0ello ser\u00e1 vinculante y el Ministerio del Interior y de Justicia no \u00a0podr\u00e1 \u00a0 \u00a0 iniciar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 consulta \u00a0 \u00a0 previa24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, al resolver el caso Saramaka \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana anot\u00f3 que \u201ccuando se trate \u00a0de \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0o de inversi\u00f3n a gran escala que tendr\u00edan un mayor \u00a0impacto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0Saramaka, \u00a0el \u00a0Estado tiene la obligaci\u00f3n, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 de \u00a0 consultar \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 Saramakas, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0obtener \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0libre, \u00a0informado \u00a0y \u00a0previo \u00a0de \u00e9stos, seg\u00fan sus costumbres y \u00a0tradiciones\u201d. \u00a0Y realz\u00f3 que existe diferencia entre \u00a0\u201cconsulta\u201d y \u201cconsentimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en un estudio que realiz\u00f3 el Relator \u00a0Especial \u00a0de la ONU sobre la situaci\u00f3n de los derechos humanos y las libertades \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0 ind\u00edgenas, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3: \u00a0\u201cSiempre \u00a0que \u00a0se \u00a0lleven a cabo proyectos a gran escala en \u00e1reas \u00a0ocupadas \u00a0por \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, es probable que estas comunidades tengan que \u00a0atravesar \u00a0 cambios \u00a0 sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micos \u00a0profundos \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0nos \u00a0son \u00a0capaces \u00a0de \u00a0entender, mucho menos anticipar. Los efectos \u00a0principales\u2026 \u00a0comprenden \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida de territorios y tierra tradicional, el \u00a0desalojo, \u00a0la \u00a0migraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el posible reasentamiento, agotamiento de recursos \u00a0necesarios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0subsistencia \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente \u00a0 tradicional, \u00a0 la \u00a0desorganizaci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0comunitaria, \u00a0 los \u00a0negativos \u00a0impactos \u00a0sanitarios \u00a0y \u00a0nutricionales \u00a0de \u00a0larga \u00a0duraci\u00f3n \u00a0y, \u00a0en \u00a0algunos casos, abuso y violencia.25\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, el Relator determin\u00f3 que \u00a0\u201ces \u00a0esencial \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0libre, \u00a0previo \u00a0e \u00a0informado \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos humanos de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0grandes \u00a0proyectos de desarrollo26\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0otros \u00a0organismos \u00a0y \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0internacionales \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 determinadas \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0a \u00a0otros \u00a0mecanismos de consulta, los Estados \u00a0deben \u00a0obtener \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0tribales e ind\u00edgenas para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0planes de desarrollo o inversi\u00f3n a grande escala que tengan un \u00a0impacto \u00a0 significativo \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0uso \u00a0y \u00a0goce \u00a0de \u00a0sus \u00a0territorios \u00a0ancestrales.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliz\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Interamericana \u00a0puntualizando: \u00a0\u201cEs m\u00e1s significativo a\u00fan mencionar \u00a0que \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 reconoci\u00f3, \u00a0 \u00a0 asimismo, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u2018nivel \u00a0de \u00a0consulta que se requiere es \u00a0obviamente \u00a0una \u00a0funci\u00f3n de la naturaleza y del contenido de los derechos de la \u00a0Tribu \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n\u2019. La \u00a0Corte \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0considera que, adicionalmente a la \u00a0consulta \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere \u00a0siempre que haya un plan de desarrollo o inversi\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0tradicional \u00a0Saramaka, la salvaguarda de participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate de grandes planes de desarrollo o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que puedan tener un impacto profundo en los derechos de propiedad de \u00a0los \u00a0miembros del pueblo Saramaka a gran parte de su territorio, debe entenderse \u00a0como \u00a0requiriendo \u00a0adicionalmente \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de obtener el consentimiento \u00a0libre, \u00a0previo \u00a0e \u00a0informado \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Saramaka, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta corporaci\u00f3n \u00a0aclara \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0planes \u00a0de desarrollo o de inversi\u00f3n a gran \u00a0escala, \u00a0que \u00a0tengan \u00a0mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0es \u00a0deber \u00a0del Estado no s\u00f3lo consultar a dichas comunidades, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0obtener \u00a0su \u00a0consentimiento \u00a0libre, \u00a0informado \u00a0y \u00a0previo, \u00a0seg\u00fan sus \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones, \u00a0dado \u00a0que \u00a0esas poblaciones, al ejecutarse planes e \u00a0inversiones \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0en \u00a0su h\u00e1bitat, pueden llegar a \u00a0atravesar \u00a0cambios \u00a0sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micos \u00a0profundos, como la p\u00e9rdida de sus \u00a0tierras \u00a0tradicionales, \u00a0el \u00a0desalojo, la migraci\u00f3n, el agotamiento de recursos \u00a0necesarios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0subsistencia \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente tradicional, entre otras consecuencias; por lo que \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0las decisiones de las comunidades pueden llegar a considerarse \u00a0vinculantes, debido al grave nivel de afectaci\u00f3n que les acarrea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexta. El caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente, al afirmar los actores, \u00a0integrantes \u00a0de comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, que se otorg\u00f3 a una \u00a0empresa \u00a0minera la concesi\u00f3n para la exploraci\u00f3n dentro de territorios que les \u00a0corresponden, \u00a0sin \u00a0que \u00a0mediara \u00a0un \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0para \u00a0la \u00a0consulta, \u00a0cuya \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0inform\u00f3 \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0se \u00a0 efectu\u00f3 \u00a0 con \u00a0 \u201ctodas \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0directamente \u00a0afectadas\u201d (f. 719 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, se\u00f1alaron los accionantes que no \u00a0est\u00e1n \u00a0de acuerdo con la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n en sus territorios, porque \u00a0el \u00a0proyecto minero genera un impacto ambiental en los \u00a0\u201ccultivos \u00a0de \u00a0pancoger, \u00a0los animales y la salud de \u00a0las \u00a0 personas, \u00a0 significando \u00a0 con \u00a0 esto \u00a0 la \u00a0 p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0tradicionales, \u00a0 base \u00a0de \u00a0la \u00a0supervivencia\u2026 \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales\u201d (f. 719 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre lo expuesto, entra esta corporaci\u00f3n \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0en \u00a0efecto \u00a0fueron \u00a0quebrantados, en tal proceso de consulta, \u00a0derechos fundamentales que deban ser tutelados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. Frente a lo \u00a0indicado \u00a0en \u00a0los ac\u00e1pites anteriores, se puntualiz\u00f3 que antes de iniciarse la \u00a0respectiva \u00a0 consulta \u00a0previa, \u00a0se \u00a0debe \u00a0realizar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0pre \u00a0consultivo, \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0cada comunidad ind\u00edgena o \u00a0afrodescendiente \u00a0que \u00a0pueda \u00a0resultar afectada, en el cual se definan las bases \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0apropiado \u00a0a \u00a0seguir en los diferentes casos, respetando las \u00a0especificidades \u00a0culturales, \u00a0para \u00a0\u201cestablecer \u00a0los \u00a0medios \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados puedan participar \u00a0libremente\u2026 \u00a0para \u00a0el \u00a0pleno \u00a0desarrollo de las instituciones e iniciativas de \u00a0esos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pueblos\u201d.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso bajo estudio, en noviembre 1\u00b0 de \u00a02006 \u00a0se llev\u00f3 a cabo en el municipio de Murind\u00f3 un proceso de preconsulta con \u00a0algunos \u00a0miembros \u00a0del \u00a0\u201cCabildo Mayor de Carmen del \u00a0Dari\u00e9n, \u00a0Cabildo \u00a0Menor \u00a0de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0y \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0Ind\u00edgena del Bajo \u00a0Atrato \u00a0(f. \u00a0722 \u00a0ib.), sin embargo, no se aprecia que \u00a0haya \u00a0sido \u00a0extendida \u00a0a \u00a0otras comunidades, lo que indica que no se realiz\u00f3 en \u00a0toda \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0debida, \u00a0con \u00a0cada una de las comunidades que se encuentran \u00a0asentadas \u00a0en \u00a0el \u00a0entorno \u00a0que puede sufrir repercusiones con la exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n minera objeto de la concesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. En cuanto al \u00a0proceso \u00a0de consulta, esta corporaci\u00f3n precis\u00f3 que el Estado debe garantizar a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de los grupos \u00e9tnicos y comunidades respectivas, directamente \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n y el acceso a la informaci\u00f3n sobre un programa o plan que se \u00a0pretenda \u00a0 realizar \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 territorio, \u00a0buscando \u00a0que \u00a0colectivamente \u00a0sean \u00a0identificados \u00a0los \u00a0impactos \u00a0positivos \u00a0o \u00a0negativos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0o programa \u00a0respectivo, \u00a0con \u00a0el objeto que la participaci\u00f3n sea activa y efectiva para las \u00a0comunidades \u00a0y \u00a0se salvaguarde la idiosincrasia de los pueblos nativos, para que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0sean \u00a0adoptadas previa concertaci\u00f3n y acuerdo, en la medida de \u00a0lo posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0anot\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 se \u00a0materializa \u00a0en \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0\u201cconstituye \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0b\u00e1sico para preservar la integridad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica y cultural de las comunidades de ind\u00edgenas y para \u00a0asegurar, \u00a0 por \u00a0 ende, \u00a0 su \u00a0 subsistencia \u00a0 como \u00a0grupo \u00a0social\u201d30; por ello el \u00a0Estado, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0autoridades competentes para cada \u00a0asunto, \u00a0tiene el deber de consultar previamente a los grupos \u00e9tnicos, cada vez \u00a0que \u00a0vaya \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0o \u00a0administrativas que los afecten \u00a0directamente; \u00a0ha \u00a0de \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0lo \u00a0estatuido por los \u00a0art\u00edculos \u00a0329 \u00a0y 330 de la Constituci\u00f3n colombiana, sobre la conformaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0en esos territorios, \u00a0reglamentado \u00a0seg\u00fan los usos y costumbres de las respectivas comunidades, entre \u00a0cuyas \u00a0funciones est\u00e1 la aplicaci\u00f3n de la normatividad sobre el uso del suelo, \u00a0dise\u00f1ar \u00a0pol\u00edticas, \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas de desarrollo econ\u00f3mico y social, y \u00a0velar por la preservaci\u00f3n de los recursos naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso concreto, esta Sala de revisi\u00f3n \u00a0considera \u00a0que el proceso de consulta previa adelantado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, no tuvo en cuenta a todas las \u00a0autoridades \u00a0e \u00a0instituciones \u00a0representativas \u00a0de \u00a0las comunidades respectivas, \u00a0constat\u00e1ndose \u00a0que algunos de los participantes en la adopci\u00f3n del proyecto en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0debidamente acreditados, ni autorizados (f. 720 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como consta en la demanda que dio lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n, el acta de abril 29 de 2006, en la cual se protocoliz\u00f3 \u00a0la \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrocolombianas, \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0por \u00a0el Ministerio del Interior \u00a0y \u00a0firmada \u00a0por \u00a0el \u00a0llamado \u00a0Consejo \u00a0 del \u00a0 Curvarad\u00f3, \u00a0 m\u00e1s \u00a0 no \u00a0intervino \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0representante \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0realmente \u00a0afectadas \u00a0por el \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca de Manuel Moya Lara, los demandantes \u00a0indicaron \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 Consejo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 dijo \u00a0 representar, \u00a0 \u201ces \u00a0inexiste, \u00a0ilegal \u00a0y \u00a0se \u00a0cre\u00f3 paralelo al verdadero Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de Comunidades negras del R\u00edo Curvarad\u00f3, representada actualmente \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Lu\u00eds \u00a0Alberto Renteria Mosquera y para el momento en el que se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0la reuni\u00f3n de consulta previa para el proyecto Mand\u00e9 Norte, estaba a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Ligia Mar\u00eda Chaverra\u201d (f. 720 \u00a0ib.), \u00a0afrontando \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0se\u00f1or \u00a0Moya Lara un proceso penal por fraude \u00a0procesal, \u00a0presuntamente \u00a0por \u00a0haber \u00a0suplantado al representante del Consejo de \u00a0Curvarad\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0acuerdos \u00a0y contratos (fs. 720 y 721 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, aseveran que en el caso de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas, el acta de protocolizaci\u00f3n de julio 12 de 2008 fue \u00a0firmada \u00a0por \u00a0representantes \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n \u00a0CAMICAD \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Mayor \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0la \u00a0Zona \u00a0del \u00a0Bajo \u00a0Atrato \u00a0CAMIZBA, \u00a0los primeros sin la \u00a0autoridad \u00a0necesaria \u00a0de \u00a0las comunidades pertenecientes a \u00e9l, mientras CAMIZBA \u00a0es \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0con \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0en \u00a0R\u00edo Sucio, territorio que no es \u00a0afectado por el proyecto (f. 724 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0se \u00a0les \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes \u00a0de \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del r\u00edo \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 resguardos \u00a0 de \u00a0Urad\u00e1-Jiguamiand\u00f3 \u00a0del \u00a0municipio de Carmen del Dari\u00e9n, y a las del resguardo \u00a0de \u00a0Chagerad\u00f3 Turriquitad\u00f3 del municipio de Murind\u00f3, en los departamentos del \u00a0Choc\u00f3 \u00a0y \u00a0Antioquia, involucrados a trav\u00e9s de sus autoridades tradicionales, y \u00a0de \u00a0los \u00a0Consejos \u00a0Menores de las comunidades, en coordinaci\u00f3n con los Consejos \u00a0Mayores \u00a0(f. \u00a020 \u00a0ib.), \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0tuvo en cuenta a tales comunidades, ni se \u00a0realiz\u00f3 consulta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia C-030 de 2008, anteriormente \u00a0referida, \u00a0se fijaron tres aspectos en torno al alcance y contenido del deber de \u00a0consulta previa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0La \u00a0consulta \u00a0resulta \u00a0obligatoria \u00a0cuando \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se adopten sean susceptibles de \u00a0afectar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0abor\u00edgenes, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad de \u00a0tales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso bajo estudio, se pudo constatar \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0refiri\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0empresa se encuentra iniciando labores \u00fanicamente en zona de \u00a0las \u00a0comunidades consultadas y protocolizadas\u201d, de lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0colige que la consulta, que debi\u00f3 efectuarse con anticipaci\u00f3n, no se \u00a0hab\u00eda \u00a0realizado \u00a0con \u00a0todas \u00a0las \u00a0colectividades \u00a0\u00e9tnicas \u00a0cuyos \u00a0territorios \u00a0resultar\u00e1n \u00a0afectados por la exploraci\u00f3n y la explotaci\u00f3n minera que se desea \u00a0acometer.31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las comunidades y los resguardos que ocupan la \u00a0regi\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0(Nueva \u00a0Esperanza, \u00a0Pueblo \u00a0Nuevo, Bella Flor \u00a0Remacho, \u00a0Urad\u00e1); \u00a0del \u00a0Resguardo \u00a0del \u00a0R\u00edo Murind\u00f3 (Guagua, Isla, \u00d1aragu\u00e9, \u00a0Rancho \u00a0Quemado, \u00a0Cored\u00f3, Chagerad\u00f3 \u2013 \u00a0Turriquitad\u00f3, \u00a0Turriquitad\u00f3 \u00a0Alto \u00a0y \u00a0Llano); y del Resguardo de \u00a0Urad\u00e1 \u00a0Jiguamiand\u00f3 \u00a0(Coredocito-Alto \u00a0Guayabal, \u00a0Nueva \u00a0Ca\u00f1averal \u00a0y Urad\u00e1), \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0por el proyecto minero Mand\u00e9 \u00a0Norte, \u00a0pues \u00a0han \u00a0habitado \u00a0ancestralmente los sectores concedidos a la empresa \u00a0Muriel \u00a0Mining \u00a0Corporation \u00a0para \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n minera, territorios que as\u00ed \u00a0presentan especial significaci\u00f3n cultural, material y espiritual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Frente \u00a0a las \u00a0condiciones \u00a0de tiempo, modo y lugar en que debe producirse la consulta a la que \u00a0se \u00a0ha \u00a0venido aludiendo, es preciso recordar que el Convenio 169 de la OIT, sin \u00a0bien \u00a0no \u00a0establece \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0estrictas \u00a0de \u00a0procedimiento, \u00a0implica que el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0est\u00e9 ce\u00f1ido al principio de la buena fe, en cuanto \u00a0\u201cse \u00a0trata \u00a0de propiciar espacios de participaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0sean \u00a0oportunos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0permitan una intervenci\u00f3n \u00fatil y con voceros \u00a0suficientemente \u00a0 representativos, \u00a0 en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 medida \u00a0a \u00a0adoptar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 consulta \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 entendimiento, \u00a0 caracterizada \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo \u00a0respeto, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0la \u00a0confianza \u00a0rec\u00edproca entre los aut\u00e9nticos voceros de los \u00a0pueblos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0tribales \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Que la comunidad tenga conocimiento pleno \u00a0sobre los proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Que igualmente sea enterada e ilustrada a \u00a0cabalidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0manera como la ejecuci\u00f3n de los proyectos puede conllevar \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n o variaci\u00f3n sobre sus derechos, sus tradiciones y, en general, \u00a0el h\u00e1bitat. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) La comunicaci\u00f3n abierta, oportuna, libre \u00a0y \u00a0 sin \u00a0 interferencias \u00a0 extra\u00f1as, \u00a0 procur\u00e1ndose \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0leg\u00edtimos, \u00a0en \u00a0todo lo que conduzca a \u00a0\u201cparticipar \u00a0 activamente \u00a0 e \u00a0 intervenir \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 modificaci\u00f3n, \u00a0 si \u00a0es \u00a0preciso\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a032, \u00a0todo \u00a0para \u00a0que \u00a0de manera \u00a0conjunta, \u00a0consciente \u00a0y \u00a0sincera \u00a0sean \u00a0presentadas \u00a0y valoradas las ventajas y \u00a0desventajas \u00a0del \u00a0proyecto sobre la comunidad, cuyas inquietudes y observaciones \u00a0ser\u00e1n \u00a0atendidas \u00a0no \u00a0solo \u00a0en \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses primarios y \u00a0directos, \u00a0sino \u00a0en \u00a0torno \u00a0a los valores superiores de preservaci\u00f3n cultural y \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese proceso de consulta aconseja que antes de \u00a0radicar \u00a0el \u00a0acta \u00a0para \u00a0su formalizaci\u00f3n, el texto se haya divulgado entre las \u00a0comunidades \u00a0interesadas, \u00a0se \u00a0avance en la ilustraci\u00f3n a tales grupos sobre su \u00a0alcance, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0abran \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0escenarios \u00a0 de \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0apropiados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso no se actu\u00f3 de manera \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0procurar \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad conociera el contenido del proyecto \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte \u00a0y \u00a0posteriormente, con conocimiento de causa, pudiese decidir con \u00a0suficiente \u00a0ilustraci\u00f3n, \u00a0previo \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0sus propias perspectivas y \u00a0prioridades. \u00a0De igual manera, la poblaci\u00f3n originaria no era consciente de que \u00a0dicho \u00a0proyecto \u00a0afectar\u00eda \u00a0al \u00a0Cerro \u00a0Careperro, \u00a0sagrado para los ancestrales \u00a0habitantes \u00a0de la regi\u00f3n. Tampoco se consult\u00f3 a todas las comunidades, como ya \u00a0se indic\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia \u00a0debi\u00f3 \u00a0adelantar el proceso de consulta previa con todos los grupos vern\u00e1culos \u00a0que \u00a0van \u00a0a \u00a0ser afectados con el proyecto minero, d\u00e1ndoles amplias facilidades \u00a0para \u00a0que \u00a0conozcan \u00a0integralmente \u00a0el proyecto y que todos pudiesen participar, \u00a0debidamente ilustrados, lo cual en este asunto no se posibilit\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se ha observado, tales requerimientos \u00a0no \u00a0fueron \u00a0satisfechos \u00a0en debida forma por las autoridades, en cuanto s\u00f3lo se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0la \u00a0consulta \u00a0con \u00a0algunas \u00a0dirigencias ind\u00edgenas y afrodescendientes \u00a0interesadas, \u00a0y no siempre a trav\u00e9s de representantes v\u00e1lidamente acreditados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0fue el caso de las comunidades de Alto \u00a0Guayabal, \u00a0 Nuevo \u00a0 Ca\u00f1averal \u00a0y \u00a0Urad\u00e1, \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del Resguardo Ind\u00edgena de Urad\u00e1 Jiguamiand\u00f3, \u00a0que tampoco fueron consultadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) En cuanto a la \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica de la omisi\u00f3n frente al deber y al derecho de consulta, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0es susceptible del amparo constitucional, por \u00a0medio \u00a0del cual las comunidades nativas pueden obtener que no se hagan efectivas \u00a0medidas \u00a0que \u00a0no \u00a0hayan sido previa y debidamente consultadas, y que se disponga \u00a0la adecuada realizaci\u00f3n de las deliberaciones que sean necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso, es claro que grupos originarios \u00a0del \u00a0 territorio \u00a0 afectado \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 debidamente \u00a0 consultados, \u00a0ni \u00a0hubo \u00a0participaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0frente \u00a0a la decisi\u00f3n de explorar y \u00a0explotar \u00a0su \u00a0territorio \u00a0para \u00a0desarrollar el proyecto minero, mucho menos bajo \u00a0qu\u00e9 \u00a0condiciones, \u00a0por lo cual dichas comunidades no tuvieron la oportunidad de \u00a0definir sus propias prioridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante la consideraci\u00f3n de la Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0origen \u00a0de \u00a0estas actividades de naturaleza minera deviene de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d, \u00a0por \u00a0lo cual existe \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, es \u00a0necesario \u00a0expresar que el objeto del debate en este caso es la consulta previa, \u00a0que \u00a0no se realiz\u00f3 de manera completa ni adecuada, por lo cual se ven afectados \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes \u00a0acudieron \u00a0a \u00a0la tutela y sus comunidades, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0otearse \u00a0da\u00f1os \u00a0irreversibles \u00a0a \u00a0un \u00a0h\u00e1bitat \u00a0de inmensa riqueza \u00a0biol\u00f3gica, \u00a0de \u00a0reconocida \u00a0fragilidad, \u00a0exigi\u00e9ndose \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n sea \u00a0inmediata, \u00a0de \u00a0donde \u00a0resulta\u00a0 evidente que esta acci\u00f3n es la \u00fanica v\u00eda \u00a0id\u00f3nea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expedita.33\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de la biodiversidad y la indemnidad de territorios de \u00a0gran \u00a0 importancia \u00a0 y \u00a0sensibilidad \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0agregado, dentro del marco de \u00a0los \u00a0principios \u00a0internacionales, \u00a0el derecho de los grupos humanos minoritarios \u00a0\u201ca \u00a0ser \u00a0diferentes, \u00a0a \u00a0considerarse \u00a0a \u00a0s\u00ed mismos \u00a0diferentes \u00a0y \u00a0a \u00a0ser \u00a0respetados \u00a0como \u00a0tales, \u00a0garantizando \u00a0de esta manera la \u00a0pervivencia \u00a0de \u00a0la \u00a0riqueza \u00a0cultural, \u00a0que la diversidad \u00e9tnica de la Naci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0comporta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2014art\u00edculos \u00a01\u00b0, \u00a07\u00b0, \u00a08\u00b0, \u00a068 \u00a0, \u00a070 \u00a0y \u00a0246 C.P.\u201d.34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los territorios de los nativos, hace necesario \u00a0armonizar \u00a0dos intereses: la necesidad de planificar el manejo y aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 restauraci\u00f3n \u00a0o \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0(art. \u00a080 \u00a0Const.), \u00a0resultando \u00a0palmario \u00a0que \u00a0lo \u00a0insustituible \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0tocar; \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0cultural, \u00a0social y econ\u00f3mica de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes que ocupan dichos territorios, con \u00a0elementos \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0su \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0son \u00a0el \u00a0sustrato \u00a0indispensable para su mantenimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0ha \u00a0de \u00a0buscarse una justa medida, para \u00a0equilibrar \u00a0el desarrollo econ\u00f3mico que necesita el pa\u00eds, que requiere avanzar \u00a0en \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n de los recursos nacionales, mineros en este \u00a0caso, \u00a0pero \u00a0que \u00a0debe detenerse ante la preservaci\u00f3n ambiental, que es la vida \u00a0de \u00a0las \u00a0futuras \u00a0generaciones, \u00a0y \u00a0coordinarse con el inalienable respeto a los \u00a0valores \u00a0hist\u00f3ricos, \u00a0culturales \u00a0y \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00e9tnicos y de la \u00a0poblaci\u00f3n en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0imperioso el acatamiento de las \u00a0normas \u00a0internas, \u00a0m\u00e1xime \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en la propia Constituci\u00f3n, como el \u00a0par\u00e1grafo de su art\u00edculo 330: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa explotaci\u00f3n de los recursos naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas se har\u00e1 sin desmedro de la integridad cultural, \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas. En las decisiones que se \u00a0adopten \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 explotaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0propiciar\u00e1 \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 representantes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 respectivas \u00a0comunidades.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, frente a los estudios que se deben \u00a0realizar \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0la \u00a0Corte Interamericana de Derechos \u00a0Humanos, \u00a0en el caso Saramaka, indic\u00f3 que \u201cel Estado \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0que no se emitir\u00e1 ninguna concesi\u00f3n dentro del territorio… \u00a0a \u00a0menos y hasta que entidades\u00a0 t\u00e9cnicamente capaces, bajo la supervisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0realicen un estudio previo de impacto social y ambiental. Mediante \u00a0estas \u00a0salvaguardas \u00a0se \u00a0intenta \u00a0preservar, \u00a0proteger y garantizar la relaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que los miembros del pueblo Saramaka tienen con su territorio, la cual \u00a0a su vez, garantiza su subsistencia como pueblo tribal\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana, \u00a0anot\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ccuando se trate de planes de desarrollo \u00a0o \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0a \u00a0gran \u00a0escala \u00a0que \u00a0tendr\u00edan \u00a0un \u00a0mayor impacto dentro del \u00a0territorio \u00a0Saramaka, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene la obligaci\u00f3n, no s\u00f3lo de consultar a \u00a0los \u00a0Saramakas, \u00a0sino tambi\u00e9n debe obtener el consentimiento libre, informado y \u00a0previo \u00a0 de \u00a0 \u00e9stos, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 sus \u00a0 costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el asunto objeto de estudio, se encuentra \u00a0demostrado \u00a0 que \u00a0existe \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0territorio \u00a0y \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0cultural \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades all\u00e1 asentadas; la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0sobre \u00a0proyectos \u00a0de exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0conlleva \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n otros \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0afectados, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0autonom\u00eda e integridad \u00a0cultural \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0social, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0territorios \u00a0ancestrales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0estos \u00a0territorios \u00a0han sido \u00a0puestos \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0porque \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0Mand\u00e9 Norte, que tiene una duraci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en 30 a\u00f1os prorrogables otros 30, generar\u00e1 da\u00f1os ambientales debido \u00a0a \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cabeceras \u00a0de \u00a0los r\u00edos, la contaminaci\u00f3n del aire con \u00a0gases \u00a0\u00e1cidos, \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0residuos s\u00f3lidos \u00a0y la deforestaci\u00f3n, entre otros, que repercuten en el \u00a0delicado \u00a0equilibrio \u00a0ecol\u00f3gico de una de las zonas m\u00e1s biodiversas del mundo, \u00a0en \u00a0los \u00a0cultivos \u00a0de pancoger, en los animales, en la salud y en general, en la \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda de las diferentes comunidades aut\u00f3ctonas (fs. 718 y 719 \u00a0cd. inicial).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial refiri\u00f3 que frente a los estudios e investigaciones que \u00a0debe \u00a0 realizar \u00a0sobre \u00a0el \u00a0impacto \u00a0ambiental, \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0una \u00a0\u201cevaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0interdimensional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0posibles \u00a0 da\u00f1os \u00a0ambientales\u2026 \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0colectivos de los Consejos Comunitarios de \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0negras \u00a0 de \u00a0 Jiguamiand\u00f3 \u00a0 y \u00a0 Curvarad\u00f3\u201d35, el cual se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0 \u201cen \u00a0 \u00a0fase \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0ajustes\u201d; \u00a0 sin \u00a0embargo, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0dichos \u00a0estudios \u00a0no \u00a0se \u00a0efectuaron \u00a0sobre \u00a0todos \u00a0los \u00a0territorios afectados, y que lo \u00a0realizado \u00a0a\u00fan \u00a0requiere \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y ajuste, raz\u00f3n por la cual la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0minero \u00a0debe \u00a0postergarse \u00a0y a\u00fan cancelarse, si eso es lo que se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0las \u00a0evaluaciones \u00a0ambientales \u00a0serias \u00a0y \u00a0objetivas \u00a0que \u00a0tiene que \u00a0realizar, en protecci\u00f3n de la naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0consentimiento libre, informado y \u00a0previo \u00a0de las comunidades, seg\u00fan sus costumbres y tradiciones, en el caso bajo \u00a0estudio \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0protocolizaci\u00f3n verificada con algunas \u00a0colectividades \u00a0se \u00a0ha asimilado a un simple tr\u00e1mite administrativo, en el cual \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0no \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0a \u00a0fondo frente al \u00a0proyecto \u00a0que \u00a0explorar\u00e1 \u00a0y \u00a0explotar\u00e1 \u00a0minerales \u00a0en su territorio ancestral. \u00a0As\u00ed, \u00a0se \u00a0han \u00a0venido \u00a0desconociendo \u00a0subreglas \u00a0constitucionales, \u00a0que \u00a0son de \u00a0obligatoria \u00a0observancia \u00a0en \u00a0estos casos e involucran en la consulta previa los \u00a0principios \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0de \u00a0consentimiento \u00a0libre \u00a0e \u00a0informado, que deben \u00a0gobernar el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0 deben \u00a0ser \u00a0analizadas \u00a0objetivamente, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0en \u00a0principio \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional, \u00a0las razones por las cuales las comunidades abor\u00edgenes de la regi\u00f3n, \u00a0no \u00a0perciben \u00a0el ingreso de la Fuerza P\u00fablica en sus territorios como garant\u00eda \u00a0de \u00a0 seguridad. \u00a0 La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0clara \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que, \u00a0independientemente \u00a0de que el impacto directo sobre las comunidades se considere \u00a0positivo \u00a0o \u00a0negativo, cualquier acci\u00f3n que pueda afectarles directamente, debe \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consultada36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Como resultado de todo lo expuesto, la Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0revocar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, que confirm\u00f3 el adoptado por el Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Sala \u00a0Civil, negando la tutela impetrada, la cual, en su lugar, se \u00a0conceder\u00e1 \u00a0para \u00a0amparar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0principalmente \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades afectadas e invocados por los actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Ministro del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia que se rehagan los tr\u00e1mites que precedieron al acta de \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa, \u00a0 haci\u00e9ndola \u00a0extensiva \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0colectividades \u00a0que \u00a0resultaren afectadas por el proyecto Mand\u00e9 Norte, teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0dichas comunidades deber\u00e1n ser plenamente informadas, desde la \u00a0preconsulta \u00a0hasta \u00a0la \u00a0finalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo. \u00a0Entre \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0suspender la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n que se est\u00e9 adelantando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0que \u00a0antes \u00a0de que se rehaga y \u00a0extienda \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0todas \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0interesadas \u00a0en el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n minera Mand\u00e9 Norte, \u00a0culmine \u00a0los \u00a0estudios \u00a0cient\u00edficos \u00a0integrales \u00a0y \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre el impacto \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0tal \u00a0desarrollo \u00a0pueda \u00a0producir, \u00a0difundiendo \u00a0ampliamente \u00a0los \u00a0resultados \u00a0entre \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes que puedan ser \u00a0afectadas \u00a0y \u00a0evitando que se emitan licencias ambientales para la ejecuci\u00f3n de \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0afecten \u00a0 \u00a0la \u00a0biodiversidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, se ordenar\u00e1 de manera espec\u00edfica a \u00a0INGEOMINAS, \u00a0por \u00a0conducto de su representante legal o quien haga sus veces, que \u00a0se \u00a0 abstenga \u00a0 de \u00a0otorgar \u00a0o \u00a0suspenda, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en el proyecto Mand\u00e9 Norte, hasta que no \u00a0finalicen \u00a0a \u00a0cabalidad \u00a0los estudios sobre el impacto ambiental y se realice la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de manera adecuada, por las razones y en los t\u00e9rminos de esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, se ordenar\u00e1 a la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo \u00a0apoyar, \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0y vigilar el pleno cumplimiento del presente fallo, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0de \u00a0manera efectiva los derechos aqu\u00ed protegidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.- DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Civil de la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0en mayo 27 de 2009, que confirm\u00f3 la adoptada por el Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Sala \u00a0Civil en mayo 23 del mismo a\u00f1o, negando la tutela formulada \u00a0por \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Bailar\u00edn, \u00a0Benerito Domico (quien desisti\u00f3), Hugo \u00a0Renter\u00eda \u00a0Dur\u00e1n, \u00a0Germ\u00e1n \u00a0Pern\u00eda, Argemiro Bailar\u00edn Bailar\u00edn, Jos\u00e9 Miguel \u00a0Majore \u00a0Bailar\u00edn, \u00a0Zaginimbi \u00a0Bailar\u00edn, \u00a0Macario \u00a0Cu\u00f1apa \u00a0Bailar\u00edn, \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Domico \u00a0y \u00a0Javier \u00a0Bailar\u00edn \u00a0Carupia, \u00a0contra los Ministerios del Interior y de \u00a0Justicia; \u00a0de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; de Defensa; de Minas \u00a0y Energ\u00eda; y de Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: En su lugar, \u00a0se \u00a0 resuelve \u00a0 CONCEDER \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido proceso; a la consulta previa con las \u00a0comunidades \u00a0aut\u00f3ctonas \u00a0y \u00a0a la existencia, autonom\u00eda, integridad e identidad \u00a0cultural \u00a0y \u00a0social \u00a0de tales comunidades, al igual que a las riquezas naturales \u00a0de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0ORDENAR a todas \u00a0las \u00a0autoridades accionadas, que en el \u00e1mbito de sus respectivas funciones y de \u00a0inmediato, \u00a0 \u00a0 hagan \u00a0 \u00a0 SUSPENDER \u00a0 \u00a0 las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e9n \u00a0adelantando \u00a0o \u00a0se \u00a0vayan \u00a0a adelantar, en desarrollo del contrato de concesi\u00f3n \u00a0denominado \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte, \u00a0para \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de cobre, oro, \u00a0molibdeno \u00a0 y \u00a0 otros \u00a0 minerales, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0 de \u00a0Antioquia \u00a0y \u00a0Choc\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0ORDENAR \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0del Interior y de Justicia que rehaga los tr\u00e1mites que precedieron al \u00a0acta \u00a0de \u00a0formalizaci\u00f3n de consulta previa, que debe realizar en debida forma y \u00a0extender \u00a0a todas las comunidades que puedan resultar afectadas en el desarrollo \u00a0del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0denominado \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto: ORDENAR \u00a0al Ministro de Ambiente, Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0que \u00a0antes \u00a0de que se rehaga y extienda la consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0todas \u00a0las comunidades interesadas en el desarrollo del proyecto de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 minera \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte, \u00a0culmine \u00a0los \u00a0estudios \u00a0cient\u00edficos \u00a0 integrales \u00a0y \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0tal \u00a0desarrollo \u00a0pueda \u00a0producir, \u00a0difundiendo \u00a0ampliamente \u00a0los resultados entre las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes que puedan ser afectadas y evitando \u00a0que \u00a0se \u00a0emitan \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0que afecten la biodiversidad y el medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto: ORDENAR \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de Defensa Nacional \u00a0que \u00a0analice \u00a0objetivamente y subsane las razones por las cuales las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes \u00a0que \u00a0ancestralmente \u00a0habitan \u00a0en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0irrigada \u00a0por \u00a0los r\u00edos Jiguamiand\u00f3, Urad\u00e1 y Murind\u00f3, no perciben el ingreso \u00a0de \u00a0 la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorios \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo: \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0INGEOMINAS, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0su \u00a0representante legal o quien haga sus veces, que se abstenga de \u00a0otorgar \u00a0 o \u00a0 suspenda, \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0Mand\u00e9 \u00a0Norte, \u00a0hasta que no finalicen a \u00a0cabalidad \u00a0los \u00a0estudios \u00a0sobre \u00a0el \u00a0impacto \u00a0ambiental y se realice la consulta \u00a0previa de manera adecuada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Octavo: ORDENAR \u00a0 a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0apoyar, \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0y \u00a0vigilar el pleno cumplimiento del presente fallo, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0de manera efectiva los derechos aqu\u00ed protegidos. Of\u00edciese \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0a la Defensor\u00eda para que \u00a0coordine y cree la comisi\u00f3n pertinente para tal fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Noveno: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 General, \u00a0 \u00a0L\u00cdBRESE \u00a0 \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a que se refiere el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 T-254 \u00a0de mayo 30 de 1994, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ley \u00a021 \u00a0de 1991, aprobatoria del Convenio 169 sobre pueblos ind\u00edgenas y tribales en \u00a0pa\u00edses \u00a0independientes, aprobado por la 76a. reuni\u00f3n de la Conferencia General \u00a0de la OIT, Ginebra, 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0SU-039 \u00a0 \u00a0de \u00a0 febrero \u00a0 3 \u00a0 de \u00a0 1997, M. P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0T-380 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a013 \u00a0de 1993,\u00a0 M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0al \u00a0respecto \u00a0C-169 \u00a0de \u00a0febrero \u00a014 \u00a0de 2001, M. P.\u00a0 Carlos Gaviria D\u00edaz; \u00a0SU-383 \u00a0de \u00a0mayo \u00a013 \u00a0de \u00a02003, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-620 de julio 29 de \u00a02003, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra \u00a0y C-208 de marzo 21 de 2007, M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil; entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0 \u00a0SU-383 de 2003, antes referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u201cPre\u00e1mbulo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Convenio \u00a0 \u00a0169 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0OIT\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Convenio 169, art\u00edculo 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 C-030 \u00a0de 2008, ya citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0C-461 de mayo 14 de 2008, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0C-208 de 2007, antes se\u00f1alada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u201cSentencia \u00a0T-652 \u00a0de \u00a01998 que pone de presente la \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0 jurisprudencial \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 al \u00a0 tema \u00a0 del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0integra \u00a0el \u00a0convenio 169 de la OIT con el art\u00edculo 40 \u00a0\u20132\u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los art\u00edculos 93 y 94 de la Constituci\u00f3n, \u00a0formul\u00f3 \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU \u00a0039 \u00a0de \u00a01997. \u00a0En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0se puntualiza: \u00a0\/\/\u00a0 \u00a0\u2018Diferentes \u00a0normas \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0convenio apuntan a asegurar la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas en las decisiones que las afectan \u00a0relativas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0territorios\u2019,\u00a0 as\u00ed: \u00a0\/\/\u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018Art\u00edculo \u00a05o. \u00a0 Al \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0presente \u00a0Convenio:\u00a0 \u00a0 \/\/ \u00a0 a) \u00a0Deber\u00e1n \u00a0reconocerse \u00a0y \u00a0protegerse \u00a0los \u00a0valores \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0sociales, \u00a0culturales, \u00a0religiosas \u00a0y espirituales propios de dichos \u00a0pueblos \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0tomarse \u00a0debidamente \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0la \u00edndole de los \u00a0problemas \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0plantean \u00a0tanto \u00a0colectiva \u00a0como individualmente; \/\/ b) \u00a0Deber\u00e1 \u00a0respetarse \u00a0la integridad de los valores, pr\u00e1cticas e instituciones de \u00a0esos \u00a0pueblos; \/\/ c) Deber\u00e1n adoptarse, con la participaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0medidas \u00a0encaminadas \u00a0a allanar las dificultades que \u00a0experimenten \u00a0dichos \u00a0pueblos \u00a0al \u00a0afrontar \u00a0nuevas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0y de \u00a0trabajo\u2019 \/\/ Art\u00edculo \u00a0 6o. \u00a0 1.- \u00a0Al \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0presente Convenio, los gobiernos deber\u00e1n: \/\/ a) Consultar a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0mediante procedimientos apropiados y en particular a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas \u00a0legislativas \u00a0o \u00a0administrativas \u00a0susceptibles de afectarles directamente; \/\/ b) \u00a0Establecer \u00a0los \u00a0medios \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de los cuales los pueblos interesados pueden \u00a0participar \u00a0libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 a \u00a0todos \u00a0los \u00a0niveles, \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0instituciones \u00a0 electivas \u00a0 y \u00a0organismos \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole \u00a0responsables \u00a0 de \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0programas \u00a0que \u00a0les \u00a0conciernan.\u00a0 \u00a0\/\/ \u00a0c) \u00a0Establecer \u00a0 los \u00a0medios \u00a0para \u00a0el \u00a0pleno \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0e \u00a0iniciativas \u00a0de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los recursos \u00a0necesarios \u00a0para este fin \/\/ 2.- Las consultas llevadas a cabo en aplicaci\u00f3n de \u00a0este \u00a0Convenio \u00a0deber\u00e1n \u00a0efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las \u00a0circunstancias, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0lograr \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 medidas \u00a0 \u00a0 propuestas\u2019.\/\/ \u00a0‘Art\u00edculo \u00a0 \u00a07:\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0deber\u00e1n \u00a0tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0desarrollo, en la medida en que \u00e9ste afecte a sus \u00a0vidas, \u00a0creencias, \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0bienestar \u00a0espiritual \u00a0y a las tierras que \u00a0ocupan \u00a0o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, \u00a0su \u00a0propio \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y cultural. Adem\u00e1s, dichos pueblos \u00a0deber\u00e1n \u00a0participar en la formulaci\u00f3n, aplicaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0nacional \u00a0y \u00a0regional \u00a0susceptibles \u00a0de afectarles \u00a0directamente\u2019. \u00a0 \u00a0\/\/ \u00a0\u2018 \u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a015. \u00a01. \u00a0Los \u00a0derechos de los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0en \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0existentes \u00a0en \u00a0sus \u00a0tierras \u00a0deber\u00e1n \u00a0protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos \u00a0pueblos \u00a0a \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n, administraci\u00f3n y conservaci\u00f3n de \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0\/\/ \u00a02. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los \u00a0minerales \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0subsuelo, \u00a0o \u00a0tengan \u00a0derechos sobre otros \u00a0recursos \u00a0existentes \u00a0en \u00a0las \u00a0tierras, \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0deber\u00e1n \u00a0establecer \u00a0o \u00a0mantener \u00a0procedimientos \u00a0con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si los intereses de esos pueblos ser\u00edan perjudicados, y en qu\u00e9 \u00a0medida, \u00a0antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospecci\u00f3n\u00a0 \u00a0o \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0existentes \u00a0en \u00a0sus \u00a0tierras. \u00a0Los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0deber\u00e1n \u00a0participar \u00a0siempre que sea posible en los beneficios que \u00a0reporten \u00a0tales \u00a0actividades, \u00a0y \u00a0percibir \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0puedan \u00a0 \u00a0sufrir \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0resultado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esas \u00a0actividades\u2019.\/\/ \u00a0\u2018Con \u00a0fundamento \u00a0en los \u00a0arts. \u00a040-2, \u00a0330 \u00a0par\u00e1grafo \u00a0de la Constituci\u00f3n y las normas del Convenio 169 \u00a0antes \u00a0citadas, \u00a0estima \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la consulta a las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 que \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos naturales, comporta la adopci\u00f3n de relaciones de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entendimiento, \u00a0signadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo respeto y la buena fe \u00a0entre \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0y \u00a0las autoridades p\u00fablicas, tendientes a buscar:\u00a0 \/\/ a) \u00a0Que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a \u00a0explorar \u00a0o \u00a0explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les \u00a0pertenecen, \u00a0 los \u00a0mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0actividades \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ponerlos \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n. \/\/\u00a0 b) Que igualmente la comunidad sea enterada e \u00a0ilustrada \u00a0sobre \u00a0la \u00a0manera como la ejecuci\u00f3n de los referidos proyectos puede \u00a0conllevar \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o menoscabo a los elementos que constituyen la base \u00a0de \u00a0su \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0pol\u00edtica \u00a0y, por ende, el \u00a0sustrato \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 subsistencia \u00a0 como \u00a0grupo \u00a0humano \u00a0con \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0singulares. \u00a0\/\/ \u00a0c) \u00a0Que \u00a0se \u00a0le \u00a0de \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0para que libremente y sin \u00a0interferencias \u00a0extra\u00f1as \u00a0pueda, \u00a0mediante la convocaci\u00f3n de sus integrantes o \u00a0representantes, \u00a0valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto \u00a0sobre \u00a0la comunidad y sus miembros, ser o\u00edda en relaci\u00f3n con las inquietudes y \u00a0pretensiones \u00a0que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0del mismo. Se busca con lo anterior, que la \u00a0comunidad \u00a0tenga una participaci\u00f3n activa y efectiva en la toma de la decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0deba \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0autoridad, \u00a0la \u00a0cual en la medida de lo posible debe ser \u00a0acordada \u00a0o \u00a0concertada\u2019. \u00a0\/\/ \u00a0\u2018Cuando no sea posible \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0debe estar \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0y \u00a0de \u00a0autoritarismo; \u00a0en \u00a0consecuencia debe ser \u00a0objetiva, \u00a0razonable \u00a0y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige \u00a0al \u00a0Estado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la identidad social, cultural y econ\u00f3mica de la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena.\u2019 \/\/ \u00a0\u2018En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0deben \u00a0arbitrarse \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0mitigar, corregir o restaurar los \u00a0efectos \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0produzcan \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0miembros.\u2019\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencias \u00a0T-188 \u00a0de \u00a0mayo 12 de 1993, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-342 de \u00a0julio \u00a027 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a0febrero \u00a03 \u00a0de \u00a01997, \u00a0M. P. Antonio Barrera \u00a0Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0\u201cEn \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU-383 de 2003 la Corte puso de \u00a0presente \u00a0que \u00a0\u2018por haber \u00a0expedido \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01320 de 1998 sin recurrir a la consulta previa y debido a \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0que la norma dise\u00f1a no se ajusta a los dictados del Convenio \u00a0169, \u00a0 las \u00a0 reclamaciones \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0M\u00e9dica \u00a0Sindical \u00a0Colombiana \u00a0 y \u00a0 por \u00a0la \u00a0Central \u00a0Unitaria \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0ante \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0fueron \u00a0admitidas por el Consejo de Administraci\u00f3n \u00a0por \u00a0 recomendaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Mesa \u00a0\u2013276\u00aa \u00a0y \u00a0277\u00aa \u00a0reuniones- \u00a0y \u00a0culminaron \u00a0con la aprobaci\u00f3n, por \u00a0parte \u00a0del Consejo de Administraci\u00f3n, de las recomendaciones de la Comisi\u00f3n de \u00a0Expertos, \u00a0las \u00a0que \u00a0coinciden en la necesidad de solicitar al Gobierno Nacional \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 1320 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1998\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0Corte \u00a0Interamericana de Derechos Humanos, mediante sentencia de noviembre 28 de \u00a02007, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0Saramaka vs. Surinam, manifest\u00f3 que \u00a0\u201cal \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n efectiva de los \u00a0integrantes \u00a0del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversi\u00f3n dentro \u00a0de \u00a0su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha \u00a0comunidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0costumbres y tradiciones (supra p\u00e1rr. 129). Este deber \u00a0requiere \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 acepte \u00a0y \u00a0brinde \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0e \u00a0implica \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0constante \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes. \u00a0Las consultas deben realizarse de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0procedimientos culturalmente adecuados y deben tener \u00a0como \u00a0fin \u00a0llegar \u00a0a un acuerdo.\u00a0 Asimismo, se debe consultar con el pueblo \u00a0Saramaka, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0sus propias tradiciones, en las primeras etapas \u00a0del \u00a0plan \u00a0de desarrollo o inversi\u00f3n y no \u00fanicamente cuando surja la necesidad \u00a0de \u00a0obtener \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la comunidad, si \u00e9ste fuera el caso.\u00a0 El \u00a0aviso \u00a0temprano \u00a0proporciona \u00a0un tiempo para la discusi\u00f3n interna dentro de las \u00a0comunidades \u00a0y \u00a0para \u00a0brindar \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0Estado. \u00a0El \u00a0Estado, \u00a0asimismo, debe asegurarse \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Saramaka \u00a0tengan \u00a0conocimiento \u00a0de los posibles \u00a0riesgos, \u00a0incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0propuesto \u00a0con \u00a0conocimiento y de forma \u00a0voluntaria.\u00a0 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0consulta \u00a0deber\u00eda \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0 \u00a0tradicionales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0pueblo \u00a0 \u00a0Saramaka \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0decisiones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Es \u00a0importante \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0frente \u00a0a \u00a0la decisi\u00f3n de la Corte Interamerica, esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0en sentencia C-616 de junio 13 de 2001, M. P. Rodrigo Escobar Gil, \u00a0se\u00f1alo: \u00a0\u201cEl legislador y la administraci\u00f3n deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0los tratados internacionales sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en \u00a0virtud del art\u00edculo 93 de la Constituci\u00f3n, uno de los \u00a0cuales \u00a0es \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos, para lo cual deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0interpretaciones \u00a0que los \u00f3rganos autorizados han hecho \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los derechos que reconocen estas normas, en este caso la \u00a0Corte Interamericana sobre Derechos Humanos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0C-461de 2008, ya referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 La \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0sostuv\u00f3 en el antes citado caso de Saramaka \u201cque \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0cultural \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, y por lo tanto de sus integrantes, depende del acceso y \u00a0el \u00a0 \u00a0uso \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 territorio \u00a0 \u2018que \u00a0 est\u00e1n \u00a0 relacionados \u00a0con \u00a0su \u00a0cultura \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0all\u00ed\u2019 \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0protege \u00a0el \u00a0derecho a dichos recursos \u00a0naturales\u00a0 \u00a0(supra p\u00e1rrs. 85-96). Sin embargo, el alcance de dicho derecho \u00a0requiere \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0especialmente \u00a0en cuanto a la relaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca \u00a0entre \u00a0la \u00a0tierra y los recursos naturales que all\u00ed se encuentran, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0entre \u00a0el \u00a0territorio \u00a0(entendido como comprendiendo tanto la tierra \u00a0como \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales) y la supervivencia econ\u00f3mica, social y cultural \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0pueblos \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tribales, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0miembros.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0T-880 de 2009, antes indicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Igualmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana se indic\u00f3: \u00a0\u201cDe \u00a0all\u00ed \u00a0la \u00a0necesidad de proteger las tierras y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0han usado tradicionalmente: para prevenir su extinci\u00f3n como \u00a0pueblo.\u00a0 \u00a0Es decir, el \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0el \u00a0fin \u00a0de las medidas requeridas en nombre de los miembros de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales es garantizar que podr\u00e1n continuar viviendo su \u00a0modo \u00a0de \u00a0vida \u00a0tradicional \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0identidad \u00a0cultural, estructura social, \u00a0sistema \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0costumbres, \u00a0creencias \u00a0y \u00a0tradiciones \u00a0distintivas ser\u00e1n \u00a0respetadas, garantizadas y protegidas por los Estados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0a \u00a0la \u00a0conexi\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca \u00a0que \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 integrantes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas y tribales tienen con su territorio, es \u00a0necesaria \u00a0la protecci\u00f3n del derecho a la propiedad sobre \u00e9ste, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n, para garantizar su supervivencia. De \u00a0este \u00a0modo, el derecho a usar y gozar del territorio carecer\u00eda de sentido en el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0los miembros de los pueblos ind\u00edgenas y tribales si dicho derecho \u00a0no \u00a0estuviera \u00a0conectado con los recursos naturales que se encuentran dentro del \u00a0territorio.\u00a0 \u00a0Por ello, el reclamo por la titularidad de las tierras de los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales deriva de la necesidad de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0del control y uso de los recursos \u00a0naturales \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0lo \u00a0que a su vez, mantiene ese estilo de vida.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0conexi\u00f3n \u00a0entre el territorio y los recursos naturales necesarios para su \u00a0supervivencia \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0es \u00a0exactamente lo que se precisa proteger \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a021 de la Convenci\u00f3n a fin de garantizar a los miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales el uso y goce de su propiedad.\u00a0 De \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis, se entiende que los recursos naturales que se encuentran en los \u00a0territorios \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas y tribales que est\u00e1n protegidos en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0que han usado \u00a0tradicionalmente \u00a0y \u00a0que son necesarios para la propia supervivencia, desarrollo \u00a0y \u00a0continuidad \u00a0del estilo de vida de dicho pueblo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 En \u00a0la \u00a0antes \u00a0referida \u00a0sentencia \u00a0sobre \u00a0el caso Saramaka se se\u00f1alo: \u201cEl \u00a0agua \u00a0limpia \u00a0natural, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0es un recurso natural \u00a0esencial \u00a0para \u00a0que \u00a0los miembros del pueblo Saramaka puedan realizar algunas de \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0subsistencia, \u00a0como \u00a0la pesca.\u00a0 La Corte \u00a0observa \u00a0 que \u00a0 este \u00a0 recurso \u00a0natural \u00a0se \u00a0ver\u00e1 \u00a0probablemente \u00a0afectado \u00a0por \u00a0actividades \u00a0de extracci\u00f3n relacionadas con otros recursos naturales que no son \u00a0tradicionalmente \u00a0utilizados \u00a0o \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Saramaka \u00a0y, por lo tanto, \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0(infra \u00a0p\u00e1rr. \u00a0152).\u00a0 \u00a0De modo similar, los bosques dentro del territorio Saramaka \u00a0proporcionan \u00a0hogar \u00a0para los distintos animales que cazan para sobrevivir, y es \u00a0all\u00ed \u00a0donde \u00a0recogen \u00a0frutas \u00a0y \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0esenciales \u00a0para vivir (supra \u00a0p\u00e1rrs. \u00a082-83 \u00a0e infra p\u00e1rrs. 144-146).\u00a0 En este sentido, las actividades \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0madereras \u00a0en \u00a0el \u00a0bosque tambi\u00e9n podr\u00edan afectar dichos \u00a0recursos \u00a0de \u00a0subsistencia.\u00a0 Es decir, la extracci\u00f3n de un recurso natural \u00a0es \u00a0muy \u00a0probable \u00a0que \u00a0afecte \u00a0el \u00a0uso \u00a0y \u00a0el \u00a0goce de otros recursos naturales \u00a0necesarios para la supervivencia de los Saramakas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0SU-039 de febrero 3 de 1997, anteriormente citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0La \u00a0OIT en el Convenio 169, \u00a0art\u00edculo \u00a015, \u00a0numeral \u00a02, declar\u00f3 que \u201cen caso de \u00a0que \u00a0pertenezca \u00a0al \u00a0Estado \u00a0la propiedad de los minerales o de los recursos del \u00a0subsuelo, \u00a0o \u00a0tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los \u00a0gobiernos \u00a0deber\u00e1n establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0a fin de determinar si los intereses de esos pueblos \u00a0ser\u00edan \u00a0perjudicados, \u00a0y \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0medida, \u00a0antes \u00a0de \u00a0emprender \u00a0o \u00a0autorizar \u00a0cualquier \u00a0programa de prospecci\u00f3n o explotaci\u00f3n de los recursos existentes en \u00a0sus \u00a0tierras. \u00a0Los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0deber\u00e1n \u00a0participar \u00a0siempre \u00a0que sea \u00a0posible \u00a0en \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0reporten \u00a0tales \u00a0actividades, \u00a0y percibir una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0por cualquier da\u00f1o que puedan sufrir como resultado \u00a0de \u00a0esas \u00a0actividades.\u201d Igualmente, el Banco Mundial \u00a0ha \u00a0implementado \u00a0requisitos \u00a0similares: \u00a0\u201cPol\u00edtica \u00a0Operacional \u00a0Revisada \u00a0y \u00a0Procedimientos \u00a0del \u00a0Banco \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0 (OP\/BP \u00a04.10).\u201d \u00a0Otros \u00a0documentos \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0manera m\u00e1s amplia sobre el derecho de una minor\u00eda de participar en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0le \u00a0afectan \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente; \u00a0as\u00ed, en la ONU, \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos: \u00a0\u201cComentario General \u00a0N\u00b0 \u00a023: \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0(Art. \u00a027), supra nota 93, p\u00e1rr. 7 \u00a0(indicando \u00a0que \u00a0el goce de los derechos culturales conforme al art\u00edculo 27 del \u00a0PIDCP \u00a0\u2018puede requerir la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas positivas legales de protecci\u00f3n y medidas que garanticen \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de los miembros de comunidades minoritarias en las \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0les \u00a0 \u00a0afectan\u2019; \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 de \u00a0 Naciones \u00a0Unidas \u00a0para \u00a0la \u00a0Eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Discriminaci\u00f3n \u00a0Racial, \u00a0Recomendaci\u00f3n General N\u00b0 23, Derechos de los Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0supra \u00a0nota \u00a076, \u00a0p\u00e1rr. \u00a04(d) \u00a0haciendo un llamado a los Estados a \u00a0\u2018garantizar \u00a0 que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas tengan el mismo derecho con respecto a la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0en la vida p\u00fablica y que no se tome ninguna decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0 guarde \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0o \u00a0intereses \u00a0sin \u00a0su \u00a0consentimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 informado\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Igualmente, \u00a0 se \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 precedente \u00a0Saramaka \u00a0que: \u00a0\u201cEn \u00a0este \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular, \u00a0las \u00a0restricciones en cuesti\u00f3n \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0madereras y mineras para la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0extracci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0recursos \u00a0naturales que se encuentran \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0Saramaka. Por ello, de conformidad con el art\u00edculo 1.1 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin de garantizar que las restricciones impuestas a los \u00a0Saramakas \u00a0respecto \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la propiedad por la emisi\u00f3n de concesiones \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0su \u00a0territorio \u00a0no \u00a0impliquen \u00a0una \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0como \u00a0pueblo tribal, el \u00a0Estado \u00a0debe cumplir con las siguientes tres garant\u00edas: primero, el Estado debe \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los miembros del pueblo Saramaka, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones, en relaci\u00f3n con todo plan de \u00a0desarrollo, \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0extracci\u00f3n (en adelante \u2018plan \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 desarrollo \u00a0 \u00a0 o \u00a0inversi\u00f3n\u2019)24 \u00a0que \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a \u00a0cabo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0Saramaka. \u00a0Segundo, \u00a0el \u00a0Estado debe garantizar que los miembros del \u00a0pueblo \u00a0Saramaka \u00a0se \u00a0beneficien \u00a0razonablemente \u00a0del \u00a0plan \u00a0que se lleve a cabo \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0territorio. \u00a0Tercero, el Estado debe \u00a0garantizar \u00a0que no se emitir\u00e1 ninguna concesi\u00f3n dentro del territorio Saramaka \u00a0a \u00a0menos \u00a0y \u00a0hasta que entidades independientes y t\u00e9cnicamente capaces, bajo la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0realicen \u00a0un \u00a0estudio \u00a0previo \u00a0de \u00a0impacto \u00a0social y \u00a0ambiental. \u00a0Mediante \u00a0estas \u00a0salvaguardas \u00a0se intenta \u00a0preservar, \u00a0proteger \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n especial que los miembros del \u00a0pueblo \u00a0Saramaka \u00a0tienen \u00a0con \u00a0su \u00a0territorio, \u00a0la \u00a0cual \u00a0a su vez, garantiza su \u00a0subsistencia \u00a0como \u00a0pueblo \u00a0tribal.\u201d \u00a0(No \u00a0est\u00e1 en \u00a0negrilla en el texto original.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0\u201cONU, \u00a0 Informe \u00a0del \u00a0Relator \u00a0Especial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos y libertades fundamentales de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas, supra nota 97, p. 2.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 El \u00a0CEDR \u00a0ha anotado que \u201cen cuanto a la explotaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0yacen en el subsuelo en tierras tradicionales de comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 observa que la mera consulta \u00a0con \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0en \u00a0su \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0general \u00a0XXIII sobre los \u00a0derechos \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas. El Comit\u00e9, por lo tanto, recomienda que se \u00a0obtenga \u00a0el \u00a0consentimiento previo e informado de dichas comunidades\u201d \u00a0(no \u00a0est\u00e1 \u00a0en negrilla en el texto \u00a0original). \u00a0 Cfr. \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0para \u00a0la \u00a0Eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Discriminaci\u00f3n \u00a0Racial, \u00a0\u201cConsideraciones \u00a0de \u00a0los \u00a0Informes \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0conforme \u00a0al art\u00edculo 9 de la \u00a0Convenci\u00f3n. \u00a0Observaciones Finales respecto del Ecuador (sesi\u00f3n sesenta y dos, \u00a02003), \u00a0 ONU \u00a0 Doc. \u00a0 CERD\/C\/62\/CO\/2, \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a02003, \u00a0p\u00e1rr.\u00a0 \u00a016.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0; \u00a0sentencia \u00a0T-737 \u00a0de \u00a02005, \u00a0antes \u00a0se\u00f1alada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0C-461 de 2008, ya indicada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 C- \u00a0825 de 2001, antes referida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 En \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 C-461de \u00a0 2008, \u00a0 ya \u00a0 referida, \u00a0 se \u00a0puntualiz\u00f3:\u201cEl \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber de promover la consulta cuando se \u00a0trate \u00a0de proyectos que sean de su iniciativa, el cual debe desarrollarse en una \u00a0\u2018Mesa \u00a0 Permanente \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n\u2019 \u00a0con cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0Pueblos \u00a0y \u00a0Organizaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes que se \u00a0encuentren afectados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0C-461de 2008, precitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 En \u00a0la \u00a0precitada \u00a0sentencia \u00a0C-030 de 2008, se lee: \u201cLa \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sostenido que el derecho constitucional a la consulta previa debe ser \u00a0interpretado \u00a0de manera arm\u00f3nica con las provisiones del Convenio 169 de la OIT \u00a0(Ley \u00a0 \u00a021 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01991), \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0bloque \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0T-880 \u00a0de \u00a0febrero \u00a013 \u00a0de \u00a02009, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Clara \u00a0Elena Reales Guti\u00e9rrez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 La \u00a0Ley \u00a0l93 \u00a0de \u00a01999, \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 numeral 6\u00b0, desarrolla as\u00ed el principio de \u00a0precauci\u00f3n: \u00a0\u201cLa \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las pol\u00edticas \u00a0ambientales \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0proceso de investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica. \u00a0No obstante, las autoridades ambientales y los particulares dar\u00e1n \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al principio de precauci\u00f3n conforme al cual, cuando exista peligro \u00a0de \u00a0da\u00f1o \u00a0grave \u00a0e \u00a0irreversible, \u00a0la \u00a0falta de certeza cient\u00edfica absoluta no \u00a0deber\u00e1 \u00a0utilizarse \u00a0como raz\u00f3n para postergar la adopci\u00f3n de medidas eficaces \u00a0para impedir la degradaci\u00f3n del medio ambiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Cfr. \u00a0C-030 \u00a0de \u00a02008; \u00a0C-461 \u00a0de 2008 y C-175 de 2009, anteriormente referidas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-769-09 \u00a0 COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Protecci\u00f3n estatal \u00a0\u00a0 CONSULTA \u00a0 \u00a0PREVIA \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0COMUNIDADES \u00a0INDIGENAS-Instrumento \u00a0 b\u00e1sico \u00a0 para \u00a0preservar \u00a0su \u00a0integridad \u00e9tnica, social, econ\u00f3mica y cultural \u00a0\u00a0 COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n de los recursos naturales dentro de sus \u00a0territorios \u00a0\u00a0 La exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17081","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17081","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17081"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17081\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17081"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17081"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17081"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}