\u00a0 \u00a0 Sentencia T-775-09 \u00a0<\/p>\n
RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Autoridades \u00a0deben velar por minimizar el da\u00f1o que eventualmente se \u00a0cause sobre las personas afectadas con \u00f3rdenes de desalojo \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE CONFIANZA LEGITIMA-Su \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
VENDEDOR AMBULANTE-No \u00a0le \u00a0 permiten \u00a0 laborar \u00a0 por \u00a0 no \u00a0renovar \u00a0el \u00a0carn\u00e9 \u00a0que \u00a0lo \u00a0acredita \u00a0como \u00a0tal \u00a0\u00a0<\/p>\n
VENDEDOR \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBULANTE-Marco normativo por el que se rigen \u00a0\u00a0<\/p>\n
VENDEDOR \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBULANTE-Diferencias \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0725 \u00a0y \u00a0726 \u00a0de \u00a01999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VENDEDOR \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBULANTE-Decreto \u00a0726 \u00a0de 1999 establece prioridad para conceder el permiso a \u00a0personas \u00a0con \u00a0limitaciones \u00a0f\u00edsicas \u00a0o \u00a0retardo \u00a0mental \u00a0y \u00a0que no tengan otro \u00a0ingreso econ\u00f3mico \u00a0\u00a0<\/p>\n
VENDEDOR AMBULANTE-La \u00a0no \u00a0 \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 su \u00a0 carn\u00e9 \u00a0 no vulnera sus derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2316915 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de tutela instaurada por Hernando de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s contra la Subsecretar\u00eda de la Defensor\u00eda del Espacio \u00a0P\u00fablico de la Alcald\u00eda de Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintinueve (29) de octubre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA, \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0y \u00a0JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO quien la preside, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y legales, en particular las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral 9 de la Constituci\u00f3n y el \u00a0Decreto 2591 de 1991, profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0los \u00a0Juzgados \u00a0Veintisiete \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0Trece \u00a0Civil del \u00a0Circuito, \u00a0 ambos \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Hernando \u00a0de Jes\u00fas Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s contra la Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Defensor\u00eda \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Espacio \u00a0 \u00a0P\u00fablico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 de \u00a0Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Hernando \u00a0de \u00a0Jes\u00fas Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0de acci\u00f3n de tutela el 4 de febrero de 2009 contra \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Espacio P\u00fablico de la Alcald\u00eda de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0esta \u00a0autoridad \u00a0municipal \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, igualdad,\u00a0 debido proceso, trabajo, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0los \u00a0minusv\u00e1lidos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0y \u00a0favorabilidad. \u00a0Sustenta \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El se\u00f1or Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s, \u00a0quien \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0interponer \u00a0esta acci\u00f3n de tutela contaba con \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0nueve \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0se desempe\u00f1aba desde el a\u00f1o de 1997 como \u00a0vendedor \u00a0 \u00a0ambulante \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0zona \u00a0 del \u00a0 centro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ciudad \u00a0 de \u00a0Medell\u00edn. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En desarrollo del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Centro \u00a0(PRC), la Alcald\u00eda Municipal de Medell\u00edn \u00a0expidi\u00f3 \u00a0los Decretos 725 y 726 de 1999 con el fin de\u00a0 regular y controlar \u00a0el \u00a0uso \u00a0racional del espacio p\u00fablico de esa ciudad, a fin de compaginar su uso \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 vendedores \u00a0 ambulantes \u00a0 y \u00a0estacionarios. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Al accionante le \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0un \u00a0carn\u00e9 que lo identificaba como vendedor ambulante en la zona \u00a0del \u00a0centro \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0particular \u00a0para desarrollar su actividad en la \u00a0carrera \u00a052 entre calles 57 y 58. No obstante contar con el referido carn\u00e9, fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0varias retensiones de sus mercanc\u00edas por parte de la polic\u00eda en el \u00a0a\u00f1o \u00a02005, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que, como lo afirma, la entidad accionada el carn\u00e9 en \u00a0menci\u00f3n hab\u00eda perdido vigencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Ante \u00a0 estos \u00a0acontecimientos \u00a0el \u00a0accionante \u00a0afirma \u00a0que su situaci\u00f3n econ\u00f3mica personal y \u00a0familiar \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0afectada en tanto es \u00e9l quien sostiene \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0a su grupo familiar, el cual esta compuesto por su esposa, tres \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0y \u00a0dos \u00a0hijas \u00a0mayores de edad. Reconoce que si bien percibe una \u00a0mesada \u00a0pensional \u00a0de \u00a0$599.000 \u00a0pesos, la misma no le es suficiente para cubrir \u00a0todos \u00a0sus \u00a0gastos \u00a0familiares, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n representados en diferentes \u00a0deudas \u00a0que \u00a0ha \u00a0contra\u00eddo \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cubrir \u00a0los estudios de sus hijos \u00a0menores, \u00a0la universidad privada de sus dos hijas mayores, as\u00ed como el cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0 ICETEX \u00a0 que \u00a0 \u00e9l \u00a0 mismo \u00a0 tom\u00f3 \u00a0para \u00a0sus \u00a0estudios \u00a0universitarios \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Confirma \u00a0igualmente, \u00a0 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0ha \u00a0elevado \u00a0sendos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que le sea permitido trabajar en la \u00a0zona \u00a0del \u00a0centro, \u00a0los \u00a0mismos siempre han sido respondidos negativamente, pues \u00a0siempre \u00a0se \u00a0ha \u00a0dado \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Decreto 726 de 1999, que concierne a los \u00a0vendedores \u00a0 ambulantes \u00a0 y \u00a0estacionarios \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0desconociendo \u00a0que \u00a0en \u00a0su caso particular se le debe aplicar el Decreto 725 del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, cuyo \u00e1mbito territorial de aplicaci\u00f3n se refiere exclusivamente a \u00a0los \u00a0vendedores ambulantes y estacionarios del centro de la ciudad de Medell\u00edn, \u00a0lugar en donde siempre ha laborado como vendedor ambulante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Finalmente, en el \u00a0entendido \u00a0de que el carn\u00e9 que lo identifica como vendedor ambulante del centro \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0a\u00fan \u00a0se encuentra vigente -pues considera que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0no \u00a0le \u00a0ha comunicado acto administrativo alguno que \u00a0diga \u00a0lo \u00a0contrario-, \u00a0el actor solicita por esta v\u00eda judicial excepcional, que \u00a0se \u00a0le \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0lo autorice a seguir laborando en el \u00a0centro \u00a0de \u00a0la ciudad hasta pagar la educaci\u00f3n privada a sus tres hijos menores \u00a0de edad, tal y como lo hizo ya con sus dos hijas mayores. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Respuesta de la demandada \u00a0<\/p>\n
En documento suscrito por el Subsecretario de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0de \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad de Medell\u00edn, y que fuera \u00a0recibido \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a011 \u00a0de \u00a0febrero del presente a\u00f1o, por el Juzgado Diecis\u00e9is \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn,\u00a0 \u00a0autoridad \u00a0judicial que iniciar\u00e1 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0 en \u00a0 el \u00a0presente \u00a0caso1, \u00a0 se \u00a0 dio \u00a0respuesta a esta acci\u00f3n de tutela en los siguientes t\u00e9rminos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se indica que dicha dependencia municipal ha \u00a0dado \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0que en reiteradas ocasiones ha \u00a0elevado \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s, \u00a0los \u00a0cuales siempre se han referido al \u00a0mismo \u00a0asunto. \u00a0En \u00a0dichas \u00a0respuestas, \u00a0que \u00a0siempre \u00a0resolvieron \u00a0de fondo las \u00a0peticiones, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0de \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico de la ciudad de Medell\u00edn le \u00a0inform\u00f3 \u00a0acerca de la imposibilidad de acceder a su solicitud de carnetizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0vendedor ambulante, pues tal y como \u00e9l mismo accionante lo afirmara en su \u00a0demanda \u00a0de tutela, en la actualidad viene percibiendo una pensi\u00f3n de invalidez \u00a0cuyo \u00a0 monto \u00a0 es \u00a0 superior \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 (1) \u00a0 salario \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 legal \u00a0mensual \u00a0vigente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se \u00a0aclara \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0que sustenta tal \u00a0negativa \u00a0es \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Municipal \u00a0726 \u00a0de \u00a01999, \u00a0que regula las condiciones \u00a0personales \u00a0y \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0de quienes desean ejercer el oficio de vendedor \u00a0ambulante, \u00a0y que aplica tanto al\u00a0 centro de la ciudad como a su periferia. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0existen otras normas, como los Decretos 725 de 1999 y 0327 de 1997, la \u00a0Ordenanza \u00a0Departamental \u00a0018 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Convivencia \u00a0Ciudadana de \u00a0Antioquia) \u00a0y \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0032 de 2005, que conforman el grupo de disposiciones \u00a0que regulan el tema objeto de debate. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0la entidad \u00a0consider\u00f3 \u00a0relevante \u00a0transcribir \u00a0el\u00a0 \u00a0literal \u00a0g) \u00a0del art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto 726 de 1999, que a su tenor dice lo siguiente:. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decreto N\u00famero 726 de 1999 \u00a0<\/p>\n
(septiembre 1) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se establecen las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0y socioecon\u00f3micas de quienes vayan a ejercer el oficio \u00a0de vendedor ambulante o estacionario en la ciudad de Medell\u00edn.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026). \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (sic) \u00a0El \u00a0solicitante \u00a0no deber\u00e1 tener \u00a0otros \u00a0ingresos, \u00a0incluyendo \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o invalidez, que exceda un \u00a0salario m\u00ednimo legal mensual vigente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0la \u00a0anterior \u00a0norma, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0dejar \u00a0de aplicarla en el caso del se\u00f1or Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s, \u00a0\u201cya \u00a0que \u00a0son \u00a0muchas \u00a0las solicitudes de \u00a0carnetizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ingresan \u00a0a \u00a0nuestras \u00a0oficinas \u00a0a diario, en las cuales se \u00a0observan \u00a0necesidades mucho m\u00e1s precarias que las del accionante, a las que sin \u00a0embargo \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0puede ofrecer m\u00e1s que las oportunidades reales que se les \u00a0estar\u00e1n \u00a0ofreciendo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al accionante en esta respuesta\u201d. Por \u00a0tal \u00a0motivo, \u00e9sta oficina municipal advierte, que de aceptarse \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0del \u00a0actor, \u00a0se \u00a0estar\u00eda, ah\u00ed si, desconociendo el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0que \u00a0desean \u00a0igualmente \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0oficio \u00a0de \u00a0vendedores \u00a0ambulantes \u00a0en \u00a0dicha \u00a0ciudad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Advierte \u00a0igualmente, que en cumplimiento de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n administrativa, y en especial a lo dispuesto en el art\u00edculo 287 de \u00a0la \u00a0Ordenanza \u00a0018\/02, \u00a0debe \u00a0tomar \u00a0los correctivos policivos por invasi\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0procediendo al retiro inmediato de la venta informal, previo \u00a0inventario. \u00a0Si \u00a0bien, \u00a0hasta \u00a0antes \u00a0de la expedici\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 371 de \u00a02006 \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0otorgado \u00a0varios tipos de permisos, dicha resoluci\u00f3n que fue \u00a0posteriormente \u00a0ratificada \u00a0por \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0268 \u00a0y \u00a0434 \u00a0de 2008, hab\u00eda \u00a0congelado la entrega de carn\u00e9s a vendedores ambulantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Sin embargo, y solo de manera excepcional, el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Medell\u00edn ha descongelado algunas zonas de la ciudad a efectos de \u00a0autorizar \u00a0la expedici\u00f3n de carn\u00e9s a vendedores ambulantes para que se ubiquen \u00a0all\u00ed, \u00a0siendo \u00a0las \u00a0comunas UNO, OCHO y NUEVE las que se encuentran actualmente \u00a0en \u00a0condiciones de atender las necesidades del denunciante. As\u00ed, si \u00e9ste desea \u00a0obtener \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0carn\u00e9 \u00a0para \u00a0laborar \u00a0en \u00a0dichas zonas de la ciudad, podr\u00e1 \u00a0acercarse \u00a0a \u00a0la \u00a0oficina \u00a0del \u00a0Asesor Jur\u00eddico de esa Subsecretar\u00eda, para ser \u00a0orientado sobre el particular \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0lo relativo a las oportunidades de apoyo \u00a0social, \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0Defensor\u00eda \u00a0de \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0como \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Social \u00a0de la Alcald\u00eda de Medell\u00edn, ofrecen otras \u00a0clases \u00a0de \u00a0ayuda a aquellas personas que no tienen unas condiciones econ\u00f3micas \u00a0estables, \u00a0labor \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0existe \u00a0una Coordinadora del \u00c1rea de Gesti\u00f3n \u00a0Social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Finalmente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0 es \u00a0consciente \u00a0que \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0correctamente \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico, debe ofrecer a las personas que laboran en \u00a0esta \u00a0actividad econ\u00f3mica informal, alternativas que propendan por su bienestar \u00a0de \u00a0 \u00a0 acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0lineamientos \u00a0 \u00a0planteados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 II.\u00a0 \u00a0DECISIONES \u00a0OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Primera instancia \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Veintisiete \u00a0Civil \u00a0Municipal de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0providencia \u00a0del \u00a030 \u00a0de marzo del a\u00f1o en curso, declara que la \u00a0acci\u00f3n de tutela no estaba llamada a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sus \u00a0consideraciones, \u00a0el \u00a0a \u00a0quo \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n a los conceptos de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0como \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0permite \u00a0compaginar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de recuperar y controlar el espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho que tienen muchas personas a desarrollar una actividad \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0 productiva \u00a0 con \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0de \u00a0dicho \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala igualmente, que si bien en el presente \u00a0caso, \u00a0 el \u00a0accionante \u00a0expone \u00a0su \u00a0imposibilidad \u00a0para \u00a0laborar \u00a0como \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0 en \u00a0ese \u00a0preciso \u00a0momento, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0una \u00a0licencia \u00a0provisional, \u00a0advierte la falta de un acto administrativo que hubiese dejado sin \u00a0validez \u00a0 \u00a0el \u00a0 carn\u00e9 \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 acreditaba \u00a0 como \u00a0 vendedor \u00a0 ambulante \u00a0 o \u00a0estacionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0negarse \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0el \u00a0juez \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0en aras de garantizar el derecho al debido proceso y el respeto \u00a0al \u00a0principio de la confianza leg\u00edtima, la entidad accionada deb\u00eda permitir al \u00a0accionante \u00a0ejercer \u00a0su labor de vendedor ambulante, hasta tanto se expidiera un \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0 en \u00a0firme, \u00a0que \u00a0consultase \u00a0previamente \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0 y \u00a0que \u00a0cancelara \u00a0el \u00a0carn\u00e9 \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0expedido \u00a0tiempo \u00a0atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Segunda instancia \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 documento \u00a0poco \u00a0entendible, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0impugn\u00f3 \u00a0la anterior decisi\u00f3n, la cual fue conocida por el Juzgado \u00a0Trece \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Medell\u00edn. Este juzgado, en sentencia del 18 de \u00a0mayo \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de primera instancia. Adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0compartir \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda \u00a0las \u00a0consideraciones hechas por el a \u00a0 quo, \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0tramitarse \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, el actor contaba con una licencia temporal \u00a0de \u00a0vendedor \u00a0ambulante, de la cual \u00e9l mismo anunci\u00f3 que no har\u00eda uso, por no \u00a0contar \u00a0con \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0comprar mercanc\u00eda para la venta. Ante \u00a0esta \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0alguno \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada, pues la raz\u00f3n para \u00a0no\u00a0 \u00a0 utilizar \u00a0 esta \u00a0 licencia \u00a0 temporal, \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 atribuible \u00a0 a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0reitera \u00a0los argumentos de la primera instancia, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal tiene la obligaci\u00f3n de \u00a0permitir \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante ejerza su labor ambulante, hasta tanto se profiera \u00a0un \u00a0acto administrativo en firme que cancele la vigencia del carn\u00e9 que le fuera \u00a0v\u00e1lidamente expedido al actor tiempo atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0del carn\u00e9 o permiso expedido por \u00a0el \u00a0 Departamento \u00a0 de \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0\u2013 \u00a0Secretar\u00eda de Gobierno Municipal al \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, consta en el mismo folio, fotocopia de \u00a0registro \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0bancaria \u00a0de \u00a0pago \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n \u00a0al \u00a0se\u00f1or Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s, \u00a0Dicha \u00a0transacci\u00f3n se hizo el 29 de diciembre de 2008 y corresponde a \u00a0una mesada pensional por un monto de $599.212.79 pesos. (folio 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0de \u00a0la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda del \u00a0se\u00f1or \u00a0Hernando \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s, \u00a0en \u00a0la que se constata que el \u00a0accionante \u00a0naci\u00f3 el 27 de abril de 1960, contando a la fecha de interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela con 49 a\u00f1os de edad. En el mismo folio se encuentra \u00a0una \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por el m\u00e9dico auditor de la IPS Universitaria de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0de \u00a0fecha \u00a018 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se\u00f1ala que el \u00a0accionante \u00a0presenta \u00a0Hemiparesia izquierda y s\u00edndrome epil\u00e9ptico secundario a \u00a0herida \u00a0por \u00a0proyectil \u00a0de \u00a0arma \u00a0de \u00a0fuego, lo que le origin\u00f3 una discapacidad \u00a0funcional \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 extremidades \u00a0 superior \u00a0 e \u00a0 inferior \u00a0izquierda \u00a0(folio \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia de dos respuestas a sendos derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0tramitados por el se\u00f1or Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s ante la Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda del Espacio P\u00fablico de Medell\u00edn de fechas 13 de febrero de \u00a02007 \u00a0y \u00a016 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008, en los que se niegan la asignaci\u00f3n de un local \u00a0comercial \u00a0en \u00a0el \u00a0Centro \u00a0Comercial \u00a0Los \u00a0Puentes, as\u00ed como la renovaci\u00f3n del \u00a0carn\u00e9 \u00a0que \u00a0lo identificaba como ventero estacionario en la ciudad de Medell\u00edn \u00a0(folios 3 y 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia de derecho de petici\u00f3n fechado el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0nuevamente \u00a0insiste en la \u00a0renovaci\u00f3n de su licencia como vendedor ambulante (folios 6 a 8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0de \u00a0respuestas \u00a0a \u00a0derechos \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0fechas \u00a018 de septiembre de 2008 y el 21 de enero de 2009, en las que \u00a0el \u00a0Subsecretario \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0del municipio de \u00a0Medell\u00edn \u00a0resuelve \u00a0negativamente las peticiones que radicara el accionante los \u00a0d\u00edas 30 de julio de 2008 y el 8 de enero de 2009 (folios 9 a 14). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0 de \u00a0 diferentes \u00a0 informes \u00a0de \u00a0retenci\u00f3n \u00a0de mercanc\u00eda emitidos por distintos defensores del Espacio P\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda Defensor\u00eda del Espacio P\u00fablico de Medell\u00edn, con fechas \u00a09 \u00a0de \u00a0marzo, 10 de mayo y 15 de diciembre, todos del a\u00f1o 2005. Dichos informes \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la retenci\u00f3n que hicieran respecto de mercanc\u00edas de propiedad del \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s quien como vendedor ambulante las estaba vendiendo en \u00a0el \u00a0centro \u00a0de la ciudad, sin contar con licencia o permiso para desarrollar tal \u00a0actividad (folios 15 a 17). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopias \u00a0varias \u00a0de \u00a0recibos de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0accionante, as\u00ed con recibo del impuesto predial de su vivienda. \u00a0Obran \u00a0igualmente \u00a0certificaciones expedidas a finales del a\u00f1o 2008, en las que \u00a0constan \u00a0deudas \u00a0contra\u00eddas \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0con \u00a0entidades \u00a0cooperativas, \u00a0financieras, \u00a0 \u00a0instituciones \u00a0 educativas \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 financiamiento \u00a0 educativo \u00a0\u2013ICETEX- \u00a0(folios \u00a018 \u00a0a \u00a031). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0de \u00a0los \u00a0registros \u00a0civiles \u00a0de \u00a0matrimonio \u00a0del \u00a0se\u00f1or Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s, as\u00ed como de nacimiento de sus hijos. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0obran fotocopias de los diplomas de bachiller acad\u00e9mica y de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 tecnol\u00f3gica \u00a0de \u00a0sus \u00a0dos \u00a0hijas \u00a0mayores. \u00a0Adicionalmente, \u00a0obran \u00a0constancias \u00a0suscritas \u00a0por \u00a0propietarios de varios establecimientos de comercio \u00a0que \u00a0dicen \u00a0reconocer al accionante como un vendedor ambulante de la zona centro \u00a0de Medell\u00edn (folios 39 a 49).. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 Y \u00a0 FUNDAMENTOS \u00a0 JUR\u00cdDICOS\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional para revisar los fallos mencionados, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086, inciso tercero, y 241 numeral noveno de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a \u00a036 \u00a0del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Planteamiento del problema jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Medell\u00edn -Subsecretar\u00eda de la Defensor\u00eda del Espacio \u00a0P\u00fablico- \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, igualdad, \u00a0debido \u00a0 proceso, \u00a0 trabajo, \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0los \u00a0minusv\u00e1lidos, \u00a0as\u00ed como los principios de legalidad y favorabilidad del se\u00f1or \u00a0Hernando \u00a0de \u00a0Jes\u00fas Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s, al negarle la renovaci\u00f3n del carn\u00e9 que \u00a0le \u00a0entregara \u00a0a\u00f1os atr\u00e1s al actor, y que lo autorizaba a ejercer el oficio de \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0en \u00a0un \u00a0sitio \u00a0espec\u00edfico \u00a0del \u00a0centro \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver estos asuntos, deber\u00e1 la Sala \u00a0reiterar \u00a0lo \u00a0dicho por la Corte en relaci\u00f3n con el i) \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad que debe existir entre \u00a0las \u00a0acciones \u00a0estatales encaminadas a la protecci\u00f3n del espacio p\u00fablico, como \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0quienes acuden a dichos espacios \u00a0p\u00fablicos \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo y asegurar un m\u00ednimo ingreso \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0la \u00a0 misma \u00a0 manera \u00a0 habr\u00e1 \u00a0 de \u00a0 recordar \u00a0 ii) \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0principio de la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0frente a las personas que puede ver afectados sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0repentino \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Primac\u00eda del principio de proporcionalidad \u00a0en \u00a0las \u00a0acciones \u00a0estatales \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico frente a la \u00a0eficacia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes. \u00a0Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0Han \u00a0sido reiterados los pronunciamiento \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0en relaci\u00f3n con las limitaciones que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0al ejercer su obligaci\u00f3n constitucional de proteger \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0no puede \u00a0desconocer \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria \u00a0y \u00a0s\u00fabita \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0como vendedores ambulantes o estacionarios, ejercen de manera informal \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0logrando \u00a0as\u00ed la garant\u00eda de algunos otros derechos \u00a0fundamentales como el m\u00ednimo vital y la vida digna, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0ser \u00a0\u00e9ste \u00a0un \u00a0tema \u00a0que en un \u00a0principio \u00a0 caus\u00f3 \u00a0 alguna \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 la \u00a0decantada \u00a0posici\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0de \u00a0la Corte ya la dio por superada2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0En \u00a0su \u00a0momento \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0 planteada \u00a0 giraba \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico como bien \u00a0com\u00fan \u00a0que \u00a0es,3 \u00a0frente \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las personas que ante la imposibilidad de \u00a0integrarse \u00a0a \u00a0la \u00a0econom\u00eda formal, ocupaban de manera irregular dicho espacio, \u00a0desarrollando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ella \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 comercial \u00a0 informal4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, los planes de recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0cuya funci\u00f3n es delegada por la ley en las autoridades \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0policivas de los municipios, han de orientarse especialmente \u00a0en \u00a0dos \u00a0\u00e1mbitos de acci\u00f3n. Por una parte, la prohibici\u00f3n y prevenci\u00f3n en la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0irregular \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0por la otra, al retiro de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0ya \u00a0ejercen \u00a0el \u00a0comercio informal. Este \u00faltimo campo de acci\u00f3n \u00a0supone \u00a0medidas \u00a0como \u00a0el efectivo retiro f\u00edsico de los vendedores ambulantes y \u00a0estacionarios \u00a0en \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0zonas \u00a0que as\u00ed lo consideren pertinente las \u00a0autoridades, \u00a0as\u00ed \u00a0como la reglamentaci\u00f3n y control estricto de quienes pueden \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico de manera provisional. Sin embargo, es sabido \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medidas, \u00a0implica \u00a0un \u00a0efecto \u00a0restrictivo o negativo a los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0careciendo \u00a0de \u00a0un \u00a0ingreso regular para satisfacer sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0acuden por fuerza de las circunstancias y de su realidad \u00a0social a la informalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cfrente \u00a0a \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de estas \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0concurren dos grupos de dificultades definidos: En \u00a0primer \u00a0 lugar, \u00a0 son \u00a0evidentes \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0de \u00a0grupos \u00a0significativos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0ante \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0del Estado de \u00a0asegurar \u00a0una pol\u00edtica de pleno empleo, deben hacer uso de la informalidad para \u00a0garantizar \u00a0 su \u00a0 subsistencia. \u00a0 En \u00a0 segundo \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 es \u00a0usual \u00a0que \u00a0las \u00a0administraciones \u00a0 municipales \u00a0y \u00a0distritales \u00a0ejerzan \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones, \u00a0prolongadas \u00a0en \u00a0el tiempo, que otorguen apariencia de legalidad a la ocupaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico, entre ellas, el otorgamiento de licencias o permisos o la \u00a0simple \u00a0 \u00a0tolerancia \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 uso \u00a0indiscriminado.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Por lo anterior, las medidas o planes de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico deben pasar primero por el filtro del deber \u00a0estatal \u00a0 de \u00a0 implementar \u00a0verdaderas \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la \u00a0erradicaci\u00f3n \u00a0de la pobreza y a evitar la marginalizaci\u00f3n de ciertos grupos de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0cuyas \u00a0condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas, reclaman de la autoridad, \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0igualdad \u00a0material, \u00a0pues \u00a0su situaci\u00f3n de debilidad manifiesta \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exige6. \u00a0Tal \u00a0planteamiento \u00a0aparece \u00a0muy \u00a0vinculado a que toda actuaci\u00f3n \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico, se ajuste a la exigencia de \u00a0que \u00a0estas \u00a0pol\u00edticas \u00a0est\u00e9n \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0de acciones para contrarrestar los \u00a0efectos \u00a0 \u00a0negativos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0eventualmente \u00a0 \u00a0puedan \u00a0 desprenderse \u00a0 de \u00a0 las \u00a0mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[e]n este orden de ideas, resalta la Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0pol\u00edticas, programas o medidas estatales cuya ejecuci\u00f3n se convierta \u00a0en \u00a0una \u00a0fuente \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0para \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0y que no prevean mecanismos \u00a0complementarios \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0en \u00a0forma \u00a0proporcionada \u00a0y \u00a0eficaz dichos \u00a0efectos \u00a0negativos, \u00a0resultan \u00a0injustificables \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las obligaciones \u00a0internacionales \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y culturales, as\u00ed como a la luz del principio \u00a0constitucional \u00a0del Estado Social de Derecho y sus diversas manifestaciones a lo \u00a0largo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 [Constituci\u00f3n]7.\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo este panorama, las medidas que se lleguen \u00a0a \u00a0implementar \u00a0por parte de las autoridades municipales, deber\u00e1n dise\u00f1arse de \u00a0acuerdo \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 particulares \u00a0condiciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0sus \u00a0municipios, \u00a0as\u00ed como a la mayor o menor disponibilidad de espacio p\u00fablico, de \u00a0tal \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0corresponda \u00a0con \u00a0la \u00a0realidad \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del municipio9. Ello supone en \u00a0consecuencia, \u00a0que \u00a0de presentarse una restricci\u00edn a los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0 ambulantes, \u00a0 \u00e9sta \u00a0no \u00a0se \u00a0imponga \u00a0como \u00a0una \u00a0carga \u00a0desproporcionada, \u00a0 m\u00e1xime \u00a0si \u00a0la \u00a0informalidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0quienes \u00a0se \u00a0ven \u00a0afectados \u00a0reclaman \u00a0medidas \u00a0especiales \u00a0dada \u00a0su \u00a0vulnerabilidad \u00a0y \u00a0debilidad \u00a0econ\u00f3mica10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. As\u00ed, la jurisprudencia constitucional ha \u00a0advertido \u00a0que \u00a0se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0cuando las \u00a0restricciones \u00a0trazadas \u00a0respecto \u00a0del disfrute de los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0el Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho estan \u201c(i) \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0cumplir con un fin leg\u00edtimo e imperioso, y a \u00a0(ii) \u00a0desarrollarse \u00a0[con \u00a0fundamento \u00a0en] \u00a0medios \u00a0plenamente \u00a0ajustados \u00a0a \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0\u2013que garanticen \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por el debido proceso y la dignidad de las personas-, y que adem\u00e1s \u00a0sean \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0 materializar \u00a0 tal \u00a0finalidad. \u00a0[Por \u00a0dem\u00e1s,] \u00a0estas \u00a0delimitaciones \u00a0(iii) \u00a0deben \u00a0ser \u00a0proporcionales en el contexto de los mandatos \u00a0del \u00a0Constituyente, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0pueden sacrificar en exceso otros intereses \u00a0constitucionalmente \u00a0protegidos en aras de promover una finalidad constitucional \u00a0espec\u00edfica11.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agotado \u00a0este \u00a0tema, \u00a0es necesario abordar la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0respecto \u00a0del principio de confianza leg\u00edtima y \u00a0su \u00a0 \u00a0incidencia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0pol\u00edticas \u00a0 de \u00a0 recuperaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 espacio \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 Advertida por la Corte Constitucional la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0surgida \u00a0en \u00a0la \u00a0permanente \u00a0pugna entre la administraci\u00f3n y los \u00a0ocupantes \u00a0irregulares \u00a0del espacio p\u00fablico, se plane\u00f3 una alternativa o punto \u00a0medio, \u00a0 en \u00a0el \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0confluir \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0labor \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0del \u00a0derecho al trabajo de \u00a0quienes \u00a0laboran \u00a0en \u00a0la \u00a0calle \u00a0y \u00a0pueden \u00a0verse \u00a0afectadas con los procesos de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0espacio \u00a0 \u00a0 p\u00fablico.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 manera \u00a0 se \u00a0 dio \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0el \u00a0cual \u00a0sirve \u00a0como \u00a0mecanismo para conciliar el conflicto entre los \u00a0intereses \u00a0p\u00fablico \u00a0y privado, cuando la administraci\u00f3n ha creado expectativas \u00a0favorables \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 administrado, \u00a0y \u00a0 luego \u00a0lo \u00a0sorprende \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0eliminar \u00a0 \u00a0s\u00fabitamente \u00a0 esas \u00a0 condiciones. \u00a0 Ahora, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0este \u00a0se \u00a0interrelaciona \u00a0estrechamente con los \u00a0principios \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica (arts. 1\u00b0 y 4 de la C.P.), respeto al acto \u00a0propio13 \u00a0 y \u00a0 buena \u00a0 fe \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 83 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0C.P.), \u00a0tiene \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0\u00fanicas \u00a0que \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0diferente \u00a0a \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0principios. \u00a0Adem\u00e1s,, \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0surge \u00a0a consecuencia de la \u00a0permisibilidad \u00a0con \u00a0que \u00a0ha \u00a0actuado la administraci\u00f3n o por su falta total de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0cual en algunas ocasiones \u00a0incluso \u00a0se \u00a0ha \u00a0incentivado \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0licencias \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0permisos14 a \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vendedores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ambulantes,15 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 llev\u00e1ndolos \u00a0al \u00a0pleno \u00a0convencimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0pueden hacerse al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0manera \u00a0indefinida, \u00a0bajo \u00a0un aparente marco de legalidad \u00a0surgido \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0actitud \u00a0complaciente de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0cuando la administraci\u00f3n pretende retomar el espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0s\u00f3lo podr\u00e1 revocar sus actos o \u00a0hechos \u00a0con \u00a0el \u00a0 previo \u00a0 agotamiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0 para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0haya \u00a0previsto \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0no \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0como una licencia irrestricta que permita a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 realizar \u00a0 cambios \u00a0sorpresivos \u00a0o \u00a0repentinos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 desconozcan \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 fundamentados \u00a0o \u00a0situaciones \u00a0particulares \u00a0 ya \u00a0 consolidadas \u00a0de \u00a0estos \u00a0vendedores \u00a0ambulantes.16 \u00a0Por \u00a0 esta \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0informales \u00a0es \u00a0la correcta \u00a0aplicaci\u00f3n del principio de confianza leg\u00edtima: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0denominada confianza leg\u00edtima tiene \u00a0su \u00a0sustento \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0general \u00a0de \u00a0la buena fe. Si unos ocupantes del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0creen, \u00a0equivocadamente \u00a0claro \u00a0est\u00e1,\u00a0 \u00a0que \u00a0tienen un \u00a0derecho \u00a0sobre \u00a0aqu\u00e9l \u00a0porque \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0solamente \u00a0les ha permitido sino \u00a0facilitado \u00a0que \u00a0ejecuten actos de ocupaci\u00f3n, y han pasado muchos a\u00f1os en esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y el Municipio contribuyeron a crear, es justo que \u00a0esos \u00a0ocupantes \u00a0no \u00a0queden \u00a0desamparados \u00a0porque estamos en un Estado social de \u00a0derecho. \u00a0Pero, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0aclarar, \u00a0la medida de protecci\u00f3n que se d\u00e9 no \u00a0equivale \u00a0a \u00a0INDEMNIZACION \u00a0ni \u00a0a REPARACION, como tampoco es un desconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0t\u00f3pico la Sala S\u00e9ptima de \u00a0Revisi\u00f3n hab\u00eda dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
El \u00a0problema de tal trato, fue resuelto por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Confianza leg\u00edtima, que formulado por la \u00a0jurisprudencia \u00a0Alemana, \u00a0hizo suyo el Tribunal Europeo de Justicia en Sentencia \u00a0del \u00a013 de julio de 1965. Sobre este Principio el tratadista Garc\u00eda de Enterria \u00a0se\u00f1ala17: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDicho principio, no impide, al legislador \u00a0modificar \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0generales \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de adaptarlas\u00a0 a las \u00a0exigencias \u00a0del inter\u00e9s p\u00fablico, pero si, le obliga\u00a0 a\u00a0 dispensar su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0en caso de alteraci\u00f3n sensible de situaciones en cuya durabilidad \u00a0pod\u00edan \u00a0leg\u00edtimamente confiar los afectados. Esa modificaci\u00f3n legal, obliga a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0proporcionarles en todo\u00a0 caso tiempo y medios, para \u00a0reequilibrar \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0o \u00a0adaptarse \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva situaci\u00f3n, lo que dicho \u00a0de\u00a0 \u00a0otro modo implica\u00a0 una\u00a0 condena de los\u00a0 cambios bruscos \u00a0adoptados \u00a0por \u00a0sorpresa \u00a0y \u00a0sin \u00a0las \u00a0cautelas\u00a0 aludidas\u201d\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 Bajo los lineamientos atr\u00e1s citados, la \u00a0sentencia \u00a0SU-360 \u00a0de 1999, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0cual \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0escenario \u00a0posible \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0principio de la \u00a0confianza \u00a0 \u00a0leg\u00edtima \u00a0 \u00a0tendr\u00eda \u00a0 \u00a0plena \u00a0 aplicabilidad, \u00a0 y \u00a0 este \u00a0 ser\u00eda \u00a0por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. la \u00a0desestabilizaci\u00f3n cierta, razonable y evidente en la relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 los \u00a0ciudadanos, \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0connatural \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0restituci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0ocupado por vendedores \u00a0informales; \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. que \u00a0se trate de comerciantes informales \u00a0que \u00a0hayan \u00a0ejercido \u00a0esa \u00a0actividad \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recuperar el espacio p\u00fablico por ellos ocupado y que dicha \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0 \u00a0consentida \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 autoridades \u00a0correspondientes19\u00a0 y \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0transitorias que acomoden la \u00a0actual \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 nueva \u00a0 realidad, \u00a0deber \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 relaciona \u00a0con \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0razonables, \u00a0 dirigidas \u00a0 al \u00a0 otorgamiento \u00a0 de \u00a0alternativas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0la subsistencia de los afectados con las medidas de restituci\u00f3n del \u00a0espacio p\u00fablico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima, \u00a0se \u00a0justifica \u00a0particularmente \u00a0cuando los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes \u00a0cuya \u00a0marginalidad y precariedad econ\u00f3mica es evidente, \u00a0exigen \u00a0del \u00a0Estado \u00a0planes \u00a0y \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0aseguren una verdadera igualdad \u00a0material. \u00a0Concordante con tal reclamaci\u00f3n, la jurisprudencia de esta Corte fue \u00a0contundente \u00a0al \u00a0se\u00f1alar, que no resultaba aceptable, \u00a0\u201cprivar \u00a0a \u00a0quien busca \u00a0escapar \u00a0de \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0medios \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0que \u00a0tiene a su \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0para efectos de despejar el espacio p\u00fablico urbano sin ofrecerle \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0digna \u00a0de \u00a0subsistencia, equivale a sacrificar al individuo en \u00a0forma \u00a0desproporcionada \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0general formulado en t\u00e9rminos \u00a0abstractos \u00a0 e \u00a0ideales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0desconoce \u00a0abiertamente \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0solidaridad. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0en \u00a0preservar el espacio p\u00fablico \u00a0prima, \u00a0en \u00a0principio, sobre el inter\u00e9s particular de los vendedores informales \u00a0que \u00a0lo \u00a0ocupan \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0no \u00a0pueden \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0desproporcionadas \u00a0para \u00a0promover \u00a0tal \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, sino buscar f\u00f3rmulas \u00a0conciliatorias \u00a0que armonicen los intereses en conflicto y satisfagan al m\u00e1ximo \u00a0los \u00a0primados \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta.\u00a0 \u00a0(\u2026)De lo contrario, tras la preservaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0ese \u00a0\u201cinter\u00e9s \u00a0general\u201d \u00a0consistente \u00a0en \u00a0contar con un espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0 holgado, \u00a0 se \u00a0asistir\u00eda \u00a0\u2013como \u00a0de \u00a0hecho \u00a0sucede- \u00a0al \u00a0sacrificio \u00a0de individuos, familias y \u00a0comunidades \u00a0enteras \u00a0a \u00a0quienes \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0ha \u00a0ofrecido \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica \u00a0viable, \u00a0que buscan trabajar l\u00edcitamente a como d\u00e9 lugar, y que no \u00a0pueden \u00a0 \u00a0convertirse \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0m\u00e1rtires \u00a0 forzosos \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 beneficio \u00a0general.\u201d20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 Bajo este marco jurisprudencial, la misma \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0debe cumplir la administraci\u00f3n para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0y preservaci\u00f3n del \u00a0espacio p\u00fablico, corresponder\u00e1n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. a \u00a0la \u00a0observancia \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso y el trato digno de quienes \u00a0puedan \u00a0 ver \u00a0 afectados \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 con \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico; \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. al \u00a0 \u00a0respeto \u00a0 la \u00a0 confianza \u00a0 leg\u00edtima \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 comerciantes \u00a0informales; \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. a \u00a0la previa evaluaci\u00f3n social y econ\u00f3mica de los posibles efectos \u00a0que \u00a0se \u00a0generan \u00a0sobre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de vendedores ambulantes que habr\u00e1n de \u00a0desplazarse, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0garantizar, \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ofrecimiento \u00a0de \u00a0alternativas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0favor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0afectados \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 pol\u00edtica; \u00a0 y \u00a0finalmente, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. a \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0no supongan una carga \u00a0desproporcionada \u00a0que \u00a0comprometa \u00a0el derecho al m\u00ednimo vital de estos sectores \u00a0de la poblaci\u00f3n cuya vulnerabilidad y pobreza es evidente.. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0analizarse, \u00a0si \u00a0a la luz de alguno de los precedentes jurisprudenciales citados \u00a0se \u00a0han \u00a0vulnerado \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0se\u00f1or Hernando de Jes\u00fas \u00a0Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
5.1 Como se advirtiera en los antecedentes de \u00a0esta \u00a0providencia, el se\u00f1or Hernando de Jes\u00fas Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s quien laboraba \u00a0como \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0en \u00a0el centro de la ciudad de Medell\u00edn, alega que la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de petici\u00f3n, igualdad, \u00a0debido \u00a0 proceso, \u00a0 trabajo, \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 vital, \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0los \u00a0minusv\u00e1lidos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0principios \u00a0de legalidad y favorabilidad, al no \u00a0permitirle \u00a0seguir \u00a0laborando como vendedor ambulante en el centro de la ciudad, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0le renov\u00f3 el carn\u00e9 que as\u00ed lo autorizaba, y que estuvo vigente \u00a0hasta el a\u00f1o 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico \u00a0reconoci\u00f3 que si bien, le hab\u00eda expedido al actor el carn\u00e9 \u00a0que \u00a0lo \u00a0autorizaba \u00a0a \u00a0laborar \u00a0como \u00a0vendedor ambulante en la carrera 52 entre \u00a0calles \u00a057 \u00a0y \u00a058 de la ciudad de Medell\u00edn, el mismo no se renov\u00f3 en virtud de \u00a0que \u00a0se \u00a0comprob\u00f3 \u00a0que el accionante ten\u00eda otra fuente de recursos econ\u00f3micos \u00a0diferente \u00a0a \u00a0su \u00a0actividad \u00a0informal, \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0caso correspond\u00eda a una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0invalidez \u00a0cuyo \u00a0monto \u00a0superaba un salario m\u00ednimo legal mensual \u00a0vigente. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0motivo, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que ya no cumpl\u00eda con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el literal g) del art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 726 de 1999 -expedido \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0de \u00a0Medell\u00edn-, \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0expedir \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n que \u00e9l reclamaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a esta situaci\u00f3n, es importante anotar \u00a0que \u00a0la \u00a0no renovaci\u00f3n del carn\u00e9 del accionante, no supone un cambio s\u00fabito y \u00a0repentino \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0legales \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal, \u00a0pues \u00a0estas \u00a0son \u00a0las \u00a0mismas \u00a0que \u00a0desde hace ya varios a\u00f1os deben \u00a0cumplirse \u00a0para \u00a0obtener \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del carn\u00e9 o permiso para laborar como \u00a0vendedor \u00a0ambulante o estacionarios en la ciudad de Medell\u00edn. En efecto, cuando \u00a0dicho \u00a0carn\u00e9 le fue expedido el se\u00f1or Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s, la administraci\u00f3n lo \u00a0hizo \u00a0con \u00a0el \u00a0convencimiento \u00a0de \u00a0que la informaci\u00f3n recabada al accionante se \u00a0aven\u00eda \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0personales \u00a0y \u00a0socio \u00a0econ\u00f3micas \u00a0contenidas en el \u00a0Decreto 726 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0referido \u00a0Decreto \u00a0726 \u00a0de \u00a01999, \u00a0debemos \u00a0recordar \u00a0que \u00a0el accionante siempre \u00a0objet\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0al \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0sus numerosos derechos de petici\u00f3n neg\u00f3 sus \u00a0peticiones \u00a0apoyada \u00a0en \u00a0lo dispuesto en el referido Decreto 726 de 1999, cuando \u00a0realmente \u00a0debi\u00f3 \u00a0referirse \u00a0al Decreto 725 de ese mismo a\u00f1o, por cuando dicha \u00a0norma \u00a0se \u00a0aplicaba \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0los vendedores ambulantes ubicados en el \u00a0centro de la ciudad de Medell\u00edn, como lo era \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0considera la Sala que sobre el \u00a0particular deber\u00e1 hacerse la siguiente claridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 Los Decretos Municipales 725 y 726, ambos \u00a0de \u00a0septiembre 1\u00b0 de 1999, y la Ordenanza 018 de 2002, o C\u00f3digo de Convivencia \u00a0Ciudadana \u00a0para \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Antioquia, que derog\u00f3 el antiguo Decreto \u00a01508 \u00a0de \u00a01994 o C\u00f3digo de Polic\u00eda de Antioquia, establecen el marco jur\u00eddico \u00a0que \u00a0regula \u00a0y \u00a0controla el uso y usufructo del suelo, as\u00ed como las condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0que \u00a0debe cumplir la persona que pretenda ejercer el oficio de \u00a0vendedores ambulantes o estacionarios en la ciudad de Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.1. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Ordenanza 018 de 2002, que \u00a0derog\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01508 \u00a0de \u00a01994 \u00a0\u2013 \u00a0o \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Polic\u00eda de Antioquia- es muy clara en se\u00f1alar que \u00a0las \u00a0ventas \u00a0ambulantes, \u00a0ambulantes \u00a0motorizadas \u00a0y \u00a0estacionarias \u00a0(art. \u00a0267) \u00a0deber\u00e1n \u00a0contar para su funcionamiento con un permiso expedido por el Alcalde o \u00a0quien \u00a0este \u00a0delegue, \u00a0lo que impide la proliferaci\u00f3n espont\u00e1nea y desordenada \u00a0de \u00a0 los \u00a0 vendedores \u00a0ambulantes. \u00a0Pero \u00a0ello \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0referida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0otorgue \u00a0de \u00a0manera \u00a0indiscriminada a quien la solicite, pues \u00a0a\u00fan \u00a0cuando dicha ordenanza indica que cada alcalde reglamentar\u00e1 lo relativo a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0y socioecon\u00f3micas de quien pretenda ejercer dicho \u00a0oficio, \u00a0s\u00ed \u00a0se\u00f1ala \u00a0de \u00a0manera expresa que \u201cno se \u00a0conceder\u00e1 \u00a0permiso \u00a0para \u00a0ventas ambulantes o estacionarias a quienes dispongan \u00a0de \u00a0 \u00a0otro \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 subsistencia, \u00a0 ni \u00a0 a \u00a0 sociedades \u00a0 o \u00a0grupos \u00a0de \u00a0personas, \u00a0excepto \u00a0grupos \u00a0Comunitarios \u00a0y asociaciones sin \u00e1nimo de lucro\u201d.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.2. En segundo lugar, al quedar en manos de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales la expedici\u00f3n de los decretos que regulan todo lo \u00a0relacionado \u00a0 con \u00a0 las \u00a0actividades \u00a0informales \u00a0de \u00a0las \u00a0ventas \u00a0ambulantes \u00a0y \u00a0estacionarios, \u00a0 el \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0Medell\u00edn \u00a0estableci\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0que deb\u00edan ser reunidas por quienes pretendieran desarrollar tales \u00a0actividades \u00a0en \u00a0el \u00a0espacio p\u00fablico. Por ello, se expidieron los Decreto 725 y \u00a0726 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a01999. El primero, se encamina a la regulaci\u00f3n del \u00a0tema \u00a0de \u00a0uso, \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0usufructo \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico, mientras que el \u00a0segundo \u00a0establece \u00a0las condiciones personales y socioecon\u00f3micas de quien fuera \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0oficio \u00a0de vendedor ambulante o estacionario. As\u00ed, es claro que \u00a0los \u00a0referidos \u00a0decretos \u00a0regulan dos aspectos distintos de un mismo asunto y no \u00a0uno solo como lo pretende hacer ver el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0ello \u00a0es as\u00ed, pues en la medida en que el \u00a0Decreto \u00a0726 \u00a0impone \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0y socio econ\u00f3micas que debe \u00a0reunir \u00a0quien quiera ser vendedor ambulante en la zona c\u00e9ntrica de la ciudad de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0no \u00a0excluye la posibilidad de que la administraci\u00f3n municipal pueda \u00a0hacer \u00a0 extensivas \u00a0 tales \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0pretendan \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0oficio en cualquier zona de dicho municipio (art. 5 del Decreto \u00a0726 \u00a0de 1999),\u00a0 a diferencia del Decreto 725, que regula los lineamientos o \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0f\u00edsicas \u00a0que \u00a0pueden \u00a0tener los diferentes espacios y muebles \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0lugar \u00a0o \u00a0sitio \u00a0p\u00fablico, \u00a0seg\u00fan la mercanc\u00eda que se \u00a0ofrezca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclarado \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0es \u00a0dable \u00a0se\u00f1alar \u00a0entonces \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0equivocada \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0por \u00a0parte del municipio de Medell\u00edn, en vista de las peticiones que \u00a0en \u00a0varias oportunidades elevara el se\u00f1or Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s. Ciertamente, puede \u00a0advertirse \u00a0que del an\u00e1lisis documental hecho a sus peticiones, as\u00ed como de la \u00a0lectura \u00a0de la demanda de tutela, la negativa a permitirle al accionante laborar \u00a0como \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0concierne es al incumplimiento por parte de \u00e9ste, de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0establecidas \u00a0en el Decreto 726, situaci\u00f3n que se confirma con los decomisos de \u00a0que \u00a0fuera \u00a0objeto \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02005, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0obedecieron \u00a0a la falta de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0permiso \u00a0para \u00a0ello, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ya \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0renov\u00f3 por el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Vald\u00e9s \u00a0del \u00a0referido \u00a0literal \u00a0g) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 726 de 1999.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0estas circunstancias, es claro colegir, \u00a0que \u00a0la aplicaci\u00f3n y menci\u00f3n permanente al Decreto 726 de 1999, corresponde al \u00a0motivo \u00a0exacto \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0se le renov\u00f3 al actor el permiso de vendedor \u00a0ambulante en el centro de Medell\u00edn. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta a la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0inv\u00e1lido que le fuera reconocida al accionante, es claro que el \u00a0Estado, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular, \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de Medell\u00edn, tiene la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ofrecerle al accionante un trato especial que busque romper con \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0natural \u00a0que \u00a0lo afecta, tratando en lo posible de colocarlo en \u00a0igualdad \u00a0 de \u00a0oportunidades \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0ninguna \u00a0limitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0expreso \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0hecho \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0(arts. 13-3, 47, 54), el municipio de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0Decreto \u00a0Municipal \u00a0726 \u00a0de 1999, se\u00f1al\u00f3 en el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0que dentro del grupo de personas con prioridad \u00a0para \u00a0 concederse \u00a0 el \u00a0 permiso \u00a0 como \u00a0 vendedor \u00a0 ambulante, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0\u201clas \u00a0personas \u00a0con \u00a0limitaciones \u00a0f\u00edsicas \u00a0o \u00a0con \u00a0problema \u00a0de \u00a0retardo \u00a0mental \u00a0relativo o manejable\u201d. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0al \u00a0armonizar \u00a0esta norma, con lo se\u00f1alando en el literal g) de ese \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0tercero, \u00a0se advierte que la prioridad que tienen las personas \u00a0discapacitadas, \u00a0se \u00a0conserva en tanto no se cuente con otro ingreso econ\u00f3mico, \u00a0pues \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a tener ese otro ingreso, cuyo monto -de todos modos- debe ser \u00a0superior \u00a0a \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo, \u00a0no \u00a0solo \u00a0rompe \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0trato \u00a0prioritario \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0personas en las mismas circunstancias de \u00a0discapacidad, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0esa \u00a0mejor condici\u00f3n econ\u00f3mica ubica a esa \u00a0persona \u00a0en \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0privilegiada \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s vendedores \u00a0ambulantes, \u00a0cuyo \u00a0\u00fanico \u00a0sustento econ\u00f3mico esta representado en el producido \u00a0de \u00a0sus \u00a0ventas \u00a0diarias \u00a0en \u00a0la \u00a0calle. \u00a0Por lo anterior, en el contexto de los \u00a0venteros \u00a0ambulantes, \u00a0una \u00a0persona \u00a0con m\u00e1s de un ingreso econ\u00f3mico no podr\u00e1 \u00a0esperar \u00a0un \u00a0mismo \u00a0trato \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n, que el ofrecido a \u00a0quienes solo cuentan con una fuente de recursos econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 manera, \u00a0 no \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0que \u00a0plantea \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0cuando \u00a0afirma \u00a0que el municipio ha \u00a0legalizado \u00a0recientemente \u00a0a \u00a0un \u00a0buen n\u00famero de pensionados. Si bien es cierto \u00a0que \u00a0la misma Subsecretar\u00eda de la Defensor\u00eda del Espacio P\u00fablico de Medell\u00edn \u00a0ha \u00a0podido \u00a0regularizar hasta el a\u00f1o 2008, a m\u00e1s de 8600 vendedores ambulantes \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Medell\u00edn \u00a0y \u00a0sus \u00a0corregimientos, \u00a0dentro \u00a0de los cuales se \u00a0encuentra \u00a0incluidos \u00a0500 \u00a0jubilados \u00a0que presentan un cierto grado de invalidez \u00a0sin \u00a0clasificar, ello solo demuestra que el Municipio de Medell\u00edn ha asumido la \u00a0tarea \u00a0de integrar de manera ordenada y progresiva a un buen n\u00famero de personas \u00a0que \u00a0ante la falta de posibilidades econ\u00f3micas para sobrevivir o hacer parte de \u00a0la \u00a0econom\u00eda formal, ha tenido a bien autorizarlos. Pero de tal aseveraci\u00f3n no \u00a0se \u00a0puede \u00a0inferir \u00a0que \u00a0esos \u00a0jubilados correspondan a personas que cuentan con \u00a0otro \u00a0ingreso, \u00a0pues \u00a0cuando \u00a0se \u00a0refiere a dichos jubilados, implica a personas \u00a0cuyas \u00a0limitaciones f\u00edsicas o mentales, que no tienen la entidad o gravedad que \u00a0les \u00a0permita \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0una pensi\u00f3n, o, que la \u00a0posibilidad \u00a0de obtener dicha prestaci\u00f3n nunca se materialice por cuanto jam\u00e1s \u00a0se \u00a0 hicieron \u00a0 los \u00a0 respectivos \u00a0aportes. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0que pretende hacer valer el actor para justificar la violaci\u00f3n de \u00a0su derecho a la igualdad, no encuentra sustento v\u00e1lido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5 \u00a0Se \u00a0observa \u00a0por \u00a0dem\u00e1s, \u00a0que \u00a0la \u00a0no \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0del carn\u00e9 de vendedor ambulante al actor no es consecuencia de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0s\u00fabita \u00a0e \u00a0intempestiva \u00a0que \u00a0lo \u00a0hubiere \u00a0afectado radicalmente su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0y \u00a0mucho menos que dicha negativa se hubiese concretado \u00a0recientemente, \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0pueda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0concluir que se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0Esta afirmaci\u00f3n surge a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0peticiones \u00a0de renovaci\u00f3n del carn\u00e9 que ha venido \u00a0haciendo \u00a0el \u00a0accionante \u00a0desde el a\u00f1o 2006, lo que demuestra que su condici\u00f3n \u00a0de \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0\u201cno \u00a0autorizado\u201d \u00a0data \u00a0de cerca de cuatro a\u00f1os, e \u00a0incluso \u00a0de \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0tiempo \u00a0si \u00a0se tiene en cuenta, que las retenciones de \u00a0mercanc\u00eda \u00a0de \u00a0la cual fue objeto por parte de Defensores del Espacio P\u00fablico, \u00a0se \u00a0dieron en los meses de marzo, mayo y diciembre de 2005, por no contar ya con \u00a0el permiso para ejercer el oficio de vendedor ambulante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0este \u00a0entorno \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0y \u00a0observado \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0deudas \u00a0contra\u00eddas \u00a0por \u00a0el accionante con \u00a0diferentes \u00a0establecimientos \u00a0comerciales, \u00a0financieros \u00a0y \u00a0educativos \u00a0son \u00a0muy \u00a0recientes, \u00a0-a\u00f1o 2008-, no podr\u00eda establecerse nexo de causalidad alg\u00fan\u00a0 \u00a0entre \u00a0su \u00a0actual endeudamiento y la negativa de la administraci\u00f3n municipal en \u00a0revalidar su carn\u00e9 de vendedor ambulante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6 \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0no debemos olvidar que en la \u00a0respuesta \u00a0dada \u00a0por \u00a0la entidad accionante a esta acci\u00f3n de tutela, se observa \u00a0que \u00a0el municipio de Medell\u00edn cuenta con varios mecanismos o programas de apoyo \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que carecen de una situaci\u00f3n econ\u00f3mica estable, a los cuales \u00a0invita \u00a0al actor a beneficiarse. As\u00ed mismo, la posibilidad de que el accionante \u00a0reinicie \u00a0su \u00a0actividad \u00a0como \u00a0vendedor \u00a0ambulante \u00a0se \u00a0encuentra abierta, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0ha \u201cdescongelado\u201d algunas zonas del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0existe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de ubicar m\u00e1s \u00a0vendedores \u00a0ambulantes, ofrecimiento que hace la administraci\u00f3n municipal luego \u00a0de \u00a0 analizar \u00a0los \u00a0resultados \u00a0que \u00a0arrojaron \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0estudios \u00a0socio \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0permiten \u00a0ampliar \u00a0la oferta de\u00a0 comercio informal en las \u00a0zonas estipuladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Espacio \u00a0P\u00fablico, \u00a0no solo ha mantenido su misma pol\u00edtica de \u00a0control \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico en la ciudad de Medell\u00edn, sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s procura evitar la saturaci\u00f3n y excesiva concurrencia de vendedores \u00a0ambulantes \u00a0en \u00a0una \u00a0misma \u00a0zona, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de generar un grave \u00a0perjuicio \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que reclama el espacio p\u00fablico como bien de todos, \u00a0empujar\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes \u00a0a \u00a0una situaci\u00f3n de mayor pobreza y \u00a0marginalidad \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0alt\u00edsima \u00a0competencia \u00a0en \u00a0el \u00a0comercio, y muy \u00a0posiblemente a aun m\u00e1s bajo nivel de ventas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7 \u00a0 \u00a0En \u00a0 vista \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0y \u00a0advertido \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de derecho fundamental \u00a0alguno, \u00a0la Sala advierte que a\u00fan cuando las decisiones de instancia negaron el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0solicitado, \u00a0procedieron \u00a0de \u00a0todos modos a impartir una \u00a0orden \u00a0a \u00a0la entidad accionada, tal decisi\u00f3n resulta\u00a0 incongruente, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, y con el \u00fanico fin de dar claridad a la decisi\u00f3n que se tomar\u00e1 \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, proceder\u00e1 a revocar la sentencia proferida el 18 de mayo \u00a0de \u00a02009 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Trece Civil del Circuito de Medell\u00edn, y en su lugar, \u00a0negar\u00e1 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0solicitado por el se\u00f1or Hernando de Jes\u00fas \u00a0Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutelas \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009 \u00a0por el Juzgado Trece Civil del \u00a0Circuito \u00a0 de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0que \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0NEGAR \u00a0la \u00a0tutela \u00a0impetrada por el se\u00f1or \u00a0Hernando de Jes\u00fas Gonz\u00e1lez Vald\u00e9s del derecho al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.\u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1.991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0VICTORIA SACHICA \u00a0MENDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0Juzgado \u00a0diecis\u00e9is \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Medell\u00edn conoci\u00f3 en principio del \u00a0presente \u00a0proceso y alcanz\u00f3 a dictar sentencia. No obstante, al impugnarse esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Unitaria \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior de \u00a0Medell\u00edn, \u00a0en \u00a0auto \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0dispuso \u00a0que en virtud a lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el inciso 3\u00b0 del numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 1382 \u00a0de \u00a02000, \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0nulidad de todo lo actuado en esta tutela desde el auto \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o por falta de competencia del juzgado de \u00a0circuito \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de esta acci\u00f3n de tutela, y en consecuencia orden\u00f3 la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la misma a los jueces civiles municipales. No obstante, en virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del C.P.C. la prueba que hubiese sido \u00a0practicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0legar \u00a0 \u00a0forma \u00a0 \u00a0conservar\u00e1 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0validez \u00a0 y \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0pueden \u00a0consultarse, entre muchas otras, las sentencias T-225 de \u00a01992; \u00a0T-617 \u00a0de \u00a01995; \u00a0SU-360 \u00a0de \u00a01999; \u00a0T-772 de 2003, T-729 de 2006, T-021, \u00a0T-053, \u00a0T630 \u00a0y \u00a0T-1179 \u00a0de 2008. En todos estos casos, la Corte se ocup\u00f3 de la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0generada \u00a0por la adopci\u00f3n de planes de recuperaci\u00f3n del espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0correlativa \u00a0de \u00a0los intereses de los comerciantes \u00a0informales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Acerca \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n constitucional se puede \u00a0consultar \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 SU-360 \u00a0 de \u00a0 1999, \u00a0 en \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia T-729 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0dos clases de dificultades es producto del an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha realizado sobre el debate acerca de la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0Un \u00a0balance \u00a0importante \u00a0de \u00a0este \u00a0precedente \u00a0fue \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-360 \u00a0de 1999 en los t\u00e9rminos \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed las cosas, un detallado an\u00e1lisis de \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0permite \u00a0 \u00a0deducir \u00a0 \u00a0las \u00a0 siguientes \u00a0l\u00edneas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Como \u00a0ya \u00a0se dijo la defensa del espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0es \u00a0un deber constitucionalmente exigible, por lo cual las autoridades \u00a0administrativas \u00a0 y \u00a0judiciales \u00a0deben \u00a0ordenar \u00a0su \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Quienes ejercen el comercio informal hacen \u00a0uso \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0goza \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Claro \u00a0que \u00a0la actividad de los vendedores informales coloca en \u00a0conflicto \u00a0el deber de preservar el espacio p\u00fablico y el derecho al trabajo; y, \u00a0hay \u00a0algo \u00a0muy \u00a0importante, \u00a0en \u00a0algunas \u00a0oportunidades \u00a0se agreg\u00f3 que tambi\u00e9n \u00a0habr\u00eda \u00a0 que \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0\u201cpropiciar \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de \u00a0las \u00a0personas en edad de \u00a0trabajar\u201d, \u00a0(Corte Constitucional. Sentencias T-225 \u00a0de 1992 y T-578 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Pese \u00a0a \u00a0que, \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0prima \u00a0sobre \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0de los \u00a0vendedores \u00a0ambulantes \u00a0y estacionarios, es necesario, seg\u00fan la jurisprudencia, \u00a0conciliar \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0armoniosamente \u00a0los derechos y deberes en conflicto. \u00a0Por \u00a0 consiguiente, \u00a0 el \u00a0 desalojo \u00a0 del \u00a0 espacio \u00a0 p\u00fablico \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0constitucionalmente, \u00a0siempre y cuando exista un proceso judicial o policivo que \u00a0lo \u00a0autorice, \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las reglas del debido proceso previo al \u00a0desalojo \u00a0y \u00a0que \u00a0se dispongan pol\u00edticas que garanticen que los \u201cocupantes \u00a0no \u00a0queden \u00a0desamparados \u00a0porque \u00a0estamos \u00a0en \u00a0un Estado \u00a0Social \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Derecho\u201d \u00a0 (Sentencia \u00a0 T-396 \u00a0 de \u00a01997). \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0las \u00a0personas que usan el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico para fines de trabajo pueden obtener la protecci\u00f3n, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se encuentren amparados por el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza leg\u00edtima con las condiciones que la jurisprudencia \u00a0ha \u00a0indicado. Es as\u00ed como los comerciantes informales pueden invocar el aludido \u00a0principio \u00a0de confianza leg\u00edtima, si demuestran que las actuaciones u omisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0desocupar, \u00a0les permit\u00eda \u00a0concluir \u00a0que \u00a0su conducta era jur\u00eddicamente aceptada, por lo que esas personas \u00a0ten\u00edan \u00a0certeza \u00a0de que \u201cla administraci\u00f3n no va a \u00a0exigirle \u00a0m\u00e1s de lo que estrictamente sea necesario para la realizaci\u00f3n de los \u00a0fines \u00a0p\u00fablicos \u00a0que en cada caso concreto persiga\u201d \u00a0(Sentencia T-617 de 1995 ). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de este contexto, constituyen pruebas \u00a0de \u00a0la buena fe de los vendedores ambulantes: las licencias, permisos concedidos \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(sentencias \u00a0T-160 \u00a0de \u00a01996; \u00a0T-550 de 1998; T-778 de \u00a01998;\u00a0 \u00a0promesas \u00a0incumplidas \u00a0(sentencia \u00a0T-617 \u00a0de \u00a01995), \u00a0tolerancia \u00a0y \u00a0permisi\u00f3n \u00a0del \u00a0uso del espacio p\u00fablico por parte de la propia administraci\u00f3n \u00a0(sentencia \u00a0T-396 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y T-438 de 1996 ). Como corolario de lo anterior se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0y \u00a0hechos administrativos que autorizan el ejercicio del \u00a0comercio \u00a0 informal \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 revocados \u00a0 unilateralmente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0con los procedimientos dispuestos en la \u00a0ley.\u00a0 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se dio un caso, por parte de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0C\u00facuta, \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0que prohib\u00edan el comercio \u00a0informal \u00a0en \u00a0la \u00a0denominada \u00a0zona \u00a0cr\u00edtica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de no expedir \u00a0permisos \u00a0provisionales y de derogar los ya expedidos; y, sin embargo, la tutela \u00a0prosper\u00f3 \u00a0por \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al derecho al trabajo y se orden\u00f3 la reubicaci\u00f3n, \u00a0pese \u00a0 al \u00a0 decreto \u00a0 que \u00a0derog\u00f3 \u00a0permisos \u00a0anteriores. \u00a0(Sentencia \u00a0T-091 \u00a0de \u00a01994.)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Una \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0ampliada de este deber, para el caso de los vendedores informales, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-772 \u00a0de 2003, fundamento \u00a0jur\u00eddico 3.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia C-1064 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia T-772 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-729 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia T-729 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencias \u00a0 T-225 \u00a0de \u00a01992 \u00a0, \u00a0T-091 \u00a0de \u00a01994; \u00a0T-115 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y \u00a0T-160 \u00a0de \u00a01996 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencias T-295 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias T-160 de 1996, T-550 de 1998 y T-778 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia SU-360 de 1999.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Garc\u00eda \u00a0de \u00a0Enterria Eduardo y Fern\u00e1ndez\u00a0 Tom\u00e1s-Ram\u00f3n, Curso de Derecho \u00a0Administrativo, Editorial Civitas-Madrid, p\u00e1g. 375. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia T-438 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia T-160 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia T-772 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0P\u00e1rrafo \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0269 de la Ordenanza 18 de 2002 de la Asamblea \u00a0Departamental de Antioquia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-775-09 \u00a0 RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Autoridades \u00a0deben velar por minimizar el da\u00f1o que eventualmente se \u00a0cause sobre las personas afectadas con \u00f3rdenes de desalojo \u00a0\u00a0 PRINCIPIO \u00a0DE CONFIANZA LEGITIMA-Su \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0\u00a0 VENDEDOR AMBULANTE-No \u00a0le \u00a0 permiten \u00a0 laborar \u00a0 por \u00a0 no \u00a0renovar \u00a0el […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17087","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17087","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17087"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17087\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17087"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17087"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17087"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}