\u00a0 \u00a0 Sentencia T-790-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Protecci\u00f3n de derechos colectivos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-L\u00edmites a discrecionalidad presupuestal \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0Alcald\u00eda \u00a0y a empresa de aguas para superar el riesgo que \u00a0amenaza \u00a0los \u00a0derechos fundamentales debido a la inestabilidad del terreno donde \u00a0est\u00e1n ubicadas las viviendas de los accionantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0Alcald\u00eda \u00a0y \u00a0a \u00a0empresa de aguas en caso de ser necesario \u00a0reubicar temporalmente a los afectados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2.319.343. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0Maria Dolly Rico, Rabel Antonio \u00a0Zamora y Bernardo Antonio Herrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0 \u00a0Aguas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Aguas \u00a0 \u00a0de \u00a0Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D. C.,\u00a0 tres (3) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Cuarta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los magistrados, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo y Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero Civil Municipal y el Juzgado Segundo Civil \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0ambos \u00a0de Pereira, dentro de la acci\u00f3n de tutela instaurada por \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Maria Dolly Rico, Rabel Antonio Zamora y Bernardo Antonio Herrera \u00a0contra la empresa Aguas y Aguas de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0presente \u00a0expediente \u00a0fue \u00a0escogido para \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0medio del auto del 23 de julio de 2009, proferido por la sala de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00famero Siete y repartido a la Sala Cuarta de Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0describen \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0accionantes \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0La \u00a0empresa \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Aguas de Pereira realiz\u00f3 unos trabajos de reconstrucci\u00f3n de redes de \u00a0aguas \u00a0negras en la calle 16, -aleda\u00f1a a la desembocadura del r\u00edo Otun-, en la \u00a0ciudad de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Con ocasi\u00f3n de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0obra, \u00a0las \u00a0redes de aguas negras quedaron con filtraciones, las \u00a0cuales \u00a0provocaron, \u00a0con \u00a0el \u00a0paso \u00a0del tiempo, la humedad y el asentamiento del \u00a0terreno, \u00a0la \u00a0aparici\u00f3n de un cr\u00e1ter de aproximadamente 10 metros de largo por \u00a06 \u00a0metros \u00a0de \u00a0ancho, \u00a0quedando \u00a0el \u00a0cabezote \u00a0de \u00a0la entrega de aguas servidas, \u00a0pr\u00e1cticamente en el aire. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0La \u00a0empresa \u00a0demandada \u00a0envi\u00f3 \u00a0a \u00a0un ingeniero para que reparara los da\u00f1os mencionados. Sin \u00a0embargo, \u00a0 \u00a0 dicho \u00a0 \u00a0 profesional \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0realiz\u00f3\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cunos \u00a0 \u00a0trinchos \u00a0 en \u00a0 guadua \u00a0 y \u00a0 tierra \u00a0 aprisionada \u00a0 a \u00a0 base \u00a0martillo\u201d, \u00a0y \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta varios factores, \u00a0tales \u00a0como \u00a0\u201clas \u00a0vibraciones \u00a0y \u00a0el \u00a0peso \u00a0de seis \u00a0volquetadas \u00a0de \u00a0tierra\u201d, \u00a0lo \u00a0cual ocasion\u00f3 que el \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0y el cabezote de la entrega de aguas servidas colapsaran, \u00a0quedando expuestas sus viviendas a un grave peligro de derrumbe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0demandantes \u00a0le piden al juez de tutela \u00a0conceder \u00a0el \u00a0amparo \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales a la vida, a la \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0y \u00a0a \u00a0la vivienda digna y, en consecuencia, se ordene a la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0que \u00a0efect\u00fae \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0y del cabezote de la entrega de aguas servidas ubicados en la calle \u00a016 \u00a0con \u00a0Avenida \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica) \u00a0de \u00a0la ciudad de Pereira.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Tr\u00e1mite \u00a0procesal \u00a0y \u00a0oposici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0demanda de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Pereira, \u00a0mediante \u00a0prove\u00eddo \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2009, admiti\u00f3 la demanda y \u00a0corri\u00f3 \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0para \u00a0que se pronunciara sobre los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0mediante providencia del 17 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2009, el juez de primera instancia orden\u00f3 vincular a la Alcald\u00eda \u00a0de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Dentro de la \u00a0oportunidad \u00a0procesal \u00a0correspondiente, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0demandada, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0apoderado, \u00a0esgrimi\u00f3 \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales considera que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 resulta \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados, las cuales pueden sintetizarse, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0empresa \u00a0ejecut\u00f3 hace poco tiempo unas \u00a0obras \u00a0de \u00a0alcantarillado en el sector se\u00f1alado por los accionantes, las cuales \u00a0consistieron \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0c\u00e1mara \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0conectada \u00a0a \u00a0una \u00a0estructura de entrega ya existente y en la configuraci\u00f3n del \u00a0terreno a trav\u00e9s de trabajos de contenci\u00f3n y empradizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0entidad \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0la \u00a0obra \u00a0en \u00a0forma \u00a0adecuada y con las especificaciones t\u00e9cnicas requeridas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n que mencionan los \u00a0accionantes \u00a0fue \u00a0construido \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01980 \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Risaralda, \u00a0sin \u00a0las \u00a0especificaciones t\u00e9cnicas de rigor. De ah\u00ed \u00a0que, no sea responsabilidad de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 alcantarilla \u00a0 que \u00a0coincidentemente \u00a0entrega \u00a0las aguas al r\u00edo Otun en ese tramo, es diferente del \u00a0muro de mitigaci\u00f3n h\u00eddrica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Las viviendas de los demandantes o al menos \u00a0tres \u00a0de \u00a0ellas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0localizadas \u00a0a \u00a0la \u00a0margen \u00a0de \u00a0r\u00edo Otun, zona \u00a0catalogada \u00a0de alto riesgo h\u00eddrico no mitigable, seg\u00fan la Direcci\u00f3n Operativa \u00a0para \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres- \u00a0DOPAD-, \u00a0oficina \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de \u00a0Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0obra \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n no \u00a0colaps\u00f3 \u00a0por los trabajos que ejecut\u00f3 la empresa de Acueducto y Alcantarillado \u00a0de \u00a0Pereira, sino por el tiempo de construido (25 a\u00f1os), las fisuras que tiene, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0refuerzos \u00a0en \u00a0acero \u00a0y \u00a0los \u00a0problemas \u00a0severos \u00a0de \u00a0socavaci\u00f3n \u00a0ocasionados \u00a0 por \u00a0el \u00a0aumento \u00a0considerable \u00a0del \u00a0caudal \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Otun \u00a0como \u00a0consecuencia de la ola invernal que viene azotando a la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0accionantes \u00a0pretenden \u00a0mediante \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0que \u00a0la empresa ejecute una obra civil que no est\u00e1 legalmente obligada \u00a0a \u00a0responder \u00a0y \u00a0olvidan \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de tener que responder, ello implica \u00a0comprometer \u00a0unos \u00a0recursos \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1n presupuestados y que, en todo caso, \u00a0exigen \u00a0el \u00a0agotamiento de las etapas del procedimiento \u00a0de contrataci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Seg\u00fan \u00a0fundamentos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0ejecutar una obra civil (muro de contenci\u00f3n) en ese lugar con los \u00a0altos \u00a0 \u00a0\u00edndices \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0precipitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0fluvial \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 presenta, \u00a0 es \u00a0inviable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de garantizar los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0invocados, \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0sensata \u00a0consiste \u00a0en \u00a0reubicar \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0afectadas \u00a0porque \u00a0est\u00e1n \u00a0localizadas \u00a0en un \u00e1rea de \u00a0riesgo h\u00eddrico no mitigable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no es el mecanismo \u00a0id\u00f3neo para ordenar la ejecuci\u00f3n de una obra civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se\u00f1alado \u00a0en el auto del 17 de abril de 2009, la Alcald\u00eda de Pereira \u00a0aclara \u00a0que \u00a0el \u00a0muro de mitigaci\u00f3n h\u00eddrica ubicado a la altura de la calle 16 \u00a0con \u00a0 Avenida \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica), \u00a0colaps\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0longitud \u00a0de \u00a0aproximadamente \u00a020 \u00a0metros, \u00a0comprometiendo la estabilidad general de la zona y \u00a0de \u00a0algunas \u00a0viviendas \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0invierno \u00a0que se registra en el \u00a0pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0seg\u00fan \u00a0informes \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0elaborados \u00a0por \u00a0la Direcci\u00f3n Operativa de Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres \u00a0y \u00a0del \u00a0ge\u00f3logo \u00a0Alejandro \u00a0Alzate Buitrago, quien el d\u00eda 16 de marzo de 2009, \u00a0efectu\u00f3 \u00a0una \u00a0visita al sector cuando ocurri\u00f3 una emergencia como consecuencia \u00a0de la oleada invernal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0 \u00a0profesional \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0respecto \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0evento estuvo asociado al incremento \u00a0de \u00a0las \u00a0lluvias \u00a0y al aumento de caudal del r\u00edo Otun, hecho \u00e9ste que sumado a \u00a0la \u00a0geometr\u00eda \u00a0del \u00a0canal \u00a0agudiz\u00f3 \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos de socavaci\u00f3n de orilla y \u00a0retroceso \u00a0del \u00a0escarpe. \u00a0El \u00a0muro \u00a0agudiz\u00f3 \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de socavaci\u00f3n de \u00a0orillas \u00a0perdi\u00f3 \u00a0su soporte y por el impacto de las aguas, el peso propio y los \u00a0empujes \u00a0laterales \u00a0asociados \u00a0a \u00a0la \u00a0presencia de llenos de respaldo saturados, \u00a0colaps\u00f3 \u00a0 en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0causando \u00a0inquietud \u00a0e \u00a0incertidumbre \u00a0entre \u00a0los \u00a0habitantes del sector\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCabe \u00a0 precisar \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0hidrol\u00f3gico \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0expuestos \u00a0los predios \u00a0referidos, \u00a0y \u00a0extensivamente \u00a0todas \u00a0las viviendas localizadas en el denominado \u00a0tramo \u00a0urbano \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Otun, \u00a0y \u00a0con el objeto de atenuar el incremento de la \u00a0din\u00e1mica \u00a0 \u00a0erosiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0zona, \u00a0 \u00a0se \u00a0 recomiendan \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0acciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Como \u00a0medida \u00a0preventiva \u00a0se \u00a0requiere \u00a0reconstruir \u00a0el \u00a0muro \u00a0colapsado \u00a0y \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0garantizar la estabilidad \u00a0general \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos, \u00a0la \u00a0vida \u00a0\u00fatil \u00a0de \u00a0la entrega controlada de aguas \u00a0servidas y la estabilidad de las viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La \u00a0medida preventiva sugerida requiere \u00a0los \u00a0debidos \u00a0soportes \u00a0t\u00e9cnicos en cuanto dise\u00f1o y cantidades de obra, con el \u00a0prop\u00f3sito de garantizar su estabilidad y vida \u00fatil en el tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El \u00a0proceso de reconstrucci\u00f3n del muro \u00a0colapsado \u00a0 exige, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constructivas \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0evacuaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0comprometidas \u00a0de manera directa para \u00a0evitar \u00a0incidentes que comprometan la seguridad de los residentes, por el tiempo \u00a0de ejecuci\u00f3n de la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) La obra en cuesti\u00f3n debe ejecutarse a la \u00a0mayor \u00a0brevedad \u00a0posible \u00a0dado \u00a0el \u00a0actual \u00a0recrudecimiento \u00a0de \u00a0la temporada de \u00a0lluvias \u00a0y el efecto potencial que genera el actual curso del R\u00edo Otun sobre la \u00a0zona \u00a0afectada, \u00a0socavando \u00a0con mayor intensidad los materiales que conforman el \u00a0talud y otros elementos expuestos por el colapso del muro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0La reconstrucci\u00f3n del muro colapsado y \u00a0sus \u00a0obras \u00a0complementarias tendr\u00e1n el car\u00e1cter de MEDIDAS DE PREVENCION, toda \u00a0vez \u00a0 que \u00a0 para \u00a0la \u00a0zona \u00a0ya \u00a0est\u00e1 \u00a0diagnosticada \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0hidrol\u00f3gico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0obr\u00f3 de manera \u00a0diligente \u00a0frente \u00a0a \u00a0la emergencia registrada entre el domingo 15 de marzo y el \u00a0lunes \u00a016 \u00a0de \u00a0marzo del presente a\u00f1o, desplazando al personal id\u00f3neo para que \u00a0efectuara \u00a0una \u00a0visita a la zona y rindiera el informe t\u00e9cnico correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La acci\u00f3n de tutela es improcedente frente \u00a0a las solicitudes de realizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de tutela no puede interferir en materia de pol\u00edtica \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 QUE \u00a0 SE \u00a0REVISAN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Pereira, \u00a0mediante \u00a0providencia del 22 de abril de 2009, concedi\u00f3 la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0de los \u00a0demandantes \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0vulnerado \u00a0por \u00a0el \u00a0da\u00f1o ocasionado en las redes de \u00a0aguas \u00a0negras \u00a0y \u00a0del \u00a0muro de contenci\u00f3n a la altura de las calles 15 y 16 con \u00a0Avenida \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica) \u00a0de \u00a0la ciudad de Pereira, pues sus casas \u00a0resultaron \u00a0 \u00a0da\u00f1adas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0nivel \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estructuras \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0amenazan \u00a0 con \u00a0desplomarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Al \u00a0no ejecutar las entidades responsables, \u00a0las \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0tanto \u00a0del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0desembocadura \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0negras \u00a0al R\u00edo Otun, pone en inminente riesgo la \u00a0vida \u00a0e \u00a0integridad \u00a0de \u00a0los \u00a0tutelantes \u00a0y \u00a0vulnera, \u00a0a la vez, el derecho a la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0pues \u00a0los demandantes como consecuencia del estado de zozobra \u00a0en el que viven ya no pueden vivir tranquilamente . \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Por \u00a0lo \u00a0anteriormente expuesto, el juez de \u00a0primera \u00a0 instancia \u00a0 concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0orden\u00f3 \u00a0al Alcalde Municipal de Pereira y al Representante Legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa Aguas y Aguas de la misma ciudad, que ejecuten la obra requerida \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes, consistente en la construcci\u00f3n del muro de contenci\u00f3n y \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desembocadura \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas negras al ri\u00f3 Otun entre las \u00a0calles \u00a015 y 16 de la Avenida del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica), dentro del t\u00e9rmino de \u00a0cuatro \u00a0meses o antes si se cuentan con los recursos necesarios para estos casos \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0Se \u00a0les \u00a0solicita \u00a0a \u00a0las \u00a0Entidades accionadas informar a este \u00a0juzgado, el cumplimiento de lo aqu\u00ed ordenado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Sentencia de segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil \u00a0del Circuito de \u00a0Pereira, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, confirm\u00f3 el fallo \u00a0impugnado \u00a0al \u00a0considerar que le asiste raz\u00f3n a los accionantes al instaurar la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0solicitar a trav\u00e9s de este mecanismo la reparaci\u00f3n del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0arreglo de la desembocadura de las aguas negras al \u00a0r\u00edo \u00a0Otun \u00a0en \u00a0el sector ubicado en la Avenida del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica) entre \u00a0calles 15 y 16 de la ciudad de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0juzgado \u00a0de \u00a0segunda instancia, el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que la Administraci\u00f3n haya informado a los habitantes del mencionado \u00a0sector \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0se\u00f1ales \u00a0cuando \u00a0es \u00a0inminente un derrumbe de talud, \u00a0significa \u00a0que \u00a0es posible que ello suceda, ya sea por motivos naturales (exceso \u00a0de \u00a0lluvia) o por actos del hombre (obras de desag\u00fce de aguas servidas etc). De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas deben adoptar las medidas necesarias para \u00a0evitar \u00a0una posible tragedia que no s\u00f3lo afectar\u00eda las viviendas, sino la vida \u00a0e \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0los habitantes del sector en el cual se encuentra el \u00a0deslizamiento y ruptura del muro de contenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de esta Sala de Revisi\u00f3n, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente para revisar las sentencias proferidas dentro del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la referencia, con fundamento en lo dispuesto por los art\u00edculos 86 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00b0, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con los \u00a0art\u00edculo 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a la Sala definir si procede la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0reconstrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0y \u00a0reparaci\u00f3n de redes de aguas \u00a0negras, \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de quienes \u00a0solicitan \u00a0el amparo. Espec\u00edficamente, la Corte deber\u00e1 definir si el amparo es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0proteger \u00a0de \u00a0forma \u00a0simult\u00e1nea \u00a0tanto \u00a0derechos de raigambre \u00a0fundamental como derechos de car\u00e1cter colectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica previ\u00f3 mecanismos \u00a0diferentes \u00a0para la protecci\u00f3n de derechos fundamentales y derechos colectivos. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 86 y 88 consagr\u00f3, para el primer caso, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares y las acciones de grupo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que, \u00a0excepcionalmente, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es procedente para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0acredite la afectaci\u00f3n \u00a0individual \u00a0o \u00a0subjetiva \u00a0del \u00a0derecho. Sobre el particular esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0cuya \u00a0causa \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0es \u00a0generalizada o com\u00fan para muchas \u00a0personas \u00a0afectadas, \u00a0que \u00a0pueda reconocerse como un derecho colectivo, s\u00f3lo es \u00a0posible \u00a0cuando \u00a0se demuestra la afectaci\u00f3n individual o subjetiva del derecho. \u00a0Dicho \u00a0de \u00a0otro modo, la existencia de un derecho colectivo que pueda protegerse \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0acci\u00f3n popular no excluye la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0cuando \u00a0se \u00a0prueba, \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta y cierta, la afectaci\u00f3n de un derecho \u00a0subjetivo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0puesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 que1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018en el proceso de tutela debe probarse \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0amenaza concreta de derechos fundamentales, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0autoridad p\u00fablica o de un particular, que afecta \u00a0tanto \u00a0los \u00a0derechos colectivos como los fundamentales de una persona o grupo de \u00a0personas, \u00a0y \u00a0un \u00a0nexo \u00a0causal \u00a0o v\u00ednculo, cierta e indudablemente establecido, \u00a0entre \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0elemento, \u00a0pues \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario no procede la acci\u00f3n de \u00a0tutela\u2019\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, cuando se pretenda solicitar el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que derivan de la violaci\u00f3n de un derecho, \u00a0que \u00a0en principio, puede ser concebido como colectivo, adem\u00e1s de los requisitos \u00a0generales \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0la jurisprudencia ha \u00a0establecido que se deben cumplir los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Que exista conexidad entre la vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0colectivo \u00a0y la violaci\u00f3n o amenaza de un derecho de raigambre \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0el \u00a0da\u00f1o o amenaza del mencionado derecho sea \u00a0consecuencia \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0directa \u00a0de \u00a0la perturbaci\u00f3n del derecho colectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El demandante debe ser la persona directa o \u00a0realmente \u00a0afectada \u00a0en \u00a0su derecho fundamental, pues la acci\u00f3n de tutela es de \u00a0car\u00e1cter subjetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o la amenaza del derecho \u00a0fundamental debe estar plenamente acreditada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, la jurisprudencia ha destacado que \u00a0la \u00a0 orden \u00a0 judicial \u00a0 que \u00a0se \u00a0imparta \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0debe \u00a0orientarse \u00a0al \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 fundamental \u00a0y \u00a0\u201cno \u00a0del \u00a0derecho \u00a0colectivo \u00a0en s\u00ed mismo considerado, pese a que \u00a0con \u00a0 su \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 resulte \u00a0 protegido, \u00a0 igualmente \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0esa \u00a0naturaleza\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0anteriormente \u00a0enunciados, \u00a0este \u00a0Tribunal ha se\u00f1alado que para que \u00a0proceda \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de protecci\u00f3n de derechos de \u00a0car\u00e1cter \u00a0colectivo, \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0derechos \u00a0de \u00a0raigambre \u00a0fundamental, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0necesario \u00a0la comprobaci\u00f3n de la falta de idoneidad de la acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 caso \u00a0 concreto. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0 ha \u00a0 dicho \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n4: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0breve \u00a0referencia \u00a0muestra que en \u00a0principio \u00a0la \u00a0Ley 472 de 1998 es un instrumento id\u00f3neo y eficaz para enfrentar \u00a0las \u00a0 vulneraciones \u00a0 o \u00a0amenazas \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos.(\u2026) \u00a0En \u00a0tales \u00a0circunstancias, \u00a0la \u00a0entrada en vigor de una regulaci\u00f3n completa y eficaz sobre \u00a0acciones \u00a0populares implica que, fuera de los cuatro requisitos se\u00f1alados (\u2026) \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela proceda en caso de afectaci\u00f3n de un derecho colectivo, es \u00a0adem\u00e1s \u00a0necesario, teniendo en cuenta el car\u00e1cter subsidiario y residual de la \u00a0tutela \u00a0(CP art. 86), que en el expediente aparezca claro que la acci\u00f3n popular \u00a0no \u00a0 es \u00a0 id\u00f3nea, \u00a0 en \u00a0concreto, \u00a0para \u00a0amparar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0vulnerado en conexidad con el derecho colectivo, por ejemplo porque \u00a0sea \u00a0necesaria \u00a0una \u00a0orden judicial individual en relaci\u00f3n con el peticionario. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0determinados casos puede suceder que la acci\u00f3n popular resulta \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n del derecho colectivo vulnerado, pero \u00a0ella \u00a0no \u00a0es suficiente para amparar el derecho fundamental que ha sido afectado \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con el inter\u00e9s colectivo. En tal evento, la tutela es procedente \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0no resulta id\u00f3nea para \u00a0proteger \u00a0el derecho fundamental. Pero si no existen razones para suponer que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0sea inadecuada, entonces la tutela no es procedente, salvo que \u00a0el \u00a0 \u00a0actor \u00a0 \u00a0recurra \u00a0 \u00a0a \u00a0 ella \u00a0 \u2018como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0mientras la jurisdicci\u00f3n competente \u00a0resuelve \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular en curso y cuando ello resulte indispensable para \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 fundamental5\u2019\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 estos \u00a0 \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales, \u00a0 es \u00a0 fuerza \u00a0 concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta procedente, cuando se solicita la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho colectivo debe analizar si se acredita \u201c\u2026de \u00a0manera \u00a0cierta \u00a0y \u00a0fehaciente, que la afectaci\u00f3n actual o \u00a0inminente \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0colectivo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0vulnera \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0ha sido individualizado en la persona que interpone la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0o \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0quien se encuentra impedida para defender en forma \u00a0directa \u00a0sus propios intereses, cuya protecci\u00f3n no resulta efectiva mediante la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular sino que requiere la intervenci\u00f3n urgente e inmediata del juez \u00a0de tutela\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0dichos \u00a0par\u00e1metros, \u00a0la Sala entra a \u00a0analizar \u00a0si \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0comprobadas \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para garantizar, por v\u00eda del amparo, los derechos invocados por \u00a0los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0por cuanto le atribuyen a las \u00a0obras \u00a0de \u00a0reconstrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0redes de aguas negras, efectuadas en la calle 16 \u00a0con \u00a0Avenida \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica) \u00a0de la ciudad de Pereira, el colapso \u00a0tanto \u00a0del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n ubicado sobre la rivera del r\u00edo Otun como del \u00a0cabezote \u00a0de \u00a0la entrega de aguas servidas localizado en dicho lugar. Seg\u00fan los \u00a0actores, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0referido \u00a0da\u00f1o, \u00a0sus \u00a0viviendas \u00a0han quedado \u00a0expuestas al grave peligro de derrumbe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0empresa Aguas y Aguas, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0alcantarillado realizadas en el sector mencionado, \u00a0fueron \u00a0ejecutadas \u00a0en \u00a0forma \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0especificaciones t\u00e9cnicas \u00a0requeridas. \u00a0Pero \u00a0en \u00a0cuanto al muro de contenci\u00f3n indica que adem\u00e1s de tener \u00a0una \u00a0antig\u00fcedad \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a025 \u00a0a\u00f1os \u00a0presenta \u00a0algunas \u00a0fisuras, le faltan \u00a0refuerzos \u00a0en \u00a0acero y presenta problemas severos de socavaci\u00f3n. Aclara, que la \u00a0alcantarilla \u00a0que \u00a0coincidentemente entrega las aguas al r\u00edo Otun en ese tramo, \u00a0es diferente del muro de mitigaci\u00f3n h\u00eddrica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte que el mencionado muro no colaps\u00f3 \u00a0por \u00a0las obras que ejecut\u00f3 la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira, \u00a0sino por el tiempo de construido y los problemas que este adolece. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0-vinculada \u00a0al \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite- \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0informe \u00a0t\u00e9cnico \u00a0rendido por la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Operativa \u00a0para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0emergencias \u00a0presentadas \u00a0durante \u00a0la \u00a0semana del 13 al 20 de marzo de \u00a02009, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la destrucci\u00f3n del muro de contenci\u00f3n, estuvo asociada al \u00a0incremento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 lluvias \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 aumento \u00a0de \u00a0caudal \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Otun, \u00a0\u201c\u2026hecho \u00e9ste que sumado a la geometr\u00eda del canal \u00a0agudiz\u00f3 \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de \u00a0socavaci\u00f3n de orilla y retroceso del escarpe. El \u00a0muro \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0debido a la alta socavaci\u00f3n de orilla perdi\u00f3 su soporte y \u00a0por \u00a0el impacto de las aguas, el peso propio y los empujes laterales asociados a \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0llenos \u00a0de \u00a0respaldo \u00a0saturados, \u00a0colaps\u00f3 \u00a0generando \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0 \u00a0inquietud \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0incertidumbre \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0los \u00a0 habitantes \u00a0 del \u00a0sector.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que, seg\u00fan este informe t\u00e9cnico, \u00a0se \u00a0recomienda \u00a0como medida preventiva la reconstrucci\u00f3n del muro colapsado con \u00a0los \u00a0debidos \u00a0soportes t\u00e9cnicos, el cual implica la evacuaci\u00f3n temporal de las \u00a0viviendas \u00a0comprometidas \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa, \u00a0obra \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, debe \u00a0efectuarse \u00a0a \u00a0la \u00a0mayor \u00a0brevedad \u00a0posible dado el actual recrudecimiento de la \u00a0temporada \u00a0de \u00a0lluvias y el efecto potencial que genera el actual curso del r\u00edo \u00a0Otun. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0concedieron \u00a0el \u00a0amparo \u00a0 solicitado \u00a0 y \u00a0 ordenaron \u00a0 al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0y \u00a0al \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa Aguas y Aguas de la ciudad de Pereira, que \u00a0ejecuten \u00a0 la \u00a0 obra \u00a0 requerida \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 accionantes, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0reconstrucci\u00f3n \u00a0del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de la desembocadura de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0negras \u00a0al ri\u00f3 Otun entre las calles 15 y 16 de la Avenida del R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica) \u00a0de la ciudad de Pereira, dentro del t\u00e9rmino de cuatro meses \u00a0o \u00a0antes \u00a0si \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0estos \u00a0casos \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como pruebas, en el expediente se encuentra \u00a0el \u00a0informe \u00a0t\u00e9cnico \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el \u00a0ge\u00f3logo \u00a0Alejandro \u00a0Alzate \u00a0Buitrago \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres; el \u00a0informe \u00a0elaborado por la empresa Aguas y Aguas en relaci\u00f3n con el desplome del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0mencionado \u00a0y \u00a0la recepci\u00f3n de testimonio del mencionado \u00a0profesional ante el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el informe t\u00e9cnico de la Direcci\u00f3n para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n de Desastres, en relaci\u00f3n con el colapso del muro \u00a0de protecci\u00f3n h\u00eddrica del r\u00edo Otun, se concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCabe \u00a0precisar \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0hidrol\u00f3gico \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0expuestos \u00a0los predios \u00a0referidos, \u00a0y \u00a0extensivamente \u00a0todas \u00a0las viviendas localizadas en el denominado \u00a0tramo \u00a0urbano \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Otun, \u00a0y \u00a0con el objeto de atenuar el incremento de la \u00a0din\u00e1mica \u00a0 \u00a0erosiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0zona, \u00a0 \u00a0se \u00a0 recomiendan \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0acciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Como \u00a0medida \u00a0preventiva \u00a0se \u00a0requiere \u00a0reconstruir \u00a0el \u00a0muro \u00a0colapsado \u00a0y \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0garantizar la estabilidad \u00a0general \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos, \u00a0la \u00a0vida \u00a0\u00fatil \u00a0de \u00a0la entrega controlada de aguas \u00a0servidas y la estabilidad de las viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La medida preventiva sugerida requiere \u00a0los \u00a0debidos \u00a0soportes \u00a0t\u00e9cnicos en cuanto dise\u00f1o y cantidades de obra, con el \u00a0prop\u00f3sito de garantizar su estabilidad y vida \u00fatil en el tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El proceso de reconstrucci\u00f3n del muro \u00a0colapsado \u00a0 exige, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0constructivas \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0evacuaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0comprometidas \u00a0de manera directa para \u00a0evitar \u00a0incidentes que comprometan la seguridad de los residentes, por el tiempo \u00a0de ejecuci\u00f3n de la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0La obra en cuesti\u00f3n debe ejecutarse a \u00a0la \u00a0mayor \u00a0brevedad \u00a0posible \u00a0dado \u00a0el actual recrudecimiento de la temporada de \u00a0lluvias \u00a0y el efecto potencial que genera el actual curso del R\u00edo Otun sobre la \u00a0zona \u00a0afectada, \u00a0socavando \u00a0con mayor intensidad los materiales que conforman el \u00a0talud y otros elementos expuestos por el colapso del muro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) La reconstrucci\u00f3n del muro colapsado y \u00a0sus \u00a0obras \u00a0complementarias tendr\u00e1n el car\u00e1cter de MEDIDAS DE PREVENCION, toda \u00a0vez \u00a0 que \u00a0 para \u00a0la \u00a0zona \u00a0ya \u00a0est\u00e1 \u00a0diagnosticada \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0hidrol\u00f3gico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el informe t\u00e9cnico elaborado por la \u00a0empresa Aguas y Aguas, se recomienda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0muro \u00a0acorde \u00a0a \u00a0especificaciones t\u00e9cnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Evaluaci\u00f3n \u00a0estructura \u00a0de \u00a0las viviendas \u00a0contiguas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0determinar \u00a0 \u00a0acciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 riesgo \u00a0hidrot\u00e9cnico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica del muro, en toda su \u00a0extensi\u00f3n \u00a0para \u00a0determinar \u00a0las \u00a0acciones que protejan la infraestructura y la \u00a0poblaci\u00f3n de esa zona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la recepci\u00f3n de testimonio rendido ante \u00a0el \u00a0juzgado \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0el \u00a0ge\u00f3logo \u00a0Alejandro \u00a0Alzate \u00a0Buitrago, \u00a0destac\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que todo el muro de protecci\u00f3n h\u00eddrica \u00a0desde \u00a0su \u00a0cimentaci\u00f3n est\u00e1 fallando por socovaci\u00f3n. En este sitio existe una \u00a0entrega \u00a0de la red de alcantarillado donde se realizaron unas obras por parte de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0que \u00a0coinciden \u00a0donde \u00a0est\u00e1 \u00a0el deslizamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que \u00a0el \u00a0colapso parcial del muro, puede \u00a0ocurrir en cualquier momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Que las casas de los accionantes no est\u00e1n \u00a0en \u00a0el \u00a0derrumbe \u00a0y \u00a0no \u00a0son las comprometidas en ese deslizamiento, pero por el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0estar \u00a0localizadas \u00a0en \u00a0el \u00a0tramo \u00a0del \u00a0r\u00edo Otun est\u00e1n expuestas al \u00a0riesgo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Que \u00a0existe en esta zona una condici\u00f3n de \u00a0riesgo \u00a0diagnosticada \u00a0desde \u00a01998 \u00a0e \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0POT. \u00a0Pero \u00a0como \u00a0dicha \u00a0situaci\u00f3n \u00a0supera \u00a0la capacidad financiera del municipio, deben priorizarse los \u00a0procesos de reubicaci\u00f3n de las viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Que en relaci\u00f3n con las viviendas de los \u00a0accionantes, \u00a0no \u00a0se presentan fisuras en los muros, agrietamiento en los pisos, \u00a0ni \u00a0han empezado a ocurrir deslizamientos. Sin embargo, a los habitantes de este \u00a0sector \u00a0se les ha informado acerca de estos signos de alarma para que informen a \u00a0la Direcci\u00f3n para proceder a la evacuaci\u00f3n preventiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Que la obra realizada por la empresa Aguas \u00a0y \u00a0Aguas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0cabezote \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega de aguas\u00a0 servidas, \u00a0coincidi\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0deslizamiento \u00a0ocurrido en dicha zona y no comprometi\u00f3 las \u00a0viviendas de los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0general \u00a0es \u00a0que \u00a0como \u00a0medida \u00a0preventiva \u00a0hay que reconstruir el muro en su totalidad o reubicar a los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0esta \u00a0zona, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0han \u00a0sido \u00a0renuentes \u00a0a \u00a0aceptar dicha \u00a0recomendaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Desde \u00a0el \u00a015 de marzo de 2009, d\u00eda en que \u00a0colaps\u00f3 \u00a0el \u00a0muro \u00a0hasta \u00a0la fecha, estos es, el 14 de junio del presente a\u00f1o, \u00a0ninguna \u00a0persona ha advertido a la Direcci\u00f3n para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de \u00a0Desastres \u00a0de la ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0signos \u00a0de \u00a0alarma \u00a0rese\u00f1ados, \u00a0ni \u00a0se \u00a0ha \u00a0elevado ning\u00fan derecho de \u00a0petici\u00f3n o reclamaci\u00f3n al respecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en los anteriores hechos, la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0pretenden \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la solicitud de \u00a0amparo, \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0pretensiones dirigidas a la protecci\u00f3n de derechos colectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0y como qued\u00f3 expuesto, para determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0es procedente no obstante involucra la protecci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0colectivos, es necesario analizar los siguientes requisitos especiales \u00a0de procedibilidad anteriormente mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, la Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es procedente, pues el colapso del muro de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0h\u00eddrica \u00a0y \u00a0de las obras de alcantarillado ubicados en la calle 16 \u00a0con \u00a0Avenida \u00a0del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica) de la ciudad de Pereira, vulnera, entre \u00a0otros, \u00a0los \u00a0derechos a la vida, la integridad personal y a la vivienda digna de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0al \u00a0estar \u00a0expuestos \u00a0a \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0real \u00a0y \u00a0probable \u00a0por la \u00a0inestabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos donde est\u00e1n ubicadas sus viviendas en el tramo \u00a0del r\u00edo Otun que se encuentra comprometido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los se\u00f1ores Maria Dolly Rico, Rabel Antonio \u00a0Zamora \u00a0y \u00a0Bernardo \u00a0Antonio Herrera, son las personas directamente afectadas en \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0circunstancia que est\u00e1 debidamente acreditada en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0y \u00a0es \u00a0corroborada \u00a0con \u00a0la respuesta a la acci\u00f3n de tutela por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Aguas \u00a0y la Alcald\u00eda de Pereira, en la que se \u00a0precisa \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0viviendas localizadas en el tramo urbano del r\u00edo Otun \u00a0est\u00e1n \u00a0expuestas a una condici\u00f3n de riesgo hidrol\u00f3gico y que con el objeto de \u00a0atenuar \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0erosiva de la zona se hace necesario \u00a0adoptar, \u00a0como \u00a0medida preventiva, la reconstrucci\u00f3n del muro colapsado con los \u00a0debidos \u00a0soportes \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0cantidades de obra y la \u00a0evacuaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0comprometidas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de evitar \u00a0incidentes \u00a0que \u00a0comprometan la seguridad de los residentes durante el tiempo de \u00a0ejecuci\u00f3n de la\u00a0 misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente que dicha vulneraci\u00f3n surge en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0donde tambi\u00e9n se involucran derechos colectivos, por cuanto el \u00a0colapso \u00a0tanto \u00a0del \u00a0muro \u00a0de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la red de \u00a0alcantarillado \u00a0al \u00a0r\u00edo \u00a0Otun \u00a0en el sector de la calle 16 con Avenida del R\u00edo \u00a0(Barrio \u00a0Am\u00e9rica) \u00a0de \u00a0la ciudad de Pereira, repercute en la estabilidad de los \u00a0terrenos \u00a0donde se encuentran otras viviendas, suscitando, entonces, un problema \u00a0de grandes magnitudes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, en la solicitud de amparo no se \u00a0recaba \u00a0la protecci\u00f3n de derechos de car\u00e1cter colectivo sino la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la vida, la integridad personal y a una vivienda \u00a0digna \u00a0de los se\u00f1ores Maria Dolly Rico, Rabel Antonio Zamora y Bernardo Antonio \u00a0Herrera, \u00a0quienes \u00a0pretenden \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la acci\u00f3n de tutela que la empresa \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Aguas \u00a0efect\u00fae \u00a0los trabajos de reparaci\u00f3n del muro de contenci\u00f3n y \u00a0del \u00a0cabezote \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0aguas \u00a0servidas \u00a0ubicados en la calle 16 con \u00a0Avenida del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica) de la ciudad de Pereira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, es di\u00e1fano concluir \u00a0que, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n popular no es el medio id\u00f3neo para la protecci\u00f3n efectiva de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0vulnerados, \u00a0toda \u00a0vez que los accionantes, est\u00e1n \u00a0expuestos \u00a0a una situaci\u00f3n de riesgo hidrol\u00f3gico que se intensifica, seg\u00fan la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Operativa \u00a0para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres con el \u00a0recrudecimiento \u00a0de la temporada de lluvias y por el efecto potencial que genera \u00a0el curso del r\u00edo Otun sobre la zona afectada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Determinaci\u00f3n \u00a0de las medidas adecuadas \u00a0que se deben adoptar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0forma \u00a0enf\u00e1tica \u00a0que \u00a0si bien el juez de tutela no debe interferir en la ejecuci\u00f3n de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0obra p\u00fablica en cuanto a su\u00a0 oportunidad o conveniencia, \u00a0s\u00ed \u00a0debe \u00a0impartir \u00a0las \u00f3rdenes orientadas a garantizar el goce efectivo de un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0vulnerado \u00a0o \u00a0amenazado, \u00a0a\u00fan cuando ello repercuta en la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los entes administrativos y signifique a la Administraci\u00f3n tener \u00a0que \u00a0\u201cmodificar \u00a0decisiones \u00a0discrecionales sobre el \u00a0empleo \u00a0 eficaz \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 disponible\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0 que \u00a0 los \u00a0jueces \u00a0carecen \u00a0de \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0para \u00a0determinar \u00a0las \u00a0especificidades \u00a0de \u00a0una \u00a0obra \u00a0p\u00fablica, \u00a0deben \u00a0limitarse \u00a0a \u00a0definir \u00a0si \u00a0se vulneran o amenazan los derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados y buscar a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n de las personas \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0la \u00a0experticia necesaria, la mejor \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0problema \u00a0concreto, permitiendo que el afectado tenga aportaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n y que, en el caso de que no pueda establecer \u00a0una \u00a0interlocuci\u00f3n \u00a0elocuente \u00a0con \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0porque \u00a0no \u00a0posee \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0ello, sea en todo caso, asistido por personas o instituciones \u00a0que \u00a0le \u00a0generen \u00a0confianza \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de sus intereses.\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de Primera \u00a0Instancia \u00a0tutel\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos de los demandantes y, en consecuencia, orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0Municipal de Pereira y al Representante Legal de la Empresa Aguas y \u00a0Aguas \u00a0de \u00a0la \u00a0misma ciudad, que ejecuten la obra requerida por los accionantes, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0muro de contenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de la \u00a0desembocadura \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas negras al ri\u00f3 Otun entre las calles 15 y 16 de la \u00a0Avenida \u00a0del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica), dentro del t\u00e9rmino de cuatro meses o antes \u00a0si \u00a0se cuentan con los recursos necesario para estos casos de emergencia. Se les \u00a0solicita \u00a0a las Entidades accionadas informar a este juzgado, el cumplimiento de \u00a0lo \u00a0aqu\u00ed \u00a0ordenado. \u00a0Dicha \u00a0decisi\u00f3n \u00a0fue \u00a0confirmada \u00a0por \u00a0el Juez de Segunda \u00a0Instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0citada, \u00a0esta \u00a0Sala considera que no le era dado a los jueces de \u00a0instancia \u00a0acordar \u00a0cu\u00e1les \u00a0eran \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adecuadas que \u00a0deb\u00eda \u00a0tomar la Administraci\u00f3n en el presente caso, con el fin de garantizar a \u00a0los \u00a0accionantes el derecho a la vida, integridad personal y a la vivienda digna \u00a0al \u00a0estar \u00a0expuestos \u00a0a \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0real y probable por la inestabilidad de los \u00a0terrenos \u00a0donde \u00a0est\u00e1n \u00a0ubicadas sus viviendas en el tramo del r\u00edo Otun que se \u00a0encuentra \u00a0comprometido por el colapso del muro de protecci\u00f3n h\u00eddrica y de las \u00a0obras \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0el sitio tantas veces mencionado. En consecuencia \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0modificada \u00a0para \u00a0ajustarla \u00a0a \u00a0lo que ha dicho la \u00a0jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, se ordenar\u00e1 a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Pereira y a la empresa Aguas y Aguas que si a\u00fan no han adelantado \u00a0obra \u00a0alguna \u00a0en cumplimiento de los fallos de tutela, en el t\u00e9rmino de treinta \u00a0d\u00edas, \u00a0determinen \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0medidas adecuadas que se deben tomar para \u00a0superar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que \u00a0amenaza los derechos fundamentales de los accionantes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual tales obras deben ejecutarse, tiempo que no \u00a0podr\u00e1 ser superior a 10 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el evento de que las medidas que se vayan \u00a0a \u00a0efectuar impliquen la reubicaci\u00f3n temporal de los accionantes, se dispondr\u00e1 \u00a0lo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0permitiendo la participaci\u00f3n de \u00e9stos en el \u00a0proceso de adopci\u00f3n de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0se ha decidido en otras ocasiones, \u00a0la \u00a0Corte instar\u00e1 a la Defensor\u00eda del Pueblo para que, mediante la Defensor\u00eda \u00a0Regional, \u00a0acompa\u00f1e \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0en el transcurso tanto del proceso de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0como \u00a0de su implementaci\u00f3n9. La Alcald\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deber\u00e1 \u00a0permitir \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de aquellas personas que puedan \u00a0verse \u00a0 afectadas \u00a0o \u00a0beneficiadas, \u00a0directamente, \u00a0por \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0tomar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso de que ya se hubieran implementado \u00a0las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0el riesgo mencionado, efectuado las reubicaciones \u00a0temporales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes y empezado a ejecutarse las obras, se ordenar\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0las \u00a0mismas \u00a0deben \u00a0finalizar, no podr\u00e1 ser \u00a0superior \u00a0a \u00a030 \u00a0d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n del presente fallo, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el Juzgado Primero Civil Municipal de Pereira, desde el \u00a022 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0muro de contenci\u00f3n y \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desembocadura \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas negras al ri\u00f3 Otun entre las \u00a0calles \u00a015 y 16 de la Avenida del R\u00edo (Barrio Am\u00e9rica), tiempo suficiente para \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0hubieran dispuesto los recursos necesarios para \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes el derecho a la vida, integridad personal y a la \u00a0vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la sala Cuarta de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- CONFIRMAR PARCIALMENTE las \u00a0 sentencias \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero Civil Municipal y el Juzgado Segundo Civil \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0ambos \u00a0de \u00a0Pereira, \u00a0los d\u00edas 16 de abril y 9 de junio de 2009, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0amparo \u00a0concedido \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0promovida por los \u00a0se\u00f1ores \u00a0 Maria \u00a0 Dolly \u00a0 Rico, \u00a0 Rabel \u00a0 Antonio \u00a0Zamora \u00a0y \u00a0Bernardo \u00a0Antonio \u00a0Herrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- MODIFICAR \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0impartida \u00a0por \u00a0el Juzgado Primero Civil Municipal de Pereira, la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0confirmada por el Jugado Segundo Civil del Circuito de Pereira. En su \u00a0lugar \u00a0ORDENAR a la Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Aguas y Aguas que si a\u00fan no han adelantado obra \u00a0alguna \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0tutela, en el t\u00e9rmino de treinta \u00a0d\u00edas, \u00a0determinen \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0medidas adecuadas que se deben tomar para \u00a0superar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que \u00a0amenaza los derechos fundamentales de los accionantes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0el \u00a0cual tales obras deben ejecutarse, tiempo que no \u00a0podr\u00e1 ser superior a 10 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Aguas que incluya a los \u00a0accionantes \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que \u00a0amenaza \u00a0los derechos fundamentales \u00a0invocados \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0. \u00a0Se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0dicha \u00a0participaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la deben tener aquellas personas que, sin ser parte en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0se \u00a0puedan \u00a0ver \u00a0afectadas \u00a0o \u00a0beneficiadas directamente por las \u00a0medidas que se pretendan adoptar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- ORDENAR a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0y a la empresa Aguas y Aguas que en el evento de ser \u00a0necesario \u00a0la \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0temporal \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, adopten las medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no se finalicen las obras o puedan \u00a0habitar sus viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- \u00a0INSTAR \u00a0a la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del Defensor Regional de Risaralda, para que acompa\u00f1e a los \u00a0accionantes \u00a0en \u00a0el proceso de b\u00fasqueda de la soluci\u00f3n m\u00e1s adecuada frente al \u00a0riesgo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- En el caso \u00a0de \u00a0que \u00a0ya \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0implementado \u00a0las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0enfrentar el riesgo \u00a0mencionado, \u00a0 efectuado \u00a0las \u00a0reubicaciones \u00a0temporales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0empezado \u00a0a \u00a0ejecutarse \u00a0las obras, ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0y a la empresa Aguas y Aguas que el \u00a0tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual las mismas deben finalizar no podr\u00e1 ser superior a 30 \u00a0d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n del presente fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEPTIMO.-L\u00cdBRENSE \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, las comunicaciones de que \u00a0trata el art\u00edculo 36 del decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con excusa \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0Sentencia \u00a0T.-1205 del 16 de noviembre de 2001. M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0Sentencia \u00a0T-659 \u00a0del \u00a023 \u00a0de agosto de 2007. M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0Sentencia \u00a0SU-1116 \u00a0del 24 de octubre de 2001. M.P. Eduardo Montealegre \u00a0Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0Sentencia \u00a0T-1451 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02000. M.P. Martha Victoria \u00a0S\u00e1chica M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0Sentencia \u00a0T-659 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0agosto de 2007.M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 En la \u00a0sentencia \u00a0T-269 del 19 de junio de 1996 (MP Carlos Gaviria D\u00edaz) se consider\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto: \u201cEs innegable que al juez de tutela no le compete inmiscuirse en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0oportunidad o conveniencia de disponer de los fondos \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0u otra obra; cosa distinta es que las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0 que \u00a0 expida, \u00a0 tendentes \u00a0 al \u00a0 restablecimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0violados o amenazados a sus titulares por las autoridades, tengan \u00a0efectos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de los entes administrativos; esas \u00f3rdenes deben \u00a0afectar \u00a0la \u00a0manera \u00a0en \u00a0que \u00a0las autoridades ven\u00edan cumpliendo con la funci\u00f3n \u00a0ejecutiva, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0punto \u00a0en \u00a0que \u00a0desaparezca \u00a0la amenaza o violaci\u00f3n cuya \u00a0existencia \u00a0verifique \u00a0el \u00a0juez \u00a0del conocimiento, as\u00ed la administraci\u00f3n deba, \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0ellas, \u00a0modificar \u00a0decisiones discrecionales sobre el empleo \u00a0eficaz del presupuesto disponible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-1216 \u00a0del \u00a03 de diciembre de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa). \u00a0En este caso se orden\u00f3 \u201c(\u2026) que, si el resultado de los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0que \u00a0las obras s\u00ed generan un riesgo, el Departamento del \u00a0Cauca \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la demandante acerca de la mejor \u00a0f\u00f3rmula \u00a0 para \u00a0neutralizar \u00a0ese \u00a0peligro. \u00a0Dado \u00a0que \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0permiten \u00a0suponer \u00a0que \u00a0ella \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0para \u00a0entrar \u00a0a \u00a0negociar con la administraci\u00f3n departamental y que, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, es necesario que ella cuente con una asesor\u00eda confiable durante \u00a0todo \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0se \u00a0instar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo, a trav\u00e9s del \u00a0Defensor \u00a0Regional del Cauca, para que la apoye en el proceso de b\u00fasqueda de la \u00a0soluci\u00f3n m\u00e1s adecuada frente al riesgo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 En la \u00a0sentencia \u00a0T-1216 \u00a0del 3 de diciembre de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), \u00a0igualmente, \u00a0 se \u00a0 resolvi\u00f3 \u00a0\u201cINSTAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo, a trav\u00e9s del Defensor Regional del \u00a0Cauca, \u00a0para \u00a0que asesore a la actora en el proceso de b\u00fasqueda de la soluci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuada, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0estudios \u00a0arrojen como resultado la \u00a0existencia de un peligro para la actora, por causa de las obras.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-790-09 \u00a0 ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Alcance \u00a0\u00a0 ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Protecci\u00f3n de derechos colectivos fundamentales \u00a0\u00a0 JUEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-L\u00edmites a discrecionalidad presupuestal \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0Alcald\u00eda \u00a0y a empresa de aguas para superar el riesgo que \u00a0amenaza \u00a0los […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17101","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17101","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17101"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17101\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17101"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17101"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17101"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}