\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-798-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 \u00a0excepcional \u00a0 \u00a0para \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0pensionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIA DE HECHO EN MATERIA PENSIONAL-Eventos que se pueden presentar \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIA \u00a0DE HECHO EN PENSION DE JUBILACION Y JUEZ \u00a0DE \u00a0 TUTELA-Casos \u00a0en \u00a0que \u00a0procede \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0oficio \u00a0\u00a0<\/p>\n
PENSION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 VEJEZ-R\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
INDEMNIZACION \u00a0SUSTITUTIVA \u00a0DE \u00a0LA PENSION DE \u00a0VEJEZ-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
PENSION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 VEJEZ-Aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0es \u00a0independiente \u00a0del \u00a0derecho al reconocimiento de la prestaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Deber \u00a0del Seguro Social de informar y orientar al accionante sobre \u00a0las \u00a0opciones que la ley le concede para adquirir el derecho al retiro pese a la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0y \u00a0sobre los tr\u00e1mites para adelantar el \u00a0reconocimiento de la indemnizaci\u00f3n sustitutiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2338046 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Torres \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguros \u00a0 \u00a0Sociales \u00a0 \u00a0\u2013 Seccional Caldas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, DC., el\u00a0 cinco (05) de noviembre \u00a0de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0integrada por los magistrados Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo, Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, \u00a0en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Dentro del tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de La Dorada (Caldas) y la Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.\u00a0 ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
De los hechos y la demanda. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Andr\u00e9s \u00a0Torres \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n de tutela contra el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0 \u00a0Sociales \u00a0 \u2013 \u00a0Seccional \u00a0Caldas \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0esta entidad vulner\u00f3 sus derechos a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, con base en los \u00a0siguientes hechos y consideraciones: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Mediante \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 7925 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0del \u00a0Instituto de Seguros Sociales Seccional Caldas \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0de la pensi\u00f3n de vejez al accionante, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0no cumpl\u00eda con el n\u00famero de semanas requeridas para acceder \u00a0a dicha prestaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 2 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0la Resoluci\u00f3n precitada. Sin embargo, la entidad accionada \u00a0confirm\u00f3 \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0denegatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0mediante la \u00a0Resoluci\u00f3n 2596 de 18 de abril de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0mismo sentido, la Resoluci\u00f3n 148 de 20 de marzo de 2009 del \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0Seccional \u00a0Caldas \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0en sede de apelaci\u00f3n la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0neg\u00f3 la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n al accionante, se\u00f1alando que \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0cotizadas no es suficiente para otorgar la pensi\u00f3n en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los reg\u00edmenes anteriores que le son aplicables por ser beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, ni mediante el r\u00e9gimen general de la Ley 100 de \u00a01993. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0vulnera \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0puesto \u00a0que \u00a0desconoce \u00a0que es evidente que est\u00e1 cobijado por el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n y que, de acuerdo con este, el derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0se adquiere al cumplir 1000 semanas de cotizaci\u00f3n y 60 a\u00f1os de edad. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0considera injustificada la decisi\u00f3n de la entidad accionada que \u00a0lo \u00a0obliga \u00a0a \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0abogado para discutir sus \u00a0pretensiones ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fue \u00a0admitida \u00a0el \u00a022 \u00a0de abril 2009 por el \u00a0Juzgado Penal del Circuito de La Dorada (Caldas).\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 los \u00a0 fallos \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0La \u00a0Dorada (Caldas) neg\u00f3 por \u00a0improcedente \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0proferida \u00a0el 6 de mayo de 2009. Se\u00f1al\u00f3 el \u00a0juez \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0predicar \u00a0la existencia de una violaci\u00f3n al debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, \u00a0puesto \u00a0que tanto el recurso de reposici\u00f3n como el de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0resueltos \u00a0en \u00a0su oportunidad, aun cuando la decisi\u00f3n fuera \u00a0desfavorable a los intereses del demandante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n, \u00a0advirti\u00f3 \u00a0el \u00a0juez \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0deb\u00eda \u00a0acudir \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0no \u00a0ante la jurisdicci\u00f3n constitucional, puesto \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0solicita es una prestaci\u00f3n econ\u00f3mica, sin que demuestre al menos \u00a0de \u00a0manera \u00a0sumaria \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0fue \u00a0promovida \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0fallo de segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 accionante \u00a0 impugn\u00f3 \u00a0 la \u00a0providencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0insistiendo \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0c\u00famulo de 1074 semanas laboradas y reconocidas por la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0eran \u00a0suficientes \u00a0para acceder al derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez conforme al r\u00e9gimen de transici\u00f3n de la Ley 100 de 1993. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a012 \u00a0de junio de 2009, la Sala de Decisi\u00f3n Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0confirm\u00f3 \u00a0el fallo proferido en primera \u00a0instancia. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0consider\u00f3 que existen mecanismos judiciales id\u00f3neos para \u00a0discutir \u00a0el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez del accionante tales como la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0puesto que en ella puede discutirse \u00a0con \u00a0amplitud \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0y \u00a0el cumplimiento de los requisitos del \u00a0actor para obtener la pensi\u00f3n.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pruebas \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El accionante anex\u00f3 \u00a0como \u00a0prueba \u00a0de \u00a0su \u00a0demanda \u00a0la Resoluci\u00f3n N\u00famero 148 de 20 de marzo de 2009 \u00a0proferida \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Seguro \u00a0 Social \u00a0 Seccional \u00a0 Caldas, \u00a0\u201cpor \u00a0medio de la cual se resuelve un recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n\u201d. \u00a0Mediante \u00a0este \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0en \u00a0todas \u00a0sus \u00a0partes \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez del asegurado Andr\u00e9s Torres, de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 expuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0se \u00a0transcriben \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0seg\u00fan Registro \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Nacimiento que obra a folio uno (1) del expediente administrativo, el \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0 \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0TORRES naci\u00f3 el 26 de julio \u00a0de \u00a01946, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0cuenta \u00a0con sesenta y dos (62) a\u00f1os de \u00a0edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0dentro \u00a0del acervo \u00a0probatorio \u00a0obrante en el expediente se establece que el interesado, ha laborado \u00a0en entidades de derecho p\u00fablico no cotizado al ISS, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ENTIDADES \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PERIODOS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
TOTAL D\u00cdAS \u00a0<\/p>\n
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
24\/SEP\/1964 A 08\/SEP\/1966 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
705 \u00a0<\/p>\n
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
01\/NOV\/1966 A 04\/FEB\/1975 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2974 \u00a0<\/p>\n
EMPRESA COLOMBIANA DE PETR\u00d3LEOS ECOPETROL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27\/JUL\/1985 A 07\/ENE\/1986 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
159 \u00a0<\/p>\n
EMPRESA COLOMBIANA DE PETR\u00d3LEOS ECOPETROL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26\/FEB\/1986 A 21\/SEP\/1986 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
206 \u00a0<\/p>\n
EMPRESA COLOMBIANA DE PETR\u00d3LEOS ECOPETROL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11\/FEB\/1987 A 18\/AGO\/1988 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
140 \u00a0<\/p>\n
EMPRESA COLOMBIANA DE PETR\u00d3LEOS ECOPETROL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
19\/AGO\/1987 A 18\/AGO\/1988 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
360 \u00a0<\/p>\n
EMPRESA COLOMBIANA DE PETR\u00d3LEOS ECOPETROL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
330 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4874 \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0para \u00a0acreditar el \u00a0tiempo \u00a0requerido \u00a0para \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0se solicita internamente \u00a0certificado \u00a0de \u00a0la \u00a0historia \u00a0laboral de las semanas cotizadas por el asegurado \u00a0ante \u00a0el \u00a0ISS, y luego de efectuar la imputaci\u00f3n de pagos de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 del Decreto 1818 de 1996, en concordancia con el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01406 \u00a0de 1999, es decir cubrir los meses dejados de \u00a0cancelar \u00a0junto \u00a0con \u00a0sus \u00a0respectivos intereses, as\u00ed como los pagos cancelados \u00a0con \u00a0 \u00a0mora; \u00a0 estableciendo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 asegurado \u00a0 registra \u00a0 un \u00a0 total \u00a0 de \u00a02650 \u00a0d\u00edas \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0aportados, para un total de \u00a0378 \u00a0 \u00a0 \u00a0 semanas \u00a0cotizadas al Sistema General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0R\u00e9gimen de Prima Media con Prestaci\u00f3n Definida Administrado por \u00a0el \u00a0ISS, \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0computado con el laborado como servidor (a) p\u00fablico (a), \u00a0suma \u00a0 un \u00a0 total \u00a0de \u00a07524 \u00a0d\u00edas, \u00a0 equivalentes \u00a0 a \u00a01074 \u00a0semanas, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0decir, \u00a0 20 \u00a0 \u00a0a\u00f1os, \u00a0 \u00a010 \u00a0 \u00a0meses \u00a0 \u00a0y \u00a0 24 \u00a0 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que erradamente pretende \u00a0el \u00a0apelante que los tiempos certificados por ECOPETROL mediante el CES 100-2008 \u00a0del \u00a016 de junio de 2008, sean tenidos en cuenta como dobles al enunciarlos como \u00a0cotizados \u00a0igualmente al Ministerio de Minas y Energ\u00eda, siendo improcedente, ya \u00a0que \u00a0al \u00a0observar \u00a0sus fundamentos de hechos nos damos cuenta que existe paridad \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0pretende \u00a0se reconozcan, sin percatarse que en su mismo \u00a0escrito \u00a0de \u00a0recuso, \u00a0los \u00a0dos \u00a0los est\u00e1 nominando con la Empresa Colombiana de \u00a0Petr\u00f3leos, que en otros t\u00e9rminos es ECOPETROL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el \u00a0apelante \u00a0es \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0y por ello tiene derecho a que su \u00a0pensi\u00f3n \u00a0se tramite seg\u00fan lo establecido en el r\u00e9gimen anterior aplicable. La \u00a0citada norma reza: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 36. \u00a0 \u00a0 \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 De \u00a0Transici\u00f3n. \u00a0La \u00a0edad para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, continuar\u00e1 en cincuenta y cinco (55) a\u00f1os \u00a0para \u00a0las \u00a0mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el a\u00f1o 2014, fecha en \u00a0la \u00a0cual la edad se incrementar\u00e1 en dos a\u00f1os, es decir, ser\u00e1 de 57 a\u00f1os para \u00a0las mujeres y 62 para los hombres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La edad para acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0el tiempo de servicio o el n\u00famero de semanas cotizadas, y \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez de las personas que al momento de entrar en \u00a0vigencia \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0tengan \u00a0treinta \u00a0y cinco (35) o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son \u00a0mujeres \u00a0o \u00a0cuarenta \u00a0(40) \u00a0o m\u00e1s a\u00f1os de edad si son hombres, o quince (15) o \u00a0mas \u00a0a\u00f1os \u00a0de servicios cotizados, ser\u00e1 la establecida en el r\u00e9gimen anterior \u00a0al \u00a0cual se encuentren afiliados. Las dem\u00e1s condiciones y requisitos aplicables \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez, se regir\u00e1n por las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0ley\u2026\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0semanas \u00a0arrojadas \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema, pretende el apelante le sea \u00a0aplicado \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a012 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0049 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01990 \u00a0 \u00a0que \u00a0dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018\u2026REQUISITOS\u00a0 \u00a0DE \u00a0LA\u00a0 \u00a0PENSION\u00a0 \u00a0POR\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0VEJEZ.\u00a0 \u00a0 \u00a0Tendr\u00e1n \u00a0 derecho\u00a0 \u00a0 a\u00a0 \u00a0 la\u00a0 \u00a0pensi\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0vejez \u00a0las\u00a0 \u00a0personas\u00a0 que\u00a0 re\u00fanan\u00a0 los \u00a0siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a)\u00a0 \u00a0Sesenta\u00a0 \u00a0(60)\u00a0 \u00a0 o\u00a0 \u00a0 m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad\u00a0 \u00a0si\u00a0 \u00a0se\u00a0 \u00a0es\u00a0 \u00a0var\u00f3n\u00a0 \u00a0o \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0(55) o m\u00e1s a\u00f1os de edad, si se es mujer, \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
b)\u00a0 \u00a0 Un\u00a0 \u00a0m\u00ednimo\u00a0 \u00a0de \u00a0quinientas \u00a0(500)\u00a0 \u00a0semanas\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0pagadas\u00a0 \u00a0 durante\u00a0 \u00a0 los\u00a0 \u00a0 \u00faltimos \u00a0 veinte\u00a0 \u00a0 (20)\u00a0 \u00a0a\u00f1os\u00a0 \u00a0anteriores\u00a0 \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de las edades m\u00ednimas, o haber \u00a0acreditado \u00a0un n\u00famero de\u00a0 un mil (1000) semanas de cotizaci\u00f3n, sufragadas \u00a0en\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0 \u00a0tiempo\u2026\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0es \u00a0importante \u00a0 \u00a0aclararle \u00a0 \u00a0al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 \u00a0 \u00a0TORRES \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0no \u00a0cumple con el requisito de tiempo, toda vez que solo tiene \u00a0un \u00a0 total \u00a0de \u00a02650 \u00a0d\u00edas \u00a0cotizados \u00a0 al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0del Instituto de Seguros Sociales, \u00fanico per\u00edodo que se puede tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0dicha \u00a0norma por haber sido aportados al \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Prima \u00a0Media \u00a0con \u00a0Prestaci\u00f3n \u00a0Definida, \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0equivale a \u00a0378 \u00a0 semanas cotizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0anteriormente \u00a0mencionada seguidamente estudiaremos la prestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la luz de la Ley 33 de 1985 y para ello transcribimos el art\u00edculo primero de \u00a0ella: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018\u2026Art\u00edculo 1o. El empleado oficial que sirva o \u00a0haya \u00a0servido \u00a0veinte \u00a0(20) a\u00f1os continuos o discontinuos y llegue a la edad de \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0(55) tendr\u00e1 derecho a que por la respectiva Caja de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 pague \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0mensual \u00a0vitalicia \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0setenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(75%) \u00a0del salario promedio que \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0 \u00a0de \u00a0 base \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 aportes \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 \u00faltimo \u00a0 a\u00f1o \u00a0 de \u00a0servicio\u2026\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0acredita \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a04874 \u00a0d\u00edas \u00a0cotizados \u00a0al Sector \u00a0P\u00fablico, \u00a0 \u00a0 correspondientes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a013 \u00a0 \u00a0a\u00f1os, \u00a0 \u00a006 \u00a0 \u00a0meses \u00a0 y \u00a0 14 \u00a0 d\u00edas, \u00a0 concluy\u00e9ndose \u00a0que \u00a0no \u00a0acredita \u00a0el \u00a0tiempo de \u00a0servicio \u00a0exigido \u00a0para \u00a0obtener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n (Ley 33 de \u00a01985), \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0norma en comento exige como se dijo anteriormente 20 \u00a0a\u00f1os de cotizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0este punto resulta \u00a0conveniente \u00a0analizar \u00a0entonces \u00a0el \u00a0contenido del art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 71 de \u00a01988, \u00a0reglamentada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02709 de 1994, que se \u00a0refiere \u00a0a la denominada Pensi\u00f3n de Jubilaci\u00f3n por aportes. Las normas citadas \u00a0dicen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Ley 71 de 1988, \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0.\u00a0 \u00a0A \u00a0partir de la vigencia de la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0los empleados oficiales y trabajadores que acrediten veinte (20) \u00a0a\u00f1os \u00a0de aportes sufragados en cualquier tiempo y acumulados en una o varias de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0social \u00a0que hagan sus veces, del orden nacional, \u00a0departamental, \u00a0 municipal, \u00a0 intendencial, \u00a0comisarial \u00a0o \u00a0distrital \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0 de \u00a0los \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0siempre \u00a0que cumplan sesenta (60) a\u00f1os de edad o m\u00e1s si es var\u00f3n \u00a0y \u00a0 cincuenta \u00a0 y \u00a0 cinco \u00a0 (55) \u00a0 a\u00f1os \u00a0 o \u00a0m\u00e1s \u00a0si \u00a0es \u00a0mujer\u2026\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018\u2026 \u00a0Decreto \u00a02709, \u00a0art\u00edculo 1.- Pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n \u00a0por \u00a0 aportes. \u00a0La \u00a0pensi\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a071 de 1988, se denomina pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n por \u00a0aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tendr\u00e1n \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0por \u00a0aportes \u00a0quienes \u00a0al \u00a0cumplir \u00a060 \u00a0a\u00f1os \u00a0o m\u00e1s de edad si es \u00a0var\u00f3n, \u00a0o \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0m\u00e1s si se es mujer, acrediten en cualquier tiempo, 20 \u00a0a\u00f1os \u00a0o m\u00e1s de cotizaciones o aportes continuos o discontinuos en el Instituto \u00a0de \u00a0Seguros Sociales y en una o varias de las entidades de previsi\u00f3n social del \u00a0sector p\u00fablico\u2026\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que tampoco es posible aplicar la ley 71 de \u00a01988, \u00a0ya \u00a0que \u00a0con anterioridad a la Ley 100 de 1993, ya que el tiempo laborado \u00a0(sic) \u00a0al \u00a0servicio del Ministerio de Defensa Nacional, la Polic\u00eda Nacional y a \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Colombiana \u00a0de Petr\u00f3leos \u2013 \u00a0ECOPETROL \u00a0no \u00a0se \u00a0aport\u00f3 \u00a0a \u00a0ninguna caja o fondo y dicha norma \u00a0exige \u00a0haber \u00a0cotizado \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0a \u00a0fondos \u00a0o \u00a0cajas y al Instituto de Seguros \u00a0Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0permite \u00a0acumular \u00a0tiempos \u00a0laborados \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado y no aportados a Caja de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0tiempos \u00a0p\u00fablicos \u00a0aportados \u00a0a \u00a0cualquier Caja o Fondo de \u00a0Previsi\u00f3n \u00a0 Social \u00a0y \u00a0periodos \u00a0cotizados \u00a0al \u00a0Seguro \u00a0Social \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0trabajador \u00a0vinculado a una empresa privada o como independiente, es la prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a033 \u00a0de la Ley 100 de 1993 modificado por el art\u00edculo 9 de la \u00a0Ley \u00a0797 de 2003, la cual exige para acceder a la pensi\u00f3n de vejez acreditar 55 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0en la mujer y 60 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en los hombres y \u00a01000 \u00a0semanas \u00a0cotizadas en cualquier tiempo, increment\u00e1ndose a 1050 semanas de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a02005 y en 25 semanas cotizadas por cada a\u00f1o a partir del 1 \u00a0de enero de 2006 hasta llegar a las 1300 semanas en el a\u00f1o 2015. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0sumado \u00a0el total de tiempo laborado al \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico \u00a0y los tiempos cotizados al ISS, dan como resultado un total de \u00a07524 d\u00edas correspondientes \u00a0a \u00a0 \u00a0 1074 \u00a0 \u00a0semanas, \u00a0concluy\u00e9ndose \u00a0que \u00a0no \u00a0re\u00fane \u00a0el requisito de tiempo ni de edad exigidos para \u00a0optar \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez solicitada ya que para el a\u00f1o 2006, fecha en la \u00a0cual \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0edad, \u00a0se requer\u00edan 1075 semanas y para el a\u00f1o 2007, 1100, \u00a0para \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 2008, \u00a0 1125 \u00a0 semanas \u00a0 y \u00a0finalmente \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02009, \u00a01150\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
En el presente asunto debe la Sala determinar \u00a0si \u00a0las \u00a0resoluciones 7925 de 2007, 2596 de 2008, y 148 de 2009 expedidas por el \u00a0Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguros \u00a0 Sociales \u00a0Seccional \u00a0Caldas, \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a la seguridad social del accionante, por \u00a0cuanto \u00a0reconocen \u00a0que este se encuentra cobijado por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0pero niegan la solicitud de pago de la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0antes \u00a0de \u00a0abordar el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0corresponde \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0satisface \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad definidos por la jurisprudencia en el caso de las \u00a0tutelas \u00a0promovidas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento de acreencias \u00a0pensionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0resolver \u00a0estos \u00a0interrogantes, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 la jurisprudencia relativa a la procedencia \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0reconocimiento de \u00a0derechos \u00a0pensionales. Posteriormente, abordar\u00e1 la relaci\u00f3n existente entre el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n previsto en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993 y los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez. Luego de ello, \u00a0aplicar\u00e1 estos criterios al caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Procedencia \u00a0 excepcional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 pensionales. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0consistente \u00a0en \u00a0se\u00f1alar que no es procedente la acci\u00f3n de tutela encaminada a \u00a0obtener \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0acreencias derivadas del derecho a la seguridad \u00a0social. \u00a0 Dado \u00a0 que \u00a0 estos \u00a0 conflictos \u00a0usualmente \u00a0pueden \u00a0dirimirse \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral o en la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, existe, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0que hace improcedente la \u00a0tutela1. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0es procedente de manera excepcional \u00a0cuando \u00a0el \u00a0medio o recurso existente no es suficientemente id\u00f3neo o eficaz; en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en los cuales la tutela se invoca como un mecanismo transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0o \u00a0cuando \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n del Estado \u00a0constituye una v\u00eda de hecho administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0Sobre \u00a0la primera de las situaciones, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0sola existencia de otro mecanismo judicial no \u00a0constituye \u00a0 una \u00a0 raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n2, puesto que para ello: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0 medio \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0id\u00f3neo, \u00a0lo \u00a0que significa que debe ser \u00a0materialmente \u00a0 apto \u00a0 para \u00a0 producir \u00a0el \u00a0efecto \u00a0protector \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0 \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0 eficaz, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 que \u00a0debe \u00a0estar \u00a0dise\u00f1ado \u00a0 de \u00a0 forma \u00a0 tal \u00a0 que \u00a0 brinde \u00a0oportunamente \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En materia de pensiones, la Corte ha indicado \u00a0que \u00a0 para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0estas \u00a0dos \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0debe \u00a0realizarse \u00a0un examen de los planteamientos f\u00e1cticos de cada caso, y establecer \u00a0para cada situaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Si \u00a0 la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0o \u00a0recurso \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0existente \u00a0tiene \u00a0por \u00a0virtud \u00a0ofrecer \u00a0la \u00a0misma protecci\u00f3n que se lograr\u00eda a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela. Esto no ocurre cuando el tiempo que toman los \u00a0procesos \u00a0ordinarios \u00a0hace \u00a0probable que la decisi\u00f3n sea adoptada en el momento \u00a0en \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 solicitante \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0exista4 \u00a0o cuando ya haya cumplido los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0en el r\u00e9gimen general de la Ley 100 de 1993, en los casos \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0discute \u00a0 \u00a0la \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 favorable \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0transici\u00f3n5. \u00a0Tampoco \u00a0ofrece \u00a0la misma protecci\u00f3n el mecanismo de defensa que \u00a0no \u00a0 resuelve \u00a0 el \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0manera \u00a0integral6. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Si \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la prestaci\u00f3n pensional \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n genera una grave \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales tales como el derecho al m\u00ednimo \u00a0vital7, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0igualdad, \u00a0o \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad8. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Si \u00a0se concluye que obligar a la persona a acudir a la jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0constituye \u00a0una carga desproporcionada, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0esta \u00a0ha \u00a0cumplido con diligencia todos los requerimientos exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada del reconocimiento de la pensi\u00f3n, en tanto que esta \u00a0se \u00a0tard\u00f3 \u00a0injustificadamente \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0una decisi\u00f3n definitiva sobre el \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 persona9, \u00a0no \u00a0la \u00a0adopt\u00f310 o, conforme a \u00a0las \u00a0pruebas, \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0en \u00a0forma caprichosa o arbitraria11. En algunos \u00a0de \u00a0estos \u00a0eventos \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0valorado que se haya \u00a0desplegado \u00a0cierta \u00a0actividad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0judicial \u00a0por \u00a0el \u00a0interesado, \u00a0tendiente \u00a0 \u00a0a \u00a0 obtener \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos\u201d12. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Si \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0solicita \u00a0el \u00a0amparo \u00a0es un sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0debido, por ejemplo a su avanzada edad \u2013en \u00a0especial \u00a0cuando \u00a0ella \u00a0supera \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 vida \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 Colombia13-, al estado de salud, y a la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0de modo que la ausencia de reconocimiento o pago de una \u00a0acreencia \u00a0 pensional \u00a0 implique \u00a0 una \u00a0seria \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 \u00a0Un \u00a0segundo evento ocurre cuando, pese a \u00a0que \u00a0existen \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n que tienen el grado \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0eficacia, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se ejerce como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar \u00a0un perjuicio irremediable. En la sentencia \u00a0T-211 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0irremediable cuando:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) El perjuicio es cierto e inminente. \u00a0Es \u00a0 decir, \u00a0 que \u00a0 \u2018su \u00a0existencia \u00a0actual \u00a0o \u00a0potencial \u00a0se \u00a0infiera \u00a0objetivamente \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0de hechos reales, y no de meras conjeturas o deducciones \u00a0especulativas\u201914, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0de \u00a0no \u00a0frenarse \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0causa, \u00a0 el \u00a0 da\u00f1o \u00a0 se \u00a0 generar\u00e1 \u00a0 prontamente15. \u00a0(ii) \u00a0El \u00a0perjuicio \u00a0es \u00a0grave, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que lesione, o amenace con lesionar con \u00a0gran \u00a0intensidad \u00a0un \u00a0bien \u00a0que \u00a0objetivamente \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0de alta \u00a0significaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0afectado. (iii) Se requiere de la adopci\u00f3n de medidas \u00a0urgentes \u00a0e \u00a0impostergables, que respondan de manera precisa y proporcional a la \u00a0inminencia \u00a0del \u00a0da\u00f1o \u00a0ya \u00a0que, \u00a0de \u00a0no \u00a0tomarse, \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n del da\u00f1o es \u00a0inevitable\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4 En \u00faltimo lugar, la Corte ha admitido la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0analizar si la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0pensional que ha sido adoptada mediante una resoluci\u00f3n, \u00a0configura \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 de \u00a0 hecho \u00a0 que \u00a0de \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0transitoria, \u00a0o excepcionalmente \u00a0definitiva, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho17. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0figura de la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0ha \u00a0alcanzado \u00a0un \u00a0mayor \u00a0desarrollo respecto de las decisiones \u00a0judiciales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el acto administrativo que decide \u00a0sobre \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0un derecho pensional puede considerarse como tal, \u00a0cuando \u00a0vulnere \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0contempla que \u201cel debido proceso \u00a0se \u00a0 \u00a0 aplicar\u00e1 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 toda \u00a0 \u00a0clase \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0y \u00a0administrativas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0este \u00a0dictado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0afirmado \u00a0que \u00a0configuran \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho los actos administrativos que debiendo \u00a0\u201cser \u00a0emitidos \u00a0con \u00a0estricto \u00a0respeto al derecho al \u00a0debido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceso\u201d18, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 desconocen \u00a0este \u00a0derecho fundamental, o son proferidos \u201cde \u00a0forma \u00a0arbitraria \u00a0y \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en su \u00fanica voluntad, \u00a0actuando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0franca \u00a0 y \u00a0 absoluta \u00a0 desconexi\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico\u201d19. \u00a0 Principalmente, \u00a0 adolecen \u00a0de \u00a0estos \u00a0defectos \u00a0aquellos \u00a0actos \u00a0que pretermiten, o inaplican total o parcialmente las \u00a0normas \u00a0que \u00a0constituyen el r\u00e9gimen mediante el cual debe liquidarse el derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 persona, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0favorabilidad20, \u00a0primac\u00eda \u00a0de lo sustancial, e irrenunciabilidad del derecho a la \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social21. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0ocupa un \u00a0lugar \u00a0de \u00a0central \u00a0importancia \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0admitido el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en las que el acto administrativo que \u00a0define \u00a0el reconocimiento de una pensi\u00f3n declara que el peticionario cumple con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0por la ley para acceder al estatus de pensionado, \u00a0pero \u00a0 le \u00a0 niega \u00a0 el \u00a0 reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0administrativa; \u00a0o cuando \u201cse incurre en una omisi\u00f3n \u00a0manifiesta \u00a0al \u00a0no \u00a0aplicar las normas que corresponden al caso concreto o elige \u00a0aplicar \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 menos \u00a0 favorable \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 trabajador\u201d22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tratarse del an\u00e1lisis de la vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0procedo \u00a0administrativo, la Corte ha indicado que dicho \u00a0examen \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0incluso \u00a0de manera oficiosa, acudiendo para ello al deber \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0brindar una protecci\u00f3n integral a los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuya \u00a0amenaza \u00a0emerge \u00a0de los hechos que constituyen el \u00a0caso. \u00a0En \u00a0esta \u00a0direcci\u00f3n la sentencia T-235 de 2002 contempl\u00f3 algunos de los \u00a0casos en los cuales procede dicho an\u00e1lisis oficioso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Cuando el ISS remite al Juez de tutela \u00a0una \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 negando \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0proferida \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela. En este evento, el juez de tutela est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ir \u00a0mas \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0simple \u00a0examen \u00a0de \u00a0si \u00a0hubo \u00a0o no \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la administradora de pensiones23 \u00a0 (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Si la resoluci\u00f3n que niega la pensi\u00f3n \u00a0se \u00a0profiere \u00a0a \u00a0ra\u00edz del fallo de tutela que ordena resolver una petici\u00f3n, se \u00a0puede \u00a0instaurar \u00a0otra \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0si \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n se niega la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0no \u00a0emisi\u00f3n \u00a0del \u00a0bono \u00a0pensional. \u00a0La \u00a0raz\u00f3n \u00a0es \u00a0que este \u00a0pronunciamiento constituye una v\u00eda de hecho (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. En cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0dos \u00a0hip\u00f3tesis anteriores, el ISS condiciona la negativa en el sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0niega \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n hasta tanto no se agoten los tr\u00e1mites del bono \u00a0pensional (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El r\u00e9gimen de transici\u00f3n del art\u00edculo 36 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 y su incidencia en el reconocimiento de la pensi\u00f3n de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0 La \u00a0 Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se crea el sistema de seguridad social integral y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0consagr\u00f3 \u00a0en su \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0transitorio de acuerdo con el cual las personas que \u00a0para \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0abril de 1994 -fecha en que entr\u00f3 en vigencia dicha ley- \u00a0ten\u00edan \u00a035 o m\u00e1s a\u00f1os de edad en el caso de las mujeres, o 40 o m\u00e1s a\u00f1os de \u00a0edad \u00a0en el caso de los hombres, o 15 o mas a\u00f1os de servicios cotizados, tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0los requisitos relativos a la edad y el tiempo de servicio para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, as\u00ed como el monto de la pensi\u00f3n, sean los \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen anterior al que se encontraban afiliados antes de \u00a0que fuera promulgada la Ley 100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Para la Corte, este r\u00e9gimen es una norma \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico que debe aplicarse en todos los casos, puesto que constituye \u00a0una \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 directa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0favorabilidad24, \u00a0 \u00a0 \u00a0irrenunciabilidad \u00a0y \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos \u00a0que caracterizan el derecho a la seguridad \u00a0social, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0consignados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0constituye \u00a0un verdadero derecho \u00a0subjetivo \u00a0 \u00a0 exigible \u00a0 \u00a0 ante \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 autoridades \u00a0 \u00a0 administrativas \u00a0 \u00a0y \u00a0judiciales26. \u00a0Esta \u00a0naturaleza implica que su inaplicaci\u00f3n parcial o total, en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0que es evidente que la persona se encuentra dentro de los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0contemplados \u00a0en la norma, vulnera el derecho al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0constituye \u00a0uno \u00a0de los casos en los cuales se configura una v\u00eda de \u00a0hecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 administrativa27.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 No obstante, el derecho a ser beneficiario \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n no genera por s\u00ed mismo el derecho a acceder a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo \u00a0solo \u00a0se \u00a0adquiere \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cumplen los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en el r\u00e9gimen correspondiente. En efecto, la Corte ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0para \u00a0hablar \u00a0del \u00a0derecho adquirido al pago de la pensi\u00f3n de vejez \u00a0\u201ces \u00a0necesario \u00a0que \u00a0quienes \u00a0han \u00a0cotizado \u00a0a \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0fondos \u00a0acrediten \u00a0\u00edntegramente \u00a0el \u00a0cumplimiento de los requisitos \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0al cual est\u00e1n \u00a0vinculados\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0solo \u00a0\u201cda a su titular el derecho a que \u00a0se \u00a0le \u00a0reconozca \u00a0[esta] \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas en la \u00a0normatividad \u00a0 anterior \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 acudir \u00a0 ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0incumplimiento\u201d \u00a0 \u00a029. El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n pone a la persona en v\u00eda de adquisici\u00f3n de su derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0y, \u00a0una \u00a0vez \u00a0este sea otorgado, establece el monto por el cual \u00a0deber \u00a0reconocerse \u00a0dicha \u00a0prestaci\u00f3n. No obstante, no concede autom\u00e1ticamente \u00a0este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0Teniendo esto en cuenta, la normatividad \u00a0contempl\u00f3 \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0diversos \u00a0efectos jur\u00eddicos para distintas hip\u00f3tesis \u00a0f\u00e1cticas \u00a0en \u00a0que \u00a0puede \u00a0encontrarse \u00a0una \u00a0persona \u00a0frente a la posibilidad de \u00a0adquirir el derecho a la pensi\u00f3n de vejez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0En \u00a0una \u00a0primera \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0(i) \u00a0la \u00a0persona \u00a0ha \u00a0alcanzado la edad se\u00f1alada en la ley para adquirir el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0ha \u00a0cotizado, \u00a0como m\u00ednimo, el n\u00famero de semanas \u00a0fijado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0tener derecho a pensi\u00f3n. Tiene, entonces, derecho a \u00a0recibir \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez (art. 7 de la ley 797 de 2003).\u00a0 En la segunda (i) \u00a0la \u00a0persona cuenta con el n\u00famero de semanas aportadas para acceder al beneficio \u00a0pensional \u00a0pero \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0ha cumplido la edad necesaria para pensionarse. En el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual, tendr\u00e1 derecho a recibir pensi\u00f3n de vejez. En \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de prima media deber\u00e1 seguir aportando hasta tanto cumpla la edad, \u00a0si \u00a0contin\u00faa \u00a0trabajando, \u00a0o \u00a0simplemente esperar a cumplir la edad de pensi\u00f3n \u00a0sin \u00a0 necesidad \u00a0de \u00a0seguir \u00a0cotizando \u00a0si \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0trabajando. \u00a0En \u00a0el tercer supuesto (i) la persona cumple con el requisito de la \u00a0edad, \u00a0pero \u00a0(ii) no cumple con el n\u00famero de semanas cotizadas o con el capital \u00a0requerido \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0beneficio \u00a0pensional. No tendr\u00e1, en consecuencia, \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Tendr\u00e1 derecho a reclamar la devoluci\u00f3n de saldos en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro individual o a la indemnizaci\u00f3n sustitutiva en el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prima media (art. 2, lit. p, ley 797 de 2003)\u201d30. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u00c9nfasis fuera del texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De los supuestos planteados, en el tercero de \u00a0ellos \u00a0la \u00a0Corte ha sido enf\u00e1tica al afirmar que no se adquiere el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0no \u00a0cumple con el n\u00famero de \u00a0semanas \u00a0cotizadas \u00a0o el tiempo de servicio exigido. Esta situaci\u00f3n se mantiene \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0el par\u00e1metro para evaluar el cumplimiento de los requisitos sea el \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el r\u00e9gimen aplicable anterior a la Ley 100, por encontrarse la \u00a0persona en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 \u00a0Lo \u00a0anterior no significa empero que los \u00a0aportes \u00a0realizados \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades administradoras de pensiones se pierdan o \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0se \u00a0vea \u00a0obligada ineludiblemente a trabajar hasta alcanzar el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0semanas \u00a0exigidas \u00a0en \u00a0determinado r\u00e9gimen. Siguiendo el principio \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual el derecho a la seguridad social es irrenunciable \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0imprescriptible, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 previ\u00f3 una \u00a0f\u00f3rmula \u00a0para garantizar a los trabajadores que, una vez llegados a cierta edad \u00a0y \u00a0transcurrido \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0considerable \u00a0de \u00a0su \u00a0vida laboral, puedan pasar el \u00a0retiro \u00a0sin que ello implique el desmejoramiento abrupto de su calidad de vida y \u00a0la de su familia: la indemnizaci\u00f3n sustitutiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 \u00a0se\u00f1ala que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0personas \u00a0que habiendo cumplido la \u00a0edad \u00a0para \u00a0obtener la pensi\u00f3n de vejez no hayan cotizado el m\u00ednimo de semanas \u00a0exigidas, \u00a0y \u00a0declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0recibir, en sustituci\u00f3n, una indemnizaci\u00f3n equivalente a un salario base de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0promedio semanal multiplicado por el n\u00famero de semanas cotizadas; \u00a0al \u00a0 resultado \u00a0as\u00ed \u00a0obtenido \u00a0se \u00a0le \u00a0aplica \u00a0el \u00a0promedio \u00a0ponderado \u00a0de \u00a0los \u00a0porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQuienes a las \u00a0edades \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 anterior31no hayan cotizado el n\u00famero \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0semanas \u00a0exigidas, \u00a0y \u00a0no hayan acumulado el capital necesario para \u00a0financiar \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n por lo menos igual al salario m\u00ednimo, tendr\u00e1n derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0capital \u00a0acumulado \u00a0en \u00a0su cuenta de ahorro individual, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0y \u00a0el \u00a0valor del bono pensional, si a \u00a0\u00e9ste \u00a0hubiere \u00a0lugar, \u00a0o \u00a0a \u00a0continuar \u00a0cotizando hasta alcanzar el derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de tales normas, cuando la entidad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0analizar \u00a0la procedencia de la pensi\u00f3n de vejez encuentre que no \u00a0se \u00a0cumplen los requisitos establecidos en el r\u00e9gimen aplicable para el efecto, \u00a0debe \u00a0poner \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0interesado \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0le sea \u00a0concedida \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva. \u00a0No obstante, esta indemnizaci\u00f3n es \u00a0voluntaria32. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0es \u00a0el \u00a0aportante \u00a0quien \u00a0debe \u00a0decidir \u00a0si \u00a0continua \u00a0laborando \u00a0hasta \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de semanas faltantes, o si opta por la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0porque no le es posible seguir cotizando en el r\u00e9gimen de prima \u00a0media \u00a0con \u00a0prestaci\u00f3n definida -o por la devoluci\u00f3n de aportes en el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0individual-. \u00a0En \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0entidad no puede imponer \u00a0obst\u00e1culos \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0administrativo que impidan el goce pleno del derecho a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El caso concreto \u00a0<\/p>\n
3.1 El accionante solicit\u00f3 el reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez ante el Instituto de Seguros Sociales cuando contaba \u00a0con \u00a062 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad \u00a0y 1074 semanas laboradas, distribuidas de la siguiente \u00a0manera: \u00a0Por \u00a0un \u00a0lado, \u00a013 \u00a0a\u00f1os, \u00a06 \u00a0meses \u00a0y 14 d\u00edas laborados en el sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0Ecopetrol \u00a0y el Ministerio de Defensa Nacional. \u00a0Para \u00a0la \u00e9poca en que labor\u00f3 el accionante, estas entidades estaban encargadas \u00a0de \u00a0pagar \u00a0directamente \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0sus \u00a0empleados, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0no \u00a0efectuaron \u00a0aportes \u00a0a \u00a0ninguna \u00a0caja \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n social. Por otro lado, 378 \u00a0semanas cotizadas ante el Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0entidad \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0cobijado \u00a0por \u00a0el r\u00e9gimen de transici\u00f3n contemplado en el art\u00edculo \u00a036 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993. Sin embargo, al analizar cada uno de los reg\u00edmenes \u00a0que \u00a0le \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0aplicados, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante no re\u00fane los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0y \u00a0que esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0mantiene \u00a0al intentar aplicar el r\u00e9gimen general de la Ley 100. \u00a0El \u00a0accionante \u00a0agot\u00f3 \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa, \u00a0en \u00a0la \u00a0que no fue modificada la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0inicial denegatoria y, posteriormente, solicit\u00f3 la intervenci\u00f3n del \u00a0juez \u00a0de tutela argumentando que el n\u00famero de semanas y la edad reconocidas por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada corresponden a las exigidas en el r\u00e9gimen de transici\u00f3n \u00a0y \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 ende, \u00a0 debe \u00a0 conced\u00e9rsele \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Lo primero que cabe determinar es que la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0pese a que la pretensi\u00f3n incoada \u00a0tiene \u00a0una \u00a0manifiesta \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0prestacional, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el reclamo del \u00a0accionante \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0aplicaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0 que \u00a0 \u00e9l \u00a0 considera \u00a0 es \u00a0determinante \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0su derecho a la pensi\u00f3n. As\u00ed, la acci\u00f3n de tutela gira en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido proceso, y ello se encuentra \u00a0contenido \u00a0en uno de los supuestos en que es procedente la tutela para exigir el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0derechos \u00a0pensionales: \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del respeto al derecho al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de transici\u00f3n en pensiones cuya \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0trae \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n de una v\u00eda de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Superado \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0entra \u00a0la \u00a0Sala a \u00a0estudiar \u00a0si \u00a0se evidencia tal vulneraci\u00f3n al debido proceso administrativo y a \u00a0la seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0por medio de la cual se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de apelaci\u00f3n sobre la solicitud de reconocimiento de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez bajo estudio, admite que el accionante se encuentra cobijado \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 ello, \u00a0 \u201ctiene \u00a0derecho a que su pensi\u00f3n se tramite seg\u00fan lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0anterior aplicable\u201d. Esta decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0en todo a lo establecido en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993 ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0efecto, para la fecha en que entr\u00f3 en vigencia el r\u00e9gimen general de \u00a0pensiones \u00a0el \u00a0accionante \u00a0contaba \u00a0con \u00a048 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad. De esta suerte, la \u00a0entidad \u00a0accionada respet\u00f3 en el \u00e1mbito formal el derecho al debido proceso en \u00a0el reconocimiento del r\u00e9gimen de transici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0Pero \u00a0el contenido de este derecho no se \u00a0agota \u00a0con \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0Para que no se configure una violaci\u00f3n al debido \u00a0proceso \u00a0es necesario que se escoja la normatividad apropiada teniendo en cuenta \u00a0los \u00a0 supuestos \u00a0 f\u00e1cticos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0es \u00a0imperativo que se empleen de forma integral y favorable las \u00a0disposiciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, el Instituto de Seguros Sociales \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0art\u00edculo 12 del acuerdo 049 de 1990 \u00a0adoptado \u00a0por el Decreto 758 de 1990, la Ley 33 de 1985 y la Ley 71 de 1988. Sin \u00a0embargo, \u00a0descart\u00f3 \u00a0la \u00a0pertinencia \u00a0de \u00a0las \u00a0tres. En cuanto al acuerdo 049 de \u00a01990, \u00a0argument\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0solo \u00a0permite \u00a0tener en cuenta las semanas \u00a0cotizadas \u00a0ante \u00a0el \u00a0Seguro \u00a0Social y que, al contabilizar las acumuladas por el \u00a0accionante, \u00a0estas \u00a0no son suficientes para adquirir el derecho a la pensi\u00f3n de \u00a0vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a033 de 1985, consider\u00f3 la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0era \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0al actor puesto que este hab\u00eda \u00a0laborado \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0No obstante, concluy\u00f3 que no cumpl\u00eda los \u00a0requisitos \u00a0consagrados \u00a0en este pues la pensi\u00f3n vitalicia de jubilaci\u00f3n exige \u00a0acreditar \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0continuos \u00a0o \u00a0discontinuos \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del Estado, y el \u00a0accionante \u00a0solo trabaj\u00f3 con entidades p\u00fablicas durante 13 a\u00f1os, 6 meses y 14 \u00a0d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00faltimo \u00a0lugar, \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0que tampoco \u00a0pod\u00eda \u00a0concederse \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0con \u00a0base en la Ley 71 de 1988 puesto que esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0solo \u00a0permite acumular los aportes realizados al Seguro Social y a \u00a0otras \u00a0cajas \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n, en tanto que el accionante trabaj\u00f3 para entidades \u00a0tales \u00a0como Ecopetrol y el Ministerio de Defensa Nacional, las cuales no ten\u00edan \u00a0para \u00a0entonces \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aportar \u00a0a ninguna caja de previsi\u00f3n y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 tampoco \u00a0 realizaban \u00a0 los \u00a0correspondientes \u00a0descuentos \u00a0a \u00a0sus \u00a0empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0A \u00a0juicio de la Sala, el examen sobre la \u00a0aplicabilidad \u00a0de \u00a0cada uno de estos reg\u00edmenes es razonable puesto que responde \u00a0a \u00a0la \u00a0calidad del actor como servidor del Estado. En efecto, encuentra la Corte \u00a0evidencia \u00a0sobre \u00a0el \u00a0hecho de que el accionante estuvo dedicado al servicio del \u00a0Estado \u00a0como \u00a0empleado oficial. Atendiendo a esto se aplic\u00f3 lo fijado en la Ley \u00a033 \u00a0de \u00a01985. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0existe \u00a0certeza \u00a0sobre el hecho de que el actor cotiz\u00f3 \u00a0durante \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0al Instituto de Seguros Sociales y, por tanto, desechada la \u00a0Ley \u00a033, \u00a0era \u00a0necesario \u00a0establecer si le era aplicable el r\u00e9gimen general del \u00a0acuerdo \u00a0049 de 1990, o la Ley 71 de 1988 que reconoce la pensi\u00f3n a quienes han \u00a0aportado \u00a0en alg\u00fan momento de su vida laboral al Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0revis\u00f3 \u00a0distintos \u00a0 reg\u00edmenes, \u00a0 y \u00a0no \u00a0solo \u00a0el \u00a0que \u00a0inicialmente \u00a0era \u00a0aplicable \u00a0al \u00a0accionante. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0esto tiene como efecto agotar todos los medios en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales podr\u00eda otorgarse una pensi\u00f3n de vejez al accionante y, \u00a0en \u00a0 consecuencia, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad. \u00a0De hecho, en principio, la normatividad anterior a la Ley 100 es \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0para los intereses del actor y, por ello, era menester estudiar \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 posibilidades \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 esta \u00a0fuera \u00a0efectivamente \u00a0empleada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0una vez descartado el conjunto de \u00a0normas \u00a0aplicables, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0estudi\u00f3 si era posible conceder la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0De nuevo, esto \u00a0constituye \u00a0una \u00a0concreci\u00f3n \u00a0del principio de favorabilidad e irrenunciabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social, puesto que propende por la selecci\u00f3n de la norma que \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0beneficiosa \u00a0para \u00a0el trabajador, que es aquella mediante la cual \u00a0pueda \u00a0concederse \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0solicitada. Por lo dem\u00e1s, no encuentra la Sala \u00a0que \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0dada \u00a0a \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0examinadas \u00a0sea \u00a0desfavorable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0es \u00a0dable \u00a0concluir \u00a0que \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales se neg\u00f3 el derecho pensional configuran una \u00a0v\u00eda \u00a0de hecho por vulnerar el debido proceso, en cuanto a la obligaci\u00f3n de dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0integral \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 transici\u00f3n \u00a0 que \u00a0 cobija \u00a0 al \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 Sin embargo, el cumplimiento del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0no dio lugar al reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez. Ello no \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0porque \u00a0el \u00a0actor \u00a0no \u00a0acredit\u00f3 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0acceder a la pensi\u00f3n de vejez en cada uno de los reg\u00edmenes \u00a0analizados. \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el n\u00famero de semanas, la fecha y la forma \u00a0en \u00a0que \u00a0ellas \u00a0fueron \u00a0acumuladas \u00a0se encuentran contabilizadas correctamente y \u00a0que, \u00a0al \u00a0menos \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que cabe hacer al juez constitucional, no se \u00a0advierte \u00a0 que \u00a0 su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0haya \u00a0sido \u00a0evidentemente \u00a0arbitraria \u00a0o \u00a0equivocada, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0encuentra\u00a0 razones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0considerar \u00a0que \u00a0se \u00a0neg\u00f3 injustificadamente el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0preciso \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0es \u00a0independiente \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, \u00a0y \u00a0ninguno \u00a0constituye un elemento \u00a0necesario \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0otro se perfeccione. El derecho a la pensi\u00f3n de vejez \u00a0solo \u00a0se \u00a0consolida \u00a0cuando se acredita el tiempo de servicio o de cotizaci\u00f3n y \u00a0la \u00a0edad \u00a0exigida en la normatividad correspondiente. Si ello no ocurre, incluso \u00a0teniendo \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser amparado por el r\u00e9gimen de transici\u00f3n, no \u00a0puede concederse esta prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto dista de ser una vulneraci\u00f3n al derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 social \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0deriva \u00a0del \u00a0capricho \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0de \u00a0la \u00a0correcta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la normatividad en la \u00a0materia, \u00a0 y \u00a0 tampoco \u00a0 desconoce \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos \u00a0pues, \u00a0antes \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, esta constituye tan solo un derecho en v\u00eda de \u00a0adquisici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0no puede \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0el actor carece del derecho a gozar de la seguridad social o de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0retirarse \u00a0del \u00a0mundo \u00a0laboral \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0implique la \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0del derecho al m\u00ednimo vital de \u00e9l y de su n\u00facleo familiar. La \u00a0irrenunciabilidad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0no \u00a0dan \u00a0cabida a una \u00a0interpretaci\u00f3n de este talante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Toda vez que el accionante cumpli\u00f3 plenamente \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la edad, pero no acredit\u00f3 el n\u00famero de semanas cotizadas ni \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de servicio necesario para adquirir el derecho a recibir la pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0vejez, se presentan dos opciones que otorgan valor jur\u00eddico al cumplimiento \u00a0parcial \u00a0de \u00a0los requisitos: De un lado, el accionante puede continuar laborando \u00a0durante \u00a0el \u00a0n\u00famero de semanas requeridas para acceder al derecho a la pensi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0resulte m\u00e1s favorable. De otro lado, si el accionante se \u00a0encuentra \u00a0en imposibilidad de seguir aportando, puede solicitar el otorgamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n sustitutiva de la pensi\u00f3n conforme al art\u00edculo 37 de la \u00a0Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0dos \u00a0opciones \u00a0debe \u00a0ser \u00a0aceptada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0quien \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0pago \u00a0del dinero equivalente al n\u00famero total de semanas \u00a0laboradas \u00a0por el accionante. Por tanto, es esta entidad quien tiene la carga de \u00a0orientar \u00a0al \u00a0solicitante \u00a0sobre \u00a0las \u00a0opciones que le otorga la ley frente a la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Pese \u00a0a \u00a0ello, \u00a0se observa que la entidad accionada \u00a0guard\u00f3 \u00a0silencio y se limit\u00f3 a indicar que era posible impugnar la resoluci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa. Esta omisi\u00f3n constituye para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0una \u00a0amenaza cierta al derecho a la seguridad social, puesto que puede \u00a0conllevar \u00a0que el accionante no tenga acceso a los medios para entrar a gozar de \u00a0forma inmediata del derecho al retiro en condiciones dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9 En concordancia con lo anterior, esta Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la decisi\u00f3n tomada por los jueces de instancia en cuanto negaron por \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0su lugar, conceder\u00e1 parcialmente el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0respecto de la protecci\u00f3n del derecho a la seguridad social \u00a0vulnerado \u00a0por \u00a0no \u00a0brindar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n de las semanas \u00a0faltantes \u00a0para \u00a0adquirir el derecho o sobre la indemnizaci\u00f3n sustitutiva, pero \u00a0no \u00a0se tutelar\u00e1 el derecho al debido proceso como quiera que no se constat\u00f3 su \u00a0vulneraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0no \u00a0obsta para que el interesado, si lo \u00a0considera \u00a0viable, \u00a0acuda \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso administrativa a \u00a0solicitar \u00a0 la \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vejez, \u00a0 caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0requerir\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un apoderado judicial conforme lo establece el art\u00edculo 63 \u00a0del \u00a0 \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Procedimiento \u00a0 \u00a0Civil34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0 en \u00a0 precedencia, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.\u00a0 \u00a0REVOCAR \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0fallos \u00a0denegatorios \u00a0proferidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0La \u00a0Dorada \u00a0(Caldas), \u00a0el \u00a06 \u00a0de \u00a0mayo de 2009, y por la Sala Penal del Tribunal Superior de \u00a0Manizales, \u00a0de 12 de junio de 2009, mediante las cuales se declar\u00f3 improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela incoada por Andr\u00e9s Torres contra el Instituto de Seguros \u00a0Sociales \u00a0 \u2013 \u00a0Seccional \u00a0Caldas. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0su \u00a0 lugar, \u00a0 TUTELAR \u00a0 \u00fanicamente \u00a0el derecho a la seguridad social del accionante, en los \u00a0t\u00e9rminos expuestos en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. ORDENAR \u00a0 al \u00a0gerente \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0 \u00a0Sociales \u00a0 \u2013 \u00a0Seccional \u00a0Caldas \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0las \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho (48) horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente providencia, informe al se\u00f1or \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Torres \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0opciones \u00a0que \u00a0la \u00a0ley le concede para poder \u00a0adquirir \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0retiro pese a la negaci\u00f3n de la pensi\u00f3n de vejez y, \u00a0especialmente, \u00a0que informe al accionante de manera precisa y completa sobre los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0debe \u00a0adelantar en caso de que desee el reconocimiento y pago de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0sustitutiva de la pensi\u00f3n de vejez, de acuerdo con el total \u00a0de \u00a0semanas \u00a0laboradas, \u00a0cotizadas y no cotizadas, que se encuentren debidamente \u00a0acreditadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 Por \u00a0Secretaria \u00a0General, L\u00cdBRENSE \u00a0las \u00a0 comunicaciones \u00a0 de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha declarado la Corte en todas las sentencias relativas al tema de pensiones \u00a0y \u00a0seguridad social. Cabe destacar los pronunciamientos hechos en las sentencias \u00a0T-419-09, \u00a0T-052\/08, \u00a0T-251\/07, \u00a0T-621\/06, \u00a0T-159\/05, T-634\/02,\u00a0 T-1083\/01, \u00a0T-476\/01 y T-371 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver, \u00a0entre \u00a0 otras, \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0T-580\/06, \u00a0T-068\/06, \u00a0T-972\/05 \u00a0y \u00a0SU-961\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0T-211-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ver \u00a0sentencias T-702\/08, T-607\/07 y T-681\/04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ver \u00a0sentencias T-019-09 y T-052\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencias T-052\/08 y T-388\/98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ver \u00a0sentencias T-084\/04, SU-975\/03 y SU-961\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias T-019-09, T-524\/08, T-920\/06, T-249\/06 y T-235\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0 \u00a0Sentencias T-286\/08 y T-1238\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0T-684\/01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0T-806\/06 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0T-159\/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0sentencias T-702\/08, T-681\/08 y T-607\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0T-456\/04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Cfr \u00a0T-234\/94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Al \u00a0respecto, \u00a0ver tambi\u00e9n las sentencias T-786\/08, T-494\/06, SU-544\/01, T-142\/98 y \u00a0T-225\/93.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0T-418\/03. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0T-836\/06 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0sentencias T-529\/08 y T-995\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0T-621\/06 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver \u00a0sentencias T-905\/08, T-268\/08 y T-750\/06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0T-571\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencias T-1565\/00, T-1294\/00, T-775\/00 y T-671\/00, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Que \u00a0seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0T-414 \u00a0de \u00a02009 \u00a0genera \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0obligaciones: \u00a0\u201c(i) \u00a0En \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0una misma situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0se encuentre regulada en distintas fuentes formales del derecho (ley, \u00a0costumbre, \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0etc.) o en una misma fuente, quien aplica o \u00a0interpreta \u00a0las normas debe escoger aquella que resulte m\u00e1s beneficiosa para el \u00a0trabajador. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de favorabilidad opera no s\u00f3lo cuando existe \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0dos \u00a0normas \u00a0de \u00a0distinta \u00a0fuente formal que regulan de manera \u00a0diferente \u00a0un \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0o \u00a0entre \u00a0dos \u00a0normas \u00a0de id\u00e9ntica fuente, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una \u00a0sola \u00a0norma que admite varias interpretaciones; y \u00a0(ii) \u00a0La \u00a0norma \u00a0escogida \u00a0bajo \u00a0el \u00a0criterio \u00a0anterior \u00a0debe ser aplicada en su \u00a0integridad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la legislaci\u00f3n laboral pertinente, no le \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido \u00a0al \u00a0juez \u00a0o a la autoridad respectiva, elegir de cada norma lo \u00a0m\u00e1s \u00a0ventajoso y crear una tercera, pues se estar\u00eda supliendo al legislador su \u00a0funci\u00f3n esencial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0T-631\/02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ver \u00a0sentencias T-414-09, T-529\/08 y T-251\/07.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0sentencias T-571\/02, T-470\/02, T-631\/02 y T-827\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0C-375\/04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0T-235\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0C-375\/04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Que \u00a0reza: \u00a0\u201cArt \u00a065. \u00a0Garant\u00eda \u00a0de pensi\u00f3n m\u00ednima de \u00a0vejez. \u00a0Los \u00a0afiliados que a los sesenta y dos (62) a\u00f1os de edad si son hombres \u00a0y \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0siete \u00a0(57) \u00a0si \u00a0son \u00a0mujeres, \u00a0no hayan alcanzado a generar la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 35 de la presente Ley, y hubiesen \u00a0cotizado \u00a0por \u00a0lo menos mil ciento cincuenta semanas (1.150), tendr\u00e1n derecho a \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0principio de solidaridad, les \u00a0complete la parte que haga falta para obtener dicha pensi\u00f3n (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0T-286\/08 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0T-1088\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Art. \u00a036 \u00a0CPC: \u00a0\u201cLas \u00a0personas que hayan de comparecer al \u00a0proceso \u00a0deber\u00e1n hacerlo por conducto de abogado inscrito, excepto en los casos \u00a0en que la ley permite su intervenci\u00f3n directa\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-798-09 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 \u00a0excepcional \u00a0 \u00a0para \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0pensionales \u00a0\u00a0 VIA DE HECHO EN MATERIA PENSIONAL-Eventos que se pueden presentar \u00a0\u00a0 VIA \u00a0DE HECHO EN PENSION DE JUBILACION Y JUEZ \u00a0DE \u00a0 TUTELA-Casos \u00a0en \u00a0que \u00a0procede \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0oficio \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17106","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17106","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17106"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17106\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17106"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17106"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17106"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}