\u00a0 \u00a0 Sentencia T-809-09 \u00a0<\/p>\n
PERSONA \u00a0 \u00a0 \u00a0 JURIDICA-Titularidad de derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Titularidad de persona jur\u00eddica \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA \u00a0 \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES-Procedencia excepcional \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES \u00a0ENCARGADOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PRESTACION \u00a0DE UN SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO-Es \u00a0 necesario \u00a0 que \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0traspase la mera relaci\u00f3n contractual y se desarrolle bajo el modelo \u00a0\u201cusuario-servidor\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se manifest\u00f3 en la sentencia T-1212 de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte constitucional \u201cha sostenido que la acci\u00f3n de tutela procede \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0frente \u00a0a las actuaciones de las autoridades p\u00fablicas que vulneren o \u00a0amenacen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0frente al actuar de los \u00a0particulares \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0asumen \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de un servicio p\u00fablico o \u00a0detentan \u00a0 una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0desde \u00a0 la \u00a0cual \u00a0producen \u00a0un \u00a0desequilibrio \u00a0a \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0en \u00a0principio \u00a0entre \u00a0iguales.(\u2026) Sin embargo, como lo ha sostenido reiteradamente \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0sola \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0empresa \u00a0preste \u00a0un \u00a0determinado \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0no la convierte, ipso jure, en sujeto pasivo de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0De ah\u00ed que, \u2018(…) \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0sentido \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0de \u00a0la norma, es \u00a0necesario \u00a0(…) \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental se produzca con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 \u00a0servicio…\u2019. En estos t\u00e9rminos, es necesario que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados por el accionante, \u00a0traspase \u00a0 la \u00a0mera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolle \u00a0bajo \u00a0el \u00a0modelo \u00a0\u2018usuario-servidor\u2019, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0procedente la \u00a0acci\u00f3n de amparo constitucional\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES \u00a0ENCARGADOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PRESTACION \u00a0DE UN SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO-Improcedencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 inexistencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0\u201cusuario-servidor\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEGITIMACION POR PASIVA EN TUTELA-Procedencia cuando se compromete un inter\u00e9s colectivo \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE \u00a0TUTELA-Casos \u00a0en \u00a0que el accionante tiene a su alcance \u00a0otros medios o recursos judiciales pero procede la tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0FRENTE A MEDIO DE DEFENSA \u00a0JUDICIAL-Procedencia \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio para \u00a0evitar un perjuicio irremediable \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia objetiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2230873 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de tutela instaurada por la Sociedad \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Villa del Rosario (SERPVIR) S.A. E.S.P., contra la \u00a0Empresa \u00a0Industrial \u00a0y \u00a0Comercial \u00a0de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios de Villa \u00a0del Rosario Eicviro ESP y el Municipio de Villa del Rosario.- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecisiete (17) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2.009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por la magistrada MARTHA VICTORIA CALLE CORREA y los \u00a0magistrados \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS \u00a0SILVA \u00a0y \u00a0JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ, quien la \u00a0preside, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, ha \u00a0proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de revisi\u00f3n del fallo \u00a0emitido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Civil del Circuito de Los Patios, Norte de Santander, \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0C\u00facuta, \u00a0con ocasi\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela promovida \u00a0por \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del Rosario, en \u00a0adelante SERPVIR S.A. E.S.P., a trav\u00e9s de apoderado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La demanda de tutela \u00a0<\/p>\n
La \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0S.A. \u00a0E.S.P \u00a0, mediante \u00a0apoderado, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0el \u00a0d\u00eda 6 de noviembre de 2008, acci\u00f3n de tutela contra \u00a0la \u00a0Empresa Industrial y Comercial de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios de Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0en \u00a0adelante EICVIRO ESP y el Municipio de Villa del Rosario, por \u00a0la \u00a0presunta vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales \u00a0al debido proceso y a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. Los hechos de la demanda. \u00a0<\/p>\n
1.1.1. \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0empresa \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0de \u00a0Villa del Rosario, cuya naturaleza jur\u00eddica es la \u00a0de \u00a0empresa \u00a0industrial \u00a0y comercial del Estado del orden territorial, seg\u00fan se \u00a0anota \u00a0en \u00a0el Acuerdo 005 de 2005 de su Junta Directiva, autoriz\u00f3 a la gerencia \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de un socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 mantenimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0de \u00a0acueducto, \u00a0alcantarillado y actividades complementarias en Villa del Rosario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2. \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0tal \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0la \u00a0gerencia \u00a0efectu\u00f3 \u00a0la \u00a0\u201cConvocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0n\u00famero \u00a0002 \u00a0de 2005\u201d, con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0como \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0a \u00a0la \u00a0U.T. \u00a0AGUASANDER Ltda, por presentar la propuesta m\u00e1s conveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3. \u00a0Adoptada \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, una y otra \u00a0empresa, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0y \u00a0la \u00a0U. \u00a0T. AGUASANDER Ltda., junto con los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Ester Rapalino Mu\u00f1oz y Di\u00f3genes de Jes\u00fas Mart\u00ednez Quiroz, mediante \u00a0escritura \u00a0 p\u00fablica \u00a0 constituyeron \u00a0 una \u00a0 sociedad \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0denominada \u00a0\u201cSociedad \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Villa del \u00a0Rosario S.A. ESP, SERPVIR SA. E.S.P\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con la participaci\u00f3n de \u00a0cada \u00a0socio en la constituci\u00f3n de la sociedad, de conformidad con el art. 14 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0constituida \u00a0es \u00a0una empresa de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0privada, \u00a0como \u00a0quiera que la constituyen: UT AGUASANDER LTDA, con el \u00a061%, EICVIRO ESP con \u00a0\u00a0<\/p>\n
30%, \u00a0Di\u00f3genes \u00a0Mart\u00ednez \u00a0con \u00a0el \u00a03% Nydia \u00a0Rapalino con 3% y Orlando Quintero con 3% del capital.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5. En el art\u00edculo 33 de los estatutos de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR SA EPS, se estableci\u00f3 en el literal F como funci\u00f3n de la \u00a0asamblea \u00a0general: \u00a0\u201cResolver \u00a0sobre \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de la sociedad antes de \u00a0vencerse \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de duraci\u00f3n o sobre su pr\u00f3rroga\u201d. En el art\u00edculo 77 \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0se \u00a0establece \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0compromisoria \u00a0como mecanismo de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de conflictos en caso de diferencias con el contrato social. Y en los \u00a0art\u00edculos 70, 71 y par\u00e1grafo 1\u00ba del \u00a0\u00a0<\/p>\n
art\u00edculo \u00a074, \u00a0se\u00f1alaron los procedimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de multas al socio estrat\u00e9gico en caso de incumplimiento, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n de la sociedad como forma \u00faltima de \u00a0sanci\u00f3n que se reconoce en cabeza de la empresa EICVIRO ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.6. \u00a0 Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00faltimas \u00a0disposiciones, \u00a0EICVIRO ESP expide las Resoluciones 028 de 6 de octubre de 2006, \u00a0029 \u00a0de noviembre 22 de 2006 y 033 de diciembre 28 de 2006, imponiendo multas al \u00a0socio \u00a0 \u00a0 \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 presuntos \u00a0 \u00a0 incumplimientos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.7. \u00a0 Contra \u00a0 tales \u00a0 resoluciones \u00a0 se \u00a0interpusieron \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en \u00a0v\u00eda \u00a0gubernativa, los cuales fueron resueltos \u00a0confirmando \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0en \u00a0ellas \u00a0contenidas. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0U.T. \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda, \u00a0socio estrat\u00e9gico, interpone acci\u00f3n de tutela contra dichos \u00a0actos, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, la igualdad y la legalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.8. \u00a0Mediante sentencia, el Juez promiscuo \u00a0del \u00a0circuito \u00a0de Los Patios, tutel\u00f3 los derechos invocados por U.T. AGUASANDER \u00a0Ltda., \u00a0 ordenando \u00a0 a\u00a0 \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0imponer \u00a0las \u00a0multas \u00a0estipuladas \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de constituci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.9. \u00a0En \u00a0diciembre \u00a021 de 2007, SERPVIR SA \u00a0ESP, \u00a0el \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0y \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villa del Rosario, \u00a0suscriben \u00a0con \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0p\u00fablicos domiciliarios una \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0lograr \u00a0mayor eficiencia en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios p\u00fablicos y en la gesti\u00f3n de la empresa. En este \u00a0acuerdo \u00a0la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0se compromete a corregir las situaciones \u00a0detectadas \u00a0en \u00a0la \u00a0visita \u00a0con \u00a0el control y vigilancia de la Superintendencia, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0desarrollar un plan de gesti\u00f3n que deb\u00eda ejecutarse en un plazo \u00a0de dos a\u00f1os, hasta el 31 de diciembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.10. \u00a0Paralelamente, la empresa SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0inicia \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0renovar las p\u00f3lizas de cumplimiento a que est\u00e1 \u00a0obligada. \u00a0Sin \u00a0embargo, no puede proceder a dicha renovaci\u00f3n en cuanto EICVIRO \u00a0ESP \u00a0informa \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a la Aseguradora C\u00f3ndor, que la sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP se hallaba en proceso de disoluci\u00f3n y por tanto no deb\u00edan ser \u00a0renovadas las garant\u00edas en comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.11. \u00a0La \u00a0Asamblea \u00a0general \u00a0de \u00a0socios de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0celebrada \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, neg\u00f3 la solicitud de \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO ESP. No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, con base en el art. 74 de los estatutos de constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00e9ste \u00faltimo profiere la Resoluci\u00f3n no. 002 de 2008 mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0ordena \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0y su liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.12. \u00a0 Contra \u00a0 esta \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 se \u00a0interpusieron \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en v\u00eda gubernativa, resueltos de manera adversa a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de la sociedad, mediante resoluciones n\u00fameros 003 de 2008 y 280 \u00a0de \u00a02008, \u00a0suscritas \u00a0por el gerente de EICVIRO y por la Alcaldesa del municipio \u00a0de Villa del Rosario, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Solicitud de tutela y argumentos alegados \u00a0por el actor \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0anteriormente \u00a0expuestos, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0solicita \u00a0mediante \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela lo siguiente \u00a0(folios 33-34, cuaderno principal): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.2.1. \u00a0Que se protejan los derechos fundamentales al debido proceso \u00a0y \u00a0a la igualdad de la empresa Sociedad Servicios P\u00fablicos de Villa del Rosario \u00a0SA ESP \u201cSERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. \u00a0Que como consecuencia de lo anterior \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0nulidad de las Resoluciones 02 y 03 de 2008 mediante las cuales \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0por acciones SERPVIR SA ESP y se \u00a0design\u00f3 como liquidador al se\u00f1or Mario Navas Granados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3. \u00a0Que \u00a0en el mismo orden se declare la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00280 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a024 \u00a0de 2008, suscrita por la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario, por la cual se confirman los \u00a0actos anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4. As\u00ed mismo que se declare la nulidad de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00542 \u00a0de\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 octubre \u00a028 \u00a0de \u00a02008 \u00a0proferida \u00a0por la Alcaldesa del Municipio de Villa del Rosario, mediante la cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0que \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Villa del Rosario asume en forma directa la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y alcantarillado (folios \u00a044-46)1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.5. Que se suspendan de inmediato todos los \u00a0actos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0podido ejecutarse con fundamento en las \u00a0descritas Resoluciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6. Que se ordene a EICVIRO ESP no volver a \u00a0expedir \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza \u00a0dentro \u00a0de sus actividades \u00a0industriales y comerciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como argumentos relevantes en los que sustenta \u00a0el \u00a0 amparo \u00a0 solicitado \u00a0 se \u00a0 se\u00f1alan \u00a0 (folios \u00a08-33, \u00a0cuaderno \u00a0principal): \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.7. \u00a0La Constituci\u00f3n establece en el art. \u00a0365 \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de los servicios p\u00fablicos deber\u00e1 ser determinado por el \u00a0legislador, \u00a0el \u00a0cual estableci\u00f3 en la ley 142 de 1994, art\u00edculo 32, que ser\u00e1 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0privado el r\u00e9gimen aplicable para la constituci\u00f3n de las empresas \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0sin importar la naturaleza del acto o el \u00a0derecho que se ejerza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.8. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0prestan \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0se \u00a0destacan las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0privadas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se reconocen por ser \u00a0aquellas cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.9. El art\u00edculo 19 de la Ley 142 de 1994, \u00a0establece \u00a0las \u00a0causales de disoluci\u00f3n de las empresas de servicios p\u00fablicos y \u00a0la \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las reglas del C\u00f3digo de Comercio. Igualmente se contempla en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0II \u00a0de \u00a0la mencionada ley, que la participaci\u00f3n de las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0les \u00a0impide \u00a0ejercer \u00a0privilegios \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0los contemplados en la ley. Y en el art\u00edculo 61 se \u00a0establecen las causales de liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.10. \u00a0La \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP es una \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0por \u00a0acciones de car\u00e1cter privado, por lo que se le aplica \u00a0el \u00a0derecho \u00a0com\u00fan, \u00a0salvo que en la Constituci\u00f3n o en la ley se establezca en \u00a0contrario. \u00a0Esta \u00a0condici\u00f3n \u00a0determina, \u00a0conforme la jurisprudencia de la Corte \u00a0constitucional, \u00a0 el \u00a0 estar \u00a0 sometida \u00a0 a \u00a0 un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0especial, \u00a0particularmente \u00a0 dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(C-736 \u00a0de \u00a02007), el cual supone la aplicaci\u00f3n de normas de derecho \u00a0privado \u00a0y \u00a0de derecho p\u00fablico pero respecto de asuntos totalmente diversos. En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0por \u00a0lo que respecta a la gesti\u00f3n realizada por la empresa para la \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, se aplica exclusivamente el Derecho \u00a0com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.11. \u00a0Con fundamento en el art\u00edculo 17 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0142 \u00a0de 1994, el Concejo Municipal de Villa del Rosario transform\u00f3 las \u00a0Empresas \u00a0municipales \u00a0de Villa del Rosario en la empresa industrial y comercial \u00a0del \u00a0orden \u00a0municipal, \u00a0EICVIRO \u00a0ESP. \u00a0Esta \u00a0entidad \u00a0descentralizada \u00a0del orden \u00a0territorial, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a027 de la citada ley, no posee \u00a0ning\u00fan \u00a0privilegio, \u00a0ni \u00a0puede \u00a0ostentar \u00a0potestades \u00a0p\u00fablicas \u00a0extra\u00f1as a su \u00a0actividad \u00a0industrial \u00a0y comercial, pues lo mismo viola el derecho a la igualdad \u00a0de \u00a0las partes, \u201cvalor esencial de la contrataci\u00f3n comercial\u201d (folio 15 del \u00a0cuaderno \u00a0principal). Por esto, si EICVIRO pretend\u00eda disolver la sociedad de la \u00a0cual \u00a0es socio minoritario, le correspond\u00eda acudir al derecho comercial y no al \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0porque \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0entidad descentralizada no tiene \u00a0relevancia alguna en el ejercicio de los derechos societales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.12. Existen sin embargo materias en donde \u00a0le \u00a0 son \u00a0 reconocidas \u00a0 a \u00a0 las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0potestades \u00a0administrativas, \u00a0relacionadas \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0ley, con la facturaci\u00f3n, conexi\u00f3n, \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0 corte \u00a0 y \u00a0reconexi\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n \u00a0facultadas \u00a0a \u00a0proferir \u00a0actos \u00a0unilaterales \u00a0sometidos \u00a0naturalmente al Derecho \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.13. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0industrial \u00a0y comercial, las empresas de servicios p\u00fablicos no pueden \u00a0proferir \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0salvo que tal prerrogativa haya sido prevista \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, cuando no cuentan con dichas facultades y \u00a0profieren \u00a0 actos \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 manifiestan \u00a0 potestades \u00a0 propias \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0aquellos \u00a0se convierten en verdaderas v\u00edas de hecho, conforme \u00a0lo \u00a0ha \u00a0expuesto la jurisprudencia. Tal es el caso de la resoluci\u00f3n mediante la \u00a0cual \u00a0EICVIRO ESP orden\u00f3 la disoluci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP, la cual, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0pretender fundarse en una cl\u00e1usula del contrato social, carece de \u00a0validez por no tener respaldo legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.14. \u00a0Frente a actuaciones administrativas \u00a0adoptadas \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0fundamento \u00a0legal \u00a0y \u00a0con \u00a0vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0se genera una v\u00eda de hecho administrativa, contra la cual s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0\u00fanico \u00a0medio \u00a0de \u00a0control. \u00a0As\u00ed \u00a0lo ha \u00a0determinado \u00a0en \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia la Corte constitucional, dentro de la \u00a0cual \u00a0cita \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias T-558 de 2006, T-041 de 2007, as\u00ed como \u00a0la T-197 de 2007, la T-854 de 2006 y la T-216 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.15. \u00a0Conforme \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0reitera \u00a0y \u00a0enfatiza \u00a0que la Resoluci\u00f3n 002 de 2008 por medio de la cual EICVIRO ESP ordena \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0es una v\u00eda de hecho pues esta \u00a0prerrogativa \u00a0no \u00a0pod\u00eda estar contemplada dentro de las cl\u00e1usulas del contrato \u00a0social, \u00a0al \u00a0suponer \u00a0con ello una suplantaci\u00f3n de las reglas dispuestas por el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.16. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0orden, EICVIRO ESP no \u00a0pod\u00eda \u00a0nombrar \u00a0liquidador \u00a0y \u00a0al \u00a0hacerlo \u00a0desplaz\u00f3 \u00a0a la Superintendencia de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0incurriendo \u00a0en \u00a0otra \u00a0v\u00eda de hecho. No puede ser otra la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 79, numeral \u00a028\u00a0 de la ley\u00a0 142 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.17. \u00a0Las \u00a0causales \u00a0de \u00a0disoluci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0previstas \u00a0en \u00a0sus estatutos, son contrarias al orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0en cuanto prev\u00e9n causales diversas a las dispuestas en el C\u00f3digo de \u00a0comercio. \u00a0A \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que los par\u00e1grafos de los \u00a0art\u00edculos \u00a070 \u00a0y \u00a074 \u00a0del \u00a0contrato social de SERPVIR SA ESP, al momento de ser \u00a0aplicados \u00a0por \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de EICVIRO ESP no se encontraban vigentes, toda vez \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0hab\u00edan sido modificadas mediante escritura p\u00fablica 327 de 20 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02005, \u00a0cuyo \u00a0prop\u00f3sito no fue otro que el determinar dentro del \u00a0contrato \u00a0social, \u00a0causales \u00a0de \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0fueren \u00a0conformes \u00a0a Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.18. \u00a0De \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior se deduce que \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0al expedir las resoluciones 002 y 003 de 2008, vulner\u00f3 el debido \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0haberse \u00a0adoptado \u00a0una decisi\u00f3n sin competencia, sin sujeci\u00f3n al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0con \u00a0extralimitaci\u00f3n de funciones. Es decir, que con \u00a0ello \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0e \u00a0ilegal, sino que se \u00a0desplaz\u00f3 \u00a0al \u00a0juez natural para dirimir los conflictos societarios, como era el \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento contemplado en el art\u00edculo 77 de los estatutos, o en \u00a0su \u00a0caso, \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0llamada a ejercer inspecci\u00f3n y vigilancia sobre la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio, es decir, la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos. \u00a0Y \u00a0admitiendo \u00a0en \u00a0gracia \u00a0de discusi\u00f3n que EICVIRO ESP pudiera expedir el acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0orden\u00f3 la disoluci\u00f3n, debi\u00f3 haberlo hecho cumpliendo con \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0CCA, \u00a0art\u00edculos 28 a 48 y con los principios que rigen la \u00a0actuaci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.19. \u00a0Los \u00a0actos \u00a0acusados \u00a0han \u00a0supuesto \u00a0igualmente \u00a0violaci\u00f3n del derecho de igualdad, propio de las relaciones sujetas \u00a0al \u00a0Derecho \u00a0privado, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico aplicable en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.20. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela es \u00a0procedente, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0las resoluciones objeto de demanda, al haberse proferido \u00a0sin \u00a0competencia \u00a0y \u00a0desconociendo \u00a0el debido proceso, no pueden asimilarse a un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0sino \u00a0que, \u00a0al \u00a0contrario, \u00a0son \u00a0una t\u00edpica v\u00eda de hecho \u00a0administrativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0en el ordenamiento otro medio de \u00a0defensa judicial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.21. \u00a0Finalmente \u00a0aduce \u00a0que \u00a0de \u00a0producir \u00a0efectos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0los \u00a0actos \u00a0acusados, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0tomar\u00eda \u00a0posesi\u00f3n de los bienes de la sociedad, lo cual implicar\u00eda \u00a0un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. La actuaci\u00f3n procesal hasta la sentencia \u00a0de segunda instancia que decreta la nulidad de lo actuado \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.1. \u00a0Providencia \u00a0de noviembre 11 de 2008, \u00a0del \u00a0juzgado \u00a0primero \u00a0promiscuo \u00a0municipal, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual inadmite la \u00a0demanda \u00a0por cuanto el apoderado no allega prueba de la representaci\u00f3n legal de \u00a0sus \u00a0poderdantes, \u00a0ni los poderes de las personas naturales y jur\u00eddicas en cuyo \u00a0nombre presenta la solicitud de tutela (folio 338). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.2. \u00a0Escrito \u00a0de \u00a012 de noviembre de 2008, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la empresa SERPVIR SA ESP, precisa que la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0presenta \u00a0en nombre de SERPVIR SA ESP y para tal \u00a0efecto, \u00a0presenta certificado de la c\u00e1mara de comercio en la que se acredita la \u00a0existencia y representaci\u00f3n de la misma (folio 342). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.3. Providencia de noviembre 12 de 2008 del \u00a0juzgado \u00a0primero \u00a0promiscuo municipal, por medio de la cual se accede a decretar \u00a0la \u00a0medida \u00a0cautelar impetrada, ordenando al EICVIRO ESP y al Municipio de Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0suspender la ejecuci\u00f3n de la resoluci\u00f3n por la cual se ordena la \u00a0disoluci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP. (folio 347-348). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.4. \u00a0Sentencia de 26 de noviembre de 2008, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de Villa del Rosario \u00a0(folios \u00a0429-458), \u00a0en la cual se accede a la solicitud de tutela, en particular \u00a0por \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 consecuencia \u00a0 accede \u00a0\u201ctransitoriamente \u00a0 [sic] \u00a0 a \u00a0 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0impetrada\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0entretanto \u00a0que \u00a0se resuelva definitivamente el asunto, \u00a0ordena \u00a0seguir \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0en la providencia que decret\u00f3 la \u00a0medida \u00a0cautelar \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto con la inaplicaci\u00f3n de los actos acusados y las \u00a0medidas de ejecuci\u00f3n subsiguientes (folio 457). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.5. \u00a0Escrito de noviembre 26 de 2008 de la \u00a0Alcaldesa \u00a0del Municipio de Villa del Rosario y del gerente de EICVIRO ESP en el \u00a0cual \u00a0impugnan \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de tutela de primera instancia y remiten diversas \u00a0pruebas \u00a0 \u00a0 adicionales \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 fundamentar \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0argumentos \u00a0 \u00a0(folios \u00a0465-522). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.6. Escrito de noviembre 28 de 2008, de la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0de \u00a0Rosario, \u00a0donde \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al juez de \u00a0instancia \u00a0declarar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de la actuaci\u00f3n por violaci\u00f3n del derecho de \u00a0defensa \u00a0del accionado, toda vez que solicitadas en el t\u00e9rmino legal, no fueron \u00a0decretadas \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales se pretend\u00eda acreditar el hecho \u00a0grave \u00a0de \u00a0la inexistencia de la Uni\u00f3n temporal AGUASANDER Ltda., al momento de \u00a0adjudicarle \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0(folio \u00a0465-466). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.7. \u00a0Auto \u00a0de \u00a010 de diciembre de 2008 del \u00a0Juzgado \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Los Patios, donde se ordena declarar la nulidad \u00a0de \u00a0lo \u00a0actuado, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que no se integr\u00f3 el contradictorio al no \u00a0vincular \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0como \u00a0integrante de la parte accionada (folio 2, cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.8. En cumplimiento de lo anterior, Auto de \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0del \u00a0Juez \u00a0Primero Promiscuo Municipal de Villa del \u00a0Rosario, \u00a0en \u00a0el cual se admite la tutela promovida por SERPVIR SA ESP, reconoce \u00a0su \u00a0apoderado, ordena integrar al contradictorio tanto a la sociedad SERPVIR SA. \u00a0ESP \u00a0EN \u00a0LIQUIDACI\u00d3N, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0y \u00a0finalmente \u00a0ordena \u00a0decretar \u00a0la \u00a0medida \u00a0cautelar solicitada, \u00a0ordenando \u00a0a las entidades accionadas suspender la ejecuci\u00f3n de las \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 resoluciones \u00a0objeto de debate (folio 528). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0accionadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1. \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y \u00a0EICVIRO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0diciembre \u00a016 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario y el \u00a0Gerente \u00a0 de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0contestaron \u00a0la \u00a0tutela \u00a0y \u00a0solicitaron \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n del expediente al juez competente \u201cuna vez definida \u00a0la recusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 orden, \u00a0 expone \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.1. \u00a0Mediante \u00a0Acuerdo 005 de 2005 de la \u00a0junta \u00a0directiva de EICVIRO ESP se autoriz\u00f3 a la gerencia iniciar un proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0socio \u00a0que \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financieramente \u00a0le \u00a0diera apoyo al \u00a0acueducto de Villa del Rosario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.2. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0concluido dicho proceso y \u00a0determinada \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad que efectuar\u00eda la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto y alcantarillado, en el acto de constituci\u00f3n se alter\u00f3 \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0del \u00a0socio \u00a0y en vez de reconocerse como socio inversionista, se \u00a0estipul\u00f3 \u00a0que \u00a0fuere un socio gestor, desnaturalizando con ello el objeto de la \u00a0licitaci\u00f3n que antecedi\u00f3 su escogencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.3. \u00a0Por esta circunstancia, adem\u00e1s, es \u00a0que \u00a0 el \u00a0mencionado \u00a0socio \u00a0no \u00a0ha \u00a0efectuado \u00a0los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0comprometido \u00a0 para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.4. \u00a0 Los \u00a0 actos \u00a0 acusados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0tutela \u00a0fueron \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del principio de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de las competencias establecidas, de conformidad con \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de constituci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP, en particular en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el par\u00e1grafo art. 74, seg\u00fan el cual \u201c\u2026 la no renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0en \u00a0los \u00a0plazos \u00a0establecidos dar\u00e1 lugar a hacer efectiva la \u00a0p\u00f3liza \u00a0vigente, \u00a0y \u00a0en \u00a0caso de mantenerse el incumplimiento, dar\u00e1 lugar a la \u00a0terminaci\u00f3n de la sociedad por parte del EICVIRO ESP\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.5. \u00a0No \u00a0es \u00a0por \u00a0tanto \u00a0cierto, como lo \u00a0afirma \u00a0el \u00a0actor, \u00a0que \u00a0no \u00a0pudo \u00a0\u00e9ste \u00a0conocer \u00a0y \u00a0controvertir los supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que antecedieron esta decisi\u00f3n, como quiera que en la \u00a0Asamblea \u00a0ordinaria \u00a0de \u00a0socios \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP el gerente de ECVIRO ESP le \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la misma pronunciarse sobre la disoluci\u00f3n. Ello, con motivo de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0financiera \u00a0de la empresa de servicios p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las p\u00f3lizas que estaba la misma \u00a0obligada a suscribir conforme los estatutos de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.6. \u00a0El \u00a0gerente \u00a0de \u00a0EICIVIRO ESP es un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0sus decisiones se expresan a trav\u00e9s de actos \u00a0administrativos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual no es cierto que se afirme que \u00e9ste deba actuar \u00a0como si fuera un particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.7. \u00a0Los antecedentes presentados por el \u00a0actor \u00a0son \u00a0inexactos \u00a0en cuanto que se omitieron las irregularidades en las que \u00a0incurri\u00f3 \u00a0la \u00a0propia \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda., \u00a0adjudicataria de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0iniciada \u00a0por \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0buscar \u00a0un \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0 para \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado. \u00a0Se \u00a0omite en este sentido que en el acto de adjudicaci\u00f3n de la \u00a0propuesta, \u00a0AGUASANDER \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0constituida, acto que ocurri\u00f3 s\u00f3lo \u00a0tres \u00a0 d\u00edas \u00a0 antes \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.8. \u00a0No se han vulnerado los derechos al \u00a0debido \u00a0proceso y a la igualdad, como quiera que el accionante tuvo conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0la asamblea ordinaria el supervisor, esto es el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0socios \u00a0aprobar la disoluci\u00f3n de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0teniendo \u00a0en cuenta su situaci\u00f3n financiera y administrativa, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0no \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatutaria \u00a0de renovar las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0 de \u00a0 garant\u00eda \u00a0 a \u00a0que \u00a0estaba \u00a0obligado \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.9. No se ha desplazado la funci\u00f3n de la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos Domiciliarios, pues fueron los socios \u00a0quienes, \u00a0conforme \u00a0lo dispuesto en el art. 218 del C. Co., establecieron en los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n de la sociedad la causal de disoluci\u00f3n aplicada, a \u00a0m\u00e1s de la entidad encargada de aplicarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.10. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0vuelve \u00a0sobre los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP, de selecci\u00f3n del \u00a0socio \u00a0inversionista \u00a0U.T. \u00a0AGUASANDER Ltda., al igual que sobre la necesidad de \u00a0constituir \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas como forma de garantizar el cubrimiento de los riesgos \u00a0que supone la actividad desplegada por SERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.11. En lo que hace a las comunicaciones \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0dirigidas a la aseguradora C\u00f3ndor, con el objeto de que no se \u00a0renovaran \u00a0 las \u00a0 p\u00f3lizas \u00a0 constituidas \u00a0 por \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n anterior, lo cual desvirt\u00faa la afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 accionante \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0existiera \u00a0un \u00a0\u00e1nimo \u00a0persecutorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.12. \u00a0Rechaza \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0presunta \u00a0incompetencia \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0SERPVIR SA ESP a trav\u00e9s del acto expedido, pues hace parte de \u00a0su \u00f3rbita normal de competencia el expedir actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.13. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de la \u00a0litis, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el 8 de marzo de 2007, fue la misma gerente de la sociedad \u00a0la \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 la intervenci\u00f3n del Superintendente delegado para Acueducto, \u00a0Alcantarillado \u00a0y \u00a0Aseo, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0solucionar \u00a0los problemas que \u00a0presentaba \u00a0la entidad, con incidencia directa sobre la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.14. \u00a0Presenta tambi\u00e9n como antecedente \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa del Rosario a la \u00a0Superintendente \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0en la que cuestiona el \u00a0oficio \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0delegado que arriba se menciona, por desconocer la \u00a0verdadera situaci\u00f3n que enfrente la sociedad SERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.1.15. \u00a0Solicita \u00a0por \u00a0tanto \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n.\u00a0 (folios 535-556). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.2. Superintendencia de Servicios p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Servicios p\u00fablicos domiciliarios, \u00a0una \u00a0vez \u00a0vinculada al proceso por orden del juez de segunda instancia, contesta \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a013 de enero de 2009.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.2.1. En el primer lugar, estima que existe \u00a0falta \u00a0de \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la causa por pasiva, ya que no es la autoridad que \u00a0presuntamente \u00a0haya \u00a0podido vulnerar los derechos fundamentales invocados por la \u00a0empresa accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.2.2. \u00a0Frente \u00a0al \u00a0derecho de igualdad, el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0vulnerado pues el demandante no demuestra la existencia de un \u00a0trato \u00a0desigual, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0inapropiado \u00a0proceder \u00a0a \u00a0tutelar este \u00a0derecho. \u00a0Tambi\u00e9n se\u00f1ala que la liquidaci\u00f3n voluntaria de la sociedad SERPVIR \u00a0es \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades, pues tal conclusi\u00f3n se \u00a0colige \u00a0del art. 61 de la Ley 142 de 1994, en concordancia con lo previsto en el \u00a0art. \u00a0218 y siguientes del C.Co., as\u00ed como con lo previsto en el art. 228 de la \u00a0Ley \u00a0222 de 1995 y el art. 22 del Decreto 1080 de 1996 que prev\u00e9n la denominada \u00a0\u201ccompetencia residual\u201d, a favor de \u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.2.3. \u00a0En \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0debido proceso, la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos no \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental al debido proceso puesto que no es quien \u00a0profiri\u00f3 el acto de disoluci\u00f3n de la sociedad accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4.2.4. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita que se \u00a0declare \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n o en su defecto se denieguen las pretensiones \u00a0de la demanda (folios 639-647). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5.1.\u00a0 \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 primera \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como bien se anot\u00f3 anteriormente, el fallo de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0proferido \u00a0el \u00a026 \u00a0de noviembre de 2008, por el Juez Primero \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal de Villa del Rosario, fue anulado en segunda instancia. Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, adelantada de nuevo la actuaci\u00f3n finalmente se profiere sentencia \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009 \u00a0por el mismo juez, quien resuelve favorablemente la \u00a0tutela \u00a0impetrada \u00a0por \u00a0la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR SA ESP y es esta la providencia que \u00a0ser\u00e1 objeto de revisi\u00f3n (folios 651-689, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para tal efecto, el a \u00a0quo \u00a0present\u00f3 en primer lugar una descripci\u00f3n basada \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Corte constitucional sobre la procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el valor y la importancia que en el \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0posee \u00a0el \u00a0derecho al debido proceso, predicable tanto en \u00a0actuaciones \u00a0judiciales \u00a0como \u00a0administrativas. \u00a0Tambi\u00e9n valor\u00f3 el significado \u00a0que \u00a0posee \u00a0la \u00a0correcta prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos domiciliarios en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0as\u00ed como la participaci\u00f3n de los \u00a0particulares \u00a0en \u00a0dicha prestaci\u00f3n. Analiz\u00f3, en fin, las condiciones f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0antecedieron \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos acusados como causantes de la \u00a0violaci\u00f3n de derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expuesto \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 como \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0el asunto plantea se\u00f1al\u00f3 los siguientes: \u00bfPoseen EICVIRO ESP \u00a0y \u00a0el \u00a0municipio competencia para proferir los actos acusados? \u00bfConstituyen los \u00a0actos \u00a0acusados \u00a0verdaderos actos administrativos o en realidad son un remedo de \u00a0ellos \u00a0y en su lugar representan v\u00edas de hecho? Y finalmente se interroga sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela como forma de atacar las actuaciones \u00a0objeto de an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al primer interrogante, el juez de \u00a0instancia \u00a0responde \u00a0trayendo a colaci\u00f3n la decisi\u00f3n judicial de tutela por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0ampararon \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de la empresa AGUASANDER Ltda., \u00a0contra \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0EICVIRO \u00a0ESP2. \u00a0Record\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haberse \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n de SERPVIR SA ESP la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0proferir \u00a0actos \u00a0sancionatorios, tales atribuciones exceden los \u00a0mandatos \u00a0legales \u00a0y \u00a0constitucionales. \u00a0Por \u00a0otra, \u00a0observa que con base en las \u00a0pruebas \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0era \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n financiera y \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que \u00a0impetra \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0en efecto obligaba a \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0a \u00a0buscar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n pronta y definitiva que hicieren \u00a0posible \u00a0 superar \u00a0 la \u00a0deficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0disponer \u00a0como \u00a0socio minoritario la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0porque \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0estaba \u00a0fundada \u00a0en \u00a0una \u00a0estipulaci\u00f3n \u00a0estatutaria \u00a0claramente \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0las \u00a0normas a las que \u00a0est\u00e1 sujeta la constituci\u00f3n y la ordenaci\u00f3n de las sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0juez \u00a0que, como en la \u00a0escritura \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n de la sociedad no estaba previsto con precisi\u00f3n la \u00a0persona \u00a0competente \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0este \u00a0vac\u00edo deb\u00eda llenarse \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0regla general del contrato social establecida en el art. 1\u00ba y \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0lo no previsto en \u00e9l, deb\u00eda ser interpretado conforme a lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes \u00a0142 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0689 \u00a0de \u00a02001, \u00a0as\u00ed como en las que \u00a0modifiquen \u00a0o \u00a0sustituyan a \u00e9stas, y en lo pertinente, por lo contemplado en el \u00a0C\u00f3digo de Comercio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estim\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0que, en caso de presentarse \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0los \u00a0socios, \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0fue \u00a0prevista \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0compromisoria, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0surgir dudas sobre la celebraci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0o \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0social, \u00a0tales conflictos deb\u00edan ser \u00a0sometidos a un Tribunal de Arbitramento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0el juez que no obstante los serios \u00a0cuestionamientos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0EICVIRO ESP actu\u00f3 sin \u00a0competencia \u00a0y adem\u00e1s con violaci\u00f3n del debido proceso al resolver de plano la \u00a0disoluci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0considerar \u00a0la decisi\u00f3n contraria que sobre el particular se \u00a0hab\u00eda \u00a0adoptado en la asamblea de socios y negando a la empresa accionante toda \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0defensa \u00a0y contradicci\u00f3n. De igual modo procedi\u00f3 el municipio \u00a0cuando \u00a0sin tener en cuenta la deficiencia procedimental protuberante, confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0recurrida \u00a0y adem\u00e1s mediante resoluci\u00f3n 542 de 28 de octubre de \u00a02008, \u00a0asumi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico en \u00a0cuesti\u00f3n a trav\u00e9s de EICVIRO ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0orden \u00a0a \u00a0lo anterior, reconoce que se ha \u00a0podido \u00a0constituir \u00a0una \u00a0v\u00eda de hecho administrativa que supuso para SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0flagrante \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art. 29 \u00a0constitucional, \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 llevado \u00a0a \u00a0postrarla \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0absoluta \u00a0indefensi\u00f3n gener\u00e1ndole un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0argumentos, \u00a0deja \u00a0entonces \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0los \u00a0dem\u00e1s problemas planteados, y por tanto \u00a0concede \u00a0la \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0no obstante la procedencia del recurso de \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0ordena \u00a0que la medida cautelar adoptada debe mantenerse \u201cmientras \u00a0la \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0[el \u00a0Ad \u00a0quem] \u00a0 decide \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 definitiva \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 puesta \u00a0 en \u00a0conocimiento\u201d (folio 689, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0que declara \u201cla probabilidad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0 hecho \u00a0 y\/o \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0debido \u00a0proceso\u201d,\u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u201caccede \u00a0transitoriamente \u00a0[sic] \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0impetrada\u201d, mas absuelve a la Superintendencia de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Sociedades\u00a0 por no tener \u00a0responsabilidad \u00a0ninguna \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0probados \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso. Finalmente \u00a0ordena, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0en \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0por el juez de segunda \u00a0instancia \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0puesta en conocimiento del juez, \u201cmantener vigentes \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0cautelar\u201d, \u00a0referida \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201cdeben suspender \u00a0inmediatamente \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de las resoluciones que respectivamente ordenaron \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0de la sociedad Accionante y por otra parte la que ordena asumir \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de acueducto y alcantarillado \u00a0(\u2026)\u201d(folio 689, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5.2. \u00a0La \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la sentencia de \u00a0primera instancia que concede la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0el 23 de enero \u00a02009, \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0de \u00a0municipio de Villa del Rosario y el gerente de EICVIRO \u00a0ESP \u00a0impugnaron \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de primera instancia, a partir de los siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la declaraci\u00f3n de la sentencia \u00a0impugnada \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0es posible que se haya configurado una v\u00eda de \u00a0hecho, \u00a0estiman que no puede el juez definir una controversia jur\u00eddica a partir \u00a0de \u00a0simples \u00a0hip\u00f3tesis. \u00a0Reiteran \u00a0los argumentos varias veces esbozados en los \u00a0diferentes \u00a0escritos \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0venido \u00a0referenciando, sobre el origen de la \u00a0empresa \u00a0 SERPVIR \u00a0 SA \u00a0 ESP \u00a0y \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0incumplidas \u00a0del \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda. \u00a0Rechazan la afirmaci\u00f3n de la sentencia acusada \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0carec\u00eda de competencia para disolver la empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0pues la misma se encuentra plasmada en el art. 74, par\u00e1grafo \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de constituci\u00f3n de la misma, soportada en lo previsto en el \u00a0art. 218 del C.Co. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0afirman los impugnantes, la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 sobre la base de la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0contemplada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0misma \u00a0cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de la obligaci\u00f3n de renovar las garant\u00edas a las que SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0estaba \u00a0obligada. \u00a0Por ello afirman: \u201cEn verdad, no resulta ajustado ni a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0ni \u00a0a \u00a0derecho \u00a0expresar \u00a0que \u00a0SERPVIR \u00a0no tuvo conocimiento de la \u00a0solicitud \u00a0de liquidaci\u00f3n. Que qued\u00f3 en estado de absoluta indefensi\u00f3n cuando \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los actos administrativos, la asamblea ordinaria \u00a0conoci\u00f3 de la solicitud de disoluci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es m\u00e1s, dicen los recurrentes, la atribuci\u00f3n \u00a0contemplada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art. \u00a0 74, \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0\u201cse \u00a0entiende como una atribuci\u00f3n que surge y se justifica en \u00a0la \u00a0necesidad de paralizar de manera inmediata la operaci\u00f3n de una actividad de \u00a0riesgo. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0debe hacerse a trav\u00e9s de un acto administrativo, y no, ante \u00a0la \u00a0carencia \u00a0de \u00a0p\u00f3lizas, acudir a un proceso ante un Tribunal de Arbitramento \u00a0que de hecho prolongar\u00eda en el tiempo la decisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0restante, \u00a0vuelve \u00a0a \u00a0plantear \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0incurri\u00f3 el socio estrat\u00e9gico AGUASANDER Ltda., \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0y \u00a0comunicaciones \u00a0que antecedieron la disoluci\u00f3n, el reclamo \u00a0para \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas, \u00a0la \u00a0solicitud de participaci\u00f3n de la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0y \u00a0los \u00a0documentos \u00a0cruzados \u00a0entre \u00a0EICVIRO, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0y \u00a0dicha entidad, con los que se reiteran argumentos ya \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0otras \u00a0intervenciones \u00a0de los accionados, a las cuales se remite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a todo lo anterior, solicita declarar \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0adjunta \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0ya \u00a0obran en el \u00a0expediente (folios 704-764). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, mediante escritos de 4 y 12 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0presenta \u00a0ante \u00a0la \u00a0juez \u00a0que \u00a0conoce \u00a0en segunda instancia, \u00a0argumentos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera de SERPVIR SA ESP y el \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda. \u00a0(folios \u00a046-49 \u00a0del \u00a0segundo \u00a0cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5.3. \u00a0 Sentencia \u00a0 de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia de 24 de febrero de 2009, la Juez \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Los Patios, Norte de Santander, resuelve el recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, revocando la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la medida cautelar decretada y declarando la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0improcedente. \u00a0Lo \u00a0anterior se fundamenta en los siguientes \u00a0elementos de juicio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0lo \u00a0demostrado \u00a0a lo largo del \u00a0proceso, \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el problema jur\u00eddico del caso es \u201csi la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a00280 de septiembre 24 de 2008 y 542 de Octubre 28 de 2008 \u00a0[sic] \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0[sic] \u00a0implic\u00f3 el desconocimiento de un posible \u00a0derecho \u00a0reconocido \u00a0por el legislador para terminar unilateralmente el contrato \u00a0liquidando \u00a0y \u00a0disolviendo la misma en los t\u00e9rminos de la cl\u00e1usula estatutaria \u00a077 \u00a0y \u00a0el art. 28 a 48 del C.C.A. y la Ley 142 de 1994?\u201d (folio 55 del segundo \u00a0cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0responder \u00a0a \u00a0este problema, analiza en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0si \u00a0la parte accionante tiene legitimidad para incoar la tutela. \u00a0Trae \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0pronunciamientos de la Corte constitucional en los cuales se \u00a0ha \u00a0 reconocido \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0son \u00a0titulares \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0(sentencias \u00a0SU \u00a0182 \u00a0de \u00a01998, \u00a0T-396 \u00a0de 1993). As\u00ed, se\u00f1ala que en este caso \u00a0\u201cse \u00a0trata de una persona jur\u00eddica que presta un servicio p\u00fablico regido por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0142 de 1994\u201d y de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 14, y \u00a032 \u00a0de la misma, tales empresas pueden ser oficiales, mixtas y privadas, pero en \u00a0general, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0actos, \u00a0contratos \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0normalmente \u00a0a las disposiciones de derecho \u00a0privado. \u00a0Y \u00a0conforme \u00a0a jurisprudencia de la Corte constitucional y del Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Consulta \u00a0y \u00a0Servicio \u00a0Civil (sentencia del 28 de enero de \u00a01999), \u00a0las \u00a0mixtas \u00a0y \u00a0las constituidas por particulares quedan por fuera de la \u00a0Rama ejecutiva del poder p\u00fablico (folios 55-58, segundo cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto, la sentencia se pronuncia ya no \u00a0sobre \u00a0la \u00a0parte \u00a0actora \u00a0sino sobre la entidad accionada, esto es, EICVIRO ESP, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual dice que \u201cpor ser empresas mixtas [sic] de servicios p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0se \u00a0matricula \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de personas jur\u00eddicas de \u00a0naturaleza \u00a0privada, frente a las cuales es pertinente evaluar la procedencia de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, a partir de los requisitos de procedibilidad previstos en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a042 del Decreto 2591 de \u00a01991\u201d (folio 58, segundo cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acude \u00a0nuevamente \u00a0a \u00a0la jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0constitucional en la que se ha se\u00f1alado que conforme a lo previsto en la \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994 y en los art\u00edculos 38 y 84 de la Ley 489 de 1998, la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0contra \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que prestan un servicio p\u00fablico. No \u00a0obstante \u00a0agrega \u00a0que \u00a0esta \u00a0condici\u00f3n \u00a0no \u00a0supone per \u00a0se \u00a0la procedencia sino s\u00f3lo cuando la vulneraci\u00f3n o \u00a0amenaza \u00a0del derecho fundamental ocurre precisamente por la prestaci\u00f3n de dicho \u00a0servicio \u00a0(sentencias \u00a0T-1000 \u00a0y T-1086 de 2001), dada la importancia que supone \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida de los \u00a0asociados \u00a0y \u00a0con el fin de evitar que se niegue arbitrariamente su prestaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0para \u00a0dirimir \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0que \u00a0se \u00a0presenten \u00a0entre empresas y usuarios \u00a0(sentencias \u00a0T-321 de 1999, T-321 de 1999, T-436 de 2000, T-1016 de 1999, T-1432 \u00a0de 2000, T-1061 de 2001, T-796 de 2002). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0estudiar \u00a0el \u00a0asunto bajo su conocimiento \u00a0observa: \u00a0\u201cEn \u00a0este \u00a0caso infortunadamente y seg\u00fan la jurisprudencia expuesta \u00a0no \u00a0se \u00a0acredita \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del primer requisito de procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0ser \u00a0el particular quien presuntamente \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de la accionante, una empresa de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0no \u00a0se demostr\u00f3 la existencia que exige la Honorable \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2018usuario-servidor\u2019, \u00a0que en los t\u00e9rminos de la jurisprudencia constitucional se exige \u00a0como \u00a0 \u00a0conditio \u00a0 \u00a0sine \u00a0 \u00a0que \u00a0 non \u00a0 para \u00a0 \u00a0 admitir \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0viabilidad\u201d \u00a0 \u00a0(folio \u00a0 \u00a059, \u00a0 \u00a0segundo \u00a0cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0analiza \u00a0si \u00a0existe \u00a0un estado de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0indefensi\u00f3n por parte del accionante frente al accionado, lo \u00a0cual, \u00a0conforme \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la Corte constitucional (sentencias T-290 \u00a0de \u00a01993, \u00a0T-1008 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-288 \u00a0de 1995) se responde negativamente. En este \u00a0sentido, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cno nos encontramos en principio frente a un estado de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0(\u2026) \u00a0pues \u00a0no \u00a0existe entre las partes en esta acci\u00f3n ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0v\u00ednculo jur\u00eddico que implique un estado de dependencia, sometimiento \u00a0o \u00a0 sumisi\u00f3n\u201d, \u00a0sino \u00a0que \u00a0al \u00a0contrario \u00a0\u201cdichas \u00a0empresas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0vinculadas \u00a0mediante \u00a0una \u00a0sociedad, \u00a0con una posici\u00f3n de igualdad como socios, \u00a0con \u00a0disposiciones y obligaciones predispuestas y las establecidas por la ley\u201d \u00a0(folios 60-61, segundo cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0establece \u00a0si \u00a0existe \u00a0o \u00a0no \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0para \u00a0que \u00a0sea \u00a0viable \u00a0la \u00a0tutela interpuesta. A estos \u00a0efectos, \u00a0cita \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pronunciamientos de la Corte constitucional, retomados \u00a0entre \u00a0otras \u00a0por \u00a0la sentencia de 4 de abril de 2003 del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0Sala Jurisdiccional Disciplinaria (sentencias T-823 de 1999 y T-912 \u00a0de \u00a02006). \u00a0Y \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0ellos \u00a0observa \u00a0que, \u00a0no obstante las afirmaciones \u00a0plasmadas \u00a0en \u00a0la demanda (folio 33 primer cuaderno), lo cierto es que al aludir \u00a0a \u00a0\u201c\u00b4p\u00e9rdidas incalculables que derivar\u00edan inevitablemente en la quiebra de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP\u00b4\u201d, en verdad se se\u00f1alan tan s\u00f3lo \u201c posibles \u00a0expectativas \u00a0de \u00a0orden \u00a0contingente, \u00a0[y] \u00a0falta as\u00ed la inminencia, gravedad y \u00a0certeza \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0calificado \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u2018irremediable\u2019 \u00a0 (\u2026) \u00a0 porque \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0hipot\u00e9ticamente, \u00a0o \u00a0probable \u00a0no \u00a0se encuentra determinado en concreto, brilla \u00a0por \u00a0su \u00a0ausencia cualquier prueba al respecto, el cual puede ser reparado en su \u00a0integridad, \u00a0conforme \u00a0ellos \u00a0mismos \u00a0expresan a trav\u00e9s de un proceso ordinario \u00a0ante la justicia civil\u201d. (folio 62 segundo cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y tras citar otro pronunciamiento de la Corte \u00a0(sentencia \u00a0de \u00a012 \u00a0de \u00a0julio de 1993), concluye que \u201cno puede aseverarse como \u00a0afirma \u00a0el a quo, que ante una \u00a0probable \u00a0configuraci\u00f3n de v\u00eda de hecho, y \/ o vulneraci\u00f3n del debido proceso \u00a0se \u00a0acceda \u00a0transitoriamente \u00a0a \u00a0la solicitud de amparo constitucional, si no se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0como \u00a0exige \u00a0la Honorable Corte en primer lugar, la existencia de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018usuario-servidor\u2019, \u00a0sino la relaci\u00f3n de socios cuyos conflictos se pueden ventilar a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0judicial \u00a0[sic]; \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, que a pesar de \u00a0existir \u00a0otro \u00a0medio \u00a0judicial, \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0estado \u00a0de subordinaci\u00f3n o \u00a0indefensi\u00f3n, \u00a0por \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0en su calidad de \u00a0socios \u00a0 y \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0no \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0no prob\u00f3 el pretendido perjuicio y que en consecuencia este fuera \u00a0irremediable\u201d \u00a0 (folios \u00a062-63, segundo cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Pruebas obrantes en el expediente \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6.1. \u00a0 Pruebas \u00a0aportadas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a0002 \u00a0de \u00a07 \u00a0de julio de 2005, pliego de \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0documentos \u00a0anexos, \u00a0para la selecci\u00f3n de un socio estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, inversi\u00f3n, gesti\u00f3n y mantenimiento de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias en la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del Rosario (folios \u00a0220-336). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0 de \u00a0 audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a0002 \u00a0de \u00a021 \u00a0de \u00a0julio de 2005, mediante la cual se adjudica a la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0UNION \u00a0TEMPORAL \u00a0AGUASANDER \u00a0como \u00a0socio estrat\u00e9gico para la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 inversi\u00f3n, \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 y \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias en la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario (folio \u00a0215-219). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0no. \u00a0319 \u00a0de \u00a0agosto 13 de 2005, de la Notar\u00eda \u00a0\u00danica \u00a0del \u00a0circuito \u00a0de Los Patios, mediante la cual se constituye la sociedad \u00a0por acciones SERPVIR SA ESP (folios 193-214). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0no. \u00a0327 \u00a0de \u00a0agosto 13 de 2005, de la Notar\u00eda \u00a0\u00danica \u00a0del \u00a0circuito \u00a0de \u00a0Los Patios, mediante la cual se adiciona la escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0incluyendo las \u00a0causales \u00a0de \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n de la misma, as\u00ed como lo relacionado \u00a0con algunos nombramientos de la junta directiva (folios 190-193). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Sentencia \u00a0del \u00a0Juzgado Promiscuo del Circuito, Distrito Judicial de \u00a0C\u00facuta, \u00a0de \u00a013 \u00a0de junio de 2007, mediante el cual se resuelve la impugnaci\u00f3n \u00a0formulada \u00a0contra la sentencia de tutela del Juzgado primero promiscuo municipal \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0ordenando \u00a0la \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la misma y en su lugar \u00a0concediendo la tutela impetrada (folios 171-180) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a013 \u00a0de diciembre de 2007 suscrita por la gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa EICVIRO ESP\u00a0 dirigida a la gerente de la empresa SERPVIR SA \u00a0ESP, \u00a0solicitando \u00a0solucionar \u00a0los contratiempos que se han presentado, a fin de \u00a0poder \u00a0renovar \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas, \u00a0vencidas \u00a0el \u00a030 de noviembre de ese a\u00f1o (folio \u00a0156) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0no. \u00a0003 \u00a0de 17 de diciembre de 2007, de la reuni\u00f3n ordinaria \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la empresa EICVIRO ESP, en la que, entre otros puntos, \u00a0se \u00a0plantea \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n administrativa, t\u00e9cnica y financiera de EICVIRO ESP \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes de SERPVIR SA ESP (folios \u00a0152-155) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a08 de enero de 2008 suscrita por la Alcaldesa del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0solicita \u00a0a la Gerente de la \u00a0Aseguradora \u00a0 C\u00f3ndor \u00a0SA, \u00a0no \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0y responsabilidad civil reclamada por la empresa SERPVIR ESP, ante \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incumplimiento \u00a0que \u00a0esta \u00a0se \u00a0encuentra para con la empresa \u00a0EICVIRO ESP. (folio 148-149) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a031 \u00a0de enero de 2008 del Superintendente Delegado \u00a0para \u00a0Acueducto, \u00a0Alcantarillado \u00a0y \u00a0Aseo, \u00a0por \u00a0la cual remite la pr\u00f3rroga del \u00a0programa \u00a0de gesti\u00f3n suscrito entre la Superintendencia de Servicios p\u00fablicos, \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0y el Municipio de Villa del Rosario, suscrito con el objeto de \u00a0que \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0logre asegurar en el nuevo plazo concedido la prestaci\u00f3n \u00a0eficiente de los servicios a su cargo. (folios 181-189). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a05 \u00a0de \u00a0febrero de 2008 suscrita por la gerente de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0en la que informa al gerente de EICVIRO ESP sobre las p\u00f3lizas \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0renovar, \u00a0que \u00a0tal actuaci\u00f3n no ha procedido porque la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0aseguradora \u00a0tuvo \u00a0conocimiento de unas multas impuestas por EICVIRO \u00a0ESP \u00a0a \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que tales multas han sido \u00a0declaradas \u00a0improcedentes \u00a0por \u00a0sentencia de tutela del juez promiscuo municipal \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario. Por tanto, se agrega que EICVIRO ESP debe informar a la \u00a0aseguradora \u00a0de tal decisi\u00f3n, para que pueden ser expedidas las renovaciones de \u00a0las p\u00f3lizas reclamadas (folio 164-165). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a012 \u00a0de marzo de 2008 por la cual el gerente de la \u00a0empresa \u00a0EICVIRO ESP solicita a la gerente de SERPVIRO SA ESP remitir originales \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas e informaci\u00f3n sobre el cr\u00e9dito solicitado por SERPVIR SA ESP \u00a0(folios 163) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2008 suscrita por la gerente de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0en \u00a0la que informa al gerente de EICVIRO ESP no haber renovado \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas, en raz\u00f3n de que esta \u00faltima empresa no ha expedido el documento \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0autorice \u00a0a la entidad aseguradora (folios 161 y 162). Igualmente \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito solicitado por SERPVIR SA ESP fue aprobado en asamblea \u00a0de accionistas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0de Junta de Asamblea de la sociedad SERPVIR SA ESP N\u00famero 001 \u00a0de \u00a01\u00ba de abril de 2008, en la que se propone por el gerente de EICVIRO ESP, la \u00a0disoluci\u00f3n de la sociedad (folios 103-143) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de abril de 2008 suscrita por el Gerente de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la gerente de la empresa SERPVIR SA ESP, \u00a0solicitando hacer llegar las p\u00f3lizas vigentes (folios 157). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a04 de abril de 2008 suscrita por la Gerente de la \u00a0empresa \u00a0 SERPVIR \u00a0 SA \u00a0ESP, \u00a0en \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0anteriormente \u00a0mencionada, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0informa \u00a0haber \u00a0dado \u00a0ya respuesta a esa solicitud \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0de 15 de marzo de 2008, recibida por el Gerente de EICVIRO ESP \u00a0(folio 158). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0abril de 2008, suscrito por la gerente de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0con el que se formula derecho de petici\u00f3n a la compa\u00f1\u00eda de \u00a0seguros \u00a0C\u00f3ndor, solicitando informe el motivo por el cual la aseguradora no ha \u00a0efectuado \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0suscritas \u00a0a favor de EICVIRO ESP \u00a0(folio 159-160). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a014 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0suscrita por la gerente \u00a0sucursal \u00a0Tunja \u00a0de \u00a0C\u00f3ndor \u00a0SA., empresa de seguros, en la cual se responde al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0formulado \u00a0por \u00a0SERPVIR SA ESP, informando que anexa los \u00a0documentos \u00a0remitidos \u00a0a \u00a0la Alcaldesa del municipio de Villa del Rosario y a la \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de EICVIRO ESP, con los cuales se resumen las razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no fueron renovadas las p\u00f3lizas (folio 147). En anexo incluye \u00a0los documentos aqu\u00ed referenciados, visibles a folios 148-155. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de 16 de abril de 2008, suscrita por la abogada de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0indemnizaciones \u00a0de C\u00f3ndor SA, compa\u00f1\u00eda de seguros generales, \u00a0mediante \u00a0la cual se informa a la empresa SERPVIR SA ESP, que no se han expedido \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0requeridas, \u00a0por \u00a0cuanto se present\u00f3 un aviso de siniestro \u00a0informado \u00a0en \u00a0su \u00a0oportunidad \u00a0al \u00a0afianzado \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP, quien a\u00fan no ha \u00a0respondido ni se ha pronunciado al respecto. (folio 146). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0002 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008, proferida por el \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0y \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se ordena la disoluci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP (folios 93-102). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0el \u00a028 \u00a0de mayo de 2008 por la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0mediante \u00a0apoderado, contra la Resoluci\u00f3n No. 002 de \u00a02008, proferida por el Gerente de EICVIRO ESP (folios 64-92). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de 11 de junio de 2008, suscrita por el Gerente de la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, mediante la cual solicita a la gerente de Asesores de \u00a0Seguros, \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de las p\u00f3lizas de garant\u00eda de cumplimiento y riesgo \u00a0por \u00a0da\u00f1o \u00a0f\u00edsico, a favor de EICVIRO ESP, siendo tomador SERPVIR SA ESP\u00a0 \u00a0(folio 144). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0No. 003 de 14 de julio de 2008, por medio de la cual se \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto contra la Resoluci\u00f3n 002 de \u00a02008, proferida por el Gerente de EICVIRO ESP. (folios 57-63). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a020 de agosto de 2008, suscrita por el Gerente de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual solicita a la empresa Seguros \u00a0C\u00f3ndor \u00a0informar \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios para la renovaci\u00f3n de las \u00a0p\u00f3lizas de garant\u00eda a favor de EICVIRO ESP (folio 145) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0280 \u00a0del 24 de septiembre de 2008, por medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Villa del Rosario resuelve el recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra la Resoluci\u00f3n No. 002 de 2008, proferida por el \u00a0Gerente de EICVIRO ESP (folios 47-56). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0542 del 28 de octubre de 2008 de la Alcaldesa del Municipio de \u00a0Villa \u00a0del Rosario, por la cual el municipio en cuesti\u00f3n asume en forma directa \u00a0la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico (folios 44-46). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal de la empresa \u00a0accionante \u00a0SERPVIR SA ESP proferida el 29 de octubre de 2008, por la C\u00e1mara de \u00a0Comercio de C\u00facuta (folios 40-43). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escrito \u00a0del \u00a0representante de la actora de 25 de noviembre de 2008, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0responde \u00a0a las afirmaciones formuladas por los demandados y \u00a0adjunta \u00a0copia \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas renovadas y concepto t\u00e9cnico sobre la calidad \u00a0del \u00a0 \u00a0 agua \u00a0 \u00a0 conforme \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 \u00a0criterios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0(folios \u00a0412-427). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0005 \u00a0de 4 de marzo de 2005 de la Junta Directiva de EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0gerencia \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0el proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0la administraci\u00f3n, inversi\u00f3n, gesti\u00f3n, y mantenimiento de \u00a0los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0 acueducto, \u00a0 alcantarillado \u00a0 y \u00a0 actividades \u00a0complementarias (folios 558-560). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0 de \u00a0 audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a0002 \u00a0de \u00a021 \u00a0de \u00a0julio de 2005, mediante la cual se adjudica a la \u00a0propuesta \u00a0 de \u00a0la \u00a0U.T. \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda. \u00a0como \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 inversi\u00f3n, \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 y \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias en la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del Rosario (folios \u00a0561-565). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0U.T. AGUASANDER \u00a0Ltda., expedida el 11 de agosto de 2005 (folios 566-567). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de marzo 8 de 2007 suscrita por la gerente de SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0y dirigida al Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y \u00a0Aseo, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0tras \u00a0se\u00f1alar los inconvenientes sufridos por la empresa en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0por parte del socio estrat\u00e9gico de los compromisos \u00a0adquiridos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de las presiones pol\u00edticas de los concejales porque se \u00a0reduzca \u00a0en \u00a0un 50% el valor adeudado por los usuarios del servicio, solicita la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0para \u00a0un acompa\u00f1amiento que coadyuve a \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0y \u00a0evitar \u00a0mayores \u00a0trastornos en la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio (folios 587-592). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0No. \u00a003 de la Reuni\u00f3n ordinaria de junta directiva de EICVIRO \u00a0ESP \u00a0celebrada \u00a0el \u00a017 \u00a0de diciembre de 2007, en la que, entre otros asuntos, se \u00a0trata \u00a0el \u00a0problema \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n financiera, t\u00e9cnica y administrativa de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la renovaci\u00f3n de las p\u00f3lizas y \u00a0posible disoluci\u00f3n de la empresa (folio 571-574). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007, mediante la cual la \u00a0gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP informa a la Aseguradora C\u00f3ndor, que con motivo de la \u00a0tutela \u00a0concedida a la sociedad SERPVIR SA ESP y por la cual se ordena a EICVIRO \u00a0ESP \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0imponer \u00a0las \u00a0multas \u00a0estipuladas \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos de la \u00a0sociedad, \u00e9sta \u00faltima no tiene sanci\u00f3n alguna (folio 570). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a026 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2008 suscrita por el gerente de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0los socios y accionistas de SERPVIR SA ESP, en la que \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea de socios acordar la disoluci\u00f3n de la empresa, por su \u00a0cr\u00edtica \u00a0situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0no renovaci\u00f3n de las p\u00f3lizas que \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0suscribir \u00a0conforme \u00a0los \u00a0estatutos de constituci\u00f3n (folios \u00a0575-578). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0el \u00a0d\u00eda 9 de abril de 2008 en la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Villa del Rosario entre la Alcaldesa del municipio, asesores de la \u00a0misma \u00a0 y \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, \u00a0en la que se trata la situaci\u00f3n actual de la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0acueducto \u00a0 y \u00a0 alcantarillado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 municipio \u00a0 (folio \u00a0598-600) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0las comunicaciones de mayo 23, 27 y 28 de 2008, dirigidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0de Villa del Rosario y suscrita por vecinos de dos barrios del \u00a0municipio, \u00a0en \u00a0las \u00a0que solicitan medidas urgentes, ante la falta de suministro \u00a0de agua (folios 601-608). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acta \u00a0de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n realizada el 30 de mayo de 2008 en el recinto del concejo \u00a0municipal \u00a0 de \u00a0 Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0entre \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Provincial, \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0el \u00a0Personero \u00a0municipal \u00a0y \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad de \u00a0distintos \u00a0barrios \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del Rosario. En ella se plantean los problemas de \u00a0suministro \u00a0de agua en algunos barrios, las acciones que se est\u00e1n adelantando y \u00a0las \u00a0que puedan solucionar definitivamente las irregularidades en la prestaci\u00f3n \u00a0del servicio por parte de SERPVIR SA ESP. (folios 609-613) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 16 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0Acueducto, Alcantarillado y Aseo, dirigida a la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Villa del Rosario en la cual se pronuncia sobre la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a002 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n de la \u00a0empresa. \u00a0Indica \u00a0all\u00ed \u00a0el \u00a0superintendente \u00a0sobre \u00a0la necesidad de superar los \u00a0conflictos \u00a0existentes, \u00a0a \u00a0fin de que la empresa pueda continuar su actividad y \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0 asegurar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0correcta \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0(folios \u00a0581-582). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 16 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a02008, \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0Acueducto, \u00a0Alcantarillado y Aseo y dirigida al \u00a0gerente \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0en la que se\u00f1alan las situaciones que deben ser \u00a0ajustadas \u00a0por \u00a0el \u00a0operador con miras a garantizar el suministro del servicio y \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0solicita remitir \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico, \u00a0la \u00a0indicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes del mismo para el cumplimiento de las expectativas \u00a0de \u00a0recursos financieros con que se comprometi\u00f3, indicaci\u00f3n de las inversiones \u00a0realizadas \u00a0y \u00a0avances \u00a0en \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0del \u00a0problema \u00a0con la nueva l\u00ednea de \u00a0conducci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0detalle \u00a0del \u00a0funcionamiento \u00a0actual \u00a0de \u00a0esta \u00a0red \u00a0(folios \u00a0583-586) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a07 de julio de 2008 suscrita por la Alcaldesa del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y dirigida a la Superintendente de Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0informa \u00a0sobre \u00a0su extra\u00f1eza frente a la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0delegado \u00a0para \u00a0Acueducto, Alcantarillado y \u00a0Aseo, \u00a0explicando \u00a0las \u00a0situaciones observadas con la empresa SERPVIR SA ESP, el \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0AGUASANDER \u00a0Ltda. \u00a0y \u00a0en la que en definitiva manifiesta la \u00a0necesidad \u00a0de continuar con el proceso de disoluci\u00f3n de la sociedad constituida \u00a0(folios 593-597). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Oficio \u00a0de \u00a017 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, suscrito por T\u00e9cnicos del \u00a0\u00c1rea \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Departamental de Salud, en el cual certifican \u00a0como \u00a0resultado \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0agua \u00a0fisicoqu\u00edmico \u00a0y microbiol\u00f3gico del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa del Rosario, seg\u00fan muestra tomada el d\u00eda 9 del mismo mes, \u00a0un nivel de riesgo medio. (folios 579-580). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escrito \u00a0de \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, suscrito por la Alcaldesa de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario y el gerente de EICVIRO y dirigido al juez primero promiscuo \u00a0municipal, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0lo \u00a0recusan \u00a0por no haber decretado unas pruebas \u00a0solicitadas \u00a0a \u00a0tiempo, \u00a0ni \u00a0considerar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0aportadas por ellos en el \u00a0t\u00e9rmino procesal pertinente (folios 614-616). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de 15 de diciembre de 2008 suscrita por vecinos de la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0Villa del Rosario y dirigida al juez primero promiscuo municipal, \u00a0mediante \u00a0la cual se\u00f1alan su preocupaci\u00f3n por la decisi\u00f3n de tutela proferida \u00a0por \u00a0ese \u00a0despacho en la que se niega decretar las pruebas por ellos aportadas y \u00a0solicitan \u00a0por \u00a0tanto \u00a0decretar la nulidad de lo actuado y que el juez se aparte \u00a0del conocimiento del asunto (folios 618-626). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0abogado \u00a0representante \u00a0de la empresa SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0de \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008 y dirigida al juez primero promiscuo de Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0basado en las caracter\u00edsticas del procedimiento de \u00a0tutela, \u00a0como \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0estima que no se debe correr traslado de \u00a0todos \u00a0y cada uno de los memoriales presentados por los sujetos procesales. As\u00ed \u00a0mismo \u00a0expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0lo \u00a0actuado \u00a0decretada por el Ad \u00a0quem, \u00a0no tiene fundamento como quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos no es parte interesada en el \u00a0proceso. \u00a0Y \u00a0finalmente \u00a0recalca que contrario a lo indicado en el auto de 12 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, mediante el cual se corre traslado a la sociedad SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0EN \u00a0LIQUIDACI\u00d3N, \u00a0esta \u00a0empresa \u00a0no \u00a0se encuentra en dicho estado, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0los \u00a0actos \u00a0acusados \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de tutela son precisamente los que \u00a0propenden por tal situaci\u00f3n (folios 627-628). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Providencia \u00a0de \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, mediante la cual el Juez \u00a0Primero \u00a0Promiscuo Municipal resuelve la solicitud de recusaci\u00f3n, declar\u00e1ndola \u00a0improcedente \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art. \u00a039 \u00a0del Decreto 2591 de 1991. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0causal por la que amerite declararse impedido, pues el no \u00a0decreto \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas reclamadas por el accionado como causal justificativa, \u00a0no \u00a0es \u00a0motivo \u00a0que determine el deber de separarse del conocimiento del asunto, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0los \u00a0documentos \u00a0allegados \u00a0se \u00a0han considerado suficientes para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho que debe conocer el juez para fallar en el \u00a0proceso de tutela (folios 630-632). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Providencia \u00a0del \u00a015 de enero de 2009, de la Juez Civil del Circuito \u00a0de \u00a0Los \u00a0Patios, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0rechaza \u00a0de \u00a0plano la recusaci\u00f3n alegada, \u00a0conforme \u00a0 lo \u00a0 establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0152 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n de Justicia (folios 18-19 del segundo cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. \u00a0Actuaci\u00f3n \u00a0procesal a instancias de la \u00a0Corte constitucional y pruebas recaudadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7.1. \u00a0El 6 de julio de 2009, mediante auto \u00a0de \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0cumplimiento de lo previsto en el art\u00edculo 57 del \u00a0Acuerdo \u00a005 de 1992 de la Corte Constitucional y para los efectos de resolver el \u00a0asunto \u00a0y \u00a0determinar con claridad la situaci\u00f3n que presenta la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del Rosario, se \u00a0decretaron \u00a0diferentes pruebas y se suspendieron los t\u00e9rminos (folios 28-29 del \u00a0tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7.2. \u00a0Como \u00a0a \u00a0septiembre 23 de 2009 no se \u00a0hab\u00eda \u00a0recibido \u00a0una \u00a0de las pruebas documentales solicitadas, mediante auto de \u00a024 \u00a0de septiembre del a\u00f1o en curso, suscrito por el magistrado sustanciador, se \u00a0requiri\u00f3 \u00a0nuevamente \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Industria y Comercio remitir la \u00a0resoluci\u00f3n de ellos requerida (folio 333 tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7.3. \u00a0Fruto \u00a0de \u00a0una y otra actuaciones se \u00a0incorporaron al expediente los siguientes documentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Oficio \u00a0recibido \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0julio de 2009, en el que la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0de \u00a0C\u00facuta \u00a0inform\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0dado \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0empresa EICVIRO ESP contra la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0C\u00e1mara, de no registrar la escritura p\u00fablica No. 180 de 17 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, \u00a0que \u00a0protocoliza \u00a0la Resoluci\u00f3n no. 002 de abril de 2008, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual EICVIRO ESP ordenaba la disoluci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA \u00a0ESP (folios 36-221 tercer cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de la documentaci\u00f3n suministrada por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0213 \u00a0de \u00a010 \u00a0de junio de 2009 \u00a0proferida \u00a0por \u00a0esta \u00a0misma \u00a0entidad, \u00a0que \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso de reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0confirmando \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0no inscribir la \u00a0escritura \u00a0mencionada \u00a0y con la que se protocoliza la Resoluci\u00f3n 002 de 2008 de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0aduciendo \u00a0como \u00a0argumentos \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a01) Las c\u00e1maras de \u00a0comercio \u00a0son entidades privadas que cumplen funciones p\u00fablicas por delegaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0tanto, se someten a los principios de \u201cceleridad, eficacia y buena \u00a0fe\u201d. \u00a02) \u00a0En \u00a0cuanto a las funciones de inscripci\u00f3n de actos y documentos, se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0es \u00a0reglada, \u00a0con atribuciones de control estrictamente formal, de \u00a0modo \u00a0que \u00a0sometido \u00a0un documento para registro, la C\u00e1mara debe verificar si el \u00a0mismo \u00a0 re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0estatutarios \u00a0y \u00a0legales \u00a0para \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n, \u00a0actuaci\u00f3n que no se realizar\u00e1 en caso contrario. 3) As\u00ed pues y \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo previsto en los estatutos de SERPVIR SA ESP, en consonancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en los art\u00edculos 218, 219 y 220, 189, 431 y 158 del C\u00f3digo \u00a0de \u00a0comercio \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0142 \u00a0de \u00a01994, \u00a0art\u00edculo 19.12 que contempla como \u00a0causales \u00a0para la disoluci\u00f3n de empresas privadas de servicios p\u00fablicos, s\u00f3lo \u00a0las \u00a0dispuestas \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0457 del C\u00f3digo de comercio o el que las acciones \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0pertenecer a un solo accionista, concluye que la disoluci\u00f3n de las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos debe someterse a las reglas que operan para \u00a0las \u00a0sociedades an\u00f3nimas, art\u00edculos 218 y 457 del C\u00f3digo de comercio y que el \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado \u00a0de \u00a0declarar la disoluci\u00f3n de la sociedad ser\u00e1 la Asamblea \u00a0general \u00a0de \u00a0accionistas. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0tambi\u00e9n \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido de que la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0\u201creviste \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de reforma \u00a0estatutaria \u00a0que, como tal, debe ser adoptada por dicho \u00f3rgano social\u201d. 4) El \u00a0anterior \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0sirve \u00a0a \u00a0la C\u00e1mara para se\u00f1alar que si bien en el \u00a0art\u00edculo \u00a074 \u00a0de la escritura de constituci\u00f3n de la sociedad SERPVIR SA ESP se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminada \u00a0la sociedad por cuenta de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0la \u00a0ley ha se\u00f1alado unos requisitos especiales que \u00a0deben \u00a0observarse \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0las \u00a0causales \u00a0de disoluci\u00f3n \u00a0estipuladas \u00a0en los estatutos y que son: el reconocimiento por parte del m\u00e1ximo \u00a0\u00f3rgano \u00a0social \u00a0(acta \u00a0de \u00a0asamblea \u00a0de \u00a0accionistas), \u00a0el \u00a0solemnizar \u00a0el acta \u00a0respectiva \u00a0por \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica e inscripci\u00f3n en el registro mercantil. 5) \u00a0Toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0tales \u00a0requisitos \u00a0no \u00a0se han reunido, la C\u00e1mara de Comercio de \u00a0C\u00facuta \u00a0no repone la observaci\u00f3n realizada el 23 de abril de 2009, relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0no \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de la resoluci\u00f3n de disoluci\u00f3n y la devoluci\u00f3n del \u00a0documento \u00a0presentado \u00a0por \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0(folios \u00a0202-212, tercer \u00a0cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Oficio \u00a0 recibido \u00a0 el \u00a0 23 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02009, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0la \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo de defensa judicial de la Superintendencia de Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se informa sobre el estado actual de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0de Villa del Rosario (folios 222-227, \u00a0tercer \u00a0 cuaderno). \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0indica \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0registro \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0prestadores, \u00a0el servicio p\u00fablico de acueducto y alcantarillado es prestado por \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP. \u00a0Despu\u00e9s de hacer un recuento del origen de esta entidad y de \u00a0se\u00f1alar \u00a0 su \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 mediante \u00a0el \u00a0aporte \u00a0mayoritario \u00a0de \u00a0un \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0y \u00a0el \u00a0aporte minoritario de EICVIRO ESP, eran responsabilidades y \u00a0compromisos \u00a0del \u00a0primero: \u00a0\u201cla \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos necesarios para el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0del Plan de obras e inversiones\u201d, el \u201cpago de \u00a0las \u00a0deudas de operaci\u00f3n\u201d, el \u201ccubrimiento del d\u00e9ficit operacional inicial \u00a0y \u00a0la ejecuci\u00f3n del POI\u201d (plan de obras e inversiones) con recursos propios o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0y \u00a0cumplir con \u201clos indicadores establecidos en el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n\u201d firmado por EICVIRO, el municipio de Villa del Rosario \u00a0y la Superintendencia de servicios p\u00fablicos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Creada la nueva empresa, \u00e9sta solicit\u00f3 una \u00a0reformulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0referido \u00a0plan, \u00a0por \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de cumplir con las \u00a0obligaciones \u00a0asumidas \u00a0por \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0y \u00a0ante \u00a0el \u00a0incumplimiento del socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0y \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0comprometido. \u00a0 Se \u00a0 informa \u00a0 adem\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0seguimiento \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0programa \u00a0reformulado, \u00a0del que concluye que \u00a0\u201cla \u00a0Empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP ha adelantado las actividades necesarias para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos adquiridos con vencimiento a diciembre 31 d e \u00a02009\u201d. \u00a0Y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta actividades pendientes, es posible estimar que \u00a0\u201ca \u00a0marzo \u00a031de \u00a02009 \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0avance general del programa es de un 70% \u00a0aproximadamente\u201d(folio 225, tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0el \u00a0aporte \u00a0del \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0de \u00a0305 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0ha servido para pagar las deudas con \u00a0trabajadores, \u00a0 parafiscales, \u00a0 y \u00a0 proveedores. \u00a0 Sin \u00a0 embargo, \u00a0 observa \u00a0que \u00a0\u201cpersisten \u00a0problemas de continuidad en el servicio\u201d que en la actualidad se \u00a0presta \u00a0entre \u201c3 y 4 veces al mes\u201d, situaci\u00f3n que se explica por SERPVIR SA \u00a0ESP \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0\u201ccondiciones \u00a0de vulnerabilidad del sistema\u201d y a la \u00a0\u201cfalta \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n necesaria para atender la operatividad de la empresa\u201d \u00a0(folio \u00a0225, \u00a0tercer cuaderno). En el transcurso de 1 a\u00f1o, SERPVIR ha instalado \u00a0770 \u00a0medidores de los 4.000 a que se ha comprometido para fines de 2009. Existen \u00a0empero \u00a0compromisos \u00a0con \u00a0bajos \u00a0porcentajes \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0como es el caso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0de \u00a0redes \u00a0y \u00a0sectorizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de la empresa, y el giro de \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0cargo de Municipio. Tambi\u00e9n indican que han recibido quejas de la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0por el cambio de los consumos promedios que utiliza SERPVIR SA ESP, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0asuntos relacionados con la inadecuada prestaci\u00f3n de los servicios. \u00a0Tales \u00a0denuncias \u00a0se \u00a0han \u00a0atendido \u00a0reclamando \u00a0informaci\u00f3n \u00a0al \u00a0prestador del \u00a0servicio, \u00a0mediante \u00a0cinco (5) oficios remitidos entre marzo y mayo de 2009. Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0control tarifario que realiza la Superintendencia, \u00a0\u00e9sta \u00a0solicit\u00f3 a SERPVIR SA ESP en marzo del a\u00f1o en curso, informaci\u00f3n sobre \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0contempladas \u00a0en el plan de inversiones, y en junio se sostuvo \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la entidad en donde se entrega informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0soporte \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo de las tarifas, cobros de tarifa por promedio, \u00a0inversiones y desmonte de subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0adjunta \u00a0al \u00a0oficio \u00a0anterior, \u00a0un disco \u00a0compacto \u00a0 que \u00a0 contiene \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0sostenidas \u00a0entre \u00a0la \u00a0superintendencia \u00a0y \u00a0la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0con \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y con la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0del municipio de Villa del Rosario, para atender denuncias, verificar \u00a0el \u00a0estado de la prestaci\u00f3n del servicio y definir el avance en el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos suscritos en el plan de gesti\u00f3n. En ellos se da cuenta con \u00a0mayor \u00a0detalle \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0en \u00a0el informe que remite la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0p\u00fablicos a la Corte constitucional (folio 227, \u00a0tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0No. 41970 de 25 de agosto de 2009, suscrita por la Jefe \u00a0de \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de las C\u00e1maras de Comercio de la Superintendencia de Industria y \u00a0Comercio, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se confirma la decisi\u00f3n de la C\u00e1mara de Comercio \u00a0de \u00a0no \u00a0inscribir \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0mediante \u00a0la cual se protocoliz\u00f3 la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0002 de 2008 de EICVIRO ESP que ordena la disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0SERPVIR. \u00a0Acto administrativo que se adopt\u00f3, no s\u00f3lo de conformidad con lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los estatutos sociales, en consonancia con el C\u00f3digo de Comercio, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades \u00a0remitido \u00a0mediante \u00a0oficio 220-054599 de marzo 19 de 2009, en el cual se observa \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de disolver y liquidar las sociedades comerciales, dentro de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios p\u00fablicos, fue asignada por el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo \u00f3rgano social, esto es, a la junta de socios o asamblea \u00a0de accionistas (folios 336-349, tercer cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7.4. \u00a0As\u00ed mismo, durante el tr\u00e1mite de la \u00a0tutela \u00a0a \u00a0instancias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0partes allegaron los \u00a0siguientes documentos adicionales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaciones \u00a0del 17 de marzo y 23 de abril de 2009, de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio de C\u00facuta y dirigidas a SERPVIR SA ESP, en las cuales devuelve los \u00a0documentos \u00a0a \u00a0ella \u00a0remitidos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n de la empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP, por cuanto se debe enviar el acta del \u00f3rgano social competente \u00a0donde \u00a0se \u00a0aprueba la decisi\u00f3n de disolver la sociedad y nombrar el liquidador, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0dispuestos en los arts. 431 y 189 del C.Co. \u00a0(folios 18-19 del tercer cuaderno) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a019 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, suscrita por el Jefe de la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades y dirigida al Senador \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0Corzo \u00a0Rom\u00e1n, \u00a0mediante la cual concept\u00faa sobre las resoluciones \u00a0que \u00a0ordenaron \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la sociedad SERPVIR SA ESP \u00a0(folios 13-17 tercer cuaderno) . \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0de mayo 6 de 2009, por medio de la cual el Gerente de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0y \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0interponen \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0en subsidio de apelaci\u00f3n contra las decisiones de la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0de \u00a0C\u00facuta \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se niega la inscripci\u00f3n de los actos de \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de la sociedad SERPVIR SA ESP (folios 20-27 tercer \u00a0cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009 (folios 228-231, tercer \u00a0cuaderno), \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0anexa: el an\u00e1lisis de los estados financieros de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ES \u00a0de \u00a023 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009 (folios 232-233, tercer cuaderno); \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a016 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009 suscrita por el Gerente EICVIRO ESP y \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendente de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, en el que \u00a0se \u00a0cuestiona \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0entidad \u00a0ha \u00a0hecho sobre el grado de \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0SERVIR \u00a0SA ESP al programa de gesti\u00f3n suscrito y con fecha de \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0a \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02009 \u00a0(folios \u00a0251-256, tercer cuaderno); copias \u00a0autenticadas \u00a0de \u00a0las fotograf\u00edas tomadas en diferentes puntos del municipio de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0con \u00a0las que se muestra el estado de las instalaciones del \u00a0acueducto, \u00a0tanques \u00a0de \u00a0filtraci\u00f3n \u00a0del \u00a0agua, \u00a0escapes \u00a0que afloran a la v\u00eda \u00a0p\u00fablica, \u00a0puntos \u00a0del \u00a0acueducto en domicilios sin caja ni medidor, vertidos de \u00a0aguas \u00a0negras, \u00a0etc. \u00a0(folios \u00a0257-267, \u00a0tercer cuaderno); informes de la prensa \u00a0regional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico en cuesti\u00f3n y el alza en \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0(folios \u00a0268-275, \u00a0tercer \u00a0cuaderno), \u00a0formatos cumplimentados por \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad calificando el servicio de acueducto y el suministro \u00a0de \u00a0agua \u00a0potable \u00a0que \u00a0les \u00a0son \u00a0prestados \u00a0(folios \u00a0276-320, tercer cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Oficio \u00a0del 28 de agosto de 2009, suscrito por la Directora t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0acueducto y alcantarillado de la Superintendencia de Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, mediante el cual se presenta al presidente de la Junta \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Comunal de Piedecuesta, Villa del Rosario, el informe de resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0especializada \u00a0a \u00a0la empresa SERPVIR SA ESP (folios 323-331, \u00a0tercer \u00a0cuaderno). \u00a0En \u00a0\u00e9l, \u00a0tras \u00a0referirse \u00a0a \u00a0las \u00a0reuniones, solicitudes de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0visitas \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n, se formulan conclusiones \u00a0sobre \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0puntos: 1) En cuanto al cobro a \u00a0usuarios \u00a0sin \u00a0medici\u00f3n, reconoce que, contrario a lo \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0\u201cno \u00a0est\u00e1 \u00a0previsto legalmente un promedio \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0consumo por estrato, raz\u00f3n por la cual la determinaci\u00f3n de un \u00a0promedio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0o colectivo depender\u00e1 de las condiciones particulares del \u00a0usuario \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Por ello, dice haber requerido a la empresa para que informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0acciones \u00a0que \u00a0emprender\u00e1 \u00a0para facturar a usuarios sin medici\u00f3n y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201csolicitar\u00e1 \u00a0apertura \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n al prestador \u00a0(\u2026) \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen las medidas del caso y se eval\u00fae [sic] las posibles \u00a0devoluciones \u00a0y \u00a0se \u00a0ordenen \u00a0los ajustes a la facturaci\u00f3n (\u2026)\u201d (folio 325, \u00a0tercer \u00a0 \u00a0cuaderno). \u00a0 \u00a02) \u00a0 Respecto \u00a0 del \u00a0 control \u00a0tarifario, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte \u00a0analiza \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0costos, \u00a0los \u00a0cuales habiendo \u00a0sido \u00a0requeridos a agosto 18 del a\u00f1o en curso, a\u00fan no hab\u00edan sido reportados. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0le \u00a0fue impuesta una multa. Recibido en f\u00edsico un informe de \u00a0costos \u00a0de \u00a0\u201cjunio \u00a09 \u00a0de \u00a02009\u201d, \u00a0tras \u00a0su \u00a0an\u00e1lisis \u00a0por \u00a0el organismo de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0aprecia \u00a0que \u00a0i) se encuentran unos costos que no fueron aprobados \u00a0por \u00a0 la \u00a0 CRA, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0encontrar\u00eda \u00a0\u201cpresuntamente \u00a0omitiendo\u201d, \u00a0resoluciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia; \u00a0ii) no registra puntos de bombeo, conforme lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables, \u00a0por \u00a0ello \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0puede comparar la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0puntos \u00a0de \u00a0bombeo \u00a0oficiales \u00a0por parte de la empresa\u201d; iii) se \u00a0presentan \u00a0c\u00e1lculos \u00a0de \u00a0energ\u00eda \u00a0diferentes a los registrados en las cuentas; \u00a0iv) \u00a0en \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo del valor de activos, la empresa no especifica los activos \u00a0incluidos; \u00a0v) \u00a0sobre el valor presente de inversiones, se solicita explicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u201ccomponente de inversiones y aclarar por qu\u00e9 no coincide el valor de las \u00a0tablas \u00a0presentadas\u201d; \u00a0vi) \u00a0observa \u00a0inconsistencias \u00a0en \u00a0el \u00a0costo \u00a0medio \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos; \u00a0vii) se asigna \u201cun valor igual al valor de los \u00a0terrenos \u00a0para \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0del \u00a0Horizonte \u00a0de \u00a0proyecci\u00f3n de la demanda y [se] \u00a0calcula \u00a0el \u00a0valor \u00a0actual \u00a0con una tasa de descuento de 14.58%\u201d, contrariando \u00a0presuntamente \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta; viii) \u00a0existen \u00a0inconsistencias \u00a0en \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo del valor presente de la demanda; ix) \u00a0\u201cla \u00a0empresa \u00a0decide \u00a0incluir \u00a0en \u00a0la \u00a0tarifa el 40% del Valor Presente de las \u00a0Inversiones \u00a0para el servicio de alcantarillado, por lo cual se solicita aclarar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n tomada y explicar c\u00f3mo va a realizar el cumplimiento de las metas \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n\u201d; \u00a0x) no hay claridad sobre el c\u00e1lculo de la tasa retributiva, \u00a0en \u00a0particular \u00a0en \u00a0cuanto al \u201cvalor del volumen de vertimientos facturados\u201d \u00a0(folio \u00a0326, tercer cuaderno). Respecto del seguimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n, en marzo 27 de 2009 se requiere a la \u00a0empresa \u00a0para \u00a0que \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0frente a lo \u00a0aplicado \u00a0en \u00a0el estudio de costos, de lo cual a la fecha (28 de agosto de 2009) \u00a0no \u00a0ha \u00a0recibo \u00a0respuesta, \u00a0requiriendo \u00a0su remisi\u00f3n de inmediato. 3) Sobre los \u00a0subsidios, \u00a0 observa \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 que, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0manejo, \u00a0los \u00a0aprobados \u00a0en \u00a02007 \u00a0por \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal, \u00a0no coinciden con los solicitados por la empresa, por lo que \u00a0se \u00a0solicita \u00a0enviar \u00a0la \u00a0explicaci\u00f3n correspondiente ofrecida por la Alcald\u00eda \u00a0del \u00a0municipio; \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios para el a\u00f1o 2008, \u00a0remitida \u00a0en \u00a0julio \u00a0de \u00a02007 \u00a0por \u00a0SERPVIR SA ESP, se aprecia que los c\u00e1lculos \u00a0all\u00ed \u00a0consignados \u00a0no \u00a0coinciden \u00a0con \u00a0los \u00a0de la Superintendencia, por lo cual \u00a0solicita \u00a0 aclaraci\u00f3n. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0le \u00a0pide \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0solicitados \u00a0para \u00a0los a\u00f1os 2007 y 2009, as\u00ed como una relaci\u00f3n de los girados \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 desde \u00a02005 \u00a0(folio \u00a0327, \u00a0tercer \u00a0cuaderno). \u00a0Frente \u00a0al \u00a0desmonte \u00a0de \u00a0subsidios, el 6 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, \u00a0el gerente de la empresa manifest\u00f3 que \u201cse estaba [sic] \u00a0aplicando \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0a \u00a0estratos \u00a0aportantes, pero no estaba asignado \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0estratos \u00a0subsidiables porque los estaba registrando en una cuenta \u00a0contable\u201d, \u00a0lo cual, indica la Superintendencia, \u201cpresuntamente no concuerda \u00a0con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0del \u00a0Art\u00edculo \u00a03 del Decreto 057 de 2006\u201d (folio 328, \u00a0tercer \u00a0cuaderno). As\u00ed mismo, el 12 de junio de 2009, la entidad de inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0solicit\u00f3 \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la cuenta contable mencionada, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0soporte \u00a0de \u00a0contabilidad y el cronograma que tiene dispuesto la \u00a0empresa \u00a0para \u00a0el giro de los recursos a los estratos subsidiables. Sin embargo, \u00a0indica \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n que no ha recibido a\u00fan respuesta. 4) Como resultados \u00a0de \u00a0la visita t\u00e9cnica, aprecia \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sistema de acueducto entre otros asuntos: i) falta de mantenimiento a \u00a0los \u00a0desarenadores de la planta de tratamiento; ii) existencia de un laboratorio \u00a0de \u00a0agua \u00a0que no se encuentra aprobado por el Ministerio competente, ni inscrito \u00a0en \u00a0el programa de calidad del agua potable; iii) la continuidad del servicio no \u00a0es \u00a0de \u00a024 \u00a0horas \u00a0al d\u00eda; iv) la cobertura del acueducto es del 71, 94%; v) la \u00a0empresa \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 instalados \u00a0 macromedidores. \u00a0Respecto \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0alcantarillado, observa que i) \u00a0la \u00a0cobertura del servicio es de 78,38%; ii) no existe sistema de tratamiento de \u00a0aguas \u00a0residuales \u00a0ni \u00a0dise\u00f1os \u00a0o \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0al \u00a0respecto; \u00a0iii) \u00a0se \u00a0verificaron \u00a03 \u00a0puntos \u00a0de \u00a0vertimiento \u00a0al r\u00edo T\u00e1chira, as\u00ed como otros sobre \u00a0ca\u00f1os \u00a0y fuentes de agua existentes, por falta de infraestructura de redes; iv) \u00a0existe \u00a0urbanizaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0redes \u00a0de alcantarillado; v) no existe coordinaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las instituciones encargadas de planear, construir y operar el sistema de \u00a0redes; \u00a0v) \u00a0el municipio presenta deficiencias en la infraestructura de redes de \u00a0alcantarillado, \u00a0generando \u00a0problemas e inconformidades sobre todo el municipio. \u00a0La \u00a0empresa \u00a0indica \u00a0que gestiona recursos para solucionar la problem\u00e1tica; vi) \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0debe \u00a0aclarar \u00a0informaci\u00f3n suministrada sobre tratamientos de \u00a0agua \u00a0que \u00a0no \u00a0coinciden \u00a0con \u00a0lo \u00a0verificado; \u00a0vii) la empresa no cuenta con un \u00a0manual \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0un \u00a0plan de contingencias ante eventualidades, s\u00f3lo \u00a0posee \u00a0un \u00a0manual \u00a0muy \u00a0general \u00a0preventivo \u00a0y correctivo de los componentes del \u00a0sistema; \u00a0actualmente \u00a0la \u00a0empresa \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0elaborando \u00a0los \u00a0manuales \u00a0de \u00a0procedimiento; \u00a0viii) \u00a0\u201cse \u00a0evidencia \u00a0presunta \u00a0facturaci\u00f3n \u00a0de servicios no \u00a0prestados, \u00a0en \u00a0algunos casos, donde se cobra el servicio de alcantarillado o de \u00a0acueducto \u00a0en \u00a0zonas \u00a0en \u00a0donde \u00a0no \u00a0existen \u00a0redes\u201d. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los procesos de medici\u00f3n, \u00a0observa \u00a0la \u00a0Superintendencia que el prestador i) \u201cpresuntamente no cumple con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0las actuaciones administrativas de \u00a0retiro \u00a0y \u00a0cambio \u00a0de \u00a0medidores\u201d; \u00a0ii) no deja medidores provisionales cuando \u00a0retira \u00a0los \u00a0que \u00a0lleva \u00a0a \u00a0revisi\u00f3n; \u00a0iii) \u00a0no \u00a0se evidencia que informe a los \u00a0usuarios \u00a0el \u00a0derecho que tienen a adquirir a libre escogencia el instrumento de \u00a0medici\u00f3n, \u00a0o \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0asesor\u00eda \u00a0de \u00a0un \u00a0t\u00e9cnico \u00a0durante las visitas de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0o \u00a0de retiro de medidor; iv) \u201cel acta de visita de intervenci\u00f3n al \u00a0medidor \u00a0no \u00a0contiene lo exigido en el debido proceso\u201d;\u00a0 v) no se informa \u00a0al \u00a0usuario \u00a0la \u00a0fecha \u00a0exacta \u00a0de \u00a0medici\u00f3n; \u00a0vi) \u00a0por \u00a0incumplimiento \u00a0de las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0nacional de acreditaci\u00f3n competente, los conceptos \u00a0emitidos \u00a0por el laboratorio de la empresa sobre limpieza de medidores y pruebas \u00a0de \u00a0caudal, \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0consideran \u00a0v\u00e1lidos\u201d; \u00a0vii) \u00a0los medidores instalados \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0certificado \u00a0de \u00a0calibraci\u00f3n. En cuanto a la \u00a0calidad \u00a0del agua, la entidad \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0efectu\u00f3 \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n a la informaci\u00f3n suministrada por el \u00a0Instituto \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Salud \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02008, \u00a0encontrando \u201cpresuntos \u00a0incumplimientos \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0establecidos \u00a0(\u2026) \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual el agua \u00a0suministrada \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02008 \u00a0se \u00a0considera no apta para consumo humano\u201d \u00a0(folio 330, tercer cuaderno). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0 concluye \u00a0que \u00a0\u201ces \u00a0preciso \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0a partir de los resultados de la vigilancia especializada que se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0a \u00a0SERPVIR \u00a0se \u00a0encontraron \u00a0omisiones \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0en \u00a0temas \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0medici\u00f3n, \u00a0calidad \u00a0de \u00a0agua, prestaci\u00f3n del servicio, tema \u00a0tarifario \u00a0y \u00a0reporte de informaci\u00f3n al Sistema \u00danico de Informaci\u00f3n SUI; por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se solicitar\u00e1 apertura de investigaci\u00f3n al prestador por estos temas \u00a0para \u00a0que se tomen las medidas del caso y se eval\u00fae las posibles devoluciones y \u00a0se \u00a0ordenen \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0a \u00a0la \u00a0facturaci\u00f3n y la devoluci\u00f3n respectiva a los \u00a0usuarios a que haya lugar\u201d (folio 331, tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Remitido el expediente a esta Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala N\u00famero Cuatro de Selecci\u00f3n, de tres de abril de dos mil nueve (2009), \u00a0dispuso su revisi\u00f3n por la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Esta \u00a0Corte es competente para conocer de \u00a0los \u00a0fallos \u00a0materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo establecido en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en los art\u00edculos 31 a 36 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991 y, en las dem\u00e1s disposiciones pertinentes, as\u00ed como \u00a0por haberse escogido por la Sala de Selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Problema jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con lo solicitado por el \u00a0demandante, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0debe resolver como problema jur\u00eddico si las Resoluciones \u00a0No. \u00a0002 \u00a0y \u00a0003 \u00a0de \u00a02008, proferidas por el Gerente de la Empresa Industrial y \u00a0Comercial \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0de Villa del Rosario EICVIRO \u00a0E.S.P, \u00a0con \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se ordena la disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n de la sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP y se confirma en reposici\u00f3n tal acto, respectivamente, vulneran \u00a0el \u00a0debido proceso y el derecho de igualdad. Del mismo modo debe resolver si las \u00a0Resoluciones \u00a0Nos. \u00a0280 y 542 de 2008, esta vez de la Alcaldesa del Municipio de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0que, en su orden, se confirma en apelaci\u00f3n la \u00a0referida \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO ESP y se declara que el municipio \u00a0asume \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico de acueducto y \u00a0alcantarillado, hacen otro tanto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Sin embargo, como oportunamente lo analiza \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0antes de atender tal cuestionamiento de fondo \u00a0debe \u00a0la Sala determinar si en el presente proceso se re\u00fanen las condiciones de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, en aras de determinar si \u00e9sta es la \u00a0v\u00eda \u00a0procesal \u00a0o \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0para \u00a0dirimir de modo transitorio, o \u00a0definitivo, \u00a0 seg\u00fan \u00a0sean \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0comprobadas, \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0derechos e intereses que se suscita en la presente acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0ya \u00a0referida, \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito de Los Patios, Norte de \u00a0Santander, \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n apelada que hab\u00eda concedido la tutela de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, decret\u00f3 la improcedencia de la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0no se configuran las condiciones \u00a0exigidas \u00a0por la ley y desarrolladas por la jurisprudencia constitucional, tanto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0pasiva \u00a0como \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la existencia de un perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que justifique el ejercicio de esta acci\u00f3n y no de los mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios previstos para solucionar el conflicto que en este asunto \u00a0se presenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Con tal prop\u00f3sito la Corte analizar\u00e1, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n (2.2.1.). En segundo lugar y \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0evento \u00a0en el que se concluya que la tutela es procedente, entrar\u00e1 a \u00a0estudiar \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0de \u00a0fondo \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0(2.2.2.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0Procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Hace parte esencial del derecho de acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0y \u00a0en particular del debido proceso de la acci\u00f3n de tutela, el \u00a0verificar \u00a0si este mecanismo es el procedente como forma de amparar los derechos \u00a0fundamentales cuya vulneraci\u00f3n se alega. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Esta \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0de la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0que \u00a0de \u00a0ordinario \u00a0suele ser una pregunta preliminar y formal en todo \u00a0proceso, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0empero, \u00a0trasciende \u00a0a \u00a0las formas y se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0asunto \u00a0de radical importancia a la hora de administrar justicia, \u00a0pues \u00a0con \u00a0su \u00a0estudio se debe determinar si el problema jur\u00eddico planteado por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser atendido a trav\u00e9s de esta acci\u00f3n privilegiada del \u00a0orden \u00a0constitucional, \u00a0llamada \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0bienes m\u00e1s preciados para el \u00a0Estado social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Este \u00a0asunto \u00a0tiene \u00a0dos \u00a0vertientes. La \u00a0subjetiva, \u00a0que \u00a0viene \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0las partes del proceso, accionantes y \u00a0accionados, \u00a0poseen \u00a0legitimidad \u00a0procesal \u00a0por \u00a0activa \u00a0o por pasiva, es decir, \u00a0inter\u00e9s \u00a0para \u00a0actuar \u00a0en \u00a0la \u00a0controversia \u00a0judicial por la afectaci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0o \u00a0por haber participado en su presunta vulneraci\u00f3n. Y \u00a0la \u00a0 objetiva \u00a0que \u00a0se \u00a0pregunta \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0ante \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de otros mecanismos judiciales, o ante la ineficacia e inidoneidad \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes, \u00a0buscando en todo caso evitar la ocurrencia de un inminente \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0debe la Sala entrar a analizar si la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0al reunirse los requisitos de orden subjetivo \u00a0(2.2.1.1); \u00a0acto \u00a0seguido entrar\u00e1 a valorar los aspectos objetivos de la misma, \u00a0para \u00a0lo cual retomar\u00e1 la jurisprudencia constitucional (2.2.1.2.); por \u00faltimo \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0el \u00a0cumplimento \u00a0o \u00a0no \u00a0de tales requisitos \u00a0(2.2.1.3.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1.1. \u00a0Aspectos \u00a0subjetivos3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. La procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista subjetivo, debe analizar tanto lo relacionado con la \u00a0legitimidad por activa como por pasiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de lo anterior, pasa la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0SERPVIR SA ESP es titular de los derechos fundamentales \u00a0reclamados \u00a0o \u00a0de \u00a0otros \u00a0que \u00a0encuentre el juez constitucional afectados y, por \u00a0ende, \u00a0si \u00a0est\u00e1 \u00a0legitimada \u00a0por \u00a0activa \u00a0para \u00a0interponer \u00a0la presente acci\u00f3n \u00a0(2.2.1.1.1). \u00a0As\u00ed mismo, deber\u00e1 establecerse si la accionada, esto es, EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0como \u00a0empresa \u00a0industrial \u00a0y comercial del nivel municipal que act\u00faa como \u00a0socio \u00a0minoritario \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0y \u00a0profiere \u00a0buena \u00a0parte de los actos \u00a0acusados, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0pasivo \u00a0de la acci\u00f3n que esta \u00a0\u00faltima \u00a0impetra. \u00a0Mas, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se ejerce la acci\u00f3n contra actos de la \u00a0Alcaldesa \u00a0de \u00a0Villa del Rosario, igualmente ser\u00e1 determinado aqu\u00ed si la misma \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0su \u00a0legitimidad \u00a0pasiva \u00a0(2.2.1.1.2.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1.1.1. Legitimaci\u00f3n activa \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0De manera clara y reiterada ha expuesto \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que las personas jur\u00eddicas son titulares de derechos. Y por \u00a0obra \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad jur\u00eddica en las personas \u00a0morales, \u00a0\u00e9stas \u00a0ejercen \u00a0derechos \u00a0de diversa \u00edndole, dentro de los cuales se \u00a0incluyen \u00a0buena \u00a0parte de los derechos fundamentales4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0de tiempo atr\u00e1s por la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional5, \u00a0la \u00a0\u201cpersona \u00a0jur\u00eddica es \u00a0apta \u00a0para \u00a0la \u00a0titularidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes\u201d. \u00a0Tal \u00a0aptitud \u201ces la \u00a0adecuada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para \u00a0dar \u00a0o \u00a0recibir, \u00a0para hacer o soportar algo, y la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0puede \u00a0(tiene \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la facultad) y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe (soporta el deber frente a sus miembros y frente a otras personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0o \u00a0naturales)\u201d. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0disposici\u00f3n jur\u00eddica para que se le \u00a0otorguen \u00a0o \u00a0reconozcan \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes, \u00a0o \u00a0en otros t\u00e9rminos, calidades \u00a0propias de ser persona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0En cuanto a los derechos fundamentales, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho reiteradamente, que en las personas jur\u00eddicas concurren \u00a0tanto \u00a0los \u00a0individuales \u00a0de \u00a0los \u00a0socios, \u00a0como \u00a0los colectivos o propios de la \u00a0racionalidad \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0de la sociedad, que determinan el objetivo com\u00fan o \u00a0fin colectivo propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Para que la tutela proceda, entonces, en \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0por \u00a0activa, \u00a0la \u00a0persona jur\u00eddica deber\u00e1 \u00a0reclamar \u00a0los \u00a0derechos que estime vulnerados pero que representen su dimensi\u00f3n \u00a0o \u00a0faceta \u00a0iusfundamental6, y no \u00a0como \u00a0simples \u00a0manifestaciones de derechos de contenido \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0prestacional es decir, los destinados a \u00a0proteger \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0capital \u00a0empresarial, \u00a0el reconocimiento de unos \u00a0gastos, el reparto de unas utilidades, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0En el presente asunto, como quiera que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0se \u00a0alegan \u00a0violados \u00a0por las resoluciones \u00a0objeto \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0son \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso y la igualdad, en la medida en que \u00a0tales \u00a0derechos \u00a0tienen \u00a0raigambre constitucional fundamental y son reconocibles \u00a0en \u00a0cabeza de las personas jur\u00eddicas como es el caso de SERPVIR SA ESP, observa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0legitimada \u00a0por \u00a0activa \u00a0para interponer la \u00a0presente acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Y en concordancia con lo se\u00f1alado por \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional7, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de legitimaci\u00f3n en la causa por activa, en tanto acredit\u00f3 mediante \u00a0Certificado \u00a0de \u00a0Existencia y \u00a0Representaci\u00f3n \u00a0Legal de la C\u00e1mara de Comercio de C\u00facuta, la existencia de la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0demandante, \u00a0constituida a trav\u00e9s de escritura p\u00fablica No. \u00a00319 \u00a0de \u00a013 \u00a0de agosto de 2005, suscrita ante la Notar\u00eda \u00danica de los Patios, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 110 del C\u00f3digo de Comercio. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0se \u00a0adjunta poder de representaci\u00f3n judicial debidamente conferido \u00a0por su representante legal de SERPVIR SA ESP (folios 38-43). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Legitimaci\u00f3n pasiva \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0La \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0se interpuso en \u00a0contra \u00a0de las decisiones adoptadas por EICVIRO ESP, mediante las cuales orden\u00f3 \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa SERPVIR SA ESP, fundadas en la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0reconocida en el par\u00e1grafo primero del art. 74 de los estatutos de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0\u00faltima (Resoluciones 002 y 003 de 2008). As\u00ed mismo es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcaldesa del Municipio de Villa del \u00a0Rosario \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso de apelaci\u00f3n interpuesto \u00a0contra \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0anteriores, \u00a0confirm\u00e1ndolas \u00a0y \u00a0el acto que ella misma \u00a0expide \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de Villa del Rosario asume directamente la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio de acueducto y alcantarillado, a trav\u00e9s de la empresa \u00a0EICIVIRO \u00a0 \u00a0 ESP \u00a0 \u00a0 (Resoluciones \u00a0 \u00a0 Nos. \u00a0 \u00a0 280 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 542 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0respectivamente). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. Seg\u00fan se indica en diversos documentos \u00a0obrantes \u00a0en el expediente, EICVIRO E.S.P. es una empresa industrial y comercial \u00a0del \u00a0orden \u00a0municipal, \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, autonom\u00eda administrativa y \u00a0patrimonio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 propio8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. A este respecto hay que recordar que, las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y comerciales del Estado en cualesquiera de sus \u00f3rdenes \u00a0(nacional, \u00a0departamental, \u00a0municipal), \u00a0no \u00a0obstante \u00a0su posici\u00f3n dentro de la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n p\u00fablica (art. 38 de la Ley 489 de 1998) como \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Ejecutiva \u00a0del \u00a0poder p\u00fablico, y, no \u00a0obstante \u00a0algunos \u00a0de \u00a0sus \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0se \u00a0someten \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0 incompatibilidades9, \u00a0 \u00a0al \u00a0 prestar \u00a0 servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0asociarse \u00a0con particulares para la constituci\u00f3n de \u00a0empresas \u00a0 prestadoras \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 no \u00a0 ejercen \u00a0 potestades \u00a0administrativas, \u00a0sino \u00a0s\u00f3lo excepcionalmente. Pues, en general, por el tipo de \u00a0actividad \u00a0que desarrollan, est\u00e1n sometidas al Derecho privado (art\u00edculo 85 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 de 1998). M\u00e1s a\u00fan cuando su objeto social es el de la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, pues en este caso, igualmente su r\u00e9gimen ordinario es \u00a0el \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la ley de servicios p\u00fablicos que rija la actividad y en lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0privado, \u00a0tanto \u00a0por \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n empresarial (art. 19, 15 de la Ley 142 de 1994), \u00a0como \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus \u00a0actos \u00a0y \u00a0contratos \u00a0(art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 142 de \u00a0199410). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es cierto que en el art\u00edculo 14 de la Ley 142 \u00a0de \u00a01994, \u00a0se \u00a0distingue entre las empresas de servicios p\u00fablicos domiciliarios \u00a0oficiales, \u00a0mixtas \u00a0y \u00a0privadas, y en algunas materias espec\u00edficas se consagran \u00a0diferencias \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0deben \u00a0aplicar, seg\u00fan la \u00a0naturaleza \u00a0 p\u00fablica \u00a0 o \u00a0privada \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas11. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0en cuanto a su \u00a0actividad \u00a0como \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, se establece un r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0homog\u00e9neo \u00a0o \u00a0id\u00e9ntico para las distintas empresas que pueden en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0desarrollar \u00a0dicha \u00a0actividad: industriales y comerciales del Estado, \u00a0oficiales, mixtas, o privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de la empresa, la \u00a0jurisprudencia \u00a0del Corte constitucional y del Consejo de Estado, han reconocido \u00a0excepciones \u00a0a \u00a0la \u00a0regla \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0com\u00fan, con base en la \u00a0posici\u00f3n \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0para \u00a0determinados \u00a0asuntos el prestador del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido se dijo en la sentencia C-263 \u00a0de 1996: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDiferentes disposiciones de la ley 142 de \u00a01994, \u00a0con miras a asegurar la organizaci\u00f3n, el funcionamiento, la continuidad, \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0la eficacia del servicio, otorgan a las empresas de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0derechos, privilegios y prerrogativas que son propias \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0poder \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico\u201d12. \u00a0En consecuencia, contin\u00faa \u00a0luego \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201csi \u00a0la \u00a0ley le ha otorgado a las empresas el repertorio de \u00a0derechos, \u00a0prerrogativas y privilegios que se han mencionado, que son propios de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, tambi\u00e9n pueden serle aplicables los mecanismos del \u00a0control \u00a0de \u00a0legalidad que se han establecido para los actos administrativos que \u00a0profieren \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0pues \u00a0al \u00a0lado de la prerrogativa \u00a0p\u00fablica \u00a0el derecho igualmente regula los mecanismos para la protecci\u00f3n de los \u00a0derecho de los administrados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De modo similar, observ\u00f3 en Auto S-701 de 23 \u00a0de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a01997 \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado13: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn s\u00edntesis, puede aceptarse que pese a \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley en el sentido de que los actos y contratos de todas \u00a0las \u00a0empresas de servicios p\u00fablicos domiciliarios estar\u00e1n sometidos al derecho \u00a0privado, \u00a0la \u00a0realidad \u00a0que \u00a0muestra \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de la ley en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0carta \u00a0es \u00a0otra, \u00a0porque: \u00a0a) \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0(\u2026) \u00a0nunca \u00a0ser\u00e1 \u00a0puro, sino m\u00e1s bien de \u00a0derecho \u00a0mixto \u00a0que \u00a0participa \u00a0de \u00a0la naturaleza de ambos, sin destacar dada la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0dicho \u00a0sujeto, \u00a0que \u00a0se \u00a0puede \u00a0dar \u00a0la prevalencia de uno de estos \u00a0derechos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0otro\u201d.\u00a0 \u00a0(\u2026). \u00a0b) Porque las empresas de servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0expedir \u00a0actos \u00a0privados \u00a0pueden \u00a0expedir \u00a0tambi\u00e9n actos \u00a0administrativos, \u00a0as\u00ed sean particulares y como son los enunciados en el inc 1\u00ba \u00a0del art 154 de la misma ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, se anota: \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0– \u00a0. \u00a0Que \u00a0los \u00a0actos de las empresas de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0son, por regla general, actos privados (art \u00a032), \u00a0salvo \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0el \u00a0antecitado inc 1\u00ba del art 154, que ser\u00e1n \u00a0materialmente \u00a0 actos \u00a0 administrativos, \u00a0 susceptibles \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0ante \u00a0la persona o entidad que los dicte (sea p\u00fablica o privada) y \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n ante la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios; la \u00a0cual, \u00a0 para \u00a0 estos \u00a0 efectos, \u00a0 tal \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0es \u00a0superior jer\u00e1rquico desde el punto de vista funcional, que \u00a0no \u00a0 org\u00e1nico, \u00a0 de \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 empresas, \u00a0 as\u00ed \u00a0sean \u00a0\u00e9stas \u00a0privadas \u00a0o \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0que \u00a0decidan \u00a0la \u00a0negativa \u00a0a contratar, la \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0terminaci\u00f3n, corte y facturaci\u00f3n, es decir, los actos que niegan \u00a0o \u00a0afectan \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0o \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato, son \u00a0administrativos, \u00a0susceptibles \u00a0tanto de los recursos previstos en el art 154 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0142, con los requisitos y modalidades previstos en dicha norma, como de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contencioso administrativas correspondientes, tal como se infiere \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0analizada \u00a0y \u00a0de las decisiones de la Corte Constitucional \u00a0antecitadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0– . Que los contratos de las empresas de \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 domiciliarios, \u00a0distintos \u00a0del \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0regulado \u00a0en \u00a0los \u00a0arts \u00a0128 \u00a0y \u00a0ss de la ley 142, , est\u00e1n sometidos al derecho \u00a0privado \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 controversias \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 dirimidas \u00a0 ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria.\u00a0 \u00a0Que, en cambio, el de servicios p\u00fablicos mencionado, que crea \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes una relaci\u00f3n de derecho p\u00fablico (contrato empresa – usuario \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto, \u00a0alcantarillado, aseo, \u00a0energ\u00eda \u00a0el\u00e9ctrica, \u00a0telefon\u00eda p\u00fablica b\u00e1sica conmutados, telefon\u00eda m\u00f3vil \u00a0rural \u00a0 y \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0gas\u00a0 \u00a0–\u00a0 \u00a0art. \u00a014.21), \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0reglamentariamente, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0142 y a otras normas de derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0estar \u00a0sometido \u00a0al derecho privado, ya que presentan un \u00a0doble \u00a0r\u00e9gimen \u00a0o, \u00a0mejor, \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen mixto o especial.\u00a0 De un lado, la \u00a0parte \u00a0contractual \u00a0propiamente dicha regida, en principio, por las reglas de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0privada; \u00a0y \u00a0de otro, la parte reglamentaria de derecho p\u00fablico, \u00a0impuesta \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0acatamiento.\u00a0 \u00a0R\u00e9gimen especial que muestra, como sucede con los contratos \u00a0estatales, \u00a0que \u00a0los \u00a0aludidos contratos tampoco pueden confundirse o asimilarse \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0privado, en el cual rigen con todo su rigor los principios de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la voluntad, la igualdad de las partes y la libre discusi\u00f3n \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0obligaciones, \u00a0que \u00a0aparecen \u00a0seriamente \u00a0atenuados \u00a0en \u00a0aqu\u00e9llos\u201d \u00a0 \u00a0 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. Pues bien. En el expediente se encuentra \u00a0acreditado \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa industrial y comercial del orden municipal EICVIRO, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0es la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos municipales domiciliarios \u00a0de \u00a0 agua \u00a0 potable \u00a0y \u00a0alcantarillado \u00a0(art. \u00a02\u00ba)15, actuando en el marco de sus \u00a0competencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales16 \u00a0y \u00a0estatutarias17, \u00a0constituy\u00f3, \u00a0en \u00a0asocio \u00a0con \u00a0particulares, \u00a0la sociedad comercial por acciones \u00a0SERPVIR \u00a0 SA \u00a0 ESP, \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0dichos \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios18. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0consta \u00a0que, \u00a0seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 10 de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de constituci\u00f3n de la empresa SERPVIR SA ESP, EICVIRO participa \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 socio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 minoritario19 \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos \u00a0estatutos, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0EICVIRO \u00a0asume \u00a0funciones de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0(art\u00edculo 69), a m\u00e1s de otras \u00a0facultades \u00a0como la de \u201cdisolver y liquidar la sociedad por la acumulaci\u00f3n de \u00a0cinco \u00a0sanciones \u00a0en \u00a0un per\u00edodo de 12 meses\u201d (art\u00edculo 70, par\u00e1grafo 2\u00ba), \u00a0y, \u00a0la \u00a0de \u00a0\u201cterminar\u201d \u00a0la \u00a0sociedad constituida y liquidarla, en el caso de \u00a0\u201cmantenerse \u00a0el \u00a0incumplimiento\u201d de \u201cno renovaci\u00f3n de las p\u00f3lizas en los \u00a0plazos \u00a0establecidos\u201d, \u00a0p\u00f3lizas que deben ser adquiridas bien por la sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP (art\u00edculos 74, par\u00e1grafo 1\u00ba), bien por el socio estrat\u00e9gico \u00a0(art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a075)20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. La pregunta que se formula ahora la Sala \u00a0es \u00a0si \u00a0la \u00a0accionada, como entidad p\u00fablica descentralizada por servicios de la \u00a0Rama \u00a0Ejecutiva \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, al proferir las Resoluciones 002 y 003 de \u00a02008, \u00a0actu\u00f3 \u00a0con \u00a0base en las competencias o prerrogativas de derecho p\u00fablico \u00a0que \u00a0con car\u00e1cter residual se reconocen en cabeza de este tipo de entidades, o, \u00a0si \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad societaria y \u00a0comercial, como socio de SERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Para \u00a0los efectos de resolver el punto \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0estima que la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0002 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haberse \u00a0configurado \u00a0a trav\u00e9s de sus \u00a0elementos \u00a0puramente formales como acto administrativo, por su raz\u00f3n de ser (la \u00a0no \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0a \u00a0que \u00a0estaba obligada la empresa) y por el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0soporta \u00a0(aplicaci\u00f3n \u00a0de la competencia \u00a0reconocida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a074 \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad), \u00a0es \u00a0un \u00a0acto \u00a0societario, \u00a0no \u00a0de \u00a0poder p\u00fablico. Es decir que, con \u00a0independencia \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 validez, \u00a0 se \u00a0 produjo \u00a0como \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0prerrogativas \u00a0reconocidas \u00a0en los estatutos de constituci\u00f3n de SERPVIR SA ESP, \u00a0para \u00a0que \u00a0como \u00a0socio \u00a0minoritario \u00a0pudiera \u00a0determinar \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n de las \u00a0condiciones \u00a0 que \u00a0 dieran \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 disoluci\u00f3n \u00a0 anticipada \u00a0 de \u00a0la \u00a0sociedad21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24. \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n, esto es, que \u00a0EICVIRO \u00a0ESP actu\u00f3 en este asunto sometida al r\u00e9gimen de Derecho privado, pues \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0objeto de reproche representa el ejercicio de una prerrogativa o \u00a0poder \u00a0societario, \u00a0la \u00a0Sala debe evaluar la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y 42 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25. \u00a0Como \u00a0se \u00a0manifest\u00f3 \u00a0en \u00a0la sentencia \u00a0T-1212 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0\u201cha \u00a0sostenido que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0procede \u00a0no \u00a0s\u00f3lo frente a las actuaciones de las autoridades p\u00fablicas \u00a0que \u00a0vulneren \u00a0o \u00a0amenacen \u00a0los \u00a0derechos fundamentales, sino tambi\u00e9n frente al \u00a0actuar \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos asumen la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico o detentan \u00a0una \u00a0posici\u00f3n de autoridad desde \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 producen \u00a0un \u00a0desequilibrio \u00a0a \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0en \u00a0principio \u00a0entre \u00a0iguales22.(\u2026) \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0reiteradamente \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0sola \u00a0circunstancia \u00a0de que una empresa preste un determinado \u00a0servicio \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convierte, \u00a0 ipso \u00a0jure, \u00a0 en \u00a0 sujeto \u00a0 pasivo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela23. \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0ah\u00ed \u00a0 que, \u00a0 \u2018(…) \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0sentido \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0de \u00a0la norma, es \u00a0necesario \u00a0(…) \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental se produzca con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 \u00a0servicio…\u201924. En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, es necesario que la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0traspase \u00a0la \u00a0mera \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual y se \u00a0desarrolle \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0modelo \u00a0 \u2018usuario-servidor\u2019, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0procedente la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 amparo \u00a0constitucional\u201d \u00a0(resaltados fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
26. \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, encuentra la \u00a0Corte \u00a0que la entidad contra quien se ejerce la acci\u00f3n de tutela es, en efecto, \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00e9sta no sostiene con los \u00a0demandantes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cusuario-servidor\u201d \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple \u00a0un \u00a0primer supuesto de procedibilidad de la acci\u00f3n. Al contrario, entre \u00a0demandante \u00a0y \u00a0demandada \u00a0existe \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n que se da entre sociedad y socio \u00a0(Estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la sociedad, folio 193). Por eso, la presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales que se alega, debe ser analizada desde \u00a0tal \u00a0perspectiva, \u00a0como \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0atributos \u00a0conferidos \u00a0por \u00a0el acto \u00a0societal \u00a0por \u00a0excelencia, es decir, los actos de constituci\u00f3n de la sociedad y \u00a0sus \u00a0Estatutos \u00a0(folios \u00a0193-214) y no como ejercicio de competencias de Derecho \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, no obstante EICVIRO ESP alega a favor de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0competencia \u00a0con que se expidieron los actos atacados sobre la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0SERPVIR SA ESP, que son resoluciones suscritas \u00a0por \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0cuyas \u00a0decisiones \u00a0como servidor p\u00fablico se \u00a0expresan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de actos administrativos, este alegato formal no transmuta \u00a0la naturaleza societaria en que se funda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0se \u00a0configura \u00a0este \u00a0primer \u00a0supuesto \u00a0para \u00a0admitir \u00a0la \u00a0legitimidad por pasiva de la accionada EICVIRO ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27. \u00a0Igualmente \u00a0ha dicho la jurisprudencia \u00a0que \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0tutela \u00a0frente \u00a0a \u00a0particulares, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0compromete \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0colectivo25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28. \u00a0A este respecto, en el presente asunto \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala de Revisi\u00f3n que se encuentra acreditado c\u00f3mo la actuaci\u00f3n de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP objeto de acusaci\u00f3n en este proceso, posee entidad suficiente para \u00a0comprometer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s colectivo. Porque, en efecto, la decisi\u00f3n de disolver \u00a0y \u00a0liquidar \u00a0la empresa SERPVIR SA ESP, podr\u00eda afectar a\u00fan m\u00e1s la prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de acueducto y alcantarillado del Municipio de Villa del Rosario, \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed poco eficiente, seg\u00fan se desprende de las pruebas relacionadas, en \u00a0especial \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a01.7.3. \u00a0y \u00a01.7.4. \u00a0de \u00a0esta providencia. De all\u00ed, \u00a0precisamente \u00a0que \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del Municipio haya expedido la Resoluci\u00f3n No. \u00a0542 \u00a0de \u00a0octubre \u00a028 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por medio del cual \u00e9ste \u00faltimo asume en forma \u00a0directa \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n (folios 44-46). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29. \u00a0En \u00a0este orden de ideas, distinto a lo \u00a0observado \u00a0por \u00a0el Ad quem, la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de vista de la legitimaci\u00f3n pasiva, la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0con todo y responder al ejercicio de facultades regidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0societario, \u00a0por \u00a0tener \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de afectar el inter\u00e9s \u00a0colectivo, hace procedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30. \u00a0No \u00a0pasa por alto la Sala, que EICVIRO \u00a0ESP, \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n 002 de 2008, tambi\u00e9n profiri\u00f3 la n\u00famero 003 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0en v\u00eda \u00a0gubernativa \u00a0que \u00a0conced\u00eda aquella y que en efecto interpuso la empresa SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP. \u00a0Este \u00a0acto, sin embargo, no altera la consideraci\u00f3n anterior, pues el \u00a0hecho \u00a0de proferirlo, no convierte a EICVIRO ESP en autoridad administrativa, ni \u00a0le \u00a0resta \u00a0su calidad de socio minoritario con poderes de excepci\u00f3n, dispuestos \u00a0no \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0ley \u00a0o \u00a0en desarrollo de ella, sino por el acto de voluntad \u00a0entre las partes que suscribieron el contrato de sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31. Ahora bien, como igualmente son acusadas \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0280 \u00a0y 542 de 2008, proferidas por la Alcaldesa del Municipio \u00a0de \u00a0 Villa \u00a0 del \u00a0 Rosario, \u00a0actos \u00a0que \u00a0presuntamente \u00a0han \u00a0participado \u00a0en \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la accionante, debe la Corte \u00a0estimar \u00a0frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0autoridad, \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0procesal \u00a0bajo an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0observa \u00a0que, \u00a0no obstante el poco claro sustento normativo en el que \u00a0se \u00a0sienta \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 280, al constituirse en la decisi\u00f3n que resuelve el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0un \u00a0acto \u00a0producido \u00a0por \u00a0un socio \u00a0minoritario \u00a0para \u00a0definir \u00a0una \u00a0determinada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en el desarrollo de la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social26, en todo caso se profiere ya \u00a0no \u00a0por \u00a0un \u00a0accionista \u00a0de la empresa SERPVIR SA ESP, en estricto sentido, sino \u00a0por \u00a0 una \u00a0autoridad \u00a0administrativa: \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0municipio27. \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0la \u00a0segunda \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0No. \u00a0542, \u00a0que \u00a0a m\u00e1s de invocar el \u00a0art\u00edculo \u00a0365 \u00a0constitucional, se soporta de nuevo en competencias generales de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 suprema \u00a0 \u00a0 \u00a0 autoridad \u00a0 \u00a0 \u00a0municipal28, \u00a0para \u00a0determinar que Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0ente \u00a0al \u00a0que \u00a0representa, \u00a0asuma directamente la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0empresa \u00a0industrial y comercial de \u00a0servicios p\u00fablicos EICVIRO ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1.2 \u00a0 Elementos \u00a0 objetivos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0Reiteraci\u00f3n de la jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33. \u00a0En m\u00faltiples pronunciamientos, la Corte \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que, por regla general, la acci\u00f3n de tutela no es \u00a0procedente \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 principal \u00a0 para \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 que \u00a0 resulten \u00a0 amenazados \u00a0 o \u00a0 vulnerados \u00a0por \u00a0actos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o de los particulares, como quiera que existan otros mecanismos \u00a0judiciales para su defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0esto \u00a0es as\u00ed, por cuanto esta herramienta \u00a0judicial \u00a0fue \u00a0concebida \u00a0por el Constituyente, salvo en los casos en los que no \u00a0existe \u00a0otra \u00a0forma \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario para la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34. \u00a0Esta posici\u00f3n se explicaba, entre otras \u00a0decisiones29, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-1070 \u00a0de \u00a0200330, \u00a0 \u00a0en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1\u00ba) Los medios \u00a0y \u00a0recursos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios constituyen los mecanismos preferentes a los \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0acudir \u00a0las personas para invocar la protecci\u00f3n de sus derechos; \u00a02\u00ba) \u00a0En \u00a0los \u00a0procesos \u00a0ordinarios \u00a0se \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0la supremac\u00eda de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de los derechos inalienables de la \u00a0persona \u00a0(C.P. \u00a0arts. \u00a04\u00ba \u00a0y \u00a05\u00ba); \u00a03\u00ba) \u00a0La \u00a0tutela \u00a0adquiere el car\u00e1cter de \u00a0mecanismo \u00a0subsidiario \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0restantes medios de defensa judicial; su \u00a0objeto \u00a0no \u00a0es \u00a0desplazar \u00a0los otros mecanismos de protecci\u00f3n judicial, \u201csino \u00a0fungir \u00a0como \u00a0\u00faltimo \u00a0recurso \u00a0(…) para lograr la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales\u201d31; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 4\u00ba) \u00a0 La \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales es un asunto reservado a la tutela, en la medida \u00a0que \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0no ofrezca al afectado otros medios de defensa \u00a0judicial\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a032. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de otros \u00a0medios \u00a0y \u00a0recursos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0no \u00a0es \u00a0\u00f3bice \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela33. Como se ha \u00a0establecido \u00a0en \u00a0decantada \u00a0jurisprudencia, por ejemplo en la sentencia T-997 de \u00a0200734, \u00a0en \u00a0determinados casos \u201cen que existan \u00a0medios \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ordinarios \u00a0al \u00a0alcance del actor, la acci\u00f3n de tutela \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0logra \u00a0determinar \u00a0que: (i) los \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0recursos \u00a0ordinarios de defensa no son suficientemente id\u00f3neos y \u00a0eficaces \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados35; \u00a0 (ii) \u00a0 se \u00a0requiere \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0pues \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, el actor se ver\u00eda frente a la ocurrencia \u00a0inminente \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y, (iii) el titular de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados \u00a0es \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36. \u00a0En esta l\u00ednea, igualmente se trazaba en \u00a0sentencia T-199 de 2007: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 aptitud \u00a0 del \u00a0 medio \u00a0 judicial \u00a0alternativo, \u00a0podr\u00e1 \u00a0acreditarse \u00a0o \u00a0desvirtuarse \u00a0en \u00a0estos casos, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0 entre \u00a0 otros, \u00a0 los \u00a0siguientes \u00a0aspectos36: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 i) \u00a0 el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0alternativa \u00a0y ii) \u00a0el resultado \u00a0previsible \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0ese \u00a0otro \u00a0medio de defensa \u00a0judicial.37 \u00a0El juez\u00a0 constitucional deber\u00e1 observar, en consecuencia, si \u00a0las \u00a0otras \u00a0acciones \u00a0legales \u00a0traen \u00a0como resultado el restablecimiento pleno y \u00a0oportuno \u00a0de los derechos fundamentales vulnerados en la situaci\u00f3n puesta en su \u00a0conocimiento, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0que, \u00a0de \u00a0resultar afirmativa la apreciaci\u00f3n, la \u00a0tutela \u00a0 \u00a0 resultar\u00e1 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0improcedente. \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0contrario \u00a0sensu, si el juez determina que \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa judicial aparentemente preeminente no es id\u00f3neo para \u00a0restablecer \u00a0los derechos fundamentales vulnerados, la tutela puede llegar a ser \u00a0procedente. \u00a0Con \u00a0todo, si el medio de defensa alternativo resulta ser id\u00f3neo y \u00a0eficaz, \u00a0-o \u00a0incluso \u00a0insuficiente-, pero se configura ciertamente la existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que \u00a0afecte los derechos fundamentales de quien \u00a0invoca \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0y \u00a0por lo tanto sea necesaria una actuaci\u00f3n inminente \u00a0del \u00a0 juez \u00a0 constitucional, \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 proceder \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0propiamente \u00a0a \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n como mecanismo transitorio y con el objeto de evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha acu\u00f1ado a lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de criterios que permiten al juez reconocer \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0se \u00a0enfrenta \u00a0ante \u00a0una situaci\u00f3n de este orden que s\u00f3lo puede y debe \u00a0ser \u00a0evitada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de este mecanismo judicial privilegiado y excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-1316 \u00a0 de \u00a0200138 se observ\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0debe \u00a0ser \u00a0 inminente \u00a0 o \u00a0pr\u00f3ximo \u00a0a \u00a0suceder. \u00a0Este \u00a0exige \u00a0un \u00a0considerable \u00a0grado \u00a0de \u00a0certeza \u00a0y \u00a0suficientes \u00a0elementos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestren, \u00a0tomando en cuenta, adem\u00e1s, la \u00a0causa \u00a0del \u00a0da\u00f1o. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser grave, es decir, que suponga un detrimento \u00a0sobre \u00a0un \u00a0bien altamente significativo para la persona (moral o material), pero \u00a0que \u00a0sea \u00a0susceptible de determinaci\u00f3n jur\u00eddica. En tercer lugar, deben \u00a0requerirse medidas urgentes para superar el da\u00f1o, \u00a0entendidas \u00e9stas desde una doble perspectiva: como una respuesta \u00a0adecuada \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0inminencia del perjuicio, y como respuesta que armonice \u00a0con \u00a0 las \u00a0 particularidades \u00a0 del \u00a0 caso. \u00a0 Por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0impostergables39, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0respondan \u00a0a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0a fin de evitar la \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0da\u00f1o \u00a0antijur\u00eddico \u00a0irreparable\u201d(resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto)40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38. \u00a0En \u00a0caso de darse un perjuicio de tal \u00a0naturaleza, \u00a0a\u00fan \u00a0ante \u00a0la existencia de mecanismos de defensa alternativos, es \u00a0razonable \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados, con el fin de asegurar su preeminencia \u00a0constitucional y eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39. \u00a0 La \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable \u00a0es, \u00a0de \u00a0otra \u00a0parte, un ejercicio de an\u00e1lisis que debe consultar \u00a0siempre \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0o supuestos f\u00e1cticos del caso concreto y de las \u00a0condiciones \u00a0 personales \u00a0 de \u00a0quien \u00a0invoca \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales41. \u00a0 Por \u00a0 esto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 SU-961 \u00a0 de \u00a0199942, se afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cen \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0el \u00a0juez \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0determinar si las acciones disponibles \u00a0le \u00a0otorgan \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n eficaz y completa a quien la interpone. \u00a0Si \u00a0no \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0si \u00a0los mecanismos ordinarios carecen de tales \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0el \u00a0juez \u00a0puede \u00a0otorgar \u00a0el amparo de dos maneras distintas, \u00a0dependiendo \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 trate. \u00a0 La \u00a0 primera \u00a0posibilidad \u00a0es \u00a0que las acciones \u00a0ordinarias \u00a0 sean \u00a0 lo \u00a0suficientemente \u00a0amplias \u00a0para \u00a0proveer \u00a0 un \u00a0 remedio \u00a0 integral, \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 sean \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0expeditas \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0el \u00a0acontecimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. En este caso ser\u00e1 procedente la acci\u00f3n de tutela como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0caso \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la v\u00eda \u00a0ordinaria. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0segunda \u00a0 posibilidad, \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones \u00a0comunes no sean \u00a0susceptibles \u00a0 de \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 problema \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0integral; \u00a0en \u00a0este \u00a0evento, \u00a0es \u00a0procedente \u00a0conceder \u00a0la \u00a0tutela de manera \u00a0directa, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0eficaz \u00a0e \u00a0id\u00f3neo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales\u201d43 \u00a0 (resaltados \u00a0e \u00a0it\u00e1licas \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
40. De cualquier modo, la acci\u00f3n y el juez \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0no \u00a0entran \u00a0a \u00a0reemplazar ni a los mecanismos ordinarios ni al juez \u00a0natural44, \u00a0 ni \u00a0 tiene \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0\u201crevivir \u00a0t\u00e9rminos \u00a0vencidos \u00a0u \u00a0oportunidades \u00a0 procesales \u00a0 vencidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 negligencia \u00a0 o \u00a0 inactividad \u00a0injustificada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actor\u201d45. \u00a0 Muy \u00a0 al \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela \u201capunta a remediar aquellas situaciones en \u00a0las \u00a0que \u00a0de continuar las circunstancias de\u00a0 hecho en que se encuentra una \u00a0persona, \u00a0 es \u00a0 inminente \u00a0 e \u00a0inevitable \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0grave \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0protegido, \u00a0de\u00a0 \u00a0manera que urge la protecci\u00f3n inmediata e \u00a0impostergable \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela\u201d46. \u00a0De \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata es, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0\u201cbrindar a la persona protecci\u00f3n efectiva, actual y supletoria \u00a0en \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0garant\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales\u201d47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41. Con base en los anteriores elementos de \u00a0juicio, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte analizar si en el presente asunto se han concretado las \u00a0condiciones \u00a0por \u00a0cuya \u00a0virtud \u00a0resulta procedente el ejercicio de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo id\u00f3neo, eficaz, principal, o como mecanismo subsidiario \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable, con el cual se salvaguarden los derechos \u00a0fundamentales de SERPVIR SA ESP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0objetivas de procedencia en el caso \u00a0concreto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42. Sin pretender agotar la cuesti\u00f3n, dadas \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0particularidades \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0acusados \u00a0en sede de \u00a0tutela, \u00a0aprecia \u00a0la Sala que SERPVIR SA ESP cuenta con mecanismos para proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0considera \u00a0vulnerados. \u00a0S\u00f3lo \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0ilustraci\u00f3n \u00a0y \u00a0nuevamente \u00a0sin \u00a0con \u00a0ello \u00a0determinar \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente \u00a0ni \u00a0la \u00a0acci\u00f3n procesal llamada a resolver el conflicto, observa la \u00a0Corte \u00a0que est\u00e1, por una parte, el mecanismo previsto en el art\u00edculo 77 de los \u00a0estatutos \u00a0 de \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0que \u00a0contiene \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0compromisoria \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual, \u201cCualquier diferencia \u00a0relacionada \u00a0 con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0social, \u00a0con \u00a0su \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n o su liquidaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0surgiere \u00a0entre \u00a0los socios o entre \u00a0\u00e9stos \u00a0y la sociedad, ser\u00e1 sometida a la decisi\u00f3n de \u00a0un \u00a0Tribunal de Arbitramento independiente\u201d (folio 213 reverso; resaltado fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
43. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo y en el supuesto de que se \u00a0llegare \u00a0a considerar que las actuaciones de EICVIRO ESP y en especial las de la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0Municipio de Villa del Rosario, no respond\u00edan a los \u00e1mbitos de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0demandante en tutela \u00a0tendr\u00eda \u00a0 otras \u00a0 acciones, \u00a0 esta \u00a0vez \u00a0ante \u00a0las \u00a0jurisdicciones \u00a0permanentes \u00a0estatales, \u00a0para \u00a0atacar \u00a0los actos materia de debate en este proceso. Ser\u00eda el \u00a0caso, \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0criterio org\u00e1nico establecido por la Ley 1107 de 2006 que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art. \u00a082 \u00a0del \u00a0C.C.A., \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo contencioso \u00a0administrativo, \u00a0 solicitando \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 provisional \u00a0 de \u00a0 los \u00a0actos \u00a0pertinentes, \u00a0 invocando \u00a0 su \u00a0carencia \u00a0evidente \u00a0de \u00a0legalidad. \u00a0O \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0bajo el entendido de que al menos los actos expedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0EICVIRO ESP fueron, no obstante su apariencia, s\u00f3lo actos \u00a0propios \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0socio \u00a0minoritario \u00a0con facultades estatutarias \u00a0espec\u00edficas \u00a0(art\u00edculo \u00a0408, \u00a0num \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0CPC)48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44. Ahora bien, alega la empresa accionante \u00a0que \u00a0en este asunto lo que se ha presentado es una v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0administrativa \u00a0frente a la cual, el \u00fanico \u00a0mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo y eficaz es la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, cabe observar que, como se \u00a0indico \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 T-465 \u00a0 de \u00a0 200949, \u00a0 en \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0reconocido \u00a0en el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u201cla Corte Constitucional ha considerado que pueden presentarse \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos ejercen sus atribuciones \u00a0separ\u00e1ndose \u00a0totalmente \u00a0del \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, en abierta contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0\u00e9l, \u00a0de \u00a0tal forma que se aplica la voluntad subjetiva de tales servidores \u00a0y, \u00a0como \u00a0consecuencia, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0actos estatales, se configura \u00a0materialmente \u00a0 una \u00a0 arbitrariedad, \u00a0 denominada \u00a0 v\u00eda \u00a0 de \u00a0hecho50\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0tesis ha sido aplicada principalmente \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0judicial, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haber \u00a0reconocido \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en el \u00e1mbito de los procesos y actuaciones administrativos. De tal \u00a0suerte, \u00a0dijo \u00a0en el citado asunto la Corte, que \u201cuna v\u00eda de hecho se produce \u00a0cuando \u00a0 quien \u00a0 toma \u00a0 una \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 sea \u00a0 \u00e9sta \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0judicial \u00a0o \u00a0administrativa, \u00a0lo \u00a0hace \u00a0de \u00a0forma \u00a0arbitraria \u00a0y \u00a0con fundamento en su \u00fanica \u00a0voluntad, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0franca \u00a0y \u00a0absoluta \u00a0desconexi\u00f3n \u00a0con \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0encuentra la Corte que, \u00a0ante \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial que no se han \u00a0demostrado \u00a0ni \u00a0carentes \u00a0de idoneidad ni de eficacia para proteger los derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuya \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0se \u00a0alega, \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0competente \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0 si \u00a0 ha \u00a0 existido \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0administrativa, \u00a0esto es, \u00a0para \u00a0calificar \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del hecho arbitrario, perturbador, desconectado \u00a0del \u00a0Derecho \u00a0y contrario a derechos fundamentales, o la amenaza real de que tal \u00a0cosa ocurra, por causa de los actos proferidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46. En la misma l\u00ednea, como se desprende de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0solicitadas \u00a0por la Corte constitucional, es de observar que tanto \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0002 \u00a0y \u00a0003 \u00a0de 2008 expedidas por el Gerente de EICVIRO ESP, \u00a0como \u00a0las \u00a0que \u00a0produjo \u00a0la \u00a0Alcaldesa \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Villa del Rosario, no \u00a0surtieron \u00a0el \u00a0efecto \u00a0jur\u00eddico \u00a0esperado \u00a0y \u00a0que nutri\u00f3 su contenido, pues la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo inform\u00f3 la Superintendencia de Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0(folios \u00a0222-223, \u00a0tercer \u00a0cuaderno), \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0ha \u00a0prestado \u00a0 desde \u00a0 mediados \u00a0 de \u00a02005 \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 referido \u00a0 municipio, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0reporte \u00a0ninguna \u00a0interrupci\u00f3n o soluci\u00f3n de continuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, que la resoluci\u00f3n que disuelve y \u00a0ordena \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0y las decisiones posteriores que \u00a0confirmaron \u00a0tal \u00a0medida \u00a0y que decretaron la toma de posesi\u00f3n del servicio por \u00a0parte \u00a0del \u00a0municipio, no han producido las consecuencias que estaban llamados a \u00a0crear \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 expresado \u00a0 en \u00a0 ellos, \u00a0 por \u00a0 no \u00a0 haberse \u00a0registrado \u00a0 \u00a0el \u00a0 acto \u00a0 principal \u00a0 de \u00a0disoluci\u00f3n, \u00a0formalidad \u00a0esencial para que una determinaci\u00f3n de esa naturaleza \u00a0en una sociedad comercial sea oponible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fueron \u00a0a \u00a0este \u00a0respecto \u00a0muy \u00a0claras \u00a0las \u00a0Resoluciones\u00a0 \u00a0213 \u00a0de \u00a010 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2009, proferida por la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0y posteriormente la No. 41970 de 25 de agosto de 2009 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Comercio, \u00a0en \u00a0las cuales se confirma en \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de no inscribir la escritura p\u00fablica \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se protocoliz\u00f3 la Resoluci\u00f3n 002 de 2008 de EICVIRO ESP que \u00a0ordenaba \u00a0la \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP, porque esta no \u00a0reun\u00eda \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0 establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley51, \u00a0de que tal decisi\u00f3n fuera \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0el m\u00e1ximo \u00f3rgano social, esto es, la junta de socios o asamblea \u00a0de accionistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47. \u00a0 Significa \u00a0 lo \u00a0anterior \u00a0que, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0adscriba \u00a0a los actos \u00a0acusados, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n no debe prosperar porque a m\u00e1s de la existencia de otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa judicial aptos para resolver el conflicto suscitado, tampoco \u00a0se \u00a0cumple \u00a0el requisito de que deba ser la tutela el mecanismo transitorio para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0Porque \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0s\u00f3lo podr\u00eda tener \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0los propios t\u00e9rminos del accionante, ante la ejecuci\u00f3n efectiva de \u00a0las \u00a0 decisiones \u00a0 que \u00a0 ordenan \u00a0 la \u00a0 disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0(folio \u00a033)52. \u00a0No \u00a0hay \u00a0por \u00a0tanto perjuicio inminente o pr\u00f3ximo a suceder, que \u00a0reclame \u00a0de medidas urgentes para superar el da\u00f1o, ni se deben adoptar acciones \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 impostergables53, \u00a0pues \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0los \u00a0actos \u00a0que \u00a0pretendieron \u00a0disolver \u00a0y \u00a0liquidar \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP y \u00a0despojarla \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0han \u00a0sido \u00a0del \u00a0todo \u00a0inanes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48. \u00a0Es \u00a0decir \u00a0que, \u00a0frente \u00a0al \u00a0caso \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0confirmar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo de segunda \u00a0instancia \u00a0que \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n constitucional invocada por el actor, por \u00a0improcedencia \u00a0objetiva, mas seg\u00fan las consideraciones y argumentos aducidos en \u00a0esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Cuestiones \u00a0sustanciales \u00a0que \u00a0el \u00a0caso ha puesto en evidencia, pero \u00a0que no son el fondo del asunto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
49. La improcedencia objetiva de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0aqu\u00ed \u00a0establecida \u00a0por \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n, le impide resolver \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fondo \u00a0del \u00a0asunto, \u00a0o \u00a0sea, \u00a0determinar \u00a0si se han violado o no, los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al debido proceso y a la igualdad de la empresa SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0por \u00a0los \u00a0actos de EICVIRO ESP y de la Alcald\u00eda del Municipio de Villa \u00a0del Rosario estudiados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0el \u00a0juez constitucional no \u00a0puede \u00a0dejar de apreciar con gran preocupaci\u00f3n, que los derechos e intereses en \u00a0juego \u00a0evidenciados \u00a0por el caso, no son \u00fanicamente los que han sido ventilados \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0del proceso, a saber: De un lado, los invocados por SERPVIR SA \u00a0ESP, \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0conforme \u00a0a la ley, hasta que no sea determinado lo contrario por las \u00a0causas \u00a0legales \u00a0o \u00a0por \u00a0orden de autoridad competente (art\u00edculos 369, 333, 84, \u00a014, \u00a06, 189, num. 24, 29 CP,\u00a0 y en desarrollo suyo la Ley 142 de 1994 y sus \u00a0modificaciones \u00a0y \u00a0las \u00a0normas del C.C. y del C.Co); de otro, los defendidos por \u00a0EICVIRO \u00a0ESP, consistentes en ejercer la competencia establecida en el art\u00edculo \u00a074, \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0los estatutos sociales, que en el marco de la libertad \u00a0contractual, \u00a0la \u00a0habilita \u00a0como \u00a0socio \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS para supervisar la correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto social y de las obligaciones dispuestas en sus estatutos \u00a0(art\u00edculos \u00a0333, \u00a0365, 83 CP y normas que los desarrollan en la Ley 142 de 1994 \u00a0y sus modificaciones, en el C.Co y en el CC). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y tampoco se completan con la inclusi\u00f3n ya \u00a0no \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0de los bienes jur\u00eddicos representados en las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0responsabilidades del Municipio de velar por la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0mismo, o, en su defecto, en la funci\u00f3n de representar \u00a0los \u00a0intereses del municipio como responsable del servicio (art\u00edculos 369, 315, \u00a0num \u00a0 3\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0CP \u00a0y \u00a0leyes \u00a0142, \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba, \u00a0136 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0concordantes). \u00a0\u00a0<\/p>\n
51. \u00a0Con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0ellos, y de la \u00a0forma \u00a0de \u00a0resolver \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0que \u00a0se ha \u00a0evidenciado \u00a0en este proceso, tambi\u00e9n aprecia el juez constitucional que est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios del servicio p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0del \u00a0acueducto y alcantarillado, asociados a su prestaci\u00f3n correcta o \u00a0incorrecta: \u00a0El \u00a0acceso \u00a0efectivo \u00a0al \u00a0agua \u00a0potable54 \u00a0y \u00a0sus derivados para crear \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0para la \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0salud \u00a0y la vivienda digna (art\u00edculos 366, 1\u00ba, 11, 51, 65, \u00a049,\u00a0 \u00a093, \u00a0PIDESC, \u00a0art\u00edculos \u00a011 \u00a0y 12; observaciones sobre el derecho al \u00a0agua, \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la salud, Comit\u00e9 DESC de Naciones \u00a0Unidas; \u00a0apartado \u00a0h) del p\u00e1rrafo 2 del art\u00edculo 14 de la Convenci\u00f3n sobre la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer; apartado \u00a0c) \u00a0del \u00a0p\u00e1rrafo \u00a02 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 24 de la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del \u00a0Ni\u00f1o, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 otras \u00a0 disposiciones \u00a0 del \u00a0 Derecho \u00a0 internacional \u00a0humanitario55).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo muestran, a decir verdad, no pocos \u00a0documentos \u00a0 \u00a0 \u00a0allegados \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 expediente56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destacan, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0los \u00a0informes \u00a0obrantes \u00a0a \u00a0folios \u00a0222-227 \u00a0y \u00a0323-331 \u00a0del tercer cuaderno, elaborados por la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos, \u00a0\u00f3rgano constitucional encargado de \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0importante \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0del \u00a0Estado, de inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0sobre las empresas que prestan dichos servicios (art\u00edculo 365, 370, \u00a0189, num 22 de la Constituci\u00f3n pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
52. \u00a0El \u00a0primero \u00a0de \u00a023 \u00a0de julio de 2009, \u00a0elaborado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Coordinadora \u00a0 del \u00a0 Grupo \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia, \u00a0 \u00a0donde, \u00a0 \u00a0tras \u00a0 \u00a0calcular \u00a0 \u00a0a \u00a0priori, muy al inicio del mismo, sobre el estado de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de acueducto de Villa del Rosario a marzo 31 de 2009, \u00a0diciendo \u00a0que \u00a0su \u201cgrado de avance general del programa [de gesti\u00f3n] es de un \u00a070% \u00a0 \u00a0 aproximadamente\u201d, \u00a0 \u00a0 ofrece \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 datos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 observaciones \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0 \u201cpersisten \u00a0problemas \u00a0de \u00a0continuidad \u00a0en \u00a0el \u00a0servicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0se \u00a0ha \u00a0pasado \u00a0de prestar de 1 a 2 veces al mes, pero \u201cen la \u00a0actualidad \u00a0se presta entre 3 y 4 veces\u201d en el mismo per\u00edodo. Un problema que \u00a0SERPVIR \u00a0SA \u00a0ESP \u00a0justifica \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de unas, encuentra la Sala, muy \u00a0indeterminadas \u00a0\u201ccondiciones de vulnerabilidad del sistema\u201d y en la \u201cfalta \u00a0de \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0operatividad \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa\u201d, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0obligaciones societales dispuestas en los estatutos del socio \u00a0mayoritario (art\u00edculo 67, folio 123 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0se han instalado en el \u00faltimo a\u00f1o, 770 medidores de los 4.000 \u00a0a que se ha comprometido para fines de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Que \u00a0hay \u00a0compromisos \u201ccon bajos porcentajes de ejecuci\u00f3n\u201d como \u00a0es \u00a0el caso de reposici\u00f3n de redes y sectorizaci\u00f3n a cargo de la empresa, y el \u00a0giro de subsidios a cargo de Municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quejas \u00a0presentas \u00a0a la Superintendencia de Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0por \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda, \u00a0por \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de los consumos promedios que \u00a0utiliza \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP, a m\u00e1s de otros asuntos relacionados con la inadecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios. \u00a0Sobre \u00a0estas \u00a0denuncias, la entidad adjunta un \u00a0disco \u00a0compacto \u00a0que \u00a0contiene \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0sostenidas entre \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad que las han interpuesto y la Superintendencia, \u00a0la \u00a0empresa SERPVIR SA ESP y la Alcald\u00eda del municipio de Villa del Rosario, en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se aprecian la condici\u00f3n de alcantarillado de ciertos puntos de la \u00a0red \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y alcantarillado y en sustancia, se consigna en las actas de \u00a0reuni\u00f3n \u00a0que SERPVIR SA ESP, presentar\u00e1 explicaci\u00f3n posteriormente, sobre las \u00a0m\u00e1s \u00a0 de \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0problemas en la prestaci\u00f3n del servicio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo, oficio del 28 de agosto de 2009, \u00a0suscrito \u00a0por la Directora t\u00e9cnica de gesti\u00f3n de acueducto y alcantarillado de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, en el que se presenta \u00a0el \u00a0informe de resultados de la vigilancia especializada a la empresa SERPVIR SA \u00a0ESP. \u00a0En \u00a0este, \u00a0tras \u00a0una \u00a0larga \u00a0y \u00a0detallada \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de asuntos objeto de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0relativos \u00a0al cobro a usuarios sin medici\u00f3n, al control tarifario y \u00a0dentro \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0al estudio de costos, al seguimiento a la inversi\u00f3n, al manejo \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0a \u00a0su \u00a0desmonte, \u00a0junto \u00a0con \u00a0otras \u00a0observaciones sobre terreno \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 acueducto, \u00a0el \u00a0de \u00a0alcantarillado, \u00a0su \u00a0mantenimiento, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0del \u00a0agua, \u00a0los \u00a0medidores, la \u00a0cobertura, \u00a0los \u00a0vertimientos de aguas negras, las redes, las obligaciones de la \u00a0empresa \u00a0de informar y someter su informaci\u00f3n a normas jur\u00eddicas, los procesos \u00a0de \u00a0medici\u00f3n, \u00a0las \u00a0obligaciones frente a los usuarios, etc, resumidas todas en \u00a0el \u00a0apartado \u00a01.7.4 \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0que \u00a0\u201ca \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0especializada \u00a0 que \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0a \u00a0SERPVIR \u00a0se \u00a0encontraron \u00a0omisiones \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0en \u00a0temas relacionados con medici\u00f3n, calidad de agua, prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0tema \u00a0tarifario \u00a0y \u00a0reporte de informaci\u00f3n al Sistema \u00danico de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0SUI; \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0solicitar\u00e1 apertura de investigaci\u00f3n al \u00a0prestador \u00a0por \u00a0estos \u00a0temas para que se tomen las medidas del caso y se eval\u00fae \u00a0las \u00a0posibles \u00a0devoluciones \u00a0y \u00a0se \u00a0ordenen \u00a0los \u00a0ajustes a la facturaci\u00f3n y la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0 respectiva \u00a0 a \u00a0 los \u00a0usuarios \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar\u201d (folio 331, tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
53. \u00a0Estos elementos hacen razonable que la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0halle \u00a0muy preocupante el estado del servicio p\u00fablico de \u00a0acueducto \u00a0y alcantarillado en el municipio de Villa del Rosario y no pueda m\u00e1s \u00a0que \u00a0ver \u00a0en peligro, en riesgo de violaci\u00f3n, los derechos fundamentales de los \u00a0usuarios del servicio apuntados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54. \u00a0 Pero \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0otros \u00a0documentos \u00a0allegados \u00a0 al \u00a0 expediente, \u00a0 evidencian \u00a0 incumplimientos, \u00a0negligencia, \u00a0poca \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0probidad en los procesos que han tenido lugar desde el momento en \u00a0que \u00a0se \u00a0constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0empresa \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP y durante la ejecuci\u00f3n de su \u00a0objeto social, hasta la fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55. Sobre este particular, observa la Corte \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0su \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0claro \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0socio inversionista que, sometido seg\u00fan parece a las reglas de \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0y \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a031 \u00a0de la Ley 142 de 1994, adicionado por la Ley 689 de 2001, en todo \u00a0caso, \u00a0dados \u00a0los \u00a0resultados, \u00a0no \u00a0vel\u00f3 \u00a0por \u00a0adjudicar \u00a0el \u00a0privilegio \u00a0de la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 prestar \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0tuvieren \u00a0o \u00a0experiencia, \u00a0o capacidad financiera, o condiciones suficientes para asegurar la \u00a0finalidad \u00a0perseguida. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0la de, dice el acta de adjudicaci\u00f3n de 21 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02005, \u201cprocurar el bienestar y el inter\u00e9s de la comunidad (\u2026)\u201d \u00a0mediante \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cSOCIO ESTRAT\u00c9GICO PARA LA ADMINISTRACI\u00d3N, \u00a0INVERSI\u00d3N, \u00a0GESTI\u00d3N \u00a0Y MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS P\u00daBLICOS DE ACUEDUCTO Y \u00a0ALCANTARILLADO \u00a0Y \u00a0SUS \u00a0ACTIVIDADES \u00a0COMPLEMENTARIAS \u00a0EN LA EMPRESA DE SERVICIOS \u00a0P\u00daBLICOS \u00a0DOMICILIARIOS \u00a0DE \u00a0VILLA \u00a0DEL \u00a0ROSARIO\u201d(may\u00fasculas en el original, \u00a0folio 218 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0son \u00a0en absoluto claras las razones por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ese \u00a0socio \u00a0estrat\u00e9gico, \u00a0no \u00a0ha efectuado los aportes a que se ha \u00a0comprometido \u00a0y \u00a0que denuncian no s\u00f3lo EICVIRO ESP y la Alcaldesa del Municipio \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0a trav\u00e9s de sus muchos actos, oficios y escritos, sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0informa \u00a0la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos en diferentes \u00a0oficios \u00a0(de 16 de junio de 2008, folio 581del primer cuaderno, y de 23 de julio \u00a0de 2009, folio 224, del tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco se encuentran evidentes las razones \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0estimar, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0establece en el art\u00edculo 9\u00ba de la \u00a0escritura \u00a0 p\u00fablica \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0(folio \u00a0196 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal), \u00a0confirmado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0julio \u00a023 \u00a0de \u00a02009, \u00a0suministrado \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0(folio 224, tercer cuaderno), que el \u00a0aporte \u00a0de \u00a0EICVIRO \u00a0ESP \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0constituida, representara un valor de \u00a0$150\u2019000.000, equivalentes \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0un \u00a030% \u00a0de la propiedad accionaria, constituy\u00e9ndose as\u00ed en un socio \u00a0minoritario, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el mismo estaba representado en toda la \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0sistema y de redes existente en el municipio. No se aprecia \u00a0por \u00a0lo dem\u00e1s, que se hayan tenido en cuenta las reglas para la aprobaci\u00f3n del \u00a0aval\u00fao \u00a0de \u00a0aportes \u00a0en \u00a0especie, \u00a0previstas en el art\u00edculo 132 del C\u00f3digo de \u00a0Comercio, \u00a0 ni \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 visible \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56. \u00a0Por lo anterior, aunque la Corte no se \u00a0puede \u00a0pronunciar \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0todos \u00a0estos \u00a0asuntos, \u00a0en todo caso s\u00ed se \u00a0enviar\u00e1 \u00a0 copia \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0a la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0al \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0Control Social de los \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios \u00a0de Villa del Rosario (art. 62 de la Ley 142 \u00a0de \u00a01994, modificado por el art\u00edculo 10 de la Ley 689 de 2001), como personas y \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0no han sido parte en el presente proceso, para que en el marco \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0o \u00a0inter\u00e9s en el asunto, ejerzan las acciones judiciales \u00a0(popular, \u00a0de nulidad, etc.,) que encuentren pertinentes, o en su caso promuevan \u00a0las \u00a0actuaciones necesarias, adicionales a las que deben adoptar quienes prestan \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de acueducto y alcantarillado en Villa del Rosario, para \u00a0que \u00a0se subsanen las fallas de prestaci\u00f3n, se investiguen los hechos contrarios \u00a0a \u00a0derecho y se tomen las decisiones jur\u00eddicas pertinentes por violaci\u00f3n de la \u00a0legalidad \u00a0y los intereses colectivos y subjetivos, con las cuales se reconozcan \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0a \u00a0que \u00a0haya lugar y, en fin, se haga posible, con todas \u00a0las \u00a0formas existentes en el ordenamiento jur\u00eddico, que el servicio p\u00fablico se \u00a0preste \u00a0de \u00a0modo \u00a0eficiente \u00a0y se cumpla as\u00ed con los derechos de los usuarios y \u00a0con la realizaci\u00f3n de \u00e9ste fin esencial del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57. Dentro de ellas, se har\u00e1 un llamado muy \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, para que \u00a0adelante \u00a0con \u00a0mayor \u00a0diligencia \u00a0y celo las actuaciones necesarias para obtener \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0aqu\u00ed se\u00f1alados, que hacen parte de sus funciones principales y \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0y con las cuales logren adoptar las medidas efectivas y ciertas \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio anunciadas en todos sus informes pero \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0obtienen, \u00a0o \u00a0concrete y concluya las investigaciones e imponga las \u00a0sanciones pertinentes que sean a lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0 \u00a0 LEVANTAR \u00a0 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos decretada por esta Sala de Revisi\u00f3n, \u00a0mediante Auto de 6 de julio del presente a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia proferida por el Juzgado Primero Civil del Circuito de \u00a0Los \u00a0Patios, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0DENEGAR \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0 solicitada, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0ORDENAR \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 libre \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, a la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, a la Defensor\u00eda del Pueblo, al Comit\u00e9 de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0Control \u00a0Social de los Servicios P\u00fablicos Domiciliarios de Villa \u00a0del \u00a0Rosario, para que a partir de la informaci\u00f3n que arroja esta sentencia, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0adopten \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias tendientes a \u00a0subsanar \u00a0las \u00a0fallas \u00a0de prestaci\u00f3n del servicio, procurar que se declaren las \u00a0nulidades \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley que pudieren observarse en las diferentes \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0relacionadas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0este \u00a0 providencia, \u00a0 se \u00a0 reconozcan \u00a0 las \u00a0responsabilidades \u00a0concretas \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar y, en fin, se haga posible, la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 eficiente \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio de Villa del Rosario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos \u00a0Domiciliarios, \u00a0para que una vez \u00a0concluidas \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0que trata en particular en el informe de 28 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009 \u00a0suscrito \u00a0por la Directora T\u00e9cnica de Gesti\u00f3n de Acueducto y \u00a0Alcantarillado, \u00a0citado \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0y obrante a folios 223 a 231 del \u00a0tercer \u00a0cuaderno \u00a0del expediente, env\u00ede el correspondiente informe a esta Corte \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
L\u00cdBRESE \u00a0 por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MARTA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Debe \u00a0observarse \u00a0que \u00a0en \u00a0el texto de la demanda de tutela, la referencia a este acto \u00a0s\u00f3lo \u00a0aparece \u00a0en \u00a0la relaci\u00f3n de los actos que se acusan como causantes de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos fundamentales alegada, brevemente en la descripci\u00f3n de \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso y el derecho de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0concreta \u00a0que \u00a0se \u00a0formula al juez de tutela. No \u00a0aparece \u00a0relacionada \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0de la demanda (folios 1, 32 y 34, \u00a0expediente principal) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00a0 \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a013 \u00a0de junio de 2007, proferida por el Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0C\u00facuta, \u00a0mediante la cual se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0primera instancia del Juez Primero Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Villa \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0que \u00a0negaba \u00a0por \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0impetrada \u00a0por \u00a0la \u00a0U.T. \u00a0AGUASANDER LTDA en contra de los actos de EICVIRO ESP, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00e9ste impon\u00eda unas multas por incumplimiento de las \u00a0obligaciones \u00a0 asumidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 primera, \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de la sociedad SERPVIR SA ESP. Es de aclarar, como se ha visto en \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0que la U.T. AGUASANDER LTDA obra como socio estrat\u00e9gico \u00a0mayoritario \u00a0de \u00a0SERPVIR \u00a0SA ESP y EICVIRO ESP act\u00faa como socio minoritario con \u00a0poder \u00a0de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato social. Tras \u00a0revocar \u00a0la decisi\u00f3n en comento, el Juzgado Promiscuo del Circuito ordena en su \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0se \u00a0tutelen \u00a0los \u00a0derechos al debido proceso, a la legalidad y a la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0la UT AGUASANDER LTDA, al encontrar que el poder de imposici\u00f3n de \u00a0multas, \u00a0si \u00a0bien \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0soportado \u00a0en \u00a0estipulaciones \u00a0del contrato de \u00a0sociedad, \u00a0carece \u00a0de \u00a0todo soporte en las normas legales a las cuales se hallan \u00a0sometidas \u00a0las empresas prestadoras de servicios p\u00fablicos (vid. folios .171-180 \u00a0del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0En \u00a0este \u00a0aparte \u00a0sigue \u00a0la \u00a0Corte \u00a0muy \u00a0de \u00a0cerca \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis desarrollado en la \u00a0sentencia \u00a0T-1212 \u00a0de \u00a02004, \u00a0cuyo problema jur\u00eddico es pr\u00f3ximo al que en este \u00a0proceso \u00a0se \u00a0suscita. \u00a0En \u00a0efecto, en este asunto se atend\u00eda la revisi\u00f3n de la \u00a0tutela \u00a0 interpuesta \u00a0por \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos al debido proceso, a la defensa y a la igualdad, \u00a0ocasionada \u00a0por \u00a0la \u00a0conducta \u00a0asumida \u00a0por \u00a0ISA \u00a0S.A. E.S.P en su condici\u00f3n de \u00a0Administrador \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Intercambios \u00a0Comerciales \u00a0-ASIC-, al negarse a \u00a0cancelar \u00a0el \u00a0registro \u00a0y \u00a0el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0contrato de suministro de energ\u00eda \u00a0el\u00e9ctrica \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa \u00a0demandante solicitaba. Una negativa que conforme a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0probados \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio, \u00a0podr\u00eda \u00a0derivar irremediablemente en su \u00a0disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00a0 \u00a0Vid \u00a0al respecto las sentencias: SU-1193 de 2000; SU-182 de 1998; T-201 de 1993; \u00a0T-300 de 2000; T-238 de 1996; T-575 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia T-396 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Es en \u00a0este \u00a0punto \u00a0donde \u00a0resulta relevante la jurisprudencia constitucional seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0tutelar \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0tiene \u00a0una \u00a0doble \u00a0connotaci\u00f3n: \u00a0\u201cpor \u00a0una \u00a0parte, \u00a0permite garantizar y salvaguardar, de manera \u00a0indirecta, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0asociados, \u00a0v.gr, el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0la libertad de asociaci\u00f3n, la libertad sindical, etc.; y \u00a0por \u00a0otra, faculta a las personas jur\u00eddicas para velar por sus propios derechos \u00a0fundamentales \u00a0– \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n alguna a sus miembros individuales -, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0son \u00a0titulares \u00a0de \u00a0dicha \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional por s\u00ed mismas\u201d \u00a0(Sentencia \u00a0T-575 \u00a0de \u00a02002 \u00a0). \u00a0Esto sin ignorar que, por su propia naturaleza, \u00a0ciertos \u00a0derechos fundamentales son exclusivos e inherentes al ser humano y, por \u00a0ende, \u00a0impredicables del ente moral, como es el caso de los derechos a la vida y \u00a0a \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la pena de muerte (art\u00edculo 11); a la prohibici\u00f3n de la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0 forzada, \u00a0 torturas, \u00a0 tratos \u00a0 o \u00a0penas \u00a0crueles, \u00a0inhumanos \u00a0o \u00a0degradantes \u00a0(art\u00edculo 12); y a la intimidad familiar (art\u00edculo 15) (sentencia \u00a0T-1212 de 2004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u00a0 \u00a0Sentencias T-430 de 1992 y T-658 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Transformada \u00a0mediante \u00a0Acuerdo \u00a0024 \u00a0de junio 10 de 1996, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a017, \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba de la Ley 142 de 1994, seg\u00fan el \u00a0cual: \u00a0\u201cLas \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0territorial \u00a0o \u00a0nacional, \u00a0cuyos \u00a0propietarios \u00a0no \u00a0deseen \u00a0que su capital est\u00e9 representado en \u00a0acciones, \u00a0deber\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0empresa \u00a0industrial y comercial del \u00a0Estado\u201d (folio 167, tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Conforme \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 por la Corte constitucional en sentencia C-736 de 2007, \u00a0al \u00a0declarar exequibles disposiciones legales que somet\u00edan a los representantes \u00a0legales \u00a0 y \u00a0miembros \u00a0de \u00a0consejos \u00a0o \u00a0juntas \u00a0directivas, \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades e incompatibilidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 El \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la Ley 142 de 1994 establece en su primera parte: \u201cSalvo en \u00a0cuanto \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0o \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0dispongan \u00a0expresamente \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0y \u00a0los \u00a0actos de todas las empresas de servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los requeridos para la administraci\u00f3n y el ejercicio de \u00a0los \u00a0derechos de todas las personas que sean socias de ellas, en lo no dispuesto \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley, se regir\u00e1n exclusivamente por las reglas del derecho privado\u201d. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0se consagra tambi\u00e9n en la primera parte del art\u00edculo 31 de la \u00a0misma \u00a0ley, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0689 de 2001: \u201cLos \u00a0contratos \u00a0que \u00a0celebren \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0que \u00a0presten \u00a0los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0a los que se refiere esta ley no estar\u00e1n sujetos a las disposiciones \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0General de Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, salvo en \u00a0lo que la presente ley disponga otra cosa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Es \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral de sus trabajadores, art\u00edculo 41, sometidos al \u00a0c\u00f3digo \u00a0sustantivo \u00a0de \u00a0trabajo en las empresas mixtas y privadas y al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0oficiales \u00a0en \u00a0las empresas estatales; tambi\u00e9n existe un \u00a0tratamiento \u00a0diverso \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las inhabilidades e incompatibilidades\u00a0 \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0art\u00edculo \u00a044.4, \u00a0en \u00a0donde \u00a0a \u00a0las \u00a0estatales \u00a0se les \u00a0aplicar\u00e1n \u00a0las previstas en el Ley 80 de 1993, en cuanto sean pertinentes; y lo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de control fiscal y de la jurisdicci\u00f3n coactiva, asunto \u00a0ampliamente \u00a0debatido \u00a0tanto \u00a0por \u00a0la Corte constitucional (Sentencias C-1191 de \u00a02000 \u00a0y \u00a0C-290 \u00a0de \u00a02002), \u00a0como \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo de Estado (Sala de Consulta y \u00a0Servicio \u00a0Civil. \u00a0Concepto \u00a0Rad. 1141 de 1998, Consejero Ponente: Augusto Trejos \u00a0Jaramillo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Vgr., \u00a0dice \u00a0la \u00a0sentencia: \u201cla calificaci\u00f3n como esenciales de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, la prohibici\u00f3n de la huelga en \u00a0ellos, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de adelantar expropiaciones de inmuebles, o la facultad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0servidumbres, \u00a0hacer \u00a0ocupaciones temporales de inmuebles o remover \u00a0cultivos \u00a0u \u00a0obst\u00e1culos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos, para asegurar la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0funcionamiento del servicio, en los t\u00e9rminos de la ley 56 \u00a0de \u00a01981, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0autotutela, \u00a0propia de las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, cuando pueden a trav\u00e9s de decisiones unilaterales \u00a0o \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0definir \u00a0una \u00a0controversia \u00a0frente \u00a0al usuario y, por \u00a0consiguiente, \u00a0declarar lo que es derecho en un caso concreto, e incluso decidir \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n contra dichas decisiones (arts 4, 56, 57, 106 a 114, \u00a0117, 119, 152 a 159)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0 Sala \u00a0 Plena, \u00a0 Consejero \u00a0 Ponente: \u00a0Carlos \u00a0Betancour \u00a0Jaramillo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0 \u00a0Vid tambi\u00e9n Consejo de Estado, Secci\u00f3n tercera, Auto de 8 \u00a0de febrero de 2007, Expediente: 30903. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Seg\u00fan \u00a0se \u00a0establece \u00a0en \u00a0el Acuerdo del Concejo Municipal de Villa del Rosario \u00a0No. 024 de 1996 (Folio 167, tercer cuaderno). \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Art\u00edculo 27 de la Ley 142 de 1994, inc. 1\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Art\u00edculo \u00a04\u00ba, literal k de los estatutos de constituci\u00f3n de EICVIRO, conforme \u00a0indica \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a0005 de 2005, de la Junta directiva de la misma entidad \u00a0(folio 558, cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 196, reverso, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20\u00a0 Folios 209-213, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Adelante \u00a0se \u00a0ver\u00e1 que, conforme al Derecho privado, esta facultad no suple las \u00a0normas \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de comercio aplicables al asunto y por tanto su actuaci\u00f3n \u00a0no \u00a0surt\u00eda \u00a0efectos \u00a0por s\u00ed sola. Pero esto no hace otra cosa que confirmar la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0reconoce \u00a0en tal decisi\u00f3n, a saber, su \u00a0car\u00e1cter de acto de derecho privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0V\u00e9ase, sentencias T-1000 y T-1086 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencias T-134 de 1994 y T-640 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 En \u00a0sentencia \u00a0T-134 \u00a0de 1994 igualmente se determin\u00f3 que: “…La acci\u00f3n de tutela \u00a0procede \u00a0contra \u00a0particulares \u00a0que prestan un servicio p\u00fablico, debido a que en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0opera \u00a0la \u00a0llamada \u00a0justicia \u00a0conmutativa, donde todas las \u00a0personas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0un \u00a0plano \u00a0de \u00a0igualdad. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0si un \u00a0particular \u00a0asume \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico – como de hecho lo \u00a0autoriza \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0365 \u00a0Superior \u00a0– \u00a0o \u00a0si \u00a0la \u00a0actividad que cumple puede \u00a0revestir \u00a0ese car\u00e1cter, entonces esa persona adquiere \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0supremac\u00eda \u00a0material – con relevancia jur\u00eddica – frente al \u00a0usuario, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 recibe \u00a0 unas \u00a0atribuciones \u00a0especiales \u00a0que rompen el plano de igualdad referido, \u00a0y \u00a0que, \u00a0por ende, en algunos casos, sus acciones u omisiones pueden vulnerar un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0requiere \u00a0de la inmediata protecci\u00f3n \u00a0judicial…” \u00a0 (Subrayado \u00a0 por \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Vid. Sentencias T-798 y 905 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Y \u00a0aparte \u00a0de \u00a0ello, \u00a0al \u00a0ser \u00a0proferido \u00a0por el representante legal de una entidad \u00a0descentralizada, \u00a0que de considerarse acto administrativo, conforme al art\u00edculo \u00a050, numeral 2, inciso 2\u00ba del CCA, no tiene apelaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Esta \u00a0 apreciaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0confirma \u00a0plenamente \u00a0al \u00a0observar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se basa para proferir el acto, esto es, los art\u00edculos \u00a0315, \u00a0numerales 1 y 3 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, as\u00ed como los art\u00edculos 84 \u00a0y \u00a091, \u00a0literal \u00a0D, \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0de la Ley 136 de 1994, que entre unos y otros \u00a0reconocen \u00a0en el Alcalde de cada municipio o distrito, como autoridad pol\u00edtica, \u00a0jefe \u00a0de la administraci\u00f3n local, representante legal de la entidad territorial \u00a0y \u00a0primera \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, funciones de cumplir y hacer \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas y \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0del Concejo y de asegurar la prestaci\u00f3n de los servicios a cargo \u00a0del municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Los \u00a0mismos \u00a0art\u00edculos \u00a0315, numeral 1\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 91, literal \u00a0D, numeral 1\u00ba de la Ley 136 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Vid \u00a0por ejemplo sentencia T-106 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0Sala Plena de la Corte se ocup\u00f3 de la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0resolver controversias generadas de la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0concesi\u00f3n \u00a0 \u00a0destinado \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 obras \u00a0viales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia SU-544 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Hace \u00a0parte \u00a0igualmente de los criterios para determinar la procedibilidad\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n el principio de inmediatez conforme al cual la acci\u00f3n de tutela \u00a0debe \u00a0ser \u00a0utilizada en un t\u00e9rmino prudencial, esto es, con cierta proximidad y \u00a0consecuencia \u00a0a la ocurrencia de los hechos que se dicen violatorios de derechos \u00a0fundamentales, \u00a0pues es claro que la tutela pierde su sentido y su raz\u00f3n de ser \u00a0como \u00a0medio \u00a0excepcional y expedito de protecci\u00f3n, si el paso del tiempo, lejos \u00a0de \u00a0ser \u00a0razonable, \u00a0desvirt\u00faa \u00a0tal inminencia y la necesidad de la protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Al \u00a0respecto puede consultarse entre otras, la sentencia SU-961 \u00a0de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio, para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0son \u00a0muchas \u00a0las \u00a0decisiones que se pueden \u00a0destacar \u00a0como \u00a0relevantes. \u00a0Entre ellas, las sentencias C-1225 de 2004, SU-1070 \u00a0de \u00a02003; \u00a0SU\u2013544 de 2001; \u00a0T\u20131670 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2000; \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0T\u2013225 de \u00a01993 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual se sentaron la primeras directrices sobre la materia, que han \u00a0sido \u00a0desarrolladas \u00a0por la jurisprudencia posterior. Tambi\u00e9n puede consultarse \u00a0la sentencia T-698 de 2004. y la sentencia T-827 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0recoge \u00a0lo \u00a0dicho entre otras en sentencias T-954 de 2005 y T-185 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencias \u00a0T-626 \u00a0de 2000; T-585 de 2002; T-315 de 2000;\u00a0 T-972 de 2005. y \u00a0T-822 de 2002, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia\u00a0 T-822 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 La \u00a0sentencia \u00a0T-569 \u00a0de \u00a01992, refiri\u00e9ndose a la procedencia de la tutela frente a \u00a0otras \u00a0acciones, \u00a0estableci\u00f3: \u00a0\u201cDe \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0tal acci\u00f3n no sea procedente \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0un \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0apto \u00a0para la defensa del derecho transgredido o amenazado, a menos que \u00a0se \u00a0 la \u00a0 utilice \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0 transitorio \u00a0 para \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencia \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0recoge \u00a0el \u00a0importante \u00a0precedente \u00a0trazado desde la \u00a0sentencia \u00a0T-225 \u00a0de 1993, en la cual se estudiaron detalladamente los elementos \u00a0que \u00a0 integran \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 inminencia, \u00a0 urgencia, \u00a0 gravedad \u00a0 e \u00a0impostergabilidad propios del perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia T-161 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 A \u00a0fin \u00a0de \u00a0neutralizar \u00a0en \u00a0lo \u00a0posible, la violaci\u00f3n del derecho. Vid. sentencia \u00a0T-1190 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 Por \u00a0esto, \u00a0en \u00a0esta \u00a0misma \u00a0sentencia \u00a0T-1316 de 2001, aunque se anot\u00f3 frente a los \u00a0accionantes \u00a0que \u00a0la \u00a0sola \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0pertenecer a un grupo de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0era \u00a0un \u00a0motivo \u00a0que \u00a0justificara \u00a0per \u00a0se \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0dicha \u00a0condici\u00f3n \u00a0s\u00ed \u00a0constitu\u00eda \u00a0un \u00a0par\u00e1metro \u00a0v\u00e1lido \u00a0para \u00a0disminuir \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0de la evaluaci\u00f3n sobre la \u00a0existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Reiterada en las sentencias T-033 y T-061 de 2002 y T-978 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-179 de 2003, T-500 de 2002, T-135 de 2002, \u00a0T-1062 \u00a0de \u00a02001, \u00a0T-482 de 2001, SU-1052 de 2000, T-815 de 2000, T-418 de 2000, \u00a0T-156 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-716 \u00a0de 1999, SU-086 de 1999, T-554 de 1998, T-384 de 1998 y \u00a0T-287 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Sentencias T-199 de 2007 y T-038 de 1997, entre muchas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia T-995 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia T-995 de 2007.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47\u00a0 Sentencia C-543 de 1992.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Lo \u00a0dicho \u00a0sin \u00a0excluir \u00a0las \u00a0opciones \u00a0que \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa existen en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 79 de la \u00a0Ley \u00a0142 de 1994, sobre funciones de la Superintendencia de Servicios p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0numerales 1\u00ba, 2\u00ba, 3\u00ba y par\u00e1grafo 2\u00ba, numeral 7\u00ba del mismo \u00a0precepto, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 Superintendente \u00a0 propiamente \u00a0dicho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 Que \u00a0reitera \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 T \u00a0 -995 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n en su jurisprudencia ha establecido una doctrina en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0al \u00a0clasificar \u00a0varios tipos de defectos en los que \u00a0incurren \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales o, en casos como el concreto, autoridades \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0conllevan \u00a0a \u00a0que \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0sean consideradas como \u00a0tales. \u00a0As\u00ed, \u00a0las \u00a0ha \u00a0dividido \u00a0en: (1) un grave defecto sustantivo, es decir, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0basada \u00a0en \u00a0una \u00a0norma \u00a0claramente \u00a0inaplicable \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto; \u00a0(2) \u00a0un \u00a0flagrante defecto f\u00e1ctico, esto es, cuando resulta evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0probatorio \u00a0en que se bas\u00f3 el juez para aplicar una determinada \u00a0norma \u00a0es \u00a0absolutamente \u00a0inadecuado; \u00a0(3) un defecto org\u00e1nico protuberante, el \u00a0cual \u00a0se \u00a0produce \u00a0cuando \u00a0el \u00a0fallador \u00a0carece por completo de competencia para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de que se trate; y, (4) un evidente defecto procedimental, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0el juez se desv\u00eda por completo del procedimiento fijado por \u00a0la ley para dar tr\u00e1mite a determinadas cuestiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Y \u00a0confirmado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0mayores \u00a0competencias \u00a0y \u00a0conocimiento \u00a0sobre el asunto, a saber la Superintendencia de Sociedades, seg\u00fan \u00a0concepto concepto 220-054599 de marzo 19 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Dice \u00a0textualmente \u00a0la \u00a0demanda \u00a0sobre \u00a0el punto: \u201cXIV.PERJUICIO IRREMEDIABLE. \u00a0Puesto \u00a0que de ejecutarse la decisi\u00f3n, se liquidar\u00eda la empresa, ya que esa es \u00a0una \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0tomadas \u00a0en \u00a0la \u00a0dicha \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0002-008 \u00a0y \u00a0la \u00a0superintendencia \u00a0proceder\u00eda \u00a0a \u00a0realizar la toma de posesi\u00f3n de los bienes de \u00a0la \u00a0 sociedad \u00a0 lo \u00a0que \u00a0implicar\u00eda \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0incalculables \u00a0que \u00a0derivar\u00edan \u00a0inevitablemente \u00a0en \u00a0la \u00a0quiebra \u00a0de la Sociedad SERPVIR SA ESP.\/\u201cPor lo tanto \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0son \u00a0absolutamente \u00a0ineficaces \u00a0ya \u00a0que \u00a0no tendr\u00edamos \u00a0decisi\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0antes \u00a0de \u00a06 \u00a0a\u00f1os, \u00a0ello \u00a0har\u00eda \u00a0imposible \u00a0evitar \u00a0el \u00a0perjuicio que se intenta impedir por la presente acci\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Sentencia T-161 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Reconocido \u00a0de \u00a0manera reiterada por la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n como \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0As\u00ed \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0T-413 de \u00a01995, \u00a0 T-410 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0 T-1104 \u00a0 de \u00a0 2005, \u00a0 T-270 \u00a0 de \u00a0 2007, T-022 de 2008, T-888 de 2008, t-381 de \u00a02009, T-546 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Art\u00edculos \u00a020, \u00a026, \u00a029 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a \u00a0los \u00a0prisioneros de guerra, de 1949; los art\u00edculos 85, 89 y 127 del Convenio de \u00a0Ginebra \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n debida a las personas civiles en tiempo de \u00a0guerra, \u00a0de 1949; los art\u00edculos 54 y 55 del Protocolo adicional I, de 1977; los \u00a0art\u00edculos 5 y 14 del Protocolo adicional II, de 1977. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-809-09 \u00a0 PERSONA \u00a0 \u00a0 \u00a0 JURIDICA-Titularidad de derechos fundamentales \u00a0\u00a0 LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Titularidad de persona jur\u00eddica \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA \u00a0 \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES-Procedencia excepcional \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 DE \u00a0 TUTELA \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES \u00a0ENCARGADOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PRESTACION \u00a0DE UN SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO-Es \u00a0 necesario […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17110","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17110","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17110"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17110\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17110"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17110"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17110"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}