\u00a0 \u00a0 Sentencia T-818-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Presupuestos procesales \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 DE \u00a0 PERSONA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 TERCERA \u00a0EDAD-Protecci\u00f3n constitucional especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Finalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Naturaleza jur\u00eddica \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Subcuenta de Solidaridad \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Subcuenta de subsistencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
FONDO \u00a0DE SOLIDARIDAD PENSIONAL-Requisitos para el subsidio \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBCUENTA \u00a0DE \u00a0SUBSISTENCIA \u00a0DEL \u00a0FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0 \u00a0 PENSIONAL-Requisitos \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0AL \u00a0MINIMO \u00a0VITAL \u00a0DE PERSONA DE LA \u00a0TERCERA EDAD-Prelaci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBCUENTA \u00a0DE \u00a0SUBSISTENCIA \u00a0DEL \u00a0FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD PENSIONAL-Finalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0Consorcio \u00a0Prosperar\u00a0 \u00a0de \u00a0afiliar \u00a0a \u00a0la actora a la \u00a0Subcuenta de Solidaridad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-1825103 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica Serna, contra el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Antioquia, Sala Segunda de Decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Nilson Pinilla Pinilla, Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio \u00a0y \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra Porto, en ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en el proceso de revisi\u00f3n del fallo adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo de Antioquia, Sala Segunda de Decisi\u00f3n, el 26 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela instaurada por Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Serna, \u00a0de \u00a075 \u00a0a\u00f1os \u00a0de edad a la fecha, contra el Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0\u2013 PROSPERAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente \u00a0 lleg\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el \u00a0mencionado despacho judicial, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0de la Constituci\u00f3n y 31 del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0siendo\u00a0 escogido para su revisi\u00f3n por la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00b0 2 del 28 de febrero de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a06 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 Rosa Ang\u00e9lica \u00a0Serna, \u00a0actuando \u00a0a \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0el \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional – \u00a0PROSPERAR, \u00a0por \u00a0estimar \u00a0vulnerados sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital \u00a0en \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la dignidad humana, la igualdad y la seguridad \u00a0social, con base en los hechos que a continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0Hechos \u00a0relevantes y narraci\u00f3n realizada \u00a0por la demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Serna expresa que solicit\u00f3 \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vejez \u00a0 al \u00a0 Instituto \u00a0 de \u00a0 Seguros \u00a0 Sociales, \u00a0 \u00adSeccional \u00a0Antioquia, \u00a0el \u00a0cual mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0028654 \u00a0de \u00a02006 \u00a0se\u00f1al\u00f3 que las 918 semanas cotizadas en el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0solidario \u00a0de \u00a0prima \u00a0media \u00a0con prestaci\u00f3n definida, no alcanzaban a \u00a0cumplir \u00a0dicho \u00a0requisito, \u00a0por lo que deb\u00eda seguir cotizando hasta obtener las \u00a01000 semanas requeridas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0con el objeto de cotizar las 82 \u00a0semanas \u00a0 faltantes, \u00a0 pidi\u00f3 \u00a0 oralmente \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0\u2013 \u00a0PROSPERAR \u00a0(tel\u00e9fono \u00a00178000913050) \u00a0el \u00a0subsidio al aporte de pensi\u00f3n, por considerar que su estado \u00a0avanzado \u00a0de \u00a0edad \u00a0y los quebrantos de salud le imped\u00edan obtener recursos para \u00a0su \u00a0propia subsistencia, petici\u00f3n igualmente negada por no contar entre 55 y 65 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0no \u00a0faltarle \u00a05 a\u00f1os o m\u00e1s de cotizaciones para llegar a las \u00a01000 \u00a0semanas \u00a0requeridas \u00a0y \u00a0no \u00a0desarrollar \u00a0una \u00a0actividad \u00a0como \u00a0trabajadora \u00a0independiente, \u00a0 que \u00a0generara \u00a0ingresos \u00a0hasta \u00a0de \u00a0un \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene la actora que cumple los requisitos \u00a0de \u00a0cobertura \u00a0en \u00a0Salud \u00a0(Sisben \u00a0nivel \u00a01); \u00a0en \u00a0cuanto a las semanas m\u00ednimas \u00a0cotizadas \u00a0al sistema, indica que no solo satisface el requisito de 650 semanas, \u00a0sino \u00a0que \u00a0lo \u00a0excede (918 semanas), siendo la negaci\u00f3n del subsidio violatoria \u00a0de sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0es beneficiaria de la \u00a0subcuenta \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0del \u00a0fondo, pues \u00e9sta concede subsidios directos e \u00a0indirectos \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0las necesidades vitales de los beneficiarios, y no \u00a0pretende \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0paguen de all\u00ed su cotizaci\u00f3n para pensi\u00f3n. Adem\u00e1s, no \u00a0cumple \u00a0uno de los cuatro requisitos exigidos en el art\u00edculo 13 del Decreto 569 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que \u00a0exige \u00a0“como \u00a0m\u00ednimo tener tres a\u00f1os \u00a0menos \u00a0de \u00a0la \u00a0edad \u00a0que rija para adquirir el derecho a la pensi\u00f3n de vejez de \u00a0los afiliados al Sistema General de Pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que la indemnizaci\u00f3n sustitutiva de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez no es una soluci\u00f3n apropiada, pues mientras su calidad de \u00a0vida \u00a0estar\u00eda \u00a0asegurada con la mesada pensional, el dinero recibido a ese otro \u00a0t\u00edtulo \u00a0no \u00a0le \u00a0dar\u00eda \u00a0la \u00a0posibilidad de obtener renta de al menos un salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0 legal \u00a0 mensual \u00a0 vigente, \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0recibido \u00a0ser\u00eda \u00a0\u201cplata de bolsillo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. Pretensiones \u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0solicita \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0la \u00a0vida, la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y la seguridad social en materia de pensi\u00f3n de \u00a0vejez \u00a0y, \u00a0con \u00a0tal \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0\u201dvali\u00e9ndose de la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad\u201d prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 superior, pide la inaplicaci\u00f3n de los art\u00edculos 9\u00b0 del Decreto \u00a0569 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y 13 literal i de la Ley 100 de 1993, modificado por el art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 797 de 2003, al impedirle beneficiarse del subsidio del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0contraviniendo \u00a0el pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos 1\u00b0, 2\u00b0 \u00a0inciso \u00a0 2\u00b0, \u00a0 11, \u00a0 13, \u00a046 \u00a0inciso \u00a02\u00b0, \u00a048 \u00a0inciso \u00a02\u00b0, \u00a053 \u00a0y \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0solicita \u00a0se \u00a0ordene \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0o \u00a0a \u00a0quien \u00a0corresponda, \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0como \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0una de las subcuentas del \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional – PROSPERAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. Actuaci\u00f3n judicial \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la acci\u00f3n de tutela conoci\u00f3 el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de Decisi\u00f3n, que en auto de 6 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0la \u00a0admiti\u00f3 \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0a las entidades \u00a0demandadas, \u00a0 obteniendo \u00a0 \u00fanicamente \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0que \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0puntualiza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta del Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Acciones \u00a0Constitucionales \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 Ministerio \u00a0 contest\u00f3 \u00a0 solicitando \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela por falta de legitimaci\u00f3n por pasiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0los \u00a0Seguros \u00a0Sociales, \u00a0 ISS, \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0 vinculada \u00a0 al \u00a0Ministerio, \u00a0del \u00a0sector \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0social, \u00a0descentralizada por servicios, con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa y patrimonio propio (art. 68 \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998), \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0actividad \u00a0especializada \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0transgredida \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0rector \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0pertenece.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0no \u00a0ha \u00a0conculcado \u00a0o \u00a0amenazado \u00a0los derechos fundamentales invocados por Rosa Ang\u00e9lica Serna, siendo \u00a0al \u00a0ISS \u00a0al que corresponde pronunciarse sobre la petici\u00f3n elevada por ella, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0asignada, como administrador del r\u00e9gimen \u00a0solidario de prima media con prestaci\u00f3n definida.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Sentencia \u00a0del Tribunal Administrativo de \u00a0Antioquia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia de noviembre 26 de 2007, que no \u00a0fue \u00a0impugnada, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esa corporaci\u00f3n judicial \u00a0declar\u00f3 \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela incoada por Rosa Ang\u00e9lica Serna \u00a0contra \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0el Fondo de Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0\u2013 PROSPERAR, al \u00a0observar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0569 de 2004, cuya inaplicaci\u00f3n \u00a0pretende \u00a0la \u00a0actora, \u00a0fue \u00a0derogado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03771 \u00a0de \u00a0octubre \u00a010 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0aceptar \u00a0la pretensi\u00f3n de la \u00a0demandante \u00a0ir\u00eda \u00a0en \u00a0contra \u00a0de los principios que rigen la acci\u00f3n de tutela, \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 lo \u00a0que \u00a0afirma \u00a0ella \u00a0es \u00a0\u201csimple \u00a0y \u00a0llanamente\u201d \u00a0su \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0sobre un \u00a0conjunto \u00a0 de \u00a0 normas \u00a0 legales, \u00a0que \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0viable \u00a0desconocer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, la pretensi\u00f3n de la actora habr\u00eda \u00a0de \u00a0promoverse \u00a0mediante \u00a0el ejercicio de las acciones legales comunes, pues por \u00a0v\u00eda de tutela no est\u00e1 llamada a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. VINCULACI\u00d3N ADICIONAL Y PRUEBAS ACOPIADAS \u00a0EN SEDE DE REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto de abril 29 de 2008 (f. 13 cd. \u00a0Corte), \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0dispuso vincular al ISS, seccional \u00a0Antioquia, \u00a0y \u00a0a \u00a0la direcci\u00f3n general del consorcio PROSPERAR, por estimar que \u00a0dichas \u00a0entidades \u00a0podr\u00edan \u00a0resultar \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0la decisi\u00f3n que se ha de \u00a0tomar.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma providencia, se orden\u00f3 oficiar a \u00a0la \u00a0oficina jur\u00eddica del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, con el fin de que \u00a0informe \u00a0y \u00a0explique \u00a0si \u00a0esa entidad ha implementado mecanismos que permitan el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez a personas de avanzada edad, que no cumplan con \u00a0la \u00a0totalidad de las semanas cotizadas al sistema de seguridad social, se hallen \u00a0desempleadas y carezcan de recursos econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la direcci\u00f3n general del \u00a0Consorcio PROSPERAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su gerente general, mediante escrito de mayo \u00a08 \u00a0de \u00a02008, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que el\u00a0\u00a0\u00a0 Consorcio, como administrador \u00a0fiduciario \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad Pensional, tiene una actividad enmarcada \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites estatuidos en la ley, en las cl\u00e1usulas del contrato de \u00a0fiducia \u00a0N\u00b0 \u00a0352 de 2007 y en las instrucciones y el ordenamiento de gastos que \u00a0formule \u00a0el \u00a0fideicomitente \u00a0(Ministerio de la Protecci\u00f3n Social), \u201cde \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la Ley 797 de 2003, en el \u00a0decreto \u00a03771 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0documentos \u00a0Conpes \u00a0Sociales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expres\u00f3 \u00a0 que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0tiene \u00a0las \u00a0subcuentas \u00a0de \u00a0Solidaridad, \u00a0que financia el Programa de \u00a0Subsidio \u00a0al \u00a0Aporte \u00a0en Pensi\u00f3n, y de Subsistencia, para financiar el Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor. Respecto de esta \u00faltima, es deber del \u00a0Consorcio \u00a0identificar \u00a0y \u00a0afiliar \u00a0a los potenciales beneficiarios del subsidio \u00a0pensional, \u00a0 transfiriendo \u00a0 \u00e9ste \u00a0 al \u00a0 ISS, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que, \u00a0entonces, \u00a0tales \u00a0beneficiarios se encuentran afiliados a esta entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que \u00a0 el \u00a0papel \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional es subsidiar los aportes al R\u00e9gimen General de Pensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0que \u00a0carezcan \u00a0de \u00a0suficientes recursos para efectuar la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0aporte. \u00a0En este sentido, de acuerdo con el grupo poblacional al \u00a0que \u00a0pertenezca \u00a0el \u00a0beneficiario, \u00a0el Fondo de Solidaridad Pensional, a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Consorcio, \u00a0subsidia \u00a0parte \u00a0del \u00a0total \u00a0del \u00a0aporte, \u00a0estando \u00a0obligado el \u00a0beneficiario \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0oportunamente \u00a0la \u00a0porci\u00f3n que le corresponde y, por \u00a0encontrarse \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0ISS, \u00a0debe \u00a0realizarlo \u00a0directamente \u00a0a esa entidad a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0establecidos, y el Fondo de Solidaridad Pensional, \u00a0por \u00a0 conducto \u00a0 del \u00a0 Consorcio, \u00a0 traslada \u00a0 al \u00a0ISS \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0al \u00a0aporte \u00a0respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0consorcio, como administrador fiduciario \u00a0del \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional, no puede vincular potenciales beneficiarios \u00a0con \u00a0edad \u00a0superior \u00a0a \u00a0los 65 a\u00f1os, que es la m\u00e1xima establecida por ley para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0aportes al r\u00e9gimen de pensiones, a trav\u00e9s del subsidio \u00a0que otorga el gobierno nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que seg\u00fan las orientaciones dadas por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social y el manual operativo del Programa de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al \u00a0Adulto Mayor, PPSAM, constituyen poblaci\u00f3n objetivo de \u00a0subsidio \u00a0los \u00a0colombianos \u00a0adultos \u00a0mayores, \u00a0que \u00a0durante \u00a0su \u00a0vida laboral no \u00a0cotizaron \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a un seguro de vejez, viven en la calle, de la caridad \u00a0p\u00fablica \u00a0o con la familia, y el ingreso familiar total es inferior a un salario \u00a0m\u00ednimo mensual vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la Protecci\u00f3n Social, es el rector de las pol\u00edticas en materia \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 social; \u00a0 de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0con \u00a0el \u00a0CONPES, \u00a0determina \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0respecto \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0al Adulto Mayor, \u00a0incluido \u00a0el valor del subsidio, la periodicidad y la forma de pago, respecto de \u00a0los cuales el Consorcio no tiene injerencia alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Consorcio no tiene libre administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo, \u00a0pues \u00a0debe sujetarse a las instrucciones para el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0el \u00a0giro \u00a0de recursos impartidas por el Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0en su calidad de fideicomitente; de conformidad con esas instrucciones, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el manual operativo del Programa de Protecci\u00f3n Social al Adulto \u00a0Mayor, \u00a0deben \u00a0cumplirse \u00a0los requisitos exigidos para obtener los subsidios del \u00a0Programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consorcio \u00a0sujetarse a \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0disposiciones \u00a0contractuales, \u00a0para \u00a0el desarrollo de los \u00a0programas \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0y otorgamiento de los subsidios. Al respecto, destaca que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0no present\u00f3 derecho de petici\u00f3n o solicitud alguna tendiente a \u00a0aclarar \u00a0 lo \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0el consorcio es \u00a0consciente \u00a0de \u00a0la situaci\u00f3n social y econ\u00f3mica de la poblaci\u00f3n de la tercera \u00a0edad \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0la \u00a0cual \u00a0demanda del Estado acciones tendientes a mejorar su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida, \u00a0por encontrarse en situaci\u00f3n de mayor indefensi\u00f3n, y nunca \u00a0ha \u00a0pretendido \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0estado \u00a0precario \u00a0de \u00a0potenciales beneficiarios, \u00a0quienes \u00a0cumpliendo \u00a0a cabalidad\u00a0 los requisitos que\u00a0 exigen las Leyes \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y el Decreto 3771 de 2007, pueden acceder a los \u00a0subsidios \u00a0estatales. \u00a0Estima \u00a0que \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0ser\u00eda desconocer la correcta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del derecho a la igualdad, desarrollada por la Corte Constitucional \u00a0en amplia jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina jur\u00eddica del \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La directora general de Seguridad Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Pensiones \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0en \u00a0nota interna 123-0346-08 de mayo 12 de 2008, \u00a0contest\u00f3 as\u00ed a la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional es una \u00a0cuenta \u00a0 especial \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0destinada a subsidiar las cotizaciones \u00a0para \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que por sus caracter\u00edsticas y \u00a0condiciones \u00a0 socioecon\u00f3micas \u00a0 no \u00a0 tienen \u00a0 acceso \u00a0 al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El programa consiste en subsidiar los aportes \u00a0al \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 Pensiones \u00a0 de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0asalariados \u00a0o \u00a0independientes \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural y urbano que carezcan de suficientes recursos \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0aporte, \u00a0tales \u00a0como \u00a0artistas, deportistas, \u00a0m\u00fasicos, \u00a0compositores, \u00a0toreros \u00a0y \u00a0sus \u00a0subalternos, \u00a0mujer \u00a0microempresaria, \u00a0madres \u00a0 comunitarias, \u00a0 discapacitados \u00a0 f\u00edsicos, \u00a0ps\u00edquicos \u00a0y \u00a0sensoriales, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de \u00a0producci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El procedimiento para acceder al programa se \u00a0realiza de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Promoci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Programa: \u00a0Mediante \u00a0campa\u00f1as \u00a0y \u00a0talleres informativos, el administrador de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional, ubica la poblaci\u00f3n objeto y \u00a0previo \u00a0el \u00a0lleno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al subsidio, la afilia al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de prima media con prestaci\u00f3n definida, administrado por el Instituto \u00a0de los Seguros Sociales – ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pago parcial de la cotizaci\u00f3n: \u00a0Una vez afiliada la persona, \u00e9sta debe realizar un aporte mensual \u00a0al \u00a0ISS, \u00a0correspondiente \u00a0a la parte de la cotizaci\u00f3n sobre un salario m\u00ednimo \u00a0mensual \u00a0legal \u00a0vigente, \u00a0que \u00a0no le es subsidiada. El porcentaje del aporte del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional para los diferentes grupos poblacionales es el \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
GRUPO POBLACIONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
%\u00a0 DE SUBSIDIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
%\u00a0 DE APORTE DEL AFILIADO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
VALOR DEL SUBSIDIO 2008 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trabajadores \u00a0rurales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
90% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 10% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a066.456 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a07.384 \u00a0<\/p>\n
Trabajadores \u00a0urbanos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
70%\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a030% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a051.688 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a022.152 \u00a0<\/p>\n
Discapacitados \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
95% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a070.148 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a03.692 \u00a0<\/p>\n
Madres \u00a0comunitarias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
80% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a020% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a059.072 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a014.768 \u00a0<\/p>\n
Transferencia \u00a0 de \u00a0recursos: \u00a0Mensualmente, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los 10 primeros d\u00edas, el Administrador \u00a0fiduciario \u00a0transfiere al ISS los subsidios correspondientes a los afiliados que \u00a0han \u00a0realizado \u00a0la \u00a0parte \u00a0del \u00a0aporte que les corresponde, con el fin de que el \u00a0ISS, \u00a0aplique \u00a0el \u00a0total del aporte a su historia laboral y se contabilicen como \u00a0semana \u00a0cotizadas \u00a0para \u00a0poder \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez y adicionalmente \u00a0estar protegidos contra el riesgo de invalidez y muerte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0requisitos para acceder a este subsidio \u00a0son: \u00a0*Ser \u00a0mayor \u00a0de \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad a excepci\u00f3n del grupo poblacional de \u00a0Madres \u00a0comunitarias \u00a0(Ley 1187 de 2008) y Discapacitados (Ley 1151 de 2007) que \u00a0pueden \u00a0 beneficiarse \u00a0 a \u00a0 cualquier \u00a0edad. \u00a0*Tener \u00a0500 \u00a0semanas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0excepci\u00f3n \u00a0del \u00a0grupo \u00a0poblacional \u00a0de madres comunitarias que \u00a0pueden \u00a0beneficiarse \u00a0sin requisito de semanas (Ley 1187 de 2008). Este subsidio \u00a0se otorga hasta por 750 semanas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0con \u00a0corte a 31 de diciembre de \u00a02007, \u00a0se \u00a0encontraban afiliados a este programa 186.017 personas, discriminadas \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
BENEFICIARIOS \u00a0<\/p>\n
Madres \u00a0comunitarias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.648 \u00a0<\/p>\n
Discapacitados \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.050 \u00a0<\/p>\n
Trabajadores \u00a0urbanos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
111.488 \u00a0<\/p>\n
Trabajadores \u00a0rurales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
64.831 \u00a0<\/p>\n
Totales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
186.017 \u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La Sala es competente para decidir el presente \u00a0asunto, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en los art\u00edculos 86 y 241- 9\u00b0 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El problema jur\u00eddico a resolver \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela presentada por Rosa Ang\u00e9lica Serna, es el \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo para la protecci\u00f3n constitucional de los derechos al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0en \u00a0conexidad con la vida; la dignidad, la igualdad y la seguridad social \u00a0que, \u00a0a \u00a0su \u00a0entender, \u00a0est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0conculcados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0\u2013 PROSPERAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 despejar \u00a0 este \u00a0 interrogante, \u00a0 se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0previamente \u00a0(i) los presupuestos procesales generales para entrar \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0y \u00a0decidir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela; de encontrarse satisfechos, se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0analizar \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0que gozan las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0establecida \u00a0para sus condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0sociales precarias; (iv) la relaci\u00f3n entre la tercera edad y el \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0vital \u00a0 \u00a0y \u00a0 finalmente, \u00a0 (v) \u00a0 sus \u00a0 repercusiones \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0El \u00a0primer \u00a0presupuesto \u00a0procesal \u00a0de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela exige que haya sido interpuesta para la defensa de un derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0otra categor\u00eda, lo cual se cumple en este caso, pues lo \u00a0que \u00a0invoca \u00a0la \u00a0actora \u00a0efectivamente \u00a0corresponde \u00a0a derechos reconocidos como \u00a0tales \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0reiterada jurisprudencia de esta Corte, a \u00a0saber: \u00a0la vida (art. 11), la dignidad humana (art.1\u00b0), la\u00a0 igualdad (art. \u00a013) y la seguridad social (art. 48). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0El \u00a0segundo \u00a0presupuesto \u00a0procesal \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la existencia de legitimaci\u00f3n en la causa por activa, es decir, que \u00a0el \u00a0(los) \u00a0derecho(s) \u00a0fundamental(es) a cuya protecci\u00f3n va dirigida la acci\u00f3n \u00a0sea(n), \u00a0en principio, propio(s) de quien demanda. En el caso objeto de estudio, \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Serna \u00a0act\u00faa \u00a0a \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0como \u00a0titular \u00a0que es de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0violados \u00a0por \u00a0las entidades accionadas, \u00a0cumpli\u00e9ndose as\u00ed este otro presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El \u00a0tercer \u00a0presupuesto procesal de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, exigencia que \u00a0implica \u00a0que \u00a0contra \u00a0quien \u00a0se \u00a0interpone \u00a0sea la autoridad o el particular que \u00a0vulner\u00f3 \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0En el presente caso tambi\u00e9n se \u00a0halla \u00a0satisfecho, al ser\u00a0 demandado el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0y \u00a0haber \u00a0vinculado \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Revisi\u00f3n al ISS y al Consorcio PROSPERAR, que \u00a0pueden resultar afectados con la decisi\u00f3n que se profiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. El cuarto presupuesto procesal radica en \u00a0la \u00a0 inexistencia \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0considerarse \u00a0que de acuerdo con el inciso tercero del art\u00edculo 86 superior, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0afectado \u00a0 no \u00a0 disponga \u00a0 de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial\u201d, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0\u201cse utilice como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0evitar un perjuicio irremediable\u201d. \u00a0La \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dicho \u00a0medio \u00a0ser\u00e1 \u00a0apreciada \u00a0en \u00a0concreto, en cuanto a su \u00a0eficacia, \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0que se halle quien demanda (art. \u00a06-1\u00b0 D. 2591 de 1991). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0dos \u00a0supuestos excepcionales en los \u00a0cuales \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0impide \u00a0su \u00a0utilizaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0pesar de existir otro mecanismo de defensa judicial al alcance \u00a0de \u00a0los interesados: el primero, previsto en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ha interpuesto como mecanismo transitorio para evitar un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable; \u00a0y \u00a0el \u00a0segundo, cuando el otro medio de defensa existe \u00a0pero \u00a0es, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0ineficaz para amparar el derecho fundamental cuya \u00a0protecci\u00f3n se invoca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0tal \u00a0presupuesto \u00a0se \u00a0configura \u00a0porque \u00a0la \u00a0actora, \u00a0persona \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0interpone \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0\u201cpara evitar un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d \u00a0(f. \u00a08 cd. inicial) y los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0resultan \u00a0ineficaces, \u00a0en \u00a0su usual lentitud frente a la \u00a0avanzada \u00a0edad \u00a0y \u00a0ante \u00a0el \u00a0apremio \u00a0de \u00a0la no satisfacci\u00f3n del m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. Por \u00faltimo, es necesario verificar que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0haya acudido de manera oportuna a solicitar salvaguarda para sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0pues \u00a0aun cuando no subsiste un t\u00e9rmino legal expreso \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0para el ejercicio de la acci\u00f3n, s\u00ed es necesario que sea incoada \u00a0en \u00a0un plazo razonable, que el juez de tutela debe ponderar, ya que el amparo ha \u00a0sido \u00a0 \u00a0 consagrado \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cprotecci\u00f3n \u00a0inmediata\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0exigencia tambi\u00e9n se satisface en el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0en \u00a0cuanto la actora considera que no fue el ISS quien vulner\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al negar la pensi\u00f3n de vejez mediante Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0028654 \u00a0de noviembre 29 de 2006, sino el Consorcio Prosperar que, de manera \u00a0verbal, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0gratuita nacional 018000913050, le neg\u00f3 la \u00a0afiliaci\u00f3n al Fondo de Solidaridad Pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en lo expuesto, esta Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por Rosa Ang\u00e9lica Serna es \u00a0procedente, \u00a0como \u00a0mecanismo subsidiario id\u00f3neo para la defensa judicial de los \u00a0derechos fundamentales probablemente vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Protecci\u00f3n especial para personas de la \u00a0tercera edad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte ha reiterado que las personas de \u00a0la \u00a0tercera edad son sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, establecida \u00a0a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0que \u00a0el \u00a0adulto \u00a0cumple \u00a071 \u00a0a\u00f1os1. \u00a0 Tal \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 amerita \u00a0cuidado \u00a0mayor \u00a0por \u00a0parte del Estado, para su sostenimiento, manutenci\u00f3n y, en \u00a0general, \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de los derechos fundamentales inherentes a quienes se \u00a0encuentran en tal etapa de la vida: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Ahora, \u00a0tanto la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en \u00a0su \u00a0 art\u00edculo \u00a046 \u00a0como \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0han \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0las personas de la tercera \u00a0edad \u00a0ocupan \u00a0un \u00a0lugar privilegiado en la escala de protecci\u00f3n del Estado. Las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0particulares de este grupo social permiten elevar a categor\u00eda \u00a0fundamental \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud, \u00a0dada su conexidad con derechos de rango \u00a0superior \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida y la dignidad humana. Puede decirse tambi\u00e9n que \u00a0por \u00a0sus \u00a0generales \u00a0condiciones de debilidad manifiesta, el Estado se encuentra \u00a0obligado \u00a0a \u00a0brindarle \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a las personas de la tercera \u00a0edad, \u00a0seg\u00fan lo establece el art\u00edculo 13 superior.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a las personas de la tercera \u00a0edad, \u00a0la Constituci\u00f3n en su art\u00edculo 46 establece \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 garant\u00edas \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0brindarles, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta lo anterior, se desprende que este grupo de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra en circunstancias de indefensi\u00f3n y vulnerabilidad con \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 personas.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 1991 \u00a0reconoce \u00a0expresamente\u2026 derechos a \u00a0favor \u00a0de \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0debilidad, \u00a0pues al ser \u00a0Colombia \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho, la satisfacci\u00f3n de las necesidades de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0debe \u00a0ser \u00a0una \u00a0prioridad y un mecanismo que apoye el desarrollo \u00a0personal \u00a0dentro \u00a0de \u00a0unas \u00a0determinadas \u00a0condiciones de bienestar general\u2026 el \u00a0art\u00edculo \u00a0 46 \u00a0 contempla \u00a0\u2018el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0la \u00a0familia concurrir\u00e1n para la protecci\u00f3n y la asistencia de las \u00a0personas \u00a0de \u00a0la \u00a0tercera \u00a0edad \u00a0(…)\u2019, \u00a0\u2026 \u00a0su \u00a0no \u00a0reconocimiento \u00a0tiene \u00a0la \u00a0potencialidad de poner en \u00a0peligro \u00a0otros derechos y principios fundamentales como la vida (CP art. 11), la \u00a0dignidad \u00a0 \u00a0humana \u00a0 \u00a0(CP \u00a0 art. \u00a0 1), \u00a0 la \u00a0integridad f\u00edsica y moral (CP art. 12) \u00a0o \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la personalidad (CP art. \u00a016) \u00a0de \u00a0las \u00a0personas de la \u00a0tercera \u00a0edad (CP art. 46).4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n se ha referido en diversas \u00a0oportunidades \u00a0a \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n de las personas que han llegado a la tercera \u00a0edad \u00a0como \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n constitucional. En tal sentido, ha \u00a0considerado \u00a0que, \u00a0aunada a la experiencia y sabidur\u00eda que el paso de los a\u00f1os \u00a0aporta \u00a0al \u00a0individuo, sus facultades f\u00edsicas pueden verse disminuidas y en tal \u00a0sentido \u00a0colocar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas en circunstancias de especial vulnerabilidad. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0vitales \u00a0del \u00a0sujeto var\u00edan en esta etapa de la \u00a0vida, \u00a0todo \u00a0lo cual torna imperante un especial amparo dirigido a garantizar el \u00a0desarrollo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0de \u00a0los \u00a0adultos \u00a0mayores \u00a0y \u00a0que tiene por \u00a0sustento \u00a0 particular \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 de \u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a046 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, los derechos fundamentales de \u00a0una \u00a0persona \u00a0de la tercera edad priman frente a los de rango simplemente legal, \u00a0m\u00e1xime \u00a0al \u00a0evidenciarse \u00a0la situaci\u00f3n de inferioridad propia de su evoluci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0dificultad \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0realizar \u00a0 \u00a0labores \u00a0 \u00a0debidamente \u00a0remuneradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La protecci\u00f3n a la tercera edad por parte \u00a0del Legislador \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 46 de la \u00a0Carta, \u00a0el \u00a0legislador ha establecido diversos sistemas de protecci\u00f3n, desde la \u00a0adultez \u00a0mayor, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional6, \u00a0destinado a \u00a0subsidiar \u00a0los \u00a0aportes para la obtenci\u00f3n de la pensi\u00f3n a un determinado grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0que por sus condiciones econ\u00f3micas o sociales no se encuentran en \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0completar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n. Al \u00a0respecto \u00a0la Corte se pronunci\u00f3 de la siguiente manera en la sentencia C-243 de \u00a02006, M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En \u00a0desarrollo de \u00a0lo \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 48 \u00a0Superior, \u00a0en \u00a0cuanto a los principios \u00a0de \u00a0solidaridad y \u00a0universalidad, \u00a0el \u00a0legislador cre\u00f3 el \u00a0Fondo \u00a0 \u00a0de \u00a0 Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 subsidiar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0aportes \u00a0 al \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Pensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0asalariados \u00a0o \u00a0independientes \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural \u00a0y \u00a0urbano que \u00a0carezcan \u00a0 de \u00a0 suficientes \u00a0recursos \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0 la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0aporte, \u00a0tales \u00a0como \u00a0artistas, \u00a0deportistas, \u00a0 m\u00fasico, \u00a0 compositores, \u00a0 toreros \u00a0 y \u00a0sus \u00a0subalternos, la mujer microempresaria, las madres \u00a0comunitarias, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0discapacitados \u00a0 \u00a0f\u00edsicos, \u00a0 \u00a0ps\u00edquicos \u00a0 y \u00a0sensoriales, \u00a0los miembros de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cooperativas \u00a0 de \u00a0 \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0asociado \u00a0 y \u00a0otras \u00a0formas \u00a0asociativas de \u00a0producci\u00f3n. \u00a0El subsidio se \u00a0conceder\u00e1 parcialmente para reemplazar \u00a0los \u00a0 \u00a0aportes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0empleador \u00a0 y \u00a0 del \u00a0trabajador \u00a0independiente, \u00a0hasta \u00a0por \u00a0un salario m\u00ednimo como \u00a0base \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cotizaci\u00f3n7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fondo que fue creado por el legislador como \u00a0una \u00a0cuenta \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0 sin \u00a0 personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0 la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social,8 cuyos recursos \u00a0est\u00e1n \u00a0dispuestos \u00a0seg\u00fan el art\u00edculo 27 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0subcuentas: \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0solidaridad \u00a0 y \u00a0 otra \u00a0 de \u00a0subsistencia9.Al \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de los recursos del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0 Pensional, \u00a0 dispuso \u00a0 el \u00a0legislador10 \u00a0 10 \u00a0 que \u00a0 \u00e9stos \u00a0 ser\u00e1n \u00a0administrados \u00a0en fiducia por las sociedades fiduciarias de naturaleza p\u00fablica, \u00a0y \u00a0preferencialmente por las sociedades fiduciarias del sector social solidario, \u00a0o \u00a0por \u00a0las \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0fondos \u00a0de \u00a0pensiones y\/o cesant\u00eda del sector \u00a0social \u00a0solidario, \u00a0las \u00a0cuales quedan autorizadas para tal efecto por virtud de \u00a0la presente ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Solidaridad como la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Subsistencia \u00a0est\u00e1n \u00a0reguladas en el Decreto 3771 de 2007, en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0los requisitos para que una persona pueda ser beneficiaria \u00a0de \u00a0una \u00a0u \u00a0otra. As\u00ed, en lo que respecta al Fondo de Solidaridad Pensional, el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0dicho \u00a0Decreto \u00a0establece \u00a0los \u00a0siguientes requisitos para la \u00a0afiliaci\u00f3n al mismo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Tener \u00a0cotizaciones \u00a0por quinientas (500) semanas como m\u00ednimo, previas al otorgamiento \u00a0del subsidio independientemente del r\u00e9gimen al que pertenezcan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ser mayores de \u00a055 \u00a0a\u00f1os \u00a0si \u00a0se encuentran \u00a0afiliados al ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ser mayores de \u00a058 \u00a0a\u00f1os \u00a0si \u00a0se encuentran \u00a0afiliados \u00a0a \u00a0los \u00a0fondos \u00a0de \u00a0pensiones, \u00a0siempre y cuando no tengan un capital \u00a0suficiente para financiar una pensi\u00f3n m\u00ednima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Estar afiliado \u00a0al Sistema General de Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0beneficiarios \u00a0del Fondo de Solidaridad Pensional \u00a0afiliados \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0con \u00a0edad \u00a0inferior \u00a0a \u00a0la \u00a0prevista \u00a0en el \u00a0presente \u00a0 art\u00edculo, \u00a0 continuar\u00e1n \u00a0 recibiendo \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0durante \u00a0el tiempo que se les hab\u00eda establecido antes de entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0citada ley, siempre y cuando no incurran en causal de p\u00e9rdida \u00a0del subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma, \u00a0los trabajadores del \u00a0servicio \u00a0dom\u00e9stico \u00a0afiliados \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 de 2003 y que a esa fecha \u00a0recib\u00edan \u00a0subsidio \u00a0a \u00a0la cotizaci\u00f3n, continuar\u00e1n recibi\u00e9ndolo en las mismas \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0ha \u00a0venido \u00a0otorgando, \u00a0cumpliendo \u00a0siempre \u00a0y cuando \u00a0acrediten \u00a0 que \u00a0 contin\u00faan \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0reunir \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0dicho \u00a0fondo \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada en vigencia de la citada \u00a0ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, es necesario tener presente para \u00a0la \u00a0Subcuenta de Solidaridad el l\u00edmite que impone el art\u00edculo 29 de la Ley 100 \u00a0de 1993: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a029. \u00a0EXIGIBILIDAD DEL SUBSIDIO. Cuando el afiliado que haya \u00a0recibido \u00a0subsidios \u00a0del \u00a0Fondo de Solidaridad Pensional exceda de los sesenta y \u00a0cinco \u00a0(65) a\u00f1os de edad y no \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0para acceder a una pensi\u00f3n de vejez, la \u00a0entidad \u00a0 administradora \u00a0 respectiva \u00a0 devolver\u00e1 \u00a0 el \u00a0monto \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes \u00a0subsidiados \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 correspondientes \u00a0 rendimientos \u00a0financieros \u00a0a \u00a0dicho \u00a0Fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0entidades \u00a0administradoras \u00a0deber\u00e1n \u00a0llevar \u00a0cuentas separadas de los aportes recibidos del Fondo y establecer\u00e1n los \u00a0mecanismos de seguimiento de los beneficiarios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde \u00a0a \u00a0este \u00a0l\u00edmite, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0del Decreto 3771 de 2007 el cual, en su ordinal b, establece como \u00a0causal \u00a0 de \u00a0 p\u00e9rdida \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 subsidio \u00a0 llegar \u00a0a \u00a065 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026\u00a0\u00a0 \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Cuando cese la obligaci\u00f3n de cotizar en \u00a0los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0o cuando \u00a0 \u00a0 cumplan \u00a0 \u00a065 \u00a0 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo se\u00f1alado en el art\u00edculo \u00a029 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993; \u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la ayuda otorgada por intermedio de la \u00a0Subcuenta \u00a0de Solidaridad, tiene l\u00edmites tanto en el m\u00ednimo como en el m\u00e1ximo \u00a0de edad de quien pretende ser beneficiario de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Subsistencia, \u00a0de igual manera regulada en el Decreto 3771 de 2007, su art\u00edculo \u00a030 establece los requisitos para ser beneficiario de \u00e9sta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a030. \u00a0Requisitos \u00a0para \u00a0ser beneficiario de los subsidios de \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Subsistencia. \u00a0Los \u00a0requisitos \u00a0para ser beneficiarios de los \u00a0subsidios de la Subcuenta de Subsistencia son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Ser \u00a0colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Tener \u00a0como \u00a0m\u00ednimo, \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0menos \u00a0de \u00a0la edad que rija para adquirir el derecho a la \u00a0pensi\u00f3n de vejez de los afiliados al Sistema General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Estar \u00a0clasificado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 niveles \u00a0 1 \u00a0 \u00f3 \u00a02 del Sisb\u00e9n \u00a0y \u00a0carecer \u00a0de \u00a0rentas \u00a0o \u00a0ingresos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0subsistir. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en una de estas condiciones: \u00a0Viven \u00a0solas \u00a0y su ingreso mensual no supera medio salario m\u00ednimo legal mensual \u00a0vigente; \u00a0o viven en la calle y de la caridad p\u00fablica; o viven con la familia y \u00a0el \u00a0 \u00a0 ingreso \u00a0 \u00a0 familiar \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 inferior \u00a0o \u00a0igual \u00a0al \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual \u00a0vigente; o \u00a0residen \u00a0en un Centro de Bienestar del Adulto Mayor; o asisten como usuario a un \u00a0Centro Diurno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Haber residido \u00a0durante los \u00faltimos diez (10) a\u00f1os en el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Los adultos mayores de \u00a0escasos \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0protecci\u00f3n de Centros de Bienestar del Adulto Mayor \u00a0y \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0viven \u00a0en \u00a0la \u00a0calle \u00a0de \u00a0la caridad p\u00fablica; as\u00ed como a los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0escasos recursos que residen en resguardos, a quienes por dichas \u00a0circunstancias \u00a0 no \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0la \u00a0encuesta \u00a0Sisb\u00e9n, \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0identificados \u00a0mediante un listado \u00a0censal \u00a0 \u00a0elaborado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 \u00a0territorial \u00a0 \u00a0o \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0La \u00a0entidad \u00a0territorial o el resguardo, seleccionar\u00e1 \u00a0los \u00a0 beneficiarios \u00a0 previa \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0requisitos. \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0mayor acceso, el Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0seleccionar\u00e1 \u00a0los beneficiarios que residan en los Centros \u00a0de \u00a0 Bienestar \u00a0 del \u00a0Adulto \u00a0Mayor, \u00a0previa \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a03\u00b0. \u00a0Cuando \u00a0 el \u00a0 subsidio \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 contemple \u00a0 el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0medicamentos \u00a0o \u00a0ayudas \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0el \u00a0Ministerio\u2026 \u00a0podr\u00e1 \u00a0seleccionar \u00a0directamente \u00a0los beneficiarios previa convocatoria y verificaci\u00f3n \u00a0de requisitos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 La \u00a0 tercera \u00a0 edad \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las personas de la tercera edad, como sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0pueden \u00a0acceder \u00a0a \u00a0prerrogativas en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0goce \u00a0tanto \u00a0de los derechos fundamentales que han sido establecidos \u00a0bajo \u00a0ese \u00a0r\u00f3tulo \u00a0expreso \u00a0en la Constituci\u00f3n, como otros que no est\u00e1n all\u00ed \u00a0nominados, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se encuentra la seguridad personal frente a \u00a0riesgos \u00a0extraordinarios, y el m\u00ednimo vital. Esos derechos gozan de protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0al \u00a0ser \u00a0b\u00e1sicos e \u00a0interdependientes, \u00a0 al \u00a0igual \u00a0que \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0m\u00ednimas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la \u00a0vida y a otros derechos inherentes a la persona \u00a0humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, ha \u00a0encontrado \u00a0la \u00a0Corte que se basa en el principio de solidaridad social y apunta \u00a0al \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado o de un particular de brindar las m\u00ednimas condiciones de \u00a0vida \u00a0 de \u00a0una \u00a0persona, \u00a0asegurando \u00a0los \u00a0elementos \u00a0materiales \u00a0m\u00ednimos \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0al \u00a0ser \u00a0humano \u00a0una \u00a0subsistencia digna11 y, por ende, imprescindibles \u00a0para la satisfacci\u00f3n de los derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0refiri\u00f3 \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0vital: \u00a0 \u00a0“Los \u00a0 requerimientos \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0asegurar la digna subsistencia de la persona y su familia, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0en lo relativo a alimentaci\u00f3n y vestuario sino en lo referente a \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0vivienda, \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0medio \u00a0ambiente, en cuanto \u00a0factores \u00a0insustituibles \u00a0para \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n de una calidad de vida que, no \u00a0obstante \u00a0su \u00a0modestia, \u00a0corresponde \u00a0a las necesidades m\u00e1s elementales del ser \u00a0humano.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia ha sido s\u00f3lida en cuanto a \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho fundamental constitucional al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0en \u00a0cabeza de las personas de la tercera edad13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 derivado \u00a0 de \u00a0 m\u00faltiples \u00a0 mandatos \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0los \u00a0que se reconocen, entre otros, los derechos a la vida \u00a0(art. \u00a011), \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0(art. \u00a012), \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0(art. \u00a013), la \u00a0seguridad \u00a0social integral (art. 48) y la salud (art. 49). As\u00ed, en la sentencia \u00a0T-458 \u00a0de \u00a01997 \u00a0se explic\u00f3 la prelaci\u00f3n constitucional del derecho al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0las personas de la tercera edad, como sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica consagra unos \u00a0sujetos \u00a0privilegiados \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus condiciones de debilidad manifiesta, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentran las personas de la tercera edad, quienes \u00a0deben \u00a0merecer, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los poderes p\u00fablicos, una especial protecci\u00f3n \u00a0(C.P. \u00a0 art\u00edculos \u00a0 1\u00b0, \u00a013, \u00a046, \u00a048 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a053). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0establece \u00a0la defensa prioritaria de una \u00a0serie \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0uno \u00a0de los cuales es el derecho al m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0 (C.P. \u00a0 arts. \u00a01\u00b0, \u00a011 \u00a0y \u00a016). \u00a0En \u00a0estas \u00a0condiciones, \u00a0debe afirmarse que el Estado-legislador, el \u00a0Estado-administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado-juez, \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados, \u00a0en primer\u00edsima \u00a0instancia, \u00a0a defender las pensiones de los ancianos, como una forma de obedecer \u00a0los \u00a0imperativos \u00a0constitucionales \u00a0antes \u00a0mencionados. \u00a0Efectivamente, no sobra \u00a0reiterar, \u00a0una \u00a0vez \u00a0m\u00e1s, \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0considerado, \u00a0de manera \u00a0un\u00e1nime, \u00a0que \u00a0las \u00a0mesadas \u00a0pensionales \u00a0tienen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de satisfacer el \u00a0derecho \u00a0 fundamental \u00a0 al \u00a0 m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0personales, constituyen un colectivo sujeto a especial protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0establece \u00a0el \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho sirve de \u00a0fundamento \u00a0al \u00a0derecho al m\u00ednimo vital, cuyo objeto no es otro distinto del de \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0m\u00e1s \u00a0elementales, \u00a0sin \u00a0las cuales la \u00a0persona \u00a0arriesga \u00a0perecer \u00a0y \u00a0quedar \u00a0convertida \u00a0en \u00a0ser \u00a0que \u00a0sucumbe ante la \u00a0imposibilidad de asegurar aut\u00f3nomamente su propia subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24. \u00a0Con arreglo a \u00a0los \u00a0imperativos \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0material, \u00a0la \u00a0Carta reconoce que si bien el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital es predicable de todos los ciudadanos en \u00a0condiciones \u00a0de igualdad, existen determinados sectores de la poblaci\u00f3n que, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0mayor vulnerabilidad, son susceptibles de encontrarse, con mayor \u00a0facilidad, \u00a0en situaciones que comprometan la efectividad de su derecho. De ah\u00ed \u00a0que \u00a0algunas \u00a0normas \u00a0de la C.P., consagran la obligaci\u00f3n del Estado de otorgar \u00a0una \u00a0 \u00a0especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0 m\u00e1s \u00a0 vulnerables \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 otras \u00a0 palabras, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0contempla \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0necesitados \u00a0de \u00a0un \u00a0\u2018trato \u00a0 \u00a0 \u00a0 especial\u2019 \u00a0 en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de favor comprende a personas o colectivos \u00a0indefensos \u00a0que \u00a0merecen \u00a0una \u00a0particular protecci\u00f3n del Estado para que puedan \u00a0desplegar \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0en condiciones de igualdad con los restantes miembros \u00a0del \u00a0conglomerado \u00a0social, \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0vean reducidos, con grave menoscabo de su \u00a0dignidad, \u00a0a \u00a0organismos \u00a0disminuidos \u00a0y \u00a0oprimidos por las necesidades de orden \u00a0m\u00e1s b\u00e1sico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0particular, a este grupo pertenecen las \u00a0personas \u00a0de la tercera edad, quienes al final de su vida laboral tienen derecho \u00a0a \u00a0 gozar \u00a0 de \u00a0una \u00a0vejez \u00a0digna \u00a0y \u00a0plena \u00a0(C.P. \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00b0, \u00a013, \u00a046 \u00a0y \u00a048). \u00a0En relaci\u00f3n con estas \u00a0personas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sentado \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la \u00a0seguridad \u00a0social. \u00a0As\u00ed se le ha dado preciso alcance al mandato constitucional \u00a0de \u00a0defender, prioritariamente, el m\u00ednimo vital que sirve, necesariamente, a la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ancianos\u2026.\u201d \u00a014 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 La \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Subsistencia \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n a la tercera edad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del marco del estado social de derecho, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a la tercera edad, especialmente a quienes \u00a0est\u00e9n \u00a0 en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0extrema \u00a0o \u00a0indigencia, \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Subsistencia \u00a0 del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0busca \u00a0responder \u00a0por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0para quienes no cuentan con \u00a0capacidad, \u00a0sea \u00a0de \u00a0seguir \u00a0laborando o de culminar con \u00e9xito las cotizaciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0una \u00a0pensi\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto, esta corporaci\u00f3n se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos, en la sentencia T-523 de 2006, M. P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0deber \u00a0de solidaridad del Estado ha de \u00a0ser \u00a0entendido \u00a0como \u00a0derivaci\u00f3n de su car\u00e1cter social y de la adopci\u00f3n de la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0como \u00a0principio fundante del mismo. En virtud de tal deber, al \u00a0Estado \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0garantizar \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas de vida digna a \u00a0todas \u00a0las personas, y para ello debe prestar asistencia y protecci\u00f3n a quienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de inferioridad, bien de manera indirecta, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto \u00a0social, \u00a0o \u00a0bien \u00a0de manera directa, \u00a0adoptando \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de aquellas personas que por razones econ\u00f3micas, \u00a0f\u00edsicas \u00a0 o \u00a0 mentales, \u00a0 se \u00a0 encuentren \u00a0 en \u00a0 circunstancias \u00a0 de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del Estado social de derecho es muy \u00a0importante \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0personas \u00a0en \u00a0debilidad \u00a0manifiesta. \u00a0Este es un \u00a0objetivo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0ver \u00a0como una limosna sino como algo resultante del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0humanista. \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0ancianos \u00a0y espec\u00edficamente a los ancianos \u00a0indigentes \u00a0tiene \u00a0su \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad reconocida en el \u00a0inciso \u00a0 3\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0C.P. \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 dice: \u00a0 \u00a0 \u2018El \u00a0Estado \u00a0proteger\u00e1 especialmente a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0y mental, de \u00a0debilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0encuentren \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 circunstancias \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 debilidad \u00a0manifiesta…\u2019. \u00a0Esta es una forma de igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0 parte \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0797 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02003 \u00a0 \u00a0 \u2018Por \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reforman \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 adoptan \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0Pensionales \u00a0 \u00a0exceptuados \u00a0 \u00a0y \u00a0especiales\u2019, cre\u00f3 dentro \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad Pensional una subcuenta de subsistencia, destinada a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de indigencia o pobreza extrema, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0entrega de un subsidio en dinero, cuyo origen, monto y regulaci\u00f3n \u00a0se establecen en la misma ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0subsistencia \u00a0 del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social- \u00a0CONPES \u00a070 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02003 \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Programa de Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0 al \u00a0Adulto \u00a0Mayor \u00a0(PPSAM), \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Instituto Colombiano de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar \u00a0– \u00a0ICBF \u00a0y \u00a0al \u00a0Administrador \u00a0Fiduciario \u00a0a \u00a0cuyo cargo se \u00a0encuentra \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0realizar la promoci\u00f3n de los subsidios y la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los programas a trav\u00e9s de los mecanismos que garanticen la mayor \u00a0efectividad \u00a0en \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0objetivo, \u00a0con \u00a0un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico. \u00a0En \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n fiduciaria se encuentra a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Consorcio \u00a0Prosperar \u00a0Hoy, \u00a0alianza \u00a0estrat\u00e9gica \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0hoy \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n \u00a0Social, celebr\u00f3 el contrato de Fiducia P\u00fablica No. 107 de 2001.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
En el caso que ahora ocupa la atenci\u00f3n de la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0negativa del Consorcio PROSPERAR de afiliar a Rosa Ang\u00e9lica Serna a \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0se \u00a0realiza \u00a0conforme a la ley, toda vez que los \u00a0l\u00edmites \u00a0m\u00e1ximos de edad establecidos tanto por la Ley 100 de 1993 como por el \u00a0Decreto \u00a03771 \u00a0de \u00a02007 excluyen a la demandante del subsidio, al tener ahora 75 \u00a0a\u00f1os de edad, fijado como est\u00e1 el tope en 65 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0cumple \u00a0formalmente \u00a0las calidades para ser beneficiaria de la Subcuenta de Solidaridad, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de buena fe, frente a lo que afirma en la demanda y \u00a0no \u00a0es \u00a0rebatido, \u00a0considera \u00a0esta corporaci\u00f3n que, a\u00fan as\u00ed, su condici\u00f3n de \u00a0persona \u00a0 de \u00a0 muy \u00a0avanzada \u00a0edad \u00a0en \u00a0tanto \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0por circunstancias de indefensi\u00f3n y vulnerabilidad con respecto \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0(art. \u00a046 \u00a0superior), \u00a0permite la inaplicaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0de \u00a0requisito de edad para acceder a dicha subcuenta, puesto que resulta \u00a0contrario \u00a0al irrenunciable derecho a la seguridad social que la actora se halle \u00a0impedida \u00a0para \u00a0gozar \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de vejez, falt\u00e1ndole dos a\u00f1os para cumplir \u00a0las \u00a01000 \u00a0semanas, \u00a0cuando\u00a0 \u00a0manifiesta \u00a0expresamente \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n de \u00a0cotizar \u00a0lo restante y de no encontrarse en estado de indigencia, pensi\u00f3n que a \u00a0su \u00a0turno \u00a0ascender\u00eda \u00a0al menos a un salario m\u00ednimo legal vigente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el esfuerzo \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Serna \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0918 semanas al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0solidario \u00a0de \u00a0prima \u00a0media y su deseo de obtener la pensi\u00f3n de vejez \u00a0satisfaciendo \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0faltante, \u00a0conducen paralelamente a garantizar a \u00a0futuro \u00a0su \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud, previo descuento de los \u00a0aportes \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0destinados \u00a0al r\u00e9gimen contributivo en salud.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Consorcio \u00a0PROSPERAR, \u00a0 administrador \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0actu\u00f3 \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0legalista \u00a0al \u00a0negarle \u00a0a \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica Serna la afiliaci\u00f3n a la \u00a0Subcuenta \u00a0de \u00a0Solidaridad, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0dejarla \u00a0desprotegida sin \u00a0observar \u00a0 sus \u00a0especiales \u00a0condiciones \u00a0descritas, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0significaba \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de sus derechos al m\u00ednimo vital, a la vida digna y a la seguridad \u00a0social, \u00a0dej\u00e1ndola \u00a0en \u00a0grave circunstancia de debilidad manifiesta, situaci\u00f3n \u00a0constitucionalmente \u00a0inadmisible \u00a0y que impone inaplicar la preceptiva legal que \u00a0impide satisfacer los mencionados derechos superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0revocar\u00e1 el fallo de \u00a0noviembre \u00a026 de 2007, mediante el cual el Tribunal Administrativo de Antioquia, \u00a0Sala \u00a0 Segunda \u00a0 de \u00a0Decisi\u00f3n, \u00a0declar\u00f3 \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0Rosa Ang\u00e9lica Sema, a quien, en cambio y de manera permanente, \u00a0le \u00a0 ser\u00e1n \u00a0tutelados \u00a0los \u00a0referidos \u00a0derechos, \u00a0orden\u00e1ndosele \u00a0al \u00a0Consorcio \u00a0PROSPERAR, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de su representante legal o quien haga sus veces, que \u00a0si \u00a0todav\u00eda \u00a0no lo ha realizado, en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas, \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, afilie a la \u00a0mencionada \u00a0demandante \u00a0a \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de Solidaridad y empiece a erogar a su \u00a0favor el subsidio econ\u00f3mico que corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0del \u00a0Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Segunda de Decisi\u00f3n, que \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre de 2007 declar\u00f3 improcedente la acci\u00f3n de tutela incoada \u00a0por \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Sema \u00a0contra el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. En su \u00a0lugar, \u00a0se dispone CONCEDER la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital, la vida digna y la \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- ORDENAR al \u00a0Consorcio \u00a0PROSPERAR, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de su representante legal o quien haga sus \u00a0veces, \u00a0que \u00a0si \u00a0todav\u00eda \u00a0no lo ha realizado, dentro del t\u00e9rmino de cuarenta y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0horas, \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, \u00a0afilie \u00a0a \u00a0Rosa \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0Serna \u00a0a \u00a0la \u00a0Subcuenta \u00a0de Solidaridad del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0para que se le empiece a otorgar el subsidio econ\u00f3mico \u00a0que corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0General, \u00a0 \u00a0 L\u00cdBRENSE \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0a \u00a0que se refiere el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0T-446\/04,\u00a0 \u00a0 M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett; \u00a0T-158\/06,\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Puerto; T-083\/07,\u00a0 M. P. Jaime Araujo Renter\u00eda; \u00a0T-253\/08,\u00a0 M. P. Humberto Antonio Sierra Porto, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0T-036\/95,\u00a0 M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0T- \u00a0090\/03,\u00a0 M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0T-163\/05, M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0T-1039\/07,\u00a0 M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Art. \u00a025,\u00a0 Ley 100\/93 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Art. \u00a026\u00a0 Ley 100\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Art. \u00a025 Ley 100\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Art. \u00a027\u00a0 Ley 100\/93,\u00a0 modificado por art. 8\u00b0 Ley 797\/03. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10Art. \u00a025 Ley 100\/93 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0T-426\/92, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-263\/97, M .P. Hernando Herrera \u00a0Vergara; T-1103\/00, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. T-011\/98,\u00a0 M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0T-484\/97, \u00a0M. P. Hernando Garc\u00eda Vergara; T-107\/98, T-120A\/98, T-169\/98 y \u00a0T-221\/98, \u00a0 \u00a0 M. \u00a0 \u00a0P. \u00a0 \u00a0Alejandro \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 \u00a0Caballero; \u00a0 \u00a0T-\u00ad364\/98, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-020\/99, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0T-126\/00, \u00a0T-264\/00, T-282\/00 y \u00a0T-542\/00, \u00a0 M. \u00a0 P. \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Gregorio \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo; \u00a0T-588\/00 \u00a0y\u00a0 \u00a0T-719\/00,\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis; \u00a0T-018\/01,\u00a0 \u00a0M. P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra; T-1101\/02, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-391\/04,\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0Araujo \u00a0Renter\u00eda; \u00a0T-249\/05,\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0T-458\/97, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-818-09 \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Presupuestos procesales \u00a0\u00a0 DERECHOS \u00a0 DE \u00a0 PERSONA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 TERCERA \u00a0EDAD-Protecci\u00f3n constitucional especial \u00a0\u00a0 FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Finalidad \u00a0\u00a0 FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Naturaleza jur\u00eddica \u00a0\u00a0 FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Subcuenta de Solidaridad \u00a0\u00a0 FONDO \u00a0DE \u00a0SOLIDARIDAD \u00a0PENSIONAL-Subcuenta de subsistencia \u00a0\u00a0 FONDO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17113","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17113","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17113"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17113\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17113"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17113"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17113"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}