\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-824-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0 DEL \u00a0 SERVICIO \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0NACIONAL-Llamamiento a calificar servicios \u00a0\u00a0<\/p>\n
POLICIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 NACIONAL-Retiro \u00a0del servicio activo por llamamiento a calificar servicios y \u00a0requisitos para la desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0 \u00a0OFICIALES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 SUBOFICIALES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0 NACIONAL \u00a0 Y \u00a0 FUERZAS \u00a0MILITARES-Motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0 \u00a0OFICIALES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 SUBOFICIALES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0 NACIONAL \u00a0 Y \u00a0 FUERZAS \u00a0MILITARES-Razones deben obedecer a criterios objetivos \u00a0y razonables conforme a la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0 \u00a0OFICIALES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 SUBOFICIALES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0 NACIONAL \u00a0 Y \u00a0 FUERZAS \u00a0MILITARES-Recomendaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0precedida \u00a0por \u00a0examen \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0completo \u00a0y \u00a0preciso \u00a0de \u00a0razones \u00a0que \u00a0se \u00a0invocan \u00a0para el \u00a0retiro \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0 \u00a0OFICIALES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 SUBOFICIALES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0 NACIONAL \u00a0 Y \u00a0 FUERZAS \u00a0MILITARES-Vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0debido proceso, defensa y \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0por carecer de motivaci\u00f3n el acto \u00a0administrativo de retiro \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0POLICIA \u00a0NACIONAL-Orden al Ministro de Defensa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0motivar el acto administrativo de retiro y poner a disposici\u00f3n el \u00a0informe de la Junta Asesora que recomend\u00f3 el retiro del servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0POLICIA NACIONAL-Orden al Ministro de Defensa y \u00a0al \u00a0Director \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0someter \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0reconsideraci\u00f3n; expedir certificaciones y remitir a la Polic\u00eda \u00a0Nacional la petici\u00f3n interpuesta \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0T-2291246 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0Elena G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa Nacional, la Polic\u00eda Nacional y la \u00a0Junta \u00a0 Asesora \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Defensa \u00a0 Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Gabriel \u00a0Eduardo \u00a0Mendoza \u00a0Martelo \u00a0y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0por \u00a0el Tribunal Administrativo de \u00a0Cundinamarca \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda Subsecci\u00f3n \u201cC\u201d, el tres (3) de marzo de dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0y \u00a0el Consejo de Estado Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0Secci\u00f3n Cuarta, el veintid\u00f3s (22) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009), en segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
De los hechos y la demanda. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa Nacional, la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional y la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que las accionadas vulneraron sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0 al \u00a0debido \u00a0proceso,\u00a0 \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0al \u00a0buen \u00a0nombre. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0sintetizan \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de la \u00a0demanda:1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez ingres\u00f3 a \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0de \u00a0Cadetes \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0General Santander el veintitr\u00e9s (23) de \u00a0enero \u00a0de mil novecientos noventa (1990). Luego de diversos ascensos, el primero \u00a0(1\u00b0) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0cuatro \u00a0(2004) \u00a0le \u00a0fue otorgado el grado de \u00a0Mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 que el cinco (5) de diciembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Polic\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional2, \u00a0 \u00a0dispuso: \u00a0 \u00a0\u201cprevia \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0trayectoria \u00a0profesional, [la Junta \u00a0Asesora] \u00a0acord\u00f3 \u00a0por \u00a0unanimidad \u00a0no recomendar su nombre al gobierno nacional \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0al \u00a0curso \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0para ascenso \u00a0\u2013Academia \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Polic\u00eda 2009-\u201d (fls. 114 y 349 Cdno.1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0comunicaciones \u00a0de \u00a0fecha \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho (2008), \u00a0solicit\u00f3 \u00a0en \u00a0escrito independiente al Director General de la Polic\u00eda Nacional \u00a0y \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de Defensa Nacional, reconsideraran la decisi\u00f3n de no llamarla \u00a0al \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0al \u00a0curso \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n para ascenso. (fls. 115 y 119 \u00a0Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como fundamento de sus derechos de petici\u00f3n, \u00a0la \u00a0actora \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo siguiente: (i) hab\u00eda prestado servicio como oficial de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0durante \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os; (ii) nunca fue objeto de \u00a0sanciones \u00a0disciplinarias \u00a0o \u00a0penales \u00a0ni \u00a0de investigaciones formales; (iii) no \u00a0ten\u00eda \u00a0anotaciones \u00a0negativas \u00a0en su hoja de vida. A lo largo de su trayectoria \u00a0en \u00a0la instituci\u00f3n policial recibi\u00f3 diferentes exaltaciones, reconocimientos y \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 desempe\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 excepcional. \u00a0La \u00a0demandante \u00a0igualmente \u00a0destac\u00f3 \u00a0la importancia de algunos cargos ocupados en la Polic\u00eda Nacional y de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0en \u00a0las que particip\u00f3. Finaliz\u00f3 sus peticiones con el aparte \u00a0que se transcribe: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0el \u00a0mayor \u00a0respeto, \u00a0solicito [a mi \u00a0General \u00a0y \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa] \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de revisar los \u00a0argumentos \u00a0aqu\u00ed \u00a0expuestos, se tome en cuenta mi perfil profesional personal y \u00a0no \u00a0se \u00a0mire \u00a0la familiaridad que me une con mi hermano el se\u00f1or BG. (R) Jes\u00fas \u00a0Antonio \u00a0G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0quien \u00a0lamentablemente \u00a0se \u00a0haya incurso en hechos de \u00a0conocimiento \u00a0p\u00fablico; \u00a0uno \u00a0tiene la posibilidad de escoger a sus amigos, pero \u00a0nunca \u00a0a \u00a0sus \u00a0hermanos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0es muy similar a la que han \u00a0tenido \u00a0que \u00a0vivir \u00a0otros \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos\u201d. \u00a0(fls. 117 y 121 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Mediante \u00a0oficios \u00a0del treinta (30) de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil ocho (2008) y veintisiete (27) de enero de dos mil nueve \u00a0(2009), \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Defensa \u00a0 Nacional \u00a0 y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0respectivamente, \u00a0le \u00a0informaron \u00a0que la anterior petici\u00f3n ser\u00eda presentada en \u00a0la \u00a0primera \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009). \u00a0A \u00a0la fecha de \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela, veintitr\u00e9s (23) de febrero de dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0la \u00a0accionante a\u00fan no hab\u00eda recibido otra respuesta (fl. 122 y \u00a0123 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. \u00a0Por \u00a0medio de decreto 4860 del treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos mil ocho (2008), el Ministro de Defensa Nacional la \u00a0llam\u00f3 a calificar servicios (fl. 125 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. El diecinueve (19) de enero del presente \u00a0a\u00f1o, \u00a0formul\u00f3 \u00a0derecho de petici\u00f3n frente al Ministerio de Defensa Nacional y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0el que solicit\u00f3 le informaran en forma detallada y \u00a0amplia \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0lo cuales la Junta Asesora no recomend\u00f3 su nombre al \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0para \u00a0ascenso \u00a0al \u00a0grado \u00a0de Teniente Coronel. Del mismo modo, \u00a0entre \u00a0otras cosas, pidi\u00f3 copia del acta que levant\u00f3 la Junta Asesora y de los \u00a0documentos \u00a0de \u00a0soporte presentados en su caso. De estas solicitudes, afirm\u00f3 no \u00a0haber recibido respuesta alguna (fl. 128 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. \u00a0Sostuvo \u00a0que \u00a0mediante oficio de fecha \u00a0veintis\u00e9is \u00a0(26) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009), la Polic\u00eda Nacional le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u201cno se hall\u00f3 registro alguno respecto \u00a0de \u00a0investigaciones \u00a0de \u00a0inteligencia \u00a0o \u00a0contrainteligencia adelantadas durante \u00a0[su] trayectoria profesional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.8. \u00a0Indic\u00f3, \u00a0que \u00a0labor\u00f3 aproximadamente \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0dos (2) meses al servicio de la Polic\u00eda Nacional. En \u00a0dicho \u00a0tiempo \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 en diversas dependencias, siendo el \u00faltimo cargo \u00a0ocupado \u00a0el de jefe de la oficina de registro y control de la Escuela de Cadetes \u00a0de Polic\u00eda General Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.9. \u00a0Afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0permaneci\u00f3 \u00a0en \u00a0la instituci\u00f3n policial obtuvo veintid\u00f3s (22) condecoraciones \u00a0y \u00a0recibi\u00f3 \u00a0noventa \u00a0y \u00a0una \u00a0(91) \u00a0felicitaciones \u00a0por \u00a0razones tales como buen \u00a0desempe\u00f1o \u00a0laboral, \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0dominio \u00a0y \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0y \u00a0esp\u00edritu de colaboraci\u00f3n.\u00a0 Indic\u00f3 que alcanz\u00f3 los t\u00edtulos \u00a0acad\u00e9micos \u00a0de \u00a0profesional \u00a0en \u00a0criminal\u00edstica, \u00a0administradora de empresas y \u00a0administradora \u00a0policial. \u00a0Igualmente, \u00a0que\u00a0 \u00a0realiz\u00f3 \u00a0distintos cursos de \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual, a su juicio, \u201cevidencia \u00a0[su] \u00a0permanente \u00a0af\u00e1n \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0profesional y personal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.10. Manifest\u00f3 que su desempe\u00f1o policial, \u00a0y \u00a0en \u00a0especial \u00a0su \u00a0trayectoria \u00a0profesional \u00a0en el grado de Mayor, hab\u00eda sido \u00a0calificado \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 distintas \u00a0 \u00a0 \u00a0 ocasiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0excepcional. \u00a0 As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 que \u00a0 no \u00a0registraba \u00a0antecedentes \u00a0disciplinarios \u00a0en \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n ni en la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.11. \u00a0Asever\u00f3 que entre los noventa y tres \u00a0(93) \u00a0oficiales \u00a0del \u00a0curso \u00a0n\u00famero \u00a0sesenta y dos (62), ocupaba el sexto (6\u00b0) \u00a0puesto \u00a0del \u00a0escalaf\u00f3n, \u00a0y \u00a0el \u00a0primero (1\u00b0) entre las mujeres. No obstante lo \u00a0anterior, \u00a0los ochenta y ocho (88) oficiales situados en una posici\u00f3n inferior, \u00a0fueron \u00a0llamados \u00a0al \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0al \u00a0curso \u00a0de capacitaci\u00f3n para ascenso \u00a0Academia \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0a\u00f1o \u00a02009, mientras que ella, sin motivaci\u00f3n \u00a0alguna, no lo fue. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.12. \u00a0Expres\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0diecis\u00e9is (16) de \u00a0junio \u00a0de \u00a0mil novecientos noventa y cinco (1995), contrajo matrimonio con Lu\u00eds \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Padilla \u00a0\u00c1vila, \u00a0con quien procre\u00f3 dos hijos que a\u00fan hoy son menores \u00a0de \u00a0edad. \u00a0Asegur\u00f3 \u00a0que su esposo se encontraba desempleado, raz\u00f3n por la cual \u00a0ella \u00a0era \u00a0jefe \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0dependiendo \u00a0su \u00a0familia \u00a0de la remuneraci\u00f3n recibida como Mayor de la Polic\u00eda \u00a0Nacional ($3.602.612), \u00fanica fuente de ingresos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.13. Con fundamento en los hechos descritos, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Elena \u00a0G\u00f3mez M\u00e9ndez solicit\u00f3 ante el juez de tutela, que \u00a0dejara \u00a0sin \u00a0efectos \u00a0el \u00a0decreto 4860 de diciembre treinta (30) de dos mil ocho \u00a0(2008) \u00a0y \u00a0ordenara: \u00a0(i) \u00a0al Ministerio de Defensa Nacional, (i.a) el reintegro \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0continuidad al mismo grado y cargo que desempe\u00f1aba y; (i.b) \u00a0el \u00a0pago \u00a0de todos los haberes dejados de percibir por raz\u00f3n del retiro y hasta \u00a0que \u00a0se \u00a0produjere \u00a0el reintegro, debidamente indexados. (ii) a la Junta Asesora \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional, (ii.a) evaluara \u00a0nuevamente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0racional, \u00a0su \u00a0trayectoria \u00a0profesional \u00a0y \u00a0personal \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0mayor de la polic\u00eda; \u00a0(ii.b.) \u00a0con \u00a0base en la anterior evaluaci\u00f3n, recomendara su nombre al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0al \u00a0curso \u00a0de capacitaci\u00f3n para \u00a0ascenso \u00a0a \u00a0Teniente \u00a0Coronel \u00a0a\u00f1o dos mil nueve (2009) y; (ii.c) dispusiera su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0ascenso \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0dos mil diez (2010), \u00a0esto\u00a0 \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0estar \u00a0avanzado \u00a0el concurso previo a\u00f1o dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concreci\u00f3n de los cargos formulados por la \u00a0accionante. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos fundamentales \u00a0invocados indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0viol\u00f3 \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al debido proceso, en s\u00edntesis, porque: (i) no realiz\u00f3 un estudio \u00a0exhaustivo, \u00a0concienzudo \u00a0y cabal de su hoja de vida y trayectoria profesional y \u00a0personal; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0recomendarla \u00a0para \u00a0que fuese llamada al \u00a0concurso \u00a0previo al curso de ascenso para Teniente Coronel carec\u00eda por completo \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0alejaba \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0que \u00a0mostraba \u00a0su trayectoria \u00a0profesional; \u00a0(iii) los motivos que fundaron la anterior decisi\u00f3n, no le fueron \u00a0comunicados, \u00a0lo \u00a0que \u00a0impidi\u00f3 controvertirlos y ejercer su derecho de defensa. \u00a0(Se cita las sentencias T-995 de 2007 y T-1168 de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, las entidades accionadas vulneraron \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0(i) \u00a0al \u00a0buen \u00a0nombre, \u00a0porque \u00a0el \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0en \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0rodearon \u00a0su caso induc\u00eda a \u00a0pensar \u00a0que \u00a0fue \u00a0una \u00a0persona \u00a0negligente, \u00a0irresponsable \u00a0y \u00a0sin \u00a0vocaci\u00f3n de \u00a0servicio, \u00a0 generando \u00a0 reprobaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 sus \u00a0 superiores, \u00a0compa\u00f1eros \u00a0y \u00a0subalternos; \u00a0 (ii) \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0porque \u00a0tanto \u00a0ella \u00a0como \u00a0su \u00a0familia \u00a0depend\u00edan \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0percibidos \u00a0en la instituci\u00f3n policial; (iii) al \u00a0trabajo, \u00a0porque no obstante su desempe\u00f1o sobresaliente, no pod\u00eda continuar la \u00a0labor \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0preparado buena parte de su vida. (Se cita la \u00a0sentencia T-995 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0Polic\u00eda Nacional, por intermedio de \u00a0Maria \u00a0del \u00a0Pilar de Francisco Aldana, jefe del \u00e1rea jur\u00eddica de la Secretaria \u00a0General \u00a0de la instituci\u00f3n, se opuso a la prosperidad del amparo constitucional \u00a0con base en los argumentos que a continuaci\u00f3n se resumen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n de tutela es improcedente, \u00a0(i) \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0principal, \u00a0porque la accionante contaba con otro medio de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho; \u00a0(ii) \u00a0como mecanismo transitorio, porque la demandante no demostr\u00f3 ni \u00a0prob\u00f3 \u00a0la existencia de un perjuicio irremediable en sus derechos fundamentales \u00a0y; \u00a0(iii) por no observar el principio de inmediatez, pues la peticionaria dej\u00f3 \u00a0\u201ctranscurrir \u00a0m\u00e1s \u00a0de dos (2) meses desde la fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0produjo \u00a0la\u00a0 novedad de retiro\u201d (Se \u00a0cita la sentencia T-764 de 2003). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. El retiro del personal uniformado de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0 Nacional \u00a0 por \u00a0 llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios3 \u00a0 difiere \u00a0 del \u00a0 retiro \u00a0 por \u00a0facultad \u00a0discrecional \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 o \u00a0del \u00a0Director \u00a0General \u00a0 \u00a0en \u00a0 aras \u00a0 del \u00a0 mejoramiento \u00a0 del \u00a0servicio4. \u00a0La \u00a0instituci\u00f3n \u00a0policial simplemente aplic\u00f3 a la accionante el \u00a0retiro \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios, \u00a0norma positiva que prev\u00e9 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio por el cumplimiento del lapso \u00a0preestablecido en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. No se vulner\u00f3 el derecho constitucional \u00a0al \u00a0buen \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0por cuanto su retiro de la instituci\u00f3n se \u00a0encontraba \u00a0basado \u00a0en \u00a0razones \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0y \u00a0no \u00a0implicaba \u00a0despido \u00a0 \u00a0 ni \u00a0 \u00a0 exclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0 infamante \u00a0 \u00a0 o \u00a0desdorosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Tanto \u00a0el \u00a0Ministerio de Defensa Nacional \u00a0como \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Defensa para la Polic\u00eda Nacional, \u00a0guardaron silencio en el tr\u00e1mite del proceso de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del fallo de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 El \u00a0 Tribunal \u00a0 Administrativo \u00a0 de \u00a0Cundinamarca, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, \u00a0Subsecci\u00f3n \u201cC\u201d, mediante providencia del \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos mil nueve (2009), neg\u00f3 por improcedente el amparo \u00a0constitucional \u00a0 solicitado. \u00a0 Como \u00a0 fundamento \u00a0 de \u00a0 su \u00a0fallo, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El decreto que dispuso el retiro de la \u00a0accionante \u00a0se \u00a0motiv\u00f3 \u201cen las razones del servicio \u00a0apreciadas \u00a0 por \u00a0 [la \u00a0 Junta \u00a0 Asesora] \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y, \u00a0en \u00a0la \u00a0fundamentaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0expresada \u00a0por \u00a0la autoridad nominadora, lo cual podr\u00eda \u00a0ser \u00a0revisado \u00a0dentro \u00a0del debido proceso de la acci\u00f3n contenciosa de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho\u201d(fl. \u00a0 177 \u00a0 Cdno. \u00a01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 La \u00a0 peticionaria, \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contencioso \u00a0administrativo, \u00a0puede \u00a0obtener \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n provisional de los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0dispuso \u00a0su \u00a0retiro. Adicionalmente, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela resulta \u201cimprocedente (\u2026) al no \u00a0acreditarse \u00a0 la \u00a0 inmediata \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0invocados\u201d (fl. 179 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0El \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0actora se \u00a0respet\u00f3 \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0atacado por v\u00eda constitucional s\u00ed \u00a0estuvo \u00a0motivado, \u00a0lo \u00a0cual se puede apreciar en \u201cla \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0fueron \u00a0expedidas \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0legal \u00a0que las reg\u00eda, respecto de la trayectoria profesional o de \u00a0servicios \u00a0y la situaci\u00f3n verificada en la hoja de vida de la accionante, quien \u00a0fue \u00a0 notificada \u00a0 y \u00a0 pudo \u00a0 ejercitar \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0procedentes\u201d (fl. 179 Cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4 Los derechos de petici\u00f3n formulados por \u00a0la \u00a0 demandante \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 accionadas, \u00a0 le \u00a0 fueron \u00a0 contestados \u00a0 y \u00a0notificados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La \u00a0demandante \u00a0impugn\u00f3 la sentencia de \u00a0primera \u00a0 instancia, \u00a0 reiterando \u00a0 los \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0en \u00a0su \u00a0primera \u00a0intervenci\u00f3n y a\u00f1adiendo los que pasan a exponerse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0 El \u00a0 a \u00a0quo, en su decisi\u00f3n, consider\u00f3 que existe otro medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela se \u00a0interpuso \u00a0 como \u00a0 mecanismo \u00a0transitorio \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0iusfundamental \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0La \u00a0causal \u00a0de retiro consistente en el \u00a0llamamiento \u00a0a calificar servicios consagrada en la ley 857 de 2003 es aplicable \u00a0siempre \u00a0y cuando se busque el reemplazo de oficiales por otros m\u00e1s capacitados \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0labor de la instituci\u00f3n, lo que no sucede en su caso \u00a0pues \u00a0de \u00a0su \u00a0hoja de vida y trayectoria como oficial se desprende que pertenece \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0rango \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 uniformados \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. De acuerdo a la interpretaci\u00f3n realizada \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-179 de 2006, la facultad de retiro discrecional contemplada \u00a0en \u00a0la ley 857 de 2003 y el decreto 1790 de 2000, no puede ser confundida con la \u00a0arbitrariedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. Las razones del servicio que dan lugar al \u00a0retiro, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0determinadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta Asesora, realizando un estudio \u00a0serio \u00a0y \u00a0concienzudo \u00a0de \u00a0la \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0del \u00a0uniformado, \u00a0aspecto que fue \u00a0desconocido \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 anotada \u00a0 \u00a0 Junta5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0Resulta \u00a0agresivo \u00a0y \u00a0arbitrario que se \u00a0adopte \u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n cuando est\u00e1 pendiente una solicitud de \u00a0reconsideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 no \u00a0 llamamiento \u00a0 a \u00a0 curso \u00a0 de \u00a0ascenso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7. \u00a0 El \u00a0 a \u00a0quo, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que (i) es madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia; \u00a0(ii) \u00a0est\u00e1 asumiendo todos los gastos de manutenci\u00f3n del \u00a0hogar; \u00a0(iii) \u00a0no existe en la vida civil cargo equivalente al que desempe\u00f1aba, \u00a0y \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 prepar\u00f3 \u00a0 profesionalmente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del fallo de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El \u00a0veintid\u00f3s \u00a0(22) de abril de dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0revocar la decisi\u00f3n de primera instancia que neg\u00f3 \u00a0por \u00a0improcedente la acci\u00f3n de tutela y, en su lugar, neg\u00f3 el amparo invocado. \u00a0Fundament\u00f3 su fallo en los argumentos que en seguida se resumen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0existe otro medio de defensa \u00a0judicial \u00a0(acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho) \u00a0que hace en \u00a0principio \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0es \u00a0pertinente el estudio del \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la actora \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que su esposo est\u00e1 desempleado y tanto \u00e9l como los dem\u00e1s miembros \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0dependen \u00a0econ\u00f3micamente de los ingresos que percibe la \u00a0accionante como servidora de la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. No puede afirmarse que se haya vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al debido proceso de la demandante, pues (i) la causal \u00a0de \u00a0retiro \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a calificar servicios es una facultad discrecional \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0que \u00a0no \u00a0exige \u00a0motivaci\u00f3n7 \u00a0y; \u00a0(ii) \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la \u00a0accionante \u00a0se \u00a0siguieron \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0legales \u00a0para \u00a0el \u00a0llamamiento a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0y la asignaci\u00f3n mensual de retiro personal de oficiales y \u00a0suboficiales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0Fuerza \u00a0 \u00a0P\u00fablica8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. El retiro del servicio de la accionante \u00a0no \u00a0fue \u00a0producto \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal o disciplinaria, por ello, \u00a0\u201cno \u00a0entiende \u00a0la \u00a0Sala \u00a0como \u00a0el buen nombre est\u00e9 \u00a0siendo \u00a0amenazado \u00a0o vulnerado. Aqu\u00ed se trata de un acto puramente discrecional \u00a0cuya \u00a0legalidad no ha sido desvirtuada\u201d (fl. 394 Cdno \u00a01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insistencia presentada por el Magistrado de la \u00a0Corte Constitucional Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. El Magistrado Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 51 del reglamento de la Corte Constitucional, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0pues \u00a0a su juicio, la Corte debe \u00a0determinar: \u00a0(i) \u00a0si \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0alcances del debido proceso, el acto que \u00a0llama \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0a un miembro de la Polic\u00eda Nacional requiere de \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0si \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0posibles motivaciones \u00a0exigibles \u00a0a la Polic\u00eda Nacional y a la Junta Asesora del Ministerio de Defensa \u00a0Nacional \u00a0para la Polic\u00eda Nacional, se encuentran el m\u00e9rito de los oficiales y \u00a0suboficiales; \u00a0(iii) \u00a0si, \u00a0tal como lo se\u00f1ala la demandada, existen diferencias \u00a0sustanciales \u00a0entre \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0retiro \u00a0por \u00a0razones \u00a0de mejoramiento del \u00a0servicio \u00a0y \u00a0el \u00a0llamado \u00a0a calificar servicios previstos en la ley 857 de 2003, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que sobre la primera, esta Corporaci\u00f3n se\u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0en las sentencias T-995 de 2007, T-1173 de 2008 y T-1168 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0de la accionante ante la Corte \u00a0Constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0El \u00a0diecis\u00e9is (16) de octubre de dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0radic\u00f3 \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0un \u00a0escrito en el cual reiter\u00f3 los argumentos expuestos en las \u00a0instancias \u00a0y \u00a0a\u00f1adi\u00f3 \u00a0unos hechos nuevos y algunos criterios jur\u00eddicos sobre \u00a0estos. \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0pidi\u00f3 a la Corporaci\u00f3n el decreto y \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pruebas \u00a0 \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 expuestos \u00a0 en \u00a0Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala, \u00a0amparada \u00a0en \u00a0las \u00a0competencias \u00a0y \u00a0facultades \u00a0que \u00a0ostenta como Juez Constitucional de Revisi\u00f3n, s\u00f3lo tendr\u00e1 en \u00a0cuenta \u00a0en esta ocasi\u00f3n la intervenci\u00f3n de la accionante, en cuanto se refiera \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0debate en las instancias y a los aspectos jur\u00eddicos \u00a0derivables de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no obsta, como es apenas obvio, \u00a0para \u00a0que \u00a0los criterios de la Sala puedan llegar a coincidir con los expresados \u00a0por \u00a0la demandante en Revisi\u00f3n, m\u00e1xime cuando estos se basen en jurisprudencia \u00a0sentada por esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0expresado, \u00a0y \u00a0por \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0de \u00a0materia, \u00a0la \u00a0Sala niega el decreto de las pruebas solicitadas \u00a0por la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte es competente para conocer de los \u00a0fallos \u00a0 materia \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0determinado \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 a 36 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991 y, en cumplimiento del auto de seis (06) de agosto de \u00a0dos \u00a0 \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0 nueve \u00a0 \u00a0 (2009), \u00a0 \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Ocho \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Problema \u00a0jur\u00eddico planteado9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la Sala Tercera de Revisi\u00f3n, \u00a0luego \u00a0de \u00a0establecer la procedibilidad formal de la presente acci\u00f3n de tutela, \u00a0determinar: \u00a0(i) \u00a0si el acto administrativo proferido por el Ministro de Defensa \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0medio \u00a0del decreto 4860 del 30 de diciembre de 2008, vulner\u00f3 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y al acceso a la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, al no indicar de manera expresa las razones que lo \u00a0llevaron \u00a0a desvincularla del servicio activo de la Polic\u00eda Nacional y; (ii) si \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa Nacional y el Director General de la Polic\u00eda Nacional \u00a0vulneraron \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la demandante al no dar \u00a0respuesta de fondo a las solicitudes por ella elevadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0la Sala se pronunciar\u00e1 sobre los fundamentos normativos del retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0activo \u00a0de los oficiales de la Polic\u00eda Nacional, en este \u00faltimo \u00a0caso \u00a0por \u00a0la \u00a0causal de llamamiento a calificar servicios. As\u00ed mismo, la Corte \u00a0se \u00a0 referir\u00e1 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0y su vinculaci\u00f3n con el derecho fundamental al debido proceso. \u00a0Finalmente, analizar\u00e1 el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0 \u00a0 Soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundamentos normativos del retiro del servicio \u00a0activo \u00a0de \u00a0los \u00a0oficiales \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional. Retiro por llamamiento a \u00a0calificar servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0216 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0se\u00f1ala \u00a0que la fuerza p\u00fablica \u00a0est\u00e1 \u00a0integrada \u00a0\u201cen forma exclusiva \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0fuerzas \u00a0 \u00a0militares \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Polic\u00eda \u00a0 Nacional\u201d.10 \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, el art\u00edculo 218 del mismo texto normativo, indica \u00a0que \u00a0\u201c[l]a \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0es un cuerpo armado \u00a0permanente \u00a0de \u00a0naturaleza civil\u201d, cuyo principal fin \u00a0constitucional \u00a0 es \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y el aseguramiento de la \u00a0convivencia pac\u00edfica en el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0el \u00a0Constituyente de 1991, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0funciones \u00a0de \u00a0las fuerza p\u00fablica, previ\u00f3 un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 especial \u00a0de \u00a0\u201ccarrera, \u00a0prestacional \u00a0y \u00a0disciplinario\u201d \u00a0para \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares \u00a0y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional (Art. 217 y 218 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0constitucional \u00a0rese\u00f1ada, \u00a0el \u00a0legislador ordinario y extraordinario ha dictado \u00a0diversas \u00a0disposiciones \u00a0legales, orientadas a reglar el ingreso, los ascensos y \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos que hacen parte de la fuerza p\u00fablica. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0decreto \u00a01791 \u00a0de \u00a02000 \u00a0modific\u00f3 \u00a0las\u00a0 \u00a0normas \u00a0de carrera del \u00a0personal \u00a0de \u00a0oficiales, nivel ejecutivo y suboficiales y agentes de la Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0consagrando en el Cap\u00edtulo VI, lo atinente a la suspensi\u00f3n, retiro, \u00a0separaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0cuerpo \u00a0armado \u00a0que se \u00a0comenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. \u00a0Seg\u00fan lo dispone el art\u00edculo 54 del \u00a0decreto \u00a0 1791 \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0el \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0\u201cEs \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual el personal uniformado, sin perder el grado, cesa en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0prestar \u00a0 \u00a0 servicio\u201d11. \u00a0Igualmente, \u00a0el art\u00edculo \u00a055 \u00a0consagra \u00a0las causales de retiro, incluyendo dentro de ellas el llamamiento \u00a0 a \u00a0 calificar \u00a0servicios12. \u00a0 Por \u00a0 su \u00a0 parte, \u00a0 los \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0y \u00a03 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 857 de 2003, precisan las condiciones en las que \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0este \u00a0tipo de retiro y la forma en que se realiza, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a04433 \u00a0de \u00a02004, \u00a0expresa \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 24 lo relativo a la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0retiro para el personal de oficiales, suboficiales y agentes de \u00a0la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0pertinente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la ley 857 de 2003 \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0El \u00a0retiro \u00a0de \u00a0los \u00a0Oficiales se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0a trav\u00e9s de decreto expedido por el Gobierno Nacional. El ejercicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0facultad, podr\u00e1 ser delegada en el Ministro de Defensa Nacional hasta \u00a0el grado de Teniente Coronel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
El retiro de los Oficiales deber\u00e1 someterse \u00a0al \u00a0concepto \u00a0previo de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0excepto \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0Oficiales Generales. La \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 opera \u00a0 igualmente \u00a0 en \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0grados, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0de \u00a0destituci\u00f3n, \u00a0incapacidad \u00a0absoluta \u00a0y \u00a0permanente, \u00a0gran \u00a0invalidez, cuando no \u00a0supere \u00a0la \u00a0escala \u00a0de \u00a0medici\u00f3n del decreto de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o y en \u00a0caso de muerte.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En armon\u00eda con lo anterior, el art\u00edculo 3 de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley13 prescribe: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRetiro \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios. \u00a0El \u00a0personal \u00a0de \u00a0Oficiales \u00a0y Suboficiales de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0podr\u00e1 \u00a0 ser \u00a0retirado \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios, \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0cumpla \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0hacerse acreedor a la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0retiro\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis a\u00f1adido) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0decreto \u00a04433 \u00a0de \u00a02004, \u00a0art\u00edculo 24, indica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAsignaci\u00f3n de retiro para el personal de \u00a0Oficiales, \u00a0Suboficiales \u00a0y \u00a0Agentes \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda Nacional en actividad. Los \u00a0Oficiales, \u00a0Suboficiales \u00a0y \u00a0Agentes \u00a0de la Polic\u00eda Nacional en servicio activo \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0entrada \u00a0en vigencia del presente decreto, sean retirados \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0por llamamiento a calificar \u00a0servicios, \u00a0por \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la capacidad psicof\u00edsica, o por voluntad del \u00a0Gobierno \u00a0o de la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda Nacional seg\u00fan corresponda, \u00a0y \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0retiren o sean retirados o sean separados en forma absoluta con \u00a0m\u00e1s \u00a0de veinte (20) a\u00f1os de servicio, tendr\u00e1n derecho a partir de la fecha en \u00a0que \u00a0terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Sueldos de Retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional, se les pague una asignaci\u00f3n mensual de retiro, as\u00ed: \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0oportunidad \u00a0de pronunciarse sobre la causal de retiro del servicio activo de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar servicios. En\u00a0 sentencia \u00a0C-072 de 1996 la Corte precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]l \u00a0 \u00a0llamamiento \u00a0 \u00a0a \u00a0 calificar \u00a0servicios \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 [es \u00a0un] \u00a0 valioso \u00a0instrumento \u00a0institucional \u00a0de \u00a0relevo dentro de la l\u00ednea jer\u00e1rquica en cuya virtud se pone \u00a0t\u00e9rmino \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0unos \u00a0para \u00a0permitir el ascenso y la promoci\u00f3n de \u00a0otros, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0en cuanto constituye ejercicio de una facultad inherente a la \u00a0normal \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0del personal de los cuerpos armados y a la manera corriente \u00a0de \u00a0culminar la carrera oficial dentro de ellos, no puede equipararse con formas \u00a0de \u00a0retiro \u00a0cuyos \u00a0efectos \u00a0son \u00a0puramente \u00a0laborales \u00a0y sancionatorios, como la \u00a0destituci\u00f3n. \u00a0Tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0de mando y conducci\u00f3n de la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0cuyas \u00a0autoridades deben disponer de poderes suficientes para \u00a0sustituir, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades y conveniencias, con agilidad y \u00a0efectividad, \u00a0al \u00a0personal \u00a0superior \u00a0y \u00a0medio de las jerarqu\u00edas militares y de \u00a0polic\u00eda, \u00a0con base en apreciaciones y evaluaciones de \u00a0naturaleza \u00a0institucional \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cometido que les es propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte es claro que lo consagrado en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0norma \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0oficial \u00a0o \u00a0suboficial en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajador \u00a0sino una limitante a la libre disposici\u00f3n superior, \u00a0en \u00a0favor \u00a0del subalterno, a quien se otorga la certidumbre de que el Gobierno o \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0no \u00a0pueden \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad de llamar a calificar los \u00a0servicios \u00a0de sus oficiales y suboficiales sino despu\u00e9s de transcurridos quince \u00a0a\u00f1os de servicios.\u201d (\u00c9nfasis a\u00f1adido) \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, la citada sentencia indic\u00f3 que \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0retiro no se aplica sin m\u00e1s por el simple cumplimiento del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0necesario \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiario \u00a0de una asignaci\u00f3n de retiro, pues \u00a0ello \u00a0podr\u00eda \u00a0implicar la afectaci\u00f3n de la especial protecci\u00f3n al trabajo y a \u00a0la \u00a0estabilidad en el mismo. Igualmente, la Corte precis\u00f3 que su ejercicio como \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n encubierta para eludir el respeto al derecho fundamental al debido \u00a0proceso, contradice este \u00faltimo postulado constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0oportunidad, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte \u00a0encuentra inicialmente que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional a \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar servicios cuando el oficial o suboficial \u00a0haya cumplido los quince a\u00f1os en la Instituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0entendimiento \u00a0de la norma, que es el \u00a0aducido \u00a0por \u00a0el \u00a0impugnador, implicar\u00eda en efecto una abierta violaci\u00f3n de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0especial de sus art\u00edculos 25 y 53, si se aceptara que el \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0forma \u00a0de desvinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0pues, sobre esa base, el obligado retiro del \u00a0empleo, \u00a0sin \u00a0raz\u00f3n \u00a0justificativa \u00a0distinta \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de servicios y sin el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0significar\u00eda \u00a0un \u00a0franco \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0de la estabilidad en el mismo. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00eda \u00a0resultar \u00a0violado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0si \u00a0el \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0se tomara como una \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0por carencia de \u00a0unas \u00a0razones \u00a0previamente \u00a0definidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0por ausencia absoluta del \u00a0debido \u00a0 proceso \u00a0 y \u00a0en \u00a0particular \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0defensa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 (\u00c9nfasis a\u00f1adido). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, el retiro del servicio activo \u00a0de \u00a0oficiales \u00a0de la Polic\u00eda Nacional por llamamiento a calificar servicios, es \u00a0una \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0mediante \u00a0decreto expedido por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, que implica el cese de la obligaci\u00f3n de prestar servicios a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0instituci\u00f3n14. \u00a0 \u00a0Esa \u00a0 \u00a0modalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0procede \u00a0cuando \u00a0se \u00a0dan \u00a0los requisitos objetivos de retiro, a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0que el oficial haya cumplido el tiempo de servicio que prescribe el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0una asignaci\u00f3n de retiro y; (ii) que \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora del Ministerio de Defensa Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0haya dado su concepto previo favorable15. \u00a0 As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre la materia, el llamado a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0constituye \u00a0una \u00a0facultad \u00a0leg\u00edtima del Gobierno Nacional \u00a0para \u00a0permitir \u00a0la renovaci\u00f3n del personal uniformado de la Polic\u00eda Nacional y \u00a0la \u00a0 b\u00fasqueda \u00a0 de \u00a0 los \u00a0fines \u00a0que \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0confiado \u00a0a \u00a0dicha \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual (i) no puede ser ejercida con otra finalidad \u00a0y; \u00a0(ii) \u00a0debe \u00a0sustentarse \u00a0en razones del buen servicio ya que de lo contrario \u00a0podr\u00eda \u00a0 implicar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n al trabajo y a la estabilidad en el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La motivaci\u00f3n como elemento esencial de los \u00a0actos \u00a0 administrativos \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0el \u00a0\u201cdebido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0 clase \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 actuaciones \u00a0 \u00a0 judiciales \u00a0 \u00a0 y \u00a0administrativas\u201d. \u00a0 Igualmente, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de\u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0de \u00a0forma \u00a0constante \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0\u201centre \u00a0tantas \u00a0manifestaciones de la garant\u00eda del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos emitidos por \u00a0cualquier \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0que contengan alguna determinaci\u00f3n que implique \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0posea \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n16, \u00a0ya \u00a0que \u00a0ello \u00a0constituye \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa \u00a0expresada en el \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0contradicci\u00f3n\u201d17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo, ha establecido que trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0facultades \u00a0discrecionales, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0deber de motivaci\u00f3n se encuentra \u00a0limitado \u00a0no \u00a0except\u00faa \u00a0a la administraci\u00f3n, de se\u00f1alar al menos sumariamente \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0de la norma que autoriz\u00f3 el ejercicio de tales \u00a0facultades, \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 determinan \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0En \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocasiones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0sobre \u00a0la discrecionalidad que revisten los \u00a0actos \u00a0de \u00a0retiro \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional19. \u00a0Sobre este \u00a0t\u00f3pico, \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0referida discrecionalidad tiene pleno respaldo \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0dada \u00a0las \u00a0especiales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de estos cuerpos \u00a0armados \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0\u201cgarantizar el cabal \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 tareas \u00a0 constitucionales \u00a0encomendadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica,20\u201d \u00a0la \u00a0discrecionalidad en los actos de \u00a0retiro \u00a0constituye \u00a0\u201cun instrumento normal, y por lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 necesario, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0correcto \u00a0 \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tales \u00a0instituciones.21\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0los actos de retiro no es \u00a0absoluta, \u00a0y \u00a0por \u00a0ello, \u00a0no puede llegar al punto de comprometer los principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0orientan \u00a0la conformaci\u00f3n y las actuaciones de la Fuerza \u00a0P\u00fablica, \u00a0ni \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso. As\u00ed, en sentencia \u00a0T-1173 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0un caso sometido a un escenario constitucional similar al \u00a0presente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0indic\u00f3: \u201cLa proscripci\u00f3n de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0ilimitados, \u00a0propia del Estado Social y Constitucional de Derecho, \u00a0tiene \u00a0como \u00a0consecuencia directa para el problema jur\u00eddico que se estudia, que \u00a0cualquier \u00a0facultad \u00a0discrecional debe sujetarse a determinadas condiciones para \u00a0que \u00a0no \u00a0devenga \u00a0en \u00a0arbitrariedad. \u00a0\/\/ Por tales razones, la separaci\u00f3n entre \u00a0conductas \u00a0arbitrarias \u00a0y \u00a0facultades \u00a0discrecionales\u00a0 \u00a0debe establecerse a \u00a0partir \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad, \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 respeto \u00a0 por \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0orden de ideas planteado, este \u00a0Tribunal Constitucional en sentencia C-179 de 2006, manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha \u00a0sido \u00a0cautelosa \u00a0en \u00a0precisar \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional para el retiro de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Fuerza P\u00fablica no puede ser confundida con arbitrariedad. \u00a0La \u00a0discrecionalidad no es otra cosa que una facultad m\u00e1s amplia que se concede \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0a \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0para que ante situaciones espec\u00edficas normadas \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0pueda \u00a0acudir \u00a0a \u00a0una \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0particular \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 singulares \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0 concreto. \u00a0N\u00f3tese que es la ley la que enmarca los elementos en \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0ejercida la potestad discrecional para el retiro de miembros de \u00a0la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0i) \u00a0la existencia misma de la potestad; ii) la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0ejercerla \u00a0respecto de unos miembros determinados; y, iii) la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de una finalidad espec\u00edfica. No \u00a0se trata pues de una discrecionalidad al margen de la ley, sino \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0es precisamente en virtud de la ley, y en la medida en que \u00a0ella dispone que puede ser ejercida la potestad discrecional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed que la Corte haya sostenido de forma \u00a0constante, \u00a0que la consideraci\u00f3n anterior se refleja en tres aspectos que deben \u00a0confluir \u00a0para \u00a0que \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0retiro discrecional se ajuste al ordenamiento \u00a0constitucional, \u00a0estos \u00a0son: \u201c(i) el respeto por los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad22; (ii) la debida motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0de retiro que, en \u00faltimas, se expresa en la suficiencia y fundamento \u00a0del \u00a0 concepto \u00a0previo \u00a0de \u00a0las \u00a0juntas \u00a0asesoras \u00a0y \u00a0comit\u00e9s de evaluaci\u00f3n que cumplen funciones en este \u00a0sentido, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 respectivo23; y (iii) la correspondencia \u00a0necesaria \u00a0 entre \u00a0 dicha \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0fines \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda Nacional o de las Fuerzas Militares, seg\u00fan el \u00a0caso\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sostenido que la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo a trav\u00e9s del cual se adopta la decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0retiro, \u00a0debe \u00a0contener \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa, clara y precisa las razones de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0de \u00a0derecho \u00a0que sustentan la medida, ya que es justamente con base en \u00a0dichos \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0el \u00a0afectado puede efectivizar su derecho de defensa en \u00a0esa \u00a0instancia \u00a0y, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de no estar de acuerdo con ella, acudir a la \u00a0justicia \u00a0 contenciosa \u00a0 administrativa \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0 el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En l\u00ednea con lo anterior, es preciso recordar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1168 de 2008. En ella la Corte estudi\u00f3 la situaci\u00f3n de cuatro \u00a0uniformados \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se les retir\u00f3 del servicio \u00a0activo \u00a0de \u00a0dicha \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0mediante un acto administrativo desprovisto de \u00a0motivaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0sentar \u00a0las \u00a0bases \u00a0jurisprudenciales \u00a0de \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, este \u00a0Tribunal indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0es \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0que evita la arbitrariedad y los abusos por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades administrativas, pues es lo que permite a los jueces \u00a0respectivos \u00a0en \u00a0el evento en que deban realizar su control, determinar si estos \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico. Es, \u00a0asimismo, \u00a0una \u00a0salvaguarda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de \u00a0justicia, \u00a0pues \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n permite al ciudadano \u00a0censurar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n ante la respectiva jurisdicci\u00f3n, pues a falta de \u00e9sta \u00a0el \u00a0acceso \u00a0se \u00a0ver\u00eda \u00a0obstaculizado, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que no contar\u00eda con \u00a0elementos \u00a0 de \u00a0 juicio \u00a0 para \u00a0 reprochar \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 afect\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La motivaci\u00f3n constituye as\u00ed un medio de \u00a0control \u00a0del \u00a0acto administrativo que debe ser suficiente, \u201cesto es, ha de dar \u00a0raz\u00f3n \u00a0 plena \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0 l\u00f3gico \u00a0y \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n\u201d26 \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0satisface \u00a0con \u00a0el se\u00f1alamiento de un concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0indeterminado, \u00a0sino que debe obedecer a un razonamiento concreto que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0concepto \u00a0a las circunstancias de hecho \u00a0singulares \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 determinado \u00a0caso. (\u00c9nfasis a\u00f1adido) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0La jurisprudencia hasta aqu\u00ed referida, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0la sentencia T-297 de 200927, \u00a0es \u00a0plenamente aplicable a \u00a0la \u00a0causal de retiro prevista en los art\u00edculos 2 de la Ley 857 de 2003 y 55 del \u00a0decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01791 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200028, \u00a0lo es adem\u00e1s por tratarse \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0por \u00a0llamamiento a calificar servicios de un \u00a0acto \u00a0discrecional \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0enjuiciamiento y sometido en todo caso a su \u00a0correspondencia \u00a0con \u00a0la \u00a0norma superior, \u00a0 y \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0buen \u00a0servicio \u00a0confiados \u00a0a \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, se tiene que, en s\u00edntesis, la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0retiro \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas Militares y de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0tienen \u00a0pleno \u00a0respaldo \u00a0constitucional. \u00a0No \u00a0obstante, esta \u00a0potestad \u00a0no \u00a0es absoluta, pues, un acto de retiro discrecional solo se ajusta a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n cuando (i) es respetuoso de los principios de proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0debida \u00a0y \u00a0suficientemente \u00a0motivado, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0concepto \u00a0previo emitido por la \u00a0Junta \u00a0Asesora o comit\u00e9 de evaluaci\u00f3n, seg\u00fan el caso \u00a0y; \u00a0(iii) existe una relaci\u00f3n directa entre dicha motivaci\u00f3n y el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines constitucionales de la Fuerza P\u00fablica29. \u00a0 Igualmente, \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0dispone el retiro de un miembro de la fuerza p\u00fablica, debe \u00a0estar \u00a0debidamente \u00a0motivado, \u00a0pues \u00a0\u00e9l \u00a0contribuye \u00a0a efectivizar los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0fallos \u00a0 \u00a0de \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n determinar\u00e1 la \u00a0procedibilidad \u00a0formal \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela. Posteriormente establecer\u00e1 si \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n constitucional es procedente materialmente para amparar los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al acceso a la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0y \u00a0petici\u00f3n \u00a0de Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez, presuntamente vulnerados \u00a0por las accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la procedilidad de la acci\u00f3n de tutela en \u00a0el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Conforme lo ha sostenido esta Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0diversas \u00a0oportunidades,\u00a0 \u00a0en el evento en que existan otros mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0extraordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no \u00a0resulta \u00a0procedente, salvo que dichos mecanismos de protecci\u00f3n ya se encuentran \u00a0agotados, \u00a0o \u00a0no est\u00e1ndolo, no sean id\u00f3neos para lograr el amparo iusfundamental. \u00a0 Dado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de esta Sala, la presente acci\u00f3n de tutela es procedente frente al acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0dispuso el retiro de la accionante, toda vez que a pesar de \u00a0contar \u00a0la \u00a0demandante \u00a0con \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de defensa judicial para impugnar la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del Ministro de Defensa Nacional, estos no son id\u00f3neos para proteger \u00a0el derecho invocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0es \u00a0que, \u00a0ciertamente, \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0encamina \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0del derecho fundamental al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0peticionaria. As\u00ed las cosas, la v\u00eda constitucional de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0implica \u00a0establecer \u00a0si es procedente o no, disponer la motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se adopt\u00f3 su retiro, ya que de no \u00a0considerarse \u00a0esa \u00a0posibilidad, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0carecer\u00eda \u00a0de los elementos de \u00a0defensa \u00a0 \u00a0suficientes \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0acudir \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 contencioso \u00a0administrativa30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0frente a las actas n\u00fameros 013 y 015 de la Junta Asesora del Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional suscritas el 5 de diciembre de 2008, el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0invocado \u00a0resulta improcedente, pues la presente acci\u00f3n \u00a0no \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0exige \u00a0la jurisprudencia de este Tribunal para \u00a0acceder \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0amparo \u00a0 iusfundamental contra actos de tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0al \u00a0tratarse \u00a0las aludidas actas de la \u00a0Junta \u00a0 Asesora \u00a0 de \u00a0actos \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite31, \u00a0el \u00a0amparo \u00a0s\u00f3lo \u00a0proceder\u00eda \u00a0en el evento en que, adem\u00e1s de verificarse la afectaci\u00f3n a \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa de la cual hace parte el \u00a0acto \u00a0 \u00a0 cuestionado \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 haya \u00a0 \u00a0 concluido32. \u00a0En \u00a0el asunto sub \u00a0judice, \u00a0es claro, como lo evidencia \u00a0la \u00a0planilla vista a folio 341 del cuaderno principal, que el proceso en el cual \u00a0participaba \u00a0 la \u00a0actora \u00a0para \u00a0ser \u00a0llamada \u00a0a \u00a0concurso \u00a0previo \u00a0al \u00a0curso \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ascenso \u00a0a\u00f1o \u00a02009 ya concluy\u00f3, pues all\u00ed se consigna el \u00a0nombre \u00a0de \u00a0los oficiales que efectivamente fueron llamados a tal concurso, as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0los que no lo fueron. Del mismo modo, la acci\u00f3n constitucional es \u00a0improcedente \u00a0para \u00a0impugnar el acta que recomend\u00f3 llamar a calificar servicios \u00a0a \u00a0la peticionaria, pues el acto administrativo que acogi\u00f3 dicha recomendaci\u00f3n \u00a0ya se expidi\u00f3 (fl. 361 Cdno 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los requisitos materiales de procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela en el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 En \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0expuestos en los fundamentos normativos de este fallo y a los \u00a0hechos \u00a0probados \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0la Sala pasa a determinar si el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n de justicia de Mar\u00eda Elena G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expresado en la parte considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0acto administrativo que dispone el retiro del servicio \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0de un uniformado por llamamiento a calificar \u00a0servicios, \u00a0ha \u00a0de estar debidamente motivado pues es justamente con base en los \u00a0argumentos \u00a0all\u00ed \u00a0expuestos que el afectado puede efectivizar sus derechos a la \u00a0defensa y al acceso a la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan se demostr\u00f3, en reuni\u00f3n celebrada el \u00a005 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 \u2013acta \u00a0015 \u00a0del mismo a\u00f1o-, la Junta \u00a0Asesora \u00a0del Ministerio de Defensa para la Polic\u00eda Nacional, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRETIROS \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Por llamamiento a calificar servicios. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01,2\u00a0 \u00a0numeral 4 y \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de \u00a0la Ley 857 del 26 de diciembre de 2003, se propone retirar del \u00a0servicio \u00a0activo \u00a0por llamamiento a calificar servicios al siguiente personal de \u00a0oficiales \u00a0quienes cumplen los requisitos establecidos para hacerse acreedores a \u00a0la asignaci\u00f3n de retiro, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
MY MAR\u00cdA ELENA G\u00d3MEZ M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0somete \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la Junta \u00a0Asesora \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 no \u00a0haber \u00a0objeci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0se \u00a0recomienda \u00a0y \u00a0aprueba \u00a0por \u00a0unanimidad.\u201d(fl. 352 a 353 ib. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0probado \u00a0que \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 4860 \u00a0 del \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cprevio \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la Junta Asesora del Ministerio de Defensa \u00a0para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional\u201d, se retir\u00f3 del servicio \u00a0activo \u00a0de \u00a0esa \u00a0instituci\u00f3n \u00a0a \u00a0la accionante \u201cPOR \u00a0LLAMAMIENTO \u00a0A \u00a0CALIFICAR \u00a0SERVICIOS (\u2026), de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1, 2 numeral 4\u00b0 y 3\u00b0 de la Ley 857 de 2003, a partir del 15 de \u00a0enero de 2008.\u201d(fl. 361 ib.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0demandante \u00a0cumpli\u00f3 una \u00a0intensa \u00a0actividad \u00a0probatoria \u00a0en \u00a0la \u00a0que demostr\u00f3 que ten\u00eda una trayectoria \u00a0profesional \u00a0sobresaliente y una alta evaluaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de desempe\u00f1o \u00a0que \u00a0hac\u00eda inferir su buena prestaci\u00f3n del servicio a la instituci\u00f3n policial \u00a0pues \u00a0(i) \u00a0hab\u00eda recibido m\u00faltiples reconocimientos, entre ellos calificaci\u00f3n \u00a0excepcional como Mayor de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0 \u00a0Nacional, \u00a0 \u00a0otorgamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0lista \u00a0uno, \u00a0 22 \u00a0 condecoraciones, \u00a091 \u00a0felicitaciones, \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0en \u00a0cargos de significativa responsabilidad (fls. 32 a 38 y 59 a 113 \u00a0ib.) \u00a0 y, \u00a0 (ii) \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0incursa \u00a0en \u00a0investigaciones \u00a0o \u00a0sanciones \u00a0disciplinarias o penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por el Ministro de Defensa Nacional en el acto administrativo 4860 del \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008, vulner\u00f3 el derecho fundamental al debido proceso de \u00a0la \u00a0demandante, pues all\u00ed no se observa una motivaci\u00f3n suficiente en la que se \u00a0expresen \u00a0las \u00a0razones \u00a0del \u00a0buen \u00a0servicio \u00a0que \u00a0funden \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de esa \u00a0magnitud, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0ya \u00a0se\u00f1alada calificaci\u00f3n profesional de la \u00a0accionante, \u00a0que \u00a0como se dijo, hac\u00eda inferir su buena prestaci\u00f3n del servicio \u00a0a \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0policial. \u00a0Y \u00a0es \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 en precedencia, el \u00a0llamamiento \u00a0a calificar servicios es un acto de retiro discrecional que solo se \u00a0ajusta \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0es \u00a0respetuoso \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad, \u00a0est\u00e1 \u00a0debida y suficientemente motivado, y \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa entre dicha motivaci\u00f3n y el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0constitucionales \u00a0de la Fuerza P\u00fablica, requisitos que se echan de menos \u00a0en el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al no expresarse en el decreto 4860 del 30 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0fondo \u00a0por los cuales se tom\u00f3 la anotada \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0le \u00a0neg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0accionante \u00a0la posibilidad de conocer las \u00a0razones \u00a0que, \u00a0no obstante su destacada carrera profesional, llevaron\u00a0 a su \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0se obstruy\u00f3 la \u00a0efectivizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos a la defensa y al acceso a la administraci\u00f3n \u00a0de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puestas as\u00ed las cosas, la Corte revocar\u00e1 las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo de Cundinamarca el 3 de \u00a0marzo \u00a0de 2009 y por el Consejo de Estado el 22 de abril de 2009, que negaron el \u00a0amparo \u00a0solicitado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presente tr\u00e1mite y, en su lugar, conceder\u00e1 la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0al acceso a la \u00a0administraci\u00f3n de justicia de Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ha quedado acreditado que el Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido proceso de Mar\u00eda Elena \u00a0G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez \u00a0al \u00a0omitir \u00a0su \u00a0deber \u00a0de \u00a0motivar \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0decidi\u00f3 retirarla del servicio activo de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0por llamamiento a calificar servicios, esta Corporaci\u00f3n, en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias T-569 de 2008, T-1173 de 2008, \u00a0T-297 \u00a0de \u00a02009 \u00a0y T-456 de 2009, ordenar\u00e1 al Ministro de Defensa Nacional, que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a072 horas siguientes a notificaci\u00f3n de esta providencia, motive \u00a0el \u00a0decreto \u00a04860 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0por medio del cual llam\u00f3 a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0a \u00a0la \u00a0oficial \u00a0Mar\u00eda \u00a0Elena \u00a0G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0y ponga a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0el \u00a0informe con fundamento en el cual la Junta \u00a0Asesora \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Defensa Nacional, recomend\u00f3 su retiro del servicio \u00a0activo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Polic\u00eda \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0llamamiento \u00a0 a \u00a0 calificar \u00a0servicios33. \u00a0Si \u00a0vencido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0concedido \u00a0no \u00a0se hubiere producido la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0la se\u00f1ora Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez, \u00a0deber\u00e1 \u00a0 ser \u00a0reintegrada \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0a \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0pasa \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0y la Polic\u00eda Nacional, vulneraron el derecho \u00a0fundamental de petici\u00f3n de Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte considera que no existe prueba alguna \u00a0de \u00a0que se haya dado una efectiva respuesta a los derechos de petici\u00f3n de fecha \u00a0diciembre \u00a010 \u00a0de \u00a02008, dirigidos al Ministro de Defensa Nacional y al Director \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0pidi\u00f3 \u00a0a dichas \u00a0autoridades \u00a0se reconsiderara la decisi\u00f3n tomada por la Junta Asesora en cuanto \u00a0no \u00a0recomend\u00f3 \u00a0su \u00a0nombre \u00a0para \u00a0ser \u00a0llamada \u00a0al concurso previo al curso para \u00a0ascenso al grado de Teniente Coronel a\u00f1o 2009 (fl. 115 y 119 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0aunque \u00a0el Ministerio de Defensa \u00a0Nacional \u00a0respondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la accionante el 30 de diciembre de 2008 se\u00f1alando que \u00a0\u201cse \u00a0procede a remitir su requerimiento al Director \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0para que por su intermedio se \u00a0prevea \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0someter \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0a consideraci\u00f3n del citado \u00a0cuerpo \u00a0colegiado \u00a0[Junta \u00a0Asesora] en una futura sesi\u00f3n y comunique adem\u00e1s su \u00a0respuesta\u201d (fl. 123 ib.), mientras que la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Talento Humano de la Polic\u00eda Nacional en oficio de 29 de diciembre de 2009, \u00a0le \u00a0comunic\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0actora que \u201csu solicitud ser\u00e1 \u00a0presentada \u00a0ante la pr\u00f3xima Junta Asesora a realizarse en el a\u00f1o 2009, estando \u00a0la \u00a0fecha \u00a0por \u00a0confirmar \u00a0y \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0le \u00a0ser\u00e1 informado\u201d \u00a0(fl. \u00a0118 \u00a0ib.), \u00a0respuesta que reiter\u00f3 en escrito de 27 de enero \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0(fl. \u00a0122 \u00a0ib.), \u00a0sin \u00a0que hasta la fecha se haya procedido en \u00a0consecuencia. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0expres\u00f3 \u00a0la \u00a0accionante \u00a0en \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0desmentida por las accionadas en el tr\u00e1mite de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte, por tanto, ordenar\u00e1 al Ministro de \u00a0Defensa \u00a0Nacional y al Director General de la Polic\u00eda Nacional, que, si a\u00fan no \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0calendario \u00a0contados \u00a0a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, bien sea en el curso de una sesi\u00f3n ordinaria de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional, \u00a0o \u00a0en \u00a0una \u00a0extraordinaria \u00a0que \u00a0convoquen \u00a0para el efecto, procedan a someter a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Junta la petici\u00f3n de reconsideraci\u00f3n elevada por la \u00a0accionante, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0aseguraron \u00a0a \u00a0la \u00a0actora que su \u00a0solicitud \u00a0iba \u00a0a \u00a0ser presentada a dicha Junta sin que a la fecha exista prueba \u00a0de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 haya \u00a0 procedido \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0sentido35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, la demandante formul\u00f3 derechos de \u00a0petici\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional y el Director General de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a019 \u00a0de \u00a0enero de 2009, en donde solicit\u00f3 le\u00a0 \u00a0informaran \u00a0las \u00a0razones \u00a0que tuvo en cuenta la Junta Asesora para no recomendar \u00a0su \u00a0nombre para ser convocada al concurso previo para ascenso a\u00f1o 2009, y se le \u00a0entregara \u00a0copia \u00a0del \u00a0acta \u00a0que \u00a0se \u00a0levant\u00f3 \u00a0y \u00a0de \u00a0los documentos de soporte \u00a0presentados \u00a0en \u00a0su \u00a0caso \u00a0(fls. \u00a0127 \u00a0y \u00a0128 \u00a0ib.). \u00a0Observa \u00a0la Sala que estas \u00a0peticiones \u00a0debieron \u00a0dirigirse \u00a0directamente a la Junta Asesora pues fueron los \u00a0miembros \u00a0de ella en su conjunto los que decidieron no recomendar su nombre para \u00a0el \u00a0aludido \u00a0concurso, \u00a0por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte ordenar\u00e1 al Ministerio de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0y al Director de la Polic\u00eda Nacional, que remitan a la Junta \u00a0Asesora \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0interpuesta, \u00a0para \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima, dentro del mismo \u00a0t\u00e9rmino \u00a0y \u00a0sesi\u00f3n se\u00f1alada en el ac\u00e1pite anterior, se pronuncie, si a\u00fan no \u00a0lo ha hecho, sobre la solicitud de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las \u00a0peticiones rese\u00f1adas de enero 19 de \u00a02009, \u00a0la \u00a0actora \u00a0solicit\u00f3, \u00a0adem\u00e1s, al Ministerio de Defensa Nacional y a la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0certificaciones \u00a0sobre \u00a0su \u00a0calificaci\u00f3n y \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desempe\u00f1o, investigaciones y sanciones de car\u00e1cter penal o \u00a0disciplinario \u00a0adelantadas \u00a0en \u00a0su \u00a0contra, y un extracto de su hoja de vida. Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0al \u00a0no \u00a0obrar prueba alguna de que la administraci\u00f3n haya \u00a0dado \u00a0respuesta \u00a0a estas solicitudes, ordenar\u00e1 a las accionadas, que si a\u00fan no \u00a0lo \u00a0 han \u00a0 hecho, \u00a0 procedan \u00a0a \u00a0expedir \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0pedidas \u00a0por \u00a0la \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la accionante solicit\u00f3 el 19 de \u00a0enero \u00a0de 2009 al Director de Inteligencia de la Polic\u00eda Nacional, le informara \u00a0sobre \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0de inteligencia o contrainteligencia adelantadas en \u00a0su \u00a0contra, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0presentados \u00a0a \u00a0la Junta Asesora que \u00a0hubieren \u00a0motivado \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0recomendar su nombre para ascender al \u00a0grado \u00a0de \u00a0teniente \u00a0Coronel \u00a0(fl. 130 ib.). En lo atinente a esta petici\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0ya \u00a0fue \u00a0respondida formal y materialmente a la \u00a0accionante, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Inteligencia Policial, le comunic\u00f3 que una \u00a0vez \u00a0adelantada \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0solicitada, \u00a0no \u00a0se hall\u00f3 \u00a0registro alguno al respecto (fl. 131 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las razones expuestas, la Sala revocar\u00e1 \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0instancia \u00a0en \u00a0lo \u00a0pertinente, \u00a0y \u00a0tutelar\u00e1 \u00a0el derecho de \u00a0petici\u00f3n de la actora en la forma reci\u00e9n indicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0 en \u00a0 precedencia, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.\u00a0 \u00a0REVOCAR \u00a0 \u00a0las \u00a0 sentencias \u00a0 denegatorias \u00a0de \u00a0amparo \u00a0proferidas \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, Secci\u00f3n Segunda \u00a0-Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cC\u201d-, \u00a0el tres (3) de marzo de dos mil nueve (2009), y la Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0del Consejo de Estado el \u00a0veintid\u00f3s \u00a0 \u00a0(22) \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 nueve \u00a0 (2009) \u00a0 en \u00a0 segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- CONCEDER la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n,\u00a0 \u00a0debido proceso y \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Mar\u00eda Elena G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- ORDENAR al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0setenta \u00a0y dos (72) horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, motive, de conformidad con la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0de \u00a0esta sentencia, el Decreto 4860 del 30 de diciembre de \u00a02008 \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0orden\u00f3 el retiro del servicio activo de la Polic\u00eda Nacional \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Elena G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0y \u00a0ponga \u00a0a disposici\u00f3n de esta, el informe con fundamento en el cual \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora del Ministerio de Defensa Nacional recomend\u00f3 el retiro de la \u00a0peticionaria del servicio activo de la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si vencido el t\u00e9rmino concedido para motivar \u00a0el \u00a0acto administrativo no se hubiere producido el mismo, el Ministro de Defensa \u00a0Nacional, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0inmediatamente \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0la se\u00f1ora Mar\u00eda Elena \u00a0G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez \u00a0a \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional en las condiciones laborales en que se \u00a0encontraba a la fecha de su desvinculaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0ORDENAR \u00a0 al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0y al Director General de la Polic\u00eda Nacional, que si a\u00fan no \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0calendario \u00a0contados a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, bien sea en el curso de una sesi\u00f3n ordinaria de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional, \u00a0o \u00a0en \u00a0una extraordinaria que convoquen para el efecto, sometan a consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Junta la petici\u00f3n de reconsideraci\u00f3n formulada por la accionante el \u00a0d\u00eda \u00a010 de diciembre de 2008, conforme a las consideraciones hechas en la parte \u00a0motiva de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- ORDENAR al \u00a0Ministro \u00a0de Defensa Nacional y al Director General de la Polic\u00eda Nacional, que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n de este fallo, si a\u00fan no \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho, \u00a0(i) \u00a0de acuerdo a sus competencias, expidan las certificaciones \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0demandante \u00a0en \u00a0los escritos de fecha 19 de enero de 2009 y; \u00a0(ii) \u00a0remitan \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0del Ministerio de Defensa Nacional para la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional la petici\u00f3n elevada por la accionante el 19 de enero de 2009 \u00a0en \u00a0lo \u00a0que a dicha junta concierna, de acuerdo con los criterios trazados en la \u00a0parte motiva de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto.- ORDENAR a la \u00a0Junta \u00a0Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional, que \u00a0dentro \u00a0de los 30 d\u00edas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta sentencia, si a\u00fan \u00a0no \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho, (i) se pronuncie sobre la solicitud de reconsideraci\u00f3n de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0recomendar \u00a0a la se\u00f1ora Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez para ser \u00a0llamada \u00a0al \u00a0concurso \u00a0previo al curso para ascenso al grado de Teniente Coronel \u00a0Academia \u00a0Superior \u00a0de Polic\u00eda a\u00f1o 2009, presentada por la accionante el 10 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y; \u00a0(ii) \u00a0responda \u00a0formal \u00a0y \u00a0materialmente \u00a0el derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0presentado \u00a0por la se\u00f1ora Mar\u00eda Elena G\u00f3mez M\u00e9ndez el 19 de enero \u00a0de \u00a02009 \u00a0en el que pidi\u00f3 se le\u00a0 informaran las razones que tuvo en cuenta \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0para \u00a0no recomendar su nombre para ser convocada al concurso \u00a0previo \u00a0para \u00a0ascenso a\u00f1o 2009 y se le entregara copia del acta que se levant\u00f3 \u00a0y de los documentos de soporte presentados en su caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1 responsable por el adecuado cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0dadas \u00a0a \u00a0la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional, el Ministro de Defensa Nacional, quien encabeza esa \u00a0Junta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo.- \u00a0D\u00c9SE \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto. \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
ACLARACION \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0DEL MAGISTRADO GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO A LA SENTENCIA T-824 de \u00a02009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente T-2.291.246 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de tutela instaurada por Maria Elena \u00a0G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez contra el Ministerio de Defensa, la Polic\u00eda Nacional y la Junta \u00a0Asesora \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Defensa \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0acostumbrado \u00a0respeto, \u00a0me \u00a0permito \u00a0aclarar \u00a0mi \u00a0voto en relaci\u00f3n con las decisiones adoptadas al fallar la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0La Sala resolvi\u00f3 conceder a la peticionaria la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0al debido proceso y de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n de justicia, para lo cual le ordena al Ministro de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0que, \u00a0en el t\u00e9rmino de 72 horas, motive el decreto en el que \u00a0dispuso \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0la actora por llamamiento a calificar servicios y, as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0poner \u00a0a su disposici\u00f3n el informe que sirvi\u00f3 de fundamento a la Junta \u00a0Asesora \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Defensa \u00a0 Nacional \u00a0 para \u00a0 recomendar \u00a0 su \u00a0retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque en otra oportunidad advert\u00ed acerca de \u00a0la \u00a0necesidad de probar suficientemente que el llamamiento a calificar servicios \u00a0encubre \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n el motivo de mi \u00a0discrepancia \u00a0radica \u00a0en que dentro de las medidas adoptadas se prev\u00e9 que si no \u00a0se \u00a0motiva \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0dentro del t\u00e9rmino otorgado por la Corte, \u00a0el\u00a0 \u00a0Ministerio de Defensa deber\u00e1 reintegrar a la demandante en las mismas \u00a0condiciones \u00a0laborales \u00a0en que se encontraba a la fecha de su desvinculaci\u00f3n de \u00a0la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, la primera de las \u00f3rdenes \u00a0tiene \u00a0su \u00a0causa \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0retiro \u00a0no fue motivado y pretende \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos en que se incurre por la falta de \u00a0motivaci\u00f3n. \u00a0A \u00a0mi \u00a0juicio, con esta sola orden bastaba para poner remedio a la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ya \u00a0que \u00a0al \u00a0conocer los motivos \u00a0determinantes \u00a0de \u00a0su \u00a0retiro \u00a0la \u00a0actora tiene la posibilidad de evaluar si los \u00a0controvierte \u00a0judicialmente \u00a0y procura obtener, mediante la instauraci\u00f3n de las \u00a0acciones pertinentes, su reintegro a la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La orden por cuya virtud, en caso de que no se \u00a0motive \u00a0dentro del t\u00e9rmino otorgado por la Corte, se debe proceder al reintegro \u00a0inmediato \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0no guarda una relaci\u00f3n directa con la obligaci\u00f3n de \u00a0motivar \u00a0e introduce, por lo mismo, un elemento extra\u00f1o en el razonamiento, por \u00a0cuanto \u00a0no tiene conexi\u00f3n l\u00f3gica con lo primeramente decidido. Una cosa es, en \u00a0efecto, \u00a0motivar y otra diferente proceder al reintegro, luego no se ve por qu\u00e9 \u00a0el \u00a0 reintegro \u00a0 deba \u00a0 ser \u00a0 la \u00a0 consecuencia \u00a0necesaria \u00a0de \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0a \u00a0motivar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0en caso de que no se produzca la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0ordenada \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0tutela, la demandante tiene a su \u00a0alcance \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0promover \u00a0el \u00a0incidente de desacato para lograr el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0y derivar de all\u00ed las consecuencias jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0 sean \u00a0 pertinentes. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0anticipa \u00a0a \u00a0anudar \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0al \u00a0eventual \u00a0incumplimiento, \u00a0pues \u00a0ordena el reintegro inmediato \u00a0como \u00a0medida concreta no prevista en regulaci\u00f3n alguna ni ligada directamente a \u00a0la \u00a0causa \u00a0de \u00a0la violaci\u00f3n de los derechos fundamentales que, se repite, lo es \u00a0la falta de motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debo reconocer que la orden de reintegro tiene \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0jurisprudencia anterior citada en la sentencia y por ello me \u00a0limito a aclarar el voto.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0En \u00a0este \u00a0aparte la Sala sigue la exposici\u00f3n de la accionante, pero el orden de los \u00a0hechos \u00a0se \u00a0realiza en la forma que la Corte considera pertinente para una mejor \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0del \u00a0caso. \u00a0La \u00a0posici\u00f3n de las accionadas ser\u00e1 sintetizada a su \u00a0vez \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 haga \u00a0 referencia \u00a0a \u00a0sus \u00a0distintas \u00a0intervenciones \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0En \u00a0adelante, la Junta Asesora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 A su \u00a0juicio, \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de esta causal de retiro son las siguientes: (i) \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrado en el art\u00edculo 3 de la ley 857 de 2003, complementado \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1 y 2 numeral 4 de la misma ley; (ii) debe entenderse en el \u00a0sentido \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 una \u00a0 causal \u00a0 de \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0normal \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0laboral \u00a0de \u00a0un \u00a0uniformado, \u00a0en \u00a0armon\u00eda con lo previsto en la \u00a0sentencia \u00a0C-072 \u00a0de \u00a01996; \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0aplica \u00a0como un mecanismo de renovaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de la l\u00ednea jer\u00e1rquica institucional que busca garantizar la din\u00e1mica \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera de los uniformados constituy\u00e9ndose en una herramienta de relevo \u00a0y \u00a0permeabilizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0pro \u00a0del \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0excelencia institucional al \u00a0permitir \u00a0el \u00a0ascenso de los m\u00e1s sobresalientes; (iv) seg\u00fan jurisprudencia del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0no \u00a0requiere \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0que \u00a0es \u00a0la expresi\u00f3n de la \u00a0voluntad \u00a0 del \u00a0 nominador; \u00a0(v) \u00a0al \u00a0exigir \u00a0como \u00a0requisito \u00a0indispensable \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0previo de las condiciones para acceder a la asignaci\u00f3n de retiro, \u00a0procede \u00a0por \u00a0la \u00a0sola \u00a0prestaci\u00f3n del servicio dentro del lapso preestablecido \u00a0por \u00a0la \u00a0normatividad para hacerse acreedor a la asignaci\u00f3n de retiro y, en esa \u00a0medida, \u00a0es equiparable a la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n; (vi) est\u00e1 sujeto \u00fanica y \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0del tiempo de servicio y al concepto previo de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0del Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional \u00a0y; \u00a0(vii) es aut\u00f3nomo y diferente del retiro por voluntad del Gobierno Nacional \u00a0o de la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sostienen \u00a0la interviniente que esta causal est\u00e1 prevista en los art\u00edculos 4 y \u00a02 \u00a0numeral \u00a05 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0857 \u00a0de \u00a02003, \u00a0y funge como un mecanismo para hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0buen \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0debe \u00a0prestar \u00a0la Polic\u00eda Nacional \u00a0conforme al art\u00edculo 218 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Se \u00a0cit\u00f3 \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0aparte \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-179 \u00a0de \u00a02006: \u00a0\u201c\u2026Se \u00a0tiene \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0el retiro discrecional por razones \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de oficiales y suboficiales de la Polic\u00eda Nacional y las Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0 debe \u00a0 estar \u00a0 sustentado \u00a0 en \u00a0 razones \u00a0objetivas, \u00a0razonables \u00a0y \u00a0proporcionales \u00a0al fin perseguido, que no es otro que garantizar la eficiencia y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0dichas \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0del inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0En ese orden de ideas, la recomendaci\u00f3n que formulen tanto el Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Evaluaci\u00f3n para las Fuerzas Militares, como la Junta Asesora del Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional para la Polic\u00eda Nacional, cuando se trate de Oficiales, o \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de Evaluaci\u00f3n o Clasificaci\u00f3n respectiva para los Suboficiales, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0precedida y sustentada en un examen de fondo, completo y preciso de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que se invocan para el retiro de miembros de esas instituciones, en \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0se \u00a0alleguen, \u00a0y \u00a0en \u00a0fin \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0objetivos y \u00a0razonables \u00a0 que \u00a0 permitan \u00a0 sugerir \u00a0 el \u00a0retiro \u00a0o \u00a0no \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0un \u00a0funcionario.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Para \u00a0apoyar \u00a0su \u00a0argumento, la accionante transcribe el art\u00edculo 36 del decreto 4433 \u00a0de \u00a02004 \u00a0el \u00a0cual \u00a0dispone: \u00a0\u201cCompatibilidad de la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0retiro \u00a0y \u00a0pensiones. \u00a0Las \u00a0asignaciones \u00a0de retiro y pensiones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el presente decreto, son compatibles con los sueldos provenientes \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0empleos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0a la \u00a0actividad \u00a0militar \u00a0o \u00a0policial, \u00a0por \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o llamamiento colectivo al \u00a0servicio \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0e \u00a0invalidez \u00a0provenientes de \u00a0entidades de derecho p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cLa causal de retiro \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a calificar servicios debe entenderse en el sentido de ser una \u00a0causal \u00a0de \u00a0terminaci\u00f3n normal de la situaci\u00f3n laboral de un uniformado dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n que se aplica como un mecanismo de renovaci\u00f3n dentro de la \u00a0l\u00ednea \u00a0jer\u00e1rquica institucional garantizando la din\u00e1mica de la carrera de los \u00a0uniformados \u00a0en \u00a0la Polic\u00eda Nacional. Se trata de una facultad discrecional del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0que \u00a0no \u00a0exige \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0es \u00a0indispensable que se \u00a0expliquen \u00a0las \u00a0intenciones \u00a0que \u00a0lo \u00a0llevan \u00a0a \u00a0tomar \u00a0la decisi\u00f3n\u201d. \u00a0(fl. 391 \u00a0Cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de motivaci\u00f3n del acto que dispone el retiro del personal \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional por \u201cllamamiento a calificar servicios\u201d que exige \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0constituye una violaci\u00f3n al debido proceso, siempre y cuando en \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n \u00a0se \u00a0verifique, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0que \u00a0el \u00a0servidor \u00a0cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la asignaci\u00f3n de retiro y de otra parte, \u00a0que, \u00a0trat\u00e1ndose de Oficiales (excepto Generales), se haya sometido al concepto \u00a0previo \u00a0de \u00a0la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0En el sub lite, ambas condiciones se encuentran satisfechas (\u2026)\u201d. \u00a0(fl. 393 Cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 En el \u00a0presente \u00a0 caso \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 hace \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0 de \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 problema \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sede \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 ha \u00a0 expresado \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201cPara \u00a0la \u00a0Corte, \u201c[e]n efecto, si \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n es unificar la doctrina constitucional \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos fundamentales, y si la Corte tiene la potestad discrecional \u00a0de \u00a0seleccionar \u00a0qu\u00e9 casos merecen revisi\u00f3n para tal efecto, entonces es claro \u00a0que \u00a0la Corte goza tambi\u00e9n de una razonable discrecionalidad para delimitar los \u00a0temas \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0ameritan \u00a0un examen en sede de revisi\u00f3n. No \u00a0tendr\u00eda \u00a0sentido \u00a0que la Corte tenga una plena discrecionalidad para decidir si \u00a0estudia \u00a0o \u00a0no \u00a0un \u00a0caso, \u00a0pero \u00a0que, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0no \u00a0goce \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0discrecionalidad \u00a0para delimitar los temas jur\u00eddicos que en cada caso deben ser \u00a0examinados \u00a0 para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 desarrollar \u00a0 su \u00a0 funci\u00f3n \u00a0de \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0jurisprudencial.\u201d Auto 223 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-421 de 2002 la Corte Constitucional identific\u00f3 las diferencias \u00a0institucionales, \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0de \u00a0estructura y organizaci\u00f3n que existen en las \u00a0Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo \u00a054, \u00a0Decreto \u00a01791 \u00a0de \u00a02000. Mediante la sentencia C-253 de 2003, la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 la inexequibilidad de las expresiones: \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0oficiales; \u00a0por \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 del \u00a0Gobierno; \u00a0 y \u00a0 el; \u00a0 y \u00a0suboficiales, \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo. \u00a0Esto \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0el presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0puede \u00a0modificar, \u00a0adicionar \u00a0o derogar decretos distintos a los \u00a0establecidos \u00a0expresamente \u00a0en el art\u00edculo 2 de la Ley 578 de 2000. En el mismo \u00a0sentido, \u00a0se puede consultar el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 857 de 2003 \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se dictan nuevas normas para regular el \u00a0retiro \u00a0del \u00a0personal \u00a0de \u00a0Oficiales \u00a0y \u00a0Suboficiales \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional \u00a0(\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 En \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0857 \u00a0de \u00a02003, el retiro por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios, \u00a0por voluntad del Gobierno Nacional -en el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0Oficiales-, o del Director General de la Polic\u00eda Nacional -en el \u00a0caso \u00a0de los Suboficiales- y por incapacidad acad\u00e9mica, son causales aplicables \u00a0a los oficiales y suboficiales de la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar, entre otros, el Decreto 2070\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a02003 \u00a0\u201cPor medio del cual se reforma el r\u00e9gimen pensional propio de \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0militares y de la polic\u00eda nacional\u201d. As\u00ed mismo, las sentencias \u00a0C-432 y C-1143 de 2004.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Al \u00a0respecto, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0573 \u00a0y \u00a0574 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0composici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Asesora \u00a0del \u00a0Ministerio de Defensa Nacional para la Polic\u00eda Nacional, se puede \u00a0consultar \u00a0los \u00a0Decretos \u00a01512 \u00a0de 2000 \u201cPor el cual se modifica la estructura \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones.\u201d y 1932 \u00a0de \u00a01999 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica la estructura del Ministerio de Defensa \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-371-99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia T-1168 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0\u00cddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Entre \u00a0otras, \u00a0las sentencias C-179 de 2006, C-368 de 1999, C-564 de 1998, C-193 \u00a0de 1996, C-072 de 1996 y C-525 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia C-179 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia C-525 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-525 \u00a0de \u00a01995, T-1173 de 2008 y T-871 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-179 de 2006, T-432 de 2008 y \u00a0T-064 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia T-297 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencias\u00a0 T-1168 de 2008 y T-297 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia T-576-98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0un \u00a0sujeto \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido desvinculado del \u00a0servicio \u00a0 activo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Al \u00a0respecto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-432 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0concluy\u00f3: \u00a0\u201cEsta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0es igualmente aplicable a las causales de \u00a0retiro \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a055 y 62 del Decreto ley 1791 de 2000, \u00a0decreto \u00a0invocado \u00a0por \u00a0la \u00a0accionada \u00a0en \u00a0su contestaci\u00f3n y que hace relaci\u00f3n \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0anteriormente \u00a0citadas, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de demandas de \u00a0constitucionalidad, \u00a0frente a las causales en ellas contempladas.\u201d. \u00a0 Sobre \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0jurisprudencia \u00a0al \u00a0caso \u00a0del \u00a0llamamiento \u00a0a \u00a0calificar \u00a0servicios, \u00a0se \u00a0puede consultar la sentencia C-072 de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia T-297 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Consideraciones \u00a0similares \u00a0determinaron \u00a0la procedibilidad formal de la acci\u00f3n \u00a0de tutela en la sentencia T-297 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 En \u00a0auto \u00a0172 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la Corte se\u00f1al\u00f3: \u201cSobre este \u00a0asunto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0en \u00a0claro \u00a0que, de manera general, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0estos \u00a0actos \u00a0preparatorios, \u00a0en \u00a0particular \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0 disponen \u00a0 la \u00a0 apertura \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 procedimiento \u00a0administrativo, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ellos las autoridades se limitan a \u00a0ejercer \u00a0sus competencias constitucionales y legales de impulsar las actuaciones \u00a0administrativas. \u00a0\/\/ \u00a0Sin \u00a0embargo, ha se\u00f1alado que excepcionalmente es posible \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mecanismo de amparo constitucional para cuestionar la legitimidad de \u00a0tales \u00a0actos, \u00a0siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos32: (i) que la actuaci\u00f3n administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0hace parte el acto cuestionado no haya concluido; (ii) que el acto \u00a0acusado \u00a0defina una situaci\u00f3n especial y sustancial dentro de la actuaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0proyecte \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0final; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0que la actuaci\u00f3n cuestionada \u00a0ocasione \u00a0 la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0amenaza \u00a0real \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Aunque \u00a0 en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-967 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0T-1168 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0orden\u00f3, \u00a0respectivamente, \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0del \u00a0accionante y se confirm\u00f3 la sentencia que \u00a0hab\u00eda \u00a0igualmente \u00a0ordenado \u00a0el reintegro del peticionario, y en las sentencias \u00a0T-569 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0T-1173 \u00a0de 2008 se dispuso subsidiariamente el reintegro del \u00a0actor, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Tercera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0acoge en esta oportunidad la posici\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-297 \u00a0de 2009, entre otras razones, por ser esa la \u00a0ultima tesis asumida por esta Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Aunque \u00a0 en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-967 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0T-1168 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0orden\u00f3, \u00a0respectivamente, \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0del \u00a0accionante y se confirm\u00f3 la sentencia que \u00a0hab\u00eda \u00a0igualmente \u00a0ordenado \u00a0el \u00a0reintegro del peticionario, la Sala Tercera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0acoge \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0trazado en las \u00a0sentencias \u00a0T-569 \u00a0de 2008, T-1173 de 2008 y T-456 de 2009, entre otras razones, \u00a0porque \u00a0 \u00a0refleja \u00a0 \u00a0la \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 m\u00e1s \u00a0 consistente \u00a0 adoptada \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 En \u00a0sentencia \u00a0T-048 \u00a0de \u00a02007, la Corte precis\u00f3: \u201cAs\u00ed \u00a0mismo, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos en que el recluso formule un derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0dirigido \u00a0a otro funcionario o entidad del sistema penitenciario o en \u00a0general \u00a0ante \u00a0otra \u00a0autoridad \u00a0del aparato estatal, el Estado, a trav\u00e9s de las \u00a0autoridades \u00a0carcelarias \u00a0del \u00a0INPEC, \u00a0-quienes act\u00faan como tutores del interno \u00a0mientras \u00a0permanece \u00a0privado \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad-, se encuentran en la obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0remitirlo \u00a0efectiva y oportunamente a la autoridad destinataria de la \u00a0solicitud \u00a0y comprobar que la misma positivamente ha llegado a su destino, a fin \u00a0de \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0pueda tener acceso al contenido de la misma y obtenga la \u00a0oportunidad de darle el correspondiente tr\u00e1mite y respuesta\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-824-09 \u00a0\u00a0 RETIRO \u00a0 DEL \u00a0 SERVICIO \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 POLICIA \u00a0NACIONAL-Llamamiento a calificar servicios \u00a0\u00a0 POLICIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 NACIONAL-Retiro \u00a0del servicio activo por llamamiento a calificar servicios y \u00a0requisitos para la desvinculaci\u00f3n \u00a0\u00a0 RETIRO \u00a0DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO \u00a0DE \u00a0 \u00a0OFICIALES \u00a0 \u00a0Y \u00a0 SUBOFICIALES \u00a0 DE […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17119","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17119","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17119"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17119\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17119"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17119"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17119"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}