ACCION DE TUTELA PARA SOLICITAR LA APLICACION \u00a0DEL RETEN SOCIAL-Procedencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
MUJER \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Protecci\u00f3n constitucional especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
PADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Evoluci\u00f3n jurisprudencial del concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
REINTEGRO \u00a0DE \u00a0TRABAJADOR \u00a0AMPARADO POR RETEN \u00a0SOCIAL-Procedencia de tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.277.153 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de Tutela interpuesta por Doris Ruth \u00a0Avella \u00a0Ochoa \u00a0contra \u00a0la ESE Lu\u00eds Carlos Gal\u00e1n Sarmiento (LCGS) y la Sociedad \u00a0Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. (Fiduagraria S.A.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Sala \u00a0Primera \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Magistrada \u00a0MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0y \u00a0 por \u00a0 los \u00a0Magistrados \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS \u00a0SILVA \u00a0y \u00a0 \u00a0JUAN \u00a0 CARLOS \u00a0 HENAO \u00a0P\u00c9REZ, \u00a0 quien \u00a0 la \u00a0preside, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales, \u00a0 \u00a0 \u00a0profiere \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
dentro del tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Diecis\u00e9is Laboral del Circuito de Bogot\u00e1, el cuatro \u00a0(4) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), \u00a0y por la Sala Laboral del Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Bogot\u00e1, el veintid\u00f3s (22) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009), en el asunto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0hechos relatados por la demandante en la \u00a0acci\u00f3n de tutela se resumen as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Labor\u00f3 \u00a0 un \u00a0 total \u00a0de \u00a0\u201c(\u2026) \u00a019 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a061 \u00a0d\u00edas \u00a0entre \u00a0el \u00a0ISS, \u00a0la \u00a0ESE [LCGS] y \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(\u2026), \u00a0[de \u00a0los \u00a0cuales] \u00a014 a\u00f1os, 11 meses y 7 d\u00edas, \u00a0aproximadamente, \u00a0fueron \u00a0con \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y \u00a0la \u00a0ESE \u00a0[mencionada]\u201d (Cuad. \u00a01, \u00a0folio 81), pues ingres\u00f3 al Seguro Social el ocho (8) de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0tras \u00a0ser \u00a0escindida \u00a0esta entidad pas\u00f3 a la ESE LCGS sin \u00a0soluci\u00f3n de continuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a03202 de dos mil siete (2007) \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0LCGS \u00a0y \u00a0se \u00a0suprimieron algunos cargos. \u00a0Posteriormente, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03057 \u00a0de dos mil ocho (2008) prorrog\u00f3 el plazo de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0hasta \u00a0el veinticuatro (24) de febrero de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Goz\u00f3 de la estabilidad laboral reforzada, \u00a0denominada \u00a0ret\u00e9n \u00a0social, \u00a0por ser madre cabeza de familia hasta el dos (2) de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 ocho \u00a0 (2008), \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u2013 \u00a0a trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n 5222 – se \u00a0le \u00a0retir\u00f3 del servicio por cuanto\u00a0 \u201c(\u2026) [Su] \u00a0hijo \u00a0(\u2026) \u00a0hab\u00eda \u00a0cumplido \u00a0los \u00a018 a\u00f1os de edad el pasado 3 de noviembre de \u00a02008\u201d (Cuad. 1, folio 81). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Interpuso recurso de reposici\u00f3n contra la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0que la retir\u00f3 del servicio, alegando que su hijo a\u00fan se encuentra \u00a0estudiando, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0lo \u00a0imposibilita \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0depende \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0ella. \u00a0As\u00ed mismo, indic\u00f3 que el ret\u00e9n social tambi\u00e9n la \u00a0cobijaba \u00a0en \u00a0la modalidad de prepensionada. Sin embargo, la resoluci\u00f3n 5222 de \u00a0dos \u00a0 \u00a0mil \u00a0 ocho \u00a0 (2008) \u00a0 fue \u00a0 confirmada \u00a0 por \u00a0 Fiduagraria \u00a0 \u2013 agente liquidadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Finalmente, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la Convenci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0celebrada \u00a0entre \u00a0el \u00a0ISS \u00a0y Sindicato Nacional de Trabajadores de la \u00a0Seguridad Social se encuentra vigente y le es aplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Solicitud de tutela \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0hechos \u00a0relatados, \u00a0la \u00a0gestora del amparo solicit\u00f3 al juez constitucional que ordenara \u00a0a \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n Sarmiento como a Fiduagraria S.A. su reintegro, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que es merecedora de la estabilidad laboral reforzada que deviene del \u00a0ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0parte \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad Fiduciaria de \u00a0Desarrollo \u00a0Agropecuario \u00a0\u2013 \u00a0Fiduagraria \u00a0S.A. \u00a0-, \u00a0agente \u00a0liquidadora \u00a0de la ESE LCGS, intervino dentro del \u00a0presente \u00a0 proceso \u00a0 para \u00a0 oponerse \u00a0 a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argument\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral que \u00a0cobijaba \u00a0a \u00a0la \u00a0gestora \u00a0del \u00a0amparo \u00a0termin\u00f3 \u00a0en el momento en el que su hijo \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la mayor\u00eda de edad; esto es, el tres (3) de noviembre de dos mil ocho \u00a0(2008). \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto Reglamentario 190 de 2003 \u00a0defini\u00f3 \u00a0que \u00a0son \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia las mujeres con hijos menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0o inv\u00e1lidos que dependan econ\u00f3micamente de ellas. As\u00ed \u00a0las \u00a0 cosas \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0norma \u00a0no \u00a0contempla \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 en \u00a0casos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0taxativamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0ella \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0(Cuad. \u00a01, \u00a0folio 173). Por lo anterior, era \u00a0leg\u00edtimo suprimir el cargo de la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0como empleada \u00a0p\u00fablica, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0facultad \u00a0para suscribir una convenci\u00f3n colectiva. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) el decreto que \u00a0escindi\u00f3 \u00a0el \u00a0ISS \u00a0comport\u00f3 \u00a0un cambio de la naturaleza jur\u00eddica del v\u00ednculo \u00a0que \u00a0un\u00eda \u00a0a sus servidores con la instituci\u00f3n que al pasar a pertenecer a las \u00a0Empresas \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Estado, se convirtieron por mandato legal, en empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 dejando \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0 trabajadores \u00a0 oficiales \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 (Cuad. \u00a0 1, \u00a0folio \u00a0174). \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0no es jur\u00eddicamente v\u00e1lido que exija el reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada convenci\u00f3n colectiva y su aplicaci\u00f3n. De otro lado, arguy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0ESE LCGS nunca fue parte en la celebraci\u00f3n de la convenci\u00f3n colectiva \u00a0\u2013 \u00a0contrato \u00a0bilateral \u00a0y \u00a0consensual \u00a0 \u2013, \u00a0tampoco \u00a0acaeci\u00f3 \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0patronal, \u00a0pues \u201c(\u2026) no \u00a0aplica \u00a0entre \u00a0entidades \u00a0del Estado\u201d (Cuad. 1, folio \u00a0176), por lo que no est\u00e1 obligada a ella.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concatenado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0arguy\u00f3 que no \u00a0existe \u00a0un \u00a0derecho adquirido respecto a la convenci\u00f3n colectiva y que la misma \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0ser \u00a0aplicable para aquellos trabajadores que pasaron a ser empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0mandato \u00a0del \u00a0Decreto Ley 1750 de 2003, que orden\u00f3 la escisi\u00f3n \u00a0del \u00a0ISS \u00a0y \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de las ESE. Con todo, debido a las sentencias de \u00a0Constitucionalidad \u00a0C-314 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y \u00a0C-349 \u00a0de \u00a02004, \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0se \u00a0aplicaron, \u00a0por una sola vez, hasta el treinta y uno \u00a0(31) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de dos mil cuatro (2004), a \u201c(\u2026) \u00a0los \u00a0servidores que fueron incorporados como empleados p\u00fablicos en las Empresas \u00a0Sociales \u00a0del Estado (\u2026)\u201d(Cuad. 1, folio 178). Esta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0conforme a una \u00a0Circular \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social y la Presidencia \u00a0del ISS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0argument\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0era procedente para resolver la controversia jur\u00eddica, toda vez que \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0colombiano \u00a0cuenta con los mecanismos judiciales id\u00f3neos para \u00a0tal \u00a0efecto. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0no se evidencia el acaecimiento de un \u00a0perjuicio irremediable que haga imperioso el amparo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Pruebas \u00a0 relevantes \u00a0 aportadas \u00a0 al \u00a0proceso \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Copia \u00a0de \u00a0c\u00e9dula \u00a0de ciudadan\u00eda perteneciente a Doris Ruth Avella \u00a0Ochoa, \u00a0con \u00a0fecha \u00a0de \u00a0nacimiento \u00a0veinticinco (25) de julio de mil novecientos \u00a0sesenta y uno (1961) (Cuad. 1, folio 1). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Constancia \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el Departamento de Recursos Humanos de la \u00a0Seccional \u00a0Cundinamarca \u00a0del \u00a0ISS, \u00a0el \u00a0veintinueve (29) de mayo de dos mil ocho \u00a0(2008), \u00a0en \u00a0la \u00a0que se indica que la se\u00f1ora Doris Ruth Avella Ochoa ingres\u00f3 a \u00a0trabajar \u00a0para \u00a0la \u00a0entidad \u00a0el ocho (8) de febrero de mil novecientos noventa y \u00a0cuatro \u00a0(1994) y \u2013 en virtud \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01750 \u00a0del \u00a0veintis\u00e9is \u00a0(26) \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a0dos mil tres (2003) – \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0qued\u00f3 \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0incorporada, \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0continuidad, \u00a0en \u00a0la \u00a0planta de personal de la Empresa Social del \u00a0Estado \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento \u00a0(\u2026)\u201d\u00a0 \u00a0(Cuad. 1, folio 3). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Constancia \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Asistente del Hospital Jos\u00e9 Cayetano \u00a0V\u00e1squez, \u00a0el veinte (20) de abril de mil novecientos ochenta y nueve (1989), en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0indica \u00a0que la actora \u201c(\u2026) labor\u00f3 en \u00a0[esa] \u00a0Instituci\u00f3n \u00a0como \u00a0Auxiliar de Enfermer\u00eda del 16 de enero de 1987 al 11 \u00a0de mayo de 1988\u201d (Cuad. 1, folio 5). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Certificado \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Personal \u00a0del \u00a0Hospital \u00a0Universitario \u00a0Ram\u00f3n Gonz\u00e1lez Valencia de Bucaramanga, expedida el veintinueve \u00a0(29) \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de mil novecientos noventa (1990), en la cual se indica que la \u00a0accionante, \u00a0\u201c(\u2026) labor\u00f3 en [esa] instituci\u00f3n en \u00a0el \u00a0cargo de Auxiliar de Enfermer\u00eda desde el 17 de junio de 1988 hasta el 30 de \u00a0junio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01990 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 (Cuad. \u00a0 1, \u00a0 folio \u00a06). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Registro \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Manuel \u00a0Francisco \u00a0Arenas \u00a0Avella, con fecha de \u00a0nacimiento \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0de \u00a0noviembre de mil novecientos noventa (1990) (Cuad. 1, \u00a0folio 8). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Constancia \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0rector \u00a0del Colegio Militar Inocencio \u00a0Chinc\u00e1, \u00a0el \u00a0diez (10) de febrero de dos mil nueve (2009), en la cual se indica \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0Arenas Avella Manuel Francisco (\u2026) se \u00a0encuentra \u00a0matriculado \u00a0en \u00a0[esa] instituci\u00f3n en el grado und\u00e9cimo. En horario \u00a0de 6:15 a 1 Pm.\u201d (Cuad. 1, folio 11). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Copia \u00a0del \u00a0decreto \u00a03057 \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se prorroga el plazo de liquidaci\u00f3n de la Empresa \u00a0Social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u2013ESE- \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento \u00a0en liquidaci\u00f3n\u201d. En \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0del mismo se observa que \u201c(\u2026) \u00a0mediante \u00a0comunicaciones \u00a0(\u2026) \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008,\u00a0 la sociedad \u00a0Fiduagraria \u00a0S.A., \u00a0en su condici\u00f3n de liquidadora (\u2026) solicit\u00f3 prorrogar el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para concluir la liquidaci\u00f3n hasta el 24 de febrero de 2009 (\u2026)\u201d. \u00a0(Cuad. 1, folios 35 a 36) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Resoluci\u00f3n \u00a05222 \u00a0del \u00a0dos (2) de diciembre de dos mil ocho (2008), \u00a0\u201cMediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se procede a efectuar un retiro \u00a0del \u00a0servicio\u201d. En la cual se indica que \u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Doris \u00a0Ruth \u00a0Avella \u00a0Ochoa, no cumple con los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0continuar siendo beneficiaria del ret\u00e9n social, \u00a0toda \u00a0 vez, \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 hijo \u00a0 es \u00a0 mayor \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0 (\u2026)\u201d. \u00a0(Cuad. 1, folios 37 y 38) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Recurso \u00a0de Reposici\u00f3n interpuesto por la gestora del amparo contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a05222 \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008). \u00a0En \u00a0\u00e9l indica la actora que \u00a0\u201c(\u2026) a pesar de que [su] hijo haya cumplido los 18 \u00a0a\u00f1os \u00a0(\u2026), depende econ\u00f3micamente de [ella] y se encuentra estudiando tiempo \u00a0completo \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0[debe \u00a0ser \u00a0tenida \u00a0como \u00a0madre \u00a0cabeza de familia]\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0 mismo, \u00a0 \u00a0 aduce \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 [ostenta] \u00a0 la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0prepensionable \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0[ha] prestado [sus] servicios en calidad de servidora \u00a0p\u00fablica \u00a0 (\u2026) \u00a0 un \u00a0 total \u00a0 de \u00a0 dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0aproximadamente\u201d. \u00a0 \u00a0(Cuad. \u00a0 1, \u00a0 folios \u00a0 39 \u00a0 y \u00a040) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Resoluci\u00f3n \u00a0 5439 \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 mil \u00a0 nueve \u00a0 (2009), \u00a0 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelve el recurso de reposici\u00f3n interpuesto \u00a0por \u00a0Doris \u00a0Ruth \u00a0Avella \u00a0Ochoa (\u2026)\u201d, en la cual se \u00a0indica, \u00a0para \u00a0confirmar \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 5222\u00a0 de dos mil ocho (2008), que \u00a0\u201c(\u2026) el hijo de la reclamante por la (sic) cual se \u00a0benefici\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social cumpli\u00f3 18 a\u00f1os \u00a0llegando \u00a0a \u00a0su \u00a0mayor\u00eda \u00a0de edad (\u2026) circunstancia para dar por terminado el \u00a0beneficio \u00a0(\u2026)\u201d\u00a0 \u00a0(Cuad. \u00a01, \u00a0folio 41 a 47). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Resoluci\u00f3n \u00a04680 \u00a0del \u00a0veintiocho \u00a0(28) \u00a0de octubre de dos mil ocho \u00a0(2008), \u00a0\u201cPor medio de la cual se establece el monto \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n de prestaciones sociales e indemnizaci\u00f3n al 30 de noviembre de \u00a02008, \u00a0a \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n Sarmiento en \u00a0Liquidaci\u00f3n\u201d, \u00a0en \u00a0la cual se resuelve \u201c(\u2026)Reconocer \u00a0a \u00a0favor de Doris Ruth Avella Ochoa (\u2026) la suma \u00a0de \u00a0$2.373.407 \u00a0por concepto de liquidaci\u00f3n de Prestaciones Sociales (\u2026) y la \u00a0suma \u00a0de $30.161.422 por concepto de Indemnizaci\u00f3n (\u2026). [Tras las deducciones \u00a0correspondientes \u00a0un] \u00a0neto \u00a0a \u00a0pagar \u00a0de 21.683.045\u201d \u00a0(Cuad. 1, folios 85 y 87). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Convenci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0celebrada entre el Instituto de \u00a0Seguros \u00a0Sociales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Seguridad Social \u00a02001-2004. \u00a0En \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a098 \u00a0se \u00a0lee \u00a0\u201c(\u2026) el \u00a0trabajador \u00a0oficial \u00a0que \u00a0cumpla \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio \u00a0continuo \u00a0o \u00a0discontinuo \u00a0al instituto y llegue a la edad de (\u2026) cincuenta (50) a\u00f1os si es \u00a0mujer, \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d(Cuad. 1, folio 49 a 55). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
1. Primera Instancia \u00a0<\/p>\n
Conoci\u00f3 de la causa en primera instancia el \u00a0Juzgado \u00a0Diecis\u00e9is \u00a0Laboral del Circuito de Bogot\u00e1, que mediante sentencia del \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0nueve \u00a0(2009), resolvi\u00f3 denegar el amparo \u00a0solicitado. \u00a0A \u00a0su \u00a0juicio \u201c(\u2026) la actuaci\u00f3n de la \u00a0ESE \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de haber sustra\u00eddo a la accionante (\u2026) del ret\u00e9n social \u00a0(\u2026) \u00a0fue \u00a0acertada \u00a0y \u00a0no \u00a0vulner\u00f3 \u00a0sus derechos fundamentales\u201d (Cuad. 1, folio 203). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0continuar \u00a0cobijada \u00a0por \u00a0la \u00a0estabilidad laboral que deviene del ret\u00e9n social, \u00a0pues \u00a0no \u00a0ostentaba \u00a0ninguna de las condiciones que la hacen ser prepensionada o \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. En efecto, seg\u00fan la autoridad judicial, dado que el \u00a0Decreto \u00a03202 de dos mil siete (2007) orden\u00f3 la liquidaci\u00f3n de la ESE LCGS, es \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ese \u00a0momento que \u201c(\u2026) deben contarse \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos para establecer si la actora le faltaban menos de tres a\u00f1os para \u00a0pensionarse \u00a0(\u2026). \u00a0Para el a\u00f1o 2007, [la accionante contaba] con un tiempo de \u00a0servicio \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de \u00a013 \u00a0a\u00f1os, \u00a06 meses y 12 d\u00edas; motivo por el cual \u00a0resulta \u00a0 claro \u00a0 (\u2026) \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 pod\u00eda \u00a0 considerarse \u00a0 como \u00a0prepensionada \u00a0(\u2026)\u201d, \u00a0ya \u00a0que le faltaban m\u00e1s de tres a\u00f1os para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la pensi\u00f3n de vejez \u00a0(Cuad. 1, folio 202). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la condici\u00f3n de madre cabeza de \u00a0familia, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial de primera instancia consider\u00f3 que la gestora \u00a0del \u00a0amparo \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos legales que regulan la materia. El \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a0190 \u00a0de \u00a02003 estableci\u00f3 que s\u00f3lo ostentan tal calidad \u00a0las \u00a0mujeres con hijos menores de dieciocho (18) a\u00f1os o inv\u00e1lidos que dependan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0ellas. \u00a0Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0el hijo de la actora cumpli\u00f3 la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0edad, \u00a0la \u00a0condici\u00f3n para ser cubierta por el ret\u00e9n social ya se \u00a0resolvi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Apelaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Inconforme \u00a0con la decisi\u00f3n de instancia, la \u00a0actora \u00a0impugn\u00f3 \u00a0la \u00a0providencia del A quo. \u00a0Sustent\u00f3 \u00a0su oposici\u00f3n se\u00f1alando que la liquidaci\u00f3n de la ESE \u00a0LCGS \u00a0fue prorrogada, por segunda vez, hasta el veinticuatro (24) de mayo de dos \u00a0mil \u00a0nueve\u00a0 \u00a0(2009) mediante Decreto 532 de la misma anualidad. As\u00ed mismo, \u00a0argument\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0vigente \u201c(\u2026) \u00a0y \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a todos los que fuimos incorporados a la \u00a0ESE \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 suscriba \u00a0 una \u00a0 nueva \u00a0 convenci\u00f3n\u201d \u00a0 (cuad. 1, folio 208). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino de los tres a\u00f1os para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad de prepensionada, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0son \u00a0desde \u00a0el \u00a0despido \u00a0o \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 efectiva \u00a0 del \u00a0 trabajador, \u00a0y \u00a0no \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d(cuad. \u00a01, \u00a0folio \u00a0209). \u00a0De otro lado, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0hijo \u00a0\u2013 a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0ser \u00a0mayor de edad – depende econ\u00f3micamente de ella, pues estudia en \u00a0este \u00a0momento. \u00a0Esta \u00a0circunstancia \u00a0la \u00a0constituye \u00a0en madre cabeza de familia, \u00a0siendo \u00a0 \u00a0 ella \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0exclusivamente \u00a0 – \u00a0 quien \u00a0vela \u00a0por \u00a0la \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Segunda Instancia \u00a0<\/p>\n
Conoci\u00f3 \u00a0de la causa en segunda instancia la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Bogot\u00e1, que \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0veintid\u00f3s \u00a0(22) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0resolvi\u00f3 confirmar la providencia de primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0de segunda instancia \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0hac\u00eda \u00a0parte \u00a0del \u00a0ret\u00e9n social, dado que \u00a0\u2013 \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0 lugar \u00a0\u2013 no se encuentra pr\u00f3xima \u00a0a \u00a0pensionarse, \u00a0pues \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0ESE \u00a0LCGS \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0ISS \u00a0un \u00a0total de \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0catorce \u00a0(14) a\u00f1os y nueve (9) meses (\u2026). \u00a0[Por \u00a0lo tanto] para cumplir los 20 a\u00f1os de servicio al Estado le faltaban m\u00e1s \u00a0de \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os\u201d \u00a0(cuad. \u00a01, folio 241). En segundo \u00a0lugar, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0no \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0dependencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0hijo \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0menos que se encontrara estudiando \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0(Cuad. \u00a01, folio 241), raz\u00f3n por la cual no \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0a \u00a0la \u00a0gestora \u00a0del \u00a0amparo \u00a0como \u00a0madre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Remitido el expediente a esta Corporaci\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n n\u00famero Ocho,\u00a0 mediante Auto del seis (6) de agosto de \u00a0dos \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0nueve \u00a0 \u00a0(2009), \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0es competente para conocer de la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fallos \u00a0materia \u00a0de acci\u00f3n de tutela, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los \u00a0art\u00edculos \u00a031 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y dem\u00e1s disposiciones pertinentes, \u00a0as\u00ed como por la escogencia del caso por la Sala de Selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 y \u00a0 esquema \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0hechos \u00a0narrados \u00a0y \u00a0probados \u00a0en el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta Sala de Revisi\u00f3n determinar, en primer \u00a0lugar, \u00a0si la exclusi\u00f3n del ret\u00e9n social de Doris Ruth Avella, debido a que su \u00a0hijo \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de edad, conculc\u00f3 sus derechos fundamentales a la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0a la seguridad social. De ser necesario, atender\u00e1 el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico concerniente a la pertenencia de la gestora del amparo en el \u00a0Ret\u00e9n Social bajo la calidad de prepensionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n en torno a (i) la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0garantizar la aplicaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0del \u00a0ret\u00e9n social, y (ii) las mujeres cabeza de familia como sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y el ret\u00e9n social. Posteriormente, (iii) \u00a0se resolver\u00e1 el caso en concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0La \u00a0Procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela \u00a0para \u00a0garantizar la aplicaci\u00f3n de las normas del ret\u00e9n social. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su jurisprudencia, la Corte Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que la acci\u00f3n de tutela es el mecanismo id\u00f3neo para obtener la \u00a0salvaguardia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0personas que se encuentren revestidas de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0que \u00a0deviene del ret\u00e9n social1. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0SU-389 \u00a0de 2005, debido a que se trata de una garant\u00eda de \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0temporal, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0el \u00a0acaecimiento \u00a0de un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0acci\u00f3n es \u00a0procedente \u00a0para \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0normas \u00a0que regulan el ret\u00e9n social, las cuales \u00a0tienen \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0proteger \u00a0a personas que se encuentran en condiciones de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad. \u00a0As\u00ed, \u00a0ning\u00fan mecanismo tiene mayor idoneidad que la \u00a0tutela, \u00a0 pues \u00a0 conlleva \u00a0 un \u00a0 r\u00e1pido \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0que \u00a0garantizar\u00eda \u00a0la protecci\u00f3n antes de que la entidad fuera \u00a0liquidada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Las mujeres cabeza de familia como sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0el \u00a0ret\u00e9n social. Reiteraci\u00f3n de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1 \u00a0El constituyente de 1991 reconoci\u00f3 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0desigualdades \u00a0materiales que imposibilitaban el disfrute de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual impuso la obligaci\u00f3n de promover \u00a0\u201c(\u2026) las condiciones para que la igualdad sea real \u00a0y \u00a0efectiva[, \u00a0adoptando] \u00a0medidas \u00a0a favor de grupos discriminados o marginados \u00a0(\u2026)\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior es el fundamento constitucional de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas, \u00a0que buscan compensar las desigualdades hist\u00f3ricas, \u00a0as\u00ed \u00a0como sus nocivos efectos. Al respecto, en la sentencia C-371 de 2001, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0indic\u00f3 que: \u201c(\u2026) con esta expresi\u00f3n \u00a0[- \u00a0 acciones \u00a0afirmativas-] \u00a0se \u00a0designan \u00a0pol\u00edticas \u00a0o \u00a0medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos, ya sea con el fin de eliminar o \u00a0reducir \u00a0las \u00a0desigualdades \u00a0de \u00a0tipo \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0o \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que los \u00a0afectan3, \u00a0bien \u00a0de \u00a0lograr \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros de un grupo subrepresentado, \u00a0usualmente \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 discriminado, \u00a0 tengan \u00a0 una \u00a0 mayor \u00a0representaci\u00f3n.4\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2 En la Constituci\u00f3n existe una cl\u00e1usula \u00a0abierta \u00a0que \u00a0designa \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0grupos \u00a0o \u00a0personas que por circunstancias \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0o \u00a0\u201c(\u2026) por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mental, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de debilidad manifiesta \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 y \u00a0 ser\u00edan\u00a0 \u00a0 destinatarios \u00a0de \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acciones5. Es competencia del legislador \u00a0definir \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a qu\u00e9 grupo habr\u00e1 de beneficiarse y c\u00f3mo habr\u00e1 de \u00a0lograrse \u00a0esto \u00a0mediante \u00a0acciones \u00a0afirmativas. As\u00ed mismo, en la Carta existen \u00a0grupos \u00a0expresamente \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el constituyente como destinatarios de las \u00a0mencionadas \u00a0acciones, \u00a0uno \u00a0de los cuales son las mujeres, espec\u00edficamente las \u00a0que \u00a0sean \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el art\u00edculo 43 de la Carta \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0mujer \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0sometida \u00a0a \u00a0ninguna \u00a0clase \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0(\u2026)[y] el Estado apoyar\u00e1 de \u00a0manera especial a la mujer cabeza de familia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, no toda mujer, por el hecho \u00a0de \u00a0serlo, \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0calidad de cabeza de familia. En la sentencia SU-388 de \u00a02005, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c(\u2026) para \u00a0tener \u00a0dicha condici\u00f3n es presupuesto indispensable (i) que se tenga a cargo la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0o \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas \u00a0incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0esa \u00a0responsabilidad sea de car\u00e1cter permanente; (iii) no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0ausencia permanente o abandono del hogar por parte de la pareja, sino \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla se sustraiga del cumplimiento de sus obligaciones como padre; (iv) \u00a0o \u00a0bien \u00a0que \u00a0la \u00a0pareja \u00a0no \u00a0asuma la responsabilidad que le corresponde y ello \u00a0obedezca \u00a0a \u00a0un \u00a0motivo \u00a0verdaderamente \u00a0poderoso \u00a0como \u00a0la incapacidad f\u00edsica, \u00a0sensorial, \u00a0s\u00edquica o mental \u00f3, como es obvio, la muerte; (v) por \u00faltimo, que \u00a0haya \u00a0una \u00a0deficiencia sustancial de ayuda de los dem\u00e1s miembros de la familia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0solitaria de la madre para sostener el \u00a0hogar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4 Sin embargo, al momento de determinarse \u00a0qui\u00e9n \u00a0re\u00fane las calidades\u00a0 para ser considerada mujer cabeza de familia, \u00a0lo \u00a0esencial \u00a0es \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-388 \u00a0de \u00a02005, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0indic\u00f3 que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de madre cabeza de familia no \u00a0depende \u00a0de \u00a0una \u00a0formalidad jur\u00eddica sino de las circunstancias materiales que \u00a0la \u00a0configuran\u201d. Y es que no puede pretermitirse que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n a las madres cabeza de familia busca compensar las desigualdades \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0se han visto sometidas las mujeres, por ejemplo con la \u00a0doble \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jornada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 laboral6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0para \u00a0ilustrar \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0si las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0caso \u00a0concreto\u00a0 permiten constatar que una mujer prolonga \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0jefe \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0a pesar de que los hijos hayan cumplido la \u00a0mayor\u00eda \u00a0 de \u00a0 edad, \u00a0 continuar\u00e1 \u00a0 siendo \u00a0 sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Es \u00a0decir que una mujer no deja de ser cabeza de familia por el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que las personas a su cargo cumplan la mayor\u00eda de edad, sino \u00a0que \u00a0 habr\u00e1 \u00a0de \u00a0constatarse \u00a0si \u00a0\u00e9stas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0imposibilitadas \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0a los hijos mayores de 18 a\u00f1os, pero menores de 25 que \u00a0contin\u00faan estudiando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ya se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a casos similares como el que se estudia en el presente asunto. En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la sentencia T-283 de 2006, la Corte\u00a0 indic\u00f3 que \u201c(\u2026) \u00a0 el \u00a0 Apoderado \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Empresa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Telecomunicaciones \u00a0TELECOM \u00a0en \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0no puede entender excluidas de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 12 de la Ley 790 de 2002 a las madres de \u00a0hijos \u00a0mayores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0menores \u00a0de 25 incapacitados para trabajar por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus estudios. Lo expuesto, toda vez que el derecho de los menores de \u00a025 \u00a0a\u00f1os, \u00a0incapacitados para trabajar por raz\u00f3n de \u00a0los \u00a0estudios, \u00a0comporta \u00a0un \u00a0avance \u00a0en \u00a0materia \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0cuya regresi\u00f3n, de presentarse en el programa de Renovaci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0exigir\u00eda \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionada\u201d \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0original)7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0es ajeno a la legislaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0para \u00a0citar \u00a0s\u00f3lo \u00a0un ejemplo en materia de seguridad social, la Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, en el literal C del art\u00edculo 47, define como beneficiarios de la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sobrevivientes \u00a0a \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0los \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0 de \u00a018 \u00a0a\u00f1os; \u00a0los \u00a0hijos \u00a0mayores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0hasta \u00a0los \u00a025, \u00a0incapacitados \u00a0para \u00a0trabajar \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0estudios \u00a0y \u00a0si \u00a0depend\u00edan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0del \u00a0causante \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0muerte, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0acrediten \u00a0debidamente \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0estudiantes \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Como \u00a0se observa, las normas nacionales, as\u00ed como la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0buscan \u00a0proteger \u00a0las situaciones materiales y concretas de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0deben ser beneficiadas de las acciones afirmativas. Esto, como es \u00a0evidente, \u00a0 por \u00a0 encima \u00a0 del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0como \u00a0el \u00a0cumplimiento de la mayor\u00eda de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0que \u00a0cobijan a las madres cabeza de familia es el ret\u00e9n social. La \u00a0Ley \u00a0 790 \u00a0 de \u00a0 2002, \u00a0 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expiden \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el programa de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0se \u00a0otorgan \u00a0unas \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica\u201d, \u00a0consagr\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0laboral \u00a0 \u00a0reforzada \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0madres \u00a0 y \u00a0 padres \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia8, \u00a0para \u00a0personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, mental, visual o auditiva \u00a0y \u00a0para \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0pr\u00f3ximos a pensionarse. As\u00ed las cosas, el \u00a0denominado \u00a0Ret\u00e9n \u00a0Social, es una protecci\u00f3n de estabilidad laboral que cobija \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0que \u00a0re\u00fanan \u00a0ciertas \u00a0calidades o se encuentren bajo \u00a0determinadas \u00a0condiciones. \u00a0Esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral reforzada consiste en que \u00a0aquellas \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0retiradas \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0en liquidaci\u00f3n hasta el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el cual finiquite este proceso, siempre y cuando estos trabajadores \u00a0contin\u00faen \u00a0reuniendo \u00a0las calidades que los hacen merecedores de la protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 reforzada9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.5 Finalmente, es importante recalcar que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a las mujeres cabeza de hogar tambi\u00e9n busca amparar al n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0de \u00a0aquellas, \u00a0pues \u00a0la \u00a0acci\u00f3n afirmativa redunda en beneficio de la \u00a0familia, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0n\u00facleo fundamental de la sociedad \u00a0(\u2026)\u201d, \u00a0que \u00a0impone \u00a0tanto \u00a0al \u00a0Estado \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0que garanticen su protecci\u00f3n, tal como lo indica el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0En \u00a0este sentido, la pertenencia al ret\u00e9n social \u00a0implica \u00a0que los miembros de la familia se beneficien del salario que devenga la \u00a0mujer cabeza de hogar, as\u00ed como de sus prestaciones sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. An\u00e1lisis del caso en concreto \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0Doris Ruth Avella Ocho interpuso acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, el diecisiete (17) de febrero de dos mil nueve (2009), contra la ESE \u00a0Luis \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento \u00a0(LCGS) \u2013 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 y \u00a0Fiduagraria \u00a0S.A. \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0estas \u00a0entidades, \u00a0al \u00a0excluirla \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social \u00a0por \u00a0haber cumplido su hijo la mayor\u00eda de edad, \u00a0conculcaban \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y a la \u00a0seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al momento de interponer la acci\u00f3n de tutela, \u00a0adujo \u00a0que pertenece al ret\u00e9n social debido a que cumple tanto las calidades de \u00a0prepensionada \u00a0como \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de familia. En primer lugar, a\u00fan cuando \u00a0ingres\u00f3 \u00a0al \u00a0Seguro \u00a0Social el ocho (8) de febrero de mil novecientos noventa y \u00a0cuatro \u00a0(1994), \u00a0ha \u00a0laborado \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a019 a\u00f1os y 61 d\u00edas para entidades \u00a0Estatales. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0su \u00a0hijo – quien cumpli\u00f3 la mayor\u00eda de edad – \u00a0contin\u00faa \u00a0estudiando; raz\u00f3n por la cual re\u00fane las condiciones de mujer cabeza \u00a0de hogar, pues aquel se encuentra imposibilitado para trabajar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, a pesar de encontrarse bajo la \u00a0estabilidad \u00a0laboral que deviene del ret\u00e9n social, mediante Resoluci\u00f3n 5222 de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho (2008) fue retirada del servicio. Contra este Acto Administrativo \u00a0interpuso \u00a0 recurso \u00a0 de \u00a0 reposici\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0fue \u00a0confirmado \u00a0por \u00a0la \u00a0agente \u00a0liquidadora. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0estos hechos, solicit\u00f3 al juez de tutela que \u00a0ordenara \u00a0a \u00a0la \u00a0ESE demandada, as\u00ed como a Fiduagraria S.A que la reintegrara a \u00a0su cargo, por pertenecer al ret\u00e9n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Por su parte, la apoderada de Fiduagraria \u00a0S.A. \u00a0\u2013 agente liquidadora \u00a0de \u00a0la ESE LCGS \u2013 se opuso a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0gestora \u00a0del \u00a0amparo, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que la estabilidad \u00a0laboral \u00a0que \u00a0la \u00a0cobijaba \u00a0feneci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0momento en que su hijo cumpli\u00f3 la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0edad, pues el Decreto Reglamentario 190 de 2003 estableci\u00f3 que la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0mujer cabeza de hogar se predica de las madres con hijos menores de \u00a0edad. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0indic\u00f3 que al ser la actora empleada p\u00fablica, no puede \u00a0ser \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0la convenci\u00f3n colectiva, cuya vigencia termin\u00f3 a partir \u00a0del \u00a0treinta \u00a0y \u00a0uno \u00a0(31) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil cuatro (2004). Finalmente, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela no es procedente en casos como el que se \u00a0estudia, \u00a0pues existen los mecanismos de defensa judicial id\u00f3neos para resolver \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0aqueja a la actora y no se evidencia un perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 Ambas autoridades judiciales de instancia \u00a0resolvieron \u00a0desestimar \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0demandante. En primer \u00a0lugar, \u00a0indicaron \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con el tiempo m\u00ednimo para ser considerada \u00a0prepensionada, \u00a0pues \u00a0al \u00a0momento \u00a0de decretarse la liquidaci\u00f3n de la ESE LCGS, \u00a0contaba \u00a0s\u00f3lo \u00a0con \u00a014 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a09 \u00a0meses \u00a0al \u00a0servicio del ISS y de la ESE en \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0le \u00a0hac\u00edan \u00a0falta \u00a0m\u00e1s \u00a0de cinco a\u00f1os para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de vejez seg\u00fan el tiempo de servicio que contempla la \u00a0convenci\u00f3n \u00a0colectiva. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0a su juicio, la gestora del amparo \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0ser \u00a0madre cabeza de familia en el momento en el que su hijo cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0edad, \u00a0pues \u00a0as\u00ed lo establece el Decreto Reglamentario 190 de \u00a02003. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto, la autoridad judicial de segunda instancia consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no se acreditaba la dependencia econ\u00f3mica del hijo de la actora, ni que se \u00a0encontrara estudiando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0Es imperioso indicar que por mandato del \u00a0Decreto \u00a03757 \u00a0del \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve (2009), el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica decret\u00f3 la pr\u00f3rroga del plazo de liquidaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0Lu\u00eds \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Sarmiento hasta el treinta (30) de octubre de la \u00a0misma \u00a0 anualidad. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0continuaba \u00a0existiendo \u00a0jur\u00eddicamente, \u00a0incluso, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0el cual la Sala de Selecci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a0Ocho \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0la estabilidad laboral que deviene del ret\u00e9n social, \u00a0pues \u00a0\u00e9sta \u00a0cobija a los trabajadores hasta tanto se culmine la liquidaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0ESE, \u00a0siempre \u00a0y cuando aquellos contin\u00faen reuniendo las calidades para ser \u00a0considerados \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0protecci\u00f3n10.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0Como quiera que la entidad se encontraba \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0octubre \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0este a\u00f1o, conforme con las \u00a0consideraciones \u00a0 generales \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente, \u00a0ya \u00a0que \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0defensa judicial tiene mayor \u00a0idoneidad. \u00a0As\u00ed, la Sala desestima el argumento esbozado por la parte demandada \u00a0en torno a la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0fue \u00a0indicado en las \u00a0consideraciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0calidad de mujer cabeza de \u00a0hogar \u00a0se \u00a0determina \u00a0por \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0caso concreto, no perdi\u00e9ndose \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0porque \u00a0los \u00a0hijos \u00a0a cargo cumplan la mayor\u00eda de edad. En el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0debate es la permanencia de Doris Ruth \u00a0Avella \u00a0en \u00a0el \u00a0ret\u00e9n \u00a0social como madre cabeza de familia. Por esta raz\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0debe \u00a0analizar \u00a0si \u00a0ella \u00a0contin\u00faa \u00a0reuniendo \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerara como tal o por el contrario ya no ostenta tal calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0su hijo \u00a0contin\u00faa \u00a0 estudiando \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0imposibilitado \u00a0para \u00a0trabajar, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Doris Ruth Avella ostenta a\u00fan la calidad de mujer cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0es beneficiaria de la estabilidad laboral que deviene del ret\u00e9n \u00a0social. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0las entidades demandadas no debieron excluirla de esta \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que la actora \u00a0comunic\u00f3 \u00a0oportunamente \u00a0tal circunstancia a la agente liquidadora \u2013 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0la Resoluci\u00f3n 5222 de dos mil ocho (2008) (Cuad. 1, folios \u00a039 \u00a0y \u00a040) \u00a0-, sin sustento legal, Fiduagraria S.A. confirm\u00f3 la desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0de \u00a0la entidad, con lo que conculc\u00f3 sus derechos fundamentales, \u00a0pues \u00a0deb\u00eda permanecer trabajando hasta tanto se finiquitara la liquidaci\u00f3n de \u00a0la ESE LCGS o su hijo dejara de estudiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0Debido \u00a0a \u00a0que lo anterior es suficiente \u00a0para \u00a0revocar \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0instancia \u00a0y \u00a0en su lugar conceder el amparo \u00a0solicitado, \u00a0ya que la se\u00f1ora Doris Ruth Avella hace parte del ret\u00e9n social de \u00a0la \u00a0ESE \u00a0LCGS, \u00a0la Sala no se referir\u00e1 al argumento esbozado por la gestora del \u00a0amparo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la pertenencia al mismo por ser prepensionada. As\u00ed mismo, \u00a0tampoco \u00a0se pronunciar\u00e1 en torno a las manifestaciones de la agente liquidadora \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n de la convenci\u00f3n colectiva por ser la demandante \u00a0empleada \u00a0p\u00fablica. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0es \u00a0importante \u00a0indicar \u00a0que \u00a0basta con que una \u00a0persona \u00a0re\u00fana alguna de las calidades que la hacen pertenecer al ret\u00e9n social \u00a0para \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0estabilidad laboral que deviene del mismo. Ninguna de las \u00a0situaciones \u00a0es \u00a0excluyente, \u00a0por s\u00ed misma, de las dem\u00e1s. En este sentido, una \u00a0persona \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0tanto \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0como \u00a0discapacitada \u00a0o \u00a0prepensionada, \u00a0y \u00a0ostentar la calidad que la hacen merecedora de la estabilidad \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 En suma, al constatarse que la gestora del \u00a0amparo \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0ret\u00e9n social por ser madre cabeza de familia, pues su \u00a0hijo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0imposibilitado \u00a0para \u00a0trabajar \u00a0debido \u00a0a \u00a0sus \u00a0estudios de \u00a0secundaria, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0revocar\u00e1 \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de instancia que denegaron el \u00a0amparo \u00a0solicitado y en su lugar ordenar\u00e1 a Fiduagraria S.A. reintegrar a Doris \u00a0Ruth \u00a0Avella \u00a0al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0o a uno de igual o superior \u00a0categor\u00eda \u00a0si \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de liquidaci\u00f3n fue prorrogado m\u00e1s all\u00e1 del treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de dos mil nueve (2009). As\u00ed mismo, independientemente de si \u00a0es \u00a0o \u00a0no \u00a0posible \u00a0el reintegro, deber\u00e1 cancelarle los salarios y prestaciones \u00a0sociales \u00a0dejadas \u00a0de \u00a0percibir \u00a0desde \u00a0el momento de su desvinculaci\u00f3n y hasta \u00a0tanto \u00a0sea \u00a0reincorporada \u00a0o \u00a0hasta \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0de la efectiva liquidaci\u00f3n de la \u00a0empresa. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a04680, del \u00a0veintiocho \u00a0(28) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de dos mil ocho (2008), se resolvi\u00f3 \u201c(\u2026)Reconocer \u00a0a \u00a0favor de Doris Ruth Avella Ochoa (\u2026) la suma \u00a0de \u00a0$2.373.407 \u00a0por concepto de liquidaci\u00f3n de Prestaciones Sociales (\u2026) y la \u00a0suma \u00a0 de \u00a0$30.161.422 \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Indemnizaci\u00f3n \u00a0(\u2026). \u00a0[y \u00a0Tras \u00a0las \u00a0deducciones \u00a0correspondientes \u00a0un] \u00a0neto \u00a0a \u00a0pagar \u00a0de 21.683.045\u201d \u00a0(Cuad. \u00a01, \u00a0folios \u00a085 \u00a0y \u00a087), se dispondr\u00e1 que se efect\u00faen las \u00a0compensaciones \u00a0correspondientes \u00a0sin que esto pueda afectar el m\u00ednimo vital de \u00a0la gestora del amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Primera de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida el veintid\u00f3s (22) de abril de dos mil nueve (2009), por la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 que \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la sentencia proferida por el Juzgado Diecis\u00e9is Laboral del Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0del \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0dos mil nueve (2009). En su lugar \u00a0CONCEDER el amparo solicitado \u00a0por \u00a0Doris Ruth Avella contra la ESE Lu\u00eds Carlos Gal\u00e1n Sarmiento y Fiduagraria \u00a0S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0Fiduagraria \u00a0S.A. \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino perentorio de 48 horas siguientes a la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, reintegre a Doris Ruth Avella al cargo que \u00a0ocupaba \u00a0hasta el dos (2) de diciembre de dos mil ocho (2008) o a uno de igual o \u00a0superior \u00a0categor\u00eda, sin soluci\u00f3n de continuidad, siempre y cuando el plazo de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de la ESE Luis Carlos Gal\u00e1n Sarmiento del treinta (30) de octubre \u00a0de \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0nueve \u00a0 \u00a0(2009) \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0sido \u00a0 prorrogado. \u00a0 RECONOCER, \u00a0independientemente \u00a0de si es o \u00a0no \u00a0posible \u00a0el \u00a0reintegro, \u00a0los \u00a0salarios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0sociales dejados de \u00a0percibir \u00a0desde el momento de la desvinculaci\u00f3n y hasta tanto sea reintegrada o \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha de la efectiva liquidaci\u00f3n de la empresa. La entidad demandada \u00a0podr\u00e1 \u00a0descontar, de los valores a su cargo, lo cancelado a la actora a t\u00edtulo \u00a0de \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0afectar \u00a0su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital y el de su grupo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. L\u00cdBRESE por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de \u00a01991, para los efectos all\u00ed contemplados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada\u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0consultar \u00a0entre \u00a0otras sentencias la T-1070 de 2008, T-971 de 2006 y \u00a0T-592 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Inciso 2\u00ba, art\u00edculo 13 C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Alfonso \u00a0 Ruiz \u00a0Miguel, \u00a0“Discriminaci\u00f3n \u00a0Inversa \u00a0e \u00a0Igualdad”, \u00a0en \u00a0Amelia \u00a0Varc\u00e1rcel \u00a0(compiladora), El \u00a0Concepto \u00a0de \u00a0Igualdad, \u00a0Editorial \u00a0Pablo \u00a0Iglesias, \u00a0Madrid, \u00a019994, pp. 77-93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Greenwalt \u00a0Kent. \u00a0“Discrimination \u00a0and Reverse Discrimination.” New York: Alfred \u00a0A. \u00a0Knopf. \u00a01983. \u00a0Citado \u00a0en: \u00a0Michel \u00a0Rosenfeld. Affirmative Action Justice. A \u00a0Philosophical \u00a0and \u00a0Constitutional \u00a0Inquiry. \u00a0Yale \u00a0University \u00a0Press. \u00a0New Yok. \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Inciso 3\u00ba, art\u00edculo 13 C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Consultar \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 SU-388 \u00a0 de \u00a02005 \u00a0y \u00a0C- \u00a0184 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia T-283 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Mediante \u00a0sentencia\u00a0 \u00a0C-1039 \u00a0de 2003 la Corte declar\u00f3 la exequibilidad de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0pero \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n conferida a las madres cabeza de \u00a0familia \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cobijaba \u00a0a los padres que estuvieran en la misma situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0entre otras, las sentencias\u00a0 C-991 de 2004 y SU-388 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Al \u00a0respecto consultar la sentencia T-645 de 2009 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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ACCION DE TUTELA PARA SOLICITAR LA APLICACION \u00a0DEL RETEN SOCIAL-Procedencia \u00a0\u00a0 MUJER \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Protecci\u00f3n constitucional especial \u00a0\u00a0 PADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Evoluci\u00f3n jurisprudencial del concepto \u00a0\u00a0 REINTEGRO \u00a0DE \u00a0TRABAJADOR \u00a0AMPARADO POR RETEN \u00a0SOCIAL-Procedencia de tutela \u00a0\u00a0 Referencia: expediente T-2.277.153 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0de Tutela interpuesta por Doris Ruth \u00a0Avella \u00a0Ochoa […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17122","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17122","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17122"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17122\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17122"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17122"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17122"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}