\u00a0 \u00a0 Sentencia T-843-09 \u00a0<\/p>\n
SISTEMA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-M\u00e9rito como elemento esencial \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARGOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-Requisito \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
FISCALIA \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0LA NACION-Administraci\u00f3n de carrera \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-L\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual la acci\u00f3n de tutela es el \u00a0instrumento \u00a0eficaz \u00a0e id\u00f3neo con el que cuenta la persona para controvertir la \u00a0negativa a proveer cargos de carrera \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0existe \u00a0una clara \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual la acci\u00f3n de tutela es el instrumento \u00a0judicial \u00a0eficaz \u00a0e \u00a0id\u00f3neo \u00a0con el que cuenta una persona para controvertir la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0proveer \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0publicados \u00a0en \u00a0las \u00a0listas \u00a0de \u00a0elegibles por los concursos de m\u00e9rito. En esta \u00a0forma \u00a0se \u00a0garantizan \u00a0no \u00a0solo \u00a0los derechos a la igualdad y al debido proceso, \u00a0sino \u00a0se asegura la debida aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n. Se \u00a0concluye, \u00a0que \u00a0al \u00a0no \u00a0existir motivos distintos para variar su posici\u00f3n, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0contin\u00faa \u00a0con \u00a0la \u00a0misma l\u00ednea jurisprudencial, en el sentido de \u00a0determinar \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0verdaderamente \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0En este sentido, la acci\u00f3n de tutela se erige como el \u00a0mecanismo principal de defensa de las garant\u00edas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 DE \u00a0LA \u00a0BUENA \u00a0FE-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARGOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-Procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0deben adelantarse con base en par\u00e1metros \u00a0objetivos \u00a0que \u00a0sirvan \u00a0para evaluar, en condiciones de igualdad, los m\u00e9ritos y \u00a0calidades de los aspirantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0MERITOS-Desconocimiento \u00a0orden \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0constituye \u00a0afrenta \u00a0a \u00a0principios que rigen acceso a cargos p\u00fablicos \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0DE \u00a0MERITOS \u00a0PUBLICO \u00a0EN \u00a0FISCALIA \u00a0GENERAL DE LA NACION-Etapas \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0DE \u00a0MERITOS \u00a0PARA \u00a0PROVEER \u00a0CARGOS \u00a0PUBLICOS-Cambios \u00a0 de \u00a0 reglas \u00a0de \u00a0juego \u00a0constituye \u00a0vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La entidad estatal que convoca a un concurso \u00a0abierto \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad de escoger a una o varias personas para suplir uno o \u00a0varios \u00a0cargos \u00a0de \u00a0su \u00a0planta, \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0ella misma ha \u00a0dise\u00f1ado \u00a0 y \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0los \u00a0participantes. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0desconocer \u00a0el riguroso orden que se impone cuando, agotadas todas las etapas de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0surgen \u00a0nuevos elementos que a juicio de la entidad son valederos o \u00a0justificables, \u00a0pero \u00a0que \u00a0a \u00a0la postre resultan dilatorios m\u00e1s a\u00fan cuando son \u00a0varios \u00a0los cargos a proveer, equivale a quebrantar unilateralmente las bases de \u00a0dicha \u00a0convocatoria y defraudar, no s\u00f3lo a quien ha superado satisfactoriamente \u00a0todas \u00a0las pruebas, sino tambi\u00e9n, a frustrar la confianza que se tiene respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0que \u00a0act\u00faa de esta manera, asaltando en su buena fe a los \u00a0participantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL-Decisiones \u00a0 \u00a0 adoptadas \u00a0 \u00a0 tienen \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0obligatorio \u00a0 \u00a0y \u00a0vinculante \u00a0\u00a0<\/p>\n
RATIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 DECIDENDI-Criterios de identificaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
RATIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 DECIDENDI-Fuerza vinculante \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Efectos \u00a0 Inter\u00a0 \u00a0 comunis \u00a0 para \u00a0proteger \u00a0no solo el derecho fundamental del tutelante, sino tambi\u00e9n de quienes \u00a0no han acudido a la tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hay \u00a0eventos excepcionales en los cuales los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0la vulneraci\u00f3n deben fijarse en consideraci\u00f3n, tanto del derecho \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0tutelante, \u00a0como \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de quienes no han \u00a0acudido \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela, siempre y cuando se evidencie la necesidad de evitar que \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 del \u00a0 accionante \u00a0se \u00a0realice \u00a0parad\u00f3jicamente \u00a0en detrimento de derechos igualmente fundamentales de terceros \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0en \u00a0condiciones comunes a las del \u00a0particular accionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FISCALIA \u00a0GENERAL \u00a0DE LA NACION-Se \u00a0le \u00a0ordena \u00a0proveer \u00a0los \u00a0cargos \u00a0con \u00a0el \u00a0registro de elegibles \u00a0conformado mediante concurso de m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.236.013 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela instaurada por el se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mora contra la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veinticuatro (24) de noviembre \u00a0de dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de tutelas de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conformada por los magistrados \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0– \u00a0quien la preside – Nilson Pinilla Pinilla y \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0legales, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y 241 numeral 9\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ha proferido la \u00a0siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0fallo de tutela del 9 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, adoptado por la Corte Suprema de Justicia, en el cual orden\u00f3 a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n proveer los cargos a que se refieren las \u00a0convocatorias \u00a0001-2007, 002-2007, 003-2007, 004-2007, \u00a0005-2007 \u00a0y \u00a0006-2007, \u00a0con \u00a0el registro de elegibles publicado mediante Acuerdo \u00a0007 \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008, donde figura el accionante Pedro Rodr\u00edguez \u00a0Mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD DE TUTELA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. HECHOS Y RAZONES DE LA ACCI\u00d3N DE TUTELA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Manifiesta \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0que la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico de m\u00e9ritos para proveer, entre otros cargos, el \u00a0de \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0Jueces \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0con el fin de implementar la \u00a0carrera administrativa en esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0tuvo \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite hasta \u00a0concluir \u00a0con la publicaci\u00f3n de la lista de elegibles a trav\u00e9s del Acuerdo 007 \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, para proveer, entre otros cargos, el de Fiscal \u00a0Delegado ante Jueces de Circuito seg\u00fan convocatoria No. 002-2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0listado definitivo de elegibles para proveer \u00a0cargos \u00a0de \u00a0fiscal \u00a0Delegado ante los Jueces de Circuito, aparece en el orden 66 \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda n\u00famero 79286856 que le corresponde al se\u00f1or Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0 Mora, \u00a0 con \u00a0 un \u00a0 puntaje \u00a0 total \u00a0 de \u00a077 \u00a0sobre \u00a0un \u00a0ciento \u00a0por \u00a0ciento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Agrega, \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0a \u00a0proveer por concurso p\u00fablico mediante \u00a0convocatoria \u00a0No. 002-2007, son 732, y el se\u00f1or Rodr\u00edguez tendr\u00eda por derecho \u00a0constitucional acceso a uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Se\u00f1ala \u00a0que, \u00a0a \u00a0la fecha, la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n no ha \u00a0realizado \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0para \u00a0proveer \u00a0los \u00a0cargos, a pesar de haber sido \u00a0publicadas las listas en noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Para \u00a0apoyar \u00a0su \u00a0pretensi\u00f3n, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0cit\u00f3 \u00a0apartes de la \u00a0sentencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0T-131 \u00a0de \u00a02005 \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0de la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0orientada \u00a0a \u00a0lograr \u00a0la \u00a0igualdad de oportunidades para el ingreso de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0esa entidad, as\u00ed como para su permanencia y ascenso en el servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados que la conforman, sujeto a los principios de \u00a0m\u00e9rito, \u00a0transparencia e igualdad que gobiernan el proceso de selecci\u00f3n de los \u00a0servidores \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Igualmente, \u00a0invoc\u00f3 \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-279 \u00a0de 2007, en especial, lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0exequibilidad condicionada del inciso primero del art\u00edculo 70 \u00a0de \u00a0la Ley 938 de 2004, para concluir que la omisi\u00f3n de la Fiscal\u00eda le vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de: 1) acceso a un cargo p\u00fablico, 2) derecho a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0trato \u00a0al \u00a0no ser nombrado por estar el cargo o bien vacante u \u00a0ocupado, \u00a0por \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0provisionalidad, \u00a0y \u00a03) \u00a0al debido \u00a0proceso.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0\u2013 Sala Penal, admiti\u00f3 la \u00a0solicitud, \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008. Dentro de las pruebas, requiri\u00f3 a la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n y a la Comisi\u00f3n Nacional de Administraci\u00f3n de \u00a0Carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, para que manifiesten su parecer en relaci\u00f3n con los \u00a0hechos y pretensiones del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONTESTACI\u00d3N DE LA ENTIDAD ACCIONADA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0del traslado, la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, a trav\u00e9s de la Jefe de la Oficina Jur\u00eddica, respondi\u00f3 \u00a0la solicitud del Juez de Tutela y manifest\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Argument\u00f3 \u00a0la \u00a0accionada, \u00a0que \u00a0el \u00a0solo hecho de haber superado el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0de encontrarse en lista de elegibles, no le otorga al \u00a0demandante \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ser \u00a0nombrado \u00a0en forma inmediata, pues es necesario \u00a0realizar \u00a0los \u00a0ajustes de planta correspondientes para iniciar los nombramientos \u00a0en \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 estrictamente \u00a0 \u00a0descendente, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0registro \u00a0 \u00a0de \u00a0elegibles. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Dijo \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0accionante \u00a0resultan \u00a0improcedentes \u00a0y \u00a0solicit\u00f3 \u00a0as\u00ed \u00a0declararlo; \u00a0sustent\u00f3 \u00a0sus \u00a0argumentos en el \u00a0pronunciamiento \u00a0hecho \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la sentencia T-101 de \u00a01999, con base en el siguiente aparte:\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0los t\u00e9rminos de los concursos p\u00fablicos de m\u00e9ritos, celebrados \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n para seleccionar sus servidores, constituyen reglas que \u00a0vinculan \u00a0a \u00a0una \u00a0y a otros, los cuales, por ende, no pueden ser desconocidos ni \u00a0durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0ni \u00a0con \u00a0posterioridad, es decir, en el \u00a0momento \u00a0de \u00a0llevar \u00a0a cabo la selecci\u00f3n y nombramiento de los ganadores. As\u00ed, \u00a0una \u00a0vez \u00a0finalizado \u00a0el concurso, la entidad correspondiente debe llevar a cabo \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0en \u00a0las vacantes puestas a disposici\u00f3n de los participantes \u00a0\u2013 \u00a0 quienes \u00a0solamente \u00a0pueden \u00a0 adquirir \u00a0 tal \u00a0calidad \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0satisfactoriamente \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0exigidos por la administraci\u00f3n -, atendiendo a la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0integrada y en el estricto orden por ella establecido, que \u00a0debe obedecer, indudablemente, al m\u00e9rito de los participantes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0forma adujo la Sentencia T-071 de \u00a01999, \u00a0que expresa: \u201cCuando \u00a0en la administraci\u00f3n p\u00fablica se presentan vacantes, \u00a0corresponde \u00a0 al \u00a0 responsable \u00a0 de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0previo \u00a0examen\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0 del \u00a0 servicio, \u00a0decidir \u00a0si \u00a0se \u00a0reemplazan \u00a0o \u00a0no \u00a0las \u00a0vacantes \u00a0producidas. \u00a0Es \u00a0decir, el hecho de que se presente una vacante, no hace surgir, \u00a0en \u00a0forma \u00a0mec\u00e1nica, \u00a0el \u00a0derecho de quienes integren una lista de elegibles, a \u00a0ser \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0tal \u00a0cargo. \u00a0Ni \u00a0el \u00a0juez de tutela puede inmiscuirse en una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0naturaleza, \u00a0ordenando \u00a0llenar \u00a0vacantes, o que se realice \u00a0determinado \u00a0nombramiento. \u00a0Pero, \u00a0no \u00a0ocurre \u00a0lo mismo cuando la entidad decide \u00a0ocupar \u00a0las \u00a0vacantes \u00a0que \u00a0se \u00a0producen. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0s\u00ed \u00a0surge \u00a0para los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0las \u00a0listas \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0vacantes \u00a0correspondientes, \u00a0sean \u00a0provistas \u00a0con quienes, en estricto orden, integran las \u00a0listas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Y \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0el \u00a0accionado \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela resulta \u00a0improcedente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0se \u00a0configuran \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0previstos \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el art\u00edculo 50 del Decreto 2591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la \u00a0Carrera \u00a0\u2013CNAC- \u00a0no se ha \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0un acto u omisi\u00f3n que se pueda considerar como violaci\u00f3n de los \u00a0derechos fundamentales invocados por el accionante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. PRUEBAS DOCUMENTALES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n de tutela se \u00a0aportaron, entre otras, las siguientes pruebas documentales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0Copia \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Convocatoria \u00a0 No. \u00a0 002 \u00a0 \u2013 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Copia de la lista definitiva de elegibles publicada el 24 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, donde aparece el \u00a0n\u00famero \u00a0 de \u00a0c\u00e9dula \u00a079286856 \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0orden \u00a066 \u00a0de \u00a0cargos \u00a0por \u00a0proveer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Copia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 Sentencias \u00a0 \u00a0 T \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0131 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 05 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 C \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0279 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Copia \u00a0de la Resoluci\u00f3n de nombramiento y Acta de posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Jefe\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 1396 del 15 de abril de 2005, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se delegan en la Oficina Jur\u00eddica de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n,\u00a0 \u00a0unas \u00a0funciones \u00a0administrativas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. DECISIONES JUDICIALES \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0PRIMERA INSTANCIA: \u00a0TRIBUNAL \u00a0 SUPERIOR \u00a0 DE \u00a0 BOGOT\u00c1 \u00a0D.C. \u00a0\u2013 SALA PENAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Tribunal Superior de Bogot\u00e1 \u2013 \u00a0Sala Penal, en providencia del 16 de \u00a0enero \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 ampar\u00f3 \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0y al acceso a cargos p\u00fablicos del se\u00f1or Pedro Rodr\u00edguez Mora, \u00a0y \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 inciso \u00a0 segundo \u00a0 imparti\u00f3 \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0orden \u00a0\u201cOrdenar \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u2013 \u00a0 \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carrera \u00a0 \u2013 \u00a0que \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuarenta y ocho (48) horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0sentencia \u00a0proceda \u00a0a \u00a0informar \u00a0al \u00a0interesado \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0forma se est\u00e1 adelantando o se adelantar\u00e1 el tr\u00e1mite de \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionarios que conforman la lista de elegibles \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0002 \u00a0\u2013 \u00a02007, \u00a0para \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0pueda \u00a0hacer seguimiento al tr\u00e1mite en \u00a0cuesti\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1 \u00a0Consideraciones \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 El \u00a0 \u201ca-quo\u201d \u00a0dentro \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0precis\u00f3, \u00a0que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acuerdo 001 de 2006, se regulan de manera \u00a0uniforme \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0con el objetivo de ofrecer \u201c\u2026igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0para el ingreso de los cargos de \u00a0carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, con base en el m\u00e9rito, la \u00a0especialidad \u00a0y \u00a0la \u00a0excelencia, que garantice la selecci\u00f3n y escogencia de los \u00a0aspirantes \u00a0que \u00a0re\u00fanan \u00a0las \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0acad\u00e9micas, profesionales, \u00a0laborales \u00a0y \u00e9ticas, que aseguren la calidad del servicio en el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3, adem\u00e1s, que en el presente caso \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0tiene una pretensi\u00f3n leg\u00edtima, pues, si bien no ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0de igual forma tiene el derecho a \u00a0conocer \u00a0los tr\u00e1mites subsiguientes al concurso, es decir, la provisi\u00f3n de los \u00a0cargos. \u00a0Como \u00a0quiera \u00a0que esta informaci\u00f3n no fue incluida en las reglas de la \u00a0convocatoria, \u00a0dej\u00f3, \u00a0tanto al accionante como a los dem\u00e1s participantes\u00a0 \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de incertidumbre, vulnerando as\u00ed sus derechos fundamentales \u00a0al debido proceso y al acceso a los cargos p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juez de tutela sostuvo, que la falta de \u00a0claridad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0amerita su debate en la jurisdicci\u00f3n constitucional, \u00a0pues \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 denominados \u00a0 \u00a0 \u201cajustes \u00a0 \u00a0 de \u00a0planta\u201d \u00a0a \u00a0los cuales alude la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en la contestaci\u00f3n de la demanda, constituye una condici\u00f3n que no \u00a0fue \u00a0expuesta \u00a0claramente, \u00a0desde \u00a0un \u00a0principio, a los aspirantes, pues como se \u00a0conoce, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda de los cargos se encuentran asignados en provisionalidad y \u00a0no \u00a0en \u00a0carrera. Agrega que este proceder podr\u00eda considerarse como una forma de \u00a0dilatar \u00a0indefinidamente \u00a0los \u00a0intereses de quienes superaron satisfactoriamente \u00a0el concurso y se encuentran registrados en la lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, dej\u00f3 claro, que si bien deber\u00e1 \u00a0reconocerse \u00a0como \u00a0derecho \u00a0adquirido \u00a0aquel \u00a0que \u00a0corresponde a quien ocup\u00f3 el \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0\u201c\u2026 resulta evidente que \u00a0este \u00a0derecho \u00a0se traslada paulatinamente en orden decreciente a quienes, aunque \u00a0ocuparon \u00a0lugares \u00a0posteriores, en alg\u00fan momento llegar\u00e1n a encabezar la lista \u00a0por \u00a0efecto \u00a0de \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0previos. \u00a0Con \u00a0ello \u00a0quiere la Corporaci\u00f3n \u00a0indicar \u00a0que la situaci\u00f3n del participante que aprob\u00f3 el concurso y est\u00e1 a la \u00a0espera \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0nombramiento, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0algo \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0mera \u00a0expectativa.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. SALVAMENTO DE VOTO A LA DECISI\u00d3N DE PRIMERA INSTANCIA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0salvamento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0voto1, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0No existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0donde \u00a0el \u00a0puesto \u00a066, \u00a0para \u00e9l solo \u00a0representa \u00a0una expectativa razonable,\u00a0 mas no un derecho, en el sentido de \u00a0partir \u00a0del \u00a0supuesto de la existencia de una cantidad de plazas suficientes por \u00a0proveer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. \u00a0No \u00a0debe \u00a0desconocerse \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0938 \u00a0de 2004, establece el procedimiento que se debe \u00a0seguir en la provisi\u00f3n de cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3. El hecho de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela \u00a0y no directamente a la entidad accionante para conocer el \u00a0estado \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el concurso, hace que la acci\u00f3n se tome como un \u00a0mecanismo \u00a0alterno, \u00a0adicional \u00a0o \u00a0supletorio, y no, como lo ordena la norma que \u00a0regula \u00a0la acci\u00f3n de tutela, en el\u00a0 de ser un mecanismo residual, cautelar \u00a0y \u00a0subsidiario \u00a0al \u00a0cual no se puede acudir, a menos que existan por parte de la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0evidencias \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0y \u00a0que, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez,\u00a0 presente un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0legal, el accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0al fallo de primera instancia, argumentando lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1. Aclar\u00f3 el \u00a0accionante, \u00a0que \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n parcial del fallo se basa en la decisi\u00f3n del \u00a0numeral \u00a0segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no protegi\u00f3 el derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo y al acceso a cargos p\u00fablicos, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0estos \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0amparados \u00a0en \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0formal de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0log\u00edstica de la Fiscal\u00eda, porque tanto el Estatuto Org\u00e1nico de la \u00a0Fiscal\u00eda\u00a0 \u00a0como \u00a0el Acuerdo 001 de 2006, aclaran que, una vez ejecutoriado \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0mediante el cual se conforma el Registro Definitivo de \u00a0Elegibles para proveer los cargos, hay que nombrar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. \u00a0Adujo, que \u00a0as\u00ed \u00a0debi\u00f3 \u00a0proceder la Fiscal\u00eda con las primeras 732 personas que figuran en \u00a0el \u00a0listado, \u00a0pues \u00a0un \u00a0n\u00famero igual de plazas se encuentran ocupadas ya sea en \u00a0provisionalidad o vacantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Tribunal Superior de Bogot\u00e1 \u2013 Sala Penal, concedi\u00f3 la impugnaci\u00f3n \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009, \u00a0y \u00a0remiti\u00f3 \u00a0las diligencias a la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0\u2013 \u00a0Sala \u00a0Penal, \u00a0para decidir sobre la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. SEGUNDA INSTANCIA: \u00a0CORTE \u00a0 \u00a0 SUPREMA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0JUSTICIA \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0SALA \u00a0PENAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia \u2013 Sala Penal, confirm\u00f3 parcialmente el \u00a0fallo \u00a0objeto de impugnaci\u00f3n y revoc\u00f3 la orden impartida en el numeral segundo \u00a0de \u00a0la parte resolutiva de la sentencia proferida el 16 de enero de 2009, por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Bogot\u00e1 y en su lugar, orden\u00f3 al se\u00f1or Fiscal General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de los quince (15) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa providencia, procediera a culminar la aplicaci\u00f3n del \u00a0sistema \u00a0de carrera en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, proveyendo los cargos \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0las \u00a0convocatorias 001-2007, 002-2007, 003-2007, 004-2007, \u00a0005-2007 \u00a0y \u00a0006-2007 \u00a0con el registro de elegibles, publicado en el Acuerdo 007 \u00a0del \u00a024 \u00a0de noviembre de 2008, donde figura el accionante Pedro Rodr\u00edguez Mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las consideraciones de la segunda instancia \u00a0para tomar la decisi\u00f3n anterior, tienen el siguiente basamento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0que \u00a0si \u00a0bien el concurso de la Fiscal\u00eda \u00a0revisti\u00f3 \u00a0alguna \u00a0complejidad \u00a0en \u00a0cuanto a su realizaci\u00f3n, este es un tema ya \u00a0agotado \u00a0porque \u00a0desde el 24 de noviembre de 2008 existe una lista definitiva de \u00a0elegibles \u00a0destinada \u00a0a \u00a0proveer \u00a0los \u00a0cargos \u00a0en \u00a0los \u00a0distintos \u00a0niveles de la \u00a0instituci\u00f3n\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El \u00a0\u201cad- \u00a0quem\u201d \u00a0sostuvo, \u00a0\u201c para la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0indiscutible \u00a0que \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0formulada \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0tiene \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0prosperidad \u00a0como \u00a0que \u00a0resultan \u00a0insuficientes \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda para permitir el nombramiento de Pedro Rodr\u00edguez \u00a0Mora, \u00a0pues si bien es cierto que las entidades accionadas tienen la facultad de \u00a0resolver \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0los \u00a0empates \u00a0y \u00a0confrontar \u00a0las opciones de sede de los \u00a0participantes \u00a0comprendidos \u00a0dentro del n\u00famero de plazas convocados a concurso, \u00a0dicha \u00a0potestad \u00a0no \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0absoluta, \u00a0como \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0un l\u00edmite \u00a0razonable \u00a0y \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0para agotar esa labor, de donde surge que el \u00a0transcurrido \u00a0desde \u00a0el \u00a0pasado \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha es m\u00e1s que \u00a0proporcionado y suficiente; \u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Sostiene \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u201c\u2026 tambi\u00e9n es \u00a0razonable \u00a0considerar \u00a0que si las personas que ocupan los primeros lugares en el \u00a0registro \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0elegibles a\u00fan no ejercitan las acciones con el fin de \u00a0que \u00a0se les designe en los cargos para los cuales concursaron, esto no significa \u00a0que \u00a0el derecho de los dem\u00e1s participantes comprendidos dentro del rango de los \u00a0cargos \u00a0convocados \u00a0sea \u00a0de \u00a0inferior \u00a0categor\u00eda \u00a0o \u201cuna mera expectativa\u201d, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0olvidar \u00a0que el concurso adelantado por vez primera en la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0con apoyo de la comunidad internacional, tuvo por objeto conjurar una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho inconstitucional a la que no se le puede hacer el esguince \u00a0pretextando \u00a0\u201cajustes \u00a0de \u00a0planta\u201d \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0ya se han invertido varios \u00a0a\u00f1os, \u00a0pues \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera no se entender\u00eda que desde el 9 de septiembre de \u00a02007 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda hubiese convocado un n\u00famero determinado de plazas a proveer \u00a0por \u00a0concurso, \u00a0las \u00a0que dicho sea de paso no constituyen el total de los cargos \u00a0que posee el ente a nivel nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. . \u00a0\u201c\u201cTampoco es v\u00e1lido para este caso \u00a0el \u00a0 argumento \u00a0 de \u00a0\u201clos \u00a0ajustes \u00a0de \u00a0personal\u201d \u00a0sobrevivientes por efecto del acto legislativo No. 001 \u00a0de \u00a02008 para dilatar los nombramientos conforme al registro de elegibles, en la \u00a0medida \u00a0que sus disposiciones no tienen incidencia en el concurso de m\u00e9ritos en \u00a0que \u00a0particip\u00f3 \u00a0el \u00a0actor \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0sus \u00a0etapas \u00a0se \u00a0agotaron \u00a0con la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0registro \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0elegibles, restando \u00fanicamente los \u00a0nombramientos \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Ley \u00a0938 \u00a0de \u00a02004 \u00a0no consagr\u00f3 expresamente un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0ello, \u00a0no es menos cierto que la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo para implementar el r\u00e9gimen de carrera hasta el 31 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0como \u00a0viene \u00a0de \u00a0verse, \u00a0proceso \u00a0que indiscutiblemente \u00a0comprende \u00a0los \u00a0respectivos nombramientos, por lo que \u00e9ste resulta ser tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 para \u00a0 cumplir \u00a0con \u00a0esa \u00a0espec\u00edfica \u00a0obligaci\u00f3n.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. SOLICITUD \u00a0DE \u00a0INSISTENCIA \u00a0POR \u00a0PARTE DE LA FISCAL\u00cdA GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0insistencia \u00a0manifest\u00f3 \u00a0su inconformidad con el fallo proferido en \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, porque su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 constituye: \u00a01) \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por \u00a0defecto \u00a0sustantivo \u00a0por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0ley; \u00a02) v\u00eda de hecho por defecto \u00a0org\u00e1nico \u00a0al \u00a0exceder \u00a0su \u00a0competencia; \u00a0y \u00a03) No se present\u00f3 violaci\u00f3n a los \u00a0derechos fundamentales del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respecto al primer punto, la Fiscal\u00eda ha se\u00f1alado: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0de la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0 en \u00a0 el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0ha \u00a0tomado \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0que \u00a0favorece \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0inmediato \u00a0de \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0que se encuentran en el listado de \u00a0elegibles \u00a0dentro \u00a0del \u00a0rango \u00a0de \u00a0cargos \u00a0convocados \u00a0por la entidad en el a\u00f1o \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0embargo, \u00a0esta decisi\u00f3n atropella los \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0poseen \u00a0quienes \u00a0se \u00a0vean \u00a0beneficiados \u00a0por \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0001 \u00a0de \u00a02008. Por lo tanto el defecto \u00a0sustantivo \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta, no solo desconoce las normas legales, sino que va \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1, \u00a0para \u00a0contrariar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0vigente en nuestro \u00a0ordenamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente esta decisi\u00f3n pasa por alto las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0contenidas \u00a061 \u00a0y \u00a066 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0938 \u00a0de \u00a02004. Normas estas \u00a0espec\u00edficas \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 carrera \u00a0 de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0altas \u00a0Cortes \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia ha tomado \u00a0decisiones \u00a0 que \u00a0 respetan \u00a0la \u00a0normativa \u00a0legal \u00a0sin \u00a0exceder \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0competencia \u00a0en las acciones de tutela. Todas estas Cortes han encontrado que la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de ser nombrado en forma inmediata por encontrarse en el listado de \u00a0elegibles \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0ni \u00a0fundamental \u00a0ni \u00a0adquirido. Por lo tanto, la \u00a0acci\u00f3n de tutela se torna improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0ignorando todo lo anterior, excedi\u00f3 su competencia y dict\u00f3 un fallo \u00a0que \u00a0contrastar\u00eda \u00a0el \u00a0orden \u00a0legal otorgando derechos inciertos en acciones en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0es \u00a0procedente \u00a0otorgar \u00a0derechos \u00a0sino \u00a0evitar el menoscabo de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0nunca han sido agredidos por la Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En el segundo punto, la Fiscal\u00eda dice lo siguiente: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0ORDEN \u00a0DADA POR LA SALA PENAL DE LA \u00a0CORTE \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA \u00a0excede \u00a0su \u00a0competencia \u00a0para \u00a0dictar \u00a0un fallo en \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0beneficiando a personas que no \u00a0hicieron \u00a0parte \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0que \u00a0no fueron vinculadas a \u00e9ste, que no se han \u00a0pronunciado \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0y a las que no se les ha violado ning\u00fan \u00a0derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera similar, el fallo solicitado para \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0perjudica a las personas beneficiadas con el Acto Legislativo No. 01 \u00a0de \u00a02008, \u00a0norma \u00a0superior, \u00a0quienes no hicieron parte \u00a0del \u00a0proceso, que no fueron \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0\u00e9ste, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0pronunciado \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se viene afirmando, el fallo atacado \u00a0al \u00a0tener \u00a0car\u00e1cter \u00a0que \u00a0supera \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0interpartes \u00a0viola \u00a0los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0todos aquellos que se pueden ver afectados por \u00e9ste, y en el \u00a0cual, \u00a0no \u00a0tuvieron \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0expresar \u00a0sus \u00a0intereses ni de contradecir \u00a0argumentos. \u00a0T\u00e9ngase \u00a0presente, \u00a0que \u00a0los \u00a0terceros \u00a0no \u00a0fueron \u00a0vinculados \u00a0al \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fallo \u00a0es \u00a0erga \u00a0omnes \u00a0afectando \u00a0e \u00a0incluyendo \u00a0a \u00a0personas \u00a0que no hicieron parte del proceso, por lo cual la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0incurre en v\u00eda de hecho por defecto org\u00e1nico al exceder \u00a0su competencia en el fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de justicia usurpa una \u00a0competencia \u00a0que \u00a0es \u00a0exclusiva \u00a0de la Corte Constitucional, puesto que la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u00daNICA \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0puede \u00a0 dictar \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0fallos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, la Fiscal\u00eda expresa: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa acci\u00f3n de tutela es para defender y \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales fundamentales de las personas y no las \u00a0meras expectativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al revisar el art\u00edculo 31 de la Ley 909 de \u00a02004 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0938 de 2004, es claro que el listado de \u00a0elegibles \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0etapas INTERMEDIAS del concurso. El figurar en esta \u00a0lista NO OTORGA DERECHOS DE CARRERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quienes figuran en el listado tiene derecho \u00a0a \u00a0ser \u00a0nombrados \u00a0en PER\u00cdODO DE PRUEBA sin que medie \u00a0persona \u00a0 \u00a0diferente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 por \u00a0 delante \u00a0 en \u00a0 el \u00a0listado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, ser nombrado en per\u00edodo de \u00a0prueba \u00a0es \u00a0una expectativa hasta que sea agotado el listado de las personas que \u00a0se encuentran en mejor ubicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0existencia del Acto \u00a0Legislativo \u00a0001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0modifica \u00a0la \u00a0cantidad de cargos que son vacantes al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0Esta circunstancia no prevista y ajena a la entidad, \u00a0implica \u00a0que \u00a0para \u00a0ser \u00a0nombrado en per\u00edodo de prueba es necesario, adem\u00e1s de \u00a0haber \u00a0agotado \u00a0el \u00a0listado \u00a0de \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0mejor ubicaci\u00f3n, verificar la \u00a0existencia \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0 vacante \u00a0 en \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DOCUMENTOS ALLEGADOS DENTRO DEL PROCESO DE REVISI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, mediante oficio No. CNAC 0190 \u00a0del \u00a026 \u00a0de enero de 2009, respondi\u00f3 al accionante en cumplimiento del fallo de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0fecha \u00a016 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2009, proferido por el Tribunal Superior de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0\u2013 Sala Penal, en \u00a0el cual se le informa lo siguiente: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Personal \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, \u00a0recibi\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Administraci\u00f3n de la Carrera el Acuerdo \u00a0No. \u00a0007 \u00a0del \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio del cual se conform\u00f3 el \u00a0Registro Definitivo de Elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. A \u00a0partir \u00a0de \u00a0este \u00a0registro, \u00a0se \u00a0procedi\u00f3, \u00a0entre otras cosas, a \u00a0verificar \u00a0y comprobar la identificaci\u00f3n de los elegibles. Se establecieron las \u00a0vacantes, \u00a0 los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0encargos. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, se estableci\u00f3 la relaci\u00f3n entre la ciudad donde est\u00e1n \u00a0asignados \u00a0los \u00a0cargos \u00a0y el sitio de residencia de las personas que integran la \u00a0lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. A\u00fan \u00a0no concluida la anterior actividad, la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0conoci\u00f3 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a0001 de 2008, y se vio obligada a \u00a0variar \u00a0el \u00a0procedimiento, hacer nombramientos y dar posesi\u00f3n en los cargos, en \u00a0esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0se \u00a0determin\u00f3, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, qu\u00e9 personas \u00a0fueron \u00a0 nombradas \u00a0 con \u00a0 anterioridad \u00a0 al \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 No. \u00a0001 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Se \u00a0 estudi\u00f3, \u00a0 analiz\u00f3, \u00a0 proyect\u00f3 \u00a0 y \u00a0 adopt\u00f3 \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0institucional \u00a0con \u00a0soporte \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0para \u00a0definir la aparente \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0suspender \u00a0los tr\u00e1mites del concurso y el \u00a0Registro Definitivo de Elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Se \u00a0prepararon los actos administrativos de nombramiento en per\u00edodo \u00a0de \u00a0prueba; se realizaron los estudios de seguridad de las personas que aparecen \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0Definitivo de Elegibles, teniendo en cuenta el puesto de orden \u00a0ocupado por ellas en el mismo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0se\u00f1or \u00a0Jhon \u00a0Jairo Montoya Posada, present\u00f3 escrito fechado el \u00a018 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, y manifest\u00f3 que se encuentra incluido en el listado de \u00a0elegibles \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0vacante \u00a0de Fiscal Local y Seccional, seg\u00fan \u00a0convocatorias 001-2007 y 002-2007, respectivamente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0los resultados de lo ordenado en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro Rodr\u00edguez \u00a0Mora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0se\u00f1or \u00a0Dante Rodr\u00edguez Da Silva, present\u00f3 escrito, fechado el \u00a02 \u00a0de \u00a0julio de 2009, en el cual manifest\u00f3, que interpuso acci\u00f3n de tutela por \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos similares a los del se\u00f1or Pedro Rodr\u00edguez Mora, \u00a0al encontrarse en la lista de elegibles. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, se le neg\u00f3 la acci\u00f3n \u00a0impetrada \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de que la Corte Suprema ya dio una orden sobre el \u00a0mismo \u00a0tema, \u00a0y emitir una orden similar, s\u00f3lo estar\u00eda ampliando los t\u00e9rminos \u00a0fijados por esa corporaci\u00f3n para el cumplimiento de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Rodr\u00edguez Da Silva manifest\u00f3 que \u00a0estar\u00e1 \u00a0atento \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones que tome la Corte Constitucional sobre la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mora.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0se\u00f1or Dante Rodr\u00edguez Da Silva, present\u00f3 otro escrito fechado \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02009, \u00a0solicitando \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de las inscripciones \u00a0extraordinarias \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0viene realizando la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, por mandato del Acto Legislativo 01 de \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0igual \u00a0sentido, el se\u00f1or Lu\u00eds Eduardo Ramos Pe\u00f1uela, solicita \u00a0la suspensi\u00f3n mediante escrito del 30 de julio de 2009. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. REQUERIMIENTO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Sexta de Revisi\u00f3n de Tutelas, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0clarificar los hechos y la situaci\u00f3n particular, mediante auto del \u00a031 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2009, suspendi\u00f3 t\u00e9rminos y decret\u00f3 las siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cOFICIAR \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, para que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0diez (10) d\u00edas h\u00e1biles, contados a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, remita a este Despacho (i) un informe sobre el estado \u00a0de \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0que \u00a0a \u00a0la fecha ha realizado la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en relaci\u00f3n con la lista de elegibles establecida en el Acuerdo 007 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0(ii) el n\u00famero de cargos por proveer seg\u00fan convocatoria, \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0cargos \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0con \u00a0derechos \u00a0adquiridos \u00a0seg\u00fan Acto \u00a0Legislativo \u00a0001 \u00a0de \u00a02008 y el n\u00famero de cargos para ocupar de conformidad con \u00a0las \u00a0listas \u00a0de elegibles; (iii) igualmente se\u00f1alar el motivo por el cual no ha \u00a0procedido \u00a0al nombramiento del se\u00f1or Pedro Rodr\u00edguez \u00a0Mora \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0elegibles, \u00a0publicada \u00a0por \u00a0esa \u00a0entidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, con \u00a0oficio \u00a0No. \u00a0009143 \u00a0fechado el 7 de septiembre de 2009, inform\u00f3 que de acuerdo \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 67 de la Ley 938\u00a0 de 2004, se establece que la provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos se efect\u00faa en estricto orden descendente con quienes ocupan los \u00a0primeros \u00a0puestos \u00a0en el Registro de Elegibles. Agreg\u00f3 que, a esa fecha, se han \u00a0realizado \u00a0913 \u00a0nombramientos \u00a0en \u00a0per\u00edodo \u00a0de prueba, seg\u00fan las convocatorias \u00a0001-2007, 002-2007, 003-2007, 004-2007, 005-2007 y 006- 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0el se\u00f1or Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mora, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Registro de Elegibles, ocup\u00f3 el puesto No. 27 de \u00a0744 \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo de Fiscal Delegado ante Jueces Municipales y Promiscuos, al \u00a0cual \u00a0fue \u00a0nombrado mediante Resoluci\u00f3n No. 0-2324 del 3 de junio de 2009; como \u00a0no \u00a0acept\u00f3, su nombramiento fue revocado. Para el cargo de Fiscal Delegado ante \u00a0Jueces \u00a0del \u00a0Circuito, \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0puesto No. 90 entre 732; para este cargo fue \u00a0nombrado \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00-3268 \u00a0del \u00a09 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2009 y tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a03 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009, ante la Direcci\u00f3n \u00a0Seccional de Fiscal\u00eda de Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, inform\u00f3 que con relaci\u00f3n al \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de 2008, la Comisi\u00f3n Nacional de Carrera de la Fiscal\u00eda \u00a0realiz\u00f3 3.556 nombramientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0COMPETENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente, \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 86 y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional, y con el Decreto 2591 de 1991, para revisar \u00a0el presente fallo de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. EL PROBLEMA JUR\u00cdDICO \u00a0<\/p>\n
De la situaci\u00f3n anterior, se desprende que el \u00a0accionante \u00a0cuestion\u00f3 la omisi\u00f3n de\u00a0 la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Carrera, \u00a0en \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0aparecen \u00a0en el Registro Definitivo de Elegibles, \u00a0de \u00a0conformidad con el Acuerdo 007 del 24 de noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0considera \u00a0que viola sus derechos fundamentales al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0en \u00a0el acceso a los cargos p\u00fablicos de esa \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la \u00a0toma de una decisi\u00f3n, \u00a0inicialmente \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n deber\u00e1 precisar: (i) si procede la tutela \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del actor al debido proceso y a acceder a un \u00a0cargo \u00a0 p\u00fablico \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 igualdad; \u00a0(ii) \u00a0si la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n vulnera el \u00a0derecho \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a los cargos p\u00fablicos en condiciones de igualdad, al no \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0una \u00a0vez expedida la lista de elegibles de carrera \u00a0administrativa; \u00a0(iii) \u00a0si \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela es competente para proferir una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0general \u00a0que defina la pretensi\u00f3n tanto para el accionante como para \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0iguales circunstancias; y, (iv) por \u00faltimo, se analizar\u00e1 el \u00a0caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Procedencia \u00a0de \u00a0la tutela por violaci\u00f3n de los derechos del actor \u00a0al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 cargo \u00a0 p\u00fablico.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de 1991, establece como \u00a0criterio \u00a0para \u00a0la provisi\u00f3n de cargos p\u00fablicos el m\u00e9rito y la calidad de los \u00a0aspirantes. \u00a0 En \u00a0 ese \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0empleos \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado son de \u00a0carrera\u201d. \u00a0El \u00a0inciso \u00a0segundo del citado art\u00edculo, \u00a0consagra \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0del \u00a0concurso p\u00fablico como forma de acceder a los \u00a0cargos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica. \u00a0 Dice \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u201cLos \u00a0 funcionarios, \u00a0cuyo \u00a0sistema \u00a0de \u00a0nombramiento \u00a0no \u00a0haya \u00a0sido \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0ley, \u00a0ser\u00e1n \u00a0nombrados por concurso \u00a0p\u00fablico.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0con \u00a0las \u00a0salvedades \u00a0que \u00a0ella misma indica, ha hecho del sistema de carrera el general y \u00a0obligatorio \u00a0para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n de cargos al servicio del Estado, en todas sus \u00a0ramas \u00a0y \u00f3rganos, para el ascenso dentro de la jerarqu\u00eda de cada uno de ellos, \u00a0para \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados y para el retiro del servicio p\u00fablico \u00a0(art. 125 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, en el r\u00e9gimen de\u00a0\u00a0 \u00a0carrera \u00a0de la Fiscal\u00eda es \u00a0importante \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 253 de la Constituci\u00f3n le otorga a la \u00a0ley \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0 de \u00a0 determinar \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0estructura y \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, al ingreso por carrera y \u00a0al \u00a0retiro \u00a0del \u00a0servicio\u2026\u201d \u00a0De all\u00ed que la Corte \u00a0haya \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda es un r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0origen \u00a0 \u00a0 constitucional.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en el art\u00edculo 5\u00ba transitorio de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a02699 \u00a0de \u00a01991, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Estatuto Org\u00e1nico de la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n\u201d, en el cual se estableci\u00f3 el \u00a0r\u00e9gimen de carrera para esa entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0 se \u00a0dict\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario \u00a0261 de 2000, \u201cpor el cual se modifica \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0y \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 en su T\u00edtulo VI al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera de la instituci\u00f3n. M\u00e1s tarde, tanto este decreto, como el \u00a0Decreto \u00a02699 \u00a0de \u00a01991 \u00a0fueron \u00a0derogados \u00a0por la Ley 938 de 2004, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n\u201d, \u00a0cuyos \u00a0T\u00edtulos \u00a0V \u00a0y \u00a0VI \u00a0tratan, \u00a0respectivamente, sobre la administraci\u00f3n de \u00a0personal y el r\u00e9gimen de carrera de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, en la sentencia \u00a0T-131 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a017 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0febrero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a020055, \u00a0la Sala Tercera de Revisi\u00f3n \u00a0orden\u00f3, \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral tercero de la parte resolutiva, que, en el marco de su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General de la Naci\u00f3n deb\u00eda disponer lo necesario para \u00a0implementar \u00a0el sistema de carrera en la instituci\u00f3n, para lo cual deb\u00eda fijar \u00a0un \u00a0cronograma \u00a0y \u00a0los \u00a0indicadores \u00a0de \u00a0resultado \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0hacer \u00a0un \u00a0seguimiento de los avances logrados en la ejecuci\u00f3n del plan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, la Sentencia C-279 del 18 de abril de \u00a020076 \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0referirse a la Sentencia T-131 del 17 de \u00a0febrero \u00a0de 20057, \u00a0declar\u00f3 \u00a0la exequibilidad del inciso primero del\u00a0 art\u00edculo \u00a070 \u00a0de \u00a0la Ley 938 de 2004, \u201cen el entendido de que a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0haber \u00a0culminado \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema de carrera mediante los \u00a0concursos p\u00fablicos de m\u00e9rito correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a059 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 938 de 2004, \u00a0clasific\u00f3 \u00a0los \u00a0tipos de empleos en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, como de \u00a0carrera \u00a0 o \u00a0 de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n8. \u00a0 En \u00a0 cuanto \u00a0 al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0carrera9 \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda el art\u00edculo \u00a060 \u00a0dispuso la \u201cEstructura institucional del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera\u201d. \u00a0All\u00ed se estableci\u00f3 que la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0su \u00a0propio \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0administrado \u00a0y \u00a0reglamentado \u00a0en \u00a0forma \u00a0aut\u00f3noma, sujeto a los principios del \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y calificaci\u00f3n del desempe\u00f1o. Adem\u00e1s, estableci\u00f3 que \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y reglamentaci\u00f3n le corresponde a la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la Corte ha considerado, que el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0encuentra su fundamento en tres objetivos b\u00e1sicos: 1) El \u00a0\u00f3ptimo \u00a0funcionamiento \u00a0en el servicio p\u00fablico, desarrollado en condiciones de \u00a0igualdad, \u00a0eficiencia, \u00a0eficacia, \u00a0imparcialidad y moralidad; 2) Para garantizar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del derecho al \u00a0acceso \u00a0y \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de funciones y cargos p\u00fablicos; y 3) Para proteger y \u00a0respetar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0subjetivos \u00a0de \u00a0los trabajadores al servicio de Estado, \u00a0originados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo.10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente a los \u00a0concursos \u00a0 de \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0en \u00a0numerosos \u00a0pronunciamientos \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reivindicado \u00a0la \u00a0pertinencia \u00a0de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0a\u00fan \u00a0contando con la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo, \u00a0que \u00a0no ofrece la \u00a0suficiente \u00a0solidez \u00a0para \u00a0proteger \u00a0en \u00a0toda \u00a0su \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0los derechos a la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0trabajo, al debido proceso y el de acceso a los cargos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-133 del 2 de abril de \u00a0199811 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 que los medios ordinarios no resultan id\u00f3neos \u00a0para \u00a0 \u00a0lograr \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho. \u00a0 Afirm\u00f3 \u00a0 la \u00a0 referida \u00a0providencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos a la igualdad, al trabajo y \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0son \u00a0v\u00edctimas \u00a0las \u00a0personas \u00a0acreedoras \u00a0a \u00a0un \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo de carrera cuando no son designadas pese al hecho de \u00a0haber \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar en el correspondiente concurso, no encuentran \u00a0soluci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0ni \u00a0oportuna \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0ordinario \u00a0que \u00a0supone \u00a0unos \u00a0tr\u00e1mites \u00a0m\u00e1s \u00a0dispendiosos \u00a0y demorados que los de la acci\u00f3n de tutela y por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0dilatan \u00a0y \u00a0mantienen \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho \u00a0fundamental que requiere protecci\u00f3n inmediata.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido la Sentencia T-425 del \u00a026 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0abril \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200112 \u00a0 se \u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0 en \u00a0los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0un \u00a0sinn\u00famero \u00a0de \u00a0ocasiones \u00a0esta \u00a0colegiatura \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0procede la tutela para enervar los actos de las \u00a0autoridades \u00a0 publicas \u00a0 cuando \u00a0 desconocen \u00a0 los \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0concursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0En \u00a0efecto: la vulneraci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, al trabajo y debido proceso, de la cual son v\u00edctimas \u00a0las \u00a0personas \u00a0acreedoras a un nombramiento en un cargo de carrera cuando no son \u00a0designadas \u00a0 pese \u00a0 al \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 haber \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0en \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0concurso, \u00a0no \u00a0encuentran \u00a0soluci\u00f3n efectiva ni oportuna en un \u00a0proceso \u00a0ordinario \u00a0que \u00a0supone unos tr\u00e1mites m\u00e1s dispendiosos y demorados que \u00a0los \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y por lo mismo dilatan\u00a0 y mantienen en el \u00a0tiempo \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0requiere \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte estima que la satisfacci\u00f3n plena \u00a0de \u00a0los \u00a0aludidos derechos no puede diferirse indefinidamente, hasta que culmine \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario, \u00a0probablemente \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0el \u00a0per\u00edodo en disputa haya \u00a0terminado. \u00a0Se \u00a0descarta \u00a0entonces \u00a0en este caso la alternativa de otro medio de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0como mecanismo de preservaci\u00f3n de los derechos en juego, que \u00a0son \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, de aplicaci\u00f3n inmediata (art. 85 C.P.) y que no \u00a0pueden \u00a0depender \u00a0de \u00a0un \u00a0debate \u00a0dado \u00a0exclusivamente en el plano de la validez \u00a0legal \u00a0de \u00a0una \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0relacionarlo \u00a0con los postulados y normas de la \u00a0Carta Pol\u00edtica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en la Sentencia \u00a0SU-613 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a06 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0agosto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200213, \u00a0 \u00a0 \u00a0reiter\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0 \u00a0existe \u00a0 una \u00a0 clara \u00a0 l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela es el mecanismo id\u00f3neo \u00a0para \u00a0controvertir la negativa a proveer cargos de carrera en la administraci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los resultados de los concursos de m\u00e9ritos, pues \u00a0con \u00a0ello se garantizan no s\u00f3lo los derechos a la igualdad, al debido proceso y \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0acceso a los cargos p\u00fablicos, y se asegura la \u00a0correcta \u00a0aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n. Por lo mismo, al no \u00a0existir \u00a0motivos \u00a0fundados \u00a0para \u00a0variar \u00a0esa l\u00ednea, la Sala considera que debe \u00a0mantener \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0y \u00a0proceder \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0material del caso. Obrar en \u00a0sentido \u00a0contrario \u00a0podr\u00eda \u00a0significar \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n a la igualdad del actor, \u00a0quien \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0actuado \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 ante \u00a0 un \u00a0 cambio \u00a0 repentino \u00a0 de \u00a0ella \u00a0se \u00a0ver\u00eda \u00a0incluso \u00a0imposibilitado \u00a0para \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0en \u00a0defensa de sus \u00a0derechos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0mismos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0en la Sentencia \u00a0T-484 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 20 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200414 \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0concluy\u00f3, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha considerado que \u00a0existe \u00a0otro \u00a0mecanismo \u00a0de defensa judicial para satisfacer las pretensiones de \u00a0quien \u00a0considera \u00a0que \u00a0no fue nombrado en un cargo, a pesar de haber obtenido el \u00a0primer \u00a0puesto \u00a0en un concurso, tambi\u00e9n ha precisado que \u00e9ste medio de defensa \u00a0judicial no es eficaz para proteger los derechos involucrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la Corte considera que existe \u00a0una \u00a0clara \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual la acci\u00f3n de tutela es el \u00a0instrumento \u00a0judicial \u00a0eficaz \u00a0e \u00a0id\u00f3neo \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0cuenta una persona para \u00a0controvertir \u00a0la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0proveer \u00a0cargos de carrera de conformidad con los \u00a0resultados \u00a0publicados \u00a0en las listas de elegibles por los concursos de m\u00e9rito. \u00a0En \u00a0esta \u00a0forma \u00a0se \u00a0garantizan \u00a0no \u00a0solo los derechos a la igualdad y al debido \u00a0proceso, \u00a0sino \u00a0se \u00a0asegura \u00a0la \u00a0debida \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0al no existir \u00a0motivos \u00a0distintos \u00a0para variar su posici\u00f3n, esta Corporaci\u00f3n contin\u00faa con la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de determinar que la acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0 y \u00a0 restablecimiento \u00a0 del \u00a0 derecho, \u00a0 no \u00a0 constituye \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0verdaderamente \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos fundamentales. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se erige como el mecanismo principal de \u00a0defensa de las garant\u00edas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Vulnera \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n el derecho de acceder a \u00a0los \u00a0 cargos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0no \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0nombramientos, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0 expedida \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0 elegibles \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0pol\u00edtica \u00a0consagra \u00a0 como \u00a0 postulado \u00a0 esencial \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe en todas las actuaciones de los particulares y de las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la Corte Constitucional en sentencia \u00a0C-963 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 1 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dic. \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0199915, defini\u00f3 la buena fe en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe trata de un valor inherente a la idea \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0exige a los operadores jur\u00eddicos ce\u00f1irse en sus actuaciones \u00a0“a \u00a0una \u00a0conducta \u00a0honesta, \u00a0leal \u00a0y \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0que puede \u00a0esperarse \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0correcta \u00a0(“vir \u00a0bonus”)”, \u00a0y que se sustenta en la \u00a0confianza, \u00a0 seguridad \u00a0y \u00a0credibilidad \u00a0que \u00a0generan \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, la variada jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0el \u00a0valor fundamental de la presunci\u00f3n de la buena \u00a0fe, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0la \u00a0confianza, \u00a0la\u00a0 seguridad y la \u00a0credibilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0dar \u00a0a \u00a0las \u00a0actuaciones de terceros, incluyendo al \u00a0Estado, \u00a0y que implica un comportamiento leal en el desarrollo de las relaciones \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se encuentra entonces que el principio de la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0est\u00e1 \u00edntimamente ligado con el principio de la buena fe, \u00a0que \u00a0exige \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades y a los particulares, mantener una coherencia en \u00a0sus \u00a0actuaciones, \u00a0un \u00a0respeto \u00a0por \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0han \u00a0adquirido y una \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que objetivamente \u00a0permite \u00a0esperar \u00a0el \u00a0cumplimiento de las reglas propias del tr\u00e1fico jur\u00eddico, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n P\u00fablica no puede ejercer sus \u00a0potestades, \u00a0defraudando \u00a0la \u00a0confianza debida a quienes con ella se relacionan, \u00a0tampoco \u00a0 el \u00a0 administrado \u00a0 puede \u00a0 actuar \u00a0 en \u00a0contra \u00a0de \u00a0estas \u00a0exigencias \u00a0\u00e9ticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la Constituci\u00f3n, los procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0para cargos de carrera deben adelantarse con base en par\u00e1metros \u00a0objetivos \u00a0que \u00a0sirvan \u00a0para evaluar, en condiciones de igualdad, los m\u00e9ritos y \u00a0las calidades de los aspirantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En forma reiterada la Corte Constitucional ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0concursos de m\u00e9ritos, cuando se designa para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0carrera, \u00a0objeto \u00a0de concurso, a otras personas, sin \u00a0atenerse \u00a0al \u00a0estricto \u00a0orden \u00a0descendente \u00a0dentro \u00a0de la lista de elegibles, se \u00a0lesionan \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0participaron \u00a0y \u00a0obtuvieron los mejores resultados del concurso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl derecho consagrado en el art\u00edculo 13 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es desconocido de manera abierta, muy espec\u00edficamente en \u00a0cuanto \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades, toda vez que se otorga trato \u00a0preferente \u00a0y \u00a0probadamente injustificado a quien se elige, y trato peyorativo a \u00a0quien es rechazado no obstante el m\u00e9rito demostrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cObviamente el derecho al trabajo y el de \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0cargos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0aparece lesionado en el caso de la \u00a0persona \u00a0no \u00a0elegida \u00a0que \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el primer lugar en la lista de elegibles, con \u00a0notorio \u00a0desconocimiento \u00a0del art\u00edculo 25 de la Carta Pol\u00edtica, que reconoce a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0el derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas, y del 40, \u00a0numeral \u00a07, \u00a0ib\u00eddem, \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0tal \u00a0posibilidad \u00a0hace \u00a0parte del derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n, ejercicio y control del poder \u00a0pol\u00edtico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsa \u00a0persona \u00a0es privada del acceso a un \u00a0empleo \u00a0y \u00a0a \u00a0una \u00a0responsabilidad p\u00fablica a pesar de que el orden jur\u00eddico le \u00a0aseguraba \u00a0que, \u00a0si \u00a0cumpl\u00eda ciertas condiciones -ganar el concurso, en el caso \u00a0que se examina-, ser\u00eda escogida para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0all\u00ed tambi\u00e9n resulta que, habiendo \u00a0obrado \u00a0de \u00a0buena fe, confiando en la aplicaci\u00f3n de las reglas que el Estado ha \u00a0debido \u00a0observar, \u00a0el \u00a0aspirante \u00a0debe \u00a0soportar una decisi\u00f3n arbitraria que no \u00a0coincide \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n.\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia constitucional destaca que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0se \u00a0orientan \u00a0a mejorar la calidad de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0seleccionando \u00a0a \u00a0los \u00a0mejores \u00a0para \u00a0desempe\u00f1arla, \u00a0con \u00a0base en el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0m\u00e9rito. \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0que al Estado se vinculen personas \u00a0competentes \u00a0y \u00a0con \u00a0suficientes \u00a0cualidades \u00a0para ocupar los cargos en aras del \u00a0mejor \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado.17 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0deben respetarse, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0los \u00a0criterios de publicidad, la transparencia, la participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0 condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0la \u00a0m\u00e1xima \u00a0objetividad \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0T-329 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0200919, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 dos casos,\u00a0 cada uno de ellos con el fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 o no el principio de buena fe y de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la igualdad y al debido proceso administrativo, al no elegir en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de gerente de las ESE a quienes obtuvieron la calificaci\u00f3n m\u00e1s alta \u00a0en el proceso de selecci\u00f3n. En ella se determin\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 la \u00a0 Sala, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Cajiao \u00a0particip\u00f3 \u00a0en un proceso de selecci\u00f3n bajo los par\u00e1metros que hizo conocer la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0y \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0primer puesto. En consecuencia, en virtud de lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, al indicar que quien obtiene el primer puesto \u00a0en \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de m\u00e9ritos est\u00e1 en su leg\u00edtimo derecho a ser nombrado en el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0demostrar \u00a0tener \u00a0las mejores aptitudes objetivas, el actor es quien \u00a0debe \u00a0 \u00a0ocupar \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 gerente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ESE \u00a0 Hospital \u00a0 Federico \u00a0Arbel\u00e1ez.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0establece\u00a0 \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0y \u00a0siguientes, \u00a0un \u00a0sistema de ingreso que comprende las siguientes etapas: proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, convocatoria, lista de candidatos, concurso de m\u00e9rito, registro \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0prueba, \u00a0nombramiento \u00a0en \u00a0propiedad y por \u00faltimo la inscripci\u00f3n en carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0observa entonces que, una vez superadas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0procedente introducir en el proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 elementos \u00a0distintos, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0tal \u00a0comportamiento \u00a0resulta \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0proclamado \u00a0en \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0en el \u00a0Art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. De acuerdo con esta posici\u00f3n, se \u00a0proh\u00edbe \u00a0al \u00a0nominador o a aquel funcionario encargado de designar al empleado, \u00a0establecer \u00a0requisitos \u00a0adicionales \u00a0para \u00a0entrar a tomar posesi\u00f3n de un cargo, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0ciudadano ha cumplido a cabalidad con las exigencias establecidas en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e9ritos.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, la Corte en Sentencia C-878 del \u00a010 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 septiembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0200821, \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0estudiar \u00a0 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Art\u00edculos \u00a054, \u00a056, \u00a060, \u00a062, \u00a065, 66 y 71, reiter\u00f3 lo \u00a0consignado \u00a0 en \u00a0 Sentencia \u00a0 C-279 \u00a0 del \u00a0 18 \u00a0 de \u00a0abril \u00a0de \u00a0200722 relativo al \u00a0plazo de la aplicaci\u00f3n de la carrera, cuando dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPosteriormente, en la Sentencia C-279 de \u00a02007 \u00a0la Corte, luego de hacer referencia a la Sentencia T-131 de 2005, declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del art\u00edculo 70 de la Ley 938 de 2004, \u00a0\u201cen \u00a0el entendido de que a m\u00e1s tardar el 31 de diciembre de 2008 la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0haber culminado la aplicaci\u00f3n del sistema de \u00a0carrera \u00a0 \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0concursos \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 m\u00e9rito \u00a0correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0jurisprudencia, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0que \u00a0convoca a un concurso abierto con la \u00a0finalidad \u00a0de escoger a una o varias personas para suplir uno o varios cargos de \u00a0su \u00a0planta, \u00a0debe respetar las reglas que ella misma ha dise\u00f1ado y a las cuales \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0los \u00a0participantes. Por ello, desconocer el riguroso orden que \u00a0se \u00a0impone \u00a0cuando, \u00a0agotadas \u00a0todas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, surgen nuevos \u00a0elementos \u00a0que \u00a0a juicio de la entidad son valederos o justificables, pero que a \u00a0la \u00a0postre resultan dilatorios m\u00e1s a\u00fan cuando son varios los cargos a proveer, \u00a0equivale \u00a0a \u00a0quebrantar \u00a0unilateralmente \u00a0las \u00a0bases \u00a0de \u00a0dicha \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0defraudar, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a quien ha superado satisfactoriamente todas las pruebas, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, a frustrar la confianza que se tiene respecto de la instituci\u00f3n \u00a0que \u00a0 \u00a0act\u00faa \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 manera, \u00a0 asaltando \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 buena \u00a0 fe \u00a0 a \u00a0 los \u00a0participantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se tiene en cuenta que la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0ha \u00a0expedido \u00a0un fallo de tutela que favorece a personas ajenas al \u00a0accionante, \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho de hacer parte de una lista de elegibles producto de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n para \u00a0proveer \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0la instituci\u00f3n, es necesario analizar su \u00a0alcance \u00a0y \u00a0lo \u00a0conceptuado por la jurisprudencia constitucional, sobre el tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela es una acci\u00f3n \u00a0judicial\u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0de naturaleza aut\u00f3noma, cuya finalidad es \u00a0proteger \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ellos \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0vulnerados, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0es restitutoria, o cuando exista una amenaza de \u00a0vulneraci\u00f3n de los mismos, caso en el cual es preventiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Generalmente, \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0providencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional son diversos en cada tipo de control \u00a0constitucional. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado \u00a0solo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0erga \u00a0omnes, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0el \u00a0control \u00a0abstracto, es \u00a0decir, \u00a0las \u00a0decisiones que se adoptan tienen un alcance general e impersonal; y \u00a0de \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 lado, \u00a0 \u00a0 produce \u00a0 \u00a0efectos\u00a0inter \u00a0partes, cuando su alcance es particular y concreto, es \u00a0el caso de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0respecto a las sentencias de \u00a0tutela, \u00a0este \u00a0\u00faltimo no se opone a los efectos vinculantes de las mismas, pues \u00a0a \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 puede\u00a0trasladar \u00a0o extender la decisi\u00f3n adoptada por el juez de tutela de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0determinado, \u00a0a \u00a0otro \u00a0proceso \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0trabado \u00a0entre \u00a0partes \u00a0distintas, \u00a0ello \u00a0no \u00a0significa que la doctrina sentada en una sentencia previa, \u00a0no \u00a0puede aplicarse a otros casos que re\u00fanan las mismas circunstancias de hecho \u00a0relevantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, la jurisprudencia ha reconocido \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0 \u00a0vinculante \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la\u00a0ratio \u00a0decidendi\u00a0de \u00a0una \u00a0sentencia en materia de tutela. La \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 ha \u00a0 precisado \u00a0que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0proferidas \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder de unificaci\u00f3n que la Carta confiere a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, los jueces – incluyendo a la propia Corte – que en uso de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0funcional encuentren pertinente apartarse de la doctrina fijada, \u00a0deben \u00a0argumentar \u00a0y \u00a0justificar debidamente su posici\u00f3n, en aras de garantizar \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad.23\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0postura \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0y su \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0 fue \u00a0 explicada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0T-292 \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0200624\u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c21. \u00a0 \u00a0Ahora \u00a0 bien, \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0segundo25\u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 de la Ley Estatutaria de la Administraci\u00f3n de \u00a0Justicia, \u00a0– \u00a0Ley 270 de 1996 – resulta definitivo frente al valor vinculante de \u00a0la \u00a0ratio decidendi en materia de tutela, en especial luego del condicionamiento \u00a0del \u00a0que fue objeto en la sentencia C-037 de 1996 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa). \u00a0Efectivamente \u00a0el \u00a0numeral \u00a0estudiado \u00a0por \u00a0esta Corporaci\u00f3n se\u00f1ala que \u201clas \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n de tutela tienen \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0\u00fanicamente para las partes\u201d y \u201csu motivaci\u00f3n s\u00f3lo \u00a0constituye \u00a0criterio auxiliar para los jueces\u201d. La Corte Constitucional, en la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0se \u00a0comenta, \u00a0al \u00a0declarar la exequibilidad condicionada de este \u00a0numeral,\u00a0 hizo al respecto, la siguiente precisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u201c[las] sentencias de\u00a0revisi\u00f3n\u00a0de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se\u00a0precise \u00a0el contenido y alcance de los \u00a0derechos \u00a0constitucionales, sirven como criterio auxiliar de la actividad de los \u00a0jueces, \u00a0pero \u00a0si \u00a0\u00e9stos deciden apartarse de la l\u00ednea jurisprudencial trazada \u00a0en \u00a0ellas,\u00a0deber\u00e1n \u00a0justificar \u00a0de \u00a0manera suficiente y adecuada el motivo que \u00a0les \u00a0 \u00a0lleva \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0hacerlo,\u00a0so \u00a0 \u00a0pena \u00a0 de \u00a0 infringir \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0igualdad.\u201d26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
22. \u00a0En \u00a0fallos \u00a0posteriores \u00a0adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0valor \u00a0vinculante \u00a0de \u00a0la \u00a0ratio decidendi en materia de tutela, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0bajo consideraciones ligadas espec\u00edficamente al tema del principio de \u00a0igualdad.27\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, las sentencias de tutela, aunque \u00a0tienen \u00a0 \u00a0 \u00a0efectos\u00a0inter \u00a0 \u00a0 partes, \u00a0 no \u00a0 excluyen \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0de \u00a0la\u00a0ratio \u00a0 decidendi\u00a0de \u00a0las \u00a0mismas; \u00a0este \u00a0\u00faltimo, \u00a0impone \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0que \u00a0vayan \u00a0a \u00a0apartarse \u00a0del \u00a0precedente, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0utilizar \u00a0una \u00a0carga argumentativa que justifique su decisi\u00f3n, \u00a0con respeto del principio de igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin embargo, aunque la regla general es que \u00a0las \u00a0 decisiones \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0tienen \u00a0efecto\u00a0inter \u00a0partes, \u00a0 en \u00a0 ocasiones \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0extendido \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0sus \u00a0providencias \u00a0cuando aplica la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0y consider\u00f3 procedente que estos pod\u00edan \u00a0aplicarse \u00a0en \u00a0los casos semejantes, es decir, \u201cinter \u00a0pares\u201d \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0\u201cinter \u00a0comunes\u201d, \u00a0cuando se presentan de manera concurrente \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0serie \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0condiciones.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En materia de tutela, la Corte ha proferido \u00a0numerosas \u00a0sentencias \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de las \u00f3rdenes impartidas \u00a0tienen \u00a0 un \u00a0 alcance \u00a0 mayor \u00a0 al \u00a0 meramente \u00a0 inter \u00a0partes. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ordena \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 programas, \u00a0planes \u00a0o \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0benefician \u00a0a \u00a0personas \u00a0diferentes \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 accionantes \u00a0 \u00a0 29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0 \u00a0declara \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0 cosas \u00a0inconstitucionales, \u00a0que \u00a0implican disposiciones que van m\u00e1s all\u00e1 del inter\u00e9s \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 partes \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 caso \u00a0 concreto. \u00a0 30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia SU.1023 del 26 de sept. de \u00a0200131, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0decidi\u00f3 \u00a0que \u00a0sus \u00a0\u00f3rdenes \u00a0deb\u00edan \u00a0tener \u00a0efectos \u00a0\u201cinter \u00a0comunes\u201d, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0todos \u00a0los pensionados de la Compa\u00f1\u00eda de \u00a0Inversiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Flota \u00a0Mercante \u00a0S.A., \u00a0hubieran o no presentado acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0por considerar que al conceder el amparo exclusivamente en beneficio de \u00a0los \u00a0tutelantes, \u00a0sin considerar los efectos que tal decisi\u00f3n tendr\u00eda frente a \u00a0quienes \u00a0no \u00a0hab\u00edan \u00a0interpuesto \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0podr\u00eda implicar la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0la Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que el derecho a la igualdad de todos los pensionados de la Compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Flota \u00a0Mercante \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0un factor a considerar al \u00a0momento \u00a0de \u00a0ordenar el pago de las mesadas pensi\u00f3nales a trav\u00e9s de la acci\u00f3n \u00a0de tutela. Dijo entonces la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cExisten circunstancias especial\u00edsimas en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0se \u00a0limita a ser un mecanismo judicial \u00a0subsidiario \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o amenaza de derechos fundamentales \u00a0solamente \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes. Este supuesto se presenta cuando la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 de \u00a0los \u00a0peticionarios \u00a0atente \u00a0contra \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0no \u00a0tutelantes. \u00a0Como \u00a0la \u00a0tutela no puede contrariar su \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0y \u00a0transformarse en mecanismo de vulneraci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0dispone \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la fuerza vinculante suficiente \u00a0para \u00a0proteger \u00a0derechos \u00a0igualmente \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0quienes \u00a0no han acudido \u00a0directamente \u00a0a \u00a0este \u00a0medio \u00a0judicial, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0frente \u00a0al \u00a0accionado \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0comunes a las de quienes s\u00ed hicieron uso de ella y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0orden de protecci\u00f3n dada por el juez de tutela repercuta, de manera \u00a0directa \u00a0e \u00a0inmediata, \u00a0en la vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales de aquellos \u00a0no tutelantes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0En \u00a0 otras \u00a0 palabras, \u00a0 hay \u00a0 eventos \u00a0excepcionales \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los l\u00edmites de la vulneraci\u00f3n deben fijarse en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0del \u00a0derecho fundamental del tutelante, como del derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0quienes \u00a0no \u00a0han \u00a0acudido \u00a0a \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0siempre \u00a0y cuando se \u00a0evidencie \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de evitar que la protecci\u00f3n de derechos fundamentales \u00a0del \u00a0accionante se realice parad\u00f3jicamente en detrimento de derechos igualmente \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 terceros \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0en \u00a0condiciones comunes a las del particular accionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, \u00a0en desarrollo del principio \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0ley \u00a0otorga \u00a0car\u00e1cter \u00a0preferencial \u00a0a \u00a0las \u00a0acreencias \u00a0 laborales. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0a \u00a0los \u00a0pensionados \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0que \u00a0no \u00a0dispone \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0suficientes para \u00a0cumplir \u00a0siquiera \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0preferentes en materia pensional, les \u00a0asiste \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0beneficiarse, \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los activos disponibles en la liquidaci\u00f3n. En estos eventos, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a un derecho de participaci\u00f3n proporcional en consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0que ostenten el mismo car\u00e1cter de pensionados, \u00a0del \u00a0monto \u00a0total \u00a0de \u00a0la \u00a0deuda \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de mesadas pensi\u00f3nales y de la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0porcentual \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0en \u00a0dicha deuda. Todos los \u00a0pensionados \u00a0son \u00a0titulares \u00a0del derecho a la igualdad y a la participaci\u00f3n, de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0en \u00a0casos \u00a0especiales \u00a0como \u00a0\u00e9ste al tutelar derechos de uno o \u00a0varios \u00a0de \u00a0ellos \u00a0se \u00a0vulneran \u00a0derechos de quienes no acuden directamente a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pues su m\u00ednimo vital est\u00e1 igualmente comprometido con el \u00a0no \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 acreencias \u00a0pensi\u00f3nales.\u201d32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa decisi\u00f3n de extender los efectos del \u00a0fallo \u00a0a \u00a0personas \u00a0que no hab\u00edan acudido a la acci\u00f3n de tutela para lograr el \u00a0pago \u00a0de \u00a0sus \u00a0mesadas \u00a0pensi\u00f3nales, \u00a0y \u00a0cuyos \u00a0derechos \u00a0han sido amenazados o \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0los mismos hechos y por el mismo demandado, se justific\u00f3 tanto \u00a0por \u00a0la \u00a0necesidad de dar a todos los miembros de la comunidad de pensionados de \u00a0la \u00a0Compa\u00f1\u00eda de Inversiones de la Flota Mercante un tratamiento uniforme, como \u00a0por \u00a0razones \u00a0de econom\u00eda procesal. Pero adem\u00e1s, la modulaci\u00f3n de los efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0justific\u00f3 \u00a0por otras cuatro razones: i) para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de uno o algunos de los miembros del \u00a0grupo \u00a0afectara los derechos de otros; ii) para asegurar el goce efectivo de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0todos \u00a0los miembros de una misma comunidad; iii) para responder al \u00a0contexto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0inscribe cada proceso; y iv) para garantizar el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 justicia \u00a0 que \u00a0comprende \u00a0la \u00a0tutela \u00a0judicial \u00a0efectiva.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cualquier \u00a0manera, \u00a0como puede verse, los \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0nunca \u00a0son\u00a0erga \u00a0omnes; en todos los casos, aun en \u00a0aquellos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 rebasa \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0estrictamente\u00a0inter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0partes\u00a0del \u00a0proceso, \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0traba \u00a0entre \u00a0una persona o personas que \u00a0denuncian \u00a0la vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales, y otra u otras a quien \u00a0o \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se imputa dicha violaci\u00f3n. Por ello el examen del juez de tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0prescindir \u00a0del estudio relativo sobre si la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n de \u00a0la \u00a0persona \u00a0o \u00a0personas \u00a0concretamente \u00a0demandadas \u00a0conduce \u00a0a la violaci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0o \u00a0de los demandantes. Es decir, los efectos de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0primeramente \u00a0se \u00a0producen \u00a0siempre entre las partes del proceso, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que, \u00a0en \u00a0eventos \u00a0especial\u00edsimos, \u00a0como \u00a0los \u00a0que \u00a0se acaban de \u00a0comentar, \u00a0puedan \u00a0extenderse \u00a0a \u00a0terceras \u00a0personas en virtud de las figuras de \u00a0efectos\u00a0\u201cinter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pares\u201d\u00a0o\u00a0\u201cinter \u00a0 \u00a0comunes\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, hay eventos excepcionales \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales los l\u00edmites de la vulneraci\u00f3n deben fijarse en consideraci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0del tutelante, como del derecho fundamental de \u00a0quienes \u00a0no \u00a0han acudido a la tutela, siempre y cuando se evidencie la necesidad \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del accionante se \u00a0realice, \u00a0parad\u00f3jicamente, \u00a0en \u00a0detrimento de derechos igualmente fundamentales \u00a0de \u00a0terceros \u00a0que \u00a0se encuentran frente a la autoridad, en condiciones comunes a \u00a0las del particular accionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, no es posible que el juez de \u00a0tutela \u00a0profiera una decisi\u00f3n\u00a0erga omnes\u00a0 \u00a0o \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, como lo argumenta la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la decisi\u00f3n tomada por la Sala Penal de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia.\u00a0Por todas estas razones, es necesario examinar en el caso \u00a0concreto, \u00a0tanto \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n, como la efectiva vulneraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos del accionante y proferir una decisi\u00f3n, relacionada con supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0id\u00e9nticos \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0igualdad de \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DEL CASO CONCRETO. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la presente ocasi\u00f3n, la Sala estudia el \u00a0caso \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mora \u00a0quien \u00a0considera \u00a0que \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y acceso a cargos y funciones p\u00fablicas, han \u00a0sido \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Carrera, \u00a0al \u00a0no \u00a0realizar \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0una \u00a0vez publicada la lista de elegibles por Acuerdo \u00a0007 \u00a0del 24 de noviembre de 2008, a pesar de que el plazo otorgado para culminar \u00a0el proceso de carrera, venci\u00f3 el 31 de diciembre del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0las pruebas aportadas, se establece que \u00a0la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0convoc\u00f3 \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0001-2007,002-2007, \u00a0003-2007, \u00a0004-2007, \u00a0005-2007-I, 005-2007-II, 005-2007-III, \u00a0005-2007-IV \u00a0 y \u00a0006-2007, \u00a0para \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mora \u00a0inscribi\u00f3 su nombre en las convocatorias 001-2007 y 002-2007, \u00a0para \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante Jueces Municipales y Promiscuos, y \u00a0Fiscal Delegado ante Jueces de Circuito, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0 vez \u00a0 realizado \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias fueron publicados el 24 de noviembre de 2008, \u00a0seg\u00fan \u00a0listas \u00a0de elegibles contenidas en el Acuerdo 007 del 24 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, de las pruebas que se aportan al \u00a0proceso \u00a0se \u00a0tiene, \u00a0que \u00a0el accionante aparece con los puntajes de 27 y 90 como \u00a0resultado \u00a0de las convocatorias No. 001 y 002-2007, en su orden respectivamente, \u00a0para \u00a0proveer \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0Jueces Municipales y del \u00a0Circuito, \u00a0a los cuales el se\u00f1or Pedro Rodr\u00edguez Mora se present\u00f3; a la fecha \u00a0de \u00a0presentar \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0hab\u00eda sido nombrado, a pesar de que la sentencia \u00a0C-279 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a018 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0abril \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008,33 \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0el proceso de \u00a0carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0deb\u00eda \u00a0culminar \u00a0el 31 de diciembre del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0sus \u00a0argumentos \u00a0manifiesta \u00a0que el plazo al 31 de diciembre de \u00a02008, \u00a0result\u00f3 \u00a0ser \u00a0demasiado \u00a0corto \u00a0para \u00a0el n\u00famero de puestos por proveer, \u00a0porque, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0expedida la lista de elegibles, la entidad tuvo que hacer \u00a0ciertos \u00a0ajustes \u00a0a \u00a0la planta de personal, entre otros, verificar los nombres y \u00a0determinar\u00a0 \u00a0y establecer la relaci\u00f3n con la ciudad donde est\u00e1n asignados \u00a0los cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese proceso, se conoci\u00f3 la promulgaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0introdujo \u00a0un \u00a0elemento \u00a0adicional a las reglas del concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de la citada norma, lo situ\u00f3 en una \u00a0posici\u00f3n \u00a0ajena \u00a0a \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0toda vez que debi\u00f3 amparar los derechos \u00a0adquiridos \u00a0de \u00a0rango constitucional, de quienes se encontraban beneficiados por \u00a0ella, \u00a0y \u00a0que \u00a0entr\u00f3 a regir antes de culminar la implementaci\u00f3n de la carrera \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda, procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n extraordinaria en carrera administrativa de los funcionarios \u00a0cobijados \u00a0por \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo 01 de 2008, para luego aplicar la lista de \u00a0elegibles \u00a0publicada \u00a0por el Acuerdo 007 del 24 de noviembre de 2008, seg\u00fan los \u00a0cargos disponibles se fueran presentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n debe \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la jurisprudencia \u00a0expuesta \u00a0en la parte motiva de esta providencia, la entidad estatal que convoca \u00a0a \u00a0un \u00a0concurso \u00a0abierto con la finalidad de escoger personal para suplir cargos \u00a0de \u00a0su \u00a0planta, \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0las \u00a0reglas que ella misma ha dise\u00f1ado y a las \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0los \u00a0participantes. \u00a0Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0finalizado el \u00a0concurso \u00a0y \u00a0ante \u00a0la existencia de una lista de elegibles, obliga la provisi\u00f3n \u00a0de las vacantes en el estricto orden de lista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n, con la posici\u00f3n aducida por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la imposibilidad de la provisi\u00f3n de cargos, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n del Acto Legislativo 01 de 2008, cabe se\u00f1alar que \u00a0en \u00a0Sentencia \u00a0C-588 \u00a0de \u00a02009, la Corte Constitucional declar\u00f3 inexequible ese \u00a0Acto \u00a0Legislativo. \u00a0En efecto, en esta providencia se reiter\u00f3 que el m\u00e9rito es \u00a0el \u00a0principio \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0en \u00a0a \u00a0la carrera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0son \u00a0suficientes para que la Sala ampare los derechos fundamentales a \u00a0un \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la igualdad de condiciones y acceso a cargos y funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el accionante. Razones que comparte con los postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de segunda instancia proferida dentro del presente proceso de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden, y en cumplimiento del fallo \u00a0de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por la Corte Suprema de Justicia, se hizo el nombramiento \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mu\u00f1oz, \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo de Fiscal Delegado ante \u00a0Jueces \u00a0del Circuito, al cual fue nombrado mediante Resoluci\u00f3n No. 0-3268 del 9 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02009 y del cual tom\u00f3 posesi\u00f3n el d\u00eda 3 de agosto de 2009, ante \u00a0la Direcci\u00f3n Seccional de Fiscal\u00eda de Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolver lo \u00a0alegado \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, que se\u00f1al\u00f3 que el fallo de \u00a0tutela \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la Corte Suprema de Justicia, tiene \u00a0efectos \u00a0erga \u00a0omnes, para lo \u00a0cual carece de competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0el ac\u00e1pite del \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0solo \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0expide \u00a0sentencias \u00a0con \u00a0efectos \u00a0erga omnes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal motivo, en la presente oportunidad \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0orden\u00f3 \u00a0la aplicaci\u00f3n del sistema de \u00a0carrera \u00a0en \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n proveyendo los cargos a que se \u00a0refieren \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0001, \u00a0002, \u00a00003, \u00a0004, \u00a0005 \u00a0y 006 de 2007 con el \u00a0registro \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0publicado \u00a0mediante \u00a0Acuerdo 007 del 24 de noviembre de \u00a02008, \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de lo dispuesto en la\u00a0 sentencia T-131 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: LEVANTAR la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos para fallar el presente asunto, decretada por la Sala \u00a0en auto del 31 de agosto de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0 \u00a0el \u00a0fallo de tutela proferido por la Corte Suprema de Justicia del 9 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la motivaci\u00f3n que \u00a0antecede. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: L\u00edbrese \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Magistrado Hermes Dar\u00edo Lara Acu\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia C-563 de 6 de agosto de 2000 MP. Fabio Mor\u00f3n Diaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0SU-133 del 2 de abril de 1998 MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 En la \u00a0Sentencia \u00a0C-1230 \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0nov. \u00a0de 2005 MP. Rodrigo Escobar Gil, expres\u00f3: \u00a0\u201cSin \u00a0 pretender \u00a0establecer \u00a0una \u00a0enumeraci\u00f3n \u00a0taxativa, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, en las Sentencias C-391 de \u00a01993, \u00a0C-356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0C-746 \u00a0de \u00a01999, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0ha \u00a0calificado como \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0de origen constitucional, el de los servidores p\u00fablicos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0las siguientes entidades estatales: (i) las Fuerzas Militares \u00a0y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional (C.P. arts. 217 y 218); (ii) la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a0253); (iii) la Rama Judicial del poder p\u00fablico (C.P. art. \u00a0256-1\u00b0); \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (C.P. art. 268-10\u00b0); \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n (C.P. art. 279) y las universidades del \u00a0Estado (C.P. art. 69).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ley \u00a0938 \u00a0de 2004: \u201cArt\u00edculo 59. Clasificaci\u00f3n de los empleos. De conformidad con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0130 \u00a0de \u00a0la Ley 270 de 1996, los empleos de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0se \u00a0clasifican \u00a0seg\u00fan su naturaleza y forma como deben ser provistos \u00a0en:\u201ca) \u00a0De \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n; \u00a0\u201cb) \u00a0de carrera. (\u2026)\u00a0 \u00a0\u201cLos \u00a0dem\u00e1s cargos son de carrera y deber\u00e1n proveerse mediante el sistema de \u00a0selecci\u00f3n por concurso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Sobre \u00a0los \u00a0regimenes especiales de carrera ver entre otras las sentencias C-391 del 16 \u00a0de \u00a0sept de 1993 . MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez; C-356 del 11 de agosto de 1994 \u00a0MP. \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0Diaz; \u00a0C-037 del 5 de febrero de 1996 MP. Vladimiro Naranjo; \u00a0C-746 \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01999 MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-517 del 9 de \u00a0julio de 2002 MP. Clara In\u00e9s Vargas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia 1079 del 5 de dic. 2002 MP. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas. En esta oportunidad la Corte se\u00f1al\u00f3 que en desarrollo de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0cuales \u00a0son \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad, \u00a0y \u00a0publicidad, \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, cuando se presentan \u00a0vacantes, \u00a0si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n decide proveerlas, durante la vigencia de una \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0debe \u00a0hacerlo \u00a0con \u00a0las \u00a0personas que integran tal lista, \u00a0obviamente, \u00a0 conservando \u00a0el \u00a0orden \u00a0de \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0e \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 MP. \u00a0Eduardo Montealegre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 MP. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas. \u00a0En esta oportunidad la Corte estudi\u00f3 el conflicto que se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0y \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0traslado de un \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0carrera, estableciendo que el nominador debe tener en cuenta la \u00a0hoja de vida de los aspirantes al cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15\u00a0 \u00a0MP. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0Diaz. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad la Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena fe con ocasi\u00f3n de las anotaciones de los \u00a0comerciantes en los libros de contabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0SU-133 \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01998, \u00a0M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-170 \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 1996 MP. Vladimiro \u00a0Naranjo, \u00a0T-372 del 24 de agosto de 1995 MP. Alejandro Mart\u00ednez, T-286 del 4 de \u00a0julio \u00a0de \u00a01995 \u00a0MP. \u00a0Jorge \u00a0Arango Mej\u00eda. En estas providencias la Corte dej\u00f3 \u00a0sentada \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n de las entidades p\u00fablicas de \u00a0nombrar al primer lugar de la lista de elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0SU-613 \u00a0del \u00a06 de agosto de 2002 MP. Eduardo Montealegre. En esta providencia la \u00a0Corte \u00a0unific\u00f3 \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0en \u00a0el marco de la nominaci\u00f3n de cargos de \u00a0magistrados \u00a0de Tribunales Superiores por parte de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0considerando \u00a0que en estos casos tambi\u00e9n debe nombrarse al primero de la lista, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo en casos excepcionales y motivados podr\u00eda la Corporaci\u00f3n apartarse de \u00a0tal criterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 MP. \u00a0Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0T-158 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a01999 MP. Vladimiro Naranjo. En esta Sentencia, la \u00a0Corte, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0no \u00a0concedi\u00f3 el amparo solicitado, expres\u00f3 que resultaba \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual se \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos con el fin de proveer veintid\u00f3s vacantes de \u00a0directivos \u00a0docentes \u00a0rectores, \u00a0para asumir doble jornada en las localidades de \u00a0San \u00a0Crist\u00f3bal, \u00a0Usme, \u00a0Bosa \u00a0y \u00a0otras \u00a0existentes \u00a0en \u00a0la \u00a0capital \u00a0del pa\u00eds, \u00a0contemplase \u00a0como \u00a0criterios \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0el \u00a0haber nacido en Santaf\u00e9 de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0y \u00a0haber \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0La \u00a0funci\u00f3n docente en zona rural, en la \u00a0medida \u00a0en que dichos criterios no responden a un proceso de selecci\u00f3n conforme \u00a0al m\u00e9rito de los aspirantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia T-009 del 18 de enero de 2000 MP. Eduardo Cifuentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 M.P \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a048 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0270 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1996, \u00a0 dec\u00eda: \u00a0 \u201cAlcance \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional. \u00a0 Las \u00a0 sentencias \u00a0 proferidas \u00a0 en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0tienen \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0efecto: 1. Las de la Corte Constitucional \u00a0dictadas \u00a0como \u00a0resultado \u00a0del \u00a0examen de las normas legales, ya sea por v\u00eda de \u00a0acci\u00f3n, \u00a0de revisi\u00f3n previa o con motivo del ejercicio del control autom\u00e1tico \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0de obligatorio cumplimiento y con efecto \u00a0erga \u00a0omnes \u00a0en \u00a0su \u00a0parte \u00a0resolutiva. \u00a0La \u00a0parte \u00a0motiva constituir\u00e1 criterio \u00a0auxiliar \u00a0para \u00a0la \u00a0actividad \u00a0judicial \u00a0y \u00a0para la aplicaci\u00f3n de las normas de \u00a0derecho \u00a0en \u00a0general. S\u00f3lo la interpretaci\u00f3n que por v\u00eda de autoridad hace el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica tiene car\u00e1cter obligatorio general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las decisiones judiciales adoptadas en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0tienen \u00a0car\u00e1cter obligatorio\u00a0 para las \u00a0partes. \u00a0Su \u00a0motivaci\u00f3n s\u00f3lo constituye criterio auxiliar para la actividad de \u00a0los jueces.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 En \u00a0la \u00a0sentencia SU-1184 del 13 de nov. de 2001 M.P. Eduardo Montealegre Lynett, se \u00a0dijo \u00a0del principio de igualdad: \u201cLa garant\u00eda de una interpretaci\u00f3n uniforme \u00a0de \u00a0la Carta no se limita al ejercicio de las funciones unificadoras de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Requiere, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades judiciales del pa\u00eds \u00a0apliquen \u00a0debidamente \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional. Para tal \u00a0efecto, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 fijado \u00a0una \u00a0clara \u00a0l\u00ednea \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0todos los jueces de la rep\u00fablica. \u00a0Dicha \u00a0l\u00ednea \u00a0tiene \u00a0por \u00a0eje \u00a0central \u00a0dos \u00a0elementos. De una parte, la fuerza \u00a0erga \u00a0 omnes \u00a0 de \u00a0 las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se adoptan en los fallos de control constitucional abstracto de \u00a0las \u00a0 leyes \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 otra, \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0sentencia \u00a0T-399 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01997 \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0dijo \u00a0de \u00a0la igualdad: \u201cEl juez constitucional no se puede convertir \u00a0en \u00a0otro \u00a0agente \u00a0generador \u00a0de \u00a0conductas \u00a0discriminatorias, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Derecho, \u00a0pues \u00a0si \u00a0ya \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo int\u00e9rprete de la Carta ha \u00a0fijado \u00a0los criterios en virtud de los cuales se debe resolver un caso concreto, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia contravenir la doctrina si el caso que se \u00a0somete \u00a0a \u00a0su \u00a0estudio \u00a0es \u00a0id\u00e9ntico, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0otra \u00a0forma \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 13 \u00a0 constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema\u201d. \u00a0En \u00a0sentencias \u00a0T-603 \u00a0de \u00a01999; T-610 de 1999 y T-611 de 1999, del \u00a0M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz, dijo de la igualdad: \u201cLa labor de reiteraci\u00f3n, es \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el derecho a la igualdad de personas que acuden a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, con la esperanza de obtener el mismo tratamiento que los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0han \u00a0brindado \u00a0en \u00a0casos \u00a0semejantes, \u00a0y \u00a0que la \u00a0jurisprudencia de la Corte se ha encargado de unificar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Auto 071 del 27 de febrero de 2001 MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para que la inaplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01382 \u00a0de \u00a02000 \u00a0tuviera \u00a0efectos \u00a0inter pares eran las siguientes: \u00a0\u201ca) Que la excepci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0resulte de la simple comparaci\u00f3n de la norma inferior con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0surja \u00a0una violaci\u00f3n, no s\u00f3lo palmaria, sino \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0directa de una norma constitucional espec\u00edfica, tal y como ocurre \u00a0en \u00a0 este \u00a0 caso.\u00a0b) \u00a0 Que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 constitucional \u00a0 violada, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sentada \u00a0por la Corte Constitucional, defina de manera clara la \u00a0regla \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0aplicada, \u00a0como \u00a0sucede en este caso porque el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dice \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela puede ser \u00a0presentada \u00a0 “ante \u00a0 los \u00a0 jueces, \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0momento \u00a0y \u00a0lugar”.\u00a0c) \u00a0Que \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0apreciada \u00a0claramente, \u00a0sin \u00a0que sea necesario \u00a0sopesar \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 particulares \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0no \u00a0dependa \u00a0de tales hechos. La inaplicaci\u00f3n del Decreto \u00a01382 \u00a0de \u00a02000 \u00a0no \u00a0resulta \u00a0de \u00a0los derechos invocados, ni de la naturaleza del \u00a0conflicto, \u00a0ni \u00a0de la condici\u00f3n de las partes en este caso. Del conflicto de su \u00a0texto \u00a0con la Constituci\u00f3n, independientemente de las particularidades de caso, \u00a0es \u00a0posible \u00a0observar \u00a0su \u00a0manifiesta \u00a0inconstitucionalidad.\u00a0d) \u00a0Que \u00a0la \u00a0norma \u00a0inaplicada \u00a0regule \u00a0materias \u00a0sobre \u00a0las \u00a0cuales la Corte Constitucional ha sido \u00a0investida \u00a0por la Constituci\u00f3n de una responsabilidad especial, como es el caso \u00a0de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a09 \u00a0y \u00a0del inciso 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la Carta.\u00a0 e) Que la decisi\u00f3n haya sido adoptada por la Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0la Corte en cumplimiento de su funci\u00f3n de unificar la jurisprudencia \u00a0o \u00a0haya \u00a0sido \u00a0reiterada \u00a0por ella. Hasta la fecha, como ya se dijo, la Corte en \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0y \u00a0por \u00a0unanimidad, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0cerca de 90 autos reiterando su \u00a0jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0inicialmente \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0085 del 26 de septiembre de \u00a02000, ICC-118 MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ejemplo, \u00a0Sentencia \u00a0T-1101 \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0oct. \u00a0De2001, \u00a0MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social, dise\u00f1ar, \u00a0adoptar \u00a0y \u00a0ejecutar, \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0su \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0competencia \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0directivas \u00a0pol\u00edticas \u00a0que considere \u00a0conducentes, \u00a0un \u00a0programa \u00a0que \u00a0garantice \u00a0efectivamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los \u00a0trabajadores \u00a0temporales \u00a0y establezca los correctivos necesarios que eviten que \u00a0las \u00a0empresas de servicios temporales y sus usuarias incurran en irregularidades \u00a0para \u00a0 \u00a0beneficiarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0ventajas \u00a0 que \u00a0 ofrecen \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0contratos\u201d. \u00a0Sentencia T-1160\u00aa de 2001, MP. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa, orden\u00f3 al ISS dise\u00f1ar, adoptar y poner \u201cen \u00a0marcha, \u00a0seg\u00fan un cronograma de ejecuci\u00f3n predefinido, dentro \u00a0de \u00a0su \u00f3rbita de competencia y de conformidad con las directivas pol\u00edticas que \u00a0considere \u00a0conducentes, \u00a0un \u00a0programa \u00a0que \u00a0garantice \u00a0que la informaci\u00f3n sobre \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0sea \u00a0completa, \u00a0actualizada, \u00a0veraz y circule \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0efectivamente entre sus dependencias.\u201d; \u00a0T-131 \u00a0de \u00a02005, MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, ordena a la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0se efect\u00fae un plan y un cronograma para la implementaci\u00f3n de \u00a0la carrera administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0Corte Constitucional, Sentencias T-153 de 1998, MP. Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz (estado de cosas inconstitucional en materia de condiciones de \u00a0salud \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0las personas privadas de la libertad); T-590 de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero (estado de cosas inconstitucional en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n a la vida de los defensores de derechos humanos); T-439 \u00a0de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo Mesa (estado de cosas inconstitucional por la \u00a0Mora \u00a0habitual \u00a0de Caja Nacional de Previsi\u00f3n en resolver peticiones); T-068 de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero (estado de cosas inconstitucional por \u00a0ineficiencia \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0la \u00a0Caja \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Previsi\u00f3n\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0pensiones); \u00a0SU.250 \u00a0de \u00a01998, \u00a0MP. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero \u00a0(estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0no \u00a0convocar a concurso en la carrera \u00a0notarial); \u00a0 T-847de \u00a0 2000, \u00a0 MP. \u00a0 Carlos \u00a0 Gaviria \u00a0D\u00edaz \u00a0(estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional por hacinamiento carcelario). \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 MP. \u00a0Jaime C\u00f3rdoba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia \u00a0 SU.1023 \u00a0 del \u00a0 26 \u00a0 de \u00a0 sept. \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0 MP. \u00a0 Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0MP. Manuel Cepeda \u00a0\u00a0<\/p>\n
34MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-843-09 \u00a0 SISTEMA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-M\u00e9rito como elemento esencial \u00a0\u00a0 CARGOS \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-Requisito \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0\u00a0 FISCALIA \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0LA NACION-Administraci\u00f3n de carrera \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-L\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17138","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17138","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17138"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17138\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17138"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17138"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17138"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}