\u00a0 \u00a0 Sentencia T-858-09 \u00a0<\/p>\n
REGIMEN \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-Plano general \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO-Necesidad de \u00a0respetar las bases \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Naturaleza subsidiaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONVOCATORIA \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MERITOS-Tutela \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0otorgada \u00a0en \u00a0temas \u00a0de \u00a0expectativa \u00a0 \u00a0 nacional, \u00a0 \u00a0 complejos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 pasibles \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 diferentes \u00a0interpretaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tutela \u00a0no debe ser otorgada en temas de \u00a0expectativa \u00a0nacional, \u00a0complejos \u00a0y \u00a0pasibles \u00a0de \u00a0diferentes interpretaciones, \u00a0cuando \u00a0los \u00a0criterios a aplicar deben ser los mismos, para evitar desigualdades \u00a0por \u00a0la flexibilidad de las tesis predicadas. Puede ocurrir, como aqu\u00ed mismo se \u00a0aprecia \u00a0por la diferente valoraci\u00f3n efectuada en cada instancia, que jueces de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0les \u00a0es \u00a0inmanente, \u00a0arriben a \u00a0conclusiones \u00a0 distintas \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0en \u00a0requerimientos \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n cualitativa y cuantitativa, termine \u00a0descuadern\u00e1ndose y generando inequidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONVOCATORIA \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MERITOS-Caso \u00a0en \u00a0que se contradicen las reglas dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales fue creado el concurso de m\u00e9ritos al valorarse judicialmente la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0aspirante \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0distintas \u00a0a \u00a0las previamente \u00a0contempladas en el mismo \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso, la actora qued\u00f3 ubicada en una \u00a0posici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 privilegio, \u00a0 al \u00a0 valorarse \u00a0judicialmente \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0distintas \u00a0a las previamente contempladas, lo cual desvirt\u00faa la \u00a0finalidad \u00a0del concurso y contradice las reglas dentro de las cuales fue creado, \u00a0en \u00a0desmedro \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0otros \u00a0participantes \u00a0que no acudieron a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0o que habi\u00e9ndolo hecho, los respectivos jueces estuvieron \u00a0de \u00a0acuerdo con la m\u00e9trica utilizada por la mencionada Comisi\u00f3n de la Carrera, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la instituci\u00f3n t\u00e9cnica y neutral a la que se acudi\u00f3 al efecto \u00a0(Universidad Nacional de Colombia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCURSO \u00a0DE \u00a0MERITOS \u00a0PUBLICO \u00a0EN \u00a0FISCALIA \u00a0GENERAL \u00a0 DE \u00a0LA \u00a0NACION-Cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0previamente \u00a0 fijadas \u00a0 y \u00a0 publicadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0a \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2338617. \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Piedad \u00a0D\u00edaz \u00a0Mateus, \u00a0contra \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional de Administraci\u00f3n de la \u00a0Carrera de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Segunda, Subsecci\u00f3n A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C.,\u00a0 \u00a0veintis\u00e9is (26) de \u00a0noviembre de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 integrada \u00a0 por \u00a0los\u00a0\u00a0magistrados \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla, \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
en la revisi\u00f3n del fallo adoptado en segunda \u00a0instancia \u00a0por \u00a0el Consejo de Estado, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, dentro de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0incoada \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Piedad \u00a0D\u00edaz \u00a0Mateus, \u00a0contra la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente \u00a0 lleg\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo el Consejo de Estado, en virtud de lo \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0el \u00a0inciso \u00a0final \u00a0del art\u00edculo 32 del Decreto 2591 de 1991; fue \u00a0escogido \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00b0 8, mediante auto de \u00a0agosto 6 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.\u00a0 ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 doctora \u00a0Mar\u00e1 \u00a0Piedad \u00a0D\u00edaz \u00a0Mateus \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela en febrero 22 de 2009, contra el Presidente de la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de la Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, con el fin de solicitar la protecci\u00f3n de sus derechos al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0que \u00a0considera desconocidos por las causas que son \u00a0sintetizadas a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Hechos \u00a0 y \u00a0relato \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0Manifest\u00f3 \u00a0la \u00a0actora que la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de Carrera de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las facultades legales conferidas por el art\u00edculo 60 de la Ley 938 \u00a0de \u00a02004 y el Acuerdo 001 de 2006, convoc\u00f3 a concurso p\u00fablico a fin de proveer \u00a0los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0Fiscales \u00a0Delegados \u00a0ante \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0despachos \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 Estimando \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos, \u00a0se \u00a0inscribi\u00f3 \u00a0en \u00a0las convocatorias 001 y 002, con el objeto de ser \u00a0sometida \u00a0al concurso para los cargos de Fiscal Delegado ante los Jueces Penales \u00a0Municipales \u00a0 y \u00a0 Fiscal \u00a0 Delegado \u00a0 ante \u00a0 los \u00a0Jueces \u00a0Penales \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0respectivamente, \u00a0optando \u00a0por \u00a0Bucaramanga \u00a0como \u00a0plaza, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento de ser \u00a0nombrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. El concurso se concibi\u00f3 con dos etapas, \u00a0la \u00a0eliminatoria \u00a0y \u00a0la \u00a0clasificatoria, la primera determinada por el resultado \u00a0obtenido \u00a0en \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0m\u00e1s \u00a0un puntaje asignado seg\u00fan la \u00a0experiencia acreditada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Agreg\u00f3 la demandante que el resultado \u00a0obtenido \u00a0 por \u00a0ella \u00a0en \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0fue \u00a066 \u00a0puntos \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0001, \u00a0superando \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0continuar \u00a0en el \u00a0proceso. \u00a0Posteriormente, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0establecido \u00a0al \u00a0efecto, envi\u00f3 los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se \u00a0requer\u00edan \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0examen \u00a0y llen\u00f3 los formularios \u00a0f\u00edsicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0inform\u00f3 y \u00a0acredit\u00f3 \u00a0\u201cuna experiencia espec\u00edfica laboral de 5 \u00a0a\u00f1os \u00a0ininterrumpidos \u00a0en la rama judicial, como sustanciadora de juzgado penal \u00a0del \u00a0circuito, \u00a0secretaria \u00a0de juzgado penal del circuito y juez penal municipal \u00a0de \u00a0descongesti\u00f3n, \u00a0y \u00a0actualmente juez promiscuo municipal de Sabana de Torres \u00a0(S)\u201d \u00a0(f. \u00a02 \u00a0cd. inicial), acreditando adem\u00e1s como \u00a0experiencia \u00a0 acad\u00e9mica \u00a0una \u00a0carrera \u00a0adicional \u00a0(Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica), \u00a0dos \u00a0especializaciones \u00a0(penal \u00a0general \u00a0y \u00a0procesal \u00a0penal), \u00a0y m\u00e1s de 100 horas de \u00a0seminarios \u00a0dictados por la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, por lo que el \u00a0puntaje asignado era el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Carrera \u00a0 \u00a0 adicional \u00a0 \u00a0 (Contadur\u00eda \u00a0P\u00fablica) \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a010 Puntos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especializaciones \u00a0(2, \u00a0de \u00a05 \u00a0puntos \u00a0cada \u00a0una) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a010 Puntos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Experiencia \u00a0 \u00a0relacionada \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a030 \u00a0Puntos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cursos \u00a0recibidos \u00a0(96 \u00a0horas) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a012 Puntos \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. Adujo que en la prueba oral espec\u00edfica \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0\u201c95 \u00a0 del \u00a0 100 \u00a0 posible\u201d, \u00a0con \u00a0lo cual completaba la etapa clasificatoria, que junto con lo \u00a0obtenido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0 de \u00a0conocimientos \u00a0y \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0acreditada, \u00a0\u201carrojar\u00eda \u00a0 el \u00a0 puntaje \u00a0final \u00a0ponderado, \u00a0para \u00a0componer \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0en \u00a0un orden ascendente de mayor a menor, \u00a0obviamente \u00a0 las \u00a0vacantes \u00a0ser\u00edan \u00a0prove\u00eddos \u00a0(sic) \u00a0con \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0puntajes \u00a0 \u00a0mas \u00a0 \u00a0altos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. \u00a0En septiembre 30 de 2008, la Comisi\u00f3n \u00a0cuyo \u00a0Presidente \u00a0fue \u00a0accionado, \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0002, donde se\u00f1al\u00f3 los \u00a0puntajes \u00a0consolidados \u00a0de \u00a0la prueba clasificatoria, as\u00ed como el puntaje final \u00a0que \u00a0la \u00a0ubic\u00f3 \u00a0en el listado de elegibles al cargo de Fiscal Delegado ante los \u00a0Jueces Penales Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expreso \u00a0 la \u00a0 demandante \u00a0 que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a010 \u00a0puntos \u00a0de \u00a0experiencia, \u00a0ya ponderada en la hoja de vida, pero \u00a0conforme \u00a0al Acuerdo 01 de 2008 el puntaje que le correspond\u00eda era de 64 puntos \u00a0ya \u00a0 consolidados, \u00a0\u201ctal \u00a0circunstancia \u00a0repercuti\u00f3 \u00a0nocivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0resultado \u00a0final\u201d, por cuanto se \u00a0reflej\u00f3 \u00a0en \u00a055 puntos para la convocatoria 001, cuando deb\u00edan ser 22 en\u00a0 \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de la hoja de vida, para 62 como total, no 55 como se registr\u00f3 \u00a0(f. 4 cd. inicial).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0Acuerdo 02 de 2008, aplicando a su caso lo publicado en \u00a0el \u00a001 \u00a0de 2008, que explicaba porque el puntaje era superior a 55 para la lista \u00a0de Fiscales Delegados ante los Juzgados Penales Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el recurso no fue resuelto en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0y, \u00a0por el contrario, la Comisi\u00f3n se limit\u00f3 a publicar un nuevo \u00a0documento, \u00a0 como \u00a0 Acuerdo \u00a007, \u00a0donde \u00a0manifiestan \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0est\u00e1n \u00a0resueltos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Lo que se pretende. \u00a0<\/p>\n
La actora solicit\u00f3 al juez de tutela amparar \u00a0sus \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 ordenando \u00a0a \u00a0la \u00a0accionada \u00a0que \u00a0\u201cmodifique \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mi \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida, \u00a0conforme \u00a0a la informaci\u00f3n suministrada oportunamente en 62 puntos en vez de 10 \u00a0como \u00a0puntaje \u00a0ponderado \u00a0y que en el puntaje final se me otorgue 62 puntos para \u00a0la \u00a0 convocatoria \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 2007\u2026\u201d \u00a0(f. \u00a013 \u00a0cd. \u00a0inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Actuaci\u00f3n procesal. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0febrero \u00a024 \u00a0de 2009, el \u00a0Tribunal \u00a0 Administrativo \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0interpuesta \u00a0y \u00a0notific\u00f3 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de la Administraci\u00f3n de la \u00a0Carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n demandada, a fin de que en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0horas \u00a0informara \u00a0sobre \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0de la \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0de febrero 26 de 2009, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n solicit\u00f3, a trav\u00e9s de apoderado especial, que \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante fueran desestimadas, por improcedencia del \u00a0amparo, \u00a0resaltando \u00a0que \u00a0en la convocatoria a la que se present\u00f3 la accionante \u00a0fue \u00a0clara \u00a0la \u00a0advertencia \u00a0de \u00a0que \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n del listado de \u00a0elegibles \u00a0proced\u00eda \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n, de los cuales la \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0atendi\u00f3 \u00a03166; entre lo resuelto existieron \u201ccasos \u00a0 tipo\u201d, \u00a0o \u00a0sea \u00a0referidos \u00a0a \u00a0iguales \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0y \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se elabor\u00f3 y public\u00f3 el \u00a0registro \u00a0definitivo \u00a0de elegibles, a trav\u00e9s del Acuerdo 07 de 2008 emitido por \u00a0la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carrera, \u00a0notific\u00e1ndose \u00a0paulatinamente.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de personal de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n se comunic\u00f3 con la actora y telef\u00f3nicamente \u00a0le \u00a0inform\u00f3 sobre la determinaci\u00f3n que resolv\u00eda el recurso interpuesto (f. 52 \u00a0cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, afirm\u00f3 que un fallo de tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0pasar \u00a0por \u00a0alto \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0contencioso \u00a0administrativa, para debatir \u00a0derechos \u00a0 e \u00a0 ignorar \u00a0 la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0poseen \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos. \u00a0Si \u00a0el juez de tutela realiza su propia valoraci\u00f3n de la hoja \u00a0de \u00a0 vida \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Sentencia de primera instancia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0mediante \u00a0fallo \u00a0de \u00a0marzo 4 de 2009, decidi\u00f3 tutelar lo instado por la actora, \u00a0ordenando \u00a0a \u00a0la \u00a0demandada \u201cmodificar el registro de \u00a0elegibles \u00a0 para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0Jueces \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0Promiscuo, \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0Jueces \u00a0del Circuito, Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0Jueces \u00a0Penales \u00a0de Circuito Especializado, Fiscal Delegado ante \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Distrito, \u00a0 \u00a0 Asistente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Fiscal \u00a0 \u00a0I \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 II \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0III \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0IV \u00a0y \u00a0se \u00a0adoptan otras decisiones, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0N\u00b0 \u00a0007 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0lo \u00a0que tiene que ver con la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Piedad \u00a0D\u00edaz Mateus\u2026 la cual debe ser \u00a0equivalente \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a062 \u00a0 \u00a0puntos\u2026\u201d \u00a0 \u00a0(f. \u00a0 \u00a075 \u00a0ib.)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precis\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0concurso \u00a0de m\u00e9ritos para proveer cargos en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo 01 de 2008, la valoraci\u00f3n de la hoja de vida ten\u00eda \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a035% \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0total \u00a0del proceso de \u00a0concurso, \u00a0distribuido \u00a0en \u00a0un 25% para la experiencia laboral y el 10% restante \u00a0para la formaci\u00f3n acad\u00e9mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0en el caso de la demandante, la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0hoja de vida debi\u00f3 ser, de conformidad con los par\u00e1metros \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0de \u00a015.95 y no de 10 que otorg\u00f3 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0al \u00a0acreditar dos carreras profesionales, dos especializaciones, 7 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0experiencia \u00a0y \u00a0varias \u00a0horas de capacitaci\u00f3n en la Escuela Judicial \u00a0Rodrigo Lara Bonilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, efectuada la sumatoria obtenida por \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0arroja \u00a062 \u00a0puntos \u00a0y \u00a0no \u00a057, \u00a0como \u00a0qued\u00f3 \u00a0en el registro de \u00a0elegibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Sentencia de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
Impugnado en tiempo el referido fallo por el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, quien \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0desbord\u00f3 \u00a0su competencia haciendo su propia \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de la hoja de vida de la actora, la Secci\u00f3n Segunda del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, \u00a0lo \u00a0confirm\u00f3, \u00a0mediante \u00a0fallo \u00a0de \u00a0mayo \u00a027 de 2009, \u00a0modificando \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0a \u00a0quo \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0precisar \u00a0que \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n total en el \u00a0registro de elegibles de la demandante es de 65 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u201cno \u00a0rebati\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n ning\u00fan aspecto referente a la \u00a0sumatoria \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00edtems \u00a0de \u00a0la hoja de vida de la tutelante ni del resultado \u00a0final \u00a0obtenido \u00a0por \u00a0el \u00a0a \u00a0quo \u00a0para \u00a0modificar \u00a0su \u00a0puesto \u00a0en el registro de \u00a0elegibles, \u00a0sino \u00a0que se refiri\u00f3 solamente a la existencia de otro mecanismo de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0y a la usurpaci\u00f3n de funciones administrativas por parte del \u00a0a \u00a0 quo\u201d\u00a0 \u00a0(f. \u00a0119 \u00a0cd. \u00a0inicial).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirm\u00f3 que los resultados obtenidos por la \u00a0actora \u00a0est\u00e1n \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0actos administrativos, esto es, el Acuerdo 07 de \u00a02008 \u00a0y la Resoluci\u00f3n N\u00b0 2732 de 2008, sobre los cuales hay una presunci\u00f3n de \u00a0legalidad, \u00a0que \u00a0en \u00a0principio \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0romperse a trav\u00e9s de las acciones \u00a0consagradas \u00a0por \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el efecto, como la nulidad o nulidad y \u00a0restablecimiento del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, se\u00f1al\u00f3 que teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0el registro de elegibles se encuentra en vigencia y la provisi\u00f3n de cargos \u00a0ya \u00a0ha iniciado, se presenta para la actora una inminente contingencia, en tanto \u00a0quedar\u00eda \u00a0imposibilitada \u00a0para acceder al cargo al que aspira. Adem\u00e1s, como el \u00a0registro \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0tiene \u00a0una \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os, el otro medio de \u00a0defensa \u00a0 judicial \u00a0 existente, \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 es \u00a0 eficaz, \u00a0 no \u00a0 garantiza \u00a0 la \u00a0inmediatez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo \u00a0que \u00a0la \u00a0puntuaci\u00f3n otorgada por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0cuyo \u00a0Presidente es demandado a la accionante, careci\u00f3 de fundamento \u00a0y fue mucho menor a la que en realidad le correspond\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, sobre la supuesta usurpaci\u00f3n de \u00a0competencias \u00a0administrativas, \u00a0precisa \u00a0que dentro de los poderes otorgados por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0al juez de tutela, \u201cse \u00a0encuentra \u00a0expl\u00edcita \u00a0la facultad de proteger los derechos fundamentales de las \u00a0personas\u201d (f. 126 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera.\u00a0Competencia. \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente esta Corte para analizar, en \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, la decisi\u00f3n proferida dentro de la acci\u00f3n de tutela de la \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la Constituci\u00f3n y \u00a031 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda.\u00a0Lo que se debate. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 actora \u00a0 estima \u00a0que \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, fueron vulnerados por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0debido a que se valor\u00f3 su hoja de vida con un puntaje distinto al \u00a0suministrado \u00a0 inicialmente, \u00a0 siendo \u00a0 excluida \u00a0 de \u00a0 la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles \u00a0para \u00a0ocupar cargos de Fiscal Delegado ante los Jueces \u00a0Penales \u00a0 Municipales \u00a0 y \u00a0 Fiscal \u00a0 Delegado \u00a0 ante \u00a0 los \u00a0Jueces \u00a0Penales \u00a0del \u00a0Circuito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0determinar \u00a0si \u00a0existi\u00f3 \u00a0o no vulneraci\u00f3n de alguno de los mencionados derechos fundamentales, \u00a0o \u00a0si por el contrario debe revocarse la decisi\u00f3n de la corporaci\u00f3n de segunda \u00a0instancia, \u00a0que \u00a0a \u00a0su turno modific\u00f3 en parte la proferida por el a-quo \u00a0concediendo la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos reclamados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de carrera para la \u00a0provisi\u00f3n de cargos en las entidades del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El art\u00edculo 125 de la Constituci\u00f3n \u00a0consagra, \u00a0como \u00a0regla \u00a0general, que los empleos en los \u00f3rganos y entidades del \u00a0Estado \u00a0deben \u00a0proveerse \u00a0mediante \u00a0el \u00a0sistema de carrera, y se advierte que el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0produce \u00a0por concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, aplicable \u00a0tambi\u00e9n para ascender a un cargo de mayor jerarqu\u00eda o grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La \u00a0carrera \u00a0administrativa \u00a0tiene \u00a0especial \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0en tres fases, claramente diferenciables: el ingreso a \u00a0los \u00a0cargos, \u00a0el \u00a0ascenso en los mismos y el retiro. Respecto a las dos primeras \u00a0fases, \u00a0el \u00a0citado \u00a0art\u00edculo \u00a0125 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0el \u00a0ascenso se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0\u201cprevio cumplimiento de los requisitos y \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0fije \u00a0la \u00a0ley \u00a0para determinar los m\u00e9ritos y calidades de los \u00a0aspirantes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la \u00faltima fase, la norma consagra \u00a0que \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de un servidor p\u00fablico inscrito en carrera s\u00f3lo puede ocurrir \u00a0\u201cpor \u00a0 calificaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 satisfactoria \u00a0 en \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del \u00a0empleo; \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen disciplinario y por las \u00a0dem\u00e1s causales previstas en la Constituci\u00f3n y en la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Conforme \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0la institucionalizaci\u00f3n y configuraci\u00f3n del r\u00e9gimen de carrera \u00a0le \u00a0permite \u00a0al \u00a0Estado \u00a0\u201ccontar con servidores cuya \u00a0experiencia, \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0dedicaci\u00f3n \u00a0garanticen, \u00a0cada \u00a0vez \u00a0con \u00a0mejores \u00a0\u00edndices \u00a0 de \u00a0 resultados, \u00a0 su \u00a0 verdadera \u00a0aptitud \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0altas \u00a0responsabilidades \u00a0 \u00a0 confiadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0entes \u00a0 \u00a0p\u00fablicos\u201d1; \u00a0responsabilidades \u00a0que, en un Estado social de derecho, exigen la aplicaci\u00f3n de \u00a0criterios \u00a0de \u00a0excelencia \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, que posibiliten la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0y \u00a0objetivos, \u00a0como \u00a0el servicio a la \u00a0comunidad, \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0la \u00a0efectividad de los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y deberes que la propia carta reconoce a todos y cada uno \u00a0de los habitantes del territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, el sistema de concurso de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y el acceso a un empleo a trav\u00e9s del r\u00e9gimen de carrera, constituyen \u00a0un \u00a0 sistema \u00a0 t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0y \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los principios de igualdad e imparcialidad, debi\u00e9ndose \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0y \u00a0concretamente \u00a0a la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, accedan quienes re\u00fanen los mayores m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. Sobre este aspecto, en sentencia T-588 \u00a0de \u00a0junio \u00a012 de 2008 con ponencia del Magistrado Humberto Antonio Sierra Porto, \u00a0se reiter\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0sentencia \u00a0T-256 de 19952, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0claramente \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0respetar \u00a0las bases del \u00a0concurso:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018… \u00a0 Al \u00a0se\u00f1alarse \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n las bases del concurso, estas se convierten \u00a0en \u00a0reglas \u00a0particulares \u00a0obligatorias \u00a0tanto \u00a0para \u00a0los participantes como para \u00a0aqu\u00e9lla; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dichas \u00a0reglas la administraci\u00f3n se \u00a0autovincula \u00a0y \u00a0autocontrola, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que debe respetarlas y que su \u00a0actividad, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de los aspirantes que califiquen para \u00a0acceder \u00a0 al \u00a0 empleo \u00a0o \u00a0empleos \u00a0correspondientes, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0previamente \u00a0regulada, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que no puede actuar en forma discrecional al realizar dicha \u00a0selecci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0cuando la administraci\u00f3n se aparta o desconoce \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0concurso \u00a0o \u00a0rompe la imparcialidad con la cual debe actuar, o \u00a0manipula \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0falta \u00a0a \u00a0la buena fe (art. 83 C.P.), \u00a0incurre \u00a0en \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los principios que rigen la actividad administrativa \u00a0(igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia \u00a0e \u00a0imparcialidad), y por contera, puede violar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, a la igualdad y al trabajo de \u00a0quienes \u00a0participaron \u00a0en el concurso y resultan lesionados en sus intereses por \u00a0el \u00a0proceder \u00a0irregular \u00a0de \u00a0aqu\u00e9lla.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0jurisprudencia \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0sido \u00a0reiterada \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n3, \u00a0 una \u00a0vez \u00a0definidas \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0 las \u00a0 mismas \u00a0 deben \u00a0aplicarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0rigurosa, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0arbitrariedades \u00a0o \u00a0subjetivismos \u00a0que \u00a0alteren \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0o \u00a0que \u00a0vayan \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de los procedimientos que de manera general se han fijado en orden a \u00a0satisfacer \u00a0los objetivos del concurso. De este modo, el concurso se desenvuelve \u00a0como \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0estrictamente \u00a0reglado, \u00a0que \u00a0impone precisos l\u00edmites a las \u00a0autoridades \u00a0 encargadas \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ciertas \u00a0cargas \u00a0a \u00a0los \u00a0participantes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0contexto, el r\u00e9gimen de \u00a0carrera \u00a0garantiza el ejercicio del derecho de acceso al desempe\u00f1o de funciones \u00a0y \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0del principio de igualdad de \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0de trato, para quienes aspiran a ingresar al servicio estatal, \u00a0permanecer en \u00e9l o ascender. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Subsidiaridad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha reconocido que \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a086 de la Carta, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 residual \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 subsidiario, \u00a0que puede ser utilizado ante \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, cuando no exista otro \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo para la defensa \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 invocados, \u00a0 o \u00a0 cuando \u00a0existi\u00e9ndolo \u00a0se \u00a0requiera \u00a0acudir al amparo constitucional \u00a0como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0 si \u00a0 hubiere \u00a0otras \u00a0instancias \u00a0judiciales y resultaren eficaces para la protecci\u00f3n que se reclama, \u00a0el \u00a0interesado \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0a \u00a0ellas \u00a0antes de pretender el amparo por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0la \u00a0subsidiaridad \u00a0implica agotar previamente los \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa legalmente disponibles al efecto4, \u00a0pues \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0desplazar \u00a0 los \u00a0 mecanismos \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 previstos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 com\u00fan.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. En sentencia T-580 de julio 26 de 2006, \u00a0con \u00a0ponencia \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda, esta corporaci\u00f3n indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0naturaleza subsidiaria y excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0permite \u00a0reconocer \u00a0la validez y viabilidad de los \u00a0medios \u00a0 y \u00a0recursos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0como \u00a0dispositivos \u00a0leg\u00edtimos \u00a0y \u00a0prevalentes para la salvaguarda de los derechos. Al existir tales \u00a0mecanismos, \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0obligados \u00a0a \u00a0acudir \u00a0de \u00a0manera \u00a0preferente \u00a0a ellos, cuando son conducentes para conferir una eficaz protecci\u00f3n \u00a0constitucional.6 \u00a0 De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0quien \u00a0alega \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0deba \u00a0haber \u00a0agotado \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa disponibles por la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 efecto.7 \u00a0Exigencia \u00a0que se funda en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0de \u00a0la tutela descrito, que pretende asegurar que \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0tan expedita no sea considerada en s\u00ed misma una instancia m\u00e1s en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0jurisdiccional, \u00a0ni un mecanismo de defensa que reemplace aquellos \u00a0dise\u00f1ados \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislador,8 \u00a0 y \u00a0menos \u00a0a\u00fan, \u00a0un \u00a0camino \u00a0excepcional \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0errores \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0de \u00a0las partes9 \u00a0 en \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 judiciales.10\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, debe el juez de tutela verificar \u00a0si \u00a0el \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial es conducente y \u00a0expedito \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n efectiva de los derechos invocados, y si el mismo \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0utilizado \u00a0ni ejercido, pues ante otro medio de defensa id\u00f3neo la \u00a0acci\u00f3n de tutela resulta improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinta. \u00a0An\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso bajo estudio, debe analizarse si \u00a0la \u00a0 tutela \u00a0 solicitada \u00a0 deb\u00eda \u00a0concederse, \u00a0como \u00a0dispusieron \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0judiciales de instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la demandante, la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0vulner\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y a la igualdad, por \u00a0cuanto \u00a0 calific\u00f3 \u00a0 su \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0con \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0inferior \u00a0al \u00a0que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con un escrito recibido en \u00a0el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0en \u00a0octubre 7 de 2009, la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n argument\u00f3 que los par\u00e1metros de valoraci\u00f3n de la hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0est\u00e1n \u00a0previamente establecidos en los Acuerdos 03 de junio de 2007 y \u00a001 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0asignado \u00a0a la \u00a0concursante. \u00a0Estim\u00f3 \u00a0que en las instancias se incurri\u00f3 en errores, al valorar \u00a0la \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0con \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0pautas \u00a0de la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 aplicadas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0concursantes \u00a0(anexa \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad Nacional mediante oficio DPLP 219 de julio de \u00a02009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0para \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0fiscal \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0valora \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0profesional general, \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0docente \u00a0acreditada desde la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo profesional, \u00a0s\u00f3lo \u00a0hasta \u00a0el \u00a0cierre de la inscripci\u00f3n al concurso, octubre 12 de 2007 para \u00a0el \u00a0caso, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo dispuesto en los art\u00edculos 128 de la Ley 270 de \u00a01996 \u00a0y \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02-1892 \u00a0de \u00a0agosto 17 de 2007, expedida por la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la actora, no se tom\u00f3 en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0acreditada \u00a0en \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial \u00a0en \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0secretaria \u00a0y \u00a0sustanciadora \u00a0entre noviembre 14 de 2000 y julio 24 de 2003, por \u00a0ser anterior a su fecha de grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0profesional \u00a0espec\u00edfica, \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 10\u00b0, en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a055 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0938 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(Estatuto Org\u00e1nico de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n), se\u00f1ala que la experiencia laboral exigida \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0un \u00a0lugar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de carrera debe ser cualificada y \u00a0relacionada \u00a0con el puesto que se pretende ocupar, lo cual significa desarrollar \u00a0funciones \u00a0similares \u00a0o actividades propias del cargo a proveer. A diferencia de \u00a0lo \u00a0valorado \u00a0en la sentencia de tutela de segunda instancia, la Comisi\u00f3n no la \u00a0consider\u00f3, \u00a0pues las funciones de secretaria y sustanciadora no pueden asumirse \u00a0como \u00a0\u201csimiliares\u201d a las \u00a0que desempe\u00f1a un fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de 2007, el t\u00edtulo de abogado no tiene ninguna puntuaci\u00f3n en \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica, por cuanto hace parte del requisito para desempe\u00f1ar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0fiscal, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la Comisi\u00f3n no pod\u00eda otorgar el puntaje \u00a0asignado por los jueces de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tutela no debe ser otorgada en temas de \u00a0expectativa \u00a0nacional, \u00a0complejos \u00a0y \u00a0pasibles \u00a0de \u00a0diferentes interpretaciones, \u00a0cuando \u00a0los \u00a0criterios a aplicar deben ser los mismos, para evitar desigualdades \u00a0por \u00a0la flexibilidad de las tesis predicadas. Puede ocurrir, como aqu\u00ed mismo se \u00a0aprecia \u00a0por la diferente valoraci\u00f3n efectuada en cada instancia, que jueces de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0les \u00a0es \u00a0inmanente, \u00a0arriben a \u00a0conclusiones \u00a0 distintas \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0en \u00a0requerimientos \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n cualitativa y cuantitativa, termine \u00a0descuadern\u00e1ndose y generando inequidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, la actora qued\u00f3 ubicada en \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0privilegio, \u00a0al \u00a0valorarse \u00a0judicialmente \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n en \u00a0circunstancias \u00a0distintas \u00a0a las previamente contempladas, lo cual desvirt\u00faa la \u00a0finalidad \u00a0del concurso y contradice las reglas dentro de las cuales fue creado, \u00a0en \u00a0desmedro \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0otros \u00a0participantes \u00a0que no acudieron a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0o que habi\u00e9ndolo hecho, los respectivos jueces estuvieron \u00a0de \u00a0acuerdo con la m\u00e9trica utilizada por la mencionada Comisi\u00f3n de la Carrera, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la instituci\u00f3n t\u00e9cnica y neutral a la que se acudi\u00f3 al efecto \u00a0(Universidad Nacional de Colombia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales \u00a0circunstancias, \u00a0las respectivas \u00a0acciones \u00a0que \u00a0pudieren proceder, s\u00f3lo deben debatirse ante la jurisdicci\u00f3n de \u00a0lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo, \u00a0por \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0com\u00fan, \u00a0sin que pueda \u00a0predicarse \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un perjuicio irremediable, pues la inscripci\u00f3n a \u00a0un concurso es una expectativa y no un derecho adquirido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0ninguna \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 atribuir \u00a0cuando \u00a0han \u00a0sido \u00a0cumplidas \u00a0las \u00a0reglas \u00a0previamente \u00a0fijadas \u00a0y \u00a0publicadas para un concurso, de manera igual para todos \u00a0los potenciales aspirantes, que de antemano saben a que atenerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, sobre el procedimiento usado por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional de Administraci\u00f3n de la Carrera de la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n para responder los recursos de reposici\u00f3n y las reclamaciones de \u00a0los \u00a0 \u00a0concursantes, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 escrito \u00a0 general, \u00a0encuentra \u00a0la Sala de Revisi\u00f3n que se \u00a0procur\u00f3 \u00a0adelantar \u00a0una \u00a0engorrosa labor con eficiencia, econom\u00eda y celeridad, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0adecu\u00e1ndose \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0trazados por la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0m\u00faltiples solicitudes sobre el \u00a0mismo \u00a0 \u00a0punto, \u00a0 formuladas \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 equiparables \u00a0 argumentos11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Aunado a lo anterior, a la ahora demandante \u00a0se le envi\u00f3 la notificaci\u00f3n por fax (f. 52 cd. inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, esta Sala debe revocar el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0en \u00a0mayo 27 de 2009 por el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, dentro de la acci\u00f3n de tutela incoada \u00a0por \u00a0la doctora Mar\u00eda Piedad D\u00edaz Mateus, contra el Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carrera \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0a su turno confirm\u00f3, con modificaci\u00f3n, el dictado en marzo 4 de \u00a02009 por el Tribunal Administrativo de Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su lugar, ser\u00e1 negado el amparo pedido, \u00a0pues \u00a0no aparece acreditada la real vulneraci\u00f3n de derecho fundamental, que sea \u00a0susceptible \u00a0de protecci\u00f3n tutelar, ni la existencia de un ileg\u00edtimo perjuicio \u00a0irremediable \u00a0que \u00a0le \u00a0de \u00a0cabida al amparo de los derechos reclamados, por esta \u00a0v\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0mayo 27 de 2009, proferido por el \u00a0Consejo de Estado, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela incoada por la doctora Mar\u00eda Piedad D\u00edaz Mateus, contra el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n de la Carrera de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, que a su turno confirm\u00f3 con modificaci\u00f3n el \u00a0dictado \u00a0en \u00a0marzo 4 de 2009, por el Tribunal Administrativo de Santander. En su \u00a0lugar, \u00a0 NEGAR \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 C-479 \u00a0de \u00a0agosto 13 de 1992, con ponencia de los Magistrados Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo y Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u201cEn \u00a0el \u00a0mismo sentido se pueden ver las sentencias \u00a0T- \u00a0298 de 1995, T- 325 de 1995, T- 433 de 1995 y T- 344 de 2003.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cVer \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-041 de 1995, \u00a0T-136 de 2005 y T-470 de 2007.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0T-441 \u00a0de \u00a0mayo \u00a029 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett, y T-742 de \u00a0septiembre 12 de 2002, M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0SU-622 de junio 14 de 2001, M. P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0\u201cCorte \u00a0Constitucional.\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0T-803 \u00a0de \u00a02002 \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u201cCorte \u00a0Constitucional. \u00a0Ver Sentencias T-441 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre \u00a0Lynett; \u00a0T-742 \u00a0de \u00a02002. M. P. Clara In\u00e9s Vargas y T-606 de 2004 M. P. Rodrigo \u00a0Uprimny Yepes,\u00a0 entre otras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0\u201cCorte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0SU-622 \u00a0de \u00a02001 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0\u201cCorte \u00a0 Constitucional. \u00a0Sentencias \u00a0C-543 \u00a0de \u00a01992 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez; \u00a0T-567 \u00a0de \u00a01998 \u00a0M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-511 de 2001 M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett; SU-622 de 2001 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda y\u00a0 \u00a0T-108 de 2003 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis, entre otras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cCorte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-200 \u00a0 de \u00a0 2004 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Cfr. \u00a0T-588 de junio 12 de 2008, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-858-09 \u00a0 REGIMEN \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 CARRERA-Plano general \u00a0\u00a0 CONCURSO-Necesidad de \u00a0respetar las bases \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Naturaleza subsidiaria \u00a0\u00a0 CONVOCATORIA \u00a0 \u00a0 A \u00a0 \u00a0 CONCURSO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MERITOS-Tutela \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0otorgada \u00a0en \u00a0temas \u00a0de \u00a0expectativa \u00a0 \u00a0 nacional, \u00a0 \u00a0 complejos \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17147","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17147","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17147"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17147\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17147"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17147"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17147"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}