\u00a0 \u00a0 Sentencia T-860-09 \u00a0<\/p>\n
BONIFICACION \u00a0POR \u00a0COMPENSACION-Origen \u00a0\u00a0<\/p>\n
BONIFICACION \u00a0POR \u00a0COMPENSACION-Diferencia \u00a0surgida \u00a0con \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0contenida en el Decreto \u00a04040 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA \u00a0ACTOS DE CARACTER \u00a0GENERAL, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 IMPERSONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ABSTRACTO-Improcedencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
PERJUICIO \u00a0 \u00a0 IRREMEDIABLE-Requisitos que deben demostrarse \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Inmediatez como requisito de procedibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Improcedencia \u00a0por \u00a0no \u00a0configurarse \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0no \u00a0cumplirse con el requisito de inmediatez \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0expedientes \u00a0 \u00a0T-2338582 \u00a0y\u00a0\u00a0\u00a0 T-2338607 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acciones \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instauradas \u00a0por Carmen \u00a0Cecilia \u00a0Plata \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0y \u00a0Luis \u00a0Enrique Viveros S\u00e1nchez contra la Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Riohacha, \u00a0Direcci\u00f3n Seccional de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, \u00a0Naci\u00f3n \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico y Naci\u00f3n- Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintisiete (27) de noviembre \u00a0de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA, \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0y \u00a0JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO, en ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en particular las contenidas en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, numeral 9 de la Constituci\u00f3n y el Decreto 2591 de 1991, \u00a0profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0los \u00a0Tribunales \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo de la Guajira, y del \u00a0Meta, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0\u2013Sala \u00a0de conjueces de la Sala Contencioso Administrativa del Consejo \u00a0de \u00a0Estado-, \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de las acciones de tutela interpuestas por Carmen \u00a0Cecilia \u00a0Plata \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0y \u00a0Luis \u00a0Enrique Viveros S\u00e1nchez contra la Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Riohacha, \u00a0Direcci\u00f3n Seccional de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, \u00a0Naci\u00f3n-Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico- y Naci\u00f3n- Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta que el problema jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0por \u00a0los \u00a0expedientes \u00a0que \u00a0se \u00a0revisan \u00a0ya \u00a0ha sido objeto de varios \u00a0pronunciamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n y de unificaci\u00f3n en reciente \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena, \u00a0\u00e9sta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0reiterar\u00e1 lo \u00a0resuelto \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0casos. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales y legales, la presente sentencia ser\u00e1 brevemente \u00a0justificada1. \u00a0Asimismo, \u00a0y \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del principio de econom\u00eda procesal los \u00a0expedientes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0referencia \u00a0 T-2338582 \u00a0 y \u00a0T-23388607 \u00a0se \u00a0acumular\u00e1n \u00a0por \u00a0la \u00a0presente Sala de \u00a0Revisi\u00f3n con el fin de ser resueltos en una sola sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Los ciudadanos Carmen Cecilia Plata Jim\u00e9nez y \u00a0Luis \u00a0Enrique \u00a0Viveros \u00a0S\u00e1nchez presentaron escritos de acci\u00f3n de tutela el 19 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0y \u00a010 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008, por considerar que las entidades arriba \u00a0relacionadas \u00a0han \u00a0vulnerado \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad y al \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo vital y m\u00f3vil. En la medida en que las reclamaciones que hacen \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0coinciden en esencia en los mismos argumentos de hecho, \u00e9stos \u00a0se pueden sintetizar en los siguientes puntos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0accionantes quienes laboran2 \u00a0 \u00a0 o \u00a0laboraron3 \u00a0como Fiscales delegados ante los respectivos Tribunales Superiores \u00a0de \u00a0las \u00a0ciudades en las que residen (Villavicencio y Riohacha), se\u00f1alan que en \u00a0virtud \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0610 \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a01239 \u00a0de 1998, en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0las \u00a0leyes \u00a010 \u00a0de \u00a01987 \u00a0y 63 de 1988 se hab\u00eda dispuesto el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0una \u00a0Bonificaci\u00f3n por Compensaci\u00f3n, la que ser\u00eda \u00a0reconocida \u00a0a los magistrados de Tribunales Administrativos y Fiscales delegados \u00a0ante \u00a0Tribunales \u00a0Superiores,\u00a0 \u00a0por \u00a0un \u00a0monto \u00a0equivalente \u00a0al \u00a080% \u00a0de lo \u00a0devengado \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados de las Altas Cortes, y se pagar\u00eda a partir del \u00a01\u00b0 de enero de 2001. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0 obstante, \u00a0 advierten \u00a0 que \u00a0 dicha \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0viene \u00a0siendo \u00a0desconocida \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0aqu\u00ed accionadas \u00a0(Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial), pues a ra\u00edz de una interpretaci\u00f3n formalista de la \u00a0ley \u00a0se \u00a0viene \u00a0aplicando \u00a0el Decreto 4040 de 2004, que reconoce a los referidos \u00a0funcionarios \u00a0 una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0tan \u00a0solo \u00a0al \u00a070% \u00a0del \u00a0salario \u00a0devengado por los magistrados de las Altas Cortes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Frente a esta situaci\u00f3n, y ante el hecho de \u00a0que \u00a0otros \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0su \u00a0misma \u00a0categor\u00eda \u00a0vienen \u00a0recibiendo un mayor \u00a0salario \u00a0que el de ellos, encuentran que tal diferencia es injustificada, con lo \u00a0cual \u00a0consideran \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la igualdad, y al \u00a0salario \u00a0vital y m\u00f3vil. Para la efectiva protecci\u00f3n de sus derechos, piden que \u00a0en \u00a0las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la sentencia \u00a0que \u00a0ampare sus derechos, las entidades accionadas procedan a pagarles todos los \u00a0valores \u00a0que \u00a0les \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0pagar \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0equivale al 80% de todo lo devengado por los magistrados de \u00a0las \u00a0Altas Cortes, aplicando para ello, los decretos 610 y 1239 de 1998. Se\u00f1ala \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0dichos \u00a0dineros \u00a0les deber\u00e1n ser indexados y ajustados con los \u00a0incrementos conforme al IPC de cada a\u00f1o. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Respuesta \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n (exp. \u00a0T-2338582 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0T-2338607). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0respuesta similar dada en ambos casos, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones de tutela de la \u00a0referencia son improcedentes por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n no es la \u00a0autoridad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0fijar \u00a0los salarios de sus funcionarios, ni de definir \u00a0los \u00a0reajustes \u00a0que \u00a0sobre \u00a0estos \u00a0se \u00a0den, \u00a0siendo \u00a0por \u00a0el contrario una tarea \u00a0legalmente encargada al Gobierno Nacional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0a la violaci\u00f3n del derecho a la \u00a0igualdad, \u00a0indica que no hay tal, pues las circunstancias f\u00e1cticas y jur\u00eddicas \u00a0son \u00a0distintas, \u00a0en \u00a0tanto existe un motivo razonable y objetivo para ello, cual \u00a0es \u00a0el acogimiento voluntario a una normatividad espec\u00edfica, que corresponde al \u00a0Decreto 4040 de 2004. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0indica \u00a0que \u00a0las \u00a0tutelas \u00a0referidas \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0inmediatez, cuyo cumplimiento es \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00e9sta v\u00eda judicial es \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0residual, \u00a0y debe interponerse en un t\u00e9rmino razonable para que \u00a0pueda \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0su \u00a0real \u00a0funci\u00f3n \u00a0cual es la protecci\u00f3n inmediata de los \u00a0derechos presuntamente vulnerados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente caso se observa que en ambos \u00a0casos \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0promueve \u00a0casi tres a\u00f1os despu\u00e9s de que la \u00a0accionante \u00a0 Carmen \u00a0 Cecilia \u00a0 Plata \u00a0 Jim\u00e9nez \u00a0 suscribiera \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0transacci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0acogi\u00f3 \u00a0al \u00a0Decreto \u00a04040 \u00a0de 2004 (exp. \u00a0T-2338582), \u00a0mientras \u00a0que el se\u00f1or \u00a0Luis \u00a0 \u00a0 Enrique \u00a0 \u00a0 Viveros \u00a0 \u00a0 S\u00e1nchez \u00a0 \u00a0 (exp. \u00a0T-2338607) \u00a0ocupa \u00a0el cargo de Fiscal ante el Tribunal \u00a0de Villavicencio desde el a\u00f1o 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0puede \u00a0considerarse que la \u00a0tardanza \u00a0en \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela desvirt\u00faa por completo \u00a0la \u00a0 inminencia \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0 perjuicio \u00a0 irremediable \u00a0 que \u00a0 se \u00a0pretenda \u00a0alegar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Finalmente, se\u00f1ala que el posible perjuicio \u00a0irremediable \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0desvirt\u00faa \u00a0cuando \u00a0se \u00a0advierte que los accionantes \u00a0recibieron \u00a0y \u00a0reciben \u00a0a\u00fan, en el caso del se\u00f1or Viveros S\u00e1nchez, un salario \u00a0mensual \u00a0superior \u00a0a \u00a0los \u00a0trece millones de pesos, lo que hace prever que no se \u00a0encuentran \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cin \u00a0extremis\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0(exp. T-2338582 \u00a0y\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0T-2338607). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Este \u00a0ministerio \u00a0se\u00f1ala que la competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0recae \u00a0de \u00a0manera compartida en el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0el Congreso, quienes han cumplido su labor, en particular \u00a0en \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0estos, \u00a0en \u00a0desarrollo de las competencias constitucionales \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a04 de 1992, aclar\u00e1ndose, adem\u00e1s, que la referida ley \u00a0tambi\u00e9n \u00a0permite \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional pueda determinar qu\u00e9 pagos tienen \u00a0efectos salariales o prestaciones y cu\u00e1les no. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0especializaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico quien \u00a0debe \u00a0asumir \u00a0el pago de los salarios de los accionantes, siendo responsables de \u00a0dicho \u00a0pago \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura, a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n Judicial, con lo cual ese ministerio no es el \u00a0llamado a responder por la reclamaci\u00f3n hecha por los accionantes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* De igual forma, confirma la improcedencia de \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0v\u00eda judicial apropiada para \u00a0reclamar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0bonificaciones \u00a0salariales. \u00a0Adem\u00e1s, no se desconoce el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0si bien se planea una trato diferente \u00a0respecto \u00a0de otros funcionarios del mismo rango y con el mismo salario, el marco \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0plantearse \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0circunstancias, lo cual no \u00a0ocurre \u00a0aqu\u00ed, \u00a0pues \u00a0mientras \u00a0algunos \u00a0se \u00a0sometieron \u00a0a \u00a0los lineamientos del \u00a0Decreto \u00a04040 \u00a0de \u00a02004, \u00a0otros prefirieron esperar al desenlace de las acciones \u00a0judiciales pertinentes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia \u00a0(exp. T-2338582 y T-2338607) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0ministerio se\u00f1ala de manera puntual la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0estas \u00a0acciones \u00a0de tutela, concretando sus argumentos en los \u00a0siguientes puntos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0 circunstancia \u00a0planteada \u00a0corresponde \u00a0realmente \u00a0a \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferente, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a situaciones que objetivamente \u00a0demuestran \u00a0unas \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0hecho y de derecho diferentes, pues si bien a \u00a0los \u00a0magistrados de Tribunales se les reconoci\u00f3 la posibilidad de un incremento \u00a0salarial \u00a0en \u00a0la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0establecida por el Decreto 610 de 1998, existe un \u00a0tratamiento \u00a0diferente \u00a0para \u00a0quienes \u00a0se acogieron al Decreto 4040 de 2004, con \u00a0quienes \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0acord\u00f3, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0circunstancias \u00a0objetivas \u00a0y \u00a0razonables, \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0distinto \u00a0sin \u00a0que \u00a0por ello se pueda hablar de la \u00a0violaci\u00f3n del derecho a la igualdad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0los casos objeto de revisi\u00f3n se observa \u00a0que \u00a0el \u00a0no \u00a0percibir \u00a0un \u00a0salario \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones de quienes no se \u00a0acogieron \u00a0al \u00a0Decreto 4040 de 2004, supone realmente una reclamaci\u00f3n netamente \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0no \u00a0comporta, \u00a0de por s\u00ed, la violaci\u00f3n de derecho fundamental \u00a0alguno. \u00a0Incluso \u00a0no \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0de perjuicio irremediable, en \u00a0especial por la reclamaci\u00f3n de esta diferencia salarial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Finalmente, \u00a0se\u00f1ala que los actores cuentan \u00a0con \u00a0otra \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial como lo es la contencioso administrativa, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0desvirt\u00faa la procedencia de este mecanismo excepcional para \u00a0hacer efectivas sus reclamaciones. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva de Administraci\u00f3n \u00a0Judicial (exp. T-2338582). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva \u00a0de Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela promovida por la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Plata Jim\u00e9nez se da por la existencia de otra v\u00eda de defensa judicial \u00a0como lo es la contencioso administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0adem\u00e1s, que la accionante renunci\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0(en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0Decreto 4040 de 2004) a proseguir \u00a0cualquier \u00a0 reclamaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 las \u00a0mismas \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0contemplada en el Decreto 610 de 1998, optando de esta manera por \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Gesti\u00f3n Judicial consagrada en el referido Decreto 4040 \u00a0de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la alegada violaci\u00f3n del derecho \u00a0a \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0advierte \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0tal \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0pues \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n\u00a0 \u00a0planteada \u00a0por \u00a0la accionante en los \u00a0hechos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tutela, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0reg\u00edmenes salariales y jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, considera esta entidad, que no \u00a0es \u00a0la \u00a0llamada \u00a0a \u00a0determinar \u00a0el \u00a0valor de los salarios que se reclaman por la \u00a0accionante, \u00a0 pues \u00a0es \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0quien \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y legales el que determina en efecto, la forma y \u00a0el monto de los salarios de sus empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0 \u00a0DECISIONES \u00a0 \u00a0OBJETO \u00a0 \u00a0DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Expediente T- 2338582 \u00a0<\/p>\n
1.1 Primera instancia \u00a0<\/p>\n
En decisi\u00f3n del 14 de marzo de 2008, una Sala \u00a0de \u00a0conjueces \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de Riohacha resolvi\u00f3 \u00a0negar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional solicitado por la se\u00f1ora Carmen Cecilia Plata \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0pues \u00a0consider\u00f3 \u00a0que si bien la accionante alega la violaci\u00f3n de su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0no \u00a0expone \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de sus condiciones m\u00ednimas de vida, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hubiere \u00a0suspendido \u00a0el pago de sus \u00a0salarios, \u00a0a \u00a0contrario sensu \u00a0de \u00a0lo que hace la Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial al demostrar \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0al d\u00eda en todos los pagos salariales y prestacionales de la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, el Tribunal advierte que la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0respet\u00f3 el principio de\u00a0 inmediatez, caracter\u00edstico de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0es \u00a0menester \u00a0que la acci\u00f3n de tutela sea promovida \u00a0oportunamente \u00a0por la persona que considera vulnerado sus derechos, a efectos de \u00a0que \u00a0este mecanismo excepcional proceda para su protecci\u00f3n de manera inmediata. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en el presente caso, la accionante promovi\u00f3 la tutela 1 a\u00f1o y 4 \u00a0meses \u00a0desde \u00a0su \u00faltima vinculaci\u00f3n laboral, y m\u00e1s de 4 a\u00f1os y 5 meses desde \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0de Fiscal Delegada ante el Tribunal Superior de \u00a0Riohacha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 Segunda instancia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia del 27 de mayo de 2009, la Sala \u00a0de \u00a0conjueces \u00a0de la Secci\u00f3n Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado, revoc\u00f3 la decisi\u00f3n de primera instancia y en su lugar \u00a0tutel\u00f3 \u00a0el derecho fundamental a la igualdad de la se\u00f1ora Carmen Cecilia Plata \u00a0Jim\u00e9nez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem, \u00a0luego \u00a0de hacer un recuento de lo que denomin\u00f3 \u00a0un \u00a0 tortuoso \u00a0camino \u00a0de \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0que actualmente hay una coexistencia de dos reg\u00edmenes jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0bien diferentes, que se aplican a un mismo grupo y categor\u00eda \u00a0de \u00a0empleados. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0est\u00e1n \u00a0quienes \u00a0reciben \u00a0la Bonificaci\u00f3n por \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0610 \u00a0de \u00a01998 \u00a0-80% \u00a0del \u00a0salario devengado por los \u00a0magistrados \u00a0de \u00a0las Altas Cortes-, y por otra, quienes reciben la Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04040 \u00a0de \u00a02004, -70% de lo \u00a0percibido \u00a0por \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0magistrados \u00a0de \u00a0Altas \u00a0Cortes-. \u00a0Por ello, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0trasciende \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0 netamente \u00a0 laboral \u00a0 para \u00a0 comprometer \u00a0principios \u00a0y \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0el de la igualdad, el cual se ha desconocido en raz\u00f3n a \u00a0la aplicaci\u00f3n diversa de normas respecto de una misma situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, se ampar\u00f3 el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0 y \u00a0 para \u00a0 su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u2013 \u00a0Ministerios \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0y \u00a0del Interior y de Justicia, as\u00ed como a la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 Ejecutiva \u00a0 de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0y \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial,\u00a0 que en las 48 horas siguientes a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de esta sentencia iniciaren las acciones tendientes a pagar a \u00a0la \u00a0accionante los valores correspondientes por concepto de \u201cBonificaci\u00f3n por \u00a0Compensaci\u00f3n\u201d, \u00a0equivalente \u00a0al \u00a080% \u00a0de \u00a0los ingresos laborales que por todo \u00a0concepto \u00a0perciben \u00a0los \u00a0Magistrados de las Altas Cortes, bonificaci\u00f3n a la que \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0Decreto \u00a0610 de 1998, \u00a0adicionado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01238 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. Dicho pago deber\u00e1 hacerse \u00a0respecto \u00a0del tiempo o periodos en los que se desempe\u00f1\u00f3 en empleos con derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n. \u00a0En todo caso el pago ordenado deber\u00e1 \u00a0cumplirse \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) \u00a0mes \u00a0desde \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0a\u00f1adi\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 ad \u00a0 quem \u00a0 que \u00a0 las \u00a0sumas \u00a0dinerarias \u00a0reconocidas \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 canceladas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 indexaci\u00f3n \u00a0e \u00a0intereses \u00a0correspondientes, \u00a0para \u00a0los \u00a0cuales se aplicar\u00e1n las f\u00f3rmulas de matem\u00e1ticas \u00a0financieras \u00a0adoptadas \u00a0por la jurisprudencia del Consejo de Estado, debi\u00e9ndose \u00a0deducir \u00a0las sumas de dinero que la accionante hubiese percibido por concepto de \u00a0Bonificaci\u00f3n por Gesti\u00f3n Judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Expediente T-2338607 \u00a0<\/p>\n
2.1 Primera instancia \u00a0<\/p>\n
La Sala de conjueces del Tribunal Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a028 de marzo de 2008 concedi\u00f3 la \u00a0tutela del derecho a la igualdad del se\u00f1or Viveros S\u00e1nchez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0 el \u00a0a \u00a0quo \u00a0 que \u00a0 estando \u00a0probado \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0es \u00a0actualmente \u00a0 funcionario \u00a0 judicial \u00a0a \u00a0quien \u00a0se \u00a0le \u00a0paga \u00a0una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0equivalente \u00a0tan \u00a0solo \u00a0al 70% de la remuneraci\u00f3n asignada a los magistrados de \u00a0las \u00a0Altas \u00a0Cortes, \u00a0mientras que a otros funcionarios de su misma categor\u00eda se \u00a0les \u00a0paga \u00a0el \u00a080% \u00a0del referido salario, y que no existe raz\u00f3n legal o laboral \u00a0para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 d\u00e9 \u00a0 dicha \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0de \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0injustificada. \u00a0Ello \u00a0le \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0que no solo se est\u00e1n afectando los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0del \u00a0actor \u00a0sino \u00a0que tambi\u00e9n se desconoce su derecho a la \u00a0igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u2013 Ministerios de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0y \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, as\u00ed como a la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0y Financiera de \u00a0Villavicencio, \u00a0s\u00ed a\u00fan no lo hubieren hecho, que cancelen en el t\u00e9rmino de 48 \u00a0horas, \u00a0 contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0las \u00a0cantidades \u00a0de \u00a0dinero \u00a0que \u00a0por \u00a0concepto de Bonificaci\u00f3n por Compensaci\u00f3n le \u00a0adeudan \u00a0al se\u00f1or Luis Enrique Viveros S\u00e1nchez. As\u00ed mismo, deber\u00e1n adelantar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0a hacer efectivo dicho pago. En caso de que no exista \u00a0disponibilidad \u00a0para \u00a0pagar \u00a0dichos salarios, se ordena a los accionados iniciar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0realizar el pago \u00a0ordenado, contando para ello con un plazo m\u00e1ximo de 45 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0complementada \u00a0posteriormente \u00a0el \u00a02 \u00a0de \u00a0abril de 2008, ordenando que las cantidades de dinero \u00a0que \u00a0le fuera pagadas al accionante\u00a0 deb\u00edan ser indexadas al momento de su \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0aplicando \u00a0para \u00a0ello \u00a0las \u00a0f\u00f3rmulas de matem\u00e1ticas financieras \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la jurisprudencia del Consejo de Estado, debi\u00e9ndose deducir las \u00a0sumas \u00a0 de \u00a0 dinero \u00a0 que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0hubiese \u00a0percibido \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Bonificaci\u00f3n por Gesti\u00f3n Judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Segunda instancia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2009, la \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0\u2013 Sala de \u00a0Conjueces \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado \u00a0confirm\u00f3 \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0apoy\u00e1ndose \u00a0en \u00a0similares \u00a0consideraciones \u00a0a \u00a0las expuestas en el expediente radicado en esta Corte con el \u00a0n\u00famero\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0T-2338582, y acumulado a este proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.\u00a0 PRUEBAS \u00a0<\/p>\n
1. Expediente T- 2338582 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Certificaciones de los salarios devengados \u00a0por \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Carmen \u00a0Cecilia \u00a0Plata \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0durante los a\u00f1os 2003, 2005 \u00a0($12\u2019216.417) \u00a0 \u00a0 y \u00a02006\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0($ \u00a0 \u00a012\u2019879.878),\u00a0 \u00a0folios 10 a 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Fotocopia \u00a0de \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0expedida \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n Judicial de Santa Marta, en la que se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el salario devengado por varios los doctores Luis Alejandro Linero \u00a0Mier, \u00a0Augusto \u00a0Torregrosa \u00a0S\u00e1nchez \u00a0y \u00a0otros \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0era \u00a0de \u00a0$ \u00a015\u2019610..413.00, \u00a0 folio \u00a013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Expediente T-2338607 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n n\u00famero 2-2191 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda General de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0el recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto por los se\u00f1ores Agust\u00edn Enrique Baquero Baquero y Luis \u00a0Enrique \u00a0Viveros \u00a0S\u00e1nchez \u00a0contra el Oficio DSAF-00000821 del 3 de mayo de 2007 \u00a0dictado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 Seccional \u00a0 Administrativa \u00a0 y \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Villavicencio. \u00a0Este \u00a0oficio \u00a0hab\u00eda \u00a0resuelto un derecho de petici\u00f3n en el que \u00a0solicitaba \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y pago de la bonificaci\u00f3n por Gesti\u00f3n Judicial \u00a0correspondiente al a\u00f1o 2007, folios 28 a 35. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Oficio \u00a01001-A \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0la Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0y \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Villavicencio, \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0pago del 80% de la \u00a0Bonificaci\u00f3n por Gesti\u00f3n Judicial, folios 36 y 37. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia \u00a0de \u00a0la sentencia proferida por el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0del Atl\u00e1ntico, Sala de Conjueces del 17 de octubre de \u00a02007, \u00a0que \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0favorablemente \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0radicada con el \u00a0n\u00famero \u00a02007-00347-D, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se reclamaba el reconocimiento y pago de la \u00a0Bonificaci\u00f3n por Compensaci\u00f3n, folios 38 a 70. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Certificaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0del se\u00f1or Viveros \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0expedida \u00a0el \u00a023 de septiembre de 2007, en la que se comprueba que el \u00a0salario \u00a0devengado \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0para \u00a0ese \u00a0a\u00f1o \u00a0es \u00a0de $13\u2019218.238 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pesos, \u00a0 \u00a0 folio \u00a071. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Fotocopia de la sentencia de tutela proferida \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0octubre de 2007 por la Sala de Decisi\u00f3n Civil-Familia del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de C\u00facuta, en la que igualmente se orden\u00f3 pagar la Bonificaci\u00f3n por \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0del Decreto 610 de 1998, adicionado por el Decreto 1239 del mismo \u00a0a\u00f1o, folios 72 a 94. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0JUR\u00cdDICOS\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 revisar \u00a0los \u00a0fallos \u00a0mencionados, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 86, inciso tercero, y 241 \u00a0numeral \u00a0noveno \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 a 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 Planteamiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Para resolver los casos cuyos antecedentes \u00a0han \u00a0sido expuestos en esta decisi\u00f3n, deber\u00e1 la Sala de Revisi\u00f3n cuestionarse \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00bfDesconoce \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad y al m\u00ednimo vital y \u00a0m\u00f3vil \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que hubieren o est\u00e9n devengando un \u00a0salario \u00a0en el que unos de sus componentes \u00e9ste siendo liquidado bajo una norma \u00a0legal \u00a0que \u00a0les \u00a0supone \u00a0un \u00a0ingreso \u00a0menor al de otros funcionarios de su misma \u00a0categor\u00eda? \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0Para resolver este problema jur\u00eddico, y \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0posici\u00f3n unificadora\u00a0 recientemente asumida por la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0casos \u00a0similares \u00a0a \u00a0los aqu\u00ed \u00a0revisados, \u00a0y \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia SU-039 de 2009, se seguir\u00e1 de \u00a0manera \u00a0breve \u00a0el \u00a0mismo \u00a0esquema \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0hecho \u00a0en \u00a0dicho \u00a0fallo, \u00a0para \u00a0finalmente resolver los casos concretos objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 En primera lugar se har\u00e1 una i) \u00a0 breve \u00a0 menci\u00f3n \u00a0al \u00a0origen \u00a0de \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0permanente \u00a0mensual, \u00a0estableciendo \u00a0la diferencia con el Decreto \u00a04040 \u00a0de \u00a02004, \u00a0adem\u00e1s de definir la naturaleza jur\u00eddica de \u00e9ste \u00faltimo. En \u00a0tanto \u00a0las \u00a0normas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0controversia son actos generales, impersonales y \u00a0abstractos, \u00a0se explicar\u00e1 ii) \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0frente \u00a0a este tipo de actos. En \u00a0seguida \u00a0de \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0revisar\u00e1 la posici\u00f3n de la Corte respecto de \u00a0iii) \u00a0la improcedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando se cuenta con otras v\u00edas de defensa judicial, luego \u00a0de \u00a0 \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 estudiar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 tema \u00a0 relativo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 iv) inexistencia de perjuicio irremediable \u00a0y \u00a0al \u00a0v) incumplimiento del \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 inmediatez, \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0finalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0vi) \u00a0 \u00a0 \u00a0resolver \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0casos \u00a0concretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Origen \u00a0de \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0permanente \u00a0mensual \u00a0y \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0surgida con la bonificaci\u00f3n contenida en el Decreto \u00a04040 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 Como parte de la modernizaci\u00f3n del Estado \u00a0la \u00a0estructura \u00a0del \u00a0sector \u00a0judicial \u00a0supuso la necesidad de crear, modificar y \u00a0ajustar \u00a0la \u00a0planta de personal en todos sus niveles y con ello la remuneraci\u00f3n \u00a0de dichos cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0mediante \u00a0la Ley 2 de 1984 (art.72) se \u00a0crearon \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0magistrados \u00a0auxiliares \u00a0de las Altas Cortes, para los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0exigir\u00edan los mismos requisitos que para ser magistrado de Tribunal \u00a0de \u00a0Distrito Judicial. Definidos los requisitos para acceder a dichos cargos, la \u00a0Ley \u00a010 \u00a0de \u00a01987, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0, \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0la \u00a0remuneraci\u00f3n que \u00a0recibir\u00edan \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0auxiliares \u00a0y \u00a0abogados asistentes del Consejo de \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia, no podr\u00eda ser inferior al ochenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(80%) de la remuneraci\u00f3n total devengada por los Magistrados de la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia y del Consejo de Estado. Con la expedici\u00f3n de la Ley \u00a063 \u00a0de \u00a01988, \u00e9ste nivel salarial se har\u00eda extensible a los magistrados de los \u00a0Tribunales Superiores, Administrativos de Aduana y Fiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Al \u00a0entrar \u00a0en vigencia la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0y \u00a0la consecuente creaci\u00f3n de la Corte Constitucional, el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, en ejercicio de las facultades conferidas por el \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0transitorio de la Carta, expidi\u00f3 el Decreto 2275 de 1991, por el \u00a0cual \u00a0cre\u00f3 \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0dicha \u00a0corporaci\u00f3n, se\u00f1alando en su \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0que \u00a0la \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0para \u00a0los \u00a0cargos de Magistrado \u00a0Auxiliar \u00a0de esa Corte ser\u00eda equivalente al ochenta por ciento (80%) de la suma \u00a0que \u00a0 por \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0y \u00a0gastos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0correspond\u00eda a los Magistrados de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Posteriormente, con el fin de establecer \u00a0criterios \u00a0y objetivos para que el Gobierno Nacional fijase el r\u00e9gimen salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de los miembros del \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica, \u00a0se \u00a0dict\u00f3 la Ley 4 de 1992,4 norma \u00a0que \u00a0facult\u00f3 al Gobierno Nacional para revisar el sistema de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados de la Rama Judicial, sobre la \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0nivelaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reclasificaci\u00f3n atendiendo para ello criterios de \u00a0equidad.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0referida ley, el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0dict\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0610 \u00a0de \u00a01998, \u00a0y \u00a0en \u00e9ste \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n con car\u00e1cter permanente, la \u00a0cual \u00a0al \u00a0sumarse \u00a0con \u00a0la \u00a0prima \u00a0especial \u00a0de \u00a0servicios y los dem\u00e1s ingresos \u00a0laborales \u00a0que \u00a0percib\u00edan \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0de Tribunal, deb\u00eda ser igual a un \u00a0sesenta \u00a0por \u00a0ciento (60%) de los ingresos que por todo concepto recibieren para \u00a0ese \u00a0a\u00f1o \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0de la Corte Constitucional y del Consejo Superior de la Judicatura. Con \u00a0todo, \u00a0la referida bonificaci\u00f3n dispon\u00eda que para la vigencia fiscal siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n, el ajuste se aumentar\u00eda hasta llegar a un setenta por \u00a0ciento \u00a0(70%), \u00a0aumentando \u00a0al ochenta por ciento (80%) para la tercera vigencia \u00a0fiscal posterior a su creaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 El Decreto 610 y posteriormente el 1239 de \u00a01998, \u00a0complementario \u00a0del \u00a0primero, \u00a0fueron \u00a0derogados \u00a0por \u00a0el Decreto 2668 de \u00a0diciembre \u00a031 \u00a0de 1998, por razones que iban desde el desbordamiento temporal de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0para \u00a0expedirse \u00a0tales \u00a0decretos, \u00a0hasta \u00a0la generaci\u00f3n de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0inequitativa \u00a0por el aumento sustancial del salario. No obstante, el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0en sentencia del 25 de septiembre de 2001, declar\u00f3 nulo el \u00a0Decreto \u00a02668, \u00a0justificando \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0sustent\u00f3 en una falsa \u00a0motivaci\u00f3n.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0reinici\u00f3 \u00a0del pago de tal \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0oper\u00f3 \u00a0como \u00a0se \u00a0esperaba, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que varios funcionarios \u00a0judiciales, \u00a0 quienes \u00a0 ya \u00a0hab\u00edan \u00a0reclamado \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0y \u00a0que \u00a0no hab\u00edan obtenido respuesta favorable a sus \u00a0intereses, \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho con \u00a0el prop\u00f3sito de hacer cumplir tales decretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 A ra\u00edz de esta diferencia, y luego de un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0el Gobierno Nacional expidi\u00f3 el Decreto 4040 del 3 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2004, que cre\u00f3 \u201cuna Bonificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0 Judicial \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 Magistrados \u00a0 de \u00a0 Tribunal \u00a0 y \u00a0 otros \u00a0funcionarios\u201d, la cual tendr\u00eda car\u00e1cter permanente \u00a0y \u00a0que sumada a la asignaci\u00f3n b\u00e1sica y dem\u00e1s ingresos laborales, equivaldr\u00eda \u00a0a \u00a0no \u00a0menos del setenta por ciento (70%) de lo que por todo concepto devengaren \u00a0los Magistrados de las Altas Cortes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 Con la expedici\u00f3n de este nuevo decreto, \u00a0los \u00a0reconocimientos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0all\u00ed \u00a0contenidos \u00a0se \u00a0reconocieron \u00a0desde el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0vincularan a los \u00a0siguientes \u00a0empleos: \u00a0\u201c(i) Magistrados de Tribunal y \u00a0Consejo \u00a0Seccional; \u00a0(ii) \u00a0Magistrados y Fiscales del Tribunal Superior Militar; \u00a0(iii) \u00a0Magistrados \u00a0Auxiliares \u00a0de \u00a0las \u00a0Altas \u00a0Cortes \u00a0y \u00a0Abogados Asistentes y \u00a0Abogados \u00a0Auxiliares \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado; \u00a0(iv) \u00a0Fiscales \u00a0Delegados \u00a0ante \u00a0Tribunales \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0y \u00a0Fiscales \u00a0Auxiliares \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema, (v) \u00a0Directores \u00a0Ejecutivos Seccionales de Administraci\u00f3n Judicial, (vi) Secretarios \u00a0Generales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0y \u00a0 Secretario \u00a0 Judicial \u00a0 del \u00a0 Consejo \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Judicatura\u201d.7 \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, el referido \u00a0decreto \u00a0consider\u00f3 \u00a0que quienes para el momento de entrada en vigencia de \u00e9ste \u00a0estuvieren \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0los cargos de (i) Magistrados de Tribunal Nacional de \u00a0Orden \u00a0P\u00fablico y Fiscales Delegados ante Tribunal Nacional; (ii) Magistrados de \u00a0Tribunal \u00a0y \u00a0Consejo \u00a0Seccional; \u00a0(iii) \u00a0Magistrados \u00a0y \u00a0Fiscales \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0Militar, \u00a0(iv) \u00a0Magistrados \u00a0Auxiliares \u00a0de las Altas Cortes, Abogados \u00a0Asistentes \u00a0y \u00a0Abogados Auxiliares del Consejo de Estado; (v) Fiscales Delegados \u00a0ante \u00a0Tribunales \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0y \u00a0Fiscales \u00a0Auxiliares ante la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0(vi) \u00a0Directores \u00a0Ejecutivos Seccionales de Administraci\u00f3n Judicial, \u00a0(vii) \u00a0Secretarios \u00a0Generales de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado \u00a0y \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0Secretario \u00a0Judicial \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior de la. \u00a0Judicatura, \u00a0(viii) \u00a0y \u00a0los servidores de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0act\u00faan \u00a0de manera permanente como agentes del Ministerio P\u00fablico ante los \u00a0Magistrados \u00a0de Tribunal, tambi\u00e9n podr\u00edan optar al reconocimiento y pago de la \u00a0\u201cBonificaci\u00f3n de Gesti\u00f3n Judicial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 Para quienes pertenecieren a \u00e9ste segundo \u00a0grupo, \u00a0el \u00a0reconocimiento y pago de esta bonificaci\u00f3n se har\u00eda efectiva si se \u00a0cumpl\u00eda alguna de las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Quien \u00a0habiendo \u00a0iniciado ya acciones judiciales relacionadas con el \u00a0reclamo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u201cBonificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 por \u00a0Compensaci\u00f3n\u201d(decretos \u00a0 610 \u00a0 y \u00a0 1239 \u00a0de \u00a01998) \u00a0desistiera \u00a0expresamente de ellas en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 342 del C\u00f3digo \u00a0de Procedimiento Civil. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Quienes \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0hubieren \u00a0 \u00a0efectuado \u00a0 reclamaciones \u00a0 judiciales, \u00a0suscribieran \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 transacci\u00f3n \u00a0\u201cpara \u00a0precaver \u00a0 \u00a0litigios \u00a0 \u00a0futuros \u00a0 \u00a0relacionados \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Bonificaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0Compensaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Quienes \u00a0 desearen \u00a0 acogerse \u00a0 al \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0la \u00a0\u201cBonificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n Judicial\u201d \u00a0y \u00a0lo \u00a0manifestaren \u00a0por escrito y por una sola vez antes del 31 de diciembre de \u00a02004.8 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0quienes \u00a0no se encontrasen en alguna de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0circunstancias, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0optaron por la \u201cBonificaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0Compensaci\u00f3n\u201d, \u00a0prevista \u00a0por \u00a0los Decretos 610 y 1239 de 1998 -, \u00e9sta les ser\u00eda reconocida en \u00a0un \u00a0monto \u00a0inferior al 70% de lo devengado por todo concepto por los Magistrados \u00a0de \u00a0las \u00a0Altas Cortes, pues as\u00ed lo hab\u00eda dispuesto el art\u00edculo 4\u00b0 del propio \u00a0Decreto 4040 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9 \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04040 \u00a0de \u00a02004 \u00a0precis\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 \u201cBonificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Judicial\u201d \u00a0tendr\u00eda \u00a0efectos \u00a0fiscales \u00a0a partir del \u00a0primero \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004 \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0cualquier caso, la misma \u201ce[ra] \u00a0incompatible \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0efectos \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Bonificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 Compensaci\u00f3n\u201d (Negrillas y subrayas fuera del texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, subsisti\u00f3 un grupo de personas que \u00a0teniendo \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Bonificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0Compensaci\u00f3n, continuaron con sus \u00a0acciones \u00a0legales y se beneficiaron con las decisiones judiciales, raz\u00f3n por lo \u00a0cual \u00a0hoy \u00a0perciben \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0mensual equivalente al ochenta por ciento \u00a0(80%) \u00a0de \u00a0lo \u00a0devengado \u00a0por \u00a0todo \u00a0concepto \u00a0por \u00a0los magistrados de las Altas \u00a0Cortes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.10 Por el contrario, quienes se acogieron a \u00a0alguna \u00a0de las condiciones establecidas en el Decreto 4040 de 2004, solo reciben \u00a0el \u00a0setenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(70%) \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0por \u00a0todo \u00a0concepto \u00a0devengan \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0de \u00a0las \u00a0Altas \u00a0Cortes, \u00a0aclar\u00e1ndose que a este grupo debe sumarse \u00a0aquellos \u00a0servidores \u00a0que con posterioridad a la entrada en vigencia del Decreto \u00a04040 \u00a0de 2004 se vincularon a cargos cobijados por la aludida prestaci\u00f3n, y que \u00a0por \u00a0obvias \u00a0razones \u00a0no presentaron demandas ni transigieron, as\u00ed como tampoco \u00a0expresaron \u00a0su \u00a0voluntad \u00a0de acogerse al r\u00e9gimen previsto en el Decreto 4040 de \u00a02004 \u00a0antes \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre de ese a\u00f1o, pues para esa \u00e9poca no hac\u00edan \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial o no ocupaban los cargos a que alude la mencionada \u00a0\u201cBonificaci\u00f3n \u00a0de Gesti\u00f3n Judicial\u201d. \u00a0Y \u00a0ello \u00a0era as\u00ed por cuanto el referido decreto 4040 de 2004, de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u201cBonificaci\u00f3n de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Judicial\u201d se aplicar\u00eda a los funcionarios \u00a0que \u00a0a partir de su entrada en vigencia se vinculasen al servicio, en cualquiera \u00a0de los empleos all\u00ed mismo se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.11 \u00a0As\u00ed, \u00a0es evidente que en la actualidad \u00a0coexisten \u00a0dos \u00a0reg\u00edmenes salariales diferentes aplicables a los Magistrados de \u00a0Tribunal \u00a0y a los dem\u00e1s servidores de la Rama Judicial, de la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa que aparecen mencionados en los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0de \u00a0los \u00a0Decretos 610 y 1239 de 1998 y del Decreto 4040 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.12 \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0controvertido \u00a0Decreto \u00a04040 \u00a0de \u00a02004, \u00a0ha \u00a0de \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0dicha \u00a0norma que cre\u00f3 una bonificaci\u00f3n de car\u00e1cter permanente, \u00a0se\u00f1alando \u00a0como \u00a0destinatarios \u00a0un \u00a0grupo \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama Judicial, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Defensa \u00a0Nacional, \u00a0que \u00a0se \u00a0encontrasen en cualquiera de las situaciones anotadas en los \u00a0ac\u00e1pite \u00a03.6, \u00a03.7 \u00a0y \u00a03.8, \u00a0corresponde \u00a0a un acto administrativo de car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y abstracto, pues contiene medidas generales en materia de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0salarial, \u00a0cuyos \u00a0destinatarios \u00a0son \u00a0un \u00a0grupo de funcionarios y \u00a0servidores \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0que \u00a0 no \u00a0 est\u00e1n \u00a0 identificados \u00a0 ni \u00a0 determinados \u00a0individualmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclarado \u00a0este \u00a0punto, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0ahora \u00a0examinar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela como v\u00eda judicial \u00a0apropiada \u00a0para controvertir este tipo de actos de car\u00e1cter general, impersonal \u00a0y abstracto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela \u00a0frente a actos de car\u00e1cter general, impersonal y abstracto \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 Es clara la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica cuando \u00a0dispone \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a086 que la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo judicial \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0ser una v\u00eda judicial residual y por lo \u00a0tanto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0subsidiaria,9 \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 caracteriza \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0 un \u00a0 mecanismo \u00a0inmediato \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva para \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, cuando no se cuente con otros medios ordinarios de \u00a0defensa, \u00a0o \u00a0en presencia de \u00a0estos,\u00a0 \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0con el fin de \u00a0evitar \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 A partir de este planeamiento se advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0subsidiariedad \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0fundamental \u00a0de procedibilidad de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0que \u00a0confirma \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0residual de este mecanismo, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0las \u00a0personas \u00a0deben \u00a0recurrir \u00a0inicialmente a los medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0cuando \u00a0estos \u00a0sean \u00a0oportunos \u00a0y \u00a0eficaces11, \u00a0de \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0les asegure una adecuada protecci\u00f3n de sus derechos, excluyendo la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 como \u00a0 primera \u00a0 opci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 esta \u00a0 resulta \u00a0improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0de \u00a0dos \u00a0maneras: \u00a0por una parte, si los medios ordinarios de \u00a0defensa \u00a0no \u00a0son \u00a0lo \u00a0suficientemente expeditos, caso en el cual la tutela ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0como \u00a0mecanismo transitorio, mientras se da una soluci\u00f3n definitiva \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0dichos mecanismos ordinarios. Por otra parte, en el evento en que \u00a0los \u00a0 medios \u00a0 ordinarios \u00a0 de \u00a0defensa \u00a0no \u00a0tengan \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0resolver \u00a0integralmente \u00a0el \u00a0problema, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0se podr\u00e1 acudir directamente a la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0la tutela en tanto mecanismo eficaz e id\u00f3neo de protecci\u00f3n de los \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, puede considerarse que la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela no fue instituida como una herramienta judicial destinada a desplazar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0sino \u00a0que es un mecanismo \u00a0extraordinario12, \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0residual, \u00a0creado \u00a0exclusivamente \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0v\u00eda judicial \u00a0adicional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0paralela13 \u00a0a \u00a0las \u00a0dispuestas \u00a0por el \u00a0legislador14, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0judicial \u00a0que \u00a0se \u00a0ofrezca como un \u00a0salvavidas, \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0errores en que pudieron incurrir las partes, o para \u00a0revivir \u00a0t\u00e9rminos ya fenecidos como consecuencia de la incuria procesal de esas \u00a0mismas \u00a0partes15, \u00a0que luego de haber dejado vencer los t\u00e9rminos para hacer uso de \u00a0los \u00a0medios \u00a0procesales ordinarios o especiales, acuden de manera soterrada a la \u00a0acci\u00f3n de tutela para subsanar tales omisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0queda \u00a0bien definida la posici\u00f3n de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0es \u00a0requisito \u00a0necesario \u00a0para la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela el agotamiento cierto de los recursos y \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0ordinarios \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 judicial16, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 un \u00a0 requisito \u00a0necesario \u00a0para \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como mecanismo de \u00a0defensa.\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 De igual manera, el mismo Decreto 2591 de \u00a01991 \u00a0establece \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 6\u00b0 las circunstancias frente a las cuales la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0y de manera expresa se refiere a los \u00a0\u201c \u00a0 actos \u00a0 de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto\u201d.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, tal y como lo expone claramente la \u00a0sentencia \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la motivaci\u00f3n que justifica la existencia de esta \u00a0causal \u00a0se \u00a0halla \u00a0en \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0medios \u00a0dispuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0as\u00ed como los recursos y acciones judiciales pertinentes, dise\u00f1ados \u00a0precisamente \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0actos de esa naturaleza, con la garant\u00eda y el \u00a0empleo \u00a0 de \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 herramientas \u00a0para \u00a0resolver \u00a0de \u00a0manera \u00a0plena \u00a0las \u00a0controversias \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 lleguen \u00a0 a \u00a0 generar19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que los \u00a0referidos \u00a0actos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0impersonal \u00a0y \u00a0abstracto, \u00a0pues no se \u00a0dirigen \u00a0a \u00a0alguien \u00a0en \u00a0particular, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que\u00a0 estos produzcan no \u00a0pueden, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reclamo y control judicial por v\u00eda de \u00a0amparo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional20. \u00a0Por ello, la inminencia de \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irremediable21 \u00a0 surge \u00a0 como \u00a0 la \u00a0\u00fanica \u00a0posibilidad \u00a0para que la acci\u00f3n de tutela prospere de manera excepcional y solo \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 transitorio.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 \u00a0Bajo \u00a0las anteriores consideraciones, es \u00a0dable \u00a0concluir \u00a0entonces \u00a0que \u00a0la nivelaci\u00f3n salarial reclamada en raz\u00f3n a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto 4040 de 2004, no resulta viable por esta v\u00eda judicial \u00a0excepcional, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0contarse \u00a0con \u00a0otra \u00a0v\u00eda \u00a0judicial (acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho), \u00a0no se advierte la inminencia de un \u00a0perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 De \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 perjuicio \u00a0irremediable \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 \u00a0Como \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, a m\u00e1s de ser un mecanismo judicial excepcional, residual y \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n inmediata, cuyo empleo es subsidiario a los mecanismo ordinarios \u00a0dispuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de las personas, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0viable, \u00a0en \u00a0presentencia \u00a0de dichos mecanismos ordinarios, cuando \u00a0quiera \u00a0se \u00a0quiera \u00a0precaver la ocurrencia de un perjuicio irremediable, caso en \u00a0el cual su margen de protecci\u00f3n ser\u00e1 temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0As\u00ed, \u00a0es \u00a0entendible \u00a0que \u00a0el perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0del mismo permitan que la acci\u00f3n de tutela sea \u00a0vista \u00a0como el mecanismo judicial m\u00e1s apropiado, pero para ello es menester que \u00a0el \u00a0alegado \u00a0perjuicio \u00a0cumpla \u00a0las caracter\u00edsticas que lo identifican y que en \u00a0sentencia T-225 de 1993 fueron ampliamente explicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 \u00a0 \u00a0 A)\u2026 \u00a0 \u00a0 \u00a0inminente: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018que \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0suceder \u00a0prontamente\u2019. \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0expectativa ante un posible da\u00f1o o menoscabo, \u00a0porque \u00a0hay \u00a0evidencias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0de \u00a0su presencia real en un corto lapso, que \u00a0justifica \u00a0las \u00a0medidas prudentes y oportunas para evitar algo probable y no una \u00a0mera conjetura hipot\u00e9tica. (…)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cB). \u00a0 \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0 \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se requieren para conjurar \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0irremediable \u00a0 \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0urgentes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0como \u00a0calidad \u00a0de \u00a0urgir, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0hay que instar o precisar una cosa a su pronta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0o \u00a0remedio tal como lo define el Diccionario de la Real Academia. Es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la inminencia y la respectiva actuaci\u00f3n: si la \u00a0primera \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a la prontitud del evento que est\u00e1 por realizarse, la \u00a0segunda \u00a0alude \u00a0a \u00a0su \u00a0respuesta \u00a0proporcionada \u00a0en \u00a0la \u00a0prontitud.\u00a0 \u00a0(…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cC). \u00a0No \u00a0basta \u00a0cualquier \u00a0perjuicio, se \u00a0requiere \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0grave, \u00a0lo \u00a0que \u00a0equivale \u00a0a \u00a0la \u00a0gran \u00a0intensidad del da\u00f1o o menoscabo \u00a0material \u00a0o \u00a0moral \u00a0en \u00a0el \u00a0haber \u00a0jur\u00eddico de la persona. La gravedad obliga a \u00a0basarse \u00a0en \u00a0la importancia que el orden jur\u00eddico concede a determinados bienes \u00a0bajo \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0amenaza a uno de ellos es motivo de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0diligente por parte de las autoridades p\u00fablicas.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0no \u00a0se \u00a0trata de cualquier tipo de irreparabilidad, sino s\u00f3lo de aquella \u00a0que \u00a0recae \u00a0sobre un bien de gran significaci\u00f3n para la persona, objetivamente. \u00a0Y \u00a0se \u00a0anota \u00a0la \u00a0objetividad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0gravedad debe ser determinada o \u00a0determinable, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0caer \u00a0en \u00a0la indefinici\u00f3n jur\u00eddica, a todas luces \u00a0inconveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cD). La urgencia y la gravedad determinan \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 tutela \u00a0 \u00a0 \u00a0 sea \u00a0 \u00a0 \u00a0 impostergable, \u00a0ya \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ser \u00a0adecuada \u00a0para restablecer el orden social justo en toda su integridad.\u00a0 Si \u00a0hay \u00a0postergabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00e9sta corre el riesgo de ser ineficaz por \u00a0inoportuna.\u00a0 \u00a0Se \u00a0requiere \u00a0una \u00a0acci\u00f3n en el momento de la inminencia, no \u00a0cuando ya haya desenlace con efectos antijur\u00eddicos. (…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0que se ha esbozado \u00a0sobre \u00a0el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0que \u00a0hay \u00a0ocasiones \u00a0en \u00a0que de \u00a0continuar \u00a0las circunstancias de\u00a0 hecho en que se encuentra una persona, es \u00a0inminente \u00a0 e \u00a0inevitable \u00a0la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0grave \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0protegido, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0urge \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n inmediata e impostergable por \u00a0parte \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 ya \u00a0 en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0o \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio. \u00a0(\u2026)\u201d\u00a0 \u00a0(Negrilla y \u00a0subraya fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Luego \u00a0de verificarse la confluencia de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0requisitos \u00a0es \u00a0que \u00a0se puede considerar la viabilidad de este \u00a0mecanismo \u00a0judicial, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0presentes otros de car\u00e1cter \u00a0ordinario, \u00a0pero que no puede ofrecer una eficacia tal y como lo hace la acci\u00f3n \u00a0de tutela como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero bien, en casos como los que ocupan esta \u00a0sentencia \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0los \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios (como puede ser la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de simple nulidad en contra del Decreto 4040 de 2004, y la de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho), \u00a0se \u00a0ofrecen \u00a0como \u00a0mecanismos \u00a0judiciales m\u00e1s \u00a0eficaces \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pues \u00a0tal y como lo se\u00f1alara la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0fuera \u00a0reiterada en la sentencia \u00a0SU-039 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0a\u00f1o, \u00a0 \u201csu \u00a0ejercicio \u00a0puede \u00a0ir acompa\u00f1ado de la solicitud de suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0del acto administrativo atacado, solicitud que debe ser resuelta en \u00a0el \u00a0 \u00a0auto \u00a0 \u00a0admisorio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda\u201d.23 La Corte tambi\u00e9n preceptu\u00f3 \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018….resulta ser \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n provisional de los actos administrativos es tr\u00e1mite que se \u00a0ubica \u00a0como \u00a0una \u00a0de las medidas que deben solicitarse antes de que sea admitida \u00a0la \u00a0demanda que se formule en contra del acto correspondiente; es concebida como \u00a0medida \u00a0cautelar \u00a0en presencia de excepcionales casos en los que la vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0sea manifiesta, y como tal es cuesti\u00f3n previa a decidir \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la acci\u00f3n que se adelanta. As\u00ed las cosas, esta posibilidad \u00a0judicial \u00a0resulta \u00a0ser un tr\u00e1mite pronto, y por lo mismo no menos eficaz que la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela. \u00a0Luego \u00a0tampoco por este concepto encuentra la Sala motivo \u00a0para \u00a0conceder \u00a0el \u00a0amparo \u00a0solicitado\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0criterio ha sido a su vez reiterado, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0en \u00a0las Sentencias T-533 de 1998, T-127 de 2001 y SU-544 de 2001, \u00a0en la primera de las cuales se afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Por \u00a0ello \u00a0es \u00a0pertinente \u00a0reiterar aqu\u00ed la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, transcrita en \u00a0la \u00a0misma \u00a0demanda, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la suspensi\u00f3n provisional resulta ser un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0pronto \u00a0y \u00a0por \u00a0lo mismo no menos eficaz que la v\u00eda de la tutela, sin \u00a0que \u00a0sea \u00a0dable \u00a0compartir los criterios expuestos a lo largo del l\u00edbelo, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0admitir la viabilidad de la tutela y su mayor eficacia, por razones \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0demora \u00a0de los procesos ordinarios, pues ello dar\u00eda \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de estos, si se pudiere escoger alternativamente y por \u00a0esa \u00a0circunstancia, \u00a0entre \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y \u00a0el \u00a0juez \u00a0ordinario para la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 apremiante \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reclamados, \u00a0lo \u00a0que \u00a0desde \u00a0luego \u00a0desnaturaliza \u00a0la verdadera finalidad constitucional encaminada a la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0mismos, \u00a0 \u00a0previo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 presupuestos \u00a0requeridos\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, es claro que la existencia \u00a0del \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0debe \u00a0estar claramente demostrada y que los dem\u00e1s \u00a0mecanismo \u00a0 judiciales \u00a0 ordinarios \u00a0 con \u00a0 que \u00a0se \u00a0cuenten \u00a0no \u00a0deban \u00a0ser \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0eficaces \u00a0como \u00a0ara \u00a0que \u00a0sea \u00a0la acci\u00f3n de tutela la una v\u00eda \u00a0judicial de protecci\u00f3n de los derechos presuntamente vulnerados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Del principio de inmediatez. \u00a0<\/p>\n
Otras \u00a0de las caracter\u00edsticas fundamentales \u00a0que \u00a0identifican \u00a0a la acci\u00f3n de tutela es su inmediatez para la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales que se pretenden resguardar. Pero esa inmediatez se \u00a0refiere \u00a0igualmente a la prontitud o razonabilidad temporal en la que se recurre \u00a0a este mecanismo judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela \u00a0carece \u00a0de t\u00e9rmino de caducidad para su ejercicio, ello no supone que a ella se \u00a0pueda \u00a0recurrir \u00a0tras \u00a0el \u00a0paso \u00a0de \u00a0un \u00a0prolongado \u00a0lapso de tiempo despu\u00e9s de \u00a0ocurridos \u00a0los \u00a0hechos \u00a0atentatorios \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0pues su \u00a0naturaleza \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0excepcional \u00a0de protecci\u00f3n inmediata y efectiva se \u00a0desvirtuar\u00eda25. \u00a0Por \u00a0ello, la acci\u00f3n de tutela ha de interponerse en un t\u00e9rmino \u00a0razonable \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0oportuno26, \u00a0que \u00a0ser\u00e1 evaluado por el \u00a0juez \u00a0 en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0evitando \u00a0convertir \u00a0este \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0excepcional \u00a0en \u00a0un \u00a0factor de inseguridad jur\u00eddica27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este asunto la Corte ha considerado en \u00a0su jurisprudencia lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0la \u00a0inactividad \u00a0del accionante para \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0acciones ordinarias, cuando \u00e9stas proveen una protecci\u00f3n eficaz, \u00a0impide \u00a0que \u00a0se \u00a0conceda \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0del mismo modo, es necesario \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0la \u00a0inactividad \u00a0para \u00a0interponer \u00a0esta \u00faltima acci\u00f3n durante un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0prudencial, \u00a0debe \u00a0llevar \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0conceda.\u00a0 En \u00a0el \u00a0caso en que sea la tutela y no otro medio de defensa el que \u00a0se \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0de \u00a0interponer \u00a0a \u00a0tiempo, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0aplicable el principio \u00a0establecido \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Sentencia \u00a0arriba \u00a0mencionada \u00a0(C-543\/92), \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual la falta de ejercicio oportuno de los medios que la \u00a0ley \u00a0ofrece \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0no puede alegarse para \u00a0beneficio \u00a0propio, \u00a0m\u00e1xime \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en que existen derechos de terceros \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n\u201d. \u00a0(Subrayas \u00a0fuera del original).28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con estos elementos de juicio procede la sala \u00a0al an\u00e1lisis de los asuntos objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
7.2 Ante el anterior marco f\u00e1ctico, y dando \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 y \u00a0consideraciones \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0de esta providencia, los cuales son de manera resumida los que se \u00a0expusieron \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n para dictar la sentencia \u00a0SU-039 \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0cuya \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0Corte \u00a0abord\u00f3 \u00a0la misma \u00a0problem\u00e1tica, \u00a0esta Sala de revisi\u00f3n considera que el amparo tutelar reclamado \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0habr\u00e1 \u00a0de ser negado, y por tal motivo, las providencias \u00a0que ampararon sus derechos habr\u00e1n de ser revocadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3 Si bien la concurrencia de dos reg\u00edmenes \u00a0salariales \u00a0diferentes, \u00a0contenidos \u00a0por \u00a0una \u00a0parte en los Decretos 610 y 1239, \u00a0ambos \u00a0de 1998, y por otra en el Decreto 4040 de 2004. reconocen una asignaci\u00f3n \u00a0mensual \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0al \u00a080% \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0por \u00a0todo \u00a0concepto perciben los \u00a0Magistrados \u00a0de las Altas Cortes, para quienes se benefician de los dos primeros \u00a0decretos, \u00a0y \u00a0de \u00a0tan solo, el 70% para quienes se les aplica el Decreto 4040 de \u00a02004, \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0cuentan \u00a0los actores, es\u00a0 reparable mediante el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0de \u00a0nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho, \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo \u00a0menci\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0se \u00a0contempla la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0la suspensi\u00f3n provisional de dicho acto como medida \u00a0cautelar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, al contarse con otros \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0cuya \u00a0eficacia \u00a0es \u00a0similar a la de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, se descarta por completo la procedencia transitoria de este \u00a0mecanismo \u00a0 excepcional. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0presunto \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0queda \u00a0igualmente \u00a0desvirtuado, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la\u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica que es en \u00a0realidad \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0persigue, \u00a0se puede perseguirse a trav\u00e9s de las acciones \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 v\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 jurisdicci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0contencioso \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la falta de carga probatoria \u00a0aportada \u00a0por los accionantes para demostrar siquiera sumariamente la existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, torna igualmente imposible la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. Sobre este punto, en el caso del doctor Viveros S\u00e1nchez ha \u00a0de \u00a0advertirse \u00a0que seg\u00fan la informaci\u00f3n suministrada por la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n al momento de responder esta acci\u00f3n de tutela, para el a\u00f1o 2008 \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0mensual \u00a0que \u00a0percib\u00eda \u00a0el accionante ascend\u00eda a la suma de trece \u00a0millones \u00a0 doscientos \u00a0 dieciocho \u00a0 mil \u00a0 doscientos \u00a0 treinta \u00a0 y \u00a0 ocho \u00a0pesos \u00a0($13\u2019218.238), \u00a0 lo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0monto m\u00e1s que suficiente para desvirtuar cualquier indicio \u00a0de afectaci\u00f3n a su m\u00ednimo vital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.5 \u00a0Pero \u00a0aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el otro \u00a0requisito \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0de la acci\u00f3n de tutela que no se cumpli\u00f3 fue el \u00a0de la inmediatez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Plata \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0interpuso \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0nombramiento \u00a0como Fiscal Delegada ante el Tribunal Superior de Riohacha, y m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0respecto \u00a0de \u00a0su \u00faltima vinculaci\u00f3n como Magistrada del Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la Guajira, circunstancia que fuera advertida por el juez de \u00a0primera instancia en esta tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0doctor \u00a0Viveros \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n a la Rama Judicial se dio en el a\u00f1o \u00a02005, \u00a0cuando \u00a0ya se encontraba vigente el referido Decreto 4040 de 2004, por lo \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0transcurrido desde ese momento cuando la diferencia salarial ya \u00a0se \u00a0advert\u00eda, \u00a0y \u00a0la interposici\u00f3n de esta acci\u00f3n de tutela es de casi cuatro \u00a0a\u00f1os29, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que desconoce por completo \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0inmediatez \u00a0que \u00a0caracteriza \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0y cuya \u00a0improcedencia se hace evidente por su tard\u00eda interposici\u00f3n.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0y \u00a0vistas \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0revocar\u00e1 \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0que \u00a0concedieron el amparo solicitado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutelas \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0ACUMULAR \u00a0entre \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0expedientes \u00a0 \u00a0T-2338582 \u00a0 \u00a0y \u00a0T-23388607 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de ser resueltos en una sola \u00a0sentencia, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0presentar \u00a0 \u00a0unidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0materia \u00a0 \u00a0y \u00a0 por \u00a0 econom\u00eda \u00a0procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. REVOCAR las \u00a0sentencias \u00a0que \u00a0fueron \u00a0proferidas \u00a0ambas el 27 de mayo de 2009 por la Secci\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0-Sala de conjueces- de la Sala Contencioso Administrativa del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0 que \u00a0 concedieron \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0en \u00a0ambos \u00a0expedientes \u00a0(T-2338582 \u00a0y \u00a0T-23388607). \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0NEGAR \u00a0las \u00a0acciones tutelas \u00a0promovidas \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Carmen Cecilia Plata Jim\u00e9nez; y por el se\u00f1or Luis \u00a0Enrique Viveros S\u00e1nchez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.\u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1.991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991 (art\u00edculo 35), la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las decisiones de revisi\u00f3n que se limiten a \u00a0reiterar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0pueden \u00a0“ser brevemente \u00a0justificadas”, \u00a0como se hizo en las sentencias: T-549 \u00a0de \u00a01995, T-396 de 1999, T-054 de 2002, T-932 2004 y T-056 de 2008, entre muchas \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Por su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Carmen Cecilia Plata Jim\u00e9nez, estuvo en el cargo de Fiscal \u00a0delegada \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Riohacha en varios periodos: del 19 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02003 \u00a0al \u00a015 \u00a0de \u00a0abril del mismo a\u00f1o; luego, del 16 de mayo de 2003 \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de esa anualidad, y posteriormente tom\u00f3 posesi\u00f3n del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Magistrada del Tribunal Administrativo de la Guajira del 1\u00b0 de junio \u00a0de 2005 hasta el 5 de marzo de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0Ley \u00a04 \u00a0de \u00a01992, \u00a0se \u00a0hizo \u00a0con fundamento en lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150, \u00a0numeral \u00a010, \u00a0literales e) y f) de la carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ver \u00a0art\u00edculo 14 de la Ley 4\u00b0 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Radicaci\u00f3n \u00a0395-99. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo resulta necesario recordar que el Decreto 2668 \u00a0de \u00a01998 \u00a0hab\u00eda \u00a0sido derogado por el Decreto 664 de 1999, el cual fue expedido \u00a0bajo \u00a0las \u00a0mismas circunstancias temporales que los decretos 610 y 1238 de 1998, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0primeros \u00a010 d\u00edas del mes de enero, t\u00e9rmino que \u00a0estaba \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a04\u00b0 \u00a0de \u00a01992, pero que ya hab\u00eda sido declarado \u00a0inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-710 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ver \u00a0sentencia SU-039 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Dependiendo \u00a0el \u00a0caso \u00a0el escrito que contemple su voluntad de acogerse, o copia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0transacci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0desistimiento \u00a0deb\u00eda \u00a0ser dirigido a la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ejecutiva \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, a la Procuradur\u00eda General de \u00a0la Naci\u00f3n o al Ministerio de Defensa Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras las sentencias T-827 de 2003, T-648, T-691 y T-1089 de 2005 y T-015 \u00a0de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Sobre \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio, para evitar \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0resultan relevantes las sentencias C-1225 de 2004; \u00a0SU-1070 \u00a0de \u00a02003; \u00a0SU\u2013544 \u00a0de \u00a02001; \u00a0T\u20131670 de 2000, \u00a0y \u00a0la \u00a0T\u2013225 de 1993 en la \u00a0cual \u00a0se \u00a0sentaron \u00a0la \u00a0primeras \u00a0directrices \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0que han sido \u00a0desarrolladas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0posterior. Tambi\u00e9n puede consultarse la \u00a0sentencia T-698 de 2004 y la sentencia T-827 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencias \u00a0 T-441 \u00a0de \u00a02003; \u00a0T-742 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0T-606 \u00a0de \u00a02004,\u00a0 \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia T-660 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia C-543 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia SU-622 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias \u00a0C-543 \u00a0de 1992; T-567 de 1998; T-511 de 2001; SU-622 de 2001 y\u00a0 \u00a0T-108 de 2003, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia T-116 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia T-588 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Decreto 2591 de 1991, Art\u00edculo 6 Numeral 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver, \u00a0entre otras, la Sentencia T-1452 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver, \u00a0entre otras, la Sentencia T-725 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Ver, \u00a0entre otras, las Sentencias T-384 de 1994 y T-710 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0sentencias: T-321 de 1993; T-287 de 1997; \u00a0T-815 \u00a0de \u00a02000; \u00a0T-1452 \u00a0de 2000; T-1497 de 2000; T-1098 de 2004; T-435 de 2005 \u00a0T-1015 \u00a0de 2005; T-645 de 2006; T-1073 de 2007;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 T-111 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 La \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 suspender \u00a0 provisionalmente \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrada en el art\u00edculo 238 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el cual \u00a0establece \u00a0expresamente \u00a0que: [l]a jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0podr\u00e1 suspender provisionalmente por los motivos y \u00a0con \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0sean \u00a0 \u00a0susceptibles \u00a0 \u00a0de \u00a0 impugnaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0judicial\u201d. \u00a0Dicho \u00a0mandato es a su vez desarrollado \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0152 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia SU-544 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0sentencia T-575 de 2002 se dijo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c… con la acci\u00f3n de tutela se busca la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos constitucionales fundamentales, cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0estos \u00a0resulten \u00a0violados o amenazados por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0es \u00a0imprescindible \u00a0que \u00a0su \u00a0ejercicio tenga lugar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco de ocurrencia de la amenaza o violaci\u00f3n de los derechos. Una \u00a0percepci\u00f3n \u00a0contraria \u00a0a \u00a0esta interpretaci\u00f3n, desvirt\u00faa el alcance jur\u00eddico \u00a0dado \u00a0por \u00a0el Constituyente a la acci\u00f3n de tutela y deja sin efecto el objetivo \u00a0de \u00a0garantizar por esa v\u00eda judicial la protecci\u00f3n actual, inmediata y efectiva \u00a0de tales derechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-900 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0sentencia SU-961 de 1999, se dijo sobre el particular lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos, entonces, \u00a0el juez est\u00e1 encargado de establecer si la tutela se \u00a0interpuso \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un tiempo prudencial y adecuado \u00a0(…). \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0interponer \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0establecerse de antemano de manera afirmativa, el juez est\u00e1 en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0verificar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0se \u00a0ha interpuesto de manera \u00a0razonable, \u00a0impidiendo \u00a0que se convierta en factor de inseguridad, que de alguna \u00a0forma \u00a0afecte \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de terceros, o que desnaturalice la \u00a0acci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia SU-961 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 El \u00a010 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Conjueces \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Meta \u00a0dio \u00a0tr\u00e1mite a\u00a0 ala acci\u00f3n de tutela promovida \u00a0por el doctor Viveros S\u00e1nchez (folio 131). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-860-09 \u00a0 BONIFICACION \u00a0POR \u00a0COMPENSACION-Origen \u00a0\u00a0 BONIFICACION \u00a0POR \u00a0COMPENSACION-Diferencia \u00a0surgida \u00a0con \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0contenida en el Decreto \u00a04040 de 2004 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0DE \u00a0TUTELA \u00a0CONTRA \u00a0ACTOS DE CARACTER \u00a0GENERAL, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 IMPERSONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ABSTRACTO-Improcedencia \u00a0\u00a0 PERJUICIO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17150","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17150","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17150"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17150\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17150"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17150"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17150"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}