\u00a0 \u00a0 Sentencia T-862-09 \u00a0<\/p>\n
ACUERDOS \u00a0DE \u00a0REESTRUCTURACION EMPRESARIAL EN \u00a0ENTIDADES TERRITORIALES-Objeto \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Supresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cargos \u00a0por \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Circunstancias \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0producir \u00a0supresi\u00f3n de \u00a0cargos \u00a0\u00a0<\/p>\n
RETEN \u00a0SOCIAL \u00a0Y \u00a0PLAN \u00a0DE \u00a0RENOVACION \u00a0DE LA \u00a0ADMINISTRACION \u00a0 \u00a0PUBLICA-Protecci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 a \u00a0trabajadores en condiciones de debilidad manifiesta \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCESO DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DE \u00a0ENTIDADES \u00a0DEL \u00a0ESTADO-Protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la estabilidad \u00a0laboral de personas en cargos de libre nombramiento y remoci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de libre nombramiento y remoci\u00f3n tienen una estabilidad \u00a0laboral \u00a0precaria, \u00a0dentro \u00a0de estos procesos administrativos deben ser tratados \u00a0de \u00a0manera igualitaria cuando hacen parte de este grupo de protecci\u00f3n especial. \u00a0Pues \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0la intenci\u00f3n de legislador es proteger a un grupo de \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0vulnerabilidad, \u00a0por \u00a0ello se estableci\u00f3 que el reten \u00a0social \u00a0 opera \u00a0 para \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0independientemente \u00a0si \u00a0es \u00a0del orden nacional o departamental, es as\u00ed, que por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se pierde la condici\u00f3n de ser un sujeto de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser evaluada dentro del desarrollo \u00a0del\u00a0 \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico utilizando los medios para establecer quienes hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0grupo, \u00a0mediante el an\u00e1lisis de las hojas de vida y de informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0resulta \u00a0de \u00a0f\u00e1cil \u00a0acceso \u00a0para \u00a0el \u00a0empleador, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso de los \u00a0prepensionados. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, en los procesos de reestructuraci\u00f3n, a\u00fan en \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de libre nombramiento y remoci\u00f3n, deber\u00e1n respetarse los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de especial \u00a0protecci\u00f3n; \u00a0no \u00a0obstante, su estabilidad sea precaria.\u00a0 En estos eventos, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 obligada a adoptar medidas de diferenciaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0a \u00a0favor del servidor p\u00fablico que pueda llegar a ser considerado como \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0que resulte afectado con la supresi\u00f3n del \u00a0cargo \u00a0 del \u00a0 que \u00a0 es \u00a0titular, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0su \u00a0nombramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de persona en cargo de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n \u00a0desvinculada \u00a0en proceso de reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa a pesar de encontrarse pr\u00f3xima a pensionarse \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2311497 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0interpuesta \u00a0por Laurent \u00a0Amparo Loaiza Ruiz contra el Municipio de Palmira, Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintisiete (27) de noviembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los magistrados Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Juan \u00a0Carlos \u00a0Henao \u00a0P\u00e9rez \u00a0y \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Calle \u00a0Correa, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Juzgado Tercero Penal Municipal y el Juzgado Segundo Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0Valle \u00a0del Cauca, en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela \u00a0incoada \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Laurent \u00a0Amparo \u00a0Loaiza \u00a0Ruiz \u00a0contra el Municipio de \u00a0Palmira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Laurent \u00a0Amparo \u00a0Loaiza \u00a0Ruiz \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n de tutela, como mecanismo transitorio, contra el Municipio de \u00a0Palmira, \u00a0al considerar vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso, \u00a0a \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0 al \u00a0 trabajo, \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y \u00a0al \u00a0\u201cret\u00e9n \u00a0 social\u201d, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0fue \u00a0desvinculada \u00a0del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0la \u00a0misma en virtud de un proceso de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0tener en cuenta que estaba pr\u00f3xima a pensionarse. Como \u00a0fundamento \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0invoc\u00f3 \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que se resumen a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que desde el 1\u00b0 de enero de 2008 se \u00a0vincul\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada en el cargo de Jefe de la Oficina Asesora de \u00a0Control \u00a0 Interno \u00a0 Disciplinario \u00a0 hasta \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asever\u00f3 \u00a0que la entidad territorial desde el \u00a0a\u00f1o \u00a02001 \u00a0se \u00a0encontraba inmersa en un proceso de reestructuraci\u00f3n de pasivos \u00a0consagrado \u00a0en la Ley 550 de 1999, suscribi\u00f3 el acta de terminaci\u00f3n anticipada \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u201cde forma \u00a0irregular\u201d el 21 de octubre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que seg\u00fan el art\u00edculo 36 de la Ley \u00a0550 \u00a0de \u00a01999, \u00a0la \u00a0oponibilidad de la terminaci\u00f3n anticipada surt\u00eda efectos a \u00a0partir \u00a0del \u00a0debido registro ante el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0lo cual en el presente asunto tuvo lugar el 31 de octubre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirm\u00f3 que antes de la terminaci\u00f3n efectiva \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n de pasivos, al municipio le estaba prohibido \u00a0realizar \u00a0reformas \u00a0administrativas sin contar con el visto bueno del Comit\u00e9 de \u00a0Vigilancia; \u00a0no \u00a0obstante \u00e9ste implement\u00f3 la reforma administrativa con la que \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0los Decretos 1086, 1087 y 1088 el 24 del \u00a0octubre \u00a0de 2008, \u201cesto es, antes de estar habilitado \u00a0legalmente, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 una \u00a0 clara \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0que la entidad con anterioridad a la \u00a0reforma \u00a0administrativa, \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2008 una circular, \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0 cual\u00a0 \u00a0 buscaba \u00a0 \u201cgarantizar \u00a0supuestamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ret\u00e9n \u00a0social\u201d y \u00a0requiriendo \u00a0a los servidores p\u00fablicos para que acreditaran las condiciones que \u00a0los \u00a0 habilitaban \u00a0 como \u00a0 favorecidos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0postulados \u00a0proteccionistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relat\u00f3 \u00a0que \u00a0ha \u00a0prestado \u00a0sus \u00a0servicios al \u00a0Estado \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0instituciones, a saber: con la Administraci\u00f3n Municipal \u00a0desde \u00a0el \u00a012 \u00a0de agosto de 1980 hasta el a\u00f1o 1992; con la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0del \u00a020 \u00a0de agosto de 1992 al 31 de diciembre de 2007; as\u00ed como el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0permaneci\u00f3 en la entidad accionada comprendido entre el 1 de enero \u00a0y \u00a0el \u00a024 de noviembre de 2008. De esta manera se\u00f1al\u00f3 que como ha superado los \u00a028 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0servicio y\u00a0 cumpli\u00f3 50 a\u00f1os de edad el 4 de enero de 2008, \u00a0tiene derecho a obtener el reconocimiento pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0atendi\u00f3 \u00a0los \u00a0postulados \u00a0constitucionales \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0la ley y por la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0especialmente \u00a0lo \u00a0relativo a los principios del ret\u00e9n social, \u00a0en \u00a0cuanto ostentaba la calidad de prepensionada, \u201cde \u00a0lo \u00a0cual ten\u00eda conocimiento directo el se\u00f1or alcalde y por ende deb\u00eda tenerlo \u00a0la \u00a0secretaria \u00a0de \u00a0servicios administrativos hoy por hoy llamada secretar\u00eda de \u00a0Desarrollo \u00a0Institucional \u00a0(\u2026), \u00a0con \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de la hoja de vida m\u00eda que \u00a0supongo debi\u00f3 haber hecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, acudi\u00f3 a este medio con el \u00a0objeto \u00a0que \u00a0se \u00a0ampararan transitoriamente sus derechos fundamentales al debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0trabajo, \u00a0a la dignidad humana y al \u201cret\u00e9n \u00a0 \u00a0social\u201d. \u00a0 \u00a0Solicit\u00f3 \u00a0 su \u00a0reintegro \u00a0al \u00a0cargo \u00a0que \u00a0desempe\u00f1aba antes de la reforma administrativa de la \u00a0entidad \u00a0accionada, \u00a0o \u00a0a \u00a0uno \u00a0igual \u00a0o superior que existiera en la estructura \u00a0organizacional \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0y \u00a0el \u00a0pago de salarios y prestaciones sociales \u00a0dejados \u00a0 de \u00a0 percibir, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta del Municipio de Palmira, Valle del Cauca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0municipio \u00a0accionado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0mediante escrito del 24 de marzo de 2009, dio respuesta \u00a0a la acci\u00f3n de tutela, oponi\u00e9ndose a su prosperidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 segundo \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0asever\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0 \u201cen \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0present\u00f3 \u00a0solicitud \u00a0alguna, \u00a0ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0demostr\u00f3 su \u00a0presunta \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0persona \u00a0pr\u00f3xima \u00a0a pensionarse dentro de los 3 a\u00f1os \u00a0siguientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Pruebas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 material \u00a0probatorio \u00a0obrante \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, la Sala destaca los siguientes documentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 c\u00e9dula \u00a0 de \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0(folio \u00a010). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0proveniente \u00a0del \u00a0Director \u00a0y \u00a0Analista de \u00a0Personal \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos de \u00a0solicitud \u00a0 de \u00a0 pensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vejez \u00a0 dirigida \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 demandante \u00a0 (folio \u00a012). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Declaraci\u00f3n \u00a0rendida \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0ante \u00a0el juez de primera \u00a0instancia (folios 60, 61 y 62). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a02200-002-003-1179 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante la cual el Secretario de Desarrollo Institucional \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad accionada reconoce el pago de prestaciones sociales a la se\u00f1ora \u00a0Laurent Loaiza (folio 64 del cuaderno principal). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0 de \u00a0 escrito \u00a0 emanado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Institucional \u00a0del \u00a0municipio de Palmira, en la cual se comunica a la actora del \u00a0retiro del cargo que ocupaba. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0los registros civiles de nacimiento de los menores Juan y \u00a0Benji \u00a0Ruiz \u00a0Garc\u00eda, \u00a0nietos \u00a0de la actora (folios 141y 142) Laurent y Nicol\u00e1s \u00a0Serrano Loaiza, hijos de la demandante (folio 157y 158). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0del \u00a0registro civil de nacimiento de Nelson Ruiz Loaiza, hijo \u00a0de la actora que cuenta con 29 a\u00f1os de edad (folio 140). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la historia cl\u00ednica del menor Benji Ruiz Garc\u00eda (folios \u00a0133 al 139 y 143 al 154). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0rendida \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0en \u00a0la notar\u00eda \u00a0Primera del C\u00edrculo de Palmira (folio 160). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 DECISIONES \u00a0 JUDICIALES \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de primera instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Juzgado Tercero Penal Municipal de Palmira, \u00a0mediante \u00a0 sentencia \u00a0 del \u00a0 31 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 deneg\u00f3 \u00a0 el \u00a0amparo \u00a0solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u201cpor \u00a0encima \u00a0de \u00a0las \u00a0desavenencias \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n al debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0no \u00a0solamente al proceso de reestructuraci\u00f3n de \u00a0pasivos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0decretos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se suprimieron unos cargos de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 municipal\u201d, \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0desvincular \u00a0a \u00a0la actora del cargo que desempe\u00f1aba gozaba de la presunci\u00f3n de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos administrativos; por lo tanto, indic\u00f3 que ella pod\u00eda \u00a0promover el correspondiente proceso ordinario para tal efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0expuso \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0constitu\u00edan \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0eficaces. \u00a0Asimismo, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0otorgar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0transitorio; \u00a0en \u00a0cuanto el \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, de car\u00e1cter inminente, urgente, grave e impostergable; \u00a0no se encontraba acreditado en el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Impugnaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0peticionaria \u00a0impugn\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0asegurando que los argumentos del juez de primera instancia \u00a0no se compadec\u00edan con sus especiales condiciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0del ret\u00e9n social \u00a0cobija \u00a0a los servidores pr\u00f3ximos a pensionarse, cuya garant\u00eda debe respetarse \u00a0hasta el reconocimiento de la pensi\u00f3n de vejez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asever\u00f3 que no se tuvo en cuenta que era una \u00a0mujer \u00a0de \u00a051 \u00a0a\u00f1os, \u00a0\u201cdonde \u00a0las \u00a0posibilidades de \u00a0trabajo \u00a0son \u00a0casi \u00a0nulas, \u00a0adem\u00e1s para nadie es un secreto que el trabajo para \u00a0los \u00a0 abogados \u00a0litigantes \u00a0es \u00a0bastante \u00a0dif\u00edcil, \u00a0con \u00a0la \u00a0aparici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0defensor\u00eda \u00a0 p\u00fablica.\u201d \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0actividad desplegada por la Administraci\u00f3n Municipal de esta \u00a0ciudad \u00a0est\u00e1 \u00a0colocando \u00a0en \u00a0sumo \u00a0peligro \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de que acceda a mi \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0jubilaci\u00f3n, \u00a0pese \u00a0haberla solicitado, pero que el fondo no me ha \u00a0reconocido \u00a0vuelvo \u00a0y \u00a0repito \u00a0hasta \u00a0este momento, estando a muy pocos d\u00edas de \u00a0lograrlo \u00a0y de esa manera me est\u00e1 conculcando dicho derecho que ha sido elevado \u00a0a la categor\u00eda de fundamental por v\u00eda de jurisprudencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifest\u00f3 que a\u00fan cuando fue nombrada en un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n, la aplicaci\u00f3n del ret\u00e9n social se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0todos los servidores sin importar el tipo de vinculaci\u00f3n, pues basta \u00a0que \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0prepensionado, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo dispone el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de 2002. Precis\u00f3 que adem\u00e1s de sostener a dos \u00a0nietos \u00a0de \u00a03 \u00a0y \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0de edad, se encuentra a cargo de su hijo de 29 a\u00f1os \u00a0\u2013\u201cquien \u00a0estudia \u00a0en la \u00a0universidad \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 posible \u00a0 conseguir \u00a0trabajo \u00a0por \u00a0falta \u00a0del \u00a0diploma\u201d-, \u00a0de la mam\u00e1 de los ni\u00f1os, -\u201cquien \u00a0debido a la enfermedad que sufre el segundo de los ni\u00f1os, \u00a0diagnosticada \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0ausencia \u00a0 total \u00a0 del \u00a0 cerebro, \u00a0 le \u00a0 es \u00a0 imposible \u00a0trabajar\u201d-\u00a0 \u00a0y \u00a0dos \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a015 y 9 \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0\u2013\u201cquienes \u00a0actualmente estudian en el colegio San Jos\u00e9 Biling\u00fce y \u00a0en \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0mi \u00a0esposo pagaba las mensualidades, transporte del colegio, \u00a0(\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Sentencia de segunda instancia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de \u00a0Palmira, \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n adoptada en primera \u00a0instancia, \u00a0al \u00a0estimar que no se pod\u00eda dejar a un lado que el cargo de Jefe de \u00a0la \u00a0Oficina Asesora de Control Interno Disciplinario que ocupaba la peticionaria \u00a0era \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n, en tal sentido, el nominador ten\u00eda la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0disponer \u00a0su permanencia. Adicionalmente, manifest\u00f3 que la actora \u00a0contaba \u00a0con \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0para \u00a0dirimir la controversia, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se encontraba acreditada la existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Sala \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los art\u00edculos 31 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Planteamiento del problema jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0planteada, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar \u00a0si \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0del que fue objeto el municipio de Palmira, se vulneraron los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0al haberla desvinculado del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba en la entidad, sin haberse tenido en cuenta la categor\u00eda de \u00a0\u201cprepensionada\u201d que dice \u00a0poseer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0anterior \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 previamente \u00a0 har\u00e1 \u00a0 referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0acerca \u00a0del \u00a0debido proceso en las decisiones de desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n administrativa de \u00a0entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0administrativa de entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0est\u00e1n \u00a0facultadas \u00a0 para \u00a0adelantar \u00a0reformas \u00a0estructurales \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general. En efecto, la \u00a0Ley \u00a0550 \u00a0de \u00a01999 \u00a0extendi\u00f3 \u00a0la \u00a0figura de acuerdos de reestructuraci\u00f3n a los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0contaran \u00a0con las herramientas para \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0crisis \u00a0econ\u00f3micas \u00a0por \u00a0las \u00a0que pod\u00edan atravesar, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0\u00e9stas generan gran impacto macroecon\u00f3mico en la situaci\u00f3n fiscal \u00a0del \u00a0 pa\u00eds.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, las entidades territoriales \u00a0pueden \u00a0someterse \u00a0voluntariamente a la reestructuraci\u00f3n de sus pasivos, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 550 de 1999; no obstante, esta facultad no debe ser \u00a0entendida \u00a0de manera absoluta, pues no puede rebasar los l\u00edmites que imponen la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, esta Corporaci\u00f3n ha indicado \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0se \u00a0reconoce la facultad leg\u00edtima de las entidades territoriales \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0dentro del cumplimiento de sus \u00a0fines, \u00a0se \u00a0debe \u00a0procurar al m\u00e1ximo la estabilidad laboral de los trabajadores \u00a0que \u00a0 puedan \u00a0 verse \u00a0 afectados \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 ajuste \u00a0institucional.3 Por lo tanto, \u00a0los \u00a0derechos y garant\u00edas de los trabajadores en los procesos de renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica, dado que se derivan de preceptos constitucionales, \u00a0se \u00a0aplican \u00a0igualmente \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0orden \u00a0territorial.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Lo anterior no significa que el Estado se \u00a0encuentre \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mantener \u00a0indefinidamente los cargos que los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos ocupaban, en cuanto pueden existir razones que justifiquen \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n seg\u00fan sus necesidades fiscales, su disponibilidad presupuestal o \u00a0su \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 gasto. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 T-374 \u00a0de \u00a02000 \u00a0expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0La \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para adecuar su funcionamiento a las necesidades del servicio, por lo \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0legitimada \u00a0para crear, modificar, reorganizar y suprimir \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0su \u00a0planta \u00a0de personal, cuando las necesidades p\u00fablicas o las \u00a0restricciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0se \u00a0lo \u00a0impongan, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de los \u00a0funcionarios \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exigen, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de los fines impuestos por el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Siendo ello as\u00ed, la facultad de suprimir \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0inclusive \u00a0los que corresponden a la carrera administrativa, \u00a0por \u00a0motivos \u00a0de \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0servicio \u00a0est\u00e1 debidamente autorizada por la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0pueden \u00a0encontrase \u00a0en \u00a0tensi\u00f3n; \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0la \u00a0eficiencia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y eficacia de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y; \u00a0por \u00a0otro, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0al \u00a0m\u00ednimo vital. Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 explicado \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 plenamente \u00a0 viables \u00a0 las \u00a0reformas \u00a0institucionales \u00a0que \u00a0conlleven \u00a0a \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n en las plantas de personal, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0atiendan \u00a0ciertos \u00a0par\u00e1metros \u00a0llamados \u00a0a proteger los \u00a0derechos de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0lo anterior, las entidades \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0 de \u00a0 someterse \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria e \u00a0ilimitada, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n prev\u00e9 una protecci\u00f3n especial a cargo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0las distintas modalidades laborales y el derecho que tiene toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0en condiciones dignas y justas. Sobre el particular, en \u00a0Sentencia C-209 de 1997, la Corte precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn concordancia con lo anterior, la Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0en reiteradas ocasiones, que la estructura de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 intangible \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0puede \u00a0reformarse \u00a0incluyendo \u00a0una \u00a0readecuaci\u00f3n \u00a0de la planta f\u00edsica y de personal de la misma. La reforma de las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0si, \u00a0conforme a los mandatos \u00a0constitucionales, \u00a0se ajusta a las funciones asignadas a los poderes p\u00fablicos y \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, en especial, los \u00a0derechos \u00a0 laborales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 (C.P., \u00a0 arts. \u00a053 \u00a0y \u00a058).5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0en \u00a0una \u00a0entidad \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0enunciados \u00a0para su cabal funcionamiento, es conducente si en \u00e9l se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los trabajadores y si las actuaciones no exceden los \u00a0l\u00edmites \u00a0legalmente \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0realizarlo\u00a0; \u00a0esto \u00a0significa, que el \u00a0retiro \u00a0de su personal debe ir acompa\u00f1ado de las garant\u00edas necesarias para que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0no \u00a0quede desprotegido en sus derechos y el proceso en s\u00ed no se \u00a0convierta en un elemento generador de injusticia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, la Sentencia T-593 de 2006 \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo anterior permite dejar en claro que si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0abstractos, \u00a0el Estado puede separar a un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de su cargo en los procesos de reestructuraci\u00f3n (pues \u201cel \u00a0derecho \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0un \u00a0puesto \u00a0determinado, \u00a0a estar vinculado a cierta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0o \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0actividad \u00a0laboral \u00a0en un sitio espec\u00edfico, no \u00a0constituyen \u00a0propiamente derechos fundamentales, sino atribuciones derivadas del \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 trabajo\u201d6), \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0puede implicar, en casos concretos, la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales susceptibles de protecci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0tutela. \u00a0Esto \u00a0ocurre, \u00a0justamente, \u00a0cuando la administraci\u00f3n desatiende claros \u00a0mandatos \u00a0superiores \u00a0que en armon\u00eda con disposiciones legales permiten derivar \u00a0la presencia de un derecho subjetivo directamente exigible.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0como quiera que los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n puedan traer consecuencias adversas para algunos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0se \u00a0han \u00a0consagrado algunas medidas para funcionarios de \u00a0carrera \u00a0 para \u00a0 de \u00a0 alguna \u00a0 forma \u00a0 mitigar \u00a0 el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado.7 \u00a0Por ejemplo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0del \u00a0Decreto 760 de 2005 establece que suprimido un empleo de \u00a0carrera, \u00a0su \u00a0titular \u00a0tiene \u00a0el \u00a0derecho \u00a0preferencial \u00a0a ser incorporado en un \u00a0empleo \u00a0igual \u00a0o \u00a0equivalente \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0planta de personal de la entidad u \u00a0organismo \u00a0en \u00a0donde \u00a0prestaba \u00a0sus servicios y, de no ser posible, podr\u00e1 optar \u00a0por \u00a0ser \u00a0reincorporado \u00a0en \u00a0un \u00a0empleo \u00a0igual \u00a0o \u00a0equivalente \u00a0o \u00a0a recibir una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo a lo dispuesto en el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 44 \u00a0de la Ley 909 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Sin \u00a0embargo, existen algunos empleados \u00a0que \u00a0puedan \u00a0perjudicarse \u00a0significativamente \u00a0por \u00a0la supresi\u00f3n de sus cargos, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0especiales, \u00a0tales \u00a0como discapacitados, \u00a0mujeres \u00a0embarazadas, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0a la expectativa leg\u00edtima de \u00a0adquirir \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n, madres o padres cabeza de familia. Luego, \u00a0las \u00a0pol\u00edticas de reestructuraci\u00f3n de los entes territoriales deben otorgar un \u00a0trato \u00a0preferente \u00a0y \u00a0privilegiar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos de \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la jurisprudencia constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho pretende hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0material \u00a0y no meramente formal, por tanto, es necesario \u00a0dise\u00f1ar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0que \u00a0protejan \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos discriminados o a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0circunstancias de debilidad manifiesta.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 este \u00a0panorama, \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0propenden por la b\u00fasqueda del inter\u00e9s general de eficacia y \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica, los cuales no pueden seguirse en desmedro \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales de los trabajadores y, en particular, de aquellos \u00a0que son sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. Por lo tanto, para garantizar la efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0este \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0con \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0y \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0denominado \u00a0reten social, es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades en los procesos de reestructuraci\u00f3n, realicen un \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0servir \u00a0de base para adoptar cada una de las \u00a0medidas \u00a0previstas, \u00a0en \u00a0\u00e9ste, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0pueden \u00a0analizarse \u00a0las cargas de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0todos los servidores independientemente de la naturaleza del cargo. \u00a0Este \u00a0an\u00e1lisis busca darle efectividad al proceso de ajuste fiscal sin desmedro \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0en \u00a0el sentido que los \u00a0despidos \u00a0obedezcan \u00a0a \u00a0razones \u00a0objetivas, otorgando adem\u00e1s en cada uno de los \u00a0casos la discriminaci\u00f3n positiva a que hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0Adem\u00e1s el art\u00edculo 12 de la ley 790 de \u00a02002\u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 190 \u00a0 de \u00a0 2003,10\u00a0 \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 menci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite que se debe adelantar en los programas de renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a quienes son beneficiarios de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0que \u00a0se \u00a0les debe garantizar \u00a0estableciendo que no podr\u00e1n ser retirados del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 13. Tr\u00e1mite. Para hacer efectiva \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo anterior, los organismos y \u00a0entidades \u00a0que \u00a0modifiquen \u00a0sus \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Programa de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de la Administraci\u00f3n P\u00fablica en el orden nacional respetar\u00e1n las \u00a0siguientes reglas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.1 \u00a0 Acreditaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Madres cabeza de familia sin alternativa \u00a0econ\u00f3mica: \u00a0Los \u00a0jefes \u00a0de personal, o quienes hagan \u00a0sus \u00a0veces, \u00a0verificar\u00e1n \u00a0en las hojas de vida de las servidoras p\u00fablicas, que \u00a0pretendan \u00a0 beneficiarse \u00a0 de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva Entidad Promotora de Salud, EPS, y en las Cajas \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplan \u00a0las condiciones se\u00f1aladas en el \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0y \u00a0que \u00a0en el grupo familiar de la \u00a0solicitante \u00a0no \u00a0existe \u00a0otra \u00a0persona \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica que aporte al \u00a0sistema de seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la condici\u00f3n de invalidez de \u00a0los \u00a0hijos, \u00a0siempre \u00a0que dependan econ\u00f3mica y exclusivamente de quien pretenda \u00a0ser \u00a0beneficiaria \u00a0de la protecci\u00f3n especial, debe ser probada por la servidora \u00a0p\u00fablica \u00a0 con \u00a0 un \u00a0 dictamen \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Invalidez; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0visual \u00a0o \u00a0auditiva: \u00a0Los \u00a0servidores p\u00fablicos que consideren encontrarse dentro del grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0con \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n, \u00a0deben \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de dicha circunstancia, a trav\u00e9s de la Empresa Promotora de Salud, \u00a0EPS, \u00a0a la cual est\u00e9n afiliados y radicar ante el jefe de personal o quien haga \u00a0sus \u00a0veces la correspondiente certificaci\u00f3n. El organismo o entidad, en caso de \u00a0duda, \u00a0solicitar\u00e1 por conducto del jefe de personal, o de quien haga sus veces, \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n de la valoraci\u00f3n presentada al Instituto Nacional para Ciegos \u00a0(INCI) \u00a0para \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0visuales; \u00a0y \u00a0al Instituto Nacional para Sordos \u00a0(Insor) para las limitaciones auditivas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0mental: \u00a0Los servidores p\u00fablicos que consideren encontrarse dentro del grupo de \u00a0personas \u00a0con \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos tipos de limitaci\u00f3n, deben obtener el dictamen de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del equipo interdisciplinario de calificaci\u00f3n de invalidez de la \u00a0Empresa \u00a0Promotora \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0EPS, \u00a0o Administradora de Riesgos Profesionales, \u00a0ARP, \u00a0a la cual est\u00e9n afiliados, o de no existir este organismo, de la Junta de \u00a0Calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Invalidez y radicar ante el jefe de personal o quien haga sus \u00a0veces \u00a0 la \u00a0correspondiente \u00a0certificaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad, \u00a0podr\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0por \u00a0conducto \u00a0del \u00a0jefe \u00a0de \u00a0personal, o de quien haga sus veces, la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0a las Juntas de Calificaci\u00f3n de \u00a0Invalidez; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 Personas \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 pensionarse: \u00a0 \u00a0 Sin \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0considere \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0este \u00a0grupo \u00a0adjunte los documentos que acreditan la condici\u00f3n \u00a0que \u00a0invoca, los jefes de personal o quienes hagan sus veces deben verificar que \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que puedan encontrarse en estas circunstancias en efecto les \u00a0falten \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0menos \u00a0para \u00a0reunir \u00a0los requisitos legales para el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de vejez, y expedir constancia \u00a0escrita en tal sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0jefe \u00a0del \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad podr\u00e1 \u00a0verificar \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0los \u00a0datos suministrados por el destinatario de la \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.2 \u00a0 Aplicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0del \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad, \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos que demuestren \u00a0pertenecer \u00a0al \u00a0grupo de protecci\u00f3n especial de que trata el art\u00edculo 12 de la \u00a0Ley \u00a0 790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0se \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0hasta \u00a0la \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n Publica conforme a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en el art\u00edculo 16 del presente decreto.(negrillas y subraya la \u00a0Sala).11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0el \u00a0empleador \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0sugerido \u00a0entre \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0financiera de la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de los trabajadores. En \u00a0consecuencia \u00a0le \u00a0asiste \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0a la entidad dentro del desarrollo de \u00a0dicho \u00a0estudio, \u00a0de \u00a0evaluar las hojas de vida de los servidores que prestan sus \u00a0servicios, \u00a0para \u00a0poder \u00a0determinar qui\u00e9nes hacen parte del ret\u00e9n social, como \u00a0es \u00a0el caso de las personas que est\u00e1n a la expectativa leg\u00edtima de adquirir el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la pensi\u00f3n, informaci\u00f3n que la empresa tiene o debe adquirir en el \u00a0desarrollo de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior con el fin de garantizar de manera \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los servidores en las \u00a0condiciones \u00a0especialmente \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0sin que este discurso haga \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0ret\u00f3rica \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0sino por el \u00a0contrario, \u00a0 sea \u00a0 el \u00a0 derrotero \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0la pena resaltar que en los procesos de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n de un cargo o la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n laboral independientemente de la naturaleza del \u00a0cargo, \u00a0no \u00a0se ejerce en uso de la facultad discrecional del nominador, sino que \u00a0deben \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta\u00a0\u00a0 los criterios adoptados luego de realizar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico\u00a0 que adem\u00e1s no puede apartarse de la realidad social \u00a0y de los principios del Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran en cargos de libre nombramiento y remoci\u00f3n tienen \u00a0una \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0precaria, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0estos procesos administrativos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0tratados \u00a0de \u00a0manera igualitaria cuando hacen parte de este grupo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial. \u00a0Pues \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que la intenci\u00f3n de legislador es \u00a0proteger \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de vulnerabilidad, por ello se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0reten \u00a0social opera para los procesos de liquidaci\u00f3n y de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0independientemente \u00a0si es del orden nacional o departamental, \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la vinculaci\u00f3n como en cargos de libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0pierde \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de ser un sujeto de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe ser evaluada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0del\u00a0 \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico utilizando los medios para \u00a0establecer \u00a0quienes hacen parte del grupo, mediante el an\u00e1lisis de las hojas de \u00a0vida \u00a0y \u00a0de informaci\u00f3n que resulta de f\u00e1cil acceso para el empleador, como es \u00a0el caso de los prepensionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y remoci\u00f3n, \u00a0deber\u00e1n \u00a0respetarse \u00a0los mandatos constitucionales y los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n; \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0su \u00a0estabilidad sea \u00a0precaria.\u00a0 \u00a0En \u00a0estos eventos, la administraci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 obligada a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0diferenciaci\u00f3n positiva a favor del servidor p\u00fablico que \u00a0pueda \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n y que \u00a0resulte \u00a0 afectado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 supresi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0del \u00a0que \u00a0es \u00a0titular, \u00a0independientemente de la naturaleza de su nombramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Laurent \u00a0Loaiza \u00a0estima \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de ser desvinculada de la Alcald\u00eda de Palmira, reun\u00eda las condiciones \u00a0necesarias \u00a0para acceder a la pensi\u00f3n de vejez, por lo que considera que estaba \u00a0amparada \u00a0por los beneficios del ret\u00e9n social en calidad de prepensionada. Pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0luego de su desvinculaci\u00f3n no ha podido conseguir trabajo en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0edad, \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0otra \u00a0alternativa econ\u00f3mica y que de ella \u00a0depende \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0y, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0asegura \u00a0que \u00a0sus derechos \u00a0fundamentales han sido desconocidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, la entidad municipal alega que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ocupaba \u00a0la \u00a0actora \u00a0como \u00a0Jefe de la Oficina Asesora de Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0era \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n; adem\u00e1s, que \u00a0durante \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de reestructuraci\u00f3n nunca present\u00f3 alguna petici\u00f3n para \u00a0ser \u00a0 \u00a0tenida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0sujeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0especial \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si la presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0y, \u00a0si \u00a0la \u00a0entidad \u00a0adopt\u00f3 \u00a0medidas \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de suprimir el cargo del que era titular la actora, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de reestructuraci\u00f3n, y especialmente para personas de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del ret\u00e9n social, por \u00a0tener la expectativa leg\u00edtima de pensionarse (prepensionados). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0resulta claro el \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, el cual ante la existencia de \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, la tutela per \u00a0se \u00a0es \u00a0improcedente, \u00a0esto \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a que esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0convertirse en el instrumento principal para debatir asuntos \u00a0que \u00a0por su naturaleza, resultan ser competencia de otras jurisdicciones. Frente \u00a0a \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 caracter\u00edstica, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0clara \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia12 \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0se\u00f1alar que \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente siempre que la situaci\u00f3n f\u00e1ctica se adecue a unos requisitos \u00a0espec\u00edficos; \u00a0se\u00f1alando, \u00a0que \u00a0por \u00a0regla \u00a0general \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela es \u00a0improcedente \u00a0cuando \u00a0existen \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0de defensa judicial, salvo que \u00a0existiendo \u00a0\u00e9stos, \u00a0la \u00a0tutela \u00a0busque \u00a0conjurar un perjuicio irremediable y en \u00a0consecuencia \u00a0la acci\u00f3n sea presentada como mecanismo transitorio. No obstante, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otros mecanismo de defensa judicial ellos ser\u00e1n evaluados a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso concreto. 13Determinando \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0la \u00a0inmediatez \u00a0con \u00a0la cual la persona que estima en peligro su derecho fundamental \u00a0acuda a la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto en el caso concreto, la se\u00f1ora \u00a0Laurent \u00a0Amparo \u00a0Loaiza \u00a0Ruiz \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela como mecanismo \u00a0transitorio \u00a0con el fin de evitar un perjuicio irremediable pues se entiende que \u00a0el \u00a0proceso de reestructuraci\u00f3n de la entidad en la cual prestaba sus servicios \u00a0se \u00a0producir\u00eda de manera inmediata situaci\u00f3n que hac\u00eda inocuo el mecanismo de \u00a0defensa \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance. Aunado a la dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0generada \u00a0con \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del m\u00ednimo vital de ella y su n\u00facleo familiar, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0relata, \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0menor \u00a0de edad, tiene una \u00a0patolog\u00eda \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0tratamiento, \u00a0tal como queda probado en los documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0la demandante, en este sentido a\u00a0 pesar de la existencia de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa judicial, la situaci\u00f3n familiar y econ\u00f3mica actual de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0y \u00a0el proceso de inminente reestructuraci\u00f3n en el cual su cargo \u00a0fue suprimido hace procedente la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de inmediatez, resulta \u00a0claro \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala que \u00e9ste se cumple, toda vez que su despido se produjo el \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008 y la acci\u00f3n de tutela es presentada por la demandante \u00a0en \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0queda \u00a0entonces probado que se cumple con esta \u00a0exigencia, \u00a0por \u00a0la \u00a0tanto \u00a0se \u00a0determina \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0realizar un estudio de \u00a0fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para llevar a cabo el proceso de reestructuraci\u00f3n, \u00a0estima \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0la parte considerativa, los entes \u00a0territoriales \u00a0tienen \u00a0la \u00a0facultad de someterse a procesos de renovaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, con el fin de sanear sus pasivos, mediante los cuales \u00a0pueden suprimirse ciertos cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es preciso indicar tal como se se\u00f1al\u00f3 en la \u00a0parte \u00a0considerativa, \u00a0los entes territoriales tienen la facultad de someterse a \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0con el fin de sanear sus pasivos, no obstante, \u00a0en \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los cargos, deben adelantarse medidas que garanticen los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0 \u00a0de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional14. \u00a0 En \u00a0 consecuencia \u00a0 debe \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0que sirva de soporte para el proceso, en \u00e9ste \u00a0deben \u00a0ser estudiadas las hojas de vida con el fin de garantizar los derechos de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0que se estimaren beneficiarios del ret\u00e9n social, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que en este estudio debe valorarse la informaci\u00f3n que en ella obre, con \u00a0independencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0ocupar, \u00a0pues \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0qued\u00f3 \u00a0claro \u00a0que la condici\u00f3n de sujeto de especial protecci\u00f3n y \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de los beneficiarios del reten social en procesos de liquidaci\u00f3n y \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0verse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0los preceptos constitucionales, \u00a0independientemente \u00a0 del \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 contractual \u00a0y \u00a0de \u00a0nominaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0del \u00a0reten \u00a0social,\u00a0 no varia por el tipo de vinculaci\u00f3n que se tenga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso concreto, la entidad no present\u00f3 \u00a0un \u00a0soporte \u00a0t\u00e9cnico \u00a0en el cual se evaluara la hoja de vida de la accionante y \u00a0se \u00a0pudiera \u00a0corroborar \u00a0si hac\u00eda o no parte del ret\u00e9n social, pues la entidad \u00a0conoc\u00eda \u00a0la \u00a0edad \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0y el tiempo que llevaba laborando, en el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0la \u00a0demandante manifest\u00f3 que el Alcalde, quien es el nominador, \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0de la vinculaci\u00f3n ten\u00eda conocimiento de su situaci\u00f3n y de \u00a0la \u00a0expectativa leg\u00edtima de pensi\u00f3n, por lo tanto, la entidad no puede escudar \u00a0su \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0actora no acredit\u00f3 una condici\u00f3n que \u00e9ste ten\u00eda o \u00a0deb\u00eda tener en la hoja de vida de su funcionaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No resulta de recibo para la Sala el argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0por \u00a0estar \u00a0en \u00a0un cargo de libre nombramiento y remoci\u00f3n, \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0desvinculada \u00a0a \u00a0voluntad del nominador, ya que si bien, esta regla \u00a0aplica \u00a0de manera gen\u00e9rica para la vinculaci\u00f3n y permanencia de quienes ocupan \u00a0estos \u00a0cargos, \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de reestructuraci\u00f3n, la vinculaci\u00f3n se hace \u00a0menos\u00a0 \u00a0precaria \u00a0pues debe obedecer a un estudio t\u00e9cnico previo en el que \u00a0por \u00a0razones \u00a0objetivas \u00a0se \u00a0recomienda la supresi\u00f3n de algunos cargos, razones \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0comunicadas \u00a0al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0le suprime el \u00a0empleo \u00a0y \u00a0m\u00e1s a\u00fan cuando \u00a0estamos \u00a0frente a un grupo de sujetos que hacen parte del ret\u00e9n social y que en \u00a0consecuencia \u00a0ostentan \u00a0una condici\u00f3n de protecci\u00f3n especial que trasciende de \u00a0los \u00a0 \u00a0preceptos \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0adquiere \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 rango \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 vale \u00a0la \u00a0pena \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0 present\u00f3 \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0cumpliendo \u00a0con el requisito de inmediatez y que a pesar de existir otros medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00a0se busca conjurar un perjuicio inminente generado con la \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desarrollando, \u00a0sumado \u00a0a lo anterior, \u00a0manifiesta \u00a0tener \u00a0una \u00a0carga econ\u00f3mica alta como consecuencia de la enfermedad \u00a0que padece su nieto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0la \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0Municipio, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0reestructuraciones \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0deber \u00a0de basar sus \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0un \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0que \u00a0soportara las razones por las cuales \u00a0suprim\u00eda \u00a0los cargos, como tambi\u00e9n la obligaci\u00f3n de verificar en sus archivos \u00a0y \u00a0hojas \u00a0de \u00a0vida, \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0poder \u00a0determinar \u00a0cu\u00e1les \u00a0personas gozaban de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada, \u00a0para darles el tratamiento debido, con independencia de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0cargo. \u00a0Ahora bien, en relaci\u00f3n a \u00a0las \u00a0controversias \u00a0que \u00a0se \u00a0puedan \u00a0suscitar \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a si la entidad no \u00a0sigui\u00f3 \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0 legal \u00a0 y \u00a0 reglamentario \u00a0 en \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 estima \u00a0 que \u00a0han \u00a0de \u00a0ser \u00a0debatidas \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0en raz\u00f3n de su naturaleza, al igual \u00a0frente \u00a0a \u00a0si \u00a0la \u00a0actora \u00a0es acreedora o no de prestaciones sociales y salarios \u00a0dejados de devengar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con lo anterior, la Sala concluye \u00a0que \u00a0los derechos fundamentales de la se\u00f1ora Laurent Loaiza fueron desconocidos \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n del cargo que \u00a0ocupaba \u00a0en \u00a0la \u00a0misma, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se proceder\u00e1 a revocar las decisiones de \u00a0instancia \u00a0que \u00a0negaron \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reclamados, pero por las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0esta providencia y, en consecuencia, estima necesaria la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0de la demandante hasta tanto se analice si hace parte \u00a0o no del ret\u00e9n social al momento de la supresi\u00f3n de su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- REVOCAR la \u00a0sentencia \u00a0proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Palmira, Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0que neg\u00f3 la tutela solicitada por la se\u00f1ora Laurent Amparo Loaiza \u00a0Ruiz \u00a0contra \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Palmira, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0ORDENAR \u00a0al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Palmira \u00a0que \u00a0proceda \u00a0a reintegrar a la demandante dentro de los tres (3) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a la notificaci\u00f3n de este fallo, de manera transitoria hasta que se \u00a0analice, si hace parte o no del reten social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0NEGAR \u00a0el pago de salarios y \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0dejadas de percibir, pues este debate debe resolverse en \u00a0la jurisdicci\u00f3n contenciosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1.991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PER\u00c9Z \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0C-1143 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0C-520 \u00a0de \u00a01994, \u00a0C-533 de 2005, T-1080 de 2006, T-1031 de 2006, T-758 de 2008 y \u00a0T-078 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-262 de 1995, C-209 de 1997, T-374 de 2000, T-733 de 2001, T-793 de \u00a02001 y T-1080 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0Sentencias \u00a0T-1031 \u00a0de \u00a02006, T-478 de 2006, T-014 de 2007, T-010 de 2008, T-758 \u00a0de 2008 y T-078 de 2009, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0la Sentencia C-074\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia T-374\/00. En el mismo sentido ver la sentencia T-800\/98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Sentencia T-758 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0T-1031 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0Decreto \u00a0190 \u00a0de \u00a02003, \u00a0Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se reglamenta parcialmente la ley 790 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Decreto \u00a0190 \u00a0de \u00a02003. \u00a0Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se reglamenta parcialmente la ley 790 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Ver \u00a0sentencias T-408 de 2002, T432 de 2002, SU 646 de 1999 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y art\u00edculo 6 -1del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia T-692 de 2009. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-862-09 \u00a0 ACUERDOS \u00a0DE \u00a0REESTRUCTURACION EMPRESARIAL EN \u00a0ENTIDADES TERRITORIALES-Objeto \u00a0\u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Supresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cargos \u00a0por \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0\u00a0 CARRERA \u00a0 \u00a0 ADMINISTRATIVA-Circunstancias \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0producir \u00a0supresi\u00f3n de \u00a0cargos \u00a0\u00a0 RETEN \u00a0SOCIAL \u00a0Y \u00a0PLAN \u00a0DE \u00a0RENOVACION \u00a0DE LA \u00a0ADMINISTRACION \u00a0 \u00a0PUBLICA-Protecci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 a […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17152","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17152","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17152"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17152\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17152"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17152"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17152"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}