\u00a0 \u00a0 Sentencia T-872-09 \u00a0<\/p>\n
(Noviembre 27; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IGUALDAD-Alcance \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 grupos \u00a0 tradicionalmente \u00a0 discriminados \u00a0o \u00a0marginados \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IGUALDAD-Discriminaciones \u00a0directas \u00a0e \u00a0indirectas \u00a0de \u00a0grupos \u00a0marginados o \u00a0discriminados \u00a0\u00a0<\/p>\n
RECICLADORES-Hacen \u00a0parte \u00a0de un grupo marginado y discriminado sujetos de actuaciones positivas por \u00a0parte de las autoridades \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0BUENA \u00a0FE \u00a0Y \u00a0PRINCIPIO DE \u00a0CONFIANZA \u00a0LEGITIMA-Vulneraci\u00f3n por incumplimiento de \u00a0compromisos que adquirieron con los recicladores \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IGUALDAD-Vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los recicladores informales tras el incumplimiento \u00a0de las actas de acuerdo ante el cerramiento del botadero Navarro \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Deber \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0a la salud, acceso a la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-EMSIRVA \u00a0ESP \u00a0o la empresa que la sustituya deber\u00e1 hacer posible la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva de los recicladores de la ciudad de Cali en la \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0barrido \u00a0y limpieza de v\u00edas y \u00e1reas p\u00fablicas, gesti\u00f3n comercial y \u00a0otras actividades \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 expediente \u00a0T-2.342.706. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: Elasio Ambuila.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Departamento \u00a0Administrativo del \u00a0Medio \u00a0 Ambiente \u00a0\u2011DAGMA, \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico de Aseo de Cali -EMSIRVA E.S.P., la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2013 CVC y la Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial de Cali que revoc\u00f3 la sentencia del \u00a0Juzgado Sexto (6) Penal del Circuito de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0y Nilson Pinilla \u00a0Pinilla.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Demanda y pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Elementos de la demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Conducta \u00a0que \u00a0causa \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n: \u00a0El \u00a0cierre \u00a0del relleno sanitario en el que trabajaban \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0mil \u00a0familias, \u00a0entre los que se encuentra el actor, quien derivaba su \u00a0sustento \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0reciclaje, lo dej\u00f3 sin oportunidad de trabajo y de \u00a0obtener \u00a0de \u00a0esa \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingresos, \u00a0el \u00a0sustento \u00a0para \u00a0su familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Pretensi\u00f3n: \u00a0Se \u00a0ordene \u00a0a las entidades accionadas: tutelar los derechos fundamentales invocados \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela y en consecuencia ord\u00e9nese a las entidades \u00a0demandadas \u00a0o a quien corresponda en virtud del principio de confianza leg\u00edtima \u00a0que \u00a0nos permiti\u00f3 por varios a\u00f1os realizar la labor de reciclaje estableciendo \u00a0\u00e9sta \u00a0como \u00a0nuestra \u00a0\u00fanica \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingreso y por ende de subsistencia, lo \u00a0siguiente:\u00a0 \u00a0i) \u00a0Poner \u00a0en marcha un plan de reubicaci\u00f3n laboral digna que \u00a0impida \u00a0el \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0y le garantice el acceso a sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales; \u00a0ii) \u00a0Se garantice el derecho a la vida digna de sus \u00a0hijos \u00a0y \u00a0toda \u00a0su \u00a0familia, \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0inminente \u00a0riesgo \u00a0al \u00a0arrebatarles \u00a0su \u00a0\u00fanica \u00a0fuente de ingresos que desarrollaron por tantos a\u00f1os; \u00a0iii) \u00a0Se \u00a0le reconozca el salario correspondiente a brazos ca\u00eddos por cada d\u00eda \u00a0que \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0de \u00a0laborar \u00a0en el basurero de Navarro, donde generaba ingresos \u00a0promedio \u00a0de \u00a0$50.000 diarios trabajando de lunes a s\u00e1bado, en concordancia con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0laboral vigente en Colombia; iv) Se de un \u00a0tratamiento \u00a0laboral especial a las personas pertenecientes a grupos vulnerables \u00a0como \u00a0son \u00a0los discapacitados y adultos mayores que no se encuentran en igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0pero \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0obten\u00edan \u00a0su \u00a0sustento \u00a0de la labor en el \u00a0basurero \u00a0 de \u00a0 Navarro; \u00a0v) \u00a0Se \u00a0brinde \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0menores \u00a0involucrados para que tengan acceso a sus derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Fundamento de la pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante present\u00f3 escrito de tutela en \u00a0formato \u00a0id\u00e9ntico \u00a0al \u00a0que \u00a0utilizaron los actores del proceso que fue resuelto \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0T-291 de 2009 y\u00a0 T-411 de 2009. Por tal raz\u00f3n solo se \u00a0har\u00e1 una breve referencia de los hechos descritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0demandante \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0manifest\u00f3, \u00a0que \u00a0el \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0funciona\u00a0 \u00a0desde \u00a01967 como un \u00a0vertedero \u00a0de \u00a0residuos \u00a0domiciliarios, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0m\u00e1s de mil familias han \u00a0derivado \u00a0 su \u00a0 sustento \u00a0 \u201crescatando \u00a0todos \u00a0los \u00a0materiales \u00a0que son ingreso \u00a0para \u00a0industrias como la del pl\u00e1stico, los papeles, los vidrios, sider\u00fargicas, \u00a0entre \u00a0otras.\u201d \u00a0Se\u00f1al\u00f3 que se encuentra carnetizado \u00a0por \u00a0 EMSIRVA, \u00a0 SERVIAMBIENTALES \u00a0PLAN \u00a0SOCIAL \u00a0y \u00a0afiliado \u00a0a \u00a0la \u00a0Cooperativa \u00a0UFRANME. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Que desde hace m\u00e1s de seis a\u00f1os, se ven\u00eda \u00a0hablando \u00a0 del \u00a0inminente \u00a0cierre \u00a0del \u00a0relleno \u00a0sanitario, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0lixiviados \u00a0que \u00a0caen \u00a0debajo \u00a0del \u00a0relleno, \u00a0vienen contaminando el r\u00edo Cauca. \u00a0Se\u00f1al\u00f3, \u00a0que \u00a0eso \u00a0no \u00a0ocurre por culpa de los recicladores, sino por falta de \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0adecuadas, que en su momento fueron presentadas a EMSIRVA pero que no \u00a0fueron \u00a0escuchadas \u00a0y \u00a0que \u00a0si \u00a0han \u00a0tenido \u00a0\u00e9xito \u00a0en \u00a0otras partes del mundo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Argument\u00f3 en su escrito, que el 13 de junio \u00a0de \u00a02008, se realiz\u00f3 una reuni\u00f3n entre los recicladores del basurero y algunas \u00a0autoridades \u00a0municipales, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0\u00e9stas se comprometieron a solucionar el \u00a0problema \u00a0social que generar\u00eda el cierre del relleno sanitario, como quiera que \u00a0dejar\u00edan \u00a0sin \u00a0trabajo \u00a0a \u00a0muchas \u00a0familias \u00a0que \u00a0dependen \u00a0de \u00a0ese \u00a0oficio. Se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0un \u00a0acta en la que dichas autoridades se comprometieron a ofrecerles \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0empleo, \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0gratuita \u00a0para sus hijos, de salud y \u00a0vivienda para las mujeres cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Adujo \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que el 25 de junio de 2008 \u00a0fue \u00a0cerrado \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0basurero, \u00a0dejando sin sustento a m\u00e1s de mil \u00a0familias, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0a \u00a0ancianos \u00a0y \u00a0mujeres cabeza de familia. Afirm\u00f3, que \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela no ha podido obtener ingreso \u00a0alguno \u00a0debido \u00a0a que le quitaron el trabajo de donde derivaba su sustento, as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que su familia se encuentra en riesgo por no poder acceder a los \u00a0servicios de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta de las entidades accionadas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Manifiesta \u00a0 \u00a0el \u00a0 DAGMA2, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0funciona \u00a0desde 1967 como vertedero de residuos \u00a0domiciliarios, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0esta \u00a0autoridad desde su creaci\u00f3n en 1994 se ha \u00a0encargado \u00a0de \u00a0velar por el manejo ambiental que se la ha dado al vertimiento de \u00a0basuras, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0cusa \u00a0dicha \u00a0zona, \u00a0mas no ha \u00a0intervenido en la infraestructura laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Expone \u00a0EMSIRVA3, \u00a0que \u00a0no \u00a0ha \u00a0carnetizado, ni \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0convenio \u00a0alguno \u00a0con \u00a0el \u00a0accionante, as\u00ed como tampoco compromisos \u00a0laborales \u00a0con \u00e9l, ni con los recicladores que desarrollaban irregularmente esa \u00a0actividad \u00a0en \u00a0el \u00a0relleno \u00a0sanitario \u00a0de \u00a0Navarro. \u00a0Manifiesta, \u00a0que \u00a0no tienen \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0alguna con el tema objeto de la tutela. Se\u00f1ala que si asistieron a \u00a0reuniones \u00a0citadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio de Cali, pero con el \u00fanico prop\u00f3sito de \u00a0coadyuvar \u00a0en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0soluciones sobre el tema, pero no de adoptar \u00a0pol\u00edticas \u00a0o \u00a0gestiones \u00a0administrativas \u00a0frente \u00a0al \u00a0problema \u00a0social, \u00a0ni \u00a0de \u00a0endilgarle \u00a0responsabilidad \u00a0alguna \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0como quiera que la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0adoptarla \u00a0al \u00a0Municipio de Santiago de Cali. Considera, \u00a0que \u00a0el \u00a0oficio de recuperaci\u00f3n es una actividad libre, que puede desempe\u00f1arse \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0no \u00a0corresponde a un grupo de \u00a0personas en particular, como lo quiere hacer ver el accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0Director \u00a0Territorial \u00a0de \u00a0la Direcci\u00f3n \u00a0Ambiental \u00a0Regional \u00a0Suroccidente de la CVC, precisa que no tiene la funci\u00f3n de \u00a0carnetizar, \u00a0ni \u00a0reubicar recicladores, ni tiene relaci\u00f3n laboral o contractual \u00a0alguna \u00a0con el demandante, teniendo en cuenta que su funci\u00f3n es la de control y \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0los recursos renovables de actividades que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la vida, la salubridad p\u00fablica y el medio ambiente. Agrega que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0la de solucionar problemas de tipo social \u00a0generadas \u00a0por \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios p\u00fablicos y que quien tendr\u00eda que \u00a0resolverlo \u00a0llegado el caso ser\u00eda el prestador de servicio p\u00fablico de aseo con \u00a0el \u00a0concurso \u00a0del \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0responsable \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios de cada municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0objeto de revisi\u00f3n: Sentencia del Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Fallo de primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. Mediante sentencia del 13 de marzo de \u00a02009, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Cali concedi\u00f3 el amparo del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo del actor. Consider\u00f3, que las entidades demandadas hab\u00edan \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima y desconocido el deber de \u00a0adelantar \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0a favor de grupos marginados. En consecuencia, \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda de Cali que a trav\u00e9s del DAGMA o de la dependencia que \u00a0designe, \u00a0contin\u00fae con los apoyos previstos en las estrategias de corto plazo y \u00a0celeridad \u00a0a \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo \u00a0implementadas \u00a0a trav\u00e9s del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de Planeaci\u00f3n Municipal, que incluyen la gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n en condiciones especiales, y de propuestas \u00a0socio \u00a0empresariales \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n del actor, de tal manera que en un \u00a0plazo \u00a0de tres meses, contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, \u00a0se \u00a0defina el proyecto o plan de gesti\u00f3n, que le permita al actor continuar con \u00a0su actividad en condiciones regulares y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. Igualmente, orden\u00f3 a EMSIRVA ESP que \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Cali adelante las gestiones necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las estrategias de mediano plazo para \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0o plan de gesti\u00f3n que le permita al accionante \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0oficio, \u00a0con \u00a0respeto \u00a0a \u00a0su \u00a0dignidad humana y a los principios de \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0justicia \u00a0social, en un t\u00e9rmino \u201cde \u00a0tres \u00a0 \u00a0meses \u00a0 \u00a0contados \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 notificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0providencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. \u00a0 \u00a0 Orden\u00f3, \u00a0 \u00a0 \u201cprevenir \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0\u2013 \u00a0 CVC \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0113 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0colabore \u00a0arm\u00f3nicamente \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0 Cali, \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia,\u00a0 \u00a0 para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0problem\u00e1tica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. El fallo en menci\u00f3n fue impugnado por \u00a0el \u00a0Director del DAGMA en nombre del Municipio de Santiago de Cali. Solicit\u00f3 en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0que \u00a0se \u00a0revoque \u00a0la decisi\u00f3n anterior como quiera que no se est\u00e1 \u00a0violando \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0actor, \u00a0toda \u00a0vez que el cierre del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0razones \u00a0ambientales, \u00a0en donde el inter\u00e9s \u00a0general \u00a0prima sobre el particular de los recicladores. Manifest\u00f3 el DAGMA, que \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0vulnerado por acci\u00f3n u omisi\u00f3n por parte de la Alcald\u00eda Municipal \u00a0de \u00a0Cali \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del actor ni de su grupo familiar, si se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta lo siguiente: el basurero funciona desde 1969, y el peso de la \u00a0loma \u00a0por los residuos acumulados generan un doble peligro que cada d\u00eda se hace \u00a0m\u00e1s \u00a0grave, \u00a0lo \u00a0que \u00a0est\u00e1 ocasionando un problema\u00a0 de salud p\u00fablica que \u00a0tanto \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0departamentales \u00a0como municipales deben solucionar y en \u00a0ello \u00a0se \u00a0ha \u00a0trabajado \u00a0durante \u00a0diez \u00a0a\u00f1os. \u00a0Que\u00a0 \u00a0la CVC\u00a0 fij\u00f3 un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0que \u00a0finalmente se concret\u00f3 el 25 de junio del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o. \u00a0Como consecuencia de lo anterior, adujo que el inter\u00e9s general \u00a0prima sobre el particular de los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte advirti\u00f3 que una vez elaborado \u00a0el \u00a0censo de las personas que concurrieron dentro de los plazos se\u00f1alados a las \u00a0diferentes \u00a0reuniones, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0no se encuentra incluido dentro de \u00e9l y \u00a0que \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 inscritas \u00a0 s\u00ed \u00a0 fueron \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0resocializaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0con la Fundaci\u00f3n \u00a0Samaritanos de la Calle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el Municipio ha dado \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero mencionado, el 13 de junio y el 8 de agosto de 2008, \u00a0los \u00a0cuales han dado origen a los problemas de resocializaci\u00f3n, pero reiterando \u00a0que \u00a0el actor no se encuentra inscrito dentro de los programas a su cargo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Fallo de segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0Mediante \u00a0sentencia del 9 de junio de \u00a02009, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cali,\u00a0 \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la sentencia de primera \u00a0instancia \u00a0y \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales invocados por el \u00a0actor. \u00a0El \u00a0ad-quem adujo, que no existi\u00f3 por parte de las entidades accionadas \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos del accionante toda vez que el problema de haber \u00a0quedado \u00a0desempleado \u00a0es una circunstancia ajena a ellas, dado que el oficio que \u00a0ejerc\u00eda \u00a0en \u00a0ese \u00a0sitio \u00a0era \u00a0totalmente \u00a0informal \u00a0e independiente y no ten\u00eda \u00a0ninguna \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas. Sostuvo tambi\u00e9n, que el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero \u00a0no \u00a0obedeci\u00f3 a una actuaci\u00f3n caprichosa o arbitraria de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas, \u00a0sino que se tom\u00f3 con base en conceptos t\u00e9cnicos y \u00a0ambientales, \u00a0y \u00a0era \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se conoc\u00eda desde 1999. De otro lado, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0conflicto entre el inter\u00e9s general y el particular, \u00a0este \u00a0 \u00faltimo \u00a0 debe \u00a0ceder \u00a0ante \u00a0el \u00a0primero, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0acuerdos a los que llegaron con\u00a0 los \u00a0recicladores, \u00a0no constituyen derechos ni obligaciones a favor de \u00e9stos ni para \u00a0aquellas, sino que son meras expectativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a033 a 36 del Decreto 2591 de 1991,\u00a0 y en cumplimiento del Auto \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0Agosto de 2009 de la Sala de Selecci\u00f3n de Tutela N\u00famero Ocho de la \u00a0Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuesti\u00f3n de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Problema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de pasar al fondo de la cuesti\u00f3n objeto \u00a0de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 tutela, \u00a0 es \u00a0 preciso \u00a0 anotar \u00a0 que \u00a0 EMSIRVA4 en su escrito \u00a0de \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la acci\u00f3n de tutela de\u00a0 fecha 6 de agosto de 2008,\u00a0 \u00a0manifiesta \u00a0que no ha carnetizado al actor ni a ninguna persona que se dedique a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de reciclaje en el relleno sanitario de Navarro. De otra parte el \u00a0DAGMA5 \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito de impugnaci\u00f3n de fecha marzo 27 de 2009 advierte \u00a0que \u00a0el demandante no se encuentra incluido en el censo que se realiz\u00f3, al cual \u00a0debi\u00f3 \u00a0comparecer \u00a0oportunamente \u00a0previo \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0psicosociales y econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la sentencia T-291 de 23 de abril \u00a0de \u00a02009 \u00a0advierte, \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho de que no se cuente con un censo que detalle \u00a0espec\u00edficamente \u00a0quienes \u00a0son \u00a0los \u00a0miembros individuales que componen un grupo \u00a0marginado \u00a0o \u00a0discriminado, \u00a0no \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la existencia del mismo. Manifiesta \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0la \u00a0presencia de un grupo marginado no se analiza a partir de la \u00a0diligencia \u00a0que \u00a0haya \u00a0podido \u00a0tener \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0censarlo. Aduce \u00a0finalmente, \u00a0que existen organizaciones que agremian a los recicladores de Cali, \u00a0como \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0UFRAME, \u00a0que \u00a0facilitar\u00edan \u00a0los \u00a0esfuerzos para ubicar a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0beneficiaria de las decisiones del juez de tutela. De otra parte, al \u00a0interior \u00a0 de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0arriba \u00a0mencionada, \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0ordenes \u00a0complejas, \u00a0se \u00a0ordena \u00a0\u201cal \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0culminar \u00a0el censo de los recicladores de Navarro, e incluir en \u00e9l a \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0inicialmente \u00a0censadas, as\u00ed como los recicladores de \u00a0Navarro \u00a0que \u00a0figuran \u00a0en \u00a0las \u00a0bases de datos de las cooperativas, EATs y otras \u00a0organizaciones \u00a0que \u00a0funcionaron \u00a0en Navarro y que aparezcan inscritos en dichas \u00a0bases \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a01 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009. \u00a0Igualmente \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal, dise\u00f1ar y realizar un \u00a0censo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0de calle en la ciudad de Cali, de tal forma que la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0recabada \u00a0permita avanzar en el proceso de inclusi\u00f3n de \u00e9stos en \u00a0la econom\u00eda formal del aseo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el caso que nos ocupa, si bien el DAGMA \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0no \u00a0aparece \u00a0incluido \u00a0en \u00a0el \u00a0censo \u00a0elaborado \u00a0por las \u00a0autoridades, \u00a0ello \u00a0no \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0no \u00a0haga \u00a0parte \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0del \u00a0basurero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0pues \u00a0como \u00a0lo \u00a0manifiesta \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia \u00a0T-291 de 2009, el censo a\u00fan no se ha terminado de realizar, incluso, \u00a0porque \u00a0existen \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0ni \u00a0siquiera cuentan con la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda. Por tanto, la mera afirmaci\u00f3n del DAGMA no basta para \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0reciclador, \u00a0y \u00a0en dado caso le corresponder\u00e1 a la \u00a0entidad demostrarlo, cosa que en ning\u00fan momento ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Estructura del considerando. \u00a0<\/p>\n
2.2.1. La Sala deber\u00e1 analizar, as\u00ed el actor \u00a0no \u00a0lo \u00a0haya \u00a0manifestado expresamente en su demanda6, \u00a0si \u00a0como consecuencia de las \u00a0decisiones \u00a0sobre el cierre del basurero de Navarro, la apertura del botadero de \u00a0Yotoco, \u00a0y \u00a0los \u00a0procesos \u00a0licitatorios \u00a0para el manejo y aprovechamiento de los \u00a0residuos \u00a0 s\u00f3lidos \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas\u00a0 \u00a0incurrieron \u00a0en actuaciones que desconocieron la protecci\u00f3n que ordena conferir \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0superior al\u00a0 impedirle participar en una actividad de la \u00a0que \u00a0derivaba su sustento econ\u00f3mico, y no adoptaron las medidas necesarias para \u00a0compensar \u00a0el \u00a0marginamiento \u00a0a \u00a0que \u00a0se vio avocado como consecuencia del\u00a0 \u00a0cierre del basurero mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. Corresponde a esta Sala determinar, si \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad del actor, con las medidas adoptadas por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas, que le impidieron seguir desarrollando una actividad \u00a0productiva \u00a0y \u00a0no adoptaron otras positivas para evitar su marginamiento y el de \u00a0su familia como resultado del cierre del basurero de Navarro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3. De otra parte, se debe determinar si se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0la \u00a0confianza leg\u00edtima del peticionario, al suscribir las autoridades \u00a0demandadas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0cierre del basurero, compromisos relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n de nuevos empleos, capacitaci\u00f3n, educaci\u00f3n y salud, entre \u00a0otros, \u00a0y al incumplirlos argumentando que no son contratistas formales y que en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0sus \u00a0competencias ambientales no tiene obligaciones sociales para con \u00a0los recicladores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4. \u00a0Como \u00a0los \u00a0hechos de este proceso son \u00a0id\u00e9nticos \u00a0a los procesos que fueron resueltos con las sentencias T-291 y T-411 \u00a0de \u00a02009, en los que la Corte encontr\u00f3 que las entidades accionadas7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
vulneraron \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los recicladores del basurero de Navarro, esta Sala \u00a0reiterar\u00e1 lo decidido en dichos fallos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad con las medidas adoptadas \u00a0por las entidades accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. A la luz del art. 13 de la Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0igualdad es una de las bases en las que se funda nuestro Estado Colombiano y \u00a0al \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0reconoce como\u00a0 un principio, como un valor y \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho fundamental. Uno de los fines de la igualdad es la protecci\u00f3n \u00a0de grupos discriminados y marginados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La Corte se\u00f1al\u00f3 en la sentencia T-291 \u00a0de \u00a02009 \u00a0que, \u201cde la cl\u00e1usula de igualdad formal y \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso primero del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0se \u00a0derivaba \u00a0un \u00a0deber para la administraci\u00f3n de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0adelantar, \u00a0promover \u00a0o ejecutar pol\u00edticas, programas o medidas \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a agravar o perpetuar la situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n, marginamiento \u00a0o \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grupos tradicionalmente desventajados en la sociedad\u201d. \u00a0Lo anterior no significa que toda medida que genere un \u00a0impacto \u00a0negativo, \u00a0est\u00e9 \u00a0proscrita \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica. Sin embargo ante \u00a0dicho \u00a0impacto \u00a0le corresponde a la administraci\u00f3n demostrar que aun cuando hay \u00a0una \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0 desproporcionada \u00a0para \u00a0un \u00a0grupo \u00a0marginado, \u00a0el \u00a0programa, \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0responde \u00a0 \u00a0a \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 razonabilidad \u00a0 y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0las \u00a0citadas sentencias, \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0a \u00a0los recicladores del basurero de Navarro como un grupo marginado, \u00a0excluido \u00a0y \u00a0discriminado, \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0el \u00a0actor \u00a0dentro de ese grupo en la \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0extrema \u00a0pobreza y marginalidad, que tambi\u00e9n ha tenido \u00a0que \u00a0recurrir \u00a0al reciclaje, es decir al trabajo en funci\u00f3n de las basuras para \u00a0poder \u00a0subsistir, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0trata de un sujeto que requiere de \u00a0especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que el cierre del relleno \u00a0sanitario \u00a0era \u00a0ineludible \u00a0y obedec\u00eda a una finalidad en funci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0las entidades acusadas\u00a0 no elaboraron respuestas positivas frente \u00a0a \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0sociales \u00a0generadas por el cerramiento del basurero. Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ello, \u00a0se comprometi\u00f3 el m\u00ednimo vital del actor al igual que \u00a0el \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0recicladores \u00a0que \u00a0derivaban \u00a0su sustento de esa labor. Las \u00a0autoridades \u00a0 demandadas \u00a0debieron \u00a0haber \u00a0tomado \u00a0medidas \u00a0complementarias \u00a0que \u00a0mitigaran \u00a0los \u00a0efectos \u00a0negativos \u00a0del \u00a0cierre \u00a0del \u00a0mencionado basurero y as\u00ed \u00a0evitar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de marginamiento y exclusi\u00f3n del actor, as\u00ed como de los \u00a0dem\u00e1s recicladores de ese grupo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de confianza \u00a0leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Respecto \u00a0del principio de la confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido que \u00e9ste consiste \u00a0fundamentalmente \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0las autoridades que lo representan, no \u00a0pueden \u00a0modificar \u00a0de \u00a0manera \u00a0inconsulta, las reglas de juego que gobiernan sus \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0particulares8. \u00a0En\u00a0 \u00a0la sentencia T-291 \u00a0se \u00a0estableci\u00f3: \u00a0\u201cla \u00a0Sala \u00a0debe manifestar que la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima presupone la existencia de \u00a0expectativas \u00a0serias \u00a0y \u00a0fundadas, \u00a0cuya \u00a0conformaci\u00f3n debe ser consecuente con \u00a0actuaciones \u00a0precedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0que generen la convicci\u00f3n de \u00a0estabilidad \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 cosas \u00a0anterior. \u00a0No obstante, de este principio no se puede derivar la \u00a0intangibilidad \u00a0 e \u00a0inmutabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0generan \u00a0expectativas \u00a0para \u00a0los \u00a0administrados; por el contrario, la interpretaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0 debe \u00a0hacerse \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0aplica \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0adquiridos, \u00a0 sino \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 situaciones \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 susceptibles \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que la alteraci\u00f3n de las mismas no puede suceder de \u00a0forma \u00a0abrupta e intempestiva, exigi\u00e9ndose por tanto, de la administraci\u00f3n, la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0para \u00a0que el cambio suceda de la forma menos traum\u00e1tica \u00a0para el afectado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. El cierre de Navarro implic\u00f3 un proceso \u00a0de \u00a0negociaciones \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a010 \u00a0a\u00f1os, \u00a0sin embargo solo dos semanas antes, las \u00a0entidades \u00a0 demandadas \u00a0decidieron \u00a0sentarse \u00a0con \u00a0los\u00a0 \u00a0recicladores \u00a0para \u00a0conocer \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0y asumir compromisos, pero todo dentro de un ambiente \u00a0lleno \u00a0de \u00a0presiones \u00a0por \u00a0el inminente cierre del botadero. Por tal raz\u00f3n, las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0accedieron \u00a0a \u00a0una \u00a0nueva reuni\u00f3n en la que suscribieron \u00a0otra \u00a0acta el 8 de agosto de 2008 y asumieron nuevos compromisos para mitigar el \u00a0impacto del cierre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Si bien el cierre de Navarro obedeci\u00f3 a \u00a0razones \u00a0ambientales, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estaban \u00a0obligadas a minimizar el da\u00f1o \u00a0ocasionado \u00a0al \u00a0actor \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0que \u00a0redujeran el impacto \u00a0negativo \u00a0que \u00a0le \u00a0caus\u00f3 \u00a0el \u00a0cierre del basurero. A pesar de que las entidades \u00a0demandadas \u00a0contaron \u00a0con \u00a010 a\u00f1os para dise\u00f1ar una pol\u00edtica de reciclaje que \u00a0respondiera \u00a0al \u00a0impacto social, adoptaron a la ligera una decisi\u00f3n que agrav\u00f3 \u00a0m\u00e1s su situaci\u00f3n de pobreza\u00a0 y marginalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0Las \u00a0autoridades \u00a0omitieron el deber de \u00a0brindarle \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al accionante e incumplieron con compromisos que hab\u00edan \u00a0adquirido \u00a0y \u00a0que \u00a0quedaron \u00a0plasmados en actas del 13 de junio y 8 de agosto de \u00a02008 \u00a0firmadas \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas, vulnerando as\u00ed el principio de \u00a0confianza leg\u00edtima que el actor hab\u00eda depositado en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0 El caso concreto y las \u00f3rdenes a impartir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El actor, quien derivaba su sustento de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en \u00a0el \u00a0botadero \u00a0de \u00a0Navarro, \u00a0se vio afectado en sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0por \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del \u00a0basurero, \u00a0toda \u00a0vez que dej\u00f3 de \u00a0percibir \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0con \u00a0los \u00a0que \u00a0subsist\u00eda.\u00a0 \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0demandadas \u00a0incumplieron \u00a0con \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos con los \u00a0recicladores \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0salud, \u00a0vivienda \u00a0y educaci\u00f3n. Por tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el accionante se encuentra en la misma situaci\u00f3n de\u00a0 marginalidad \u00a0y \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales que los casos resueltos mediante \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-291 \u00a0de 2009 y T-411 de 2009, por lo que\u00a0 se reiterar\u00e1n \u00a0las mismas \u00f3rdenes\u00a0 impartidas en esas sentencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Raz\u00f3n de la decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0Conforme \u00a0a las normas constitucionales \u00a0citadas \u00a0y \u00a0a la jurisprudencia reiterada de esta Corporaci\u00f3n, la Sala concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la referencia est\u00e1 llamada a prosperar porque \u00a0efectivamente \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0acusadas \u00a0vulneraron los derechos fundamentales \u00a0del \u00a0actor, \u00a0quien \u00a0dej\u00f3 \u00a0de percibir los ingresos con los que subsist\u00eda junto \u00a0con \u00a0su \u00a0familia, \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0reciclaje \u00a0en el\u00a0 botadero \u00a0sanitario \u00a0que fue cerrado. Las autoridades demandadas tambi\u00e9n incumplieron con \u00a0los \u00a0compromisos adquiridos en las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0que pudieran haber reducido el impacto \u00a0negativo \u00a0que se gener\u00f3 con el cierre del citado basurero, causando con ello un \u00a0grave perjuicio al actor\u00a0 y a su familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto \u00a0la \u00a0 \u00a0 Sala \u00a0 \u00a0Quinta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Revisi\u00f3n\u00a0 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0 REVOCAR \u00a0la decisi\u00f3n adoptada el 9 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009 \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali, que \u00a0revoco \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a0Sexto Penal del Circuito de Cali y neg\u00f3 el \u00a0amparo \u00a0 solicitado. \u00a0 En \u00a0 su \u00a0 lugar \u00a0 CONCEDER \u00a0 el \u00a0amparo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Elasio \u00a0Ambuila.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0ORDENAR \u00a0 a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0por \u00a0intermedio de sus Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Salud y \u00a0Bienestar \u00a0Social, que dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, adopte las medidas necesarias para asegurar el goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales a la salud, a la educaci\u00f3n y a la \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 verificando \u00a0 la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en salud, el acceso a la educaci\u00f3n para los hijos menores de \u00a0edad, \u00a0y \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n en los programas sociales de la alcald\u00eda en materia de \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 vivienda, \u00a0 recreaci\u00f3n, \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0y \u00a0deporte. \u00a0Igualmente, \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Cali \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que la reemplace, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 Valle \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2011 \u00a0CVC, \u00a0y el \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Medio \u00a0 \u00a0Ambiente \u00a0 \u2011 \u00a0DAGMA \u00a0vincular \u00a0al \u00a0accionante \u00a0a las alternativas laborales y de \u00a0subsistencia \u00a0prometidas en las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y en \u00a0el \u00a0PGIRS, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0(1) \u00a0soluciones \u00a0temporales de trabajo para garantizar la \u00a0subsistencia, \u00a0(2) \u00a0soluciones \u00a0de negocio para garantizar la subsistencia y (3) \u00a0soluciones \u00a0perif\u00e9ricas \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento de estas \u00a0\u00f3rdenes, \u00a0el alcalde municipal de Cali deber\u00e1 presentar un informe detallado a \u00a0la Corte Constitucional el d\u00eda 10 de marzo de 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 ORDENAR \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Cali, en coordinaci\u00f3n con la Empresa de \u00a0Servicio \u00a0P\u00fablico \u00a0de \u00a0Aseo \u00a0de \u00a0Cali \u00a0\u201cEMSIRVA \u00a0ESP\u201d, \u00a0o la empresa que la \u00a0reemplace, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del Valle \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0\u2013 \u00a0DAGMA, \u00a0incluir \u00a0al \u00a0accionante \u00a0como beneficiario de las \u00f3rdenes complejas \u00a0impartidas \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-291 \u00a0de 2009, cuya copia se anexa a la presente \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. ORDENAR \u00a0que por Secretar\u00eda General de la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0remita \u00a0el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Juzgado Sexto Penal del Circuito de Cali, \u00a0quien \u00a0 se \u00a0 encargar\u00e1 \u00a0de \u00a0vigilar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0Constitucional.\u00a0 \u00a0 \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 VICTORIA \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0DE MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0accionante \u00a0interpuso \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela el 28 de julio de 2008. \u00a0Folio 4 del cuaderno #1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0folios 18 y 19 del cuaderno # 1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0folios 20 a 32 del cuaderno # 1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0folio 20 del cuaderno # 1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0folio 110 del cuaderno # 1 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0Corte \u00a0las sentencias T-492 de 1992, T-554 de 1994, T-532 de 1994, \u00a0T-501 \u00a0de \u00a01994, \u00a0T-463 de 1996, T-390 de 1997, T-684 \u00a0de \u00a0 2001, \u00a0 T-358 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 T-227 \u00a0 de \u00a02006, \u00a0T-501 \u00a0de \u00a02007, \u00a0T-137 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0La \u00a0Empresa \u00a0de Servicio P\u00fablico de Aseo de Cali \u201cEMSIRVA ESP\u201d, la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0 \u2011 \u00a0 CVC, \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 del \u00a0Medio \u00a0ambiente \u00a0\u2011 DAGMA, el Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n Municipal de la Alcald\u00eda Municipal de Cali y la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-689 de 2005. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-872-09 \u00a0 (Noviembre 27; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0 DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IGUALDAD-Alcance \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 grupos \u00a0 tradicionalmente \u00a0 discriminados \u00a0o \u00a0marginados \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IGUALDAD-Discriminaciones \u00a0directas \u00a0e \u00a0indirectas \u00a0de \u00a0grupos \u00a0marginados o \u00a0discriminados \u00a0\u00a0 RECICLADORES-Hacen \u00a0parte \u00a0de un grupo marginado y discriminado sujetos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17162","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17162","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17162"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17162\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17162"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17162"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17162"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}