\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-878-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia respecto a desplazados \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Principios rectores \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Protecci\u00f3n de derechos colectivos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Casos \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0por \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0e intereses \u00a0colectivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA-Persona desplazada por la violencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
POBLACION \u00a0 \u00a0 \u00a0DESPLAZADA-Condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0vulnerabilidad \u00a0 \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0m\u00faltiple, \u00a0 \u00a0masiva \u00a0 y \u00a0 continua \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0al \u00a0INCODER \u00a0de \u00a0reubicar a las familias desplazadas en otro \u00a0terreno que garantice la estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0de \u00a0coordinar \u00a0la \u00a0entrega de las ayudas \u00a0humanitarias \u00a0o auxilios necesarios que aseguren a cada familia vivienda digna y \u00a0condiciones de salubridad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2310475 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela incoada por un Procurador \u00a0Judicial, \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0Agrario, \u00a0a favor de Carlos Enrique Rodr\u00edguez L\u00f3pez y \u00a0otros y sus familias, contra Incoder y otros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedencia: \u00a0Tribunal Superior de Manizales, \u00a0Sala Penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
en la revisi\u00f3n del fallo dictado en segunda \u00a0instancia \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior de Manizales, en la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por un Procurador Judicial, Ambiental y Agrario, a favor \u00a0de \u00a0Carlos \u00a0Enrique \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0L\u00f3pez y otros y sus familias, contra Incoder y \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente \u00a0 arrib\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0por \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el referido Tribunal, en virtud de lo \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 del Decreto 2591 de 1991. La Sala de Selecci\u00f3n \u00a0N\u00ba \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0agosto \u00a06 \u00a0de \u00a02009, \u00a0eligi\u00f3 \u00a0este \u00a0asunto \u00a0para su \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 doctor \u00a0John \u00a0James \u00a0Montoya \u00a0Castro, \u00a0Procurador \u00a05\u00b0 \u00a0Judicial \u00a0II \u00a0Ambiental \u00a0y Agrario del Eje Cafetero, actuando a \u00a0favor \u00a0de \u00a0Carlos \u00a0Enrique \u00a0Rodr\u00edguez L\u00f3pez, Jos\u00e9 Ernesto Rodr\u00edguez Velasco, \u00a0Gregorio \u00a0Avil\u00e9s \u00a0L\u00f3pez, \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Torres \u00a0Mar\u00edn, Rosa Elva Buritic\u00e1 \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0Carlos \u00a0Antonio R\u00edos Mu\u00f1oz, Blanca Zuluaga N., Hildebrando Presiga \u00a0Urrego, \u00a0Abel de Jes\u00fas Restrepo Arenas, C\u00e9sar Robeiro Ospina Rend\u00f3n, Gilberto \u00a0Chimbaco \u00a0Trujillo, \u00a0Claudia \u00a0Liliana \u00a0Agudelo, Duv\u00e1n de Jes\u00fas Salazar P\u00e9rez, \u00a0Juvenal \u00a0Calder\u00f3n \u00a0Raigosa, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luz \u00a0Dary \u00a0Ocampo Cifuentes, Efr\u00e9n Castro \u00a0Viveros, \u00a0Henry \u00a0Gaviria \u00a0Bola\u00f1os, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Esperanza \u00a0Montoya Rivera, Luz Enel \u00a0Guar\u00edn \u00a0Pati\u00f1o, \u00a0Ciro \u00a0Zabala Alvis, Luz Edid Cucaita Cifuentes, Jaime Montoya \u00a0Montoya, \u00a0Jhon Eider Giraldo Rivera y Carolina Villa Candamil, y sus respectivas \u00a0familias, \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en marzo 3 de 2009, contra el Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0y \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0aduciendo \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0a una alimentaci\u00f3n m\u00ednima, al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0a \u00a0la estabilizaci\u00f3n socio econ\u00f3mica, a la vivienda digna y a \u00a0la igualdad, seg\u00fan los hechos que a continuaci\u00f3n son resumidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0 Hechos \u00a0 y \u00a0relato \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0mencionado Procurador indic\u00f3 que el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, Incoder, pretendi\u00f3 adelantar en el \u00a02006 \u00a0programas \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0social \u00a0en el sector rural, dentro de los cuales \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0por \u00a0compra \u00a0directa \u00a0un \u00a0predio \u00a0denominado \u00a0San Mateo, \u201cubicado \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vereda \u00a0 \u00a0Buenavista, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0India \u00a0 \u00a0y \u00a0Conchary\u201d \u00a0(sic) \u00a0de \u00a0Anserma, \u00a0Caldas \u00a0(f. \u00a03 \u00a0cd. \u00a0inicial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0el 2006 y los primeros meses del 2007 \u00a0fueron \u00a0 seleccionadas \u00a0varias \u00a0familias \u00a0desplazadas \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0para \u00a0adjudicarles \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0ese \u00a0inmueble, \u00a0previo \u00a0el \u00a0lleno de algunos \u00a0requisitos exigidos por el Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Seg\u00fan el demandante, veinticuatro de las \u00a0familias \u00a0seleccionadas decidieron abandonar dicho predio, luego de percibir que \u00a0las \u00a0tierras \u201cno eran aptas para lograr adecuadamente \u00a0un \u00a0desarrollo productivo y por otros inconvenientes como la v\u00eda en mal estado, \u00a0no \u00a0acceso a todos los servicios p\u00fablicos, distancia de una hora caminado hasta \u00a0la \u00a0escuela \u00a0para los ni\u00f1os y al centro de salud\u2026\u201d \u00a0(f. 3 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda 27 \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0Agraria instaur\u00f3 una acci\u00f3n popular en octubre de 2007 contra el \u00a0Incoder, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0procura \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 derechos \u00a0 colectivos \u00a0 \u201ca \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0la moralidad administrativa y defensa del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico\u201d, \u00a0solicitando \u00a0adem\u00e1s \u00a0que se \u00a0deje \u00a0 sin \u00a0 efectos \u00a0 legales \u00a0 el \u00a0 \u201ccontrato \u00a0de \u00a0compraventa\u201d \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se adquiri\u00f3 el \u00a0predio \u00a0 San \u00a0 Mateo \u00a0(f. \u00a03 \u00a0ib.). \u00a0El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0acci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra suspendido y pendiente de ser aprobado el pacto \u00a0de cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0delegados \u00a0de \u00a0Incoder \u00a0y \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0ofrecieron \u00a0a aquellos beneficiarios del predio San Mateo otros \u00a0inmuebles \u00a0 situados \u00a0 en \u00a0el \u00a0Eje \u00a0Cafetero, \u00a0pero \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0visitarlos \u00a0advirtieron que \u00e9stos tambi\u00e9n carec\u00edan de condiciones adecuadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la responsabilidad por el \u00a0estado \u00a0de \u00a0abandono \u00a0y vulnerabilidad de estas personas, recae as\u00ed mismo sobre \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, dado que no se le ha hecho seguimiento a la situaci\u00f3n de estas \u00a0familias, \u00a0ni \u00a0se \u00a0les \u00a0ha \u00a0brindado \u00a0una vivienda digna, y la ayuda humanitaria \u00a0ofrecida no ha sido constante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado a esto, refiri\u00f3 que el aludido predio \u00a0fue \u00a0\u201cocupado o invadido por varias familias, frente \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0tiene \u00a0en \u00a0tr\u00e1mite \u00a0una \u00a0querella \u00a0de lanzamiento por \u00a0ocupaci\u00f3n de hecho\u201d (f. 8 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Expuso \u00a0que las condiciones de debilidad \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0ellos son tan ostensibles, que entre la misma comunidad conviven \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad (algunos de ellos especiales), personas discapacitadas y de la \u00a0tercera edad.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la convivencia se ha \u00a0hecho \u00a0insostenible \u00a0al punto que algunas personas est\u00e1n recibiendo amenazas en \u00a0su \u00a0 contra, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 ha \u00a0 llevado \u00a0 a \u00a0 ciertas \u00a0familias \u00a0a \u00a0\u201cdesintegrarse\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 (f. \u00a0 \u00a0 \u00a0 8 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0marzo \u00a016 de 2008, el Procurador 5\u00b0 \u00a0Judicial \u00a0present\u00f3 \u00a0dos escritos, uno dirigido al Juez de tutela y el otro a la \u00a0Directora \u00a0Territorial del Incoder, con el prop\u00f3sito de que fuera incluida como \u00a0beneficiaria \u00a0 del \u00a0 predio \u00a0 San \u00a0 Mateo \u00a0 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Martha \u00a0Luc\u00eda \u00a0Morales \u00a0Gallego1 (fs. 188 a 190 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. Pretensi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo anterior, solicit\u00f3 el aludido \u00a0Procurador \u00a0que las familias asentadas en la propiedad San Mateo sean reubicadas \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 terreno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 donde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 puedan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cestabilizarse \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0socioecon\u00f3micamente \u00a0 \u00a0y \u00a0 empezar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vida\u201d, \u00a0para \u00a0ello \u00a0pidi\u00f3 \u00a0que el nuevo \u00a0predio \u00a0re\u00fana \u00a0las suficientes condiciones que permitan la digna convivencia de \u00a0cada \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 las \u00a0personas \u00a0all\u00ed \u00a0establecidas \u00a0(f. \u00a010 \u00a0ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. \u00a0Documentos relevantes cuyas copias obran \u00a0dentro del expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Listado de 34 familias seleccionadas para \u00a0la \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo, \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0 y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, Incoder (fs. 31 y 32 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Formato \u00a0de \u00a0recepci\u00f3n de denuncias por \u00a0amenazas, \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0algunos habitantes del predio San Mateo (fs. 34 a 40 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Sendos \u00a0escritos dirigidos al Procurador \u00a05\u00b0 \u00a0Judicial \u00a0II \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0Agrario \u00a0para el Eje Cafetero, a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0 algunos \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 familias \u00a0 desplazadas \u00a0manifiestan \u00a0su \u00a0inconformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo \u00a0(fs. 50 a 55 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Acta N\u00b0 20 en donde consta una reuni\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0entre \u00a0el \u00a0Incoder y algunos miembros de las familias desplazadas, en \u00a0diciembre \u00a09 de 2008 (fs. 56 a 61 ib.). Las siguientes son algunas de las quejas \u00a0expresadas en la citada reuni\u00f3n (f. 59 ib.): \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u201cLa Sra. Marleny \u00a0Acu\u00f1a: \u00a0Manifiesta \u00a0que \u00a0ese \u00a0predio \u00a0no \u00a0le \u00a0sirve \u00a0porque \u00a0tiene 3 ni\u00f1os uno \u00a0peque\u00f1o\u00a0 \u00a0 ni \u00a0 siquiera \u00a0 hay \u00a0 puesto \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 los \u00a0va \u00a0a \u00a0exponer.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cLa \u00a0Sra. Luz \u00a0Mery \u00a0Mej\u00eda \u00a0Taborda: El esposo es el Sr. Jaime Montoya Montoya tiene 3 ni\u00f1os, \u00a02 \u00a0de bachiller, una ni\u00f1a especial con 5 cirug\u00edas de coraz\u00f3n, no hay escuela, \u00a0no \u00a0hay hospital y si se le enferma no tiene forma de transportarse o llevarla a \u00a0atenci\u00f3n m\u00e9dica oportuna.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cLa Sra. Lilia \u00a0Palacio: \u00a0tiene \u00a02 \u00a0ni\u00f1os peque\u00f1os\u2026 no los puede llevar para all\u00e1 porque ya \u00a0est\u00e1n amenazados\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cLa Sra. Nubia \u00a0Trujillo: \u00a0 \u00a0 \u00a0Compa\u00f1era \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Ciro \u00a0 \u00a0 Zabala \u00a0 \u00a0 Alves, \u00a0 \u00a0 (sic) \u00a0estuvieron en San Mateo 6 meses, la \u00a0ni\u00f1a \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0andar \u00a0hora \u00a0y \u00a0media \u00a0para \u00a0estudiar, \u00a0no ten\u00edan luz, agua \u00a0escasa\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u201cLa Sra. Mar\u00eda \u00a0Luz \u00a0Dary \u00a0Ocampo: \u00a0Se \u00a0fue \u00a0para \u00a0San \u00a0Mateo estuvieron un tiempo esperando que \u00a0llegara \u00a0el \u00a0auxilio \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0que \u00a0nunca lleg\u00f3, \u2026 ya no quieren \u00a0volver \u00a0por \u00a0las \u00a0amenazas\u2026 \u00a0y \u00a0un \u00a0ni\u00f1o de 8 a\u00f1os, y no hay como mandarlo a \u00a0estudiar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Acta \u00a0N\u00b0 \u00a021, donde consta una reuni\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0entre \u00a0el \u00a0Incoder y algunos miembros de las familias desplazadas, en \u00a0diciembre \u00a012 de 2008 (fs. 62 a 72 ib.). A continuaci\u00f3n se citan algunas quejas \u00a0expuestas en esa reuni\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cLa ubicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio \u00a0no \u00a0tiene condiciones para garantizar posibilidades de estudio para \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0porque \u00a0son \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0dos horas a pie donde est\u00e1 ubicada la \u00a0escuela, \u00a0tienen \u00a0que \u00a0cruzar dos ca\u00f1adas, qu\u00e9 va a pasar cuando se crezca por \u00a0d\u00f3nde los van a pasar\u201d (f. 64 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u201cDo\u00f1a Luz Dary \u00a0dice \u00a0que, \u00a0sembraron ma\u00edz y se volvi\u00f3 amarillo, tambi\u00e9n sembraron pl\u00e1tano y \u00a0tambi\u00e9n se da\u00f1\u00f3\u201d (f. 65 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u201cLa Dra. Lucelly \u00a0aclara \u00a0que \u00a0la ayuda de 3 meses fue declarada inexequible por lo que insta a la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Territorial \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0a \u00a0que haga un plan o programa que \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n\u201d \u00a0(f. 65 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0\u201cLos se\u00f1ores \u00a0Gilberto \u00a0Chimbaco \u00a0y \u00a0Beatriz Helena Trujillo, cuentan el caso de su hija de 13 \u00a0a\u00f1os \u00a0que se envenen\u00f3 por la tristeza debido a las condiciones en que viven\u201d \u00a0(f. 65 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u201cLa Sra. Mar\u00eda \u00a0Nubia \u00a0Trujillo \u00a0Giraldo: \u00a0Cuenta que vivieron 6 meses en San Mateo, durante ese \u00a0tiempo \u00a0con \u00a0esfuerzo \u00a0propio \u00a0pusieron una parcelita de pl\u00e1tano, yuca, ma\u00edz y \u00a0\u00e1rboles \u00a0frutales, los cuales nacieron muy bonitos pero con el tiempo se fueron \u00a0deteriorando \u00a0 y \u00a0 al \u00a0ver \u00a0de \u00a0que \u00a0(sic) \u00a0esta \u00a0tierra \u00a0no \u00a0era \u00a0productiva y por inconvenientes que tuvo el \u00a0esposo \u00a0con \u00a0un \u00a0compa\u00f1ero \u00a0en \u00a0el \u00a0predio tuvieron que volverse a Manizales\u201d \u00a0(f. 65 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Tambi\u00e9n se lee en el acta que \u201cuno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0asistentes \u00a0 \u00a0manifiesta \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0vivi\u00f3 \u00a0 6 \u00a0meses\u201d, \u00a0pero \u00a0es \u00a0imposible \u00a0porque \u00a0all\u00ed \u00a0corren \u00a0\u201caguas no procesadas\u201d (f. \u00a066 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Memorial \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n en agosto 4 de 2008, mediante el cual algunos miembros de \u00a0las \u00a0familias \u00a0asentadas \u00a0en \u00a0el \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo \u00a0expresaron \u00a0que renuncian, \u00a0\u201ctoda \u00a0vez \u00a0que \u00a0como \u00a0campesinos \u00a0sabemos que es un \u00a0predio \u00a0sin \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de reforma agraria, abandonado, invadido por personas no \u00a0beneficiadas\u201d (fs. 93 a 95 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Valoraci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0Corpocaldas \u00a0en \u201c\u00e1reas de protecci\u00f3n del predio San \u00a0Mateo\u201d, \u00a0durante \u00a0agosto 15 de 2007, donde se expone \u00a0que \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 en \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0 un \u00a0 \u00e1rea \u00a0total \u00a0de \u00a0\u201c558 \u00a0hect\u00e1reas 2.012 m\u00b2, de las cuales 181 hect\u00e1reas 5.814 m\u00b2 \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0bosque natural, equivalente al 32,5% del total del predio y que \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0\u00e1reas \u00a0forestales de protecci\u00f3n (Ley 1021 de abril 21 de 2006). \u00a0Estas \u00a0\u00e1reas est\u00e1n distribuidas as\u00ed: 76 hect\u00e1reas 5.306 m\u00b2 que corresponden \u00a0a \u00a0\u00e1reas \u00a0forestales de protecci\u00f3n para la preservaci\u00f3n y 105 hect\u00e1reas 0508 \u00a0m\u00b2 \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0forestales de protecci\u00f3n para el uso sostenible\u201d (fs. 346 a 366 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. ACTUACI\u00d3N PROCESAL \u00a0<\/p>\n
Mediante auto de marzo 11 de 2009, el Juzgado \u00a0Penal \u00a0 \u00a0del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0 Anserma \u00a0 admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0correrle \u00a0traslado \u00a0a Incoder, al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural y a la Agencia Presidencial para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional, Acci\u00f3n Social, \u201cpara \u00a0 \u00a0 \u00a0contar \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 elementos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 juicio \u00a0necesarios\u201d \u00a0 (f. \u00a0 144 \u00a0ib.), \u00a0pero \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0no respondi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0Respuesta de las otras entidades demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, en marzo 16 de 2009 solicit\u00f3 \u00a0declarar \u00a0improcedente \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0impetrada, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que en ella se \u00a0carece \u00a0de \u00a0legitimidad \u00a0por \u00a0pasiva. \u00a0Sustent\u00f3 su alegato en los t\u00e9rminos del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02478 de 1999, seg\u00fan el cual su despacho tiene por \u00a0objeto \u00a0\u201cformular, \u00a0coordinar \u00a0y adoptar pol\u00edticas, \u00a0planes, \u00a0programas y proyectos del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo \u00a0rural\u201d, \u00a0objetivos \u00a0que se ejecutan a trav\u00e9s de sus \u00a0\u201centidades \u00a0vinculadas \u00a0y \u00a0adscritas\u201d (f. 181 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0hizo \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en que la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a027 \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0Agraria \u00a0hab\u00eda \u00a0incoado una acci\u00f3n popular en \u00a0contra \u00a0de \u00a0Incoder, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual a sus representados les asiste otro medio de \u00a0defensa judicial, distinto a la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0Incoder, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0presentado en marzo 19 de \u00a02009, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0declarar \u00a0la \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n de tutela, aduciendo \u00a0que \u00a0 seg\u00fan \u00a0 estudios \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0realizados \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad \u00a0y \u00a0por \u00a0Corpocaldas, el predio San Mateo si tiene vocaci\u00f3n agropecuaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0argument\u00f3 que todo el proceso de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0a \u00a0las familias desplazadas estuvo amparado por la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007, comoquiera que la misi\u00f3n de Incoder consist\u00eda en ejecutar \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0realz\u00f3 que las circunstancias \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0compra y condiciones de dicho terreno son ajenas a la tutela, \u00a0dado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0\u201cdiscusi\u00f3n \u00a0pertinente \u00a0es \u00a0objeto \u00a0exclusivo \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular\u201d (f. 273 ib.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. Sentencia de primera instancia \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0fallo \u00a0de \u00a0marzo \u00a025 \u00a0de 2009, el \u00a0Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Anserma \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el amparo de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0son evidentes las condiciones de \u00a0vulnerabilidad, \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0de la poblaci\u00f3n desplazada, sobre \u00a0todo al no hab\u00e9rseles solucionado el acceso a una vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Record\u00f3 que a partir de la sentencia T-025 \u00a0de \u00a02004, la Corte Constitucional declar\u00f3 el \u201cestado \u00a0de \u00a0 \u00a0 cosas \u00a0 \u00a0inconstitucional\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0precis\u00f3 una serie de actos de pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0acatar \u00a0las autoridades estatales, tendientes a conjurar \u00a0esa situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0a ello, las familias de desplazados \u00a0que \u00a0han \u00a0sido beneficiadas, adem\u00e1s de ser favorecidas con otras prerrogativas, \u00a0esperan \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0los ubique \u201cen terrenos que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0ellos, \u00a0como lo es un terreno con \u00a0tendencias \u00a0agr\u00edcolas, \u00a0del \u00a0cual, ellos puedan satisfacer sus necesidades para \u00a0el \u00a0 sostenimiento \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 familias\u201d \u00a0(f. \u00a0230 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0circunstancia consider\u00f3 que los \u00a0Principios \u00a0 Rectores \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos \u00a0enunciados \u00a0por \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones Unidas, son aplicables a la situaci\u00f3n de estas \u00a0familias, \u00a0en \u00a0la medida en que integran el bloque de constitucionalidad, y m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0que \u201cel predio no re\u00fane \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0asegurarles \u00a0a \u00a0los \u00a0hogares desplazados el \u2018derecho \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 nivel \u00a0 de \u00a0 vida \u00a0adecuado\u2019, \u00a0ni tampoco se \u00a0asegur\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0familias \u00a0beneficiarias del predio que acceder\u00edan a alimentos \u00a0esenciales, \u00a0 agua \u00a0 potable, \u00a0 alojamiento, \u00a0vivienda \u00a0b\u00e1sicos \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0esenciales\u201d; \u00a0adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0se \u00a0\u201cdesconocieron \u00a0los \u00a0principios \u00a0 18, \u00a0 28-2 \u00a0 y \u00a029 \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0enfoque \u00a0participativo \u00a0y \u00a0de \u00a0voluntariedad \u00a0que \u00a0debe \u00a0orientar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n y retorno\u201d \u00a0(f. 248 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0fallo \u00a0incluy\u00f3 a la se\u00f1ora \u00a0Martha \u00a0Luc\u00eda \u00a0Morales \u00a0Gallego como beneficiaria de la reubicaci\u00f3n y decidi\u00f3 \u00a0desvincular \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela al Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0esta entidad \u201ccumple una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0general del desarrollo rural y en nada guarda relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0caso \u00a0motivo \u00a0de an\u00e1lisis\u201d (f. 209 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
C. Impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de escrito presentado en abril 1\u00b0 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica de Incoder impugn\u00f3 la decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0por el Juez Penal del Circuito de Anserma; bas\u00f3 su disenso en que el \u00a0a \u00a0quo\u00a0 se \u201climit\u00f3 \u00a0 a \u00a0 afirmar, \u00a0 sin \u00a0 tener \u00a0 los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0necesarios\u201d, \u00a0que \u00a0pudieran determinar la situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio San Mateo (fs. 307 \u00a0y 308 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ccorresponde \u00a0al \u00a0Juez \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0funcionario \u00a0 natural \u00a0 para \u00a0 dirimir \u00a0 la \u00a0controversia \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0agrol\u00f3gicas \u00a0de \u00a0la \u00a0heredad, \u00a0establecerlas \u00a0dentro de la Acci\u00f3n \u00a0Popular, \u00a0que actualmente se adelanta en un Juzgado Administrativo de la capital \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0un \u00a0Juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0que \u00a0carece \u00a0por completo de \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 competencia\u201d \u00a0 \u00a0(f. \u00a0 \u00a0308 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0aplicable, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0adjudicar \u00a0otro \u00a0predio. Para sustentar su \u00a0aserto \u00a0adujo \u00a0que \u201cla Ley 1152 de 2007 no permite al \u00a0Incoder, \u00a0como otrora lo hac\u00eda la Ley 160 de 1994, la compra directa de tierras \u00a0para \u00a0la adjudicaci\u00f3n de subsidio, a t\u00edtulo de unidades agr\u00edcolas familiares. \u00a0La \u00a0compra para la adjudicaci\u00f3n de tierras, en general, fue asignada por la Ley \u00a01152 \u00a0 de \u00a0 2007 \u00a0 a \u00a0 otras \u00a0 entidades\u201d \u00a0(f. \u00a0314 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En mayo 12 de 2009 present\u00f3 una adici\u00f3n a \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0no \u00a0fueren \u00a0favorecidos con el fallo Martha Luc\u00eda \u00a0Morales \u00a0 Gallego, \u00a0 Blanca \u00a0Lucy \u00a0Zuluaga \u00a0y \u00a0Hildebrando \u00a0Presiga \u00a0Urrego, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0a \u00e9stos ya se les hab\u00eda asignado otros inmuebles. Sustenta su \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0con \u00a0copia \u00a0de \u00a0las resoluciones que otorgaron dichos terrenos (fs. \u00a0394 a 405 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
D. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 segunda \u00a0instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior de \u00a0Manizales, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0de \u00a0mayo \u00a012 de 2009, revoc\u00f3 la decisi\u00f3n de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u201ctr\u00e1mite \u00a0paralelo \u00a0de \u00a0otra \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0busca id\u00e9ntica soluci\u00f3n a la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0familias \u00a0en \u00a0condici\u00f3n de desplazamiento, hac\u00edan \u00a0improcedente \u00a0la protecci\u00f3n constitucional brindada\u201d \u00a0(f. 410 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo, \u00a0no \u00a0configuran \u00a0uno de \u00a0\u201caquellos \u00a0casos \u00a0en los cuales la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0el \u00fanico mecanismo de defensa para la protecci\u00f3n de un derecho fundamental \u00a0gravemente \u00a0vulnerado \u00a0o amenazado, porque se demostr\u00f3 que el actor la utiliz\u00f3 \u00a0como \u00a0m\u00e9todo \u00a0alternativo \u00a0de \u00a0otra \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0consagrada \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a088 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y que tiene como fin el amparo judicial \u00a0espec\u00edfico \u00a0y \u00a0concreto \u00a0de \u00a0los derechos p\u00fablicos y colectivos\u201d (f. 413 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0constituye \u00a0el \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo de defensa judicial, pues el actor no \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que dentro de los hechos ocurridos se configurara la existencia de un \u00a0perjuicio \u00a0 irremediable, \u00a0 \u201cpues \u00a0 la \u00a0 tangencial \u00a0referencia \u00a0de las afugias\u00a0 econ\u00f3micas de algunos habitantes temporales no \u00a0se \u00a0 avienen \u00a0 a \u00a0lo \u00a0que \u00a0realmente \u00a0estructura \u00a0dicha \u00a0figura\u201d \u00a0(f. 415 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primera. Competencia \u00a0<\/p>\n
Esta corporaci\u00f3n es competente para decidir \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0en \u00a0Sala de Revisi\u00f3n, de conformidad con lo dispuesto en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241, \u00a0numeral \u00a09\u00b0, \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, y 31 a 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segunda. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0asunto \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se dijo, el Procurador 5\u00b0 Judicial II \u00a0Ambiental \u00a0y \u00a0Agrario \u00a0para \u00a0el \u00a0Eje \u00a0Cafetero \u00a0interpuso acci\u00f3n de tutela para \u00a0salvaguardar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de veinticuatro familias desplazadas \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0las cuales fueron seleccionadas para adjudicarles un predio \u00a0presuntamente \u00a0desprovisto \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de habitabilidad, seg\u00fan los hechos \u00a0narrados en la demanda.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0corresponde \u00a0a esta Sala establecer, \u00a0con \u00a0base en la doctrina constitucional vigente, la procedencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la poblaci\u00f3n en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, y determinar si procede el amparo constitucional \u00a0para \u00a0procurar la reubicaci\u00f3n de las familias beneficiarias de la adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0terreno, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0una \u00a0acci\u00f3n popular, \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0defender \u00a0los derechos colectivos a \u201cun \u00a0ambiente \u00a0 sano, \u00a0 la \u00a0 moralidad \u00a0 administrativa \u00a0 y \u00a0defensa \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico\u201d, \u00a0y \u00a0 a \u00a0 dejar \u00a0 sin \u00a0 efectos \u00a0legales \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercera. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0los \u00a0Principios \u00a0Rectores \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Forzados Internos y de la acci\u00f3n de tutela, \u00a0para \u00a0 amparar \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0interno \u00a0convierte \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0v\u00edctimas \u00a0 \u00a0en \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional2, \u00a0por \u00a0lo que la jurisprudencia de esta corporaci\u00f3n ha reconocido, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0consecuencias, \u00a0que \u00a0la \u00a0tutela es el mecanismo judicial apropiado \u00a0para \u00a0amparar \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0suyos, \u00a0inclusive \u00a0ante la existencia de \u00a0otros \u00a0 \u00a0instrumentos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0defensa \u00a0 \u00a0judicial3, \u00a0 \u00a0que \u00a0 resultaren \u00a0 menos \u00a0expeditos y efectivos para brindar una protecci\u00f3n material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Como es natural, tambi\u00e9n en este caso \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0como medio id\u00f3neo4 \u00a0para procurar \u00a0la \u00a0 salvaguarda \u00a0 oportuna \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0en la causa por activa, siendo claro que el afectado puede actuar \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0o por parte de quien lo represente5, \u00a0o \u00a0mediante agencia oficiosa \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0circunstancias en que \u00e9sta procede6, \u00a0 o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0quienes \u00a0desempe\u00f1en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00fablico7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Para \u00a0precaver \u00a0internacionalmente la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0de tan grave conducta punible, fueron expresados \u00a0los \u00a0 Principios \u00a0 Rectores \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos8, \u00a0en \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0una \u00a0realidad \u00a0global \u00a0que involucra conflictos \u00a0violentos, \u00a0graves \u00a0violaciones \u00a0de los derechos humanos u otros acontecimientos \u00a0traum\u00e1ticos \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0expuestos 30 \u00a0Principios \u00a0Rectores, de los \u00a0cuales \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n se concretar\u00e1 a tres de ellos, por estimarlos \u00a0determinantes para establecer si hubo o no afectaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en atenci\u00f3n a la especial protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0 deben \u00a0 recibir \u00a0 los \u00a0 desplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0el \u00a0Principio \u00a0 18 \u00a0realza \u00a0el \u00a0\u201cderecho \u00a0a un \u00a0nivel \u00a0de \u00a0vida \u00a0adecuado\u201d, \u00a0que \u00a0se lograr\u00e1 con la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro componentes: \u201c(a) Alimentos \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0agua \u00a0potable; \u00a0(b) \u00a0Alojamiento y vivienda b\u00e1sicos; (c) Vestido \u00a0adecuado; y (d) Servicios m\u00e9dicos y de saneamiento esenciales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0destaca \u00a0 \u00a0ese \u00a0 fundamento \u00a0que \u00a0\u201cse har\u00e1n esfuerzos especiales por asegurar la \u00a0plena \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de la mujer en la planificaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de estos \u00a0suministros b\u00e1sicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Principio \u00a0 29 \u00a0se \u00a0proh\u00edbe cualquier forma de discriminaci\u00f3n contra \u00a0los \u00a0desplazados que regresen \u00a0a \u00a0 su \u00a0lugar \u00a0de \u00a0residencia \u00a0habitual, \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 establezcan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 otra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0del \u00a0territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 ello \u00a0se \u00a0prev\u00e9 \u00a0y \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0\u201cderecho \u00a0a participar de manera plena e igualitaria \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0niveles \u00a0y \u00a0a \u00a0disponer de acceso en \u00a0condiciones de igualdad a los servicios p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, se compromete a las \u00a0entidades \u00a0competentes \u00a0a facilitar \u201casistencia a los \u00a0desplazados \u00a0internos \u00a0que \u00a0hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, \u00a0para \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0de las propiedades o \u00a0posesiones \u00a0 que \u00a0abandonaron \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0fueron \u00a0despose\u00eddos \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desplazaron. \u00a0Si \u00a0esa \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0es \u00a0imposible, las autoridades competentes \u00a0conceder\u00e1n \u00a0a \u00a0esas \u00a0personas \u00a0una \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0u \u00a0otra \u00a0forma de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0 \u00a0justa \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0les \u00a0 \u00a0prestar\u00e1n \u00a0 \u00a0asistencia \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 la \u00a0obtengan\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Sobre \u00a0estos \u00a0principios, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0considerado que se integran y adquieren especial importancia \u00a0dentro \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 colombiano9, \u00a0en \u00a0virtud de lo preceptuado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0Superior. \u00a0En \u00a0sentencia T-602 de julio 23 de 2003, M. P. \u00a0Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda, se indic\u00f3 que estos postulados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0pueden, \u00a0entonces \u00a0(i) \u00a0ser \u00a0normas \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0resolver \u00a0casos \u00a0espec\u00edficos, \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0tener verdadero rango \u00a0constitucional, \u00a0si \u00a0son \u00a0preceptos que reiteran normas incluidas en tratados de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0o \u00a0de \u00a0derecho \u00a0humanitario. \u00a0El \u00a0uso \u00a0(i) denota que ciertos \u00a0principios \u00a0o \u00a0algunos \u00a0de \u00a0sus \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0lo que la Corte ha \u00a0denominado \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad en sentido lato, mientras que \u2026(ii) \u00a0\u2026 \u00a0algunos \u00a0de \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0forman parte del bloque de constitucionalidad en \u00a0estricto \u00a0sentido, ya que tienen jerarqu\u00eda constitucional e, incluso, sirven de \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las leyes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-1115 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a07 de 2008, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, fueron fijados bajo el \u00a0lleno \u00a0de \u00a0ciertos elementos que componen un \u201cm\u00ednimo \u00a0prestacional\u201d10, \u00a0algunos \u00a0par\u00e1metros \u00a0que determinan el adecuado restablecimiento \u00a0socioecon\u00f3mico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 v\u00edctima \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0contemplando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0respeto por el derecho a la vida y \u00a0todos \u00a0aquellos otros que afecten la dignidad de la persona (principios 10 y 11, \u00a0y arts. 11 y 12 Const.).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0El acceso efectivo a los servicios de \u00a0la \u00a0salud, en particular aquellos que pudieran preservar la vida y la integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona, \u00a0sobre todo trat\u00e1ndose de ni\u00f1os (principio 19 y arts. 44 y 49 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0conservar \u00a0la unidad \u00a0familiar \u00a0durante \u00a0cualquier \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n al cual est\u00e9n expuestos \u00a0(principio 17 y arts. 42 y 44 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) La garant\u00eda de acceso a la educaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0infantil, \u00a0facilit\u00e1ndole \u00a0un cupo escolar a cada \u00a0ni\u00f1o \u00a0desplazado \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre en edad obligatoria de recibir escolaridad \u00a0(art. 67 ib.).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0El estudio previo de las oportunidades \u00a0de \u00a0 retorno \u00a0y \u00a0restablecimiento, \u00a0sin \u00a0que \u00a0medie \u00a0coerci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0eso \u00a0s\u00ed, \u00a0garantiz\u00e1ndoles \u00a0de parte de las autoridades pertinentes, la observancia de las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0suscitarse en el nuevo predio a \u00a0establecerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, cuando se verifique la plena \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 \u00a0que \u00a0el Estado \u00a0colombiano \u00a0como \u00a0principal \u00a0responsable del restablecimiento socioecon\u00f3mico de \u00a0las \u00a0 v\u00edctimas \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 flagelo, \u00a0habr\u00e1 \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0adquiridas.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto normativo de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0trazado \u00a0para \u00a0los desplazados por la violencia, fue se\u00f1alado como \u00a0medio \u00a0para \u00a0lograr \u00a0esa \u00a0reparaci\u00f3n, \u00a0el acceso a programas de estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0tendientes a \u201cgenerar condiciones de \u00a0sostenibilidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0para la poblaci\u00f3n desplazada en el marco \u00a0del \u00a0 retorno \u00a0 voluntario \u00a0 o \u00a0el \u00a0reasentamiento \u00a0en \u00a0otras \u00a0zonas \u00a0rurales \u00a0o \u00a0urbanas\u201d11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, la Corte Constitucional fij\u00f3 \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que en materia de acceso a vivienda digna deben facilitar las \u00a0autoridades \u00a0estatales, \u00a0reconociendo \u00a0adem\u00e1s que siendo para las v\u00edctimas del \u00a0desplazamiento \u00a0interno, este derecho ser\u00e1 considerado como fundamental, por lo \u00a0tanto, \u00a0 les \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0\u201c(i) \u00a0reubicar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas \u00a0que, \u00a0debido \u00a0al desplazamiento, se han visto obligadas a \u00a0asentarse \u00a0en \u00a0terrenos \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo; \u00a0(ii) \u00a0brindar a estas personas\u00a0 \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de car\u00e1cter temporal y, posteriormente, facilitarles el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0otras \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. En este sentido, la Corporaci\u00f3n ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0no \u00a0basta \u00a0con \u00a0ofrecer \u00a0soluciones de vivienda a largo plazo si \u00a0mientras \u00a0 tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0provee \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0alojamiento \u00a0temporal \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0(iii) \u00a0proporcionar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a las personas desplazadas \u00a0sobre \u00a0los procedimientos que deben seguir para acceder a los programas; (iv) en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0los planes y programas de vivienda, tomar en consideraci\u00f3n las \u00a0especiales \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0y \u00a0de los subgrupos que \u00a0existen \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0-personas de la tercera edad, madres cabeza de \u00a0familia, \u00a0ni\u00f1os, \u00a0personas \u00a0discapacitadas, \u00a0etc-.; y (v) eliminar las barreras \u00a0que \u00a0impiden el acceso de las personas desplazadas a los programas de asistencia \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado\u2026\u201d. 12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarta. \u00a0 Prevalencia \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0en \u00a0controversia, \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0y \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela: \u00a0mecanismos \u00a0judiciales \u00a0independientes, con prop\u00f3sitos distintos y espec\u00edficos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0Tutela \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Decreto Ley 2591 de 1991) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0Popular \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Ley 472 de 1998) \u00a0<\/p>\n
DEFINICI\u00d3N13 \u00a0<\/p>\n
Art. 86 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u201cToda \u00a0persona tendr\u00e1 acci\u00f3n de tutela \u00a0para \u00a0 reclamar \u00a0 ante \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0y \u00a0lugar, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma \u00a0o por quien act\u00fae a su \u00a0nombre, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0sus derechos \u00a0constitucionales \u00a0 fundamentales, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0resulten \u00a0vulnerados \u00a0o \u00a0amenazados \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0o \u00a0la omisi\u00f3n de \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0 autoridad \u00a0 \u00a0 p\u00fablica.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art. \u00a0 88 \u00a0 ib. \u00a0\u201cLa \u00a0ley \u00a0regular\u00e1 \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares \u00a0para \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0colectivos, \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0patrimonio, \u00a0el \u00a0espacio, \u00a0la seguridad y la \u00a0salubridad \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0 administrativa, \u00a0el \u00a0ambiente, \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0otros \u00a0de \u00a0similar \u00a0naturaleza \u00a0que \u00a0se \u00a0definen \u00a0en \u00a0ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0regular\u00e1 las acciones originadas \u00a0en \u00a0los da\u00f1os ocasionados a un n\u00famero plural de personas, sin perjuicio de las \u00a0correspondientes acciones particulares.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
OBJETIVOS \u00a0<\/p>\n
-Fue concebida como un \u00a0mecanismo de protecci\u00f3n inmediato de derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0numeral \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0 Ley \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0resulta \u00a0improcedente \u00a0\u201ccuando \u00a0se pretenda proteger derechos \u00a0colectivos, \u00a0tales como la paz y los dem\u00e1s mencionados en el art\u00edculo 88 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Lo \u00a0anterior no obsta para \u00a0que \u00a0el \u00a0titular \u00a0solicite \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de sus derechos amenazados o violados en \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0comprometan \u00a0intereses \u00a0o \u00a0derechos \u00a0colectivos siempre que se \u00a0trate \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0impedir \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0 \u00a0irremediable\u201d. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
-Fue previsto con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 constituir \u00a0 un \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 e \u00a0intereses \u00a0colectivos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 472 de 1998, al \u00a0fijar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0el cual est\u00e1n previstas las acciones \u00a0populares, \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad de que el derecho cuya protecci\u00f3n se \u00a0solicita \u00a0 tenga \u00a0 una \u00a0 naturaleza \u00a0 colectiva, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0sucede \u00a0con \u00a0las \u00a0prerrogativas \u00a0que \u00a0de forma enunciativa se enlistan en dicha norma.14 \u00a0<\/p>\n
ALCANCES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de un derecho de rango fundamental la jurisprudencia constitucional ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0\u201cser\u00e1 \u00a0fundamental \u00a0todo \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0funcionalmente est\u00e9 dirigido a lograr la dignidad humana y \u00a0sea \u00a0 traducible \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 subjetivo\u201d.15 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular que \u00e9sta se \u00a0determina \u00a0por el \u201cinter\u00e9s \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0individuos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0excluye \u00a0motivaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0meramente \u00a0 \u00a0 \u00a0subjetivas \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0particulares\u201d.16 \u00a0<\/p>\n
Innegablemente \u00a0el concepto de derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 resulta \u00a0estrechamente \u00a0ligado \u00a0al \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0concebidos \u00a0\u00e9stos \u00a0como \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0entra\u00f1an \u00a0en \u00a0la individualidad y la dignidad humana, en tanto \u00a0que \u00a0 el \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0se \u00a0 \u00a0ve \u00a0 ce\u00f1ido \u00a0 al \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0 De \u00a0 ah\u00ed \u00a0 que \u00a0claramente \u00a0exista \u00a0un \u00a0marco \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0de protecci\u00f3n procesal \u00a0distinto para unos y otros derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica reconoce en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0\u201cla \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0inalienables \u00a0de la persona\u201d, con lo cual se reconoce \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0ciertas \u00a0prerrogativas \u00a0intangibles \u00a0al \u00a0ser \u00a0humano, \u00a0que \u00a0per se merecen un instrumento \u00a0procesal c\u00e9lere que los convalide en caso de verse conculcados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tanto, la jurisprudencia constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, inclusive, cuando la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0colectivo \u00a0conlleva \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n o amenaza de \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 fundamentales, \u00a0 \u00a0 siempre \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0den \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0Que exista conexidad entre la vulneraci\u00f3n de un derecho colectivo \u00a0y \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n o amenaza a un derecho fundamental, de tal suerte que el da\u00f1o \u00a0o \u00a0la amenaza del derecho fundamental sea consecuencia inmediata y directa de la \u00a0perturbaci\u00f3n del derecho colectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0 \u00a0El \u00a0peticionario \u00a0debe \u00a0ser \u00a0la \u00a0persona \u00a0directa o realmente afectada en su derecho \u00a0fundamental, \u00a0 \u00a0dado \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 es \u00a0 de \u00a0 naturaleza \u00a0subjetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 La \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0del derecho fundamental no deben ser hipot\u00e9ticas sino \u00a0que deben aparecer expresamente probadas en el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Finalmente, \u00a0la \u00a0orden \u00a0judicial \u00a0deber\u00e1 \u00a0buscar el restablecimiento del derecho fundamental \u00a0afectado, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u2018derecho \u00a0colectivo \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0considerado, \u00a0pese \u00a0a que con su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0resulte \u00a0 \u00a0protegido, \u00a0 \u00a0igualmente, \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0naturaleza\u2019.17\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observa la procedencia de la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ser\u00e1 \u00a0leg\u00edtima cuando est\u00e9 de por medio de modo concreto y cierto \u00a0un \u00a0 derecho \u00a0fundamental.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0un \u00a0derecho es \u00a0fundamental \u00a0y, \u00a0por consiguiente, puede ser protegido por v\u00eda de tutela cuando \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0o \u00a0individual del demandante y, ser\u00e1 \u00a0colectivo, \u00a0protegido mediante la acci\u00f3n popular, cuando afecte a una comunidad \u00a0general \u00a0 \u00a0que \u00a0 impida \u00a0 dividirlo \u00a0 o \u00a0 materializarlo \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, cada vez que se suscite tensi\u00f3n \u00a0entre \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 prevalencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0un \u00a0derecho \u00a0colectivo, \u00a0el \u00a0juez constitucional deber\u00e1 ponderar y \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0en \u00a0conflicto, \u00a0para \u00a0as\u00ed \u00a0determinar \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0reglas \u00a0anteriormente \u00a0expuestas \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0 \u00a0procesal \u00a0 m\u00e1s \u00a0 id\u00f3neo \u00a0a \u00a0utilizar \u00a0para reestablecer el derecho. As\u00ed en sentencia T-659 \u00a0de \u00a0 agosto \u00a0 23 \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla existencia de un derecho colectivo que \u00a0pueda \u00a0protegerse \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de acci\u00f3n popular no excluye la procedencia de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela cuando se prueba, de manera concreta y cierta, la afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0subjetivo, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0\u2018en \u00a0el proceso de tutela debe probarse \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0amenaza concreta de derechos fundamentales, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0autoridad p\u00fablica o de un particular, que afecta \u00a0tanto \u00a0los \u00a0derechos colectivos como los fundamentales de una persona o grupo de \u00a0personas, \u00a0y \u00a0un \u00a0nexo \u00a0causal \u00a0o v\u00ednculo, cierta e indudablemente establecido, \u00a0entre \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0elemento, \u00a0pues \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario no procede la acci\u00f3n de \u00a0tutela\u2019.19\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, pueden presentarse situaciones \u00a0de \u00a0especial \u00a0urgencia \u00a0que no podr\u00edan solucionarse con la celeridad requerida, \u00a0vulner\u00e1ndose \u00a0 as\u00ed \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0superior \u00a0en \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0 de \u00a0la efectividad \u00a0de los derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ende, \u00a0 cuando \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0requiera \u00a0el \u00a0r\u00e1pido \u00a0actuar \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0judicial \u00a0din\u00e1mico, el operador jur\u00eddico deber\u00e1 tener en cuenta si \u00a0tal \u00a0 circunstancia \u00a0 se \u00a0configura \u00a0en \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0(art. 6\u00b0 Decreto Ley 2591 de 1991), para \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0determinar \u00a0 \u00a0la \u00a0procedencia o no de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia T-225 de junio 15 de 1993, M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa, \u00a0esta corporaci\u00f3n precis\u00f3 que es irremediable el \u00a0perjuicio \u00a0 en \u00a0donde \u00a0concurran \u00a0cuatro \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0la \u00a0inminencia; \u00a0la \u00a0urgencia; la gravedad y la impostergabilidad de la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente mediante providencia C-531 de \u00a0noviembre \u00a011 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz, \u00a0fue \u00a0declarada la \u00a0inexequibilidad \u00a0del inciso 2\u00b0, numeral 1\u00b0 del citado art\u00edculo, al considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de perjuicio irremediable \u00a0all\u00ed \u00a0contemplada, \u00a0no \u00a0deb\u00eda \u00a0supeditarse a un mero concepto de \u00a0indemnizaci\u00f3n patrimonial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexta. Caso concreto \u00a0<\/p>\n
6.1. Como fue expuesto, una comunidad de 34 \u00a0familias \u00a0desplazadas \u00a0por \u00a0la violencia, entre las cuales veinticuatro de ellas \u00a0interpusieron \u00a0 esta \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela, \u00a0 fueron \u00a0 seleccionados \u00a0para \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0predio \u00a0situado en Anserma, Caldas, el cual aparentemente \u00a0est\u00e1 \u00a0desprovisto de las m\u00ednimas condiciones de habitabilidad, como lo ser\u00edan \u00a0agua \u00a0 \u00a0 potable, \u00a0 \u00a0 alojamiento, \u00a0 \u00a0 vivienda \u00a0 \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0saneamiento \u00a0esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. La Sala encuentra que desde el auto N\u00b0 \u00a08 \u00a0de enero 26 de 2009, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa, esta Corte ya hab\u00eda \u00a0advertido \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del informe presentado por la Procuradur\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0predio \u00a0San Mateo, junto con otros de iguales caracter\u00edsticas \u00a0presentaban ciertas falencias, al respecto dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0las \u00a0deficiencias \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tierras, \u00a0se \u00a0suman \u00a0las \u00a0fallas \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tierras \u00a0 para \u00a0 reubicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos. \u00a0Seg\u00fan el informe de la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n (i) en la gran n\u00famero de casos se entregan predios que \u00a0no \u00a0re\u00fanen \u00a0las caracter\u00edsticas agroecol\u00f3gicas para su explotaci\u00f3n o incluso \u00a0para \u00a0que los grupos familiares puedan vivir dignamente; (ii) se asignan predios \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales existe precariedad en los t\u00edtulos o en la tenencia de la \u00a0tierra; \u00a0 (iii) \u00a0 se \u00a0 desconocen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0sobre determinados predios y se entregan a colonos o familias \u00a0desplazadas, \u00a0generando \u00a0mayores conflictos; (iv) en la asignaci\u00f3n de predios y \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los proyectos productivos se desconocen permanentemente los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0dignidad, \u00a0seguridad, \u00a0voluntariedad \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0En \u00a0su \u00a0informe, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0se\u00f1ala \u00a024 \u00a0casos \u00a0problem\u00e1ticos \u00a0que \u00a0ilustran \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0de este tipo de procesos, as\u00ed \u00a0como la responsabilidad del Incoder.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo pronunciamiento se evidenci\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0tal \u00a0como est\u00e1 concebida desde hace una d\u00e9cada, no es \u00a0id\u00f3nea \u00a0para \u00a0lograr \u00a0garantizarle \u00a0a \u00a0los desplazados el derecho a la vivienda \u00a0digna\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0Desde \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a051 superior, se \u00a0precept\u00faa \u00a0que \u201cTodos los colombianos tienen derecho \u00a0a \u00a0vivienda digna\u2026\u201d, derecho que como ya se dijo se \u00a0realza \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n v\u00edctima del desplazamiento, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0que el disfrute de una \u00a0morada \u00a0debe estar sujeto a condiciones \u00f3ptimas de habitabilidad; satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital; \u00a0facilidad \u00a0de \u00a0acceso a los centros de salud y educativos; \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita el paso f\u00e1cil de transe\u00fantes y habitantes del sector; \u00a0\u201cseguridad jur\u00eddica en la tenencia, que implica que \u00a0las \u00a0 distintas \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 tenencia \u00a0 est\u00e9n \u00a0 protegidas \u00a0 jur\u00eddicamente, \u00a0principalmente \u00a0contra \u00a0el \u00a0desahucio, \u00a0el \u00a0hostigamiento, \u00a0o cualquier forma de \u00a0interferencia \u00a0 \u00a0 arbitraria \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 ilegal\u201d.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa este canon constitucional \u00a0constituye \u00a0 un \u00a0mandato \u00a0de \u00a0optimizaci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado \u00a0hacia \u00a0un \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0riesgo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. En el caso sub \u00a0judice \u00a0advierte la Sala que conforme a los principios \u00a0de \u00a0dignidad, \u00a0voluntariedad \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0que protegen a los demandantes en su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0retorno y a la reubicaci\u00f3n, las entidades encargadas de lograr ese \u00a0cometido, \u00a0 no \u00a0 garantizaron \u00a0 su \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0al \u00a0exponerlos \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0inapropiadas \u00a0de \u00a0alojamiento \u00a0en \u00a0el \u00a0predio \u00a0San Mateo, seg\u00fan lo \u00a0manifestado \u00a0en \u00a0las \u00a0actas N\u00b0 20 y 21 (fs. 56 y 62 cd. inicial), que dieron fe \u00a0de reuniones efectuadas entre el Incoder y los colonos del sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera el desplazamiento interno y \u00a0todas \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0no solamente deben ser repudiados por las autoridades \u00a0gubernamentales, \u00a0sino \u00a0que impone de manera correlativa obligaciones al Estado, \u00a0requiere \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la solidaridad internacional y con mayor raz\u00f3n la de los \u00a0propios colombianos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase \u00a0en cuenta que varias personas que \u00a0concurrieron \u00a0a dicha reuni\u00f3n prorrumpieron su inconformidad con la falta de un \u00a0centro \u00a0m\u00e9dico \u00a0que pudiera atender eventuales contingencias a la salud, con la \u00a0demora \u00a0en \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0(que \u00a0no se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0al \u00a0ser \u00a0oficiada \u00a0por el a quo), \u00a0con \u00a0la \u00a0dif\u00edcil \u00a0asequibilidad \u00a0a \u00a0parte del terreno, al largo \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0los menores de edad hacia la escuela (se habla de distancias de 1 \u00a0y \u00a02 \u00a0horas \u00a0caminando), \u00a0de cultivos no provechosos y a las constantes amenazas \u00a0que recibieron varios de los habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0expediente \u00a0obra \u00a0adem\u00e1s \u00a0una \u00a0misiva \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0agosto de 2008, mediante la cual \u00a0algunos \u00a0 habitantes \u00a0 del \u00a0 mencionado \u00a0 terreno \u00a0 decidieron \u00a0renunciar \u00a0a \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio \u00a0San Mateo, al considerar que es inadecuado cohabitar \u00a0all\u00ed. \u00a0Manifestaron \u00a0en \u00a0ese escrito que\u00a0 \u201ccomo \u00a0campesinos \u00a0 sabemos \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0predio \u00a0sin \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reforma \u00a0agraria, \u00a0abandonado, \u00a0invadido \u00a0por personas no beneficiadas del predio\u2026\u201d (fs. 93 a 95 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0As\u00ed, \u00a0ante \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0de un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 rango \u00a0 \u00a0fundamental, \u00a0no \u00a0se \u00a0pensar\u00eda en hacer uso de la acci\u00f3n popular (Ley 472 de \u00a01998), \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda dise\u00f1ada para su protecci\u00f3n no es otra que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0(Decreto \u00a0Ley \u00a02591 \u00a0de \u00a01991), \u00a0en virtud de su idoneidad, \u00a0definida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 propia \u00a0norma \u00a0como \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0obtener \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata de \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela que \u00a0hoy \u00a0se \u00a0revisa, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Procurador 5\u00b0 Judicial invoc\u00f3 como vulnerados los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0a una alimentaci\u00f3n m\u00ednima; al \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital; \u00a0a \u00a0la estabilizaci\u00f3n socio econ\u00f3mica; a la vivienda digna y a \u00a0la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Garant\u00edas \u00a0que en su esencia se configuran \u00a0como \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0del \u00a0ser humano (en particular para las \u00a0v\u00edctimas \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0interno). \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0cuando exista una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0individuales que entra\u00f1e un perjuicio irremediable se \u00a0har\u00e1 \u00a0viable \u00a0el \u00a0amparo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del mecanismo de la tutela, conforme a lo \u00a0se\u00f1alado precitadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0ello, \u00a0deviene \u00a0para \u00a0la Sala que desde \u00a0el \u00a0instante mismo en que el grupo poblacional situado sobre el predio San Mateo \u00a0empez\u00f3 \u00a0a \u00a0presenciar \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de habitabilidad (cosechas infructuosas, \u00a0inadecuado \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los servicios de salud y centros educativos, v\u00edas en mal \u00a0estado, \u00a0 problemas \u00a0 de \u00a0 convivencia), \u00a0 el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0se \u00a0hacia \u00a0sobresaliente ante la inercia de las autoridades estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6. \u00a0 Habi\u00e9ndose \u00a0 establecido \u00a0que \u00a0lo \u00a0pretendido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0actor \u00a0es \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0socioecon\u00f3mico,21 \u00a0 de \u00a0las \u00a0varias \u00a0familias \u00a0asentadas \u00a0en \u00a0el predio San Mateo, no cabe duda de que la acci\u00f3n popular, como \u00a0instrumento \u00a0 natural \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0debe \u00a0restringirse \u00a0a \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a la compraventa del predio y a la defensa de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cun \u00a0 ambiente \u00a0 sano, \u00a0 la \u00a0 moralidad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0defensa \u00a0del \u00a0patrimonio p\u00fablico\u201d \u00a0(art. 88 Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues como ya se dijo, la protecci\u00f3n de los \u00a0intereses colectivos, excluye los particulares e individuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7. A partir de los enunciados normativos \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de los Principios Rectores de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0Desplazamientos \u00a0 \u00a0 \u00a0Internos \u00a0 \u00a0 (arriba \u00a0se\u00f1alados), \u00a0se \u00a0impone \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y local el deber de proteger la vida de quienes han padecido \u00a0una de estas situaciones de hostigamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0obligaci\u00f3n constitucional representa \u00a0para \u00a0las \u00a0autoridades la responsabilidad de \u201cadoptar \u00a0medidas \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0 grupos \u00a0 discriminados \u00a0 o \u00a0marginados\u201d \u00a0(art. \u00a013 \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0Carta), consider\u00e1ndose dentro de tales la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la violencia, en atenci\u00f3n a la degradaci\u00f3n de sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida y per se \u00a0de su dignidad humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0esta \u00f3ptica, propia del Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, la colaboraci\u00f3n debe ser arm\u00f3nica entre las entidades del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0deben entender que han sido designadas para \u00a0defender a todos los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tal \u00a0 motivo, \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0de \u00a0restablecimiento \u00a0 \u00a0socioecon\u00f3mico \u00a0 \u00a0(Ley \u00a0387 \u00a0de 1997, art. 17), como por ejemplo el de la pol\u00edtica de \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0 dise\u00f1ado \u00a0 para \u00a0 contrarrestar \u00a0 este \u00a0siniestro, \u00a0deber\u00e1n \u00a0desarrollarse \u00a0con \u00a0completa \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales, \u00a0las \u00a0agencias \u00a0 de \u00a0 cooperaci\u00f3n \u00a0 internacional \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0organismos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0vinculados22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8. \u00a0En \u00a0el caso que nos ocupa, la Sala de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0debe \u00a0resaltar \u00a0la \u00a0ineludible \u00a0protecci\u00f3n que ameritan las personas \u00a0desplazadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 violencia \u00a0 en \u00a0 Colombia23, \u00a0como \u00a0las \u00a0asentadas en el \u00a0predio \u00a0San Mateo, teniendo en cuenta que este grupo poblacional merece un trato \u00a0digno \u00a0por \u00a0parte del Estado, en atenci\u00f3n a que ellos no eligieron apartarse de \u00a0su \u00a0idiosincrasia \u00a0y \u00a0perder adem\u00e1s de su identidad cultural, m\u00faltiples bienes \u00a0que significaban para ellos el arraigo a su herencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl desplazamiento forzado en Colombia ha \u00a0conducido \u00a0a \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n masiva y sistem\u00e1tica de derechos fundamentales de \u00a0miles \u00a0de personas que, por distintas causas, han sido obligadas a emigrar de su \u00a0entorno \u00a0habitual \u00a0para \u00a0posteriormente, \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos, \u00a0verse sometidas al \u00a0abandono \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado, que debe brindar en forma oportuna y \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para que esta poblaci\u00f3n supere su estado de \u00a0extrema vulnerabilidad\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.9. \u00a0De otra parte, debe se\u00f1alarse que el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0adelantado \u00a0desde \u00a0octubre \u00a0de 2007, se encuentra \u00a0actualmente \u00a0suspendido \u00a0y \u00a0en \u00a0espera de ser aprobado el pacto de cumplimiento. \u00a0Circunstancia \u00a0que \u00a0hace \u00a0a\u00fan m\u00e1s gravosa la situaci\u00f3n de estas familias, que \u00a0demandan \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0diligente \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las autoridades \u00a0jurisdiccionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0adjudicaci\u00f3n del predio San Mateo estuvo avalado por la Ley 1152 \u00a0de \u00a02007, \u00a0norma \u00a0que \u00a0fue declarada inexequible por la Corte Constitucional con \u00a0efectos \u00a0retroactivos, \u00a0mediante sentencia C-175 de marzo 18 de 2009, M. P. Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que esta preceptiva no desarrollaba los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0consulta previa para los grupos \u00e9tnicos colombianos, conforme con \u00a0la \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 observa \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 una \u00a0 anotaci\u00f3n \u00a0descriptiva \u00a0del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se se\u00f1ala que \u201cEl \u00a0plano \u00a0proporcionado \u00a0por el Incoder y realizado por la Lonja \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0la \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz, es un plano incompleto donde se incluyeron \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0bosque \u00a0natural \u00a0sin \u00a0serlo, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0otras \u00a0\u00e1reas de bosque \u00a0presentes \u00a0en \u00a0el terreno no fueron incluidas, lo que genera desconfianza en los \u00a0datos \u00a0suministrados \u00a0para \u00a0tomarlos como base en las determinaciones finales\u201d \u00a0(f. 346 cd. ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0documentos obrantes en el \u00a0expediente \u00a0y la experticia t\u00e9cnica elaborada por funcionarios de Corpocaldas y \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0las condiciones del terreno no eran tan nocivas \u00a0como \u00a0lo \u00a0manifestaron los accionantes (campesinos en su mayor\u00eda, quienes desde \u00a0su \u00a0visi\u00f3n \u00a0agrol\u00f3gica \u00a0han \u00a0aprendido \u00a0a \u00a0identificar \u00a0el uso potencial de la \u00a0tierra), \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0supedit\u00f3 \u00a0al \u00a0buen uso que se le d\u00e9 (fs. 346 a 366 \u00a0ib). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, nada dijo en relaci\u00f3n con la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0caminos, \u00a0escuelas centros de atenci\u00f3n en salud, acceso a \u00a0vivienda \u00a0digna y problemas de convivencia sobre aquel terreno, desconoci\u00e9ndose \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0un \u00a0nivel de vida adecuado, pregonado por los Principios \u00a0 \u00a0Rectores \u00a0 \u00a018, \u00a0 \u00a028 \u00a0 y \u00a029, \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n y retorno de las v\u00edctimas del desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Incoder, \u00a0en mayo 12 de 2009, esta Sala deber\u00e1 \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de hacer valer los derechos de los desplazados, se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a Acci\u00f3n Social, por intermedio de su Director, que previamente a la \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0se \u00a0miren \u00a0las \u00a0especiales condiciones en que se encuentran Martha \u00a0Luc\u00eda \u00a0Morales Gallego, Blanca Lucy Zuluaga y Hildebrando Presiga Urrego, junto \u00a0con \u00a0sus \u00a0n\u00facleos familiares, para as\u00ed determinar finalmente la procedencia de \u00a0uno solo de los predios adjudicados a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para lo cual ser\u00e1 anulada a trav\u00e9s de los \u00a0procedimientos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0se \u00a0tengan \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0 que \u00a0 reconocieron \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0el \u00a0derecho \u00a0sobre \u00a0ambos \u00a0predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso la Sala \u00a0advierte \u00a0que, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0se dirige a \u00a0obtener \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0afecta a un sujeto plural, compuesto por veinticuatro \u00a0familias \u00a0de \u00a0desplazados \u00a0por la violencia, que se ven privados de cohabitar en \u00a0un \u00a0lugar \u00a0con \u00a0m\u00ednimas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0subsistencia, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que los \u00a0derechos \u00a0 que \u00a0 resultan \u00a0 comprometidos \u00a0 no \u00a0 son \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0sino \u00a0individuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0debe \u00a0concluir \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0con \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por la violencia no se satisfacen \u00a0formalmente, \u00a0sino \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0integral y efectiva del \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0una \u00a0porci\u00f3n de terreno no se debe \u00a0circunscribir \u00a0al \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0realizar la cesi\u00f3n material del inmueble, \u00a0sino \u00a0a la verificaci\u00f3n y satisfacci\u00f3n de las m\u00ednimas condiciones de vida que \u00a0demanda la dignidad del ser humano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tales motivos, y conforme a lo expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0revocar\u00e1 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la Sala Penal del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0en mayo 12 de 2009. En consecuencia, y con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0amparar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de las 24 familias a cuyo \u00a0favor \u00a0se \u00a0interpuso \u00a0esta acci\u00f3n y de las otras 10 familias adjudicatarias del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Mateo, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal, que en el t\u00e9rmino de 6 \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la comunicaci\u00f3n de este fallo, proceda a reubicar bajo la \u00a0estricta \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los principios rectores del desplazamiento forzado, a \u00a0las \u00a034 \u00a0familias \u00a0situadas \u00a0en dicho predio que as\u00ed lo deseen, en otro terreno \u00a0que \u00a0re\u00fana \u00a0las \u00a0suficientes \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hasta que se reubique a estas familias y se \u00a0logre \u00a0su \u00a0restablecimiento socioecon\u00f3mico, dentro de las 48 horas siguientes a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0Director \u00a0de Acci\u00f3n Social \u00a0deber\u00e1 \u00a0coordinar \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades nacionales y locales responsables, las \u00a0acciones \u00a0pertinentes, \u00a0oportunas \u00a0y \u00a0efectivas \u00a0que aseguren que estas familias \u00a0reciban, \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0agua \u00a0potable, alimentos, \u00a0vestuario \u00a0y dem\u00e1s componentes de la ayuda humanitaria de emergencia, as\u00ed como \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y a la \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Director \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, tambi\u00e9n \u00a0deber\u00e1 \u00a0coordinar \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades pertinentes la entrega de las ayudas o \u00a0auxilios \u00a0necesarios \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0a cada familia una vivienda que cumplan con \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0salubridad \u00a0suficientes, \u00a0as\u00ed esta \u00faltima sea de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 temporal. \u00a0Deber\u00e1 \u00a0constatar \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0hayan \u00a0provisto \u00a0efectivamente \u00a0las ayudas aqu\u00ed se\u00f1aladas e informar al Juzgado Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Anserma \u00a0la \u00a0forma como se ha dado cumplimiento a la presente \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, sin desconocer los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 procesales \u00a0 tendientes \u00a0a \u00a0legitimar \u00a0la \u00a0compraventa \u00a0del \u00a0Predio \u00a0San \u00a0Mateo y la defensa de los derechos \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u201cun \u00a0 ambiente \u00a0sano, \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0defensa \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico\u201d, que est\u00e1n siendo adelantados \u00a0mediante \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0que \u00a0cursa \u00a0en el Juzgado 12 Administrativo del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0por Secretar\u00eda General de esta corporaci\u00f3n se enviar\u00e1 \u00a0copia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 providencia, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0que \u00a0all\u00e1 \u00a0se \u00a0estimen \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.- DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por\u00a0 mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: REVOCAR el \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por la Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Manizales en mayo 12 de 2009, mediante el cual \u00a0hab\u00eda \u00a0revocado \u00a0el \u00a0proferido \u00a0por el Juzgado Penal del Circuito de Anserma en \u00a0marzo \u00a025 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se dispone TUTELAR los derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el Procurador 5\u00b0 Judicial II Ambiental y Agrario \u00a0del \u00a0Eje \u00a0Cafetero General en favor de las familias de Carlos Enrique Rodr\u00edguez \u00a0L\u00f3pez, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Ernesto \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Velasco, \u00a0Gregorio \u00a0Avil\u00e9s \u00a0L\u00f3pez, Carlos \u00a0Alberto \u00a0Torres \u00a0Mar\u00edn, \u00a0Rosa \u00a0Elva \u00a0Buritic\u00e1 \u00a0Gonz\u00e1lez, Carlos Antonio R\u00edos \u00a0Mu\u00f1oz, \u00a0Blanca \u00a0Zuluaga N., Hildebrando Presiga Urrego, Abel de Jes\u00fas Restrepo \u00a0Arenas, \u00a0C\u00e9sar \u00a0Robeiro \u00a0Ospina \u00a0Rend\u00f3n, \u00a0Gilberto \u00a0Chimbaco Trujillo, Claudia \u00a0Liliana \u00a0Agudelo, \u00a0Duv\u00e1n \u00a0de \u00a0Jes\u00fas Salazar P\u00e9rez, Juvenal Calder\u00f3n Raigosa, \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Luz \u00a0Dary \u00a0Ocampo \u00a0Cifuentes, \u00a0Efr\u00e9n \u00a0Castro \u00a0Viveros, \u00a0Henry \u00a0Gaviria \u00a0Bola\u00f1os, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Esperanza \u00a0Montoya \u00a0Rivera, \u00a0Luz \u00a0Enel \u00a0Guar\u00edn Pati\u00f1o, Ciro \u00a0Zabala \u00a0Alvis, \u00a0Luz \u00a0Edid \u00a0Cucaita \u00a0Cifuentes, Jaime Montoya Montoya, Jhon Eider \u00a0Giraldo \u00a0Rivera,\u00a0 \u00a0Carolina Villa Candamil y Martha Luc\u00eda Morales Gallego, \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0otras 10 familias restantes que cohabitan en el predio San Mateo, se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, por intermedio \u00a0de \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a06 meses siguientes a la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, proceda a reubicar a las 34 familias situadas en \u00a0aquel \u00a0predio \u00a0en \u00a0otro \u00a0terreno \u00a0que \u00a0re\u00fana \u00a0las \u00a0suficientes \u00a0condiciones que \u00a0garanticen la estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: ORDENAR al \u00a0Director \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0Acci\u00f3n Social, que mientras se reubica a estas familias y hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0logre \u00a0su \u00a0restablecimiento \u00a0socioecon\u00f3mico, \u00a0dentro de las 48 horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0coordine con las \u00a0autoridades \u00a0 nacionales \u00a0y \u00a0locales \u00a0responsables, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0pertinentes, \u00a0oportunas \u00a0y \u00a0efectivas \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0que estas familias reciban la provisi\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0 y \u00a0 suficiente \u00a0 de \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0alimentos, \u00a0vestuario \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0componentes \u00a0de \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0El Director de Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0tambi\u00e9n deber\u00e1 coordinar con las autoridades pertinentes la entrega de \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0o \u00a0auxilios \u00a0necesarios, \u00a0que \u00a0aseguren a los beneficiarios de esta \u00a0tutela \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0que cumpla con condiciones de dignidad y salubridad, as\u00ed \u00a0esta \u00a0sea \u00a0de car\u00e1cter temporal. Tambi\u00e9n deber\u00e1 constatar que las autoridades \u00a0hayan \u00a0provisto \u00a0efectivamente las ayudas aqu\u00ed se\u00f1aladas e informar al Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Anserma \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0esta \u00a0sentencia est\u00e9 siendo \u00a0cumplida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese y publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 IV\u00c1N \u00a0 PALACIO \u00a0 PALACIO\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA S\u00c1CHICA DE MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo expuesto por el Procurador, el motivo de esta solicitud radica en que \u00a0a \u00a0la \u00a0peticionaria \u00a0inicialmente \u00a0se \u00a0le \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n de otro \u00a0predio, \u00a0 \u00a0pero \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0problema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud, \u00a0 \u00a0\u201coperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cadera\u201d, \u00a0\u00e9ste era \u00a0inaccesible \u00a0para \u00a0ella, \u00a0por \u00a0ello ahora pretende regresar al predio denominado \u00a0San Mateo (f. 189 ib.).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0SU-1150 de agosto 30 de 2000, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0T-1094 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a04 \u00a0de 2004, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-1144 de \u00a0noviembre \u00a010 \u00a0de \u00a02005, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; y T-468 de junio 9 de 2006, \u00a0M. \u00a0 P. \u00a0 Humberto \u00a0 Antonio \u00a0 Sierra \u00a0 Porto, \u00a0 entre \u00a0otras.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0T-1346 \u00a0de \u00a0diciembre 12 de 2001, M. P. Rodrigo Escobar Gil; T-1094 de noviembre \u00a04 \u00a0de \u00a02004, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-175 de febrero 28 de 2005, M. \u00a0P. \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda; \u00a0T-563 \u00a0de \u00a0mayo \u00a026 de 2005, M. P. Marco Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra; \u00a0T-882 de agosto 25 de 2005, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; T-468 de \u00a0junio \u00a09 de 2006, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto; T-506 de mayo 22 de 2008, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla; \u00a0y \u00a0T-319 de mayo 9 de 2009, M. P. Jorge Iv\u00e1n \u00a0Palacio Palacio, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0\u201cToda \u00a0persona \u00a0tendr\u00e1 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0en todo momento y lugar, mediante un procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma \u00a0o \u00a0por \u00a0quien \u00a0act\u00fae \u00a0a su nombre, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 inmediata \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales\u2026\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (arts. 86 Const. y 1\u00b0 D. 2591 de 1991). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Art. \u00a010\u00b0 D. 2591 de 1991, inciso 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cfr. \u00a0inciso \u00a0final \u00a0art. \u00a010\u00b0 D. 2591 de 1991, en lo relacionado con el Defensor del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0los \u00a0personeros municipales. Para el caso de la Procuradur\u00eda General \u00a0de la Naci\u00f3n, cfr. D. 262 de 2000, art\u00edculo 38-1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Formulados \u00a0en \u00a01998 por el representante del Secretario General de las Naciones \u00a0Unidas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0interno, \u00a0Francis \u00a0M. Deng, a solicitud de la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas y su Comisi\u00f3n de Derechos Humanos. \u00a0\u201cObedecen \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0espec\u00edficas de los \u00a0desplazados \u00a0internos \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0mundo. \u00a0Definen \u00a0los \u00a0derechos y garant\u00edas \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0contra \u00a0el desplazamiento \u00a0forzado \u00a0y \u00a0para su protecci\u00f3n y asistencia durante el desplazamiento y durante \u00a0el \u00a0 retorno \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 reasentamiento \u00a0 y \u00a0la \u00a0reintegraci\u00f3n.\u201d \u00a0(Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/www.reliefweb.int\/ocha_ol\/pub\/idp_gp\/idp_spa.htm). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0El \u00a0Estado \u00a0como \u00a0garante \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0sus \u00a0asociados \u00a0ha \u00a0ratificado diversos \u00a0instrumentos \u00a0internacionales sobre Derechos Humanos, adquiriendo as\u00ed una serie \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0generales, \u00a0cuyo \u00a0incumplimiento \u00a0ha generado en algunos casos \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0internacional, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, caso Guti\u00e9rrez Soler \u00a0vs. \u00a0Colombia, sentencia de \u00a0septiembre \u00a012 \u00a0de \u00a02005; \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0Masacre \u00a0de \u00a0Pueblo Bello vs. Colombia, \u00a0sentencia \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a025 \u00a0de \u00a02006; \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0Masacre \u00a0de \u00a0La \u00a0Rochela \u00a0vs. \u00a0Colombia, sentencia de \u00a0mayo \u00a011 \u00a0de \u00a02007; \u00a0y, caso Escu\u00e9 Zapata vs. Colombia, sentencia de julio 4 de \u00a02007, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Esta \u00a0noci\u00f3n \u00a0fue plasmada en sentencia T-025 de enero 22 de 2004, M. P. Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0al reconocer que \u201cexisten ciertos \u00a0derechos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0que deben ser satisfechos en \u00a0cualquier \u00a0circunstancia \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades a los desplazados, puesto que en \u00a0ello \u00a0 \u00a0se \u00a0 juega \u00a0 la \u00a0 subsistencia \u00a0 digna \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0situaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 El \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0de la Ley 387 de 1997 indic\u00f3: \u201cDe la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 estabilizaci\u00f3n \u00a0 socioecon\u00f3mica. \u00a0 El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0promover\u00e1 \u00a0acciones \u00a0y \u00a0medidas \u00a0de \u00a0mediano y largo plazo con el prop\u00f3sito de \u00a0generar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0econ\u00f3mica y social para la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0retorno \u00a0voluntario o el reasentamiento en otras \u00a0zonas \u00a0rurales \u00a0o \u00a0urbanas. Estas medidas deber\u00e1n permitir el acceso directo de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0a la oferta social del gobierno, en particular a los \u00a0programas \u00a0relacionados \u00a0con: \u00a01. \u00a0Proyectos productivos. 2. Sistema Nacional de \u00a0Reforma \u00a0Agraria y de Desarrollo Rural Campesino. 3. Fomento de la microempresa. \u00a04. \u00a0 Capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0social. \u00a05 \u00a0.Atenci\u00f3n \u00a0social \u00a0en \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0vivienda urbana y rural, la ni\u00f1ez, la mujer y las personas de la \u00a0tercera \u00a0edad, \u00a0y \u00a06. \u00a0Planes \u00a0de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad \u00a0Social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0T-585 \u00a0de \u00a0julio \u00a027 \u00a0de 2006, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-725 de \u00a0julio 22 de 2008, M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Resaltados no est\u00e1n en negrilla en el texto original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0 \u00a0 Dice: \u00a0\u201cDerechos \u00a0e \u00a0Intereses \u00a0Colectivos. \u00a0Son \u00a0derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados \u00a0con: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0goce \u00a0de \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo establecido en la Constituci\u00f3n, la ley y las disposiciones \u00a0reglamentarias; \u00a0b) La moralidad administrativa; c) La existencia del equilibrio \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0y \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento racional de los recursos naturales \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su conservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n o \u00a0sustituci\u00f3n. \u00a0La \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0especies \u00a0animales \u00a0y \u00a0vegetales, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial importancia ecol\u00f3gica, de los ecosistemas \u00a0situados \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0fronterizas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0intereses de la \u00a0comunidad \u00a0relacionados con la preservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n del medio ambiente; \u00a0d) \u00a0El \u00a0goce \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico y la utilizaci\u00f3n y defensa de los bienes de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico; \u00a0e) \u00a0La \u00a0defensa \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico; \u00a0f) \u00a0La \u00a0defensa del \u00a0patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n; g) La seguridad y salubridad p\u00fablicas; h) \u00a0El \u00a0acceso \u00a0a \u00a0una \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0servicios \u00a0que \u00a0garantice la salubridad \u00a0p\u00fablica; \u00a0i) \u00a0La \u00a0libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica; \u00a0j) El acceso a los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0que su prestaci\u00f3n sea eficiente y oportuna; k) La prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 fabricaci\u00f3n, \u00a0 importaci\u00f3n, \u00a0 posesi\u00f3n, \u00a0uso \u00a0de \u00a0armas \u00a0qu\u00edmicas, \u00a0biol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0nucleares, \u00a0as\u00ed como la introducci\u00f3n al territorio nacional de \u00a0residuos \u00a0nucleares \u00a0o \u00a0t\u00f3xicos; \u00a0l) El derecho a la seguridad y prevenci\u00f3n de \u00a0desastres \u00a0previsibles \u00a0t\u00e9cnicamente; m) La realizaci\u00f3n de las construcciones, \u00a0edificaciones \u00a0y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jur\u00eddicas, de \u00a0manera \u00a0ordenada, \u00a0y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los \u00a0habitantes; n) Los derechos de los consumidores y usuarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0 son \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0colectivos \u00a0los definidos como tales en la Constituci\u00f3n, las leyes ordinarias y \u00a0los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0 Los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0estar\u00e1n \u00a0definidos y regulados por las \u00a0normas \u00a0actualmente \u00a0vigentes \u00a0o \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0expidan \u00a0con \u00a0posterioridad a la \u00a0vigencia de la presente ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0T-227 de marzo 17 de 2003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0C-215 \u00a0de \u00a0abril \u00a014 \u00a0de \u00a01999, M. P. Martha Victoria \u00a0S\u00e1chica de Moncaleano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0T-1451 \u00a0de \u00a0octubre 26 de 2000, M. P. Martha Victoria S\u00e1chica M\u00e9ndez y SU-1116 \u00a0de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0T-391 de \u00a0mayo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 22 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2007, M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0T-1205 \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a016 \u00a0de \u00a02001, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. T-585 de 2006, ya citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 En \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0en \u00a0Viena \u00a0en 1994, por la Alta Comisionada de las Naciones \u00a0Unidas \u00a0 para \u00a0los \u00a0Refugiados, \u00a0se \u00a0dijo \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0magnitud \u00a0del \u00a0problema\u201d del desplazamiento interno \u00a0en \u00a0varios pa\u00edses del mundo \u201cexcede con mucho de la \u00a0capacidad \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0un \u00fanico organismo. Exige un esfuerzo global y \u00a0concertado \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 Naciones \u00a0 \u00a0Unidas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0organizaciones \u00a0humanitarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 En \u00a0sentencia \u00a0T-227 de mayo 5 de 1997, M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero, se dijo \u00a0\u201cCuando \u00a0 mujeres, \u00a0 ni\u00f1os \u00a0 y \u00a0ancianos \u00a0se \u00a0ven \u00a0precisados \u00a0a \u00a0dejar \u00a0sus \u00a0hogares y recorrer grandes distancias desafiando toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0peligros, \u00a0viendo \u00a0sufrir y a\u00fan morir a sus compa\u00f1eros, como les ha \u00a0ocurrido \u00a0a \u00a0los \u00a0colonos de la hacienda Bellacruz, la explicable huida no es un \u00a0problema \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico propiciado por quienes desean seguir viviendo sino \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0humanidad \u00a0que debe ser afrontado solidariamente por todas las \u00a0personas, \u00a0 principiando, \u00a0 como \u00a0 es \u00a0 l\u00f3gico, \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0del \u00a0Estado.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0T-878-09 \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia respecto a desplazados \u00a0\u00a0 DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Principios rectores \u00a0\u00a0 ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Alcance \u00a0\u00a0 ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Protecci\u00f3n de derechos colectivos fundamentales \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Casos \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0por \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0e intereses […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17168","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17168","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17168"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17168\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17168"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17168"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17168"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}