\u00a0 \u00a0 Sentencia T-909\/09 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 7; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
DEBIDO \u00a0PROCESO \u00a0ADMINISTRATIVO-Alcance y contenido \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0cuando \u00a0las \u00a0entidades estatales han violado el debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0as\u00ed \u00a0no \u00a0se hayan agotado los mecanismos ordinarios de \u00a0protecci\u00f3n\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0la necesidad de que la Administraci\u00f3n act\u00fae de manera diligente \u00a0y \u00a0sin \u00a0dilaciones \u00a0injustificadas \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0lo imperioso que resulta que \u00a0responda \u00a0de \u00a0fondo \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0elevadas \u00a0por \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0y \u00a0por las \u00a0ciudadanas. \u00a0Ha \u00a0acentuado, \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0se \u00a0han \u00a0abstenido \u00a0de dictar las medidas indispensables para obtener \u00a0una \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 y \u00a0 eficaz \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0y han mantenido en el tiempo la vulneraci\u00f3n neg\u00e1ndose a aplicar \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0y reglamentarias pertinentes, procede el amparo en sede de \u00a0tutela \u00a0 as\u00ed \u00a0todav\u00eda \u00a0no \u00a0se \u00a0hayan \u00a0agotado \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEBIDO PROCESO-Reglas \u00a0son aplicables a toda clase de actuaci\u00f3n judicial y administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCEDIMIENTO \u00a0 ADMINISTRATIVO-Garant\u00edas que debe contemplar \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 AFRODESCENDIENTES-Reconocimiento \u00a0 y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0AFRODESCENDIENTE-Especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0AFRODESCENDIENTE-Fundamentos \u00a0 \u00a0 generales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0espec\u00edficos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0AFRODESCENDIENTE-Derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 que \u00a0son \u00a0titulares \u00a0conforme \u00a0a \u00a0Instrumentos \u00a0 \u00a0Internacionales \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 humanos \u00a0 aprobados \u00a0 por \u00a0Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0AFRODESCENDIENTE-Dilaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte del Estado en el procedimiento de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva de la propiedad ancestral del pueblo del r\u00edo Naya \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0al \u00a0INCODER \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0urgentes \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de la propiedad presentada por el Consejo \u00a0Comunitario de la Cuenca del R\u00edo Naya desde 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.359.979. \u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0Consejo Comunitario de la Cuenca \u00a0del R\u00edo Naya. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u2013INCODER\u2013, \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n: \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso Administrativo. Secci\u00f3n Segunda \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u201cA\u201d \u00a0\u2013, del diecis\u00e9is de abril \u00a0de \u00a02009 que confirma la sentencia proferida el d\u00eda 25 de noviembre de 2008 por \u00a0el Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0y Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0Ponente: Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Demanda y pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
1.1. Elementos de la demanda. \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Derechos \u00a0fundamentales \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se invoca: derechos a \u00a0la \u00a0 garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0(art\u00edculo \u00a029 \u00a0C. \u00a0N.), \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0territorial \u00a0(art\u00edculos \u00a058, \u00a060, 64, 55 transitorio C. N.) en conexidad con el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0a la vida, a no ser forzados a desaparecer \u00a0como \u00a0pueblo \u00a0afrodescendiente; \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad (art\u00edculo 93 \u00a0C.N.) \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos y el \u00a0Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Conducta que causa \u00a0la \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n: \u00a0 Desconocimiento \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0 fundamental \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 administrativo \u00a0 y, \u00a0m\u00e1s \u00a0concretamente, \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0obtener, \u00a0sin \u00a0dilaciones \u00a0injustificadas, \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente \u00a0en \u00a0el procedimiento \u00a0adelantado \u00a0seg\u00fan \u00a0el Decreto 1745 de 1995 que reglament\u00f3 la Ley 70 de 1993 en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0a Comunidades \u00a0Afrodescendientes. \u00a0La \u00a0demora \u00a0infundada en el tiempo para el reconocimiento de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0de \u00a0ciento noventa mil (190.000) hect\u00e1reas que forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0Territorio \u00a0Colectivo de las Comunidades Afrodescendientes asentadas \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Cuenca \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 Naya \u00a0 \u2013comprendido \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Cauca\u2013, ocasiona perjuicios \u00a0irremediables \u00a0pues \u00a0posibilita \u00a0la \u00a0compra \u00a0y \u00a0venta \u00a0de \u00a0tierras \u00a0por parte de \u00a0for\u00e1neos, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cultivos de uso il\u00edcito y el desarrollo de \u00a0cultivos \u00a0de palma aceitera por parte de personas ajenas al territorio ancestral \u00a0e \u00a0 \u00a0impide \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 y \u00a0 pervivencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 all\u00ed \u00a0asentadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Pretensi\u00f3n: \u00a0que \u00a0se \u00a0confiera \u00a0el amparo \u00a0invocado \u00a0y \u00a0se \u00a0ordene \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural, al \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013, \u00a0que \u00a0de manera pronta, efectiva, con \u00a0celeridad, \u00a0econom\u00eda \u00a0y sin dilaciones injustificadas, resuelva la solicitud de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo Comunitario de la Cuenca del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0en \u00a0el marco de la Ley 70 de 1993 y el Decreto Reglamentario N. 1745 \u00a0de \u00a01995 \u00a0elevada \u00a0ante \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Reforma Agraria \u00a0\u2013INCORA\u2013 \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1999, \u00a0reiterada \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2004 ante el Instituto Colombiano de Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0que mediante Decreto 1300 de 2003 fue \u00a0constituido \u00a0como \u00a0el nuevo ente competente e instada de nuevo el d\u00eda 6 de mayo \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Tierras \u00a0 Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0que \u00a0se \u00a0constituy\u00f3 \u00a0como \u00a0la \u00a0nueva \u00a0entidad \u00a0 competente. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0las \u00a0medidas \u00a0indispensables \u00a0encaminadas \u00a0a garantizar la no intervenci\u00f3n sobre el territorio del R\u00edo Naya, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0dicte \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de fondo y se establezca la titulaci\u00f3n \u00a0respectiva. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0que \u00a0se \u00a0evite cualquier gravamen, enajenaci\u00f3n, \u00a0compra \u00a0o \u00a0venta de tierras, al igual que se impida la realizaci\u00f3n de cualquier \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 agroindustrial \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Fundamento de la pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
1.2.1. El actor, en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0del Consejo Comunitario de la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya \u00a0sustent\u00f3 \u00a0su \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0afirmaciones \u00a0y medios de \u00a0prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Refiri\u00f3 el peticionario que los pobladores \u00a0afrodescendientes \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0habitan \u00a0esa cuenca aproximadamente desde el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 1680, territorio al que arribaron sus ancestros provenientes de \u00c1frica \u00a0como \u00a0esclavos. \u00a0Indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0primer t\u00edtulo que da cuenta de esa propiedad \u00a0ancestral \u00a0apareci\u00f3 \u00a0en el a\u00f1o de 1775, en registro efectuado ante la Notar\u00eda \u00a0Primera \u00a0 de \u00a0 Popay\u00e1n \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 se\u00f1ores \u00a0 \u00c1ngulo \u00a0 y \u00a0Corvea1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se\u00f1al\u00f3 que de conformidad con el \u00faltimo \u00a0censo \u00a0configuran \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a018.550 \u00a0afrodescendientes ubicados en la \u00a0parte \u00a0baja \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya \u2013en \u00a0las \u00a0m\u00e1rgenes \u00a0de \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Valle del \u00a0Cauca\u20132. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Relat\u00f3 que el d\u00eda 23 de diciembre de 1999 \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Isabelino \u00a0Valencia Rodallega, en calidad de representante legal del \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0 Comunitario \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 R\u00edo \u00a0 \u00a0 Naya3, \u00a0 \u00a0solicit\u00f3 \u00a0 \u201cla \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0 en \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0TIERRAS \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0COMUNIDADES \u00a0NEGRAS, \u00a0un \u00a0globo \u00a0de \u00a0terreno \u00a0con \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n aproximada de \u00a0DOSCIENTAS \u00a0 \u00a0MIL \u00a0 \u00a0HECT\u00c1REAS \u00a0 (200.000 \u00a0 Has)\u201d. \u00a0(May\u00fasculas \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0texto \u00a0original. \u00a0Expediente \u00a0cuaderno \u00a0uno, \u00a0folio \u00a03) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Inform\u00f3 que con fundamento en la solicitud \u00a0efectuada, \u00a0el \u00a0INCORA \u00a0hab\u00eda \u00a0dado comienzo a un procedimiento por medio de la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a000451 \u00a0del 23 de junio de 2000. Indic\u00f3, a rengl\u00f3n seguido, que la \u00a0gerencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0 instituto \u00a0 \u00a0 hab\u00eda \u00a0 \u00a0 ordenado \u00a0 \u00a0 \u201c\u2018la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 visita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0naya \u00a0(sic) \u00a0designando a los funcionarios que la \u00a0realizar\u00edan \u00a0 y \u00a0 fijando \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a07 \u00a0al \u00a028 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02000 \u00a0para \u00a0adelantarla\u2019\u201d4. \u00a0 (Expediente \u00a0 cuaderno \u00a0 1 \u00a0 a \u00a0folio \u00a03) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Cont\u00f3 que el d\u00eda 11 de septiembre del a\u00f1o \u00a02000, \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0present\u00f3 \u00a0una \u00a0oposici\u00f3n a la solicitud de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0y argument\u00f3 ser propietaria de las tierras de la cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cun \u00a0permiso de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0otorgado en 1.822 por el Vicepresidente General Santander, \u00a0al \u00a0entonces \u00a0Colegio \u00a0Mayor \u00a0del Cauca a trav\u00e9s del decreto ejecutivo del 6 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01827\u201d. \u00a0(Expediente \u00a0cuaderno 1 a folio \u00a03) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Mencion\u00f3 que en el mes de octubre de 2002 \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Reforma \u00a0Agraria (INCORA) en el Informe \u00a0T\u00e9cnico \u00a0escrito \u00a0bajo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u201cLos derechos de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del Cauca, frente a las demandas territoriales de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y campesinas en la Hoya hidrogr\u00e1fica del \u00a0r\u00edo \u00a0Naya\u201d, \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la ocupaci\u00f3n ancestral de \u00a0los \u00a0afrodescendientes \u00a0del \u00a0Naya \u00a0en \u00a0dicho \u00a0territorio \u00a0e \u00a0hizo \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0recomendaciones. \u00a0(Expediente cuaderno 1 a folios 4-7) y acentu\u00f3 c\u00f3mo a partir \u00a0del \u00a0documento mencionado, resultaba factible establecer que el INCORA dispon\u00eda \u00a0\u2013desde el mes de octubre de \u00a02002\u2013, \u00a0de una definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pasos \u00a0a \u00a0seguir. \u00a0Subray\u00f3, \u00a0que \u00a0ese \u00a0marco \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0abarcaba el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la legitimidad y legalidad subyacente a la solicitud elevada \u00a0por \u00a0la comunidad en relaci\u00f3n con la titulaci\u00f3n colectiva. Enfatiz\u00f3 que tanto \u00a0el \u00a0 INCORA \u00a0 como, \u00a0 a \u00a0 continuaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0INCODER \u00a0debieron \u00a0adelantar \u00a0ese \u00a0procedimiento \u00a0 \u201cpara \u00a0 allanar \u00a0 el \u00a0 camino \u00a0 del \u00a0reconocimiento \u00a0del derecho a la propiedad legal de [su] pueblo afrodescendiente \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Naya\u201d. \u00a0(Expediente \u00a0cuaderno \u00a01 \u00a0a folio \u00a07) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Hizo hincapi\u00e9 en la falta de gesti\u00f3n del \u00a0INCORA, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0renuente \u00a0ante las reiteradas solicitudes de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0\u201cplanteadas \u00a0en el marco del \u00a0seguimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0Medidas \u00a0Cautelares \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0la Honorable Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0de la OEA\u201d. En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0este \u00a0instituto \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0tomado \u00a0dos a\u00f1os para \u00a0presentar \u00a0su \u00a0informe T\u00e9cnico-Jur\u00eddico e insisti\u00f3 en que, una vez formuladas \u00a0las \u00a0conclusiones \u00a0y recomendaciones, hab\u00edan pasado tres a\u00f1os m\u00e1s para que se \u00a0produjera \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0Clarificaci\u00f3n de Propiedad que fue redactado por el \u00a0INCODER (Expediente cuaderno 1 a folio 7) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Narr\u00f3 que su territorio hab\u00eda sido objeto \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02001 \u00a0de \u00a0un \u00a0operativo \u00a0militar \u00a0bajo \u00a0el \u00a0pretexto \u00a0de adelantar \u00a0\u201cacciones \u00a0contrainsurgentes, \u00a0con la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estructuras \u00a0de \u00a0tipo \u00a0paramilitar \u00a0que \u00a0se \u00a0identificaron como \u2018Bloque \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Calima\u2019, \u00a0con \u00a0la \u00a0anuencia \u00a0y complicidad de \u00a0unidades \u00a0militares \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0la \u00a0Brigada 3 del ej\u00e9rcito, con sede en \u00a0Cali\u201d. \u00a0Dijo \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo anterior, que el \u00a0operativo \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0iniciado \u00a0en la parte alta del Naya, en jurisdicci\u00f3n del \u00a0municipio \u00a0de Buenos Aires y anot\u00f3 que los medios de comunicaci\u00f3n hab\u00edan dado \u00a0a \u00a0conocer \u00a0la \u00a0masacre \u00a0all\u00ed \u00a0acontecida \u00a0que se apel\u00f3 \u201cLa masacre del Alto \u00a0Naya\u201d \u00a0y \u00a0produjo \u201cm\u00e1s de un centenar de v\u00edctimas \u00a0entre \u00a0 ejecuciones \u00a0extrajudiciales \u00a0y \u00a0desapariciones \u00a0forzadas\u201d. (Expediente cuaderno 1 a folio 8) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resalt\u00f3 \u00a0que \u00a0muy \u00a0pronto \u00a0la \u00a0ofensiva \u00a0paramilitar \u00a0hab\u00eda alcanzado la parte baja del R\u00edo Naya. Que hab\u00edan asesinado \u00a0y \u00a0accedido \u00a0carnalmente \u00a0a Juana Bautista \u00c1ngulo, mujer afrodescendiente quien \u00a0padec\u00eda \u00a0problemas mentales y se hab\u00eda resistido al desplazamiento forzado por \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0paramilitares. \u00a0Este \u00a0motivo, \u00a0unido \u00a0a la presencia de ulteriores \u00a0amenazas, \u00a0fue lo que condujo a que la Comisi\u00f3n Intereclesial de Justicia y Paz \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario del R\u00edo Naya solicitaran ante la Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de medidas cautelares para \u00a0evitar \u00a0nuevos da\u00f1os irreparables. Advirti\u00f3 que entre las acciones adelantadas \u00a0para \u00a0cumplir con las medidas se hab\u00edan realizado sendas reuniones en la ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0Popay\u00e1n \u00a0y \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0representantes del \u00a0gobierno \u00a0colombiano \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del Cauca, uno de cuyos prop\u00f3sitos \u00a0prioritarios \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0atender \u00a0el \u00a0asunto relacionado con la titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario Afrodescendiente del R\u00edo Naya. (Expediente \u00a0cuaderno 1 a folio 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Expuso \u00a0que \u00a0el 22 de junio de 2004 hab\u00eda \u00a0hecho \u00a0uso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0hab\u00eda dirigido esta vez ante el \u00a0INCODER \u00a0para \u00a0reiterar \u00a0su \u00a0solicitud. \u00a0A\u00f1adi\u00f3 que ante el incumplimiento por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0entidad, los afrodescendientes del Consejo Comunitario del R\u00edo \u00a0Naya \u00a0 hab\u00edan \u00a0presentado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a023 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02004 \u00a0una \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0Cumplimiento contra el INCODER y el Ministerio de Interior y \u00a0de \u00a0 Justicia \u00a0 \u2013Asuntos \u00a0\u00c9tnicos\u2013, ante el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca \u00a0quien \u00a0dio \u00a0traslado de la demanda al Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0instancia que por medio de \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a013 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2005 hab\u00eda resuelto negar las \u00a0pretensiones \u00a0\u201cpor falta de legitimaci\u00f3n en la causa \u00a0por \u00a0pasiva \u00a0frente \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u2013Direcci\u00f3n \u00a0de \u00c9tnias\u201d y \u00a0adicionalmente \u00a0hab\u00eda \u00a0rechazado \u00a0por improcedente la acci\u00f3n de \u00a0cumplimiento. (Expediente cuaderno 1 a folio 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Inform\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0fallo \u00a0proferido por el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del Cauca fue apelado ante el \u00a0Consejo \u00a0de Estado \u2013Secci\u00f3n \u00a0Quinta. \u00a0 \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 Contencioso \u00a0 \u00a0 Administrativo\u2013, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0confirm\u00f3 el fallo del \u00a0a \u00a0quo \u00a0en \u00a0cuanto neg\u00f3 las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia \u00a0 \u2013Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0 \u00a0\u00c9tnicos\u2013 \u00a0 y \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la improcedencia de la \u00a0acci\u00f3n. \u00a0El \u00a0alto \u00a0Tribunal \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3, \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre las \u00a0pretensiones \u00a0elevadas \u00a0pero \u00a0resolvi\u00f3 negarlas, pues consider\u00f3 que la demanda \u00a0elevada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 Consejo \u00a0 Comunitario \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 Naya, \u00a0 \u201cen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0precisos \u00a0t\u00e9rminos en que fue planteada, envuelve el reconocimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho\u201d. A juicio de la Corporaci\u00f3n, el fin \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0fue \u00a0que \u00a0se \u00a0ordenara \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades demandadas disponer \u00a0\u201cde \u00a0lo \u00a0pertinente \u00a0para \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0 ocupados \u00a0 por \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0que \u00a0integran \u00a0ese \u00a0Consejo \u00a0Comunitario, \u00a0lo cual implicar\u00eda establecer, en sede judicial, el derecho que a \u00a0esas \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0asiste \u00a0de \u00a0ser \u00a0propietarias \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0dichos \u00a0terrenos\u201d. \u00a0Encontr\u00f3 \u00a0el \u00a0Consejo de Estado que esa \u00a0autoridad \u00a0era \u00a0el \u00a0INCODER \u00a0tanto \u00a0por \u00a0lo \u00a0establecido en el art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0Decreto \u00a01300 de 2003 como por expresa disposici\u00f3n del art\u00edculo 17 del Decreto \u00a01745 \u00a0de \u00a01995. \u00a0Se\u00f1al\u00f3, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0que \u00a0no \u00a0constaba \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 alguna \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0adelantada por el INCODER e insisti\u00f3 que en la contestaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0hab\u00eda \u00a0guardado silencio al respecto por lo que dio \u00a0entender \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo se encontraba suspendido5. \u00a0(Expediente \u00a0cuaderno 1 a folio 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Manifest\u00f3 que paralelo a lo anterior, desde \u00a0el \u00a0d\u00eda 9 de marzo de 2005 hab\u00edan solicitado de manera formal la intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0seguimiento de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y de la Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la solicitud de titulaci\u00f3n colectiva del Naya y dijo \u00a0que \u00a0no \u00a0hab\u00edan \u00a0obtenido \u00a0respuesta \u00a0alguna \u00a0por \u00a0parte de estas instancias de \u00a0control. (Expediente cuaderno 1 a folio 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Expres\u00f3, \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0relatados \u00a0resultaba \u00a0factible \u00a0constatar \u00a0la \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0que ha \u00a0afectado \u00a0las actuaciones desde la publicaci\u00f3n por parte del INCORA del Informe \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Jur\u00eddico \u00a0en \u00a0octubre de 2002, lo que ha tra\u00eddo como consecuencia un \u00a0grave \u00a0desconocimiento del derecho constitucional fundamental a la garant\u00eda del \u00a0debido \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201csin \u00a0 \u00a0 \u00a0dilaciones \u00a0injustificadas\u201d. \u00a0Consider\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso bajo \u00a0examen \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se hab\u00eda desconocido lo establecido en el art\u00edculo 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 \u201cla \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad \u00a0[\u2026]\u201d.\u00a0 \u00a0Los entes accionados han generado que \u00a0se \u00a0pierda \u00a0confianza \u00a0en \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0adelantadas por el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0por parte de INCODER y, en la \u00a0actualidad, \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0UNAT. \u00a0(Expediente cuaderno 1 a folio 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Adujo que el d\u00eda 20 de diciembre de 2005 el \u00a0INCODER \u00a0hab\u00eda \u00a0dado a conocer el \u201cInforme de visita \u00a0previa \u00a0al Procedimiento de Clarificaci\u00f3n de la Propiedad en la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya\u201d, \u00a0dentro \u00a0del cual se ratifican las decisiones \u00a0ya \u00a0formuladas \u00a0en el Informe T\u00e9cnico del mes de octubre de 2002. Anot\u00f3 que la \u00a0Clarificaci\u00f3n \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0a \u00a0partir de la firma del Convenio Espec\u00edfico No. \u00a0140 \u00a0de \u00a02004 \u00a0de Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica Interinstitucional entre el INCODER y el \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0a\u00f1adi\u00f3 que con este informe \u00fanicamente se hab\u00eda \u00a0logrado \u00a0determinar de manera t\u00e9cnica las \u00e1reas territoriales de la Cuenca del \u00a0R\u00edo Naya. (Expediente cuaderno 1 a folio 18) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Puntualiz\u00f3 \u00a0que casi un a\u00f1o despu\u00e9s, el \u00a0INCODER \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0su \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Enlace \u00a0Territorial \u00a0No. \u00a04 Cali y GTT \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0hab\u00eda \u00a0ordenado mediante Resoluci\u00f3n No. 001089 del 11 de septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u201cel \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0tendiente a \u00a0establecer \u00a0la \u00a0procedencia legal de declarar o no extinguido en todo o en parte \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0privado \u00a0del \u00a0predio \u00a0rural \u00a0de \u00a097.223.85 \u00a0hect\u00e1reas \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0en el globo de terreno conocido como \u00a0CUENCA \u00a0DEL \u00a0R\u00cdO NAYA, ubicada en los departamentos de Cauca y Valle del Cauca, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0diligencias \u00a0previas \u00a0de \u00a0que trata el Decreto 2663 de \u00a01994\u201d. \u00a0 \u00a0(Expediente \u00a0 \u00a0cuaderno \u00a0 \u00a01 \u00a0 a \u00a0 folio \u00a018) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Precis\u00f3 que mediante Auto dictado el d\u00eda \u00a011 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Instituto \u00a0se \u00a0abstuvo \u00a0de \u201ciniciar \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de la propiedad en la \u00a0denominada \u00a0cuenca \u00a0del r\u00edo Naya, ubicada en los departamentos de Cauca y Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso de diligencias previas de que trata el Decreto \u00a02663 \u00a0de 1994\u201d. Inform\u00f3 que la Universidad del Cauca \u00a0hab\u00eda \u00a0recurrido \u00a0tanto \u00a0el auto como la resoluci\u00f3n el d\u00eda 28 de noviembre de \u00a02006. \u00a0Un \u00a0a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s, \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de Enlace Territorial confirm\u00f3 el auto \u00a0recurrido. \u00a0 La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0recurrida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0confirmada. \u00a0(Expediente \u00a0cuaderno 1 a folio 18) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Expuso que mediante Auto de 19 de noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Oficina de Enlace Territorial orden\u00f3 la realizaci\u00f3n de la etapa \u00a0probatoria \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0Extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0Dominio \u00a0con sustento en una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ocular \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0efectuarse del 2 al 14 de diciembre de ese mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0un \u00a0peritaje t\u00e9cnico para dar t\u00e9rmino al procedimiento administrativo \u00a0correspondiente \u00a0cuyo \u00a0fin \u00a0consist\u00eda en declarar la Extinci\u00f3n de Dominio a la \u00a0Universidad del Cauca. (Expediente cuaderno 1 a folio 19) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Asever\u00f3 que en el mes de febrero de 2008, \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del Consejo Comunitario Afrodescendiente del R\u00edo Naya \u00a0obtuvo, \u00a0de \u00a0manera informal, copia de una carta dirigida al gerente del INCODER \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0UNAT por parte del Director Territorial del INCODER Cauca, fechada el \u00a0d\u00eda \u00a029 de enero de 2008 por medio de la cual se hab\u00eda realizado remisi\u00f3n del \u00a0expediente \u00a0 No. \u00a0 422-0001 \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u2013\u201cExtinci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Derecho \u00a0de \u00a0Dominio \u00a0Privado. \u00a0Predio \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0en \u00a0la \u00a0Denominada \u00a0Cuenca del R\u00edo Naya\u201d \u00a0 \u2013. \u00a0En \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0se informaba, asimismo, que de conformidad con el auto emitido el \u00a0d\u00eda \u00a019 \u00a0de noviembre de 2007, \u201cla etapa probatoria, \u00a0actuaciones \u00a0y \u00a0diligencias \u00a0administrativas practicadas tendientes a declarar o \u00a0no \u00a0Extinguido \u00a0en todo o en parte el derecho de Dominio Privado sobre el predio \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0de \u00a0la Universidad del Cauca en la denominada Cuenca del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0agotado. Que en \u00a0consecuencia \u00a0solo \u00a0falta \u00a0entrar a decidir de fondo sobre el asunto, \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0a\u00f1adidas \u00a0por el \u00a0escrito de tutela Expediente cuaderno 1 a folios 19-20) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Anot\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a013 \u00a0de febrero de 2008 el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del Consejo Comunitario Afrodescendiente del R\u00edo Naya con \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0de \u00a0200 \u00a0firmas \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0todos \u00a0los caser\u00edos \u00a0afrodescendientes \u00a0del \u00a0Bajo \u00a0Naya \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0derecho \u00a0de petici\u00f3n ante el \u00a0INCODER \u00a0y \u00a0la \u00a0UNAT \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0estas entidades informar \u00a0\u201csobre el estado del procedimiento de clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la propiedad, el proceso de extinci\u00f3n de dominio a la Universidad del Cauca \u00a0y \u00a0el \u00a0Proceso \u00a0de titulaci\u00f3n colectiva al Consejo Comunitario Afrodescendiente \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0urgiendo que se informara de manera formal las \u00a0fechas \u00a0en que se tomar\u00e1n las decisiones de Extinci\u00f3n de dominio y titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del R\u00edo Naya, como fue solicitado desde el \u00a0mes \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis y subrayas \u00a0a\u00f1adidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 tutela. \u00a0Expediente \u00a0cuaderno \u00a01 \u00a0a \u00a0folio \u00a020) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Esgrimi\u00f3 que ante la falta de respuesta al \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 petici\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0Afrodescendiente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0R\u00edo \u00a0 \u00a0Naya \u00a0 \u00a0hab\u00eda \u00a0 \u00a0interpuesto \u00a0 \u00a0\u201cun \u00a0recurso de insistencia al derecho de petici\u00f3n\u201d \u00a0que \u00a0radic\u00f3 el d\u00eda 27 de marzo de 2008 y manifest\u00f3, que el d\u00eda \u00a07 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2008 se hab\u00eda recibido una comunicaci\u00f3n escrita elaborada por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales \u2013UNAT\u2013 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda dado respuesta a los interrogantes planteados en el derecho \u00a0de petici\u00f3n. (Expediente cuaderno 1 a folio 21) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Indic\u00f3 que el d\u00eda 6 de mayo de 2008 hab\u00eda \u00a0presentado \u00a0de \u00a0nuevo \u00a0un derecho de petici\u00f3n ante la Unidad de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 en el que se reiteraba una vez m\u00e1s la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0como reconocimiento legal de la propiedad \u00a0ancestral \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Territorio \u00a0del Naya y mencion\u00f3 que el d\u00eda 22 de mayo de \u00a02008 \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0realizado seguimiento a las Medidas Cautelares dictadas por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos a favor de los Afrodescendientes \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0temas \u00a0abordados en la reuni\u00f3n con \u00a0presencia \u00a0de funcionarios del Ministerios de Relaciones Exteriores \u2013Canciller\u00eda, Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Vicepresidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la Defensa, \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, INCODER y UNAT, se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva al Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0por parte del INCODER y de la UNAT e insisti\u00f3 en \u00a0que \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0estas dos entidades se hab\u00edan limitado a expresar \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0encontraban \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cestudiando \u00a0y analizando la viabilidad de proceder a emitir un acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0fondo \u00a0en el cual se resuelven las peticiones realizadas por \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0a\u00f1adido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 tutela. \u00a0 Expediente \u00a0cuaderno \u00a01 \u00a0a \u00a0folio \u00a022) \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Inform\u00f3, que el d\u00eda 29 de mayo de 2008 se \u00a0hab\u00eda \u00a0recibido \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el Director Ejecutivo de la \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 \u00a0Rurales \u00a0 \u00a0\u2013UNAT\u2013 en la que \u00a0se \u00a0dijo \u00a0lo siguiente: \u201cMediante el presente derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n solicita la titulaci\u00f3n colectiva 190.000 hect\u00e1reas, las \u00a0cuales no son tierras bald\u00edas sino de propiedad privada, cuyo \u00a0propietario \u00a0es \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, en donde \u00a0actualmente \u00a0esta \u00a0Entidad \u00a0sobre \u00a0las mismas, (sic) se encuentra adelantando un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n del derecho de dominio. Una vez el abogado encargado del \u00a0referido \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0termine el estudio jur\u00eddico, se \u00a0emitir\u00e1 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de esta Unidad un acto administrativo de fondo que termine \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0antes mencionado y se le notificar\u00e1 \u00a0a \u00a0usted \u00a0como representante legal del Consejo Comunitario de la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis a\u00f1adido por el escrito de tutela. \u00a0Expediente cuaderno 1 a folio 23). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Recalc\u00f3, \u00a0finalmente, \u00a0que \u00a0al momento de \u00a0instaurar \u00a0tutela \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0recibido respuesta de fondo a los derechos de \u00a0petici\u00f3n \u00a0elevados, \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0inadmisible \u00a0y \u00a0constituye \u00a0\u201cuna \u00a0 \u00a0burla \u00a0 \u00a0[al] \u00a0 \u00a0pueblo \u00a0 \u00a0afrodescendiente\u201d \u00a0y \u00a0una vulneraci\u00f3n a sus derechos fundamentales y, en especial, a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso en los tr\u00e1mites adelantados para obtener la \u00a0titulaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La tutela fue instaurada en primera instancia \u00a0ante \u00a0el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Secci\u00f3n Segunda. \u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0B\u2013, Corporaci\u00f3n que en decisi\u00f3n emitida \u00a0el \u00a0d\u00eda 4 de julio de 2008 resolvi\u00f3 negar la tutela. Estim\u00f3 que las entidades \u00a0accionadas \u00a0hab\u00edan \u00a0adelantado \u00a0diferentes \u00a0actuaciones \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de \u00a0clarificar \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya y hab\u00edan dado tr\u00e1mite al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n del derecho de dominio de los predios de la universidad. \u00a0Consider\u00f3 \u00a0adicionalmente \u00a0que \u00a0en virtud de lo dispuesto por el par\u00e1grafo 1\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Ley 1152 de 2007, la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0dos a\u00f1os a partir de la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de dicha ley \u201cpara finiquitar, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0procesos, \u00a0los \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio privado como es el caso \u00a0objeto \u00a0de discusi\u00f3n\u201d. Por ese motivo, encontr\u00f3 que \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0presentado \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0inst\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0 \u00a0\u201cque \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la solicitud de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0accionante \u00a0desde el 23 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0que \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0terrenos \u00a0que no son objeto de debate \u00a0jur\u00eddico \u00a0 alguno, \u00a0 tome \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0su \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin de que en el t\u00e9rmino se\u00f1alado en la Ley 1152 de 2007 que \u00a0vence \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a025 de julio de 2009, profiera el acto administrativo que decida \u00a0de \u00a0fondo \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d. \u00a0Impugnada la \u00a0sentencia \u00a0 del \u00a0a \u00a0quo, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo. Secci\u00f3n Segunda. \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d\u2013, \u00a0 resolvi\u00f3, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0fechada \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a017 \u00a0de septiembre de 2008, decretar la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0todo lo actuado dentro de la acci\u00f3n de tutela instaurada. Adem\u00e1s, \u00a0orden\u00f3 \u00a0remitir \u00a0el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Tribunal Administrativo del Cauca para que \u00a0avocara conocimiento del recurso de amparo propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Manifest\u00f3, por \u00faltimo, que el d\u00eda 21 de \u00a0julio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 \u00a0Rurales \u00a0 \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0dict\u00f3 \u00a0una \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0mediante la \u00a0cual \u00a0se declar\u00f3 extinguido a favor de la Naci\u00f3n el derecho de dominio privado \u00a0sobre \u00a0un predio rural de la Universidad del Cauca ubicado en la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0 en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0L\u00f3pez \u00a0de \u00a0Micay, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Buenaventura, \u00a0departamento \u00a0del Valle del Cauca. Advirti\u00f3 que esta Resoluci\u00f3n \u00a0fue \u00a0impugnada \u00a0mediante \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n por la Universidad del Cauca, \u00a0pero \u00a0fue \u00a0confirmada \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01367 \u00a0de \u00a017 \u00a0de \u00a0octubre de 2008. \u00a0Mencion\u00f3 \u00a0 asimismo \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado a solicitud de la Universidad del \u00a0Cauca. \u00a0Puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de establecer qui\u00e9n es la \u00a0entidad \u00a0competente \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las \u00f3rdenes emitidas por el Consejo de \u00a0Estado \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. Secci\u00f3n Segunda \u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cA\u201d \u00a0 \u2013, \u00a0puesto que en sentencia C-175 del 19 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009 \u00a0la Corte Constitucional declar\u00f3 inexequible la Ley 1152 de \u00a02007 \u00a0y \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ese \u00a0momento, se orden\u00f3 adelantar la liquidaci\u00f3n de la \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 \u00a0Rurales \u00a0 \u00a0\u2013UNAT\u2013, \u00a0quien \u00a0estaba \u00a0a cargo de cumplir las \u00f3rdenes emitidas por el Tribunal del Cauca y por \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Consejo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estado6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. En apoyo de \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0aport\u00f3 \u00a0los \u00a0siguientes medios de \u00a0prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0documento \u00a0de \u00a0identidad y del \u00a0certificado \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Convivencia para la Sociedad Civil \u00a0\u2013Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0fechado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a021 de febrero de 2008 que acredita a Isabelino \u00a0Valencia \u00a0 Rodallega, \u00a0 como \u00a0 representante \u00a0 legal \u00a0 del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0Afrodescendiente \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \u00a0En \u00a0este \u00a0documento \u00a0consta que el ciudadano \u00a0Valencia \u00a0Rodallega \u00a0fue \u00a0elegido \u00a0en \u00a0Asamblea \u00a0General del Consejo Comunitario \u00a0realizada \u00a0en \u00a0Puerto \u00a0Merizalde los d\u00edas 20 y 21 de agosto de 20057. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Firmas \u00a0de respaldo a la acci\u00f3n de tutela \u00a0por \u00a0miembros del Consejo Comunitario del R\u00edo Naya. Un total de 1.535 firmas de \u00a0hombres \u00a0y \u00a0mujeres \u00a0afrodescendientes recogidas entre el 29 de mayo y el 1\u00ba de \u00a0junio \u00a0de \u00a020088. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copias simples de Constancias Hist\u00f3ricas y \u00a0Censuras \u00a0\u00c9ticas \u00a0del \u00a025 \u00a0y \u00a027 de marzo de 2008, presentadas por la Comisi\u00f3n \u00a0Intereclesial \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0Paz \u00a0ante \u00a0las nuevas violaciones a los derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0el \u00a0R\u00edo Naya radicados ante los despachos del Vicepresidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia, Ministerio de \u00a0Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, Procuradur\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo con copia a la Comisi\u00f3n Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0\u2013CIDH \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 OEA\u20139. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0registro de propiedad sobre el \u00a0Real \u00a0de \u00a0Minas \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya de Francisco Basilio Angulo y Corvea \u00a0ante \u00a0 la \u00a0 Notar\u00eda \u00a0 Primera \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0177510. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Memorial \u00a0de \u00a0Oposici\u00f3n \u00a0a la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva de Comunidades Afrodescendientes del R\u00edo Naya, por parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del Cauca, radicada el d\u00eda 11 de septiembre del 2000 en el \u00a0despacho del Gerente Regional INCORA Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Informe \u00a0T\u00e9cnico Jur\u00eddico en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de propiedad de la Universidad del Cauca frente a \u00a0las \u00a0demandas \u00a0territoriales \u00a0de las Comunidades Negras, Ind\u00edgenas y Campesinas \u00a0en \u00a0la \u00a0Hoya Hidrogr\u00e1fica del R\u00edo Naya, elaborado por Silvio Garc\u00e9s Mosquera, \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0Comunidades \u00a0Negras del INCORA fechado en \u00a0octubre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200211. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n de Extinci\u00f3n de \u00a0Dominio \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n colectiva al Consejo Comunitario de la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0radicado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0200612. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de la Respuesta de la Coordinadora del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0\u00c9tnicos sobre la Resoluci\u00f3n de Extinci\u00f3n de Dominio en la \u00a0que \u00a0establece \u00a0que \u00a0tal \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0no \u00a0ha sido expedida todav\u00eda13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia del derecho de petici\u00f3n radicado el \u00a018 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0General del INCODER14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Respuesta al derecho de petici\u00f3n por parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0\u00c9tnicos del INCODER, sin fecha, en el que se \u00a0manifiesta \u00a0 que \u00a0 \u201cde \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el \u00a0Grupo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Territorial \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n, el proceso de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca del R\u00edo Naya se encuentra culminado y en proceso \u00a0de \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la respectiva resoluci\u00f3n\u201d. Se \u00a0advierte, \u00a0 \u00a0asimismo, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 paso \u00a0 siguiente \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0 de \u00a0dominio15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0n\u00famero 001089 \u00a0fechada \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a011 \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0emitida por el INCODER \u2013Oficina \u00a0de \u00a0Enlace \u00a0Territorial \u00a0No. 4 \u00a0G.T.T.\u2013, \u00a0mediante la cual \u00a0se \u00a0dio \u00a0inicio \u00a0al proceso administrativo para declarar extinguido en todo o en \u00a0parte \u00a0el derecho de dominio privado sobre un predio de la Universidad del Cauca \u00a0en \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya. En la parte resolutiva se abstiene el INCODER de \u00a0iniciar \u00a0 \u00a0 Procedimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Clarificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Propiedad16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia de la anotaci\u00f3n de la medida cautelar \u00a0sobre \u00a0el \u00a0certificado de libertad y tradici\u00f3n del predio de la Universidad del \u00a0Cauca\u00a0 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la Oficina de Notariado y Registro del municipio de \u00a0Guapi \u00a0 fechado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a03 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0200617. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de la comunicaci\u00f3n expedida por al \u00a0Coordinador \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Territorial \u00a0Popay\u00e1n del INCODER, fechado el \u00a0d\u00eda \u00a03 \u00a0de \u00a0abril de 2007 donde se pone en conocimiento del Representante Legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario de la Cuenca del R\u00edo Naya el contenido del recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0realizado \u00a0por la Universidad del Cauca18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del Informe Ejecutivo sobre el predio \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 del \u00a0 Cauca \u00a0 \u2013Cuenca \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 Naya\u2013 \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0la Unidad Nacional de tierras Rurales \u2013UNAT\u2013 \u00a0adscrita al Ministerio de Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0Informe \u00a0presentado \u00a0el 22 de mayo de 2008 en reuni\u00f3n de \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0Medidas Cautelares a favor de los Afrodescendientes del Consejo \u00a0Comunitario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Cuenca \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 Naya19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0Fax \u00a0con \u00a0la comunicaci\u00f3n del \u00a0Director \u00a0Territorial del INCODER Cauca a la UNAT fechada el d\u00eda 29 de enero de \u00a02008 \u00a0que contiene referencia sobre la remisi\u00f3n de expediente de Extinci\u00f3n del \u00a0Derecho \u00a0de Dominio Privado, predio de la Universidad del Cauca en la denominada \u00a0Cuenca \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 R\u00edo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Naya20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Copia del derecho de petici\u00f3n elevado ante \u00a0el \u00a0 INCODER \u00a0 y \u00a0 la \u00a0UNAT \u00a0radicado \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a0200821. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia del documento en donde se insiste en \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 petici\u00f3n \u00a0radicado \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0200822. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la comunicaci\u00f3n emitida por la \u00a0UNAT \u00a0a las peticiones elevadas por el Consejo Comunitario de la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0informa \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0\u201cse \u00a0encuentra \u00a0estudiando \u00a0y \u00a0analizando la viabilidad de proceder (sic) a emitir un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0de fondo en el cual se resuelven las peticiones realizadas \u00a0por \u00a0usted\u201d. \u00a0Se \u00a0informa \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u201cuna \u00a0 vez \u00a0 se \u00a0 produzca \u00a0dicho \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0le \u00a0ser\u00e1 \u00a0comunicado \u00a0[al] \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0referido Consejo Comunitario y a un \u00a0funcionario \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0Agrario\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0del \u00a0escrito \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se \u00a0reitera \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de titulaci\u00f3n colectiva como reconocimiento legal de la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Territorio \u00a0del \u00a0Naya \u00a0radicado el 6 de mayo de \u00a0200824. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0constancia \u00a0suscrita por la \u00a0Funcionaria \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Empalme \u00a0de \u00a0los \u00a0Procesos \u00a0de Comunidades \u00c9tnicas \u00a0\u2013INCODER\u2013UNAT\u2013 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece que \u00a0\u201cel \u00a0 proceso \u00a0 que \u00a0contiene \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de comunidades negras del alto Naya no ha sido entregado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0INCODER \u00a0a \u00a0la \u00a0UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES \u2013UNAT\u2013\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 859 de 2008 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara extinguido a favor de la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0el \u00a0derecho de dominio privado sobre un predio rural de la Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, ubicado [en] la Cuenca del R\u00edo Naya, en los municipios de L\u00f3pez de \u00a0Micay, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Buenaventura, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Valle del \u00a0Cauca\u201d25. \u00a0 Expedida \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a021 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 1367 de 2008 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0resuelve [de manera negativa] un \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0contra \u00a0la resoluci\u00f3n No. 859 del 21 de julio de 2008 \u00a0interpuesto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 del \u00a0 Cauca\u201d \u00a026. \u00a0 Expedida \u00a0 el \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Jefe de la Oficina Jur\u00eddica del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural, estim\u00f3 que la tutela de la referencia debe \u00a0negarse \u00a0por \u00a0improcedente o, en su defecto, se debe negar el amparo solicitado. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0existe, a su juicio, falta de legitimaci\u00f3n por pasiva en lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al Ministerio a nombre de quien \u00e9l act\u00faa y, en segundo lugar, a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0no \u00a0existen indicios de vulneraci\u00f3n del derecho por parte de dicha \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el primer aspecto, consider\u00f3 \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo previsto en el \u00a0Decreto \u00a02478 \u00a0de \u00a01999, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0[referido \u00a0Ministerio] \u00a0tiene como objeto formular, coordinar y adoptar pol\u00edticas, planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0del \u00a0Sector \u00a0Agropecuario, \u00a0Pesquero \u00a0y \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural\u201d.\u00a0 \u00a0 Subray\u00f3, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 tales \u00a0actividades \u00a0deben \u00a0ser \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0entidades \u00a0vinculadas \u00a0o adscritas al \u00a0Ministerio. \u00a0Tal \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0y \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de ideas, la Ley 1152 de 2007 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dicta \u00a0el Estatuto de Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones\u201d, determin\u00f3 la creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0y \u00a0es a dicha entidad a la que corresponde \u00a0desarrollar \u00a0 \u00a0\u201cfunciones \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0procesos \u00a0agrarios que conoc\u00eda el \u00a0INCODER, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio privado y la clarificaci\u00f3n de \u00a0tierras\u201d \u00a0 con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a019 \u00a0y \u00a028 \u00a0de la Ley 1152 de 2007. Estim\u00f3, por tanto, que la Unidad \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 Rurales \u00a0 \u2013UNAT\u2013 \u00a0es \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0responder por la culminaci\u00f3n de los procesos de titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 propiedad \u00a0 colectiva \u00a0 de \u00a0 comunidades \u00a0negras, \u00a0en \u00a0curso, \u00a0\u201ctoda \u00a0vez \u00a0que \u00a0es \u00a0un sujeto jur\u00eddico \u00a0diferente \u00a0 \u00a0e \u00a0 independiente \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifest\u00f3, \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0que no existiendo \u00a0fundamento \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0que \u00a0faculte \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la referencia, \u00a0\u201cmal \u00a0podr\u00eda sostenerse que existi\u00f3 una actuaci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Cartera, \u00a0que \u00a0vulnere \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0Colombiano \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Jefe \u00a0de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0 se \u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0la \u00a0improcedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0Asever\u00f3 que con la expedici\u00f3n del \u00a0nuevo \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural contemplado en la Ley 1152 del 25 de julio \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0extensas \u00a0modificaciones \u00a0institucionales que incluyeron \u00a0cambios \u00a0en \u00a0las funciones y competencias que desarrollaba el INCODER (art. 20 a \u00a026). \u00a0Inform\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0creado \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u201327. \u00a0 Insisti\u00f3, \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0programas \u00a0especiales de Resguardos Ind\u00edgenas y Minor\u00edas \u00c9tnicas a partir del \u00a0primero \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 se hab\u00edan trasladado a la Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Interior \u00a0 \u00a0y \u00a0 de \u00a0 Justicia28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, consider\u00f3 que dicha entidad \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0legitimada \u00a0en \u00a0la \u00a0causa \u00a0para intervenir o ser parte de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0ni \u00a0adoptar \u00a0decisi\u00f3n \u00a0alguna sobre la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del Consejo Comunitario de la Cuenca del R\u00edo Naya. As\u00ed \u00a0las cosas, solicit\u00f3 excluir de la acci\u00f3n al INCODER. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Mediante documento \u00a0suscrito \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a021 de julio de 2008, afirm\u00f3 el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Unidad \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Tierras \u00a0 \u00a0 Rurales \u00a0 \u00a0\u2013UNAT\u2013, que dicha entidad hab\u00eda proferido la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0859 \u00a0de \u00a02008 por medio de la cual se hab\u00eda declarado extinguido a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n el derecho de dominio privado sobre el predio rural de la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0parte \u00a0de \u00a0ese \u00a0predio \u00a0era objeto de \u00a0requerimiento de titulaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En escrito dirigido \u00a0al \u00a0Magistrado \u00a0que realiz\u00f3 la ponencia de la sentencia emitida por el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0del Cauca, el d\u00eda 25 de noviembre de 2008, solicit\u00f3 el Jefe de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica aclaraci\u00f3n respecto de si la orden contenida en \u00a0la \u00a0 \u00a0parte \u00a0 resolutiva \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0 providencia \u00a0 se \u00a0 refer\u00eda \u00a0 \u201ca \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0extinci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 dominio \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d (\u00e9nfasis en el \u00a0texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, por cuanto de ser esto \u00faltimo, \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0cierto \u00a0que \u00a0desde enero se hubiera \u00a0entregado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0INCODER \u00a0a \u00a0la \u00a0UNAT \u00a0\u201cel \u00a0expediente \u00a0 de \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0 de \u00a0 comunidades \u00a0 negras \u00a0del \u00a0Alto \u00a0Naya\u201d \u00a0pues \u00a0este \u00a0documento \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0el \u00a0INCODER. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 obstante, \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0expediente \u00a0que \u00a0si \u00a0fue \u00a0entregado \u00a0a \u00a0la UNAT por parte del \u00a0INCODER, \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0privado contra la Universidad del \u00a0Cauca\u201d \u00a0por cuanto en ese expediente s\u00ed se resolvi\u00f3 \u00a0por \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0providencia \u00a0 \u00a0\u2013debidamente \u00a0 ejecutoriada\u2013, \u00a0qued\u00e1ndole \u00a0a la Universidad \u00fanicamente la acci\u00f3n de revisi\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0recurso \u00a0para cuyo ejercicio todav\u00eda contaba la \u00a0Universidad \u00a0con \u00a015 \u00a0d\u00edas. \u00a0Por \u00a0ese \u00a0motivo, \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0proceder a la \u00a0titulaci\u00f3n sobre los predios extinguidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0documento \u00a0fechado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a02 de diciembre de 2008 la Funcionaria del Grupo de \u00a0Empalme \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0procesos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Comunidades \u00a0 \u00a0\u00c9tnicas \u00a0 \u2013INCODER\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0UNAT\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0dej\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0constancia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0que \u00a0contiene \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n colectiva de comunidades negras del Alto Naya no ha \u00a0sido \u00a0entregado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del INCODER a la UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Expediente \u00a0ser\u00e1 \u00a0entregado, \u00a0seg\u00fan \u00a0informaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Director \u00a0Territorial de INCODER Cauca el d\u00eda 3 de diciembre \u00a0de los corrientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0escrito \u00a0dirigido \u00a0al Magistrado Ponente del Consejo de Estado. Secci\u00f3n Segunda \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u201cA\u201d \u00a0\u2013, que resolvi\u00f3 en segunda \u00a0instancia \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica de la \u00a0UNAT \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0inform\u00f3 \u00a0que la Corte Constitucional mediante sentencia \u00a0C-175 \u00a0de \u00a0Marzo \u00a018 \u00a0de 2009 declar\u00f3 inexequible la Ley 1152 de 2007. Precis\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cpor medio del Decreto 1899 de mayo 22 de 2008, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la liquidaci\u00f3n de la UNAT. Por lo anterior la competencia para dar \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0fallo \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2009 dentro del proceso de la referencia, \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0INCODER entidad a la que se le envi\u00f3 copia del fallo en cuesti\u00f3n \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a024\/06\/09 \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0oficio \u00a0200092107611, \u00a0de \u00a0igual \u00a0manera el \u00a0expediente \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n fue remitido al INCODER, el d\u00eda 23 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, \u00a0por medio de acta de env\u00edo No. 0529.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0de tutela objeto de revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia \u00a0 del \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d \u00a0de 16 de abril de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Primera instancia. \u00a0<\/p>\n
Para el Tribunal no resulta razonable admitir \u00a0que \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n administrativa adelantada con el prop\u00f3sito de \u201cclarificar \u00a0derechos posibles de otras personas, se extienda m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0contemplan\u201d. \u00a0 A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0carece \u00a0de \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0una \u00a0solicitud elevada en el a\u00f1o de 1999 ante el organismo \u00a0competente \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0acerca \u00a0de la titulaci\u00f3n colectiva \u2013que \u00a0a \u00a0la \u00a0saz\u00f3n \u00a0era \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0 \u00a0Agraria\u2013, \u00a0se \u00a0haya extendido de esa manera en el tiempo cuando la Ley 70 de \u00a01993 \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se desarroll\u00f3 lo establecido en el art\u00edculo 55 \u00a0Transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional \u201cse\u00f1al\u00f3 \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0finalidades \u00a0reconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad de las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0sobre \u00a0las \u00a0tierras \u00a0rurales \u00a0ribere\u00f1as de los r\u00edos de la \u00a0cuenca del Pac\u00edfico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Record\u00f3 \u00a0el Tribunal, que con la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0por medio de la cual se cre\u00f3 la UNIDAD NACIONAL DE \u00a0TIERRAS \u00a0RURALES \u00a0como organismo adscrito al Ministerio de Agricultura, esto es, \u00a0luego \u00a0de \u00a0varios \u00a0a\u00f1os, \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el representante de la \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0a\u00fan \u00a0resuelta, \u00a0lo \u00a0que no tiene \u00a0ninguna \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0toda vez que \u201cpara ese momento \u00a0ya \u00a0se \u00a0hab\u00eda concluido el tr\u00e1mite que apuntaba a la extinci\u00f3n de dominio del \u00a0predio \u00a0titulado \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de la Universidad del Cauca y que parcialmente hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0que la comunidad representada por el accionante aspiraba a que se le \u00a0titule, \u00a0 lleg\u00e1ndose \u00a0 as\u00ed \u00a0 a \u00a0 la \u00a0circunstancia \u00a0prevista \u00a0por \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0normatividad \u00a0citada que le entreg\u00f3 competencia al UNAT para resolver acerca de \u00a0la \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0 aludida \u00a0y \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0requerida \u00a0por \u00a0el \u00a0actor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insisti\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 en \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0trascurrido \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0ocho a\u00f1os a lo largo de los cuales el proceso adelantado \u00a0hab\u00eda \u00a0transitado \u00a0por \u00a0tres \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0esa \u00a0funci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0y \u00a0las Comunidades Afrodescendientes afectadas todav\u00eda no hab\u00edan \u00a0obtenido \u00a0respuesta \u00a0a su solicitud. Mencion\u00f3 que al tenor de lo establecido en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Ley 1152 de 2007 lo referente a la titulaci\u00f3n colectiva \u00a0deb\u00eda \u00a0pasar a la UNAT entidad que en un t\u00e9rmino de dos a\u00f1os decidir\u00eda sobre \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0administrativos \u00a0o judiciales que hasta el primero de enero de ese \u00a0a\u00f1o \u00a0estaban \u00a0bajo \u00a0competencia \u00a0del \u00a0INCODER \u00a0y \u00a0se \u00a0encontraran pendientes de \u00a0soluci\u00f3n. \u00a0 Hizo \u00a0\u00e9nfasis, \u00a0de \u00a0nuevo, \u00a0en \u00a0el \u00a0lapso \u00a0tan \u00a0largo \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0trascurrido \u00a0desde \u00a0que \u00a0el \u00a0representante \u00a0de la Comunidad Afrodescendiente del \u00a0Bajo \u00a0Naya \u00a0elev\u00f3 su requerimiento, ello tanto m\u00e1s cuanto el proceso se hab\u00eda \u00a0surtido \u00a0de \u00a0manera \u00a0completa \u00a0y \u00a0\u00fanicamente \u00a0quedaba \u00a0diferida la decisi\u00f3n de \u00a0fondo. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular manifest\u00f3 que\u201c[l]o que \u00a0se \u00a0haya \u00a0pendiente \u00a0en el presente caso y desde enero del presente a\u00f1o para la \u00a0UNAT \u00a0es \u00a0la \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0y \u00a0frente \u00a0a \u00a0su ausencia no se ha dado por parte de la \u00a0entidad \u00a0obligada \u00a0una \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0resulte \u00a0plausible para justificar el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0hasta \u00a0la fecha se ha tomado para hacerlo y, mucho menos, cuando su \u00a0ausencia \u00a0compromete \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0derivados de la \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0solicitante \u00a0y \u00a0coloca \u00a0en entredicho los \u00a0compromisos internacionales del propio Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mencion\u00f3 \u00a0asimismo \u00a0que \u00a0hasta el momento no \u00a0exist\u00eda \u00a0indicio \u00a0alguno \u00a0de \u00a0que \u00a0se hubiese decidido algo en relaci\u00f3n con la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hac\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0mantuviera \u00a0irresuelto \u00a0y sin \u00a0definici\u00f3n \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite, en contrav\u00eda de lo afirmado por la Oficina Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0UNAT \u00a0en \u00a0carta \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0seg\u00fan la cual, ese tr\u00e1mite se efectuar\u00eda en el instante en que \u00a0se \u00a0 profiriera \u00a0 \u201cresoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0donde \u00a0se \u00a0[extinguiera] \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0a \u00a0la \u00a0Universidad del Cauca, porque no \u00a0explot\u00f3 \u00a0el \u00a0predio \u00a0como \u00a0establece \u00a0la Ley 1152 de 2007 y el Decreto 4907 del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o\u201d \u00a0pues en ese momento el predio entrar\u00eda \u00a0a \u00a0formar \u00a0parte \u00a0del \u00a0\u201cpatrimonio de la UNAT como un \u00a0bald\u00edo \u00a0 reservado\u201d \u00a0 y, \u00a0entonces, \u00a0proceder\u00eda \u00a0a \u00a0reiniciar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0 requerida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0peticionario30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En vista de lo anterior, resolvi\u00f3 conferir el \u00a0amparo \u00a0 solicitado \u00a0 y \u00a0 decidi\u00f3, \u00a0 en \u00a0consecuencia, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 del \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0administrativo, \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia y pervivencia del pueblo tribal \u00a0vulnerados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Tierras \u00a0 Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0Adem\u00e1s, orden\u00f3 a dicha entidad que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a048 \u00a0horas \u00a0contadas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la notificaci\u00f3n de la \u00a0providencia \u00a0 \u00a0emitida \u00a0 \u00a0procediera \u00a0 \u00a0a \u00a0 resolver \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 \u201cacerca \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud de adjudicaci\u00f3n elevada por el CONSEJO \u00a0COMUNITARIO \u00a0DE \u00a0LA CUENCA DEL RIO NAYA el d\u00eda 23 de diciembre de 1.999 ante el \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reforma \u00a0 \u00a0 \u00a0Agraria \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCORA\u2013 de lo cual dar\u00e1 de inmediato aviso a \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n\u201d31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0Mediante \u00a0escrito \u00a0fechado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a09 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008 explic\u00f3 la Universidad del \u00a0Cauca \u00a0los \u00a0motivos de su inconformidad con el fallo emitido por el a \u00a0 \u00a0quo. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0consideraciones \u00a0f\u00e1cticas, \u00a0explic\u00f3 \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la Universidad del \u00a0Cauca \u00a0que \u00a0dicha \u00a0Universidad era propietaria de un bien inmueble ubicado entre \u00a0los \u00a0departamentos del Cauca y del Valle del Cauca cuya extensi\u00f3n superficiaria \u00a0era \u00a0de \u00a0111.150 hect\u00e1reas. Manifest\u00f3 que ese predio hab\u00eda sido adquirido por \u00a0esa \u00a0Universidad \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0como consta en \u00a0escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01937 \u00a0y \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 1944 registradas, \u00a0respectivamente, \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0\u00danica \u00a0del \u00a0Circulo \u00a0Notarial de Popay\u00e1n y \u00a0Notar\u00eda Quinta de Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de precisar la ubicaci\u00f3n del inmueble; \u00a0el \u00a0hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n del terreno en cabeza de la Universidad; los \u00a0motivos \u00a0en \u00a0que \u00a0ha sustentado la oposici\u00f3n al procedimiento de extinci\u00f3n del \u00a0dominio \u00a0de que trata el Decreto 2665 de 1994 que reglament\u00f3 el Cap\u00edtulo XI de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 de 1994 enderezado a establecer si era procedente desde el punto de \u00a0vista \u00a0legal \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0el predio de \u00a097.223.85 \u00a0hect\u00e1reas \u00a0con \u00a0matricula \u00a0inmobiliaria 126-0000139, asever\u00f3 que la \u00a0falta \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica prevista en la ley como causal de extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0 dominio \u00a0 estaba \u00a0 por \u00a0 entero \u00a0 justificada \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 \u201cla \u00a0Universidad ha intentado ejecutar acciones de Se\u00f1or y due\u00f1o \u00a0pero \u00a0ha \u00a0encontrado \u00a0m\u00faltiples \u00a0limitaciones, \u00a0especialmente \u00a0motivadas por el \u00a0orden p\u00fablico en la zona\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insisti\u00f3 en que esta situaci\u00f3n era de amplio \u00a0conocimiento \u00a0e \u00a0incluso hab\u00eda llevado a que se dictaran Medidas Cautelares por \u00a0parte \u00a0de \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo. \u00a0Subray\u00f3, \u00a0posteriormente, \u00a0que \u00a0el \u00a0INCODER \u00a0hab\u00eda \u00a0desconocido los argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0la Universidad del Cauca y no hab\u00eda tenido en cuenta los fallos \u00a0judiciales \u00a0por \u00a0medio de los cuales el Consejo de Estado decidi\u00f3 a favor de la \u00a0Universidad \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0en \u00a0que sostuvo que \u201cla \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio solo operaba frente a fundos pose\u00eddos por \u00a0particulares \u00a0y \u00a0la Universidad del Cauca por ser un Establecimiento p\u00fablico de \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0definida \u00a0as\u00ed \u00a0por la ley 65 del 31 de diciembre de 1964, sus \u00a0bienes \u00a0 eran \u00a0 patrimonio \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0no \u00a0 \u00a0pod\u00edan \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0dominio\u201d \u00a0 (\u00e9nfasis \u00a0 y \u00a0subrayas \u00a0 \u00a0 dentro \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0original)32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acentu\u00f3, \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0que \u00a0pese \u00a0a \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0del \u00a0Naya, la \u00a0Universidad \u00a0hab\u00eda cumplido con sus obligaciones de orden legal y hab\u00eda pagado \u00a0el \u00a0impuesto predial, a municipios como el de L\u00f3pez de Micay en el departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0en una suma que asciende a los quinientos millones de pesos. Relat\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad e encuentra en tr\u00e1mite el proceso de cobro del impuesto \u00a0predial \u00a0 \u00a0adelantado \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Buenaventura \u00a0 \u2013Valle \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Cauca\u2013, \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye una muestra m\u00e1s \u00a0\u201cdel \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 institucional \u00a0por \u00a0defender \u00a0sus \u00a0intereses con respecto a la propiedad que tiene sobre el Naya\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Admiti\u00f3, \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0notificada \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 859 de 21 de julio de 2008 mediante la cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del derecho de dominio que tiene la Universidad del \u00a0Cauca \u00a0sobre \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0del \u00a0Naya \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n. Expuso, que la \u00a0Universidad \u00a0hab\u00eda presentado recurso de reposici\u00f3n en t\u00e9rmino, recurso \u00e9ste \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0negado \u00a0por lo que la Universidad hab\u00eda procedido a impetrar \u00a0ante \u00a0el Consejo de Estado acci\u00f3n de revisi\u00f3n el d\u00eda 1\u00ba de diciembre de a\u00f1o \u00a0en \u00a0curso. Adujo finalmente que por lo expuesto anteriormente resultaba factible \u00a0advertir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cun \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0al \u00a0que \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0que someterse la Universidad del Cauca para \u00a0defender \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0patrimoniales \u00a0sobre \u00a0la Cuenca Hidrogr\u00e1fica del R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0y \u00a0que sobre el particular la Universidad tiene pruebas que demuestran su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0predio, \u00a0por \u00a0lo que hace imposible \u00a0realizar \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0distinto \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del derecho de dominio \u00a0\u201cjudicial\u201d \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0de \u00a0un tr\u00e1mite de titulaci\u00f3n colectiva, que procede \u00a0s\u00f3lo en casos de predios bald\u00edos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos de las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico colombiano y, m\u00e1s \u00a0precisamente, \u00a0a \u00a0lo dispuesto en la Ley 70 de 1993 que desarroll\u00f3 el art\u00edculo \u00a055 \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Nacional, indic\u00f3 que los \u00fanicos terrenos \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0\u201ccedidos \u00a0y \u00a0titulados \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0del \u00a0pac\u00edfico \u00a0son \u00a0los \u00a0bald\u00edos \u00a0que \u00a0son \u00a0del \u00a0Estado y \u00a0\u2018no \u00a0tienen \u00a0ning\u00fan otro \u00a0due\u00f1o\u2019\u201d. \u00a0Recalc\u00f3, \u00a0que \u00a0las \u00a0tierras \u00a0del Naya eran bienes p\u00fablicos como lo \u00a0hab\u00eda \u00a0determinado \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0del Consejo de Estado de 5 de junio de 1976. \u00a0Esta \u00a0 circunstancia \u00a0 unida \u00a0 al \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0\u201csea \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0 aut\u00f3noma \u00a0 universitaria, \u00a0 con \u00a0funciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0y \u00a0p\u00fablicas, \u00a0hace \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0este bien sea p\u00fablico y de \u00a0dominio \u00a0fiscal, para que la Universidad lo utilice como a bien tenga, dentro de \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0y \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual fue adjudicado\u201d. Al \u00a0no \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0resulta imposible desde el \u00a0punto \u00a0de vista jur\u00eddico adjudicar esos terrenos por lo que la tutela impetrada \u00a0es \u00a0por \u00a0entero \u00a0improcedente \u00a0\u201ctoda vez que nuestra \u00a0representada \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0ha \u00a0vulnerado \u00a0o puesto en riesgo el Derecho \u00a0fundamental a que alude el accionante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0En \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a020 \u00a0de enero de 2009 la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0expuso \u00a0su inconformidad con el fallo \u00a0emitido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 a \u00a0quo. \u00a0Consider\u00f3 \u00a0que la sentencia de primera instancia deb\u00eda revocarse y en su lugar \u00a0deb\u00eda \u00a0negarse \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que la UNAT no hab\u00eda vulnerado derecho \u00a0constitucional \u00a0 fundamental \u00a0alguno \u00a0y \u00a0menos \u00a0hab\u00eda \u00a0desconocido \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del debido proceso del accionante \u00a0pues, \u00a0\u201cno obstante haberse recibido el expediente de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a04 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008 y [haberse avocado] conocimiento \u00a0(\u2026) \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la ley 1152 de 2007 numeral 8 par\u00e1grafo 1 del art\u00edculo \u00a028, \u00a0la \u00a0UNAT \u00a0tiene \u00a02 \u00a0a\u00f1os \u00a0para culminar los procesos de titulaci\u00f3n que al \u00a0momento \u00a0de \u00a0entrar \u00a0a \u00a0regir \u00a0la \u00a0ley \u00a0se \u00a0ven\u00edan surtiendo en el INCODER y se \u00a0hallaban \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0t\u00e9rmino que vence en el mes de julio de \u00a02009\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anot\u00f3, \u00a0finalmente, que la acci\u00f3n de tutela \u00a0era \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0toda \u00a0persona pod\u00eda recurrir para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos cuando quiera que estos hayan sido vulnerados por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas, lo que en el presente caso no ocurr\u00eda. En \u00a0consecuencia, solicit\u00f3 revocar el fallo proferido por el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Segunda instancia. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia \u00a0fechada \u00a0el \u00a0d\u00eda 16 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0emitido por el \u00a0a \u00a0quo. \u00a0Encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0motivo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tutela \u00a0 radicaba \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 \u201cpresunta \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0o \u00a0morosidad injustificada en la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya ante el extinto Instituto de Reforma \u00a0Agraria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018INCORA\u2019 en el \u00a0a\u00f1o \u00a0 de \u00a0 1999\u201d. \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0verificar \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0estim\u00f3 \u00a0indispensable efectuar un recuento de las normas por medio \u00a0de \u00a0las cuales se reglamenta \u201cel reconocimiento de la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva de predios a favor de las comunidades negras confrontados \u00a0con \u00a0los \u00a0documentos \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0el \u00a0plenario\u201d. Lo \u00a0anterior \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el lapso de ocho a\u00f1os era excesivo \u2013como \u00a0 lo \u00a0 estim\u00f3 \u00a0 el \u00a0a \u00a0quo\u2013, o dado \u00a0el \u00a0 nivel \u00a0 de \u00a0 complejidad \u00a0 del \u00a0 asunto \u00a0 bajo \u00a0 examen \u00a0 era \u00a0\u201capenas \u00a0plausible \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de definir la \u00a0situaci\u00f3n hayan incurrido en tal retraso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de efectuar un recuento de los hechos de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que se admiti\u00f3 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0instaurada por el Consejo Comunitario del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0del proceso \u2013que \u00a0 hab\u00eda \u00a0 pasado \u00a0por \u00a0tres \u00a0instancias \u00a0diferentes\u2013 \u00a0era \u00a0de \u00a0ocho \u00a0a\u00f1os, \u00a0sin \u00a0que \u00a0tal \u00a0duraci\u00f3n \u00a0haya \u00a0tra\u00eddo consigo que se decida de manera definitiva \u201cel \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 demandante\u201d. \u00a0 Por \u00a0ese \u00a0motivo, \u00a0se \u00a0pregunt\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0si \u00a0\u00bfresulta justificable que las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0habitan \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del R\u00edo Naya deban soportar alteraciones \u00a0organizacionales \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0mandato \u00a0conferido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 7\u00ba y 55 transitorio de la \u00a0Constituci\u00f3n? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Sala, una respuesta a tal interrogante \u00a0debe \u00a0tener en cuenta los siguientes aspectos. Por una parte, resulta cierto que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene \u00a0como \u00a0tarea garantizar que los principios, derechos y deberes \u00a0consignados \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0cobren \u00a0plena efectividad por medio de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0leyes \u00a0y reglamentos. Por otra parte, no es menos cierto que la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0bajo an\u00e1lisis tiene un alto grado de complejidad pues los predios en \u00a0discordia \u00a0han sido \u201caprovechados por las comunidades \u00a0negras \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0desde \u00a0siglos y por esta raz\u00f3n han \u00a0ejercido \u00a0 \u00a0activamente \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 intereses\u201d. \u00a0 De \u00a0todos \u00a0modos, insisti\u00f3 en que no pod\u00eda pasarse por alto que al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0\u201cla \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0debe \u00a0desarrollarse \u00a0bajo \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0celeridad y eficiencia, ya sea en la adopci\u00f3n de las \u00a0decisiones \u00a0 o \u00a0 en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0resulten \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0 de \u00a0 \u00e9stas\u201d. \u00a0 Por \u00a0consiguiente, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 \u201ccualquier \u00a0 dilaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0atenta contra los principios que rigen la funci\u00f3n administrativa \u00a0contenidos \u00a0en el 209 superior as\u00ed como el derecho al debido proceso de quienes \u00a0participan en la correspondiente actuaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el tr\u00e1mite de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0la Sala que la demora en la resoluci\u00f3n de este punto ha \u00a0significado \u00a0poner \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n afrodescendiente que reside en la zona, en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0permanente \u00a0hostigamiento \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0y \u00a0la \u00a0ha vuelto v\u00edctima \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 masacres, \u00a0 \u00a0 ejecuciones \u00a0 \u00a0 selectivas, \u00a0desapariciones, \u00a0torturas \u00a0y tratos crueles e inhumanos, violencia sexual, actos \u00a0de \u00a0hostigamiento \u00a0y \u00a0amenazas por parte de los actores del conflicto armado que \u00a0buscan \u00a0expandir \u00a0el \u00a0control \u00a0sobre \u00a0el \u00a0territorio \u00a0mediante el desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0aterrorizar \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n civil, obtener informaci\u00f3n sobre grupos \u00a0adversarios \u00a0y \u00a0perpetrar \u00a0actos \u00a0de \u00a0\u2018limpieza \u00a0 \u00a0 \u00a0 social\u2019, \u00a0hechos \u00a0que \u00a0motivaron \u00a0a la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos \u00a0Humanos \u00a0a \u00a0otorgar el d\u00eda 1\u00ba de enero de 2002, la protecci\u00f3n cautelar de las \u00a0personas que habitan la Cuenca del R\u00edo Naya\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0los \u00a0motivos \u00a0antes \u00a0expuestos, \u00a0la Sala \u00a0confirm\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0fallo \u00a0 \u00a0del \u00a0 a \u00a0 quo33. Ahora bien, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0UNAT \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0resolvi\u00f3 modificar el numeral segundo de la sentencia de primera \u00a0instancia \u00a0y \u00a0le \u00a0concedi\u00f3 \u00a030 d\u00edas para decidir si el Consejo Comunitario del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0tiene derecho o no al beneficio consagrado en la Ley 70 de 1993 y en \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0decretos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglamentarios34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Pruebas \u00a0 solicitadas \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Mediante auto \u00a0fechado \u00a0el d\u00eda 19 de noviembre de 2009 el Magistrado Sustanciador estim\u00f3 que, \u00a0para \u00a0mejor \u00a0proveer \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0se requer\u00edan algunas \u00a0pruebas. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0que \u00a0por Secretar\u00eda General de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0se oficiara al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Desarrollo \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0a \u00a0fin de que en el t\u00e9rmino de cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas \u00a0contados a partir de la notificaci\u00f3n del mencionado auto informaran \u00a0de modo completo y detallado sobre los siguientes asuntos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 \u00bfCu\u00e1les \u00a0 son \u00a0 los \u00a0 territorios \u00a0ancestrales \u00a0respecto de los cuales le corresponde la Titulaci\u00f3n Colectiva a la \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente del Bajo Naya? (ii) \u00bfCu\u00e1l es el motivo por el cual \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0respondido \u00a0de \u00a0fondo la solicitud de reconocimiento de la propiedad \u00a0ancestral, \u00a0cuando \u00a0dicha \u00a0solicitud \u00a0se \u00a0plante\u00f3 desde el a\u00f1o de 1999 ante el \u00a0entonces \u00a0 \u00a0 Instituto \u00a0 \u00a0Colombiano \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0 \u00a0Agraria \u00a0 \u00a0\u2013INCORA\u2013 \u00a0y \u00a0fue \u00a0reiterada el 22 de junio de \u00a02004 \u00a0 ante \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u2013INCODER\u2013, \u00a0entidad \u00a0que mediante Decreto 1300 \u00a0de \u00a02003 fue constituida como el nuevo ente competente, y fue elevada, de nuevo, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a06 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008 \u00a0ante \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0que \u00a0se \u00a0constituy\u00f3 \u00a0como el nuevo \u00a0ente \u00a0competente? \u00a0(iii) \u00a0\u00bfCu\u00e1l es la entidad competente para cumplir la orden \u00a0emitida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Honorable \u00a0 Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 Segunda \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u201cA\u201d, el d\u00eda 16 de abril de 2009? \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Agricultura \u00a0 y \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Julio \u00a0Cesar \u00a0Daza Hern\u00e1ndez en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, encontr\u00f3 que para mayor claridad deb\u00eda responder, en primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0tercer \u00a0interrogante establecido en el auto de pruebas. Al respecto, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0orden emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cB\u201d \u00a0cuya parte resolutiva orden\u00f3 lo que se \u00a0trascribe \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0hab\u00eda \u00a0reca\u00eddo \u00a0en \u00a0la Unidad de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRequi\u00e9rase \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 UNIDAD \u00a0 \u00a0 NACIONAL \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TIERRAS \u00a0 \u00a0 RURALES \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0UNAT, que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n colectiva presentada por el Consejo \u00a0accionante \u00a0desde \u00a0el \u00a023 de diciembre de 1999 y que recae sobre terrenos que no \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0debate \u00a0jur\u00eddico \u00a0alguno, \u00a0toma \u00a0las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0su \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0a fin de que en el t\u00e9rmino se\u00f1alado en la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0que \u00a0vence \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02009, \u00a0profiera \u00a0el acto \u00a0administrativo que decida de fondo la Titulaci\u00f3n Colectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mencion\u00f3 el ciudadano Daza Hern\u00e1ndez que la \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 \u00a0Rurales \u00a0 \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0 fue \u00a0creada \u00a0por \u00a0la Ley 1152 de 2007 y explic\u00f3 que dicha entidad se encuentra en la \u00a0actualidad \u00a0 liquidada \u00a0 \u201ccomo \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de inexequibilidad de la Ley en comento, a trav\u00e9s de la sentencia \u00a0C-175 \u00a0de \u00a02009 \u00a0de \u00a0la \u00a0H. \u00a0Corte Constitucional\u201d35. \u00a0Por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013indic\u00f3\u2013, \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la UNAT en relaci\u00f3n con los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad y titulaci\u00f3n de tierras, entre \u00a0otros, \u00a0debieron \u00a0ser retomadas por la entidad que las ten\u00eda antes de que fuera \u00a0expedida \u00a0la Ley 1152 de 2007. De conformidad con lo se\u00f1alado, encontr\u00f3 que al \u00a0examinar \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0anterior \u00a0se pod\u00eda constatar que el numeral 1\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 \u00a0de \u00a01994 \u00a0establece que la entidad encargada de \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0mencionados procedimientos es el Instituto Colombiano de Reforma \u00a0Agraria \u00a0\u2013INCORA\u2013. A continuaci\u00f3n, aclar\u00f3 el ciudadano \u00a0Daza \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0que este instituto fue liquidado por el Decreto 1292 de 2003 y \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 del Decreto Ley 1300 de 2003 mediante el cual se cre\u00f3 \u00a0el \u00a0 \u00a0 Instituto \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Desarrollo \u00a0 \u00a0 Rural \u00a0 \u00a0 \u2013INCODER\u2013 \u00a0 se \u00a0 determin\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cTodas \u00a0 las \u00a0 referencias \u00a0que \u00a0 hagan \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 legales \u00a0vigentes \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0la Reforma Agraria, INCORA, al Instituto Nacional de Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, INAT, al Fondo de Confinanciaci\u00f3n para la Inversi\u00f3n Rural, DRI, y \u00a0al \u00a0 Instituto \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Pesca \u00a0 y \u00a0 Acuicultura, \u00a0 INPA, \u00a0 deben \u00a0entenderse \u00a0referidas \u00a0al Instituto Colombiano de Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0 INCODER\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 \u00a0\u2013acentu\u00f3 \u00a0el Jefe de la Oficina Asesora \u00a0del \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Agricultura \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Rural\u2013, la entidad competente es el Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 \u2013INCODER\u2013. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0notificado \u00a0el \u00a0auto de pruebas de 19 de \u00a0noviembre, \u00a0esa \u00a0Cartera \u00a0Ministerial hab\u00eda procedido a requerir al INCODER con \u00a0el \u00a0objetivo de que \u201cenviara copia del informe de las \u00a0actuaciones \u00a0realizadas \u00a0para \u00a0el \u00a0caso espec\u00edfico\u201d. \u00a0Manifest\u00f3, \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0anexado copia del documento a la respuesta y anot\u00f3 de \u00a0antemano \u00a0que \u00a0el \u00a0INCODER \u00a0hab\u00eda \u00a0se\u00f1alado que \u201cel \u00a0proceso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n colectiva del Consejo Comunitario de la Cuenca del R\u00edo \u00a0Naya \u00a0tiene \u00a0previsto \u00a0como \u00a0fecha \u00a0de \u00a0culminaci\u00f3n el mes de junio de 2010, en \u00a0virtud \u00a0del plan de trabajo que se ha establecido para el efecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo, por \u00faltimo, que si bien el Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural ejerc\u00eda un control administrativo sobre el \u00a0INCODER, \u00a0por \u00a0ser \u00a0una entidad adscrita a esa Cartera, seg\u00fan lo determinado en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0105 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998, \u00a0no \u00a0comprend\u00eda \u00a0ni abarcaba la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 ni \u00a0 tampoco \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0expedir \u00a0a \u00a0tal entidad. Por ese mismo motivo, enfatiz\u00f3 que no era \u00a0la \u00a0entidad \u00a0competente \u00a0para \u00a0responder \u00a0los \u00a0interrogantes \u00a0contenidos \u00a0en los \u00a0numerales (i) y (ii) del prove\u00eddo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Respuesta \u00a0 \u00a0del \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0\u2013INCODER\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 documento \u00a0enviado \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0el \u00a0Instituto Colombiano de Desarrollo Rural \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0 rindi\u00f3 \u00a0 un \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio privado del \u00a0predio \u00a0ubicado en los municipios de L\u00f3pez de Micay y Buenaventura de propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del Cauca. Manifest\u00f3 que el INCODER no pod\u00eda \u201creferirse \u00a0al \u00a0destino \u00a0que \u00a0tendr\u00e1n \u00a0las \u00a0NOVENTA \u00a0Y \u00a0SIETE MIL \u00a0DOSCIENTAS \u00a0VEINTITRES \u00a0HECTAREAS \u00a0Y \u00a0OCHO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y SEIS METROS \u00a0CUADRADOS \u00a0 (97.223 \u00a0Has \u00a0y \u00a08.546 \u00a0M2), \u00a0hasta \u00a0tanto [se] expida un pronunciamiento por parte del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0validez de las Resoluciones No. 859 del 21 de julio de \u00a02008 \u00a0y \u00a01367 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0octubre de la presente anualidad y proferidas por la \u00a0UNAT\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, afirm\u00f3 el INCODER que se hab\u00eda \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0el \u00a0expediente \u00a0que \u00a0contiene la solicitud de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca del R\u00edo Naya y sostuvo que \u00a0acataba \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud de lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Instituto para tales efectos. Relat\u00f3 que, como consecuencia \u00a0de \u00a0lo anterior, por intermedio de la Subgerencia de Promoci\u00f3n y Seguimiento de \u00a0Asuntos \u00a0\u00c9tnicos \u00a0del \u00a0INCODER \u00a0\u201c(\u2026) concluir\u00e1 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0por \u00a0lo cual avoc\u00f3 conocimiento mediante \u00a0Auto \u00a0de fecha 7 de septiembre de 2009 ordenando continuar con el tr\u00e1mite a que \u00a0haya \u00a0lugar, \u00a0y proceder\u00e1 a ordenar una visita de inspecci\u00f3n ocular y consulta \u00a0con \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0del tr\u00e1mite que se va a implementar y de las consecuencias \u00a0del \u00a0mismo, que permita tomar una decisi\u00f3n de fondo concertada con la comunidad \u00a0e informar al Consejo de Estado a ese respecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo, manifest\u00f3 que la Subgerencia \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0Seguimiento \u00a0del \u00a0INCODER hab\u00eda dise\u00f1ado un plan de trabajo \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las hect\u00e1reas sobre las que no \u00a0exist\u00eda \u00a0litigio \u00a0con \u00a0la \u00a0Universidad del Cauca. Dijo que este plan contempla, \u00a0por \u00a0un lado, \u201cla visita de inspecci\u00f3n ocular a toda \u00a0la \u00a0zona \u00a0y \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de la presencia de las 48 comunidades negras que \u00a0integran \u00a0el Consejo Comunitario, de las comunidades ind\u00edgenas con presencia en \u00a0esa \u00a0zona \u00a0y otras poblaciones no \u00e9tnicas\u201d. Explic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0plan \u00a0considera, de otro lado, \u201clas acciones \u00a0establecidas \u00a0 en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01745 \u00a0de \u00a01995 \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, expres\u00f3 que previo a la visita de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0 ocular \u00a0a \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0era \u00a0preciso \u00a0\u201ccoordinar \u00a0y \u00a0consultar \u00a0(\u2026) \u00a0con \u00a0la poblaci\u00f3n que habita esa \u00a0zona, \u00a0tarea \u00a0que ya se realiz\u00f3 y se program\u00f3 la visita para la primera semana \u00a0de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 har\u00e1 \u00a0 un \u00a0 funcionario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 DT \u00a0Cauca\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso \u00a0con \u00a0fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0y 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento del auto de Sala \u00a0de Selecci\u00f3n N\u00famero Ocho de agosto 21 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Aspectos relacionados con la protecci\u00f3n de \u00a0derechos fundamentales en sede de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vistos \u00a0los antecedentes rese\u00f1ados, entrar\u00e1 \u00a0la \u00a0sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0a \u00a0establecer si se desconoce el derecho constitucional \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la garant\u00eda del debido proceso administrativo cuando se incurre \u00a0en \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite administrativo que, de conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0con el reglamento, deben adelantar las \u00a0autoridades \u00a0estatales \u00a0competentes \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar lo concerniente a la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0colectiva \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 ancestral \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 Comunidad \u00a0Afrodescendiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de que la respuesta sea afirmativa, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0la \u00a0sala \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si este desconocimiento apareja asimismo la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional al reconocimiento y protecci\u00f3n de la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de la Comunidad Afrodescendiente y a determinar \u00a0si \u00a0implica, \u00a0adicionalmente, la vulneraci\u00f3n de otros derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 personas \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0integran \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Pasos para abordar y resolver el problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin de abordar el problema jur\u00eddico \u00a0antes \u00a0planteado, la Sala proceder\u00e1 a reiterar la jurisprudencia constitucional \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional fundamental al debido proceso administrativo. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con los criterios jurisprudenciales de all\u00ed extra\u00eddos, resolver\u00e1 \u00a0la \u00a0sala \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0o no este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0verificarse \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental a la garant\u00eda del debido proceso en las actuaciones \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0han \u00a0impedido \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0en el tr\u00e1mite de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0colectiva \u00a0 de \u00a0 territorios \u00a0 ancestrales \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 Comunidad \u00a0Afrodescendiente, \u00a0 recordar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 los \u00a0lineamientos \u00a0constitucionales \u00a0relativos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0a la protecci\u00f3n reforzada que \u00a0adquiere \u00a0esa \u00a0garant\u00eda a partir de los Tratados Internacionales sobre Derechos \u00a0Humanos. \u00a0Con \u00a0sustento en tales criterios normativos, podr\u00e1 determinar la Sala \u00a0si en el caso concreto se ha respetado o no este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido proceso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental a la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso en actuaciones administrativas est\u00e1 contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 superior y ha sido protegido por la Corte Constitucional en \u00a0m\u00faltiples \u00a0 ocasiones, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 al \u00a0respecto \u00a0existe \u00a0ya \u00a0una \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0 \u00a0 \u00a0 bastante \u00a0 \u00a0 \u00a0consolidada36. \u00a0Ha \u00a0dicho \u00a0la Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0comprende \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de cautelas de orden sustantivo y de \u00a0procedimiento \u00a0sin \u00a0presencia \u00a0de las cuales no resultar\u00eda factible asegurar la \u00a0vigencia \u00a0del Estado social de derecho ni proteger los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 personas37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. \u00a0El \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0se ha entendido como la regulaci\u00f3n jur\u00eddica que tiene \u00a0por \u00a0fin \u00a0limitar \u00a0en \u00a0forma \u00a0previa \u00a0los \u00a0poderes \u00a0estatales \u00a0as\u00ed \u201cque \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas \u00a0dependa \u00a0de \u00a0su \u00a0propio \u00a0arbitrio, \u00a0sino que se encuentren sujetas siempre a los \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0se\u00f1alados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley\u201d38. \u00a0Desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0antes \u00a0se\u00f1alada, \u00a0este \u00a0derecho \u00a0no \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0una \u00a0derivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0al \u00a0cual \u00a0\u201ctoda \u00a0competencia \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades p\u00fablicas debe \u00a0estar \u00a0previamente \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0como tambi\u00e9n las funciones que les \u00a0corresponden \u00a0y \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0a \u00a0seguir \u00a0antes \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0decisi\u00f3n\u201d \u00a0(art\u00edculos 4\u00ba y 122 C. N.)39. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0actuar \u00a0en \u00a0el marco establecido por el \u00a0sistema \u00a0 normativo \u00a0 y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0vean \u00a0eventualmente \u00a0afectadas \u00a0conocer\u00e1n de antemano los medios con que cuentan para \u00a0controvertir \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0y \u00a0estar\u00e1n \u00a0informadas \u00a0respecto \u00a0del \u00a0momento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0deben \u00a0 presentar \u00a0 sus \u00a0 alegaciones \u00a0 y \u00a0 ante \u00a0 cu\u00e1l \u00a0autoridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0 \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional40 \u00a0que la garant\u00eda del debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0asuntos administrativos supone que el Estado se ajuste a las reglas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0ello \u00a0no s\u00f3lo cuando se trata de \u00a0adelantar \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 sea \u00a0 factible \u00a0deducir \u00a0responsabilidades \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0disciplinario \u00a0o \u00a0los \u00a0atinentes \u00a0al \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia. \u00a0Esta \u00a0garant\u00eda \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0efectiva \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modo \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0las \u00a0personas inician con el objeto de ejercer sus derechos ante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de cumplir con una obligaci\u00f3n y abarca el \u00a0estricto \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias. \u00a0El \u00a0prop\u00f3sito \u00a0consiste, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0evitar \u00a0que la suerte de las personas quede al \u00a0albur \u00a0de \u00a0una decisi\u00f3n arbitraria o de una ausencia de decisi\u00f3n por dilaci\u00f3n \u00a0injustificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A este tenor, la garant\u00eda del debido proceso \u00a0en \u00a0 actuaciones \u00a0 administrativas \u00a0 incluye \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0informan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 son \u00a0 los \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cigualdad, \u00a0 \u00a0moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y publicidad\u201d. La Corte Constitucional \u00a0ha \u00a0insistido, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0que la garant\u00eda del debido proceso va m\u00e1s all\u00e1 \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0judicial \u00a0y comprende asimismo \u201cel modo \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos\u201d41. Su \u00a0meta \u00a0principal \u00a0consiste \u00a0en \u00a0procurar \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del inter\u00e9s general \u00a0\u201cmediante \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de decisiones por parte de \u00a0quienes \u00a0 ejercen \u00a0 funciones \u00a0 administrativas\u201d42. En suma, la Corporaci\u00f3n ha \u00a0definido \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0como43: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0complejo \u00a0de \u00a0condiciones que le impone la ley a la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0materializado en el cumplimiento de una secuencia de actos por \u00a0parte \u00a0de la autoridad administrativa (ii) \u00a0 que \u00a0 guardan \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirecta \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0 cuyo \u00a0fin \u00a0est\u00e1 \u00a0previamente \u00a0 determinado \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 constitucional \u00a0 y \u00a0 legal44. El objeto \u00a0de \u00a0 esta \u00a0 garant\u00eda \u00a0 superior \u00a0es \u00a0(i) \u00a0 procurar \u00a0el \u00a0ordenado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0sus \u00a0actuaciones, \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa de los \u00a0administrados\u201d45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0la necesidad de que la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0act\u00fae de manera diligente y sin dilaciones injustificadas as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0lo imperioso que resulta que responda de fondo las peticiones elevadas \u00a0por \u00a0los \u00a0ciudadanos y por las ciudadanas. Ha acentuado, de la misma manera, que \u00a0cuando \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0se \u00a0han \u00a0abstenido \u00a0de \u00a0dictar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0obtener una protecci\u00f3n inmediata y eficaz de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0han \u00a0mantenido \u00a0en el tiempo la vulneraci\u00f3n \u00a0neg\u00e1ndose \u00a0a \u00a0aplicar \u00a0las normas legales y reglamentarias pertinentes, procede \u00a0el \u00a0amparo \u00a0en \u00a0sede \u00a0de tutela as\u00ed todav\u00eda no se hayan agotado los mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando las entidades estatales se abstienen de \u00a0cumplir \u00a0con sus obligaciones alegando falta de competencia bien sea para dictar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0o \u00a0para responder de fondo las peticiones, terminan por desconocer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0de petici\u00f3n. Si un \u00a0funcionario \u00a0o \u00a0una \u00a0funcionaria \u00a0estatal ante quien se ha elevado un derecho de \u00a0petici\u00f3n \u00a0estima \u00a0que \u00a0es \u00a0incompetente para resolverlo de fondo, debe obrar de \u00a0manera \u00a0 diligente \u00a0 y \u00a0 remitir \u00a0 de \u00a0 inmediato \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0competente47. \u00a0En casos en los cuales se presente cambio en la legislaci\u00f3n, las \u00a0entidades \u00a0administrativas deben adoptar las medidas encaminadas a garantizar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los ciudadanos y de las ciudadanas que hab\u00edan \u00a0iniciado \u00a0tr\u00e1mites \u00a0ante \u00a0una \u00a0entidad \u00a0que \u00a0deviene incompetente. Resulta, por \u00a0tanto, \u00a0necesario \u00a0asegurar \u00a0el intercambio o cruce de informaci\u00f3n as\u00ed como el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0documentaci\u00f3n pertinente, pues, de lo contrario, los derechos de la \u00a0ciudadan\u00eda corren el riesgo de ser gravemente desconocidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. \u00a0Existe, por \u00a0consiguiente, \u00a0 una \u00a0 doble \u00a0 categor\u00eda \u00a0 de \u00a0 principios \u00a0 rectores \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0tenidos \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0a \u00a0la hora de dise\u00f1ar los \u00a0procedimientos \u00a0administrativos y que est\u00e1n estrechamente unidos entre s\u00ed. Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0aquellas cautelas encaminadas a asegurar la efectiva vigencia de la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0propiamente \u00a0dicho \u00a0y, \u00a0de otra parte, aquellas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0asegurar el recto ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica en cuanto una \u00a0de \u00a0las \u00a0manifestaciones de la protecci\u00f3n del derecho a la garant\u00eda del debido \u00a0proceso \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 \u00a0lato48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se ve, la locuci\u00f3n \u201cprocedimiento\u201d \u00a0abarca \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la esfera estrictamente judicial y se liga con un conjunto de \u00a0medidas, \u00a0actuaciones \u00a0y \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0deben ser adoptadas de manera eficaz, \u00a0\u00e1gil \u00a0y \u00a0respetuosa \u00a0de \u00a0los derechos de las ciudadanas y de los ciudadanos. Lo \u00a0anterior, \u00a0como \u00a0derivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del Estado social de \u00a0derecho \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0centro \u00a0se encuentra el respeto por los valores, principios y \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0estar\u00e1n \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de los ciudadanos y de las ciudadanas m\u00e1s no en sentido \u00a0contrario. \u00a0Los procesos administrativos deben, pues, cumplir con requerimientos \u00a0de \u00a0 \u00a0 agilidad, \u00a0 \u00a0 rapidez \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0flexibilidad49, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de asegurar \u00a0una \u00a0 eficaz \u00a0 y \u00a0oportuna \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0cumpliendo \u00a0estrictamente \u00a0con el respeto por los derechos de la ciudadan\u00eda. De esta manera \u00a0ha \u00a0 entendido \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0comprende \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cun conjunto de actos independientes pero \u00a0concatenados \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0resultado \u00a0final \u00a0que es la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0definitiva, \u00a0cada \u00a0acto, ya sea el que desencadena la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0instrumentales \u00a0o \u00a0intermedios, \u00a0el \u00a0que \u00a0le \u00a0pone fin, el que \u00a0comunica \u00a0este \u00a0\u00faltimo y los destinados a resolver los recursos procedentes por \u00a0la \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0gubernativa, \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0responder \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0 del \u00a0 debido \u00a0proceso. \u00a0 Pero \u00a0 como \u00a0 mediante \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0logra \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n administrativa, el \u00a0mismo, \u00a0adicionalmente a las garant\u00edas estrictamente \u00a0procesales \u00a0que \u00a0debe \u00a0contemplar, \u00a0debe \u00a0estar \u00a0presidido \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0la funci\u00f3n publica y que enuncia el canon 209 \u00a0superior. \u00a0Estos principios son los de igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0 \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0publicidad\u201d50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo aplicaci\u00f3n de los criterios mencionados \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0establecer\u00e1 \u00a0la \u00a0sala \u00a0si \u00a0en \u00a0el caso concreto las entidades \u00a0demandadas \u00a0desconocieron \u00a0el \u00a0derecho constitucional fundamental a la garant\u00eda \u00a0del debido proceso en actuaciones administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Caso concreto: Presunto desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido proceso \u00a0administrativo \u00a0por \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en \u00a0decidir \u00a0sobre la titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0de \u00a0una Comunidad Afrodescendiente cuya \u00a0solicitud \u00a0se present\u00f3 el 23 de diciembre de 1999 y todav\u00eda no se ha resuelto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0en el asunto bajo \u00a0examen \u00a0se \u00a0ha \u00a0desconocido \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al debido \u00a0proceso \u00a0administrativo, considera la sala indispensable efectuar un recuento de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0acreditados \u00a0en \u00a0el expediente. De esa manera, \u00a0podr\u00e1 \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0tiempo trascurrido entre la solicitud de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Isabelino \u00a0Valencia Rodallega en calidad de \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0el \u00a0d\u00eda 23 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0que \u00a0aun \u00a0se encuentra pendiente de decisi\u00f3n en el a\u00f1o \u00a02009, \u00a0esto \u00a0es, si el lapso de diez a\u00f1os contados a partir del instante en que \u00a0se \u00a0present\u00f3 el requerimiento, hasta la fecha, constituye un t\u00e9rmino razonable \u00a0y \u00a0proporcionado \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0asunto \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0permanezca \u00a0todav\u00eda \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0o \u00a0si \u00a0al haber dilatado el pronunciamiento de una decisi\u00f3n de fondo \u00a0en \u00a0el asunto bajo examen, incurrieron las instancias estatales competentes para \u00a0adoptarla, \u00a0en \u00a0una \u00a0dilaci\u00f3n injustificada que viola el derecho constitucional \u00a0fundamental al debido proceso administrativo (art\u00edculo 29 C. N.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. \u00a0A partir de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0expediente \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0constata \u00a0la \u00a0sala \u00a0que, \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0elev\u00f3 ante el \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reforma \u00a0 \u00a0 \u00a0Agraria \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCORA\u2013, solicitud de titulaci\u00f3n colectiva de \u00a0\u201cun \u00a0globo \u00a0de terreno con una extensi\u00f3n aproximada \u00a0de \u00a0 DOSCIENTAS \u00a0MIL \u00a0HECT\u00c1REAS \u00a0(200.000 \u00a0Has)\u201d51. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0pudo comprobar que existe en el expediente copia del primer t\u00edtulo de \u00a0propiedad \u00a0 ancestral \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0del \u00a0Bajo \u00a0Naya, \u00a0expedido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 de \u00a0 1775 \u00a0\u2013el \u00a0cual \u00a0reposa \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0Primera \u00a0de Popay\u00e1n. Verific\u00f3, \u00a0igualmente, \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 censo \u00a0 de \u00a0 poblaci\u00f3n, \u00a0 los \u00a0afrodescendientes \u00a0que \u00a0residen \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0baja \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya \u00a0\u2013entre los m\u00e1rgenes de los \u00a0Departamentos \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Cauca \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Cauca\u2013, \u00a0ascienden \u00a0a \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0de 18.550 \u00a0personas \u00a0cuyos ancestros arribaron a esas tierras aproximadamente en el a\u00f1o de \u00a01680 provenientes de \u00c1frica bajo el yugo de la esclavitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Confirm\u00f3 la sala, al mismo tiempo, que en los \u00a0inicios \u00a0de \u00a0la \u00a0vida republicana, en el a\u00f1o de 1827, mediante decreto expedido \u00a0por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 General \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Paula \u00a0 \u00a0Santander, \u00a0 \u00a0\u2013mandato \u00a0que \u00a0fue \u00a0ratificado \u00a0por \u00a0el \u00a0entonces \u00a0 \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 Sim\u00f3n \u00a0 Bol\u00edvar\u2013, \u00a0parte \u00a0del \u00a0territorio del Bajo Naya \u00a0fue \u00a0 \u00a0donado \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0entonces \u00a0 \u00a0Colegio \u00a0 \u00a0Mayor \u00a0 del \u00a0 Cauca \u00a0 \u2013hoy \u00a0Universidad \u00a0del Cauca\u2013, entidad \u00e9sta, que desde el principio \u00a0se \u00a0opuso \u00a0a \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n colectiva de la propiedad ancestral elevada por el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0Afrodescendiente del R\u00edo Naya52. \u00a0Corrobor\u00f3 \u00a0la \u00a0sala, \u00a0que \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a000451 \u00a0expedida el d\u00eda 23 de junio de 2000, el Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Reforma \u00a0 Agraria \u00a0 \u2013INCORA\u2013 orden\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0efectuara \u00a0una \u00a0visita \u00a0a \u00a0la Comunidad Afrodescendiente del R\u00edo Naya; \u00a0design\u00f3 \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0de \u00a0efectuarla \u00a0y \u00a0fijo como fecha para \u00a0adelantarla \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a07 al 28 de julio de 2000. Pudo ratificar, asimismo, que \u00a0en \u00a0el mes de octubre de 2002, esto es, dos a\u00f1os despu\u00e9s de haberse verificado \u00a0la \u00a0visita, el INCORA present\u00f3 un informe T\u00e9cnico bajo el t\u00edtulo \u201cLos \u00a0derechos \u00a0de propiedad de la Universidad del Cauca, frente a \u00a0las \u00a0demandas \u00a0territoriales \u00a0de las comunidades negras, ind\u00edgenas y campesinas \u00a0en la Hoya hidrogr\u00e1fica del r\u00edo Naya\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Constat\u00f3 \u00a0la sala, que en dicho documento el \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reforma \u00a0 \u00a0 \u00a0Agraria \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCORA\u2013 \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0ancestral \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0hizo\u00a0 \u00a0 un\u00a0 \u00a0 conjunto\u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0recomendaciones al Instituto Colombiano de Desarrollo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rural \u2013INCODER53\u2013 \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0lleg\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0conclusiones54, \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 alternativas \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 soluci\u00f3n55 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0concertaci\u00f3n56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se deriva que ya desde el a\u00f1o \u00a02002 \u00a0el \u00a0INCORA \u00a0hab\u00eda \u00a0trazado los pasos a seguir por el INCODER \u2013la entidad que hab\u00eda sido encargada de \u00a0adelantar \u00a0estos \u00a0tr\u00e1mites \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0ancestral \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Comunidades \u00a0 Afrodescendientes \u00a0 del \u00a0 Bajo \u00a0Naya\u2013. \u00a0No \u00a0obstante, pudo \u00a0advertir \u00a0la sala que pasaron tres a\u00f1os m\u00e1s, hasta que el INCODER present\u00f3 un \u00a0Informe \u00a0de Clarificaci\u00f3n de la Propiedad. Ahora bien, fue factible establecer, \u00a0de \u00a0 igual \u00a0 forma, \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0de \u00a02001 \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0acciones \u00a0contrainsurgentes \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0participaron \u00a0unidades \u00a0militares \u00a0y \u00a0grupos \u00a0paramilitares, \u00a0asunto \u00a0\u00e9ste, \u00a0que \u00a0ocasion\u00f3 \u00a0m\u00e1s de un centenar de v\u00edctimas \u00a0entre \u00a0ejecuciones \u00a0extrajudiciales \u00a0y desapariciones forzadas. Esta situaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0se inici\u00f3 en la parte alta del R\u00edo Naya, muy pronto se extendi\u00f3 tambi\u00e9n \u00a0hacia \u00a0la \u00a0parte baja y dio lugar a que el d\u00eda 2 de enero de 2002 por solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Intereclesial de Justicia y Paz y del Consejo Comunitario del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos dictara medidas \u00a0cautelares \u00a0 \u00a0 \u201cpara \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 \u00a0da\u00f1os \u00a0irreparables\u201d \u00a0 \u00a057. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verific\u00f3 \u00a0la \u00a0sala \u00a0que a partir de junio de \u00a02004 \u00a0comenz\u00f3 \u00a0una \u00a0cadena \u00a0de \u00a0peticiones \u00a0elevadas por el Consejo Comunitario \u00a0Afrodescendiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 R\u00edo \u00a0 \u00a0 \u00a0Naya58, \u00a0radicadas esta vez ante el \u00a0INCODER \u00a0\u2013la nueva entidad \u00a0competente\u2013 \u00a0 que \u00a0 se \u00a0mantuvieron \u00a0sin \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo. \u00a0Confirm\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0el d\u00eda 23 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0instaur\u00f3 \u00a0el \u00a0Consejo Afrodescendiente del R\u00edo Naya una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplimiento contra el INCODER y contra el Ministerio de Interior y \u00a0de \u00a0 Justicia \u00a0 \u2013Asuntos \u00a0\u00c9tnicos\u2013, ante el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0entidad \u00a0\u00e9sta, \u00a0que \u00a0traslad\u00f3 la demanda al \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Valle del Cauca quien, por su parte, \u00a0neg\u00f3 \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0declar\u00f3 \u00a0improcedente la acci\u00f3n. \u00a0Apelado \u00a0el fallo ante el Consejo de Estado, esta alta corporaci\u00f3n confirm\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0del \u00a0a \u00a0quo \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso analizado, la manera como fue planteada la \u00a0demanda, \u00a0involucra \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho, \u00a0asunto \u00a0que \u00a0no puede \u00a0resolverse por v\u00eda de acci\u00f3n de cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue viable para la sala comprobar asimismo que \u00a0se \u00a0surtieron \u00a0en el a\u00f1o 2006 diligencias encaminadas a clarificar la propiedad \u00a0en \u00a0la cuenca del Bajo Naya y que las decisiones adoptadas fueron recurridas por \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0hasta \u00a0que \u00a0en noviembre de 2007, es decir, un a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s, \u00a0la \u00a0Oficina de Enlace Territorial orden\u00f3 la realizaci\u00f3n de la etapa \u00a0probatoria \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0Extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0Dominio \u00a0con sustento en una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ocular \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0efectuarse del d\u00eda 2 al d\u00eda 14 de diciembre de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0un \u00a0peritaje \u00a0t\u00e9cnico \u00a0para \u00a0dar t\u00e9rmino al procedimiento \u00a0administrativo \u00a0correspondiente, \u00a0cuyo \u00a0fin consist\u00eda en declarar la Extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0Dominio a la Universidad del Cauca, asunto \u00e9ste, que apenas se obtuvo en el \u00a0a\u00f1o \u00a02008 \u00a0cuando \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0Resoluci\u00f3n No. 859 se declar\u00f3 extinguido a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n el derecho de dominio privado sobre un predio rural de la \u00a0Universidad \u00a0del Cauca, ubicado en la Cuenca del R\u00edo Naya, en los municipios de \u00a0L\u00f3pez \u00a0de \u00a0Micay, departamento del Cauca y Buenaventura, departamento del Valle \u00a0del \u00a0Cauca. \u00a0Esta \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0siendo objeto de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u2013Sala \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0Agrarios\u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. De otro lado, \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes de la presente sentencia tuvo la sala ocasi\u00f3n de rese\u00f1ar \u00a0en \u00a0extenso \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de tutela proferidos, respectivamente, por el Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0por el Consejo de Estado. Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cA\u201d \u00a0 \u2013. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la intervenci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 diferentes \u00a0 entidades \u00a0 estatales \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0\u2013que \u00a0igualmente \u00a0fueron \u00a0descritas \u00a0de \u00a0manera \u00a0 \u00a0completa \u00a0 \u00a0en \u00a0 precedencia\u2013, \u00a0 \u00a0confirman \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0arduo \u00a0 y \u00a0 largo \u00a0trasegar de la Comunidad Afrodescendiente de la Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya en el intento por que se reconozca la titulaci\u00f3n colectiva de su \u00a0propiedad ancestral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sala \u00a0 \u00a0\u2013y \u00a0con ello comparte las motivaciones y \u00a0la \u00a0 \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 emitida \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0jueces \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tutela\u2013, \u00a0que en el caso bajo examen no existe \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0para \u00a0que una decisi\u00f3n como la que se espera desde 1999 \u00a0se \u00a0haya \u00a0dilatado \u00a0en el tiempo en contrav\u00eda de los principios que informan la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, los cuales, como lo indic\u00f3 la sala m\u00e1s arriba, hacen parte \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido proceso \u00a0administrativo consignado en el art\u00edculo 29 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0aviene \u00a0entonces \u00a0a \u00a0las cautelas que \u00a0integran \u00a0 esta \u00a0 garant\u00eda \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0primer \u00a0orden \u00a0para \u00a0el \u00a0buen \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0estatales, \u00a0el \u00a0que \u00a0las autoridades p\u00fablicas \u00a0difieran \u00a0en el tiempo de manera injustificada adoptar decisiones de importancia \u00a0trascendental, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0lo \u00a0que ellas significan como tales para el buen \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del Estado social de derecho, al servicio de los ciudadanos y de las \u00a0ciudadanas, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0esa \u00a0 dilaci\u00f3n \u00a0 termina \u00a0 \u2013como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0hizo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 caso \u00a0concreto\u2013, \u00a0por desconocer \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de derechos constitucionales fundamentales adicionales cuya puesta \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0depende de la titulaci\u00f3n colectiva del territorio \u00a0ancestral \u00a0de la Comunidad Afrodescendiente del R\u00edo Naya, decisi\u00f3n que a\u00fan en \u00a0la actualidad se encuentra pendiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0sustento \u00a0en \u00a0lo \u00a0dicho hasta este lugar \u00a0estima \u00a0la \u00a0sala \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0trascurrido entre la solicitud de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Isabelino \u00a0Valencia Rodallega en calidad de \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0el \u00a0d\u00eda 23 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0que \u00a0aun \u00a0se encuentra pendiente de decisi\u00f3n en el a\u00f1o \u00a02009, \u00a0esto es, que el lapso de diez a\u00f1os contados a partir del instante en que \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0requerimiento, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0no \u00a0constituye un t\u00e9rmino \u00a0razonable \u00a0ni \u00a0proporcionado \u00a0y estima que las entidades competentes incurrieron \u00a0en \u00a0una \u00a0dilaci\u00f3n injustificada que viola el derecho constitucional fundamental \u00a0al debido proceso administrativo (art\u00edculo 29 C. N.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido, pasa la sala a recordar \u00a0los \u00a0 lineamientos \u00a0 constitucionales \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes. \u00a0Se referir\u00e1 asimismo a la protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0esa garant\u00eda a partir de los Tratados Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos Humanos. Con sustento en tales directrices, podr\u00e1 determinar la \u00a0sala \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0se \u00a0ha \u00a0respetado \u00a0esta \u00a0garant\u00eda o si con la \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite administrativo adelantado para obtener \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la propiedad ancestral, las entidades demandadas \u00a0han \u00a0 vulnerado \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0 y \u00a0 han \u00a0 infringido, \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0 otros \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 fundamentales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 integrantes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dicha \u00a0Comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho constitucional al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de las \u00a0Comunidades Afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aproximadamente \u00a0el dieciocho o el veintid\u00f3s \u00a0por \u00a0 ciento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0es \u00a0afrodescendiente59. \u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0apenas \u00a0hasta \u00a0la puesta en vigencia de la Constituci\u00f3n de 1991 este \u00a0hecho \u00a0fue reconocido en t\u00e9rminos jur\u00eddico constitucionales. Los avances en el \u00a0campo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional, \u00a0legal \u00a0y \u00a0jurisprudencial, \u00a0tanto como los \u00a0efectuados \u00a0en el \u00e1mbito internacional de los Derechos Humanos han contribuido, \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0a \u00a0delinear \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural de las Comunidades Afrodescendientes y a asegurar \u00a0su \u00a0debido amparo, as\u00ed todav\u00eda sea largo el camino por recorrer para cerrar la \u00a0brecha \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0determinan y lo que sucede en la realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo de esta tarea, ha contribuido la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0emitidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos y por la Corte Interamericana de \u00a0Derechos Humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. El art\u00edculo 55 \u00a0Transitorio \u00a0de la Constituci\u00f3n de 1991 estableci\u00f3 que dentro de los dos a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0entrada en vigor, el Congreso de la Rep\u00fablica deb\u00eda expedir \u00a0\u2013previo \u00a0estudio realizado \u00a0por \u00a0una \u00a0comisi\u00f3n \u00a0especial \u00a0creada \u00a0para \u00a0ese fin por el Gobierno\u2013, \u00a0una \u00a0ley cuyo prop\u00f3sito fundamental \u00a0ser\u00eda reconocer \u00a0 \u00a0\u201ca las comunidades negras que han \u00a0venido \u00a0ocupando \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas en las zonas rurales ribere\u00f1as de los r\u00edos \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0Pac\u00edfico, \u00a0de \u00a0acuerdo con sus pr\u00e1cticas tradicionales de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0el derecho a la propiedad colectiva sobre las \u00e1reas que habr\u00e1 de \u00a0demarcar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley\u201d60. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 70 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 \u2013dictada \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0transitorio \u00a0 \u00a0 \u00a055 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional\u2013 \u00a0 fij\u00f3 \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0primordial \u00a0reconocer \u00a0a \u00a0las \u00a0Comunidades Afrodescendientes, las cuales hist\u00f3ricamente han \u00a0habitado \u00a0 \u00a0\u201ctierras \u00a0bald\u00edas \u00a0en \u00a0las zonas rurales ribere\u00f1as de los \u00a0r\u00edos \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca del Pac\u00edfico, de acuerdo con sus pr\u00e1cticas tradicionales \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, el derecho a la propiedad colectiva\u201d \u00a0y \u00a0 busc\u00f3 \u00a0 desarrollar \u00a0instrumentos \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0\u201cla \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0y de los derechos de las comunidades \u00a0negras \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 como \u00a0 grupo \u00a0 \u00e9tnico\u201d61. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0propuso fomentar \u00a0\u201cel \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social\u201d \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0de \u00a0certificar \u00a0que \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0alcanzaran \u00a0 \u201ccondiciones \u00a0reales \u00a0 de \u00a0 igualdad \u00a0 de \u00a0 oportunidades \u00a0frente \u00a0al \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0colombiana\u201d62. \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0fuera del texto \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. No cabe duda de \u00a0que \u00a0este \u00a0reconocimiento efectuado por la Constituci\u00f3n y por la Ley, obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0brindar \u00a0cauce \u00a0jur\u00eddico \u00a0a un hecho social que empez\u00f3 a \u00a0desarrollarse \u00a0muy \u00a0temprano \u00a0en \u00a0el tiempo. Los primeros a\u00f1os de la Rep\u00fablica \u00a0estuvieron \u00a0marcados \u00a0por \u00a0la \u00a0persistencia \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0conformadas por \u00a0descendientes \u00a0de \u00a0esclavos \u00a0originarios de \u00c1frica quienes buscaron organizarse \u00a0mediante \u00a0figuras como los palenques, las rochelas y los quilombos que surgieron \u00a0en \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 otros \u00a0 lugares \u00a0de \u00a0Am\u00e9rica \u00a0Latina \u00a0en \u00a0\u201crespuesta \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0libertad\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a063. \u00a0Desde \u00a0luego, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0de \u00a0abolici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0esclavitud \u00a0dictada el 24 de mayo de 1851 puso en libertad a \u00a0los \u00a0 afrodescendientes \u00a0esclavos. \u00a0Empero, \u00a0esta \u00a0circunstancia \u00a0no \u00a0ha \u00a0podido \u00a0resolver \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de discriminaci\u00f3n que persiste en la actualidad ni ha \u00a0logrado \u00a0solventar las angustias de un grupo \u00e9tnico que a\u00fan hoy se moviliza de \u00a0manera \u00a0decidida, \u00a0constante y ordenada para exigir, por las v\u00edas que abri\u00f3 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. En el art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0se \u00a0enumeran \u00a0los principios que le sirven de sustento a la Ley 70 de 1993, \u00a0esto \u00a0es: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0la protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0todas \u00a0las culturas que forman la \u00a0nacionalidad \u00a0colombiana; \u00a0(ii) el respeto a la integridad y a la dignidad de la \u00a0vida \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0y \u00a0sus \u00a0organizaciones, sin detrimento de su autonom\u00eda, en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que las afectan y en las de toda la Naci\u00f3n en pie de igualdad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con la ley; (iv) la protecci\u00f3n del medio ambiente atendiendo a \u00a0las \u00a0 \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0establecidas \u00a0 \u00a0por \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 negras \u00a0 con \u00a0 la \u00a0naturaleza64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. El contenido del \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0transitorio de la Constituci\u00f3n Nacional como lo consignado en la \u00a0Ley \u00a070 \u00a0de \u00a01993, conduce a desvelar el inevitable protagonismo que adquiere el \u00a0territorio \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0condici\u00f3n \u00a0imprescindible \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0la efectiva garant\u00eda del derecho al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes. \u00a0Simult\u00e1neamente \u00a0con \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de medidas \u00a0afirmativas \u00a0que \u00a0\u2013apoyadas \u00a0en \u00a0 lo \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0Superior65\u2013 \u00a0contribuyen \u00a0a asegurar igualdad y libertad en t\u00e9rminos reales, el territorio \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 un \u00a0 elemento \u00a0inseparable \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0 \u00a0y \u00a0 cultural \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Comunidades \u00a0 Afrodescendientes66. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5. El alcance del \u00a0derecho \u00a0al reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural, se \u00a0fija \u00a0igualmente \u00a0en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. En ese \u00a0orden \u00a0 de \u00a0 ideas, \u00a0 se \u00a0 destaca \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0\u201csobre \u00a0 \u00a0 pueblos \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tribales \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0pa\u00edses \u00a0independientes\u201d \u00a0aprobado \u00a0por la Ley 21 de 1991. En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-955 \u00a0de \u00a02003 \u00a0indic\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte Constitucional que si bien el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT hab\u00eda sido concebido para establecer el sentido de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales, los mandatos all\u00ed contenidos \u00a0cobran \u00a0importancia para determinar el \u00e1mbito de protecci\u00f3n de los derechos de \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 Afrodescendientes67. \u00a0 \u00a0Este \u00a0 \u00a0documento \u00a0 es \u00a0vinculante \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0y \u00a0ocupa \u00a0un \u00a0lugar \u00a0preeminente en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan lo dispuesto por el art\u00edculo 93 \u00a0superior68. \u00a0 \u00a0La \u00a0supervivencia de la identidad cultural de las Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0se \u00a0asocia, \u00a0pues, \u00a0con \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de elementos entre los \u00a0cuales \u00a0 el \u00a0territorio \u00a0colectivo \u00a0y \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales \u00a0adquieren \u00a0un papel significativo. As\u00ed \u00a0lo ha destacado la Corte Constitucional en varias ocasiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia T-955 de 2003, arriba citada, \u00a0destac\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n el reconocimiento que la Constituci\u00f3n por la v\u00eda de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba, 7\u00ba, 58 y 55 transitorio, hizo de aquellas comunidades con \u00a0\u201cuna cultura propia generada en procesos \u00fanicos de \u00a0adaptaci\u00f3n, \u00a0asociados \u00a0a \u00a0pr\u00e1cticas extendidas de producci\u00f3n, fundadas en el \u00a0parentesco\u201d \u00a0y \u00a0subray\u00f3, asimismo, que la efectiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0indispensable \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u201cla \u00a0subsistencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0pueblos \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tribales\u201d, \u00a0sin \u00a0la presencia de los cuales el \u00a0car\u00e1cter \u00a0pluri\u00e9tnico \u00a0y \u00a0multicultural \u00a0de la naci\u00f3n colombiana \u2013en \u00a0cuanto sustrato del Estado social \u00a0de \u00a0derecho\u2013, carecer\u00eda \u00a0de \u00a0sentido. \u00a0Acent\u00fao \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0que las Comunidades Afrodescendientes \u00a0forman \u00a0parte \u00a0integral \u00a0de \u00a0estos \u00a0grupos \u00a0e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0que existe un hilo \u00a0conductor \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0que \u00a0la \u00a0recorre \u00a0de \u00a0principio \u00a0a \u00a0fin69 \u00a0una de cuyas pautas principales consiste justamente en reconocer, \u00a0en \u00a0 \u00a0igualdad \u00a0 de \u00a0 condiciones, \u00a0 \u201ca \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0culturas \u00a0 \u00a0existentes \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 territorio \u00a0nacional\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0propender \u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0difusi\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0desarrollo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6. \u00a0Acerca de los \u00a0alcances \u00a0del Convenio 169 de la OIT para delinear los contornos de los derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades Afrodescendientes, indic\u00f3 la Corporaci\u00f3n que este tratado \u00a0regula \u00a0aspectos \u00a0sociales, \u00a0culturales y econ\u00f3micos de grupos que \u201cest\u00e9n \u00a0regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o \u00a0tradiciones \u00a0o \u00a0por \u00a0una legislaci\u00f3n especial\u201d, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0tales grupos no provengan de \u201cpoblaciones que \u00a0habitaban \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0en \u00a0la \u00e9poca de la conquista o la colonizaci\u00f3n o del \u00a0establecimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0actuales \u00a0 \u00a0fronteras \u00a0 \u00a0estatales\u201d. \u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0hay \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fijar \u00a0 \u00a0\u201cdistinciones \u00a0 \u00a0ni \u00a0 privilegios\u201d70. \u00a0Destac\u00f3 \u00a0especialmente la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales de preservar \u00a0\u201cel \u00a0valor \u00a0espiritual \u00a0que \u00a0para \u00a0todos \u00a0los grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0comporta \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la tierra y su territorio, entendido este \u00a0como \u00a0lo \u00a0que \u00a0cubre \u00a0la \u00a0totalidad del h\u00e1bitat de las regiones que los pueblos \u00a0interesados \u00a0 ocupan \u00a0 o \u00a0 utilizan \u00a0 de \u00a0alguna \u00a0u \u00a0otra \u00a0manera\u201d71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Admiti\u00f3 que lo establecido en el Convenio no \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0desarrollado por la Constituci\u00f3n en relaci\u00f3n con las Comunidades \u00a0Afrodescendientes, \u00a0pese \u00a0al clamor de estos pueblos72. \u00a0 Insisti\u00f3 \u00a0 en \u00a0que \u00a0tal \u00a0circunstancia \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0ten\u00eda \u00a0 \u00a0porqu\u00e9 \u00a0 \u00a0significar \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0fuesen marginadas de la posibilidad de ser tambi\u00e9n titulares \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y protecci\u00f3n de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural. \u00a0Entre \u00a0las \u00a0observaciones que sobre el particular hizo la \u00a0Corte, \u00a0cabe \u00a0resaltar \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0que \u00a0enfatizan \u00a0lo \u00a0que la Corporaci\u00f3n \u00a0denomin\u00f3 \u00a0\u201cg\u00e9nesis \u00a0del derecho de las comunidades \u00a0negras \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 propiedad \u00a0 colectiva\u201d73: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0a\u00f1adido) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0La \u00a0piedra \u00a0de toque del Estado social y \u00a0pluralista \u00a0es \u00a0la diversidad \u00e9tnica y cultural de la naci\u00f3n colombiana; \u00e9sta \u00a0no \u00a0puede \u00a0existir \u00a0sin \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y cultural de las Comunidades Afrodescendientes y el consecuente amparo \u00a0integral \u00a0de \u00a0sus territorios colectivos. (ii) La Constituci\u00f3n Nacional protege \u00a0la \u00a0propiedad privada pero ampara adem\u00e1s \u201clas formas \u00a0asociativas \u00a0y \u00a0solidarias \u00a0de propiedad, el patrimonio cultural y natural de la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0las \u00a0tierras \u00a0de resguardo y las comunales de los grupos \u00e9tnicos y la \u00a0diversidad e integridad del ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El \u00a0multiculturalismo \u00a0constituye \u00a0una \u00a0riqueza \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0preservada \u00a0\u201cmediante \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n, \u00a0investigaci\u00f3n, la ciencia y el desarrollo de todas las expresiones \u00a0y \u00a0valores \u00a0culturales\u201d. \u00a0(iv) La propiedad colectiva \u00a0no \u00a0puede \u00a0extenderse a los recursos naturales que la misma Constituci\u00f3n ordena \u00a0dejar \u00a0por \u00a0fuera, como son los recursos no renovables existentes y el subsuelo. \u00a0Pero \u00a0incluso \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0estos \u00a0recursos, prescribe la Carta Pol\u00edtica \u00a0respetar \u00a0los \u00a0\u201cderechos adquiridos y perfeccionados \u00a0de \u00a0 estos \u00a0 grupos \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 integrantes, \u00a0 con \u00a0 arreglo \u00a0a \u00a0las \u00a0leyes \u00a0preexistentes\u201d. \u00a0(v) \u00a0Si \u00a0bien no puede \u201catribuirse \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a070 \u00a0de \u00a01993, \u00a0como tampoco a la labor de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0confiada \u00a0al INCORA, en los t\u00e9rminos del Cap\u00edtulo III de la misma \u00a0Ley \u00a0el \u00a0reconocimiento, \u00a0la \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0al \u00a0territorio que tradicionalmente ocupan, como quiera que \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0gener\u00f3 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de las Leyes 31 de 1967 y 21 de 1969\u201d, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural de las Comunidades Afrodescendientes \u201cfue \u00a0definitivamente \u00a0acogido \u00a0por el ordenamiento constitucional \u00a0como \u00a0sustrato \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por los motivos antes se\u00f1alados, lo previsto \u00a0en \u00a0el numeral 2\u00ba del art\u00edculo 14 del Convenio 169 de la OIT adquiere tambi\u00e9n \u00a0para \u00a0la \u00a0Comunidades Afrodescendientes especial relevancia por lo que el Estado \u00a0colombiano \u00a0 como \u00a0 Estado \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0 se \u00a0ve \u00a0obligado \u00a0a \u00a0asegurarles \u201cla protecci\u00f3n efectiva de sus derechos \u00a0de \u00a0 propiedad \u00a0 y \u00a0 posesi\u00f3n\u201d, \u00a0que \u00a0les \u00a0permitan \u00a0\u201csolucionar \u00a0 las \u00a0 reivindicaciones \u00a0 de \u00a0 tierras \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados\u201d. Dicho de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0lo \u00a0establecido en el Convenio 169 de la OIT tambi\u00e9n aplica para \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido trazado por el \u00a0Convenio \u00a0se \u00a0entiende que estas Comunidades deben ser consultadas cuando quiera \u00a0que \u00a0las medidas legislativas o administrativas puedan afectarlas directamente y \u00a0debe \u00a0establecerse instrumentos de desarrollo de las instituciones e iniciativas \u00a0de \u00a0 estas \u00a0Comunidades. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0ha \u00a0de \u00a0afianzarse \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes as\u00ed como el control que ellas puedan tener en la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0prioridades. De otra parte, debe garantizarse la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0 Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas de desarrollo nacional y regional que \u00a0puedan afectarles de modo directo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0lo anterior se a\u00f1ade, que debe asegurarse \u00a0el \u00a0 respeto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0cultura \u00a0y \u00a0valores \u00a0espirituales \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0ha \u00a0de \u00a0resaltarse \u00a0la importancia que adquiere el nexo de \u00a0tales \u00a0valores \u00a0culturales \u00a0con el territorio. En ese orden, ha de reconocerse y \u00a0protegerse \u00a0de \u00a0modo \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0y \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de los \u00a0territorios \u00a0ancestrales \u00a0y ha de someterse a consulta previa y, en dado caso, a \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0por perjuicios causados con ocasi\u00f3n del desarrollo de proyectos \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales que se adelanten en los territorios de \u00a0estas \u00a0Comunidades. \u00a0Finalmente, debe garantizarse que \u00fanicamente se proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0 trasladar \u00a0y \u00a0a \u00a0reubicar \u00a0a \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0en \u00a0casos \u00a0imperiosos \u00a0siempre y cuando medie el consentimiento manifestado de manera libre \u00a0y con pleno conocimiento de causa por parte de sus integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7. \u00a0 \u00a0En \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0reciente \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Auto \u00a0 \u00a0005 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02009\u2013, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0su \u00a0jurisprudencia y aport\u00f3 \u00a0elementos \u00a0 adicionales \u00a0 para \u00a0 fijar \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes. \u00a0Destac\u00f3 la Corporaci\u00f3n que \u00a0estas \u00a0Comunidades \u00a0constituyen un grupo de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0conlleva \u00a0al surgimiento de un conjunto de obligaciones en cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades estatales, tanto m\u00e1s cuanto este grupo ha sido v\u00edctima de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, caso en el cual, la protecci\u00f3n especial que les otorga \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0debe \u00a0 redoblarse74. \u00a0 La \u00a0distinci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes como grupo de especial protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u2013dijo la Corte\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0recibe \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0sustento \u00a0constitucional75. La jurisprudencia distingue \u00a0unos \u00a0 fundamentos \u00a0generales \u00a0de \u00a0esa \u00a0protecci\u00f3n76 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0otros \u00a0espec\u00edficos77 \u00a0que \u00a0se refuerzan por lo establecido en los pactos internacionales \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 humanos78. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0la \u00a0sala \u00a0destacar \u00a0en \u00a0este \u00a0lugar las \u00a0siguientes \u00a0puntualizaciones \u00a0hechas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en el Auto 005 de 2009 que \u00a0permiten \u00a0fijar de manera m\u00e1s clara los contornos del derecho al reconocimiento \u00a0y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultura \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0en ordenamiento constitucional \u00a0colombiano. \u00a0 En \u00a0 primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0efectuar distinciones apoyadas en la identidad \u00e9tnica o en el \u00a0origen \u00a0 racial. \u00a0 Ello, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0tales \u00a0conductas \u00a0generan \u00a0\u201cuna \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0beneficios o \u00a0servicios\u201d \u00a0que \u00a0es \u00a0por entero injustificada. Tanto \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0tales \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0inadmisibles, \u00a0se presumen inconstitucionales. En \u00a0segundo \u00a0lugar, que \u201cdada la situaci\u00f3n de hist\u00f3rica \u00a0marginalidad \u00a0y segregaci\u00f3n que han afrontado los afrocolombianos, \u00e9stos deben \u00a0gozar \u00a0de \u00a0una \u00a0especial protecci\u00f3n por parte del Estado, de conformidad con lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 13 superior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0el \u00a0Estado ha de \u00a0procurar \u00a0que \u00a0no se adopten medidas o se incurra en pr\u00e1cticas discriminatorias \u00a0o \u00a0segregadoras. \u00a0Debe, a un mismo tiempo, adoptar las decisiones indispensables \u00a0y \u00a0 efectuar \u00a0 las \u00a0 actuaciones \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0promover \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0ellas \u00a0conforman \u00a0con \u00a0el fin de \u00a0apoyarlas \u00a0 para \u00a0salir \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0marginalizaci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0aun \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0y \u00a0se \u00a0han \u00a0hallado hist\u00f3ricamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0agrega el reconocimiento \u00a0expreso \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0realizado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u201cel \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 \u00e9tnico \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0afrocolombianas\u201d \u00a0y \u00a0el \u00a0\u00e9nfasis \u00a0que \u00a0ha puesto en \u00a0\u201cla \u00a0importancia de tal reconocimiento para asegurar \u00a0su \u00a0 \u201cadecuada \u00a0 inserci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u201d. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular precis\u00f3 la Corte que \u00a0\u201cla \u00a0definici\u00f3n \u00a0de los miembros de las comunidades \u00a0afrodescendientes, \u00a0no \u00a0puede fundarse exclusivamente en criterios tales como el \u00a0\u2018color\u2019 \u00a0de \u00a0la \u00a0piel, o la ubicaci\u00f3n de los \u00a0miembros \u00a0 en \u00a0 un \u00a0lugar \u00a0espec\u00edfico \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0sino \u00a0en \u00a0\u2018(i) \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0elemento \u00a0 \u2018objetivo\u2019, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0la \u00a0existencia de rasgos \u00a0culturales \u00a0 y \u00a0sociales \u00a0compartidos \u00a0por \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo, \u00a0que \u00a0les \u00a0diferencien \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0sectores sociales, y (ii) un elemento \u2018subjetivo\u2019, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0identidad \u00a0grupal \u00a0que \u00a0lleve \u00a0a \u00a0los \u00a0individuos a asumirse como miembros de la \u00a0colectividad \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0cuesti\u00f3n\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.8. A partir de lo \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0expuesto \u00a0sobresale, \u00a0pues, \u00a0el \u00a0nexo estrecho que existe entre el \u00a0reconocimiento \u00a0y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural y la necesidad \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0territorio \u00a0ancestral \u00a0de las comunidades y pueblos tribales. \u00a0Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las Comunidades Afrodescendientes resulta importante destacar \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n estrecha entre su supervivencia y el derecho al territorio como \u00a0un \u00a0lugar de vida, de desarrollo y mantenimiento de lazos culturales. O dicho en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0el territorio como un \u201cuniverso en \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 posible \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 misma \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes\u201d79. \u00a0Con \u00a0independencia de la relaci\u00f3n entre las personas que conforman la Comunidad \u00a0y \u00a0la \u00a0tierra \u201cel territorio recoge la esencia misma \u00a0de \u00a0la existencia de un grupo social. Los pobladores hacen parte del territorio, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0la \u00a0tierra, \u00a0los \u00a0r\u00edos, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0la \u00a0vida\u201d80. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.9. La importancia \u00a0del \u00a0territorio \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0ha sido tambi\u00e9n \u00a0destacada \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos81 \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Interamericana \u00a0 \u00a0de \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos82, \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0que \u00a0 han \u00a0adelantado \u00a0 tareas \u00a0 y \u00a0han \u00a0dictado \u00a0medidas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0han \u00a0adoptado \u00a0cautelas para amparar el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades Afrodescendientes a la titulaci\u00f3n de la propiedad \u00a0ancestral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este lugar es preciso recordar que en mayo \u00a0de \u00a02009 \u00a0tuvo \u00a0lugar la visita a Colombia del Relator sobre los Derechos de los \u00a0Afrodescendientes \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Discriminaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Racial83. El Relator \u00a0mencion\u00f3 \u00a0 tres \u00a0amenazas \u00a0principales \u00a0que \u00a0deben \u00a0enfrentar \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0en \u00a0Colombia. \u00a0De una parte, el problema de la pobreza, de la \u00a0marginalidad \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0De \u00a0otra parte, los efectos que produce el \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno sobre la poblaci\u00f3n afrodescendiente, no s\u00f3lo por el \u00a0impacto \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0violencia \u00a0ejercida \u00a0contra \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0esta \u00a0Comunidad, \u00a0sino \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0las \u00a0repercusiones \u00a0que \u00a0sobre \u00a0ella \u00a0trae el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado. \u00a0En \u00a0\u00faltimo lugar, pero no por ello con menor nivel de \u00a0importancia, \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0el \u00a0Relator \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de esclarecer los cr\u00edmenes \u00a0cometidos \u00a0contra \u00a0los \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0los \u00a0obst\u00e1culos \u00a0que \u00a0existen \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la tierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0breve: \u00a0Este \u00a0alto \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, puso \u00e9nfasis en la disparidad \u00a0existente \u00a0entre \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que enfrenta la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afrodescendiente, \u00a0y \u00a0las que le corresponde afrontar al resto de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0colombiana. Encontr\u00f3 que tal situaci\u00f3n se relaciona principalmente \u00a0con los siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0 \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 social \u00a0 padecida \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0por \u00a0este \u00a0segmento de la poblaci\u00f3n. A pesar de la vigencia de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0y \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas destinadas a promover el desarrollo de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afrocolombiana, \u00a0el goce igualitario de derechos y la superaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0estructural \u00a0contin\u00faa present\u00e1ndose como un gran desaf\u00edo \u00a0para esta poblaci\u00f3n, que permanece invisibilizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La estigmatizaci\u00f3n por parte de los actores \u00a0armados, \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con el deber de protecci\u00f3n por parte de la \u00a0Fuerza \u00a0P\u00fablica, \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0en \u00a0la atenci\u00f3n de la crisis humanitaria que \u00a0afecta \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0la \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0la \u00a0impunidad y, en \u00a0general, \u00a0el \u00a0racismo y la discriminaci\u00f3n racial, afligen a los afrocolombianos \u00a0quienes \u00a0se \u00a0han \u00a0visto \u00a0particularmente \u00a0golpeados \u00a0por el conflicto armado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0el \u00a0Relator \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0extensiva \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad racial y de la inclusi\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y la falta de un reconocimiento \u00a0oficial \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0estructural \u00a0que \u00a0aqueja \u00a0a \u00a0los afrocolombianos\u201d. \u00a0 En \u00a0 muchos \u00a0 casos \u00a0 \u2013resalt\u00f3\u2013, \u00a0no \u00a0se \u00a0percibe \u00a0o \u00a0no \u00a0existe \u00a0la \u00a0suficiente conciencia en las entidades oficiales \u00a0respecto \u00a0\u201cdel \u00a0impacto \u00a0de la discriminaci\u00f3n en el \u00a0goce \u00a0equitativo \u00a0de los derechos de los afrocolombianos y su acceso a servicios \u00a0b\u00e1sicos\u201d. \u00a0A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Relator, \u00a0esta \u00a0falta de \u00a0percepci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0conciencia \u00a0incide \u00a0claramente \u00a0en que no existan pol\u00edticas \u00a0integrales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de los derechos de la poblaci\u00f3n \u00a0afrodescendiente. \u00a0 En \u00a0 tal \u00a0 sentido, \u00a0insiste \u00a0el \u00a0Relator \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de\u201creconocer \u00a0y analizar el v\u00ednculo existente entre \u00a0el \u00a0racismo \u00a0en la sociedad colombiana, la discriminaci\u00f3n racial en las esferas \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0privada \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0y no estatales y las \u00a0condiciones \u00a0imperantes \u00a0de \u00a0pobreza y exclusi\u00f3n social de los afrocolombianos. \u00a0Espec\u00edficamente, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0dise\u00f1ar \u00a0e implementar pol\u00edticas y programas \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0multidisciplinarios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0mejorar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0afrocolombianos, \u00a0dados \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0factores \u00a0sociales \u00a0que \u00a0inciden en su \u00a0deficiente situaci\u00f3n de derechos humanos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Interamericana tambi\u00e9n ha adoptado \u00a0medidas \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0para \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes84 \u00a0 y \u00a0 en \u00a0diversas \u00a0ocasiones \u00a0ha resaltado la importancia que tiene el territorio para la \u00a0plena \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales85 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Por ejemplo, en el caso Comunidad Ind\u00edgena \u00a0Sawhoyamaxa \u00a0vs. \u00a0Paraguay, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos \u00a0present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0en contra del Estado de Paraguay. Encontr\u00f3 la Comisi\u00f3n que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Paraguay no hab\u00eda amparado el derecho de propiedad ancestral de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Sawhoyamaxa. \u00a0Record\u00f3 \u00a0que desde 1991 se hallaba en tramitaci\u00f3n \u00a0una \u00a0solicitud de reivindicaci\u00f3n territorial por parte de la Comunidad, sin que \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0resuelta \u00a0de \u00a0modo \u00a0satisfactorio. A juicio de la Comisi\u00f3n, esta \u00a0conducta \u00a0 signific\u00f3 \u00a0 \u201cla \u00a0 imposibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros de acceder a la propiedad y posesi\u00f3n de sus tierras \u00a0[e \u00a0implic\u00f3] \u00a0mantenerla \u00a0en un estado de vulnerabilidad alimenticia, m\u00e9dica y \u00a0sanitaria, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0[amenaz\u00f3] \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 continua \u00a0 su \u00a0 supervivencia \u00a0 e \u00a0integridad.\u201d \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n solicit\u00f3 a la Corte que \u00a0ordenara \u00a0al \u00a0Estado la adopci\u00f3n de un conjunto de medidas destinadas a reparar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0por \u00a0el desconocimiento de sus derechos as\u00ed como a \u00a0reintegrar \u00a0las \u00a0costas \u00a0y \u00a0gastos. \u00a0En \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0su \u00a0sentencia \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Interamericana \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Estados \u00a0 de \u00a0otorgar:\u201cuna \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva [de los derechos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n] que tome en cuenta las particularidades propias \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0sus caracter\u00edsticas econ\u00f3micas y sociales, as\u00ed \u00a0como \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0especial \u00a0vulnerabilidad, \u00a0su derecho consuetudinario, \u00a0valores, usos y costumbres\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0que el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Paraguay \u00a0se hab\u00eda abstenido de cumplir con la obligaci\u00f3n derivada \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos de poner en \u00a0consonancia \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0interno \u00a0con \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0garantizarse \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0all\u00ed \u00a0consignados \u00a0establecidos bajo la aplicaci\u00f3n del principio del \u00a0effet \u00a0utile, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0criterio \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cel \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0adoptar todas las medidas necesarias para que lo establecido en la \u00a0Convenci\u00f3n sea realmente cumplido.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comprob\u00f3 la Corte que, en el Paraguay hab\u00eda \u00a0un \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0favorable \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas. \u00a0Insisti\u00f3, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 esta \u00a0 circunstancia \u00a0 \u201cpor \u00a0s\u00ed \u00a0sola \u00a0no \u00a0[pod\u00eda] \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de estos \u00a0pueblos\u201d. \u00a0Sobre \u00a0este extremo, afirm\u00f3 \u201c[l]as \u00a0tierras \u00a0reclamadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0son \u00a0parte \u00a0de su \u00a0h\u00e1bitat \u00a0tradicional \u00a0o \u00a0territorio \u00a0ancestral \u00a0y su situaci\u00f3n actual viola el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0misma a vivir en dichas tierras. La Comisi\u00f3n no desconoce que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0alegado el Estado, el territorio del pueblo Enxet-Lengua comprende \u00a0un \u00a0territorio \u00a0ancestral \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio que el se\u00f1alado por la Comunidad \u00a0como \u00a0su \u00a0h\u00e1bitat \u00a0tradicional, el cual representa una \u00ednfima porci\u00f3n de todo \u00a0el \u00a0 territorio \u00a0 ancestral \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Enxet-Lengua; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0zona \u00a0reivindicada \u00a0no \u00a0es \u00a0producto \u00a0de \u00a0un \u00a0capricho de los miembros de la Comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0eso \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0los testimonios presentados como prueba al \u00a0Tribunal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0corrobor\u00f3 \u00a0que la \u00a0Comunidad \u00a0Ind\u00edgena \u00a0Sawhoyamaxa \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0Enxet-Lengua \u00a0era \u00a0titular de un \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la recuperaci\u00f3n de las tierras tradicionales perdidas y estim\u00f3 que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda al Estado realizar las actuaciones pertinentes para efectos de \u00a0devolverlas \u00a0a \u00a0la \u00a0Comunidad. \u00a0Admiti\u00f3 la Corte que al no fungir como Tribunal \u00a0nacional, \u00a0no contaba con competencia para determinar lo atinente a los posibles \u00a0conflictos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 suscitaran, \u00a0 verbigracia, \u00a0frente \u00a0a \u00a0particulares \u00a0que \u00a0esgrimieran \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0propiedad. \u00a0Destac\u00f3, \u00a0empero, \u00a0que \u00a0era, \u00a0en efecto, \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver \u00a0respecto de \u201csi el Estado \u00a0garantiz\u00f3 \u00a0 o \u00a0no \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Sawhoyamaxa\u201d \u00a0y \u00a0advirti\u00f3 que las razones ofrecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado de Paraguay para \u201cjustificar la falta \u00a0de \u00a0concreci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la propiedad de los ind\u00edgenas no ha[b\u00edan] sido \u00a0suficientes para relevar su responsabilidad internacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concedi\u00f3 \u00a0especial \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0v\u00ednculo \u00a0inseparable \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0\u2013previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1.1. \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma\u2013 \u00a0y \u00a0el \u00a0deber en cabeza de los Estados \u00a0Parte \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten las medidas y se adelanten las actuaciones \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0evitar \u00a0o \u00a0prevenir que se cause un desconocimiento de ese \u00a0derecho \u00a0inalienable. \u00a0En \u00a0esa \u00a0l\u00ednea de pensamiento, encontr\u00f3 la Corte que no \u00a0reconocerle \u00a0a \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0la propiedad de sus tierras implicaba \u00a0forzarlas \u00a0 a \u00a0vivir \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0vera \u00a0de \u00a0una \u00a0ruta \u00a0y \u00a0privad[a]s \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 acceder \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 medios \u00a0 \u00a0 tradicionales \u00a0 \u00a0 de \u00a0subsistencia.\u201d \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0que \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0jurisprudencial, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0contenido \u00a0en el art\u00edculo 4\u00ba y 1.1. de la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0no \u00a0implica solamente la existencia de obligaciones de orden negativo \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0privar \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0de la vida. Supone \u00a0igualmente \u00a0la obligaci\u00f3n de \u201cde garantizar el pleno \u00a0y \u00a0libre \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los derechos humanos\u201d por lo \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario que \u201clos Estados adopten todas las \u00a0medidas \u00a0apropiadas \u00a0para proteger y preservar el derecho a la vida (obligaci\u00f3n \u00a0positiva) \u00a0de \u00a0todos \u00a0quienes se encuentren bajo su jurisdicci\u00f3n\u201d86. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.10. Puede decirse, \u00a0en \u00a0suma, \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha interpretado \u2013como \u00a0 lo \u00a0 ordena \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0superior- \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de que son titulares las Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0las \u00a0personas que las integran conforme a los Instrumentos \u00a0Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos Humanos aprobados por Colombia y en consonancia \u00a0con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos87. \u00a0 En \u00a0 ese \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 ideas, \u00a0se \u00a0ha \u00a0encaminado \u00a0\u201cno \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0evitar eventuales discriminaciones, sino tambi\u00e9n a \u00a0desarrollar \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0comunidades y los \u00a0individuos \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 componen \u00a0 puedan \u00a0 gozar \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales, \u00a0 \u00a0 individuales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 colectivos, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0de \u00a0condiciones\u201d88. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en las premisas ac\u00e1 desarrolladas, \u00a0pasar\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala a aportar los motivos por los cuales sostiene en esta sede que \u00a0la \u00a0dilaci\u00f3n injustificada que ha impedido adoptar una decisi\u00f3n de fondo en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo de titulaci\u00f3n colectiva del territorio ancestral de la \u00a0Comunidad \u00a0 Afrodescendiente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Cuenca \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0Naya \u00a0aparej\u00f3 \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0constitucional fundamental al reconocimiento y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural e implic\u00f3 la vulneraci\u00f3n de \u00a0otros derechos constitucionales fundamentales de sus integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. La dilaci\u00f3n injustificada que ha impedido \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0en el tr\u00e1mite administrativo de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del \u00a0territorio \u00a0ancestral \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente de la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya aparej\u00f3 el desconocimiento de su derecho constitucional \u00a0fundamental \u00a0al reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0e \u00a0implic\u00f3 \u00a0la vulneraci\u00f3n de los derechos constitucionales fundamentales a la \u00a0vida, a la dignidad y a la igualdad de sus integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera la sala innecesario repetir en este \u00a0lugar \u00a0los \u00a0hechos que dieron lugar a la presente acci\u00f3n de tutela, pues fueron \u00a0relatados \u00a0en \u00a0detalle \u00a0m\u00e1s arriba. Una lectura de los mismos llevan a concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0comprometido \u00a0como est\u00e1 con la realizaci\u00f3n en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural de las Comunidades Afrodescendientes, desconoci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0sus \u00a0obligaciones y con ello le gener\u00f3 a la Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n insostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0La \u00a0sala tuvo \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0constatar \u00a0que \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0este demorado proceso, la Unidad \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 Rurales \u00a0 \u2013UNAT\u2013, entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0correspondi\u00f3 decidir por Resoluci\u00f3n emitida el d\u00eda 21 de julio de \u00a02008 \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n del derecho de dominio privado y dem\u00e1s derechos existentes \u00a0sobre \u00a0el \u00a0predio \u00a0de la Universidad del Cauca, efectu\u00f3 un completo y detallado \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0hist\u00f3ricos as\u00ed como acerca de la situaci\u00f3n \u00a0actual \u00a0 de \u00a0 los \u00a0predios \u00a0cuya \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0solicit\u00f3 \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \u00a0En \u00a0este lugar, considera la sala \u00a0pertinente transcribir en extenso los siguientes apartes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0globo \u00a0del \u00a0predio \u00a0denominado \u00a0como \u00a0\u201cCUENCA \u00a0DEL \u00a0RIO \u00a0NAYA\u201d, \u00a0no es utilizado por la Universidad del Cauca para \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n. \u00a0En la visita de campo no se evidenci\u00f3 ning\u00fan \u00a0acto \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0ning\u00fan \u00e1rea del territorio Naya por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada Universidad, ni se encontraron pruebas de la presencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Instituci\u00f3n \u00a0educativa en \u00e9l. La Universidad siempre lo ha mantenido \u00a0abandonado; \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0(todo \u00a0el \u00a0territorio), \u00a0no se evidencian acciones (obras, \u00a0inversiones, \u00a0instalaciones, etc.), de ning\u00fan tipo que demuestre ser el due\u00f1o, \u00a0amo \u00a0y \u00a0se\u00f1or del fundo en menci\u00f3n. \/\/ Por cuenta del propietario (Universidad \u00a0del \u00a0Cauca), \u00a0no \u00a0se \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0agr\u00edcola, ni \u00a0pecuaria, \u00a0ni forestal, ni de investigaci\u00f3n, ni de ning\u00fan tipo. La Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0nunca \u00a0ha desarrollado actividad alguna en el predio denominado como \u00a0\u201cCUENCA \u00a0DEL RIO NAYA\u201d, que la reconozca como due\u00f1o sobre dicho territorio. \u00a0\/\/ \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica que hizo el recorrido por el territorio no encontr\u00f3 \u00a0evidencia \u00a0ni hecho alguno que permita inferir que la Universidad del Cauca haya \u00a0hecho \u00a0presencia \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio, \u00a0ni \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0actos de disposici\u00f3n y \u00a0dominio \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0 todo \u00a0 o \u00a0 alguna \u00a0 m\u00ednima \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0territorio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al referirse a la poblaci\u00f3n afrodescendiente \u00a0que \u00a0habita el territorio de la Cuenca Hidrogr\u00e1fica del Naya expres\u00f3 la Unidad \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tierras \u00a0 Rurales \u00a0 \u2013UNAT\u2013 \u00a0en \u00a0su \u00a0Resoluci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl poblamiento de la cuenca hidrogr\u00e1fica \u00a0del \u00a0Naya, \u00a0corresponde \u00a0a los hechos hist\u00f3ricos, dados en el pac\u00edfico, con la \u00a0llegada \u00a0de \u00a0los \u00a0espa\u00f1oles a Am\u00e9rica a principios del siglo XVI, generando un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0colonizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este gran territorio. \/\/ Los espa\u00f1oles luego de \u00a0diezmar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n aborigen, que como quiera que [se] constituyen en los \u00a0pobladores \u00a0milenarios \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0y \u00a0del \u00a0Naya \u00a0y \u00a0al \u00a0darse cuenta del gran \u00a0potencial \u00a0en \u00a0recursos \u00a0mineros, \u00a0introducen \u00a0fuertes \u00a0contingentes de esclavos \u00a0procedentes \u00a0del \u00a0continente \u00a0africano, \u00a0convirti\u00e9ndose \u00a0en \u00a0el \u00a0soporte \u00a0de la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XVII \u00a0y XVIII; este fen\u00f3meno denominado \u201cla \u00a0trata\u201d, \u00a0gener\u00f3 \u00a0una \u00a0expansi\u00f3n \u00a0demogr\u00e1fica importante, convirtiendo a los \u00a0afrodescendientes \u00a0en el grupo \u00e9tnico dominante de la regi\u00f3n del pac\u00edfico\u201d. \u00a0(\u2026) \u00a0La \u00a0mayor concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n est\u00e1 en la parte baja del R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0del \u00a0cual \u00a099% corresponde a la poblaci\u00f3n afrodescendiente y el 1% a los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0Eperara \u00a0Siapidara. \u00a0\/\/ La mayor cantidad de poblaci\u00f3n pertenece al \u00a0pueblo \u00a0afrodescendiente, \u00a0en \u00a0gran \u00a0medida esto se explica por los antecedentes \u00a0hist\u00f3ricos, \u00a0ya mencionados, seg\u00fan los cuales los ind\u00edgenas Eperara Siapidara \u00a0fueron \u00a0reducidos \u00a0num\u00e9ricamente \u00a0por \u00a0factores \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0esclavista, \u00a0 enfermedades \u00a0y \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0territorial \u00a0que \u00a0los \u00a0desplaz\u00f3 \u00a0y \u00a0concentr\u00f3 \u00a0en \u00a0lo que hoy se conoce como el resguardo de San Joaquincito. (\u2026) \u00a0Las \u00a0diferentes \u00a0comunidades \u00a0asentadas en el predio conocido como \u201cCUENCA DEL \u00a0RIO \u00a0NAYA\u201d, \u00a0no reconocen otro due\u00f1o que ellos mismos, puesto que son los que \u00a0han \u00a0adelantado \u00a0acciones \u00a0agr\u00edcolas, mineras, de extracci\u00f3n forestal, pesca y \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de los recursos presentes en dicho territorio por m\u00e1s de 330 \u00a0a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. Si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0se \u00a0explica \u00a0la \u00a0sala el motivo por el cual el Estado \u00a0colombiano \u00a0ha \u00a0dilatado \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo adoptar una decisi\u00f3n de tanta magnitud \u00a0para \u00a0 la \u00a0 Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0cuyos \u00a0integrantes \u00a0se \u00a0asentaron \u00a0en \u00a0ese lugar desde m\u00e1s de tres siglos atr\u00e1s y han \u00a0construido \u00a0 su \u00a0 existencia \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 cultura \u00a0en \u00a0uni\u00f3n \u00a0estrecha \u00a0con \u00a0esas \u00a0tierras89. \u00a0A \u00a0partir \u00a0del \u00a0recuento normativo y jurisprudencial realizado en \u00a0precedencia, \u00a0es factible establecer que en cabeza del Estado colombiano existen \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de obligaciones cuyo cumplimiento significa requisito sine \u00a0 \u00a0qua \u00a0 non \u00a0 para \u00a0 favorecer \u00a0 la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0social \u00a0de las Comunidades Afrodescendientes en t\u00e9rminos reales y \u00a0efectivos, \u00a0as\u00ed \u00a0como para impedir que estas comunidades y las personas que las \u00a0integran \u00a0se \u00a0mantengan \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada, \u00a0de \u00a0marginalidad \u00a0 e \u00a0 indefensi\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 contrav\u00eda \u00a0 con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0los \u00a0Tratados \u00a0Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Estado \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 distintos \u00a0niveles \u00a0-administrativos \u00a0y \u00a0territoriales- debe entonces adoptar las medidas y efectuar \u00a0las \u00a0 actuaciones \u00a0 encaminadas \u00a0 a \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0 y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0sus \u00a0integrantes. \u00a0Existe, \u00a0por \u00a0tanto, una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las responsabilidades cuya titularidad recae en cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0\u2013de \u00a0orden \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0territorial\u2013, \u00a0comprometidas \u00a0con \u00a0velar \u00a0por \u00a0el efectivo cumplimiento de estos \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0en \u00a0este campo las \u00a0obligaciones \u00a0 estatales \u00a0 tienen \u00a0 doble \u00a0 fuente90 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0De una parte, las que se derivan del texto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos; de \u00a0otra, \u00a0las obligaciones que se encuentran en cabeza de cada una de las entidades \u00a0competentes \u00a0y \u00a0surgen \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0lo establecido en las leyes y reglamentos \u00a0administrativos. \u00a0Estas \u00a0obligaciones \u00a0deben \u00a0ejecutarse de buena fe, seg\u00fan los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0concurrencia, \u00a0coordinaci\u00f3n, subsidiariedad y \u00a0solidaridad \u00a0y observando, adem\u00e1s, el debido proceso administrativo que como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0abarca \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0debido \u00a0proceso en sentido \u00a0estricto \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0 C. \u00a0 N.) \u00a0y \u00a0el \u00a0buen \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0bajo estricto cumplimiento de los principios constitucionales de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad, contenidos en el art\u00edculo 209 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. As\u00ed las cosas, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0ni \u00a0las \u00a0del orden territorial \u00a0pueden permanecer indiferentes cuando se \u00a0incurre \u00a0\u2013como sucedi\u00f3 en \u00a0el \u00a0 caso \u00a0 concreto\u2013 \u00a0en \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0 injustificada \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0ha \u00a0impedido \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la solicitud de titulaci\u00f3n colectiva de la propiedad ancestral de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca del R\u00edo Naya realizada el 23 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0la \u00a0cual \u00a0hasta el d\u00eda de hoy permanece sin recibir una \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0fondo. En esto \u00a0coincide \u00a0la \u00a0sala \u00a0con \u00a0los \u00a0fallos \u00a0emitidos en sede de tutela por el Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0por \u00a0el Consejo de Estado Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cA\u201d \u00a0 \u2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0asuntos \u00a0tan \u00a0delicados como el que est\u00e1 \u00a0puesto \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sala \u00a0en \u00a0la presente ocasi\u00f3n, el trabajo de \u00a0apoyo, \u00a0 asesor\u00eda, \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0territoriales debe efectuarse de manera permanente. No \u00a0puede \u00a0 ser \u00a0 que \u00a0 \u2013como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 caso \u00a0 concreto\u2013, \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la creaci\u00f3n de nuevas entidades \u00a0competentes \u00a0implique \u00a0dilatar \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0decisiones cuya verificaci\u00f3n es \u00a0crucial \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 asegurar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0existencial \u00a0e \u00a0incluso \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0misma \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0para \u00a0las \u00a0que \u00a0el \u00a0nexo \u00a0entre cultura y \u00a0territorio resulta primordial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. Atr\u00e1s subray\u00f3 \u00a0la \u00a0sala \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0adquiere la titulaci\u00f3n del territorio colectivo \u00a0para \u00a0 la \u00a0efectiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y \u00a0tuvo \u00a0ocasi\u00f3n de indicar los pasos que desde \u00a01999 \u00a0ha \u00a0dado \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya con miras a \u00a0obtener la titulaci\u00f3n colectiva de su propiedad ancestral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0present\u00f3 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0el d\u00eda 23 de diciembre de 1999, hasta el \u00a0d\u00eda \u00a0de \u00a0hoy, no s\u00f3lo han pasado diez a\u00f1os sino que las trasformaciones en la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0han \u00a0tra\u00eddo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad competente para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0haya cambiado cuatro veces. Inicialmente, era \u00a0competente \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Reforma \u00a0 Agraria \u00a0 \u2013INCORA\u2013. \u00a0 \u00a0Posteriormente, \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 \u2013INCODER\u2013. Luego \u00a0de \u00a0la \u00a0puesta en vigencia de la Ley 1152 de 2007, la competencia se traslad\u00f3 a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales \u2013UNAT\u2013. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de que la Corte Constitucional mediante sentencia C-175 de 2009 \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad \u00a0la \u00a0referida \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007, la \u00a0competencia \u00a0retorn\u00f3 \u00a0al \u00a0Instituto Colombiano de Desarrollo Rural \u2013INCODER\u2013, entidad \u00e9sta a la que hoy le compete \u00a0dictar una decisi\u00f3n de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero, \u00a0debe \u00a0resolver el INCODER el asunto \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0la titulaci\u00f3n colectiva de la Comunidad Afrodescendiente de la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya respecto de las tierras que no han sido objeto de litigio \u00a0con \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0para efectos de lo cual, esta instituci\u00f3n ha \u00a0elaborado \u00a0un \u00a0plan de acci\u00f3n y ha fijado como fecha l\u00edmite el mes de junio de \u00a02010. \u00a0Segundo, \u00a0debe \u00a0pronunciarse \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n colectiva de la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0de la Comunidad Afrodescendiente del R\u00edo Naya, una vez se \u00a0resuelva \u00a0el recurso de Revisi\u00f3n de Asuntos Agrarios elevado por la Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01367 de 17 de octubre de 2008 que decide de \u00a0manera \u00a0negativa \u00a0el recurso de reposici\u00f3n presentado contra la Resoluci\u00f3n No. \u00a0859 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a021 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200891 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0En \u00a0el asunto \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0es cierto que las trasformaciones de orden normativo trajeron como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0administrativas \u00a0encargadas de cumplir con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0con \u00a0el reglamento, en efecto, cambiaran. No es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que \u00a0las obligaciones han sido las mismas desde 1999 y contin\u00faan \u00a0siendo \u00a0iguales, de modo que no entiende la sala cu\u00e1l puede ser el motivo de la \u00a0dilaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0y \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pone, \u00a0m\u00e1s \u00a0bien, \u00a0en \u00a0evidencia \u00a0es una ausencia de \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 colaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0comprometidas, \u00a0que \u00a0termina por diluir la responsabilidad del Estado \u00a0cuyo \u00a0deber \u00a0primordial \u00a0consiste \u00a0en \u00a0darle \u00a0plena \u00a0vigencia \u00a0a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarios, so pena de infringir \u2013como \u00a0 sucedi\u00f3 \u00a0 en \u00a0el \u00a0sub \u00a0lite\u2013 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0 constitucional \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0lo \u00a0que \u00a0aparej\u00f3 \u00a0un desconocimiento del derecho constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de la \u00a0Comunidad \u00a0 \u00a0Afrodescendiente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Cuenca \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 Naya92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 \u00a0 diferenciaci\u00f3n \u00a0 \u00a0positiva \u00a0corresponder\u00eda \u00a0al reconocimiento de la situaci\u00f3n de marginaci\u00f3n social de la \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido v\u00edctima la poblaci\u00f3n negra y que ha repercutido negativamente en \u00a0el \u00a0acceso a las oportunidades de desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural. Como \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0grupos \u00a0sociales \u00a0que \u00a0han \u00a0sufrido \u00a0persecuciones \u00a0y \u00a0tratamientos \u00a0injustos \u00a0en \u00a0el pasado que explican su postraci\u00f3n actual, el tratamiento legal \u00a0especial \u00a0enderezado \u00a0a \u00a0crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la \u00a0equidad \u00a0 social \u00a0y \u00a0consolidar \u00a0la \u00a0paz \u00a0interna \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0adquiere \u00a0legitimidad constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, en el caso bajo examen se desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido proceso administrativo y se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0 la \u00a0 confianza \u00a0 leg\u00edtima \u00a0 de \u00a0 los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0a obtener, sin dilaciones injustificadas, una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n colectiva de su propiedad ancestral \u00a0asunto \u00a0\u00e9ste clave para la protecci\u00f3n de su derecho constitucional fundamental \u00a0al \u00a0 reconocimiento \u00a0 y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0expectativas \u00a0iniciadas \u00a0con \u00a0el \u00a0primer \u00a0pronunciamiento \u00a0 emitido \u00a0 por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Reforma \u00a0Agraria \u00a0\u2013INCORA\u2013, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002 \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0Informe \u00a0T\u00e9cnico bajo el t\u00edtulo \u201cLos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0frente a las demandas \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0ind\u00edgenas y campesinas en la Hoya \u00a0hidrogr\u00e1fica \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Naya\u201d \u00a0mediante el cual se \u00a0definieron \u00a0los \u00a0pasos a seguir, no se cumplieron. La Comunidad Afrodescendiente \u00a0y \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0la integran mantienen a\u00fan la zozobra inicial no obstante \u00a0existir \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002 \u00a0un \u00a0mapa \u00a0claro \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0para \u00a0\u201callanar \u00a0el \u00a0camino \u00a0del reconocimiento de la propiedad legal del \u00a0pueblo afrodescendiente del r\u00edo Naya\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de ocho a\u00f1os durante los cuales brill\u00f3 \u00a0por \u00a0su \u00a0ausencia \u00a0el compromiso en cabeza de las entidades estatales de cumplir \u00a0en \u00a0forma \u00a0\u00e1gil y eficaz con lo ordenado por la Constituci\u00f3n, por la Ley y por \u00a0el \u00a0Reglamento, \u00a0lo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0se \u00a0vislumbra \u00a0es \u00a0la \u00a0falta de definici\u00f3n al \u00a0respecto. \u00a0Ello \u00a0implica \u00a0un \u00a0riesgo grave para la Comunidad y para las personas \u00a0que \u00a0la \u00a0integran, \u00a0dada la situaci\u00f3n de orden p\u00fablico que caracteriza la zona \u00a0por \u00a0ellos habitada y que ha conducido incluso a que la Comisi\u00f3n Interamericana \u00a0de Derechos Humanos haya dictado medidas cautelares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo relativo a la protecci\u00f3n del derecho de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0a \u00a0la titulaci\u00f3n colectiva de la propiedad \u00a0ancestral, \u00a0acentu\u00f3 \u00a0el \u00a0Relator \u00a0sobre los Derechos de los Afrodescendientes y \u00a0contra \u00a0la \u00a0Discriminaci\u00f3n \u00a0Racial \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos \u00a0Humanos \u00a0un \u00a0testimonio \u00a0recibido \u00a0durante su visita hecha a Colombia en mayo de \u00a0este \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o en el que se resume muy bien el nexo cultural y espiritual que \u00a0tienen \u00a0 las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0con \u00a0el \u00a0territorio: \u00a0\u201cno \u00a0podemos concebir a la comunidad afrocolombiana sin su tierra, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que la comunidad desaparecer\u00eda sin ella […] el territorio \u00a0no \u00a0es \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0espacio f\u00edsico, sino que incorpora las relaciones sociales y \u00a0espirituales, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0bombardean el bosque, bombardean nuestros \u00a0elementos \u00a0naturales, \u00a0los moluscos, los crust\u00e1ceos y, aunque siempre dicen que \u00a0los \u00a0ataques \u00a0no \u00a0son \u00a0indiscriminados \u00a0porque \u00a0no \u00a0apuntan \u00a0a nuestros hogares, \u00a0destruyen \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tierra \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 que \u00a0 viven \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 \u201d. \u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 \u00a0el \u00a0Relator \u00a0que \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0suelen habitar territorios de gran valor estrat\u00e9gico y ricos \u00a0en \u00a0biodiversidad as\u00ed como en recursos naturales. No obstante, advirti\u00f3 que la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 afrodescendiente \u00a0all\u00ed \u00a0asentada \u00a0no \u00a0solo \u00a0presenta \u00a0\u201clos \u00a0 niveles \u00a0 socioecon\u00f3micos \u00a0 m\u00e1s \u00a0bajos \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u201d sino que \u00a0la \u00a0presencia institucional del Estado es muy precaria o por entero inexistente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0ha \u00a0incidido \u00a0en \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u201cactores \u00a0armados \u00a0o de actores econ\u00f3micos en muchos casos aliados con actores armados\u201d \u00a0que \u00a0han \u00a0desencadenado un sinn\u00famero de violaciones a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0al \u00a0derecho internacional humanitario y han provocado \u00a0\u201cel \u00a0terror, \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0y \u00a0la apropiaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tierras\u201d93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0breve: \u00a0las dif\u00edciles circunstancias que \u00a0suelen \u00a0enfrentan \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Afrodescendientes \u00a0y, \u00a0en especial, aquella \u00a0ubicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya \u2013a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana dict\u00f3 Medidas \u00a0Cautelares \u00a0 \u00a0 desde \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200294, \u00a0 exigen \u00a0 que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0act\u00fae \u00a0con \u00a0diligencia \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0eficaz, \u00a0a fin de amparar su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Comunidad. Como bien lo se\u00f1al\u00f3 el Consejo de Estado al \u00a0decidir \u00a0 en \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0la \u00a0tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0la \u00a0morosidad \u00a0injustificada \u00a0en \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de fondo es, en el caso bajo examen, \u00a0todav\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa si se tiene en cuenta que la poblaci\u00f3n afrodescendiente \u00a0que \u00a0 reside \u00a0en \u00a0esa \u00a0zona \u00a0ha \u00a0sido \u00a0\u201cv\u00edctima \u00a0de \u00a0masacres, \u00a0ejecuciones \u00a0selectivas, \u00a0desapariciones, torturas y tratos crueles e \u00a0inhumanos, \u00a0violencia sexual, actos de hostigamiento y amenazas por parte de los \u00a0actores \u00a0del conflicto armado que buscan expandir el control sobre el territorio \u00a0mediante \u00a0el \u00a0desplazamiento forzado, aterrorizar a la poblaci\u00f3n civil, obtener \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0grupos \u00a0adversarios, \u00a0y \u00a0perpetrar \u00a0actos \u00a0de \u00a0\u2018limpieza \u00a0 \u00a0 \u00a0 social\u2019, \u00a0hechos que motivaron a la Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0a \u00a0otorgar el d\u00eda 2 de enero de 2002, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 cautelar \u00a0 de \u00a0 las \u00a0personas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya\u201d95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 los \u00a0 motivos \u00a0 se\u00f1alados \u00a0 en \u00a0 las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia \u00a0y con el fin de que la sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cA\u201d\u2013, \u00a0el \u00a0diecis\u00e9is \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, que ser\u00e1 confirmada en esta \u00a0sede, \u00a0adquiera \u00a0pleno sentido y alcance, la sala Quinta de Revisi\u00f3n exhortar\u00e1 \u00a0al \u00a0honorable \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de su autonom\u00eda e \u00a0independencia \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sentenci\u00f3 la Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cA\u201d\u2013 \u00a0de \u00a0esa alta Corporaci\u00f3n, en el caso \u00a0bajo \u00a0examen es preciso \u201ccorregir la morosidad en que \u00a0incurrieron \u00a0las diferentes entidades que han tenido a cargo el conocimiento del \u00a0proceso\u201d96, \u00a0le \u00a0confiera tr\u00e1mite preferente a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Revisi\u00f3n97 \u00a0 \u00a0instaurada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0 del \u00a0Cauca \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01367 \u00a0de \u00a017 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0200898. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 63 \u00a0A99 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01285 \u00a0de \u00a02009 \u00a0\u2013que \u00a0adiciona \u00a0la \u00a0Ley \u00a0270 \u00a0de \u00a01996 o \u00a0Estatutaria \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Justicia\u2013, \u00a0\u201clas Salas, Secciones o Subsecciones del Consejo de \u00a0Estado, \u00a0la Sala Jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura o la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0se\u00f1alar\u00e1n \u00a0la clase de procesos que deber\u00e1n ser tramitados y \u00a0fallados \u00a0 \u00a0 \u00a0preferentemente\u201d \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0quiera \u00a0que se presenten \u201crazones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0nacional \u00a0o \u00a0para \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n grave del patrimonio \u00a0nacional, \u00a0o \u00a0en \u00a0el caso de graves violaciones de los \u00a0derechos \u00a0humanos, o de cr\u00edmenes de lesa humanidad, o \u00a0de \u00a0 \u00a0 asuntos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0especial \u00a0 \u00a0trascendencia \u00a0social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0expediente \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en cuenta las consideraciones efectuadas tanto como las \u00a0conclusiones \u00a0a las que arrib\u00f3 la sala en el caso bajo examen, no cabe duda que \u00a0el \u00a0asunto \u00a0analizado \u00a0es \u00a0de \u00a0especial \u00a0trascendencia \u00a0social y que de su r\u00e1pida soluci\u00f3n depender\u00e1 el que \u00a0no \u00a0 persistan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0casos \u00a0graves \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n de derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0CONFIRMAR \u00a0el \u00a0fallo emitido \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo. Secci\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0\u201cA\u201d\u2013 \u00a0del \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16) \u00a0de \u00a0abril \u00a0de dos mil nueve (2009), que confirma, a su turno, la sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0veinticinco (25) de noviembre de dos mil ocho (2008) por el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0en el sentido de conceder el \u00a0amparo \u00a0 solicitado, \u00a0 pero \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 expuestas \u00a0 en \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- EXHORTAR al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u2013Sala \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0Agrarios\u2013 \u00a0para \u00a0que \u00a0al tenor de lo dispuesto en el art\u00edculo 63 A de la Ley \u00a01285 \u00a0de \u00a02009 \u2013que adiciona \u00a0la \u00a0Ley \u00a0270 de 1996 o Estatutaria de la Administraci\u00f3n de Justicia\u2013, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0e \u00a0independencia \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sentenci\u00f3 la Sala de lo \u00a0Contencioso \u00a0 \u00a0 \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cA\u201d\u2013, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo examen es preciso \u00a0\u201ccorregir \u00a0la \u00a0morosidad \u00a0en \u00a0que \u00a0incurrieron \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0 entidades \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 tenido \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 el \u00a0 conocimiento \u00a0del \u00a0proceso\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0100, \u00a0le \u00a0 \u00a0confiera \u00a0 \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0preferente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n101 \u00a0 \u00a0instaurada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N. \u00a01367 \u00a0de \u00a017 de octubre de \u00a02008102. Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de la Corte Constitucional REMITIR \u00a0copia \u00a0del \u00a0expediente y de la presente providencia al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u2013Asuntos \u00a0 \u00a0 \u00a0 Agrarios\u2013 para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- \u00a0ORDENAR al \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013 \u00a0con \u00a0el fin de que, de manera pronta, \u00a0efectiva, \u00a0con \u00a0celeridad, econom\u00eda y sin dilaciones injustificadas, adopte las \u00a0medidas \u00a0indispensables \u00a0y \u00a0adelante las actuaciones necesarias a fin de cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0acci\u00f3n dise\u00f1ado por dicha entidad para adoptar en el mes de \u00a0junio \u00a0de \u00a02010 \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n de fondo respecto de la solicitud de titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de la Cuenca del R\u00edo Naya \u00a0desde \u00a0el \u00a023 de diciembre de 1999 que recae sobre terrenos que no son objeto de \u00a0debate \u00a0jur\u00eddico. \u00a0De \u00a0incumplir \u00a0con \u00a0esta \u00a0orden, \u00a0el Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013INCODER\u2013 \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0conducta \u00a0prevista \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de \u00a01991. Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- \u00a0ORDENAR al \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013INCODER\u2013 para que una vez el Consejo de Estado. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera \u00a0\u2013Sala de \u00a0Asuntos \u00a0Agrarios\u2013 \u00a0adopte \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0respecto de la Acci\u00f3n de Revisi\u00f3n de la Resoluci\u00f3n N. 1367 de \u00a017 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0emitida \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013, \u00a0de \u00a0manera \u00a0pronta, \u00a0efectiva, \u00a0con \u00a0celeridad, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0sin \u00a0dilaciones injustificadas, tome todas las medidas \u00a0indispensables \u00a0y adelante las actuaciones necesarias para adoptar una decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la solicitud de titulaci\u00f3n colectiva presentada por el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya desde el 23 de diciembre de \u00a01999, \u00a0asunto que no podr\u00e1 exceder de quince (15) d\u00edas contados a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del fallo emitido por el Consejo de Estado. De incumplir con esta \u00a0orden, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 \u2013INCODER\u2013 incurrir\u00e1 en la conducta prevista por \u00a0el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991. Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto.- VINCULAR a la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo, para que en ejercicio de las funciones que le asigna el \u00a0art\u00edculo \u00a0282 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Nacional asesore y acompa\u00f1e a la Comunidad \u00a0Afrodescendiente \u00a0de \u00a0la Cuenca del R\u00edo Naya y a sus organizaciones sociales en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0sea \u00a0forzoso \u00a0adelantar \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0que \u00a0se verifique la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la propiedad colectiva de sus territorios ancestrales de manera \u00a0pronta, \u00a0efectiva, \u00a0con \u00a0celeridad, \u00a0econom\u00eda \u00a0y sin dilaciones injustificadas. \u00a0Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo.- \u00a0DISPONER que la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0dentro de sus competencias constitucionales y legales \u00a0vigile el cumplimiento de esta decisi\u00f3n. Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Octavo.- \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, l\u00edbrese la comunicaci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 36 del \u00a0Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 \u00a0VICTORIA \u00a0 \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Real \u00a0de Minas de la Cuenca del R\u00edo Naya de \u00a0Francisco \u00a0Basilio \u00a0Angulo \u00a0y \u00a0Corvea ante la Notar\u00eda Primera de Popay\u00e1n en el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 1775. Tomada del Archivo Hist\u00f3rico de la Notar\u00eda Primera de Popay\u00e1n. \u00a0Expediente cuaderno 1, folio 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Expediente \u00a0cuaderno \u00a01, \u00a0folio \u00a02. \u00a0Habitan los caser\u00edos de \u201cLa Concepci\u00f3n, \u00a0Guadualito, \u00a0Cascajito, \u00a0Las Pavas, San Lorenzo, San Bartola, Juan N\u00fa\u00f1ez, Juan \u00a0Santo, \u00a0San \u00a0Francisco \u00a0Adentro, \u00a0Cayanero, \u00a0Chapucero, La Marta, Guyabal (sic), \u00a0Pe\u00f1a \u00a0 Colorada, \u00a0 Golondro, \u00a0 San \u00a0Jos\u00e9, \u00a0Pueblo \u00a0Nuevo, \u00a0Azucena, \u00a0Vijagual, \u00a0Redondito, \u00a0Dos \u00a0Quebradas, \u00a0La Bartola, Corriente, San Francisco Naya, Marucha, \u00a0San \u00a0Antonio, \u00a0Calle \u00a0Larga, \u00a0Cesarea \u00a0(sic), \u00a0El \u00a0Carmen, Santa Mar\u00eda, Sagrada \u00a0Familia, \u00a0Meregildo, \u00a0Chaberr\u00fa, \u00a0Santa \u00a0B\u00e1rbara, El Pastico (sic), Las Cruces, \u00a0Agua \u00a0Mansa, \u00a0El \u00a0Cacao, \u00a0Primavera, \u00a0Guaricoa, \u00a0Lana El Trueno, El Cedrito, San \u00a0Mart\u00edn, \u00a0San \u00a0Fernando, \u00a0Las \u00a0Palmas, \u00a0Betania, Palo Brujo, Puerto Valencia, La \u00a0Vuelta, \u00a0San \u00a0Pedro, Payana, San Jos\u00e9 de Alambique, San Miguel, Joaqu\u00edn, Santa \u00a0Ana, \u00a0 Santa \u00a0 Cruz, \u00a0 Chamuscao, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0corregimiento \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Puerto \u00a0Merizalde\u201d. (Expediente cuaderno 1, folio 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Aporta \u00a0copia \u00a0del \u00a0Acta n\u00famero 002 por medio de la cual el Consejo Comunitario \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya aprueba la solicitud de titulaci\u00f3n colectiva.\u00a0 (Expediente, \u00a0cuaderno 4 a folios 4-95) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Copia \u00a0del \u00a0 \u00a0documento \u00a0 \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0 en \u00a0 Expediente, \u00a0 cuaderno \u00a0 4 \u00a0 a \u00a0 folio \u00a0149-150. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0de Estado record\u00f3 en sus consideraciones que el tr\u00e1mite a seguir para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0ancestral \u00a0de \u00a0la comunidad del bajo Naya \u00a0comprend\u00eda \u00a0varias \u00a0etapas, \u00a0a saber: \u201c(i) \u00a0iniciaci\u00f3n oficiosa o solicitud de \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0 (ii) \u00a0auto \u00a0de \u00a0apertura \u00a0de tr\u00e1mite, (iii) \u00a0oposiciones, \u00a0(iv) \u00a0visita \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0(v) elaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0acta de la visita, (vi) \u00a0proceso \u00a0de concertaci\u00f3n con otras comunidades, (vii) \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0(viii) \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(ix) \u00a0decisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Expediente, cuaderno principal, a folios10-14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Expediente cuaderno 1, folio 65. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Expediente cuaderno 1, folios 70-117. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Expediente cuaderno 1, folios 118-148. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Expediente cuaderno 1, folios 150-154. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Expediente cuaderno 1, folio 57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 437-438. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folio 440. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 442-443. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 446. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 448-460. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 462-469. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 471-482. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 484-486. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 488-489. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 491-495. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 497-503. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Expediente cuaderno 3 a folios 505-506. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Expediente cuaderno 1 a folios 280-322. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Expediente cuaderno 1 a folios 326-351. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0la UNAT era: \u201cla planificaci\u00f3n, administraci\u00f3n y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0lograr \u00a0su \u00a0apropiada utilizaci\u00f3n de acuerdo con la vocaci\u00f3n y \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0correspondan (arts. 19, 27 y 28) y se trasladaron y adicionaron \u00a0funciones \u00a0a \u00a0otras \u00a0entidades p\u00fablicas\u201d. Explic\u00f3 que bajo la vigencia de la \u00a0Ley \u00a0160 de 1994 le correspond\u00eda al INCODER \u201clo relativo a los procedimientos \u00a0agrarios \u00a0y, en especial, aquellos sobre titulaci\u00f3n de comunidades negras, cuyo \u00a0conocimiento, \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 competencia \u00a0 fue \u00a0 asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0UNIDAD \u00a0 NACIONAL \u00a0 DE \u00a0 TIERRAS \u00a0 UNAT, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 \u00a0de la Ley 1152 de 2007, que ordena a \u00a0\u00e9sta \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0finiquito \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de dos (2) a\u00f1os contados a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0de los siguientes tr\u00e1mites \u00a0administrativos \u00a0y\/o \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0adelantaba \u00a0el \u00a0INCODER y que se hallaren \u00a0pendientes de soluci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0tarea \u00a0de: \u201cplanificar y ejecutar \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0(i) \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0tierras bald\u00edas a las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0y \u00a0para \u00a0(ii) \u00a0la constituci\u00f3n, saneamiento, ampliaci\u00f3n y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n a los criterios de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0y \u00a0al \u00a0a funci\u00f3n social y ecol\u00f3gica de la propiedad \u00a0rural, \u00a0de \u00a0acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que expida \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Igualmente, \u00a0se \u00a0asign\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n y competencia de \u00a0adelantar \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de deslinde de las tierras de resguardo y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras de acuerdo con los procedimientos establecidos en dicha \u00a0Ley. (Art\u00edculos 34, 116 a 125)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Expediente cuaderno principal, a folios 228-258. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sobre \u00a0el particular, sostuvo el Tribunal: \u201cYa se ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0desde \u00a0cuando \u00a0INCODER hizo entrega por disposici\u00f3n de la ley \u00a0del \u00a0expediente \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0entidad, el tr\u00e1mite referido se \u00a0hallaba \u00a0cumplido \u00a0y \u00a0tan \u00a0solo \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0pendiente de definir el aspecto \u00a0surgido \u00a0de \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca en raz\u00f3n del \u00e1rea \u00a0solicitada \u00a0por las comunidades representadas por el accionante carece de raz\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0justifique \u00a0y sobre tal aspecto ninguna explicaci\u00f3n ha dado la UNAT la \u00a0que, \u00a0se \u00a0repite, tan solo aduce que el plazo legal para culminar el tr\u00e1mite no \u00a0ha \u00a0concluido \u00a0y \u00a0sobre el argumento ya se ha pronunciado la Sala en la presente \u00a0providencia, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0admitirse \u00a0como raz\u00f3n que justifique y sobre tal \u00a0argumento \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0la \u00a0Sala en la presente providencia, sin que \u00a0pueda \u00a0admitirse \u00a0como \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0justifique \u00a0la indefinici\u00f3n y, tampoco, la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n. \/\/Encuentra \u00a0raz\u00f3n, \u00a0si, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0imposibilidad de imponer cargas \u00a0obligacionales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0INCODER, \u00a0entidad \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0sali\u00f3 \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0decidir \u00a0pero \u00a0que, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0la \u00a0tuvo durante el lapso \u00a0prolongado \u00a0en \u00a0que \u00a0estuvo \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0y \u00a0que particip\u00f3 de la \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0en decidir de manera oportuna. Tampoco se har\u00e1 ordenamiento alguno \u00a0frente \u00a0al \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por resultar ajeno a la \u00a0competencia \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 torno \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0reclamado \u00a0se \u00a0refiere\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0En la parte resolutiva del fallo se lee lo siguiente: \u00a01. \u00a0 TUTELAR \u00a0al \u00a0CONSEJO \u00a0COMUNITARIO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CUENCA \u00a0DEL \u00a0RIO NAYA, representado por el Se\u00f1or ISABELINO \u00a0VALENCIA \u00a0RODALLEGA \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0a la \u00a0propiedad \u00a0territorial \u00a0en conexidad con los derechos fundamentales a la vida, a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0pervivencia como pueblo tribal que le han sido vulnerados por \u00a0la \u00a0UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES \u2013UNAT\u2013. \u00a0 \u00a0 \u00a0\/\/ \u00a0 \u00a0 \u00a02. \u00a0 \u00a0 \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0la UNAT que dentro de las 48 \u00a0horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia proceda a \u00a0RESOLVER \u00a0DE \u00a0FONDO \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n elevada por el \u00a0CONSEJO \u00a0COMUNITARIO DE LA CUENCA DEL R\u00cdO NAYA el d\u00eda 23 de diciembre de 1.999 \u00a0ante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0Colombiano \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0 \u00a0Agraria \u00a0 \u2013INCORA\u2013. \u00a0 \u00a0 \u00a0\/\/ \u00a0 \u00a0 3. \u00a0 \u00a0 NOTIFIQUESE \u00a0la presente decisi\u00f3n a los \u00a0accionantes \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 accionadas \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0telegrama. \u00a0\/\/ \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0no \u00a0ser \u00a0impugnada, \u00a0env\u00edese el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual \u00a0revisi\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 El \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0por \u00a0medio \u00a0de sentencia emitida el d\u00eda 5 de junio de 1976 \u00a0\u201cratific\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0propiedad de la Universidad del Cauca sobre una \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0de \u00a0la hoya hidrogr\u00e1fica del r\u00edo Naya, teniendo como \u00a0soporte \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0propiedad que se originaron en el art\u00edculo 10 de la \u00a0ley \u00a095 \u00a0de \u00a01944 y en la resoluci\u00f3n 332 de 1955, que actualmente se encuentran \u00a0vigentes \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0debidamente \u00a0registrados \u00a0e \u00a0inscritos \u00a0en \u00a0las oficinas de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos e Buenaventura y Guapi. Sobre los derechos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0familias \u00a0OLANO \u00a0y \u00a0DIAGO, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado no se \u00a0pronunci\u00f3, \u00a0porque los interesados no demandaron y frente a ellos la extinci\u00f3n \u00a0qued\u00f3 plenamente confirmada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 En \u00a0la \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0resolutiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0lee: \u00a0 \u00a0\u201c6.1. \u00a0 \u00a0CONF\u00cdRMASE \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0dentro de la acci\u00f3n de tutela de la referencia. \/\/ \u00a06.2. MODIF\u00cdCASE el numeral \u00a0segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar \u00a0se ordena la \u00a0\u201cUnat\u201d \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0no mayor a treinta (30) d\u00edas proceda a \u00a0resolver \u00a0de \u00a0fondo \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \u00a0\/\/ 6.3. \u00a0REM\u00cdTASE \u00a0copia \u00a0de la presente providencia y se sus \u00a0anexos \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, para que investigue si la \u00a0conducta \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0del conocimiento del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n colectiva de tierras hasta el a\u00f1o 2007, constituye una \u00a0falta \u00a0disciplinaria \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 de 2002. \/\/ Notif\u00edquese esta \u00a0providencia \u00a0en \u00a0la \u00a0forma indicada en el art\u00edculo 30 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\/\/ \u00a0Rem\u00edtase el expediente a la Honorable Corte Constitucional para la eventual \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) d\u00edas siguientes a la ejecutoria de esta \u00a0providencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Afirm\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0punto \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cAunque la \u00a0Universidad \u00a0del Cauca asever\u00f3 que los terrenos de la Cuenca del Naya son de su \u00a0propiedad, \u00a0que \u00a0cuenta con los t\u00edtulos para demostrarlo y que en ejercicio del \u00a0mismo \u00a0 present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0ante \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0que \u00a0extinguieron \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0las \u00a097.223.85 \u00a0hect\u00e1reas, \u00a0debe \u00a0decirse \u00a0que \u00a0la \u00a0presente decisi\u00f3n busca corregir apenas la \u00a0morosidad \u00a0en que incurrieron las diferentes entidades del Estado que han tenido \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo el conocimiento del proceso En esa medida, cualquier consideraci\u00f3n \u00a0o \u00a0concepto \u00a0adicional \u00a0sobre la prioridad de los derechos de propiedad tanto de \u00a0una \u00a0como de otra parte, constituir\u00eda una intromisi\u00f3n indebida en la esfera de \u00a0competencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018Unat\u2019 \u00a0 a \u00a0quien \u00a0 le \u00a0corresponde \u00a0definir \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones, \u00a0si \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0o \u00a0del \u00a0Consejo solicitante tienen vocaci\u00f3n de \u00a0prosperidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0extremo puntualiz\u00f3: \u201cEn concordancia con lo anterior, el Decreto \u00a0No. \u00a01899 \u00a0del 22 de mayo de 2009, orden\u00f3 la liquidaci\u00f3n de la Unidad Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales, \u00a0UNAT; posteriormente el Decreto No. 3147 del 20 de agosto \u00a0de \u00a02009 prorrog\u00f3 el plazo de liquidaci\u00f3n de la misma y finalmente, el Decreto \u00a0No. \u00a03763 del 30 de septiembre aprob\u00f3 la supresi\u00f3n de la planta de personal de \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0Igualmente, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a030 \u00a0de septiembre de 2009 se firm\u00f3 el Acta \u00a0Final de la Liquidaci\u00f3n de la UNAT\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencias \u00a0T-048 de 2008; T-828 de 2008; T-917 de 2008; \u00a0T-653 de 2006; T-1308 de 2005; T-849 de 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-828 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0T-917 \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar si en el caso sub \u00a0 judice \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Impuestos \u00a0y \u00a0Aduanas Nacionales de Tunja, al abstenerse de levantar las medidas \u00a0cautelares \u00a0que \u00a0reca\u00edan \u00a0sobre \u00a0bienes y derechos sucesorales del peticionario \u00a0\u201cpese \u00a0a existir proceso contencioso administrativo \u00a0atacando \u00a0 el \u00a0 mandamiento \u00a0 de \u00a0 pago \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 negativa \u00a0 a \u00a0las \u00a0excepciones\u201d \u00a0 hab\u00eda \u00a0 desconocido \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales del actor y se proced\u00eda conferir la tutela como \u00a0mecanismo \u00a0 transitorio \u00a0para \u00a0resolver \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0efectu\u00f3 \u00a0 un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0consideraciones \u00a0muy \u00a0importantes \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0respetar el debido proceso en las actuaciones administrativas y \u00a0resolvi\u00f3 conceder el amparo invocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0 Consultar \u00a0 asimismo \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0 T-982 \u00a0 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-1308 \u00a0de \u00a02005. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0sala \u00a0de Revisi\u00f3n determinar si el Consejo Superior de la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Cundinamarca, al haberse abstenido de proclamar el resultado de \u00a0las \u00a0votaciones \u00a0efectuadas \u00a0para \u00a0designar \u00a0al \u00a0rector, \u00a0hab\u00eda desconocido los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales al debido proceso, a la igualdad, a la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0a \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser \u00a0elegido, \u00a0al \u00a0trabajo y a ejercer \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio de la persona que obtuvo las mayor\u00edas requeridas para ser \u00a0elegida \u00a0rector \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad accionada. Lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n la Corte \u00a0que \u00a0en \u00a0el caso bajo an\u00e1lisis se hab\u00eda acreditado de manera plena la mayor\u00eda \u00a0exigida \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0reglamentarias de la Universidad \u201cpara proceder a la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0rector de dicho centro educativo, y que, por ello, al negarse \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0a \u00a0declarar el resultado electoral a favor del accionante \u00a0vulner\u00f3 \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental al debido proceso administrativo, en cuanto a \u00a0la obligaci\u00f3n de acatar las formas propias de cada juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-048 de 2008. En aquella oportunidad tuvo la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico hab\u00eda vulnerado el \u00a0derecho \u00a0 constitucional \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0al \u00a0haber suspendido unilateralmente la prima t\u00e9cnica en cabeza \u00a0de \u00a0los \u00a0peticionarios sin que previamente los hubiera notificado neg\u00e1ndoles el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la suspensi\u00f3n. La Corte otorg\u00f3 el amparo solicitado y \u00a0orden\u00f3 \u00a0reanudar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0prima \u00a0t\u00e9cnica \u00a0que ven\u00edan recibiendo los \u00a0peticionarios \u00a0as\u00ed como exigi\u00f3 restituir las primas no pagadas en virtud de la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0pago. \u00a0Exigi\u00f3 \u00a0que la orden se mantuviera vigente hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0ejercieran \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0las acciones ordinarias \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0cuestionar \u00a0la \u00a0validez \u00a0de la suspensi\u00f3n para efectos de lo \u00a0cual \u00a0concedi\u00f3 \u00a0un \u00a0plazo de cuatro meses contados a partir de la notificaci\u00f3n \u00a0del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0T-653 de 2006. Por medio de esta sentencia la \u00a0sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0declara la insubsistencia de un \u00a0funcionario \u00a0que \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0en \u00a0provisionalidad un cargo de carrera mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0no \u00a0motivado, \u00a0se \u00a0vulneran \u00a0los derechos constitucionales \u00a0fundamentales al debido proceso y a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Ver \u00a0sentencia \u00a0 T-552 \u00a0 de \u00a01992. \u00a0En \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0\u201cEl \u00a0 proceso \u00a0 administrativo, \u00a0denominado \u00a0antes \u00a0procedimiento \u00a0administrativo, \u00a0para \u00a0diferenciarlo \u00a0del \u00a0proceso \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0tanto, \u00a0este \u00a0\u00faltimo, \u00a0ten\u00eda \u00a0por \u00a0finalidad \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada; \u00a0comprende el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0requisitos o formalidades anteriores, concomitantes o posteriores, \u00a0que \u00a0 establece \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 procedimientos, \u00a0 o \u00a0 pasos \u00a0 que \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 instrumentar \u00a0 los \u00a0 modos \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 actuaciones \u00a0en \u00a0general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Sentencia \u00a0T-849 \u00a0de \u00a01999. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0establecer si pese a existir una v\u00eda \u00a0ordinaria \u00a0 alterna \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0era \u00a0procedente \u00a0para \u00a0impedir \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0 dada \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0medidas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0ordenar \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n inmediata y eficaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Art\u00edculo 33 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-103 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Lo \u00a0anterior, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0la Ley 70 de 1993 y del \u00a0Decreto \u00a01545 \u00a0de 1995 que la reglament\u00f3, normas \u00e9stas, que luego de la puesta \u00a0en \u00a0vigencia de la Constituci\u00f3n de 1991 ordenaron lo referente a la titulaci\u00f3n \u00a0colectiva de tierras para las comunidades negras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201coposici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Titulaci\u00f3n Colectiva\u201d realizada por la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca: \u00a0\u201cLa \u00a0Universidad \u00a0le recuerda al Incora Regional del \u00a0Valle, \u00a0el que sus t\u00edtulos centenarios de propiedad de tierras en la cuenca del \u00a0r\u00edo \u00a0Naya, \u00a0datan de 1827, cuando as\u00ed lo dispuso el General Francisco de Paula \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0mediante \u00a0decreto de fundaci\u00f3n de abril de 1827, ratificado por \u00a0el \u00a0Libertador \u00a0Presidente \u00a0en \u00a0octubre 1827 (sic) los cuales y a su vez, fueron \u00a0ratificados \u00a0por el Congreso de Colombia en Decreto de 09 de septiembre de 1861, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0desamortizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0de \u00a0manos \u00a0muertas \u00a0y suscrito por el \u00a0General \u00a0Tom\u00e1s \u00a0Cipriano de Mosquera, en su calidad de Presidente provisorio de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Unidos \u00a0de Colombia, t\u00edtulo a su vez ratificado por la Ley 41 del \u00a029 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01864, \u00a0Ley 49 del 24 de mayo de 1877; Ley 34 del 12 de octubre \u00a01883 \u00a0(sic); y la Ley de nacionalizaci\u00f3n \u00faltima que impiden el desconocimiento \u00a0y \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus leg\u00edtimos derechos de titularidad, los cuales han sido \u00a0en \u00a0forma \u00a0reiterada \u00a0controvertidas y avaladas por el Consejo de Estado, siendo \u00a0parte \u00a0actuante \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad, \u00a0el Incora a nivel central\u201d. \u00a0Memorial \u00a0de \u00a0Oposici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Titulaci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0de las Comunidades Afro \u00a0descendientes \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya por parte de la Universidad del Cauca, radicada el \u00a011 \u00a0de \u00a0septiembre del 2000 en el despacho del Gerente Regional INCORA Valle del \u00a0Cauca. (Expediente cuaderno 1 a folio 3) \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Las \u00a0recomendaciones \u00a0 se \u00a0 transcriben \u00a0 tal \u00a0 como \u00a0se \u00a0incorporan \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u2013\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0original\u2013: \u00a0\u201ccon \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar el debido proceso y el derecho a la \u00a0defensa \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0la \u00a0visita \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0iniciar \u00a0el proceso de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de la propiedad, con el objeto de identificar las tierras que en \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo Naya [cu\u00e1les] pertenecen al Estado y cu\u00e1les pertenecen a \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0adem\u00e1s para determinar cu\u00e1les tierras han salido \u00a0del \u00a0dominio \u00a0estatal, \u00a0cu\u00e1les \u00a0han \u00a0revertido \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0de la naci\u00f3n y \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0saneamiento de las tierras en esa cuenca. Cumplida esta actividad \u00a0deber\u00e1 \u00a0producir \u00a0el \u00a0acto administrativo resolviendo la oposici\u00f3n frente a la \u00a0cual \u00a0proceden \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0Ley \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0interesadas \u00a0o \u00a0por el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0Agrario\u201d. (Expediente cuaderno \u00a01 a folio 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se hace trascripci\u00f3n de las conclusiones m\u00e1s relevantes para el \u00a0asunto \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis. \u00a0\u201cDel \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de propiedad de la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis jur\u00eddico normativo y de la evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 y \u00a0 cartogr\u00e1fica \u00a0realizada \u00a0se \u00a0concluye: \u00a01. \u00a0Desde \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0originarios \u00a0contenidos en los Decretos ejecutivos del 24 de abril\u00a0 el 6 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01827, \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0los \u00a0Generales \u00a0Santander \u00a0y Bol\u00edvar en sus \u00a0calidades \u00a0de \u00a0Vicepresidente \u00a0y \u00a0presidente (sic) de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0hasta \u00a0cuando \u00a0se \u00a0expide \u00a0la \u00a0Ley \u00a095 \u00a0de 14 de diciembre de 1944, La \u00a0Universidad \u00a0del Cauca solo fue propietaria de derechos mineros \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 subsuelo \u00a0 en \u00a0la \u00a0Hoya \u00a0Hidrogr\u00e1fica \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \u00a0Estos \u00a0derechos \u00a0mineros \u00a0hoy \u00a0no tienen vigencia, pues desde la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0106 \u00a0de \u00a01873, \u00a0conocida \u00a0como \u00a0C\u00f3digo \u00a0Fiscal \u00a0y \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01886, \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0reserv\u00f3 la propiedad sobre el \u00a0subsuelo, \u00a0derechos \u00a0que fueron ratificados por los art\u00edculos 101, 102 y 332 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 vigente. \/\/ 2. La \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca se convierte en propietaria inscrita de \u00a0un \u00a0lote \u00a0de \u00a0terreno \u00a0bald\u00edo \u00a0en \u00a0la \u00a0hoya \u00a0hidrogr\u00e1fica \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0en \u00a01944, \u00a0cuando entra en vigencia la Ley 95 de ese a\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0ratifican \u00a0sus derechos de propiedad con la expedici\u00f3n de la resoluci\u00f3n \u00a0332 \u00a0del \u00a023 \u00a0de julio de 1955, mediante la cual el Ministerio de Agricultura le \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0\u00e1rea \u00a0 \u00a0de \u00a0 117.750 \u00a0 hect\u00e1reas \u00a0 (\u2026) \u00a0\/\/ \u00a09. \u00a0La \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0es \u00a0hoy \u00a0propietaria \u00a0inscrita de un lote de terreno ubicado en la Hoya Hidrogr\u00e1fica del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0con \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n aproximada de 90.409 \u00a0hect\u00e1reas, \u00a0 \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0mediante la resoluci\u00f3n \u00a0n\u00famero \u00a0332 \u00a0del \u00a023 de julio de 1955, en desarrollo de los mandatos contenidos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 10 de la Ley 95 de 1944 y dentro de los linderos establecido en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0ejecutivo \u00a02118 \u00a0de \u00a01944. Estos derechos fueron ratificados por el \u00a0fallo \u00a0del Consejo de Estado del 6 de junio de 1976 y se encuentran vigentes. \/\/ \u00a010. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a090.409 \u00a0hect\u00e1reas \u00a0que \u00a0hoy \u00a0son \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca en la hoya \u00a0hidrogr\u00e1fica \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0332 \u00a0de \u00a01995, \u00a0dej\u00f3 \u00a0a \u00a0salvo \u00a0los \u00a0derechos de los colonos y agricultores, estas \u00a0familias \u00a0de \u00a0colonos \u00a0y \u00a0agricultores \u00a0reconocidos \u00a0hoy \u00a0como \u00a0grupos \u00e9tnicos, \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reclamar \u00a0la adjudicaci\u00f3n de los \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0que \u00a0ocupaban \u00a0y \u00a0explotaban \u00a0a la entrada en vigencia de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0332 \u00a0de 1995. Igualmente podr\u00e1n reclamar \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0porque \u00a0sus \u00a0derechos como agricultores y colonos, \u00a0fueron \u00a0reconocidos \u00a0antes \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0407, \u00a0numeral 4\u00ba del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil \u00a0que \u00a0entr\u00f3 \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0en \u00a0julio de 1971 prohibiera la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pertenencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de derecho p\u00fablico\u201d. \/\/ 11. Los terrenos \u00a0que \u00a0posee \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0en \u00a0la hoya hidrogr\u00e1fica del R\u00edo Naya \u00a0no \u00a0 son \u00a0 bienes \u00a0 de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0bienes \u00a0fiscales \u00a0 que \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 su \u00a0patrimonio \u00a0independiente \u00a0y \u00a0en \u00a0esa \u00a0calidad \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0financiera como entidad p\u00fablica puede cederlos o negociarlos \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0con \u00a0una entidad de derecho p\u00fablico como el INCORA para los fines \u00a0de \u00a0la \u00a0Reforma \u00a0Agraria \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0Negras, \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0campesinas \u00a0que \u00a0all\u00ed habitan. \/\/ 12. A la luz de los art\u00edculos 58, 64 y 65 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 y del art\u00edculo 52 de la Ley 160 de 1994, \u00a0el \u00a0INCORA \u00a0puede \u00a0adelantar \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0proceso \u00a0de extinci\u00f3n del derecho de dominio de los terrenos de propiedad de la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0por \u00a0la \u00a0ausencia de explotaci\u00f3n del predio rural por \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0propietario \u00a0por \u00a0un t\u00e9rmino de 3 a\u00f1os continuos y adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 \u00a0de 1994, hizo \u00a0extensivo \u00a0el \u00a0procedimiento de extinci\u00f3n a todo tipo de propietario incluyendo \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis y subrayas dentro del texto \u00a0original \u00a0 trascrito. \u00a0 Expediente \u00a0 cuaderno \u00a0 1 \u00a0 a \u00a0 folios \u00a04-6) \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0trascribe el texto \u2013negrillas \u00a0 y \u00a0 subrayas\u2013 \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0como \u00a0 aparece \u00a0 en \u00a0 el \u00a0original: \u201cCon el objeto de preservar la integridad \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de defensa, con los resultados del estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y jur\u00eddico realizado y los datos obtenidos durante la visita t\u00e9cnica \u00a0practicados \u00a0por \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Regional Valle del Cauca, el INCORA \u00a0puede \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0proceso de clarificaci\u00f3n de la \u00a0propiedad, en los t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo \u00a048 \u00a0numeral \u00a01 de la Ley 160 de 1994 y los art\u00edculos 1\u00ba al 17 del decreto 2663 \u00a0de \u00a01994, con el objeto de identificar las tierras que \u00a0en \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0pertenecen \u00a0al Estado y cu\u00e1les pertenecen a la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0adem\u00e1s para determinar cu\u00e1les tierras han salido del \u00a0dominio \u00a0estatal, \u00a0cu\u00e1les han revertido al patrimonio de la Naci\u00f3n y facilitar \u00a0el \u00a0saneamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0tierras de esa cuenca\u201d. \/\/ \u00a0Para \u00a0 adelantar \u00a0 este \u00a0 proceso \u00a0 deber\u00e1n \u00a0suspenderse \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0debidamente \u00a0 motivada, \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 de \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0y \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n de resguardos ind\u00edgenas que actualmente hasta que \u00a0concluya \u00a0el \u00a0procedimiento de Clarificaci\u00f3n. \/\/ Cumplidas estas actuaciones se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0resolver \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0formulada por la Universidad del Cauca, \u00a0frente \u00a0a la solicitud de titulaci\u00f3n colectiva del Consejo Comunitario del R\u00edo \u00a0Naya \u00a0y que actualmente tramita la Regional Valle del Instituto. Para el efecto, \u00a0es \u00a0recomendable \u00a0que \u00a0la \u00a0Gerencia General del INCORA haga un acompa\u00f1amiento a \u00a0las \u00a0Regionales \u00a0del \u00a0Valle \u00a0y \u00a0Cauca \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0y del cumplimiento de los \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a025 \u00a0y \u00a026 del Decreto 1745 de 1995, se ordene la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0una \u00a0diligencia de inspecci\u00f3n ocular para verificar si el predio \u00a0cuya \u00a0propiedad \u00a0demanda \u00a0el \u00a0opositor \u00a0se encuentra incluido en todo o en parte \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 \u00a0solicitado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0titulaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Cumplida \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0deber\u00e1 \u00a0producir el acto administrativo \u00a0resolviendo \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0frente al cual proceden los recursos de Ley por las \u00a0partes \u00a0 interesadas \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0Agrario. \u00a0 (\u2026) \u00a0 \/\/ \u00a0 SOBRE \u00a0LOS \u00a0TERRENOS \u00a0DE \u00a0PROPIEDAD \u00a0DE \u00a0LA \u00a0UNIVERSIAD DEL CAUCA. NUEVO PROCESO DE EXTINCI\u00d3N DEL DERECHO \u00a0DE \u00a0DOMINIO. \/\/ Teniendo como soporte constitucional y \u00a0legal, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a058, \u00a064 \u00a0y 65 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de 1991 y 52 de la Ley 160 de 1994, ser recomienda que \u00a0el \u00a0INCORA \u00a0de \u00a0oficio o a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidades \u00a0Negras, Ind\u00edgenas o Campesinas o del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0 Agrario \u00a0 adelante \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio de los terrenos rurales de propiedad de la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0en la hoya hidrogr\u00e1fica del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0no \u00a0solo \u00a0por la ausencia de explotaci\u00f3n del predio por parte de su \u00a0propietario \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a03 \u00a0a\u00f1os \u00a0continuos, sino adem\u00e1s por que el \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0160 \u00a0de \u00a01994, \u00a0hizo \u00a0extensivo \u00a0el procedimiento de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0a \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0propietario incluyendo a las entidades de derecho \u00a0p\u00fablico. (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0\u201cRECOMENDACIONES \u00a0POL\u00cdTICAS. CONCERTACI\u00d3N PARA LA \u00a0CESI\u00d3N \u00a0DE LOS TERRENOS AL INCORA. Para destinarlos a \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, negras y campesinas del r\u00edo \u00a0Naya, \u00a0se \u00a0propone \u00a0que la Universidad del Cauca ceda \u00a0estos \u00a0terrenos \u00a0al \u00a0INCORA \u00a0como \u00a0entidad competente encargada de garantizar el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los campesinos a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra. \u00a0\/\/ \u00a0Esta \u00a0cesi\u00f3n \u00a0es \u00a0perfectamente \u00a0viable \u00a0pues \u00a0los bienes de la universidad del Cauca como entidad \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0son \u00a0bienes \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0enajenables a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo. \u00a0Estos \u00a0no \u00a0son \u00a0bienes \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico \u00a0en los t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art. 63 de la Constituci\u00f3n Nacional tal como lo ha venido \u00a0planteando \u00a0la Universidad del Cauca. Esta alternativa \u00a0tiene \u00a0la \u00a0ventaja \u00a0de \u00a0ahorrarle \u00a0al Estado y a las Comunidades los esfuerzos y \u00a0recursos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0humanos \u00a0y \u00a0financieros que ser\u00e1n necesarios par poner en \u00a0marcha \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0planteadas, adem\u00e1s de evitar el desgaste \u00a0institucional \u00a0y de credibilidad frente a la comunidad nacional e internacional, \u00a0por \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0que \u00a0se dar\u00e1 en materia territorial a los desplazados del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya. \/\/ Como contraprestaci\u00f3n a la cesi\u00f3n, la \u00a0Universidad \u00a0ha \u00a0propuesto que el Gobierno Nacional a trav\u00e9s de los Ministerios \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0incluya a su favor en el presupuesto nacional, las \u00a0partidas \u00a0 adicionales \u00a0 que \u00a0 le \u00a0permitan \u00a0seguir \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0acad\u00e9micos, \u00a0cient\u00edficos \u00a0e \u00a0investigativos \u00a0asignados por el Estado (\u2026)\u201d. \u00a0Informe \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Jur\u00eddico, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0LOS DERECHOS DE PROPIEDAD DE LA \u00a0UNIVERSIDAD \u00a0DEL \u00a0CAUCA, \u00a0FRENTE A LAS DEMANDAS TERRITORIALES DE LAS COMUNIDADES \u00a0NEGRAS, \u00a0IND\u00cdGENAS \u00a0Y \u00a0CAMPESINAS \u00a0EN \u00a0LA \u00a0HOYA \u00a0HIDROGR\u00c1FICA \u00a0DEL \u00a0R\u00cdO NAYA, \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0SILVIO \u00a0GARC\u00c9S \u00a0MOSQUERA, \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n a \u00a0Comunidades \u00a0Negras \u00a0del \u00a0INCORA, con fecha de octubre de 2002, p\u00e1ginas 36, 38, \u00a039 y 40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 El \u00a0dos \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0decret\u00f3 a favor de los \u00a0pobladores \u00a0afrodescendientes del Naya las Medidas Cautelares solicitadas. En el \u00a0marco \u00a0de \u00a0estas \u00a0medidas, el Gobierno nacional por medio del programa de DDHH y \u00a0DIH, \u00a0 la \u00a0 Vicepresidencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0\u2013Direcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0Etnias\u2013 \u00a0el \u00a0Incoder, la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, entre otras \u00a0entidades, \u00a0convocaron \u00a0a \u00a0un \u00a0\u201cPlan \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Integral\u201d, \u00a0en \u00a0el que se \u00a0comprometieron \u00a0a \u00a0dar respuesta a lo relacionado con la asistencia humanitaria, \u00a0atenci\u00f3n \u00a0psicolsocial, \u00a0seguridad, \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0y alertas tempranas, acuerdos \u00a0humanitarios con insurgentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 El \u00a0derecho \u00a0de petici\u00f3n fue del siguiente tenor: \u201c1. Se adelante la Expropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 V\u00eda \u00a0 \u00a0 Administrativa \u00a0 \u00a0 (Extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de dominio) de las tierras que dicen ser \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del Cauca, ubicadas en la Olla Hidrogr\u00e1fica del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya \u00a0(ARt. 52. Ley 160\/94) \/\/ 2. Se entregue la \u00a0Titularidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 estos \u00a0 Territorios \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 Colectiva \u00a0 a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que tradicionalmente han habitado en la cuenca \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Naya \u00a0(Cap \u00a03 \u00a0Ley \u00a070\/93: \u00a0Decreto \u00a01745\/95) \u00a0\/\/ \u00a03. Se garantice el \u00a0Desarrollo \u00a0 Econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0 Social \u00a0 desde \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las propias comunidades en el marco de su \u00a0proyecto de vida (Art. 49 Ley 70\/93) \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 cifras \u00a0 ofrecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Estad\u00edstica en el pa\u00eds hay 8.500.000 colombianos y \u00a0colombianas afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0mencionada, \u00a0deb\u00eda \u00a0asegurarse la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de representantes elegidos por las comunidades involucradas y la \u00a0propiedad \u00a0ser\u00eda \u00a0inajenable en los t\u00e9rminos contemplados por la ley. All\u00ed se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0ley deb\u00eda prever \u201cmecanismos para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y \u00a0para \u00a0 el \u00a0 fomento \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social\u201d. \u00a0En \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0primero \u00a0se se\u00f1al\u00f3 que lo consignado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 transitorio \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0aplicado \u00a0a \u00a0otras \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0que \u00a0presentaran \u00a0\u201csimilares \u00a0condiciones, \u00a0por el mismo \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0previos \u00a0estudio y concepto favorable de la comisi\u00f3n especial \u00a0aqu\u00ed \u00a0prevista\u201d. \u00a0En \u00a0el par\u00e1grafo segundo qued\u00f3 \u00a0sentado \u00a0adem\u00e1s que de no expedirse la ley en el t\u00e9rmino se\u00f1alado el Gobierno \u00a0deb\u00eda \u00a0proceder \u00a0a \u00a0efectuarlo \u00a0\u201cdentro de los seis \u00a0meses \u00a0siguientes mediante norma con fuerza de ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 En \u00a0el \u00a0Auto \u00a0005 \u00a0de \u00a02009, \u00a0al \u00a0que se referir\u00e1 la Sala en detalle m\u00e1s adelante, \u00a0record\u00f3 \u00a0la Corte Constitucional, que entre el conjunto de garant\u00edas previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a070 de 1993 se encuentran: \u201cla propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras (arts. 3 a 18), se contemplan mecanismos \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0los \u00a0usos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0tierra \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales \u00a0sobre \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0a \u00a0las que se refiere la Ley (arts 19 a 25), as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades negras frente a la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales no renovables (art. 26 a \u00a031). \u00a0\/\/ \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0contempla \u00a0diferentes \u00a0mecanismos \u00a0para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0\u2018el derecho a un proceso \u00a0educativo \u00a0acorde \u00a0con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales\u2019 (art. 32); la obligaci\u00f3n del Estado \u00a0de \u00a0 \u00a0 sancionar \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 \u00a0\u2018todo \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0intimidaci\u00f3n, \u00a0segregaci\u00f3n, \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0o \u00a0racismo \u00a0 \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0negras \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u2019 \u00a0(art. \u00a033); \u00a0la exigencia de que se \u00a0adopten \u00a0 \u2018medidas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0 a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0conocer \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0obligaciones, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que ata\u00f1e al trabajo, a las posibilidades econ\u00f3micas, a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y la salud, a los servicios sociales y a los derechos que surjan \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0Leyes\u2019 \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 37); \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 disponer \u00a0 de \u00a0 \u2018medios \u00a0 de \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica, \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0y \u00a0profesional \u00a0que los ubiquen en condiciones de igualdad con los \u00a0dem\u00e1s \u00a0ciudadanos\u2019, los \u00a0cuales \u00a0\u2018deber\u00e1n basarse \u00a0en \u00a0 el \u00a0entorno \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales \u00a0y \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0 \u00a0 \u00a0concretas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 comunidades \u00a0 \u00a0 negras\u2019 \u00a0(art. \u00a038); \u00a0el deber del Estado de \u00a0apoyar \u00a0 \u2018mediante \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios, \u00a0los \u00a0procesos organizativos de las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0recuperar, \u00a0preservar \u00a0y \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0identidad \u00a0cultural\u2019 (art. \u00a041)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo previsto en el par\u00e1grafo 1o. \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0transitorio \u00a055\u00a0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, esta ley se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0las zonas bald\u00edas, rurales y ribere\u00f1as que han venido \u00a0siendo \u00a0ocupadas \u00a0por \u00a0comunidades negras que tengan pr\u00e1cticas tradicionales de \u00a0producci\u00f3n \u00a0en \u00a0otras zonas del pa\u00eds y cumplan con los requisitos establecidos \u00a0en esta ley. \u00a0 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a02o. Para los efectos de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por: \u00a0\/\/ 1. Cuenca del Pac\u00edfico. Es la regi\u00f3n \u00a0definida \u00a0por los siguientes l\u00edmites geogr\u00e1ficos: desde la cima del volc\u00e1n de \u00a0Chiles \u00a0en \u00a0l\u00edmites con la rep\u00fablica del Ecuador, se sigue por la divisoria de \u00a0aguas \u00a0de \u00a0la \u00a0Cordillera \u00a0Occidental pasando por el volc\u00e1n Cumbal y el volc\u00e1n \u00a0Azufral, \u00a0hasta \u00a0la Hoz de Minam\u00e1; se atraviesa \u00e9sta, un poco m\u00e1s abajo de la \u00a0desembocadura \u00a0del r\u00edo Gu\u00e1itara y se contin\u00faa por la divisoria de aguas de la \u00a0Cordillera \u00a0Occidental, \u00a0pasando por el cerro Munchique, los Farallones de Cali, \u00a0Los \u00a0Cerros \u00a0Tatam\u00e1, \u00a0Caramanta \u00a0y Concordia; de este cerro se contin\u00faa por la \u00a0divisoria \u00a0de \u00a0aguas hasta el Nudo de Paramillo; se sigue en direcci\u00f3n hacia el \u00a0Noroeste \u00a0hasta \u00a0el \u00a0alto \u00a0de \u00a0Carrizal, \u00a0para continuar por la divisoria de las \u00a0aguas \u00a0que van al R\u00edo Sucio y al Ca\u00f1o Tumarand\u00f3 con las que van al r\u00edo Le\u00f3n \u00a0hasta \u00a0un \u00a0punto \u00a0de Bah\u00eda Colombia por la margen izquierda de la desembocadura \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Surinque \u00a0en el Golfo. Se contin\u00faa por la l\u00ednea que define la Costa \u00a0del \u00a0Golfo \u00a0de \u00a0Urab\u00e1 \u00a0hasta el hito internacional en Cabo Tibur\u00f3n, desde este \u00a0punto \u00a0se \u00a0sigue \u00a0por la l\u00ednea del l\u00edmite internacional entre la Rep\u00fablica de \u00a0Panam\u00e1 \u00a0y Colombia, hasta el hito equidistante entre Punta Ardita (Colombia), y \u00a0Cocalito \u00a0(Panam\u00e1), \u00a0sobre \u00a0la costa del Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, se contin\u00faa por la \u00a0costa \u00a0hasta \u00a0llegar \u00a0a \u00a0la \u00a0desembocadura \u00a0del \u00a0r\u00edo Mataje, continuando por el \u00a0l\u00edmite \u00a0internacional \u00a0con \u00a0la Rep\u00fablica de Ecuador, hasta la cima del volc\u00e1n \u00a0de \u00a0Chiles, \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida. \/\/ 2. R\u00edos de la Cuenca del Pac\u00edfico. Son los \u00a0r\u00edos \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n Pac\u00edfica, que comprende: \/\/a) La vertiente del Pac\u00edfico \u00a0conformada \u00a0por \u00a0las \u00a0aguas \u00a0superficiales \u00a0de \u00a0los r\u00edos y quebradas que drenan \u00a0directamente \u00a0al \u00a0Oc\u00e9ano \u00a0Pac\u00edfico \u00a0y \u00a0de \u00a0sus afluentes; cuencas de los r\u00edos \u00a0Mira, \u00a0Rosario, \u00a0Chagu\u00ed, \u00a0Pat\u00eda, \u00a0Curay, \u00a0Sanquianga, Tola, Tapaje, Iscuand\u00e9, \u00a0Guap\u00ed, \u00a0Timbiqu\u00ed, \u00a0Bubuey, \u00a0Saija, \u00a0Micay, \u00a0Naya, \u00a0Yurumangu\u00ed, \u00a0Tumba Grande, \u00a0Tumbita, \u00a0Cajambre, \u00a0Mayorquin, \u00a0Reposo, \u00a0Anchicay\u00e1, \u00a0Dagua, \u00a0Bongo, \u00a0San Juan, \u00a0Iju\u00e1, \u00a0Docampad\u00f3, \u00a0Capiro, \u00a0Ord\u00f3, Siriv\u00ed, Dotend\u00f3, Usaraga, Baud\u00f3, Piliza, \u00a0Catripre, \u00a0Virudo, \u00a0Coqui, \u00a0Nuqu\u00ed, \u00a0Tribuga, \u00a0Chori, \u00a0el \u00a0Valle, \u00a0Huaca, Abega, \u00a0Cupica, \u00a0Changuera, \u00a0Boroj\u00f3, \u00a0Curiche, Putumia, Jurad\u00f3 y dem\u00e1s cauces menores \u00a0que \u00a0drenan \u00a0directamente \u00a0al \u00a0Oc\u00e9ano Pac\u00edfico; \/\/ b) Las cuencas de los r\u00edos \u00a0Atrato, \u00a0Acand\u00ed \u00a0y \u00a0Tolo \u00a0que pertenecen a la vertiente del Caribe. \/\/ 3. Zonas \u00a0rurales \u00a0ribere\u00f1as. \u00a0Son \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0aleda\u00f1os \u00a0a \u00a0las riberas de los r\u00edos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0anterior \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0por fuera de los per\u00edmetros \u00a0urbanos \u00a0definidos \u00a0por \u00a0los Concejos Municipales de los municipios del \u00e1rea en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal \u00a0(Decreto 1333 de 1986), y en las normas que lo adicionen, desarrollen \u00a0o \u00a0reformen, \u00a0y \u00a0en las cuales se encuentre asentada la respectiva comunidad. \/\/ \u00a04. \u00a0Tierras \u00a0bald\u00edas. \u00a0Son \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0situados \u00a0dentro de los l\u00edmites del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0al estado y que carecen de otro due\u00f1o, y \u00a0los \u00a0que, \u00a0habiendo \u00a0sido \u00a0adjudicados con ese car\u00e1cter, deban volver a dominio \u00a0del \u00a0estado, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0que dispone el art\u00edculo 56 de la Ley 110 de \u00a01913, \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0que lo adicionen, desarrollen o reformen. \/\/ 5. Comunidad \u00a0negra. \u00a0Es \u00a0el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una \u00a0cultura \u00a0propia, \u00a0comparten \u00a0una \u00a0historia \u00a0y \u00a0tienen \u00a0sus propias tradiciones y \u00a0costumbre \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0compo-poblado, \u00a0que \u00a0revelan \u00a0y \u00a0conservan \u00a0conciencia \u00a0de \u00a0identidad \u00a0que \u00a0las \u00a0distinguen \u00a0de otros grupos \u00e9tnicos. \/\/ 6. \u00a0Ocupaci\u00f3n \u00a0colectiva. \u00a0Es el asentamiento hist\u00f3rico y ancestral de comunidades \u00a0negras \u00a0en \u00a0tierras \u00a0para su uso colectivo, que constituyen su h\u00e1bitat, y sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0desarrollan \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0sus \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0producci\u00f3n. \u00a0\/\/7. \u00a0Pr\u00e1cticas tradicionales de producci\u00f3n. Son las actividades \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0agr\u00edcolas, \u00a0mineras, de extracci\u00f3n forestal, pecuarias, de caza, \u00a0pesca \u00a0y \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0productos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0general, que han utilizado \u00a0consuetudinariamente \u00a0las comunidades negras para garantizar la conservaci\u00f3n de \u00a0la vida y el desarrollo auto sostenible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Cfr. \u00a0Sergio \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Coronado Delgado El Territorio: \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 fundamental \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0afrodescendientes \u00a0 \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.iidh.ed.cr \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 El \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0se encamina a fijar reglas sobre los t\u00e9rminos en los que se \u00a0reconocer\u00e1 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la propiedad colectiva en cabeza de las comunidades \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0establece, \u00a0entre \u00a0otras cosas, que esa titulaci\u00f3n podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0solicitada \u00a0ante \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Reforma Agraria \u2013INCORA\u2013aunque \u00a0se\u00f1ala \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0esta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0adelantar \u00a0de \u00a0oficio \u00a0la \u00a0titulaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0su parte, el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0le \u00a0confiere al INCORA un t\u00e9rmino improrrogable de sesenta d\u00edas \u00a0(60) \u00a0para \u00a0expedir \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0con \u00a0sustento en los cuales se \u00a0adjudique \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0colectiva a las Comunidades Afrodescendientes. El acto \u00a0administrativo \u00a0deber\u00e1 \u00a0notificarse al representante de la respectiva Comunidad \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201cuna \u00a0vez inscrito en el competente registro, constituir\u00e1 \u00a0t\u00edtulo \u00a0 suficiente \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0y \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad\u201d. \u00a0Especial \u00a0relevancia cobra lo dispuesto en el art\u00edculo 12 de la \u00a0referida Ley: \u00a0 \u00a0 \u201cEn \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0administrativo de la titulaci\u00f3n de las tierras que determine \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0mediante \u00a0reglamento \u00a0especial \u00a0se dar\u00e1 \u00a0preferente \u00a0aplicaci\u00f3n a los principios de eficacia, econom\u00eda y celeridad, con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0lograr la oportuna efectividad de los derechos reconocidos en la \u00a0presente \u00a0ley. En los aspectos no contemplados en esta \u00a0ley \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0reglamento, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 la legislaci\u00f3n general sobre tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0de la Naci\u00f3n en lo que sea compatible con la naturaleza y finalidades \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0a \u00a0la propiedad de las comunidades negras de que trata esta \u00a0ley\u201d. \u00a0(Subrayas \u00a0fuera \u00a0el \u00a0texto original). En el \u00a0art\u00edculo \u00a010, \u00a0consigna \u00a0el procedimiento que debe surtirse una vez radicada la \u00a0solicitud \u00a0ante \u00a0el \u00a0gerente de la regional correspondiente del INCORA. Sobre el \u00a0punto, \u00a0 advierte \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0este \u00a0funcionario \u00a0deber\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0 \u00a0 \u201cuna \u00a0visita \u00a0a \u00a0la comunidad \u00a0negra \u00a0interesada, \u00a0la cual no podr\u00e1 exceder de sesenta d\u00edas contados a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud\u201d. \u00a0Agrega el \u00a0precepto \u00a0que \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0por medio de la cual se prescribe la visita debe \u00a0notificarse \u00a0 \u201cal \u00a0grupo \u00a0negro \u00a0interesado, \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0respectiva \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0procurador \u00a0 delegado \u00a0 para \u00a0 asuntos \u00a0agrarios\u201d \u00a0y \u00a0ordena \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0practicada \u00a0la \u00a0visita, \u00a0se \u00a0levantar\u00e1 \u00a0acta. \u00a0El acta debe contener: puntos: a. Ubicaci\u00f3n del \u00a0terreno. \u00a0\/\/ \u00a0b. \u00a0Extensi\u00f3n \u00a0aproximada \u00a0del terreno. c. Linderos generales del \u00a0terreno. \u00a0\/\/ \u00a0d. \u00a0N\u00famero \u00a0de \u00a0habitantes \u00a0negros que vivan en el terreno. \/\/ e. \u00a0Nombre \u00a0y \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas \u00a0extra\u00f1as \u00a0que \u00a0no \u00a0pertenezcan a la comunidad \u00a0establecida, \u00a0indicando \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0aproximada \u00a0que \u00a0ocupan. \/\/ f. Levantamiento \u00a0planim\u00e9trico del territorio a ser titulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0 \u00a0 \u201cARTICULO \u00a013. \u00a0Todas \u00a0las personas nacen libres e iguales \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley, \u00a0recibir\u00e1n \u00a0la \u00a0misma \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y trato de las autoridades y \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0derechos, \u00a0libertades \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, \u00a0religi\u00f3n, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica. \/\/ El \u00a0Estado \u00a0promover\u00e1 \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para que la igualdad sea real y efectiva y \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos discriminados o marginados\u201d. (Negrillas a\u00f1adidas) \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 A \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0agrega un conjunto de disposiciones que contribuyen a precisar \u00a0los \u00a0contornos \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho: (i) Protecci\u00f3n de las lenguas y dialectos de \u00a0los \u00a0 \u00a0grupos \u00a0 \u00a0\u00e9tnicos \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a0 10 \u00a0 C.N.); \u00a0 (ii) \u00a0 Imprescribilidad, \u00a0inembargabilidad \u00a0 e \u00a0inalienabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas \u00a0(art\u00edculo \u00a0329 \u00a0C. \u00a0N.); (iii) Derecho a consulta previa \u00a0para \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales sobre los territorios colectivos \u00a0(art\u00edculo \u00a0329 C. N.); (iv) Autonom\u00eda de las formas de gobierno, planeaci\u00f3n y \u00a0organizaci\u00f3n social (art\u00edculo 330 C. N.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-355 de 2003 varios ciudadanos elegidos en Asamblea as\u00ed como el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0y \u00a0los miembros de la Junta Directiva del Consejo Mayor de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Cacarica \u00a0solicitaron \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica y cultural, a la \u00a0subsistencia, \u00a0a no ser sometidos a desaparici\u00f3n forzada, a la participaci\u00f3n y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido desconocidos por el Ministerio del Medio \u00a0Ambiente \u00a0 \u00a0\u2013hoy \u00a0 de \u00a0Ambiente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vivienda \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 Territorial\u2013, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Regional para el \u00a0Desarrollo \u00a0Sostenible \u00a0del Choc\u00f3, y Maderas del Dari\u00e9n S.A., debido a que los \u00a0primeros \u00a0toleran \u00a0y permiten, y la entidad privada adelanta explotaci\u00f3n ilegal \u00a0de \u00a0maderas \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorio \u00a0colectivos. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0 conferir \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad e integridad \u00e9tnica y cultural, a la propiedad \u00a0colectiva, \u00a0a la participaci\u00f3n y a la subsistencia de las comunidades negras de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del R\u00edo Cacarica. Confirm\u00f3 la decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0improcedencia de la acci\u00f3n de tutela para el restablecimiento de los \u00a0derechos \u00a0 e \u00a0 intereses \u00a0 colectivos, \u00a0y \u00a0para \u00a0resolver \u00a0sobre \u00a0actuaciones \u00a0y \u00a0restablecimientos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0en \u00a0la sentencia. Dict\u00f3 un conjunto de \u00f3rdenes para la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0estim\u00f3 \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0conculcados. \u00a0Especial relevancia \u00a0adquiere \u00a0la \u00a0orden contenida en el numeral cuarto en relaci\u00f3n con la necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0demandadas \u00a0dispusieran lo indispensable para consultar \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0efectiva y eficiente a las comunidades \u00a0negras \u00a0 que \u00a0 han \u00a0venido \u00a0ocupando \u00a0las \u00a0zonas \u00a0rurales \u00a0ribere\u00f1as \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0Cacarica\u201d \u00a0y dijo expresamente que las Consultas se \u00a0deb\u00edan \u00a0adelantar \u201ccon el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0sobre las medidas propuestas y con plena \u00a0observancia \u00a0de los principios y reglas contenidas en el Convenio 169 de la OIT, \u00a0aprobado por la Ley 21 de 1991\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0 \u00a093. \u00a0 Los \u00a0 tratados \u00a0 y \u00a0 convenios \u00a0internacionales \u00a0ratificados \u00a0(sic) \u00a0por el Congreso, que reconocen los derechos \u00a0humanos \u00a0y que proh\u00edben su limitaci\u00f3n en los estados de excepci\u00f3n, prevalecen \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno. \u00a0\/\/ \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0y deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0esta \u00a0Carta, \u00a0se interpretar\u00e1n de conformidad con los tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por Colombia. \u00a0<Incisos \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0adicionados \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1 del Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a02 \u00a0de \u00a02001. \u00a0El nuevo texto es el siguiente:> \/\/ El Estado \u00a0Colombiano \u00a0puede \u00a0reconocer la jurisdicci\u00f3n de la Corte Penal Internacional en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Conferencia \u00a0 de \u00a0 Plenipotenciarios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0y, \u00a0consecuentemente, \u00a0ratificar \u00a0este \u00a0tratado \u00a0de conformidad con el procedimiento \u00a0establecido \u00a0en \u00a0esta Constituci\u00f3n. \/\/ La admisi\u00f3n de un tratamiento diferente \u00a0en \u00a0materias \u00a0sustanciales \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estatuto de Roma con respecto a las \u00a0garant\u00edas \u00a0contenidas en la Constituci\u00f3n tendr\u00e1 efectos exclusivamente dentro \u00a0del \u00a0 \u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0en \u00a0\u00e9l\u201d. \u00a0(Negrillas a\u00f1adidas) \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Art\u00edculos 5\u00b0, 13, 16, 63, 68, 70, 72, 79 y 176 C. N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0dijo \u00a0la \u00a0Corte en la referida sentencia: \u201cPor ello el \u00a0instrumento \u00a0internacional en comento desarrolla ampliamente el derecho de estos \u00a0pueblos \u00a0a que los Gobiernos i) determinen sus propiedades y posesiones mediante \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los espacios efectivamente ocupados, ii) salvaguarden sus \u00a0derechos \u00a0a \u00a0utilizar \u2018las \u00a0tierras \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan \u00a0tenido \u00a0 tradicionalmente \u00a0 acceso \u00a0para \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0tradicionales \u00a0y \u00a0de \u00a0subsistencia\u2019; \u00a0y \u00a0iii) \u00a0protejan \u00a0especial \u00a0y \u00a0efectivamente \u00a0sus \u00a0facultades de utilizar, administrar y \u00a0conservar \u00a0 sus \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0\u2013art\u00edculo 14-\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Resalt\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0el particular que si los Estados Parte no pueden por \u00a0motivo \u00a0justificado \u201creconocer a los grupos \u00e9tnicos \u00a0derechos \u00a0sobre \u00a0los recursos naturales de sus territorios colectivos, se prev\u00e9 \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0\u201ccon \u00a0miras a consultar a los pueblos \u00a0interesados, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0intereses de esos pueblos ser\u00edan \u00a0perjudicados, \u00a0y \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0medida, \u00a0antes \u00a0de \u00a0emprender \u00a0o autorizar cualquier \u00a0programa \u00a0de \u00a0prospecci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos existentes en sus \u00a0tierras. \u00a0Los pueblos interesados deber\u00e1n participar siempre que sea posible en \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0reporten \u00a0tales actividades, y percibir una indemnizaci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0da\u00f1o \u00a0que \u00a0puedan \u00a0sufrir \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de esas \u00a0actividades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Dijo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0respecto: \u00a0\u201cNo obstante ning\u00fan \u00a0desarrollo \u00a0tuvieron los instrumentos internacionales en comento, en materia del \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0aunque \u00a0sus \u00a0organizaciones, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 denotan \u00a0 los \u00a0 antecedentes, \u00a0 lo \u00a0 solicitaron \u00a0insistentemente, \u00a0clamor \u00a0que dio lugar a que los constituyentes consideraran la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0incluir \u00a0una \u00a0norma \u00a0expresa, sobre los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estas \u00a0comunidades, \u00a0asociados \u00a0con \u00a0su \u00a0derecho territorial. \u00a0Empero \u00a0por \u00a0falta \u00a0de desarrollo no se podr\u00eda arg\u00fcir inexistencia del derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad colectiva, ante la claridad de su \u00a0reconocimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 la Corte: \u201cTal car\u00e1cter de \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional justifica, como se indic\u00f3 en la \u00a0sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004, la adopci\u00f3n de medidas de diferenciaci\u00f3n positiva, \u00a0que \u00a0atiendan \u00a0a \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0especial vulnerabilidad e indefensi\u00f3n y \u00a0propendan, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de un trato preferente, por materializar el goce efectivo \u00a0de sus derechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0\u201cEl \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0tiene \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0m\u00faltiples mandatos constitucionales, \u00a0as\u00ed \u00a0como en diversas obligaciones del Estado Colombiano en materia de Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario, \u00a0que \u00a0hacen parte del bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0constitucional, \u00a0 como \u00a0se \u00a0precisa \u00a0brevemente \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0En este sentido se\u00f1al\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a02 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0dispone \u00a0que entre los fines esenciales del Estado se incluyen los de \u00a0\u2018servir \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0comunidad\u2019, \u2018garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n\u2019, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018asegurar \u00a0la \u00a0convivencia pac\u00edfica y \u00a0la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 orden \u00a0justo\u2019. \u00a0Acto \u00a0seguido \u00a0dispone \u00a0el \u00a0mismo mandato constitucional que las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0estatales \u00a0 \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0 \u00a0instituidas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0todas las personas \u00a0residentes \u00a0en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dem\u00e1s derechos \u00a0y \u00a0libertades, \u00a0y \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los deberes sociales del \u00a0Estado \u00a0 \u00a0y \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 particulares\u2019. \u00a0M\u00e1s adelante, el art\u00edculo 5\u00ba Superior ordena que \u2018el \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 reconoce, \u00a0 \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0inalienables \u00a0de \u00a0la \u00a0persona\u2019. \u00a0\/\/ \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0distintos \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales enfatizan en el amparo reforzado \u00a0del \u00a0que \u00a0deben \u00a0gozar \u00a0no s\u00f3lo las personas afrodescendientes como individuos, \u00a0sino \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0pertenecen. Es decir, que de acuerdo con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0hay \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n especial tanto individual, como colectiva, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los afrodescendientes. \/\/ Por un lado, del art\u00edculo 1\u00b0 y 7\u00b0 \u00a0se \u00a0deriva el reconocimiento y protecci\u00f3n de la identidad e integridad cultural \u00a0y \u00a0social \u00a0de \u00a0estas \u00a0comunidades. \u00a0En \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 se hace \u00e9nfasis en el \u00a0car\u00e1cter \u00a0pluralista \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0y \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 7\u00b0 se dice \u00a0expresamente \u00a0 que \u00a0 \u2018El \u00a0Estado \u00a0reconoce \u00a0y \u00a0protege \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de la Naci\u00f3n \u00a0colombiana\u2019. Por el otro, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y 70 Superiores se reconoce el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0que deben gozar las comunidades \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0sus miembros. Puntualmente, el art\u00edculo 13 establece que: \u00a0\u2018Todas las personas nacen \u00a0libres \u00a0e \u00a0iguales \u00a0ante \u00a0la ley, recibir\u00e1n la misma protecci\u00f3n y trato de las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin \u00a0ninguna \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, \u00a0lengua, \u00a0 \u00a0 religi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 opini\u00f3n \u00a0 \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0filos\u00f3fica\u2019, \u00a0y \u00a0obliga al Estado a promover las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0sea \u00a0real \u00a0y efectiva, as\u00ed como a adoptar \u00a0\u2018medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0grupos \u00a0 discriminados \u00a0 o \u00a0marginados\u2019. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a070, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0\u2018la \u00a0 \u00a0cultura \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0 diversas \u00a0manifestaciones \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 fundamento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 nacionalidad\u2019, \u00a0y \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Estado colombiano a \u00a0\u2018reconocer la igualdad y \u00a0dignidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0conviven \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 pa\u00eds\u2019\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0\u201c[L]a Constituci\u00f3n hace referencia explicita a las \u00a0comunidades \u00a0 afrodescendientes, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0transitorio. \u00a0En \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0se \u00a0ordena al Congreso, expedir \u201cuna ley que les reconozca a las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0que \u00a0han \u00a0venido \u00a0ocupando \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0en las zonas \u00a0rurales \u00a0ribere\u00f1as \u00a0de los r\u00edos de la Cuenca del Pac\u00edfico, de acuerdo con sus \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0el derecho a la propiedad colectiva \u00a0sobre \u00a0las \u00a0\u00e1reas que habr\u00e1 de demarcar la misma ley (\u2026)\u201d y que establezca \u00a0\u201cmecanismos \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la identidad cultural y los derechos de \u00a0estas \u00a0comunidades, \u00a0y \u00a0para el fomento de su desarrollo econ\u00f3mico y social.\u201d \u00a0Precisa \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00b0, \u00a0que \u00a0lo dispuesto \u201cpodr\u00e1 \u00a0aplicarse \u00a0a \u00a0otras \u00a0zonas del pa\u00eds que presenten similares condiciones, por el \u00a0mismo \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0previos \u00a0estudio \u00a0y \u00a0concepto favorable de la comisi\u00f3n \u00a0especial aqu\u00ed prevista\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0A\u00fan \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el Auto 005 de 2009 la Corte Constitucional dict\u00f3 un conjunto \u00a0de \u00a0\u00f3rdenes para proteger a la poblaci\u00f3n afrodescendiente que ha sido v\u00edctima \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0es \u00a0merecedora \u00a0de una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 reforzada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013derivada \u00a0tanto \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0interno \u00a0como \u00a0del \u00a0Derecho \u00a0Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Humanitario\u2013, \u00a0en \u00a0esa \u00a0providencia \u00a0record\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n los principales \u00a0lineamientos \u00a0derivados \u00a0de la protecci\u00f3n general que le confieren los Tratados \u00a0Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos a la poblaci\u00f3n afrodescendiente. Dijo \u00a0la \u00a0Corte sobre el particular: \u201cEn relaci\u00f3n con las \u00a0obligaciones \u00a0internacionales aplicables, se encuentran tratados generales, como \u00a0i) \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Universal \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0que enfatiza en que \u00a0\u2018toda \u00a0persona tiene los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades proclamados en esta Declaraci\u00f3n, sin distinci\u00f3n alguna \u00a0de \u00a0raza, \u00a0color \u00a0(\u2026) \u00a0origen nacional o social\u201d (Art. 2), y \u201ctodos tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0igual \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contra \u00a0toda \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0que infrinja esta \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0contra \u00a0toda \u00a0provocaci\u00f3n \u00a0a \u00a0tal \u00a0discriminaci\u00f3n\u2019 (Art. 7); ii) el Pacto Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales y Culturales, que entre otras disposiciones, \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u2018en \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0que \u00a0existan minor\u00edas \u00e9tnicas, religiosas o ling\u00fc\u00edsticas, no se \u00a0negar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que pertenezcan a dichas minor\u00edas el derecho que les \u00a0corresponde, \u00a0en \u00a0com\u00fan \u00a0con los dem\u00e1s miembros de su grupo, a tener su propia \u00a0vida \u00a0cultural, a profesar y practicar su propia religi\u00f3n y a emplear su propio \u00a0idioma. \u00a0(Art. 26)\u2019 y iii) \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana sobre Derechos Humanos, que reitera la obligaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0de comprometerse \u2018a \u00a0respetar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0reconocidos \u00a0en ella y a \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0libre \u00a0y \u00a0pleno \u00a0ejercicio \u00a0a toda persona que est\u00e9 sujeta a su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0por \u00a0motivos de raza, color (\u2026), \u00a0origen \u00a0nacional \u00a0o \u00a0social, \u00a0posici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, nacimiento o cualquier otra \u00a0condici\u00f3n \u00a0social\u2019 (Ar. \u00a01.) \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0toda persona, \u2018sin \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0igual \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la ley\u2019 \u00a0(Art. \u00a024)\u201d. \u00a0\/\/ \u00a0De igual forma, \u00a0dentro \u00a0 instrumentos \u00a0 internacionales \u00a0aplicables, \u00a0merece \u00a0ser \u00a0resaltado \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT sobre pueblos ind\u00edgenas y tribales, que hace parte del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. Dicho Convenio establece una serie de garant\u00edas \u00a0y \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0al \u00a0igual que distintas \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0para \u00a0asegurarlos. \u00a0Entre \u00a0otras, \u00a0consagra \u00a0que \u00a0\u2018la \u00a0conciencia \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad \u00a0tribal \u00a0deber\u00e1 \u00a0considerarse un criterio fundamental para determinar \u00a0los \u00a0grupos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0aplican \u00a0las \u00a0disposiciones del presente Convenio; \u00a0(Art.1)\u2019; \u00a0instituye \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0de \u00a0\u2018asumir \u00a0la \u00a0responsabilidad de desarrollar, con la\u00a0 participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, una acci\u00f3n coordinada y sistem\u00e1tica con miras a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0esos \u00a0pueblos \u00a0y \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de su \u00a0integridad\u2019, \u00a0 tomando \u00a0medidas \u00a0 que: \u00a0\u2018a) \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0que \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0otorga a los dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n; \u00a0b) \u00a0que \u00a0promuevan \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad de los \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales \u00a0de \u00a0esos pueblos, respetando su \u00a0identidad \u00a0social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; \u00a0c) \u00a0que \u00a0ayuden \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados \u00a0a eliminar las \u00a0diferencias \u00a0 socioecon\u00f3micas \u00a0 (\u2026)\u2019 (Art. 2)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Cfr. \u00a0Sergio \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Coronado Delgado El Territorio: \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 fundamental \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0afrodescendientes \u00a0 \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.iidh.ed.cr \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0\u201cEl \u00a07 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02002 la CIDH dict\u00f3 medidas cautelares para proteger la vida y la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de 515 familias afrodescendientes \u00a0(2125 \u00a0 personas), \u00a0 miembros \u00a0 del \u00a0 Consejo \u00a0 Comunitario \u00a0de \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0que \u00a0habitan \u00a054.973 \u00a0hect\u00e1reas y las \u00a0familias \u00a0de \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del \u00a0Curbarad\u00f3, \u00a0que habitan 25.000 hect\u00e1reas, en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0del Dari\u00e9n, Departamento del Choc\u00f3, territorio titulado \u00a0colectivamente \u00a0por el gobierno nacional el 21 de mayo del 2001. Seg\u00fan surge de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0recibida, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02001, y especialmente con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de t\u00edtulos colectivos sobre el territorio de las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes, conforme a la Ley 70 y la Constituci\u00f3n de 1991, \u00a0se \u00a0 han \u00a0 desarrollado \u00a0 una \u00a0 serie \u00a0 de \u00a0actos \u00a0de \u00a0violencia, \u00a0asesinatos \u00a0y \u00a0desplazamientos \u00a0forzosos \u00a0que \u00a0han \u00a0llevado \u00a0a \u00a0nueve \u00a0comunidades \u00a0del Consejo \u00a0Comunitario \u00a0 del \u00a0Curbarad\u00f3 \u00a0a \u00a0refugiarse \u00a0en \u00a0el \u00a0Territorio \u00a0Colectivo \u00a0del \u00a0Jiguamiand\u00f3, \u00a0y \u00a0a \u00a0m\u00e1s de 20 comunidades afrodescendientes a internarse en la \u00a0selva. \u00a0A \u00a0partir \u00a0del \u00a0mes \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2002 se intensificaron las acciones \u00a0armadas \u00a0 \u00a0paramilitares \u00a0 \u00a0tendientes \u00a0 a \u00a0 ocupar \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0 titulado \u00a0colectivamente, \u00a0penetrar \u00a0en \u00a0los \u00a0refugios \u00a0selv\u00e1ticos \u00a0de \u00a0las comunidades y \u00a0rodear \u00a0sus \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0salida. \u00a0El \u00a016 \u00a0de \u00a0octubre de 2002 aproximadamente 160 \u00a0hombres \u00a0vestidos \u00a0con \u00a0prendas \u00a0militares y brazaletes de las AUC ingresaron al \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena \u00a0de Urad\u00e1 donde amenazaron a la comunidad ind\u00edgena en los \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018ustedes \u00a0se \u00a0unen a nosotros o se van de aqu\u00ed. La pr\u00f3xima entrada \u00a0es \u00a0hacia \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0de \u00a0Puerto \u00a0Lleras y Pueblo Nuevo, de all\u00ed vamos a \u00a0barrer \u00a0a \u00a0esas \u00a0comunidades \u00a0o \u00a0se unen a nosotros o se van, tienen que sembrar \u00a0palma \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0coca, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0nosotros \u00a0 o \u00a0 se \u00a0 van\u2019. \u00a0 Durante \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0semana \u00a0de \u00a0octubre \u00a0y \u00a0la \u00a0primera \u00a0de noviembre se registraron movimientos de \u2018civiles \u00a0 \u00a0 \u00a0armados\u2019 \u00a0en \u00a0los \u00a0alrededores \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0refugiadas \u00a0las \u00a0familias \u00a0del Jiguamiand\u00f3 y Curbarad\u00f3, en algunos \u00a0casos \u00a0desde \u00a0paramilitares \u00a0en \u00a0Brisas, Cetino, Bel\u00e9n de Bajir\u00e1 cercanas a la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Brigada \u00a0XVII del Ej\u00e9rcito y los puntos donde se desarrollan \u00a0acciones \u00a0de \u00a0control \u00a0sobre \u00a0el r\u00edo Atrato. La CIDH solicit\u00f3 al Estado, inter \u00a0alia, \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0preventivas \u00a0de \u00a0control \u00a0perimetral \u00a0y \u00a0de \u00a0combate al \u00a0paramilitarismo \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00edo \u00a0Atrato y dem\u00e1s zonas de influencia con el fin de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades beneficiarias de las medidas cautelares; facilitar \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de un sistema de alertas tempranas, incluyendo un sistema de \u00a0comunicaciones \u00a0adecuado \u00a0y \u00a0confiable \u00a0con \u00a0las zonas humanitarias; asegurar la \u00a0presencia \u00a0institucional \u00a0de entidades tales como la Defensor\u00eda del Pueblo y la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n en las zonas humanitarias definidas por la \u00a0comunidad \u00a0 (Remacho, \u00a0 Pueblo \u00a0Nuevo, \u00a0Nueva \u00a0Esperanza); \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0humanitario \u00a0que posibiliten el retorno de las familias desplazadas a \u00a0las \u00a0zonas \u00a0humanitarias \u00a0establecidas \u00a0por las comunidades; investigar en forma \u00a0efectiva \u00a0los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0violencia \u00a0y \u00a0amenazas que justifican la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0y \u00a0juzgar \u00a0y \u00a0sancionar a los responsables. Sin embargo, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0ha \u00a0continuado \u00a0recibiendo \u00a0informaci\u00f3n \u00a0atinente \u00a0a \u00a0las constantes \u00a0incursiones \u00a0armadas \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades protegidas y la \u00a0crisis \u00a0 \u00a0 humanitaria \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentran \u00a0 \u00a0inmersos \u00a0 \u00a0los \u00a0beneficiarios\u201d. \u00a0 \u00a0En: \u00a0 www.cidh.org \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 La \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0debi\u00f3 decidir si ese pa\u00eds hab\u00eda \u00a0desconocido \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a04 \u00a0(Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad \u00a0Personal), \u00a021 (Derecho a la Propiedad Privada), 8 (Garant\u00edas Judiciales), y 25 \u00a0(Protecci\u00f3n \u00a0Judicial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las \u00a0obligaciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1.1 (Obligaci\u00f3n de Respetar los \u00a0Derechos) \u00a0y \u00a02 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno) de la misma, \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Sawhoyamaxa \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0Enxet-Lengua. \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos. \u00a0Caso Comunidad Ind\u00edgena Sawhoyamaxa vs. \u00a0Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Consultar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 informe \u00a0 \u00a0 completo \u00a0 \u00a0 en: \u00a0 \u00a0 www.cidh.org \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 Por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de \u00a0marzo \u00a0 de \u00a0 2003. \u00a0 Medidas \u00a0 Provisionales \u00a0 solicitadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos respeto de la Rep\u00fablica de Colombia. Caso \u00a0de \u00a0las Comunidades del Jiguamiand\u00f3 y del Curbarad\u00f3. Luego de esta resoluci\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte ha dictado desde esa fecha hasta el a\u00f1o 2008, cinco Resoluciones m\u00e1s \u00a0y el Presidente de la Corte dict\u00f3 una Resoluci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0El \u00a0trabajo conjunto entre la Corte Interamericana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y la Corte Constitucional colombiana se pone de manifiesto en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-327 \u00a0de \u00a02004 \u00a0mediante \u00a0la cual la Corte Constitucional ordena \u00a0\u201c[c]umplir \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito territorial de competencia de la Brigada [XVII del \u00a0Ej\u00e9rcito \u00a0Nacional] \u00a0los \u00a0requerimientos impuestos al Estado por la Resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte Interamericana [\u2026] de 18 de junio de 2002, sobre las \u2018Medidas Provisionales solicitadas por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0respecto \u00a0Colombia-Caso de la Comunidad de Paz de \u00a0San \u00a0Jos\u00e9 \u00a0de Apartad\u00f3\u2019, \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0las medidas provisionales […] es \u00a0decir, \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la Comunidad de Paz y las personas que tengan v\u00ednculo \u00a0de \u00a0servicio \u00a0con \u00a0esta \u00a0Comunidad\u201d. \u00a0[Y] asum[ir] bajo su responsabilidad, la \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales [\u2026] de los habitantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0de \u00a0San \u00a0Jos\u00e9 \u00a0de \u00a0Apartad\u00f3 \u00a0y \u00a0de \u00a0las personas que tienen \u00a0v\u00ednculos \u00a0con ella.\u00a0 Para tal efecto, debe adoptar las decisiones que sean \u00a0necesarias \u00a0para garantizar su seguridad personal.\u00a0 Bajo su responsabilidad \u00a0tiene \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a los derechos a la vida, integridad personal, seguridad \u00a0personal, \u00a0libertad \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n, \u00a0a \u00a0la \u00a0privacidad \u00a0de \u00a0domicilio \u00a0y \u00a0a la \u00a0intimidad \u00a0[\u2026] d\u00e1ndole cumplimiento, en todo caso, a las \u00f3rdenes judiciales. \u00a0Corte Constitucional. Sentencia T-327 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en sentencia T-704 de \u00a02006: \u00a0\u201cEn \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Corte \u00a0Interamericana \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0 por \u00a0medio \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisprudencia, \u00a0que la responsabilidad internacional de los Estados en el marco \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Americana surge en el mismo instante en el cual se corrobora \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0previstos \u00a0en los art\u00edculos 1.1. y 2 del \u00a0Tratado. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0previstas \u00a0en estas disposiciones se \u00a0desprenden \u00a0unos \u00a0deberes \u00a0especiales \u00a0cuya \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0se \u00a0llevar\u00e1 \u00a0acabo \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0particulares necesidades de protecci\u00f3n del sujeto de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0bajo consideraci\u00f3n de la circunstancia \u00a0concreta \u00a0en la que se encuentre: bien sea una situaci\u00f3n de pobreza extrema, de \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0o bien se trate de la ni\u00f1ez. En el caso de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0resulta \u00a0patente \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de marginalidad, pobreza y desamparo en que se \u00a0encuentran, \u00a0de modo que estas comunidades ind\u00edgenas constituyen, tambi\u00e9n bajo \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0sistema \u00a0interamericano \u00a0de protecci\u00f3n de los derechos humanos, \u00a0sujetos de especial protecci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Cfr., \u00a0entre otras, Corte Constitucional. Sentencia T-327 de 2004, T-025 de 2004 \u00a0y Auto 005 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0Corte Constitucional. Auto 005 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 da \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0859 \u00a0emitida \u00a0por la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a021 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008: \u00a0\u201cSeg\u00fan \u00a0el \u00a0investigador \u00a0MARIO \u00a0DIEGO ROMERO VERGARA en su obra \u201cHistoria \u00a0 y \u00a0 Etnohistoria \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 afrocolombiana \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya\u201d, \u00a0el \u00a0primer \u00a0establecimiento \u00a0minero con negros esclavizados en la Hoya Hidrogr\u00e1fica \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Naya se introdujo hacia finales de la d\u00e9cada de 1680, como resultado \u00a0de \u00a0las \u00a0incursiones que hacia ese r\u00edo realizaron algunos esclavistas asentados \u00a0en \u00a0 \u00a0 Popay\u00e1n \u00a0 \u00a0 liderados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0s\u00fabdito \u00a0 \u00a0espa\u00f1ol \u00a0 \u00a0CRISTOBAL \u00a0MOSQUERA\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 Por \u00a0ejemplo \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0T-704 \u00a0de \u00a02006 \u00a0record\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que:\u201clas \u00a0competencias \u00a0puntuales \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los organismos y \u00a0entidades \u00a0 [nacionales] \u00a0 y \u00a0 territoriales \u00a0 involucradas \u00a0 con \u00a0 este \u00a0asunto \u00a0no pueden ser interpretadas \u00a0aisladamente \u00a0de \u00a0modo que \u00a0conlleve \u00a0a \u00a0justificar \u00a0sesgadamente una ausencia de \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0por ejemplo, con los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0apoyo, \u00a0asesor\u00eda, \u00a0seguimiento, evaluaci\u00f3n y control en cabeza de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades competentes sino que el alcance y sentido de estas \u00a0responsabilidades \u00a0habr\u00e1 de fijarse siempre de conformidad con la Constituci\u00f3n \u00a0tomada \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0asegure \u00a0la efectividad de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales tal como lo exige el art\u00edculo 2\u00ba superior. Las \u00a0obligaciones \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Estado \u00a0respecto \u00a0de la efectiva realizaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0constitucional fundamental al reconocimiento y debida protecci\u00f3n de la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de los pueblos ind\u00edgenas son, en consecuencia, \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0hacer \u00a0y \u00a0al omitir su cumplimiento \u00a0incurre \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 serio \u00a0 y \u00a0 grave \u00a0 desconocimiento \u00a0 de \u00a0este \u00a0derecho\u201d. (\u00c9nfasis en el \u00a0texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 \u00a0Mediante \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0declar\u00f3 \u00a0extinguido \u00a0a favor de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de dominio privado sobre un predio rural de la Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Cuenca del R\u00edo Naya en los municipios de L\u00f3pez de \u00a0Micay, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Buenaventura, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Valle del \u00a0Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0dicho la Corporaci\u00f3n: \u201c(\u2026) el orden \u00a0constitucional \u00a0vigente \u00a0y \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0ha adquirido Colombia a nivel \u00a0internacional \u00a0refuerzan \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0para \u00a0que cada una de ellas contribuya con el seguimiento \u00a0 \u00a0constante \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 prevenir \u00a0 que \u00a0se \u00a0incurra en acciones o conductas por medio de las cuales se \u00a0desconozca \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n cuyo amparo se ve reforzado por lo dispuesto en \u00a0Tratados \u00a0y \u00a0Convenios \u00a0Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0adoptados por \u00a0Colombia. \u00a0 Para \u00a0 esos \u00a0 fines \u00a0 es \u00a0 indispensable \u00a0promover \u00a0un \u00a0contacto \u00a0permanente \u00a0entre las entidades involucradas unido \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 seria \u00a0de \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0cuentas\u201d. \u00a0(\u00c9nfasis \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0original). Corte Constitucional. Sentencia T-704 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Dijo \u00a0el Relator sobre el particular: \u201cLas denuncias \u00a0recibidas \u00a0plantean graves interrogantes sobre si el Estado est\u00e1 cumpliendo con \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0bajo \u00a0la \u00a0Ley 70. La Ley 70 de 1993, adoptada en cumplimiento \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0transitorio de la Constituci\u00f3n Nacional, establece un marco \u00a0normativo \u00a0gen\u00e9rico \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la propiedad y la identidad \u00a0cultural \u00a0de las comunidades afrodescendientes de la cuenca del Pac\u00edfico. En su \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0esta norma establece que, una vez adjudicadas a una comunidad, las \u00a0tierras \u00a0 de \u00a0 uso \u00a0 colectivo \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 consideradas \u00a0 como \u00a0\u2018inalienables, \u00a0 imprescriptibles \u00a0 e \u00a0inembargables\u2019. \u00a0 El \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0(INCODER), \u00a0instituci\u00f3n estatal a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0estas \u00a0tierras, ha \u00a0extendido \u00a0t\u00edtulos \u00a0colectivos \u00a0para \u00a05.199.252 \u00a0hect\u00e1reas \u00a0de \u00a0tierra \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 afrodescendientes \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0costa \u00a0colombiana \u00a0del \u00a0Pac\u00edfico \u00a0(equivalentes \u00a0a m\u00e1s del 4% del territorio nacional). De conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0porci\u00f3n \u00a0total \u00a0de \u00a0tierra \u00a0identificada \u00a0como parte de la titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0 (5,6 \u00a0millones \u00a0de \u00a0hect\u00e1reas), \u00a0un \u00a0total \u00a0nacional \u00a0de \u00a05.242.264 \u00a0hect\u00e1reas \u00a0han \u00a0sido \u00a0adjudicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0constituyendo \u00a0el \u00a093% \u00a0de la \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0original. \u00a0Restar\u00eda \u00a0adjudicar 357.736 hect\u00e1reas para concluir el \u00a0programa. \u00a0Aunque \u00a0estas \u00a0cifras reflejan un progreso notable en t\u00e9rminos de la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra \u00a0a favor de los consejos comunitarios, la \u00a0violencia, \u00a0el \u00a0desplazamiento, \u00a0la \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0fraude \u00a0impiden el goce \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0afrodescendientes a la tierra y contribuye a la \u00a0crisis humanitaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 A \u00a0partir \u00a0del \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0por la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos sobre las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0dictadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002 \u00a0se \u00a0extrae lo siguiente: \u00a0\u201cEl 2 de enero de 2002 la Comisi\u00f3n otorg\u00f3 medidas \u00a0cautelares \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0favor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0afrocolombianas \u00a0que \u00a0habitan \u00a049 \u00a0caser\u00edos \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0la \u00a0cuenca \u00a0del R\u00edo \u00a0Naya, \u00a0en \u00a0Buenaventura. \u00a0La \u00a0informaci\u00f3n disponible \u00a0indica \u00a0que \u00a0desde \u00a0finales \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02001 se registra la presencia de \u00a0aproximadamente \u00a0300 \u00a0paramilitares \u00a0en \u00a0la \u00a0zona \u00a0del norte del Cauca y sur del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0en \u00a0los municipios de Timba, Su\u00e1rez y Buenos Aires, quienes \u00a0amenazaron \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas, afrodescendientes y campesinas de los \u00a0r\u00edos \u00a0Naya \u00a0y \u00a0Yurumangu\u00ed. \u00a0Los \u00a0peticionarios \u00a0se\u00f1alaron \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0y \u00a0enero \u00a0de \u00a02001 \u00a0las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) hac\u00edan \u00a0presencia \u00a0en \u00a0el \u00a0alto \u00a0Naya \u00a0hasta \u00a0el \u00a0Carmen y Yurumangu\u00ed, amenazando a los \u00a0pobladores \u00a0para \u00a0que \u00a0desocuparan \u00a0la \u00a0zona. \u00a0El \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2001 se \u00a0repitieron \u00a0las \u00a0amenazas. \u00a0En \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n solicit\u00f3 al Estado \u00a0adoptar, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0medidas \u00a0de protecci\u00f3n civil no armada y acciones \u00a0efectivas \u00a0de \u00a0control \u00a0perimetral por parte de la fuerza p\u00fablica con el fin de \u00a0evitar \u00a0incursiones \u00a0armadas \u00a0a \u00a0las \u00a0cuencas del Naya y del Yurumangu\u00ed por las \u00a0bocanas \u00a0del \u00a0Mar \u00a0Pac\u00edfico, \u00a0en consulta con el Consejo Comunitario del Naya y \u00a0los \u00a0peticionarios. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, se requiri\u00f3 se adoptaran medidas de \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Fuerza P\u00fablica en las bocas de \u00a0Yurumangu\u00ed \u00a0y \u00a0El \u00a0Naya, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de control para evitar el ingreso de \u00a0actores \u00a0 ilegales \u00a0 a \u00a0 los \u00a0caser\u00edos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0habitan \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrocolombianas; \u00a0la \u00a0presencia \u00a0inmediata y continua de entidades tales como la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y la Defensor\u00eda del Pueblo, con sede en \u00a0Puerto \u00a0Merizalde, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con la Defensor\u00eda Nacional del Pueblo en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0 como \u00a0mecanismos \u00a0disuasivos \u00a0y \u00a0preventivos. \u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0fortalecer el sistema de alerta temprana mediante la implementaron de \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0efectivos. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0se \u00a0requiri\u00f3 iniciar la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0violencia \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0la \u00a0presente \u00a0solicitud, \u00a0el \u00a0juzgamiento \u00a0y la sanci\u00f3n de los responsables. En respuesta, el \u00a0Estado \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Programa \u00a0Presidencial \u00a0para los Derechos Humanos y el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0cabo \u00a0reuniones \u00a0con \u00a0los gobernadores y \u00a0alcaldes \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0y \u00a0que se estaban realizando tareas de inteligencia y \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0datos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la Fuerza P\u00fablica, la Tercera Brigada del \u00a0Ej\u00e9rcito \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0ciertas \u00a0Unidades \u00a0adscritas \u00a0a \u00a0la Fuerza Naval. Por su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo inform\u00f3 que se encontraba desarrollando una \u00a0labor \u00a0permanente \u00a0de observaci\u00f3n en la regi\u00f3n en coordinaci\u00f3n con el Sistema \u00a0de \u00a0Alertas \u00a0Tempranas. \u00a0El \u00a0Estado \u00a0inform\u00f3 asimismo que la Unidad Nacional de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0adelantaba \u00a0una investigaci\u00f3n en etapa de \u00a0instrucci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n ha continuado recibiendo denuncias por parte de los \u00a0peticionarios \u00a0sobre \u00a0amenazas \u00a0y \u00a0actos de intimidaci\u00f3n y violencia contra las \u00a0comunidades beneficiarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u201cA\u201d \u00a0 \u2013 de abril 16 de 2009, p. 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u201cA\u201d \u00a0 \u2013 de abril 16 de 2009, p. \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 \u00a0Actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0realizada \u00a0el d\u00eda 15 de diciembre de \u00a02008. \u00a0 Proceso \u00a0asignado, \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0al \u00a0Magistrado \u00a0Enrique \u00a0Gil \u00a0Botero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 \u00a0Esta \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0decidi\u00f3 de modo negativo el recurso de reposici\u00f3n contra la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0859 por medio de la cual la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0declar\u00f3 \u00a0extinguido \u00a0a favor de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de dominio privado sobre un predio rural de la Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la Cuenca del R\u00edo Naya, en los municipios de L\u00f3pez de \u00a0Micay, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Buenaventura, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Valle del \u00a0Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Subsecci\u00f3n \u00a0 \u201cA\u201d \u00a0 \u2013 de abril 16 de 2009, p. \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0realizada \u00a0el d\u00eda 15 de diciembre de \u00a02008. \u00a0 Proceso \u00a0asignado, \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0al \u00a0Magistrado \u00a0Enrique \u00a0Gil \u00a0Botero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Esta \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0decidi\u00f3 \u00a0negativamente \u00a0el \u00a0recurso de reposici\u00f3n contra la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0859 por medio de la cual la Unidad Nacional de Tierras Rurales \u00a0\u2013UNAT\u2013 \u00a0declar\u00f3 \u00a0extinguido \u00a0a favor de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de dominio privado sobre un predio rural de la Universidad \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la Cuenca del R\u00edo Naya, en los municipios de L\u00f3pez de \u00a0Micay, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0Buenaventura, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Valle del \u00a0Cauca. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-909\/09 \u00a0 (Diciembre 7; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0 DEBIDO \u00a0PROCESO \u00a0ADMINISTRATIVO-Alcance y contenido \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0cuando \u00a0las \u00a0entidades estatales han violado el debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0as\u00ed \u00a0no \u00a0se hayan agotado los mecanismos ordinarios de \u00a0protecci\u00f3n\u00a0 \u00a0\u00a0 La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0la necesidad de que […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17189","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17189","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17189"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17189\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17189"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17189"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17189"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}