\u00a0 \u00a0 Sentencia T-926\/09 \u00a0<\/p>\n
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 ineficacia \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA-Tratamiento \u00a0 preferencial \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
MADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE \u00a0MADRE CABEZA DE FAMILIA-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
MADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Desarrollo \u00a0 legislativo \u00a0 tendiente \u00a0a \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
MADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Mecanismos \u00a0 de \u00a0 amparo \u00a0 aplicables \u00a0 tanto \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n administrativa y de liquidaci\u00f3n forzosa administrativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIQUIDACION \u00a0 FORZOSA \u00a0 ADMNISTRATIVA \u00a0 DE \u00a0EPS-Terminaci\u00f3n de contrato de trabajo a madre cabeza \u00a0de familia \u00a0\u00a0<\/p>\n
MADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 FAMILIA-Acciones afirmativas de especial protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE \u00a0MADRE \u00a0CABEZA \u00a0DE \u00a0FAMILIA-Protecci\u00f3n por parte de la \u00a0entidad liquidadora \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede \u00a0predicarse \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0de \u00a0tales \u00a0sujetos \u00a0dependa \u00a0de \u00a0la pertenencia al plan de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0de la que es titular una mujer en estas especiales circunstancias, es \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0aut\u00f3noma \u00a0que \u00a0impone, en virtud de la eficacia \u00a0normativa \u00a0del \u00a0Texto Superior, deberes ciertos para la entidad liquidadora, que \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas necesarias que armonicen el proceso liquidatorio con \u00a0las \u00a0acciones afirmativas, para el caso consistentes en una especial protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0estabilidad laboral, de la que es titular la accionante, por su especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia, a fin de brindar una adecuada garant\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0sea de manera temporal, mientras la empresa es liquidada definitivamente y \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera pueda seguir sosteniendo a sus dos hijos. Se debe proteger a la \u00a0mujer \u00a0no \u00a0por \u00a0el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0ser \u00a0mujer, \u00a0sino \u00a0por las circunstancias \u00a0especiales \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0cuando \u00a0ella sola y de manera \u00a0independiente \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0velar \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 \u00a0familiar. \u00a0 Expuesto \u00a0lo anterior, es adecuado indicar que a pesar de que dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n forzosa administrativa, el agente liquidador \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0suficientes facultades legales para dar por terminados contratos de \u00a0cualquier \u00a0\u00edndole, \u00a0dentro de los cuales se encuentran los laborales, cada caso \u00a0debe \u00a0 ser \u00a0valorado \u00a0de \u00a0manera \u00a0particular, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0no \u00a0afectar \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0aquellas personas que gozan de una protecci\u00f3n constitucional \u00a0reforzada. \u00a0En \u00a0casos \u00a0como \u00a0el que se examina se debe propender por brindar una \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0al \u00a0menos mientras la empresa se liquida definitivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERMINACION \u00a0DE \u00a0CONTRATO \u00a0DE TRABAJO A MADRE \u00a0CABEZA \u00a0DE FAMILIA-El reintegro no resulta incompatible \u00a0con \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0hecho \u00a0a \u00a0la accionante \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se deber\u00e1 tener en cuenta que el reintegro no \u00a0resulta \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0el eventual pago de la indemnizaci\u00f3n que se hubiere \u00a0hecho \u00a0a \u00a0la \u00a0actora, con ocasi\u00f3n de la terminaci\u00f3n de su contrato de trabajo, \u00a0conforme \u00a0a lo establecido en la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n. A pesar de \u00a0que \u00a0en \u00a0algunas \u00a0oportunidades \u00a0esta Corte ha se\u00f1alado que el reconocimiento y \u00a0pago \u00a0de la indemnizaci\u00f3n en principio torna la tutela improcedente, pues rompe \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0que \u00a0envuelve \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, no obstante dicha improcedencia, no es \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0como \u00a0el \u00a0expuesto, \u00a0pues \u00a0se \u00a0desconoci\u00f3 claramente la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0de una persona que deriva tanto \u00a0para \u00a0ella como para su familia su \u00fanico sustento del salario que devenga y, en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0hace necesario el concurso del juez constitucional con el fin \u00a0de restablecer el ejercicio del derecho conculcado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERMINACION \u00a0DE \u00a0CONTRATO \u00a0DE TRABAJO A MADRE \u00a0CABEZA \u00a0DE \u00a0FAMILIA-Eventos \u00a0en \u00a0que pueden operar las \u00a0compensaciones o restituciones necesarias \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.270.055 \u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda \u00a0contra \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y la \u00a0Fiduciaria La Previsora S.A.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., nueve (9) de diciembre de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada por los Magistrados JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO, JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0y \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en particular las contenidas en los \u00a0art\u00edculos \u00a086 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral 9 de la Constituci\u00f3n y el Decreto 2591 de 1991, \u00a0profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Noveno Penal del Circuito de Cali y la Sala Penal del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Cali, en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n \u00a0de tutela de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito presentado el 29 de agosto de \u00a02008, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda \u00a0solicita \u00a0el amparo de sus \u00a0derechos \u00a0como \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0al trabajo, al m\u00ednimo vital, la vida digna y al debido proceso, \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0la \u00a0Fiduciaria \u00a0La \u00a0Previsora \u00a0S.A.\u00a0 \u00a0Como \u00a0sustento de la solicitud invoca los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Hechos: \u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0es madre cabeza de familia, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0tiene \u00a0dos ni\u00f1os de 8 y 11 a\u00f1os de edad que dependen econ\u00f3micamente \u00a0de ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0desde \u00a0hace 3 a\u00f1os se encuentra \u00a0vinculada \u00a0laboralmente \u00a0con \u00a0la \u00a0EPS \u00a0SALUDCOLOMBIA \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de un contrato \u00a0laboral \u00a0a \u00a0t\u00e9rmino \u00a0indefinido, \u00a0lo \u00a0que \u00a0le ha permitido desarrollar diversas \u00a0funciones \u00a0administrativas \u00a0al \u00a0interior \u00a0de la citada entidad, desempe\u00f1\u00e1ndose \u00a0actualmente en la atenci\u00f3n a los usuarios del servicio de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que \u00a0en \u00a0el mes de enero de 2008, los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0aludida \u00a0sociedad \u00a0se \u00a0enteraron \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendecia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00fam. 00028 del 09 de enero de 2008, \u00a0orden\u00f3 \u00a0revocar \u00a0la autorizaci\u00f3n de funcionamiento a la entidad, procediendo a \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0para su intervenci\u00f3n forzosa administrativa a fin de \u00a0lograr su liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0particular \u00a0 destaca \u00a0 dos \u00a0irregularidades \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0la resoluci\u00f3n previamente citada fue impugnada \u00a0por \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0sin \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0resuelto el recurso de \u00a0reposici\u00f3n; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0el numeral 10 de la resoluci\u00f3n referida, estableci\u00f3 que \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0dicho acto proced\u00eda \u00fanicamente el recurso de reposici\u00f3n en el \u00a0efecto \u00a0devolutivo, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0su \u00a0entender \u00a0realmente \u00a0lo \u00a0era \u00a0en \u00a0el efecto \u00a0suspensivo, \u00a0de \u00a0conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto 506 \u00a0de \u00a02005. \u00a0Aspectos \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n \u00a0implican una vulneraci\u00f3n del debido \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustenta \u00a0su \u00a0solicitud \u00a0en \u00a0una vulneraci\u00f3n \u00a0grosera \u00a0de \u00a0los derechos de contradicci\u00f3n y defensa de la EPS, configur\u00e1ndose \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho \u00a0por \u00a0defecto sustantivo y procedimental, pues \u201cla \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0aplicar \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 (sic) \u00a02211 \u00a0de \u00a02004 \u00a0que \u00a0no presenta el \u00a0recurso \u00a0 de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0en \u00a0efecto \u00a0devolutivo \u00a0sino \u00a0en \u00a0efecto \u00a0suspensivo, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permite \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la doble instancia, los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0defensa y contradicci\u00f3n, para que en primer lugar se configure la \u00a0v\u00eda \u00a0 gubernativa \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 puedan \u00a0 elevar \u00a0 las \u00a0 correspondientes \u00a0acciones \u00a0administrativas, \u00a0y en segundo lugar, no se provoquen perjuicios antes de que la \u00a0decisi\u00f3n quede en firme.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0efectos \u00a0de \u00a0sustentar \u00a0su solicitud, hace \u00a0referencia \u00a0 a \u00a0la \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio, \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0sean protegidos sus derechos al trabajo, al m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la \u00a0vida digna, as\u00ed como los derechos de los usuarios de la EPS, pues a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0reconocer \u00a0que existen otros medios de defensa judiciales, estima que \u00a0\u00e9stos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0proteger eficazmente los derechos invocados, dado que con la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Superintendencia se le est\u00e1n ocasionando graves perjuicios a \u00a0todos \u00a0los \u00a0trabajadores de la entidad en liquidaci\u00f3n, as\u00ed como a sus usuarios \u00a0afiliados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, por este medio pretende que \u00a0se \u00a0evite \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0perjuicio irremediable, consistente en su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0atendiendo \u00a0la especial condici\u00f3n de madre cabeza de \u00a0familia \u00a0que \u00a0ostenta, \u00a0ya \u00a0que de conformidad con las estad\u00edsticas del DANE en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0desempleo, \u00a0podr\u00eda \u00a0tardar \u00a0mucho \u00a0tiempo \u00a0en volver a recuperar la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0la cual hoy goza, para brindar una vida \u00a0digna a sus dos hijos menores de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Tramite Procesal. \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del 06 de octubre de 2008, el \u00a0Juzgado \u00a0Noveno \u00a0Penal \u00a0del Circuito de Cali, orden\u00f3 vincular y correr traslado \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiduciara La Previsora S.A., en su \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0agente \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud.\u00a0 \u00a0Adicionalmente \u00a0decret\u00f3 la medida \u00a0provisional \u00a0solicitada \u00a0por la accionante conforme a los par\u00e1metros se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00b0 del Decreto 2591 de 1991, por lo que procedi\u00f3 a suspender \u00a0provisionalmente \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 00028 \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0para \u00a0que \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0cesaran sus \u00a0efectos.\u00a0 \u00a0 Dentro \u00a0 del \u00a0plazo \u00a0estipulado \u00a0los \u00a0entes \u00a0accionados \u00a0dieron \u00a0respuesta en los t\u00e9rminos que se exponen a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiduciaria \u00a0La \u00a0Previsora S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0general \u00a0de \u00a0esta entidad hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0una serie de argumentos por los cuales considera no es procedente \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de amparo invocada por la accionante.\u00a0 Por una parte refiere \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0instancia no es competente para conocer la acci\u00f3n de tutela, \u00a0pues \u00a0conforme a lo establecido en el Decreto 1382 de 2000, corresponder\u00eda a un \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Distrito Judicial, Administrativo o Consejo Seccional de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0atender \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0partiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0que la \u00a0Superintendencia \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0es \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0p\u00fablica \u00a0nacional \u00a0perteneciente al sector central de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara que en caso de no aceptarse la anterior \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0existen \u00a0aspectos adicionales conforme a los cuales la presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0prosperar.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0explica \u00a0que \u00a0la condici\u00f3n de madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia no fue puesta en conocimiento de la sociedad en liquidaci\u00f3n \u00a0junto \u00a0con \u00a0sus \u00a0respectivos \u00a0soportes, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0darse previo a \u00a0iniciar \u00a0cualquier \u00a0acci\u00f3n constitucional. Aunado a lo anterior advierte que la \u00a0actora \u00a0no \u00a0se encuentra vinculada laboralmente a la EPS en liquidaci\u00f3n, ya que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0que hace referencia se dio por terminado el 15 de septiembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0por \u00a0medio del cual se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0se \u00a0orden\u00f3 tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0est\u00e1 \u00a0orientado \u00a0a \u00a0garantizar la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0en desarrollo del mandato de intervenci\u00f3n estatal \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 154 de la Ley 100 de 19931, \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos 5 y 6 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0506 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20052. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la falta de contestaci\u00f3n del recurso interpuesto por \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0carece de fundamento, pues mediante Resoluci\u00f3n No. 01318 del 22 \u00a0de \u00a0 septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0confirmar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0en la Resoluci\u00f3n No. 0028 de 2008, expuesta \u00a0con anterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que \u00a0de acuerdo a lo estipulado en el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del Trabajo3, \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 solicitado \u00a0 al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0el permiso correspondiente para dar por \u00a0terminado \u00a0el contrato individual de trabajo suscrito por la actora y conforme a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02211 \u00a0de \u00a020044, \u00a0el \u00a0agente \u00a0liquidador \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0facultado \u00a0 \u00a0para \u00a0 terminar \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0\u00edndole. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta que conforme a las normas aplicables \u00a0al \u00a0caso, \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0era procedente contra los citados actos \u00a0administrativos, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0interposici\u00f3n del mismo no conllevaba a la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecutoria del acto, por tanto, el citado recurso no pod\u00eda \u00a0ser \u00a0aceptado \u00a0en \u00a0efecto \u00a0suspensivo, \u00a0con el fin de evitar posibles perjuicios \u00a0tanto a la accionante como a la sociedad intervenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apunta \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0no \u00a0se encuentra \u00a0legitimada \u00a0para \u00a0incoar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0un tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0del \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte SALUDCOLOMBIA EPS, entidad a la cual se le \u00a0brindaron \u00a0todas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0al \u00a0interior del tr\u00e1mite previo a ordenar la \u00a0cancelaci\u00f3n de la licencia de funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Arguye que en su calidad de agente liquidador \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0para \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminado \u00a0los contratos laborales que no sean \u00a0necesarios \u00a0para la liquidaci\u00f3n, partiendo de la base que se han suspendido las \u00a0actividades \u00a0 de \u00a0 la \u00a0sociedad, \u00a0procediendo \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0propios \u00a0de \u00a0la liquidaci\u00f3n.\u00a0 Adem\u00e1s estima que resulta errado \u00a0pretender \u00a0que \u00a0la EPS siga operando dentro del sistema de salud, en el r\u00e9gimen \u00a0contributivo \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de tener empleados a su cargo, lo que no va acorde \u00a0con \u00a0su objeto social, m\u00e1xime si se tiene en cuenta que a trav\u00e9s de un proceso \u00a0administrativo \u00a0se \u00a0logr\u00f3 \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0no \u00a0cuenta con la capacidad t\u00e9cnica \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el correcto funcionamiento, lo que a la postre conlleva a poner \u00a0en \u00a0grave \u00a0riesgo a los usuarios del sistema en salud, raz\u00f3n por la cual en las \u00a0resoluciones \u00a0atacadas \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0se \u00a0vio en la \u00a0necesidad de buscar al protecci\u00f3n de los derechos de los usuarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0que \u00a0existen otros medios de defensa \u00a0judiciales \u00a0eficaces, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0no \u00a0estar \u00a0demostrada \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable, \u00a0ya \u00a0que la terminaci\u00f3n de los contratos de trabajo no \u00a0acarrea \u00a0autom\u00e1ticamente la configuraci\u00f3n del aludido perjuicio, pues se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0que deben soportar los empleados de dicha entidad, al no \u00a0cumplir adecuadamente su objeto social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad de \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento concursal regulado en el Decreto 2211 de 2004, \u00a0donde, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0all\u00ed reconocidos, corresponde adelantar un \u00a0proceso de calificaci\u00f3n y graduaci\u00f3n de cr\u00e9ditos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada judicial de la Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 respecto de la solicitud de amparo, por una \u00a0parte \u00a0impugnando la las suspensi\u00f3n provisional de la resoluci\u00f3n citada y, por \u00a0otra, \u00a0solicitando la improcedencia de la presente acci\u00f3n de tutela.\u00a0 Para \u00a0fundamentar \u00a0sus requerimientos expone que la Superintendencia actu\u00f3 conforme a \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y facultades legalmente conferidas.\u00a0 Aclara que la facultad \u00a0de \u00a0habilitar o de otorgar certificado de funcionamiento a una entidad, entra\u00f1a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0revocarla, como lo establece el art\u00edculo 230 de la ley 100 \u00a0de \u00a0 \u00a019935, \u00a0norma \u00a0que \u00a0adem\u00e1s establece los supuestos conforme a los cuales \u00a0dicho \u00a0ente \u00a0puede \u00a0revocar \u00a0o \u00a0suspender \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n de \u00a0funcionamiento de las Empresas Promotoras de Salud, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1.\u00a0 \u00a0 Petici\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0promotora de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Cuando la entidad deje de cumplir \u00a0cualquiera \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Cuando la entidad no haya iniciado \u00a0su \u00a0actividad \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a0tres \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a partir de la fecha de \u00a0otorgamiento del certificado de autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0 Cuando \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0ejecute \u00a0pr\u00e1cticas de selecci\u00f3n adversa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0compruebe \u00a0que \u00a0no se \u00a0prestan \u00a0 efectivamente \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 previstos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0plan \u00a0de \u00a0salud \u00a0obligatorio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las causales de \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0las \u00a0Administradoras \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado, \u00a0hoy EPS-S, de \u00a0acuerdo \u00a0a lo establecido en el art\u00edculo 16 del Decreto 515 de 20046, \u00a0 \u00a0para \u00a0finalmente \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la facultad de intervenci\u00f3n de las Superintendencias \u00a0es \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0intervencionismo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0189 N\u00fam. 2 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica7, \u00a0lo \u00a0que propende por la garant\u00eda y cumplimiento de los cometidos \u00a0estatales y la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0pretender que por v\u00eda de tutela \u00a0una \u00a0 EPS \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 est\u00e1 \u00a0 cumpliendo \u00a0 adecuadamente \u00a0las \u00a0normas \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento, \u00a0 recupere \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0despojada, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0para \u00a0toda \u00a0la \u00a0sociedad.\u00a0 \u00a0Entonces \u00a0el proceso \u00a0liquidatorio \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0haya inmersa SALUDCOLOMBIA no puede ser obstaculizado \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0invocados \u00a0en esta oportunidad, los cuales no le corresponde \u00a0garantizar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0entidad describe las irregularidades en \u00a0que \u00a0incurri\u00f3 \u00a0la \u00a0EPS, \u00a0que \u00a0espec\u00edficamente \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a: \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0afiliados; \u00a0no dispone de una organizaci\u00f3n administrativa en \u00a0el \u00a089% \u00a0de \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0donde tiene afiliados; delegaci\u00f3n a las IPS de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0exclusivos \u00a0de la EPS; subcontrataci\u00f3n por parte de sus \u00a0IPS, \u00a0delegando \u00a0responsabilidades en lo atinente a la prestaci\u00f3n de servicios, \u00a0referencia \u00a0 y \u00a0 contrareferencia; \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0que le permita prestar los servicios de \u00a0salud \u00a0en \u00a0todos los departamentos donde tiene afiliados; no se verific\u00f3 si las \u00a0IPS \u00a0contratadas \u00a0tienen \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n; no hace seguimiento de los \u00a0contratos; \u00a0 negaci\u00f3n \u00a0 e \u00a0incumplimiento \u00a0en \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0medicamentos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0POS; la entidad no tiene implementado un plan de auditor\u00eda para \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0PAMEC \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0acciones preventivas, \u00a0correctivas \u00a0y \u00a0coyunturales; \u00a0no tiene implementado un proceso de autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0para \u00a0atenci\u00f3n \u00a0programada \u00a0y \u00a0de urgencias; no tiene \u00a0implementados \u00a0los \u00a0programas \u00a0para informaci\u00f3n y atenci\u00f3n al usuario; vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0beneficio \u00a0de las prestaciones econ\u00f3micas como incapacidades y \u00a0licencias \u00a0de maternidad; colocaci\u00f3n de acciones a la venta, sin la aprobaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Superintendencia Nacional de Salud; suscripci\u00f3n de un acuerdo \u00a0privado \u00a0con \u00a0otras sociedades para la adquisici\u00f3n del 71% de la participaci\u00f3n \u00a0accionaria \u00a0de \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0aumentando as\u00ed el patrimonio m\u00ednimo requerido, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone que la accionante cuenta con otro medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, hecho que torna improcedente la acci\u00f3n invocada, m\u00e1xime \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0se configura un perjuicio irremediable y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 se \u00a0 estar\u00eda \u00a0 desplazando \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Contencioso \u00a0Administrativa, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0puede \u00a0solicitar \u00a0la suspensi\u00f3n provisional del \u00a0acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0que en ejercicio de las competencias \u00a0otorgadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia relacionadas con la inspecci\u00f3n, vigilancia y \u00a0control \u00a0no \u00a0se \u00a0vulnera el derecho al trabajo, ni al m\u00ednimo vital, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0corresponde al liquidador atender las acreencias laborales conforme \u00a0al ordenamiento legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de la supuesta afectaci\u00f3n del debido \u00a0proceso, \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la revocatoria de la autorizaci\u00f3n de funcionamiento se \u00a0hizo \u00a0con base en las facultades otorgadas en la Ley 100 de 1993, la Ley 1122 de \u00a02007, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0506 de 2005, el Decreto 1018 de 2007, el C\u00f3digo Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0y la Resoluci\u00f3n 442 de 2007. Aclarando que no era procedente el \u00a0efecto \u00a0suspensivo \u00a0respecto \u00a0del \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n interpuesto contra la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0atacada, \u00a0partiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0 de \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0EPS \u00a0est\u00e1 \u00a0debidamente \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el Decreto 506 de 2005, donde se establece que dichas \u00a0medidas son de aplicaci\u00f3n inmediata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente relaciona diversos fallos de tutela \u00a0interpuestos \u00a0por \u00a0varios \u00a0actores, en los que no se accedi\u00f3 a las pretensiones \u00a0invocadas, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido en la resoluci\u00f3n Num. 0028 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0SALUDCOLOMBIA \u00a0EPS \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 solicitud \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia8, \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS remiti\u00f3 copias de todo el procedimiento \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Salud en contra de la entidad \u00a0que \u00a0representa, \u00a0el \u00a0que \u00a0tach\u00f3 \u00a0de \u00a0arbitrario, irregular, inconstitucional e \u00a0ilegal, \u00a0pues entiende que no hubo una investigaci\u00f3n administrativa seria, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0jam\u00e1s \u00a0se \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0al contradictorio, ya que en momento alguno se \u00a0formul\u00f3 \u00a0cargos \u00a0a \u00a0esa \u00a0sociedad, \u00a0ni se le brind\u00f3 un plan de mejoramiento de \u00a0calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 II.\u00a0 \u00a0DECISIONES \u00a0OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
El Juzgado Noveno Penal del Circuito de Cali, \u00a0mediante \u00a0 sentencia \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0conceder \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al m\u00ednimo vital y m\u00f3vil de la se\u00f1ora Viviana Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda \u00a0y \u00a0sus \u00a0hijos \u00a0Cesar \u00a0Augusto y Mar\u00eda Isabella Moncada Osorio, \u00a0ordenando \u00a0a \u00a0su \u00a0vez la inaplicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n Num. 0028 de 2008, para \u00a0que \u00a0 previamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0all\u00ed \u00a0adoptadas, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Salud dise\u00f1ara y desarrollara planes tendientes a \u00a0evitar una afectaci\u00f3n en su continuidad laboral.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como fundamento de su decisi\u00f3n expone que no \u00a0existe \u00a0un medio de defensa judicial id\u00f3neo al que pueda acudir la accionante a \u00a0fin \u00a0de \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales, siendo entonces la tutela el \u00a0medio \u00a0judicial \u00a0indicado, a trav\u00e9s de la cual puede lograr la inaplicaci\u00f3n de \u00a0la resoluci\u00f3n atacada como mecanismo transitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que el citado acto tuvo una incidencia \u00a0capital \u00a0y \u00a0hondamente \u00a0lesiva, \u00a0pues \u00a0de un momento a otro la accionante se vio \u00a0privada \u00a0del trabajo que durante tres a\u00f1os le hab\u00eda permitido sobrevivir junto \u00a0con \u00a0su \u00a0familia, todo ello sin que tuviese tiempo de buscar otro medio efectivo \u00a0de ingreso o de oponerse a la decisi\u00f3n oficial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Adici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la solicitud elevada por la \u00a0parte \u00a0actora, \u00a0el Juzgado Noveno Penal de Circuito de Cali determin\u00f3 adicionar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0protegiendo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y resaltando que la \u00a0\u00fanica \u00a0forma \u00a0de \u00a0subsanarlo \u00a0es \u00a0rehacer \u00a0todo \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0para \u00a0dentro del mismo incluir un plan de contingencia respecto de \u00a0los \u00a0trabajadores.\u00a0 \u00a0Fundamenta \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n en que la Superintendencia \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos de los trabajadores que ten\u00eda a su cargo, vulnerando \u00a0el debido proceso al no implementar un plan de contingencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0La Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la Superintendencia Nacional de Salud impugn\u00f3 la citada decisi\u00f3n.\u00a0 En \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que dentro del proceso administrativo adelantado en \u00a0contra \u00a0de \u00a0SALUDCOLOMBIA se constat\u00f3 que \u00e9sta no cumpli\u00f3 a cabalidad con los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0poder \u00a0seguir \u00a0operando como EPS, conforme a las \u00a0visitas \u00a0realizadas \u00a0los \u00a0d\u00edas 13 al 19 de julio de 2007, donde se hicieron una \u00a0serie de hallazgos a los que hace referencia de manera extensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0 que \u00a0 ante \u00a0 las \u00a0ineficiencias \u00a0e \u00a0irregularidades \u00a0lo \u00a0procedente era la expedici\u00f3n de la medida de intervenci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0conglomerado \u00a0en \u00a0general, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso de los \u00a0afiliados \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS.\u00a0 \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0correspond\u00eda \u00a0a la Superintendencia \u00a0actuar \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0pues de lo contrario incurrir\u00eda en una omisi\u00f3n, que \u00a0ser\u00eda \u00a0motivo \u00a0de \u00a0reproche \u00a0e investigaci\u00f3n atendiendo a lo establecido en el \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 de la Ley 734 de 20029. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que las razones expuestas por el Juez \u00a0de \u00a0Instancia \u00a0que le sirvieron de base para suspender la decisi\u00f3n adoptada por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0representa, \u00a0no \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0vulneratoria del derecho \u00a0fundamental \u00a0 al \u00a0 trabajo, \u00a0 pues \u00a0 est\u00e1 \u00a0 por \u00a0encima \u00a0de \u00a0ella \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0aclara \u00a0que no es adecuado se\u00f1alar que el \u00a0derecho \u00a0protegido \u00a0en el fallo que se impugna sea de estirpe superior al de los \u00a0afiliados, \u00a0inherente \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0salud, \u00a0especialmente \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda de afiliados a \u00a0Saludcolombia de diferentes \u00a0departamentos \u00a0han \u00a0tenido \u00a0que \u00a0recurrir \u00a0a la acci\u00f3n de tutela e incluso a la \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0incidentes \u00a0de \u00a0desacato, \u00a0para \u00a0que \u00a0les sean prestados los \u00a0servicios de salud.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, advierte que no es adecuado \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez, quien se\u00f1al\u00f3 que la intervenci\u00f3n por parte de la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud es un acto desbordado de la administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0protegiendo \u00a0 \u00a0escuetos \u00a0 \u00a0intereses \u00a0patrimoniales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta que permitir que por v\u00eda de tutela \u00a0una \u00a0 EPS \u00a0 que \u00a0 no \u00a0est\u00e1 \u00a0cumpliendo \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento \u00a0recupere su administraci\u00f3n, configura un perjuicio para toda la \u00a0sociedad.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0resalta \u00a0que el proceso de liquidaci\u00f3n no puede verse \u00a0torpedeado \u00a0por \u00a0unas reflexiones subjetivas sin tener en cuenta el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0imponiendo \u00a0a \u00a0ese ente de control unas cargas que no le corresponde \u00a0soportar, \u00a0 como \u00a0 es \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0para \u00a0no \u00a0desestabilizar \u00a0laboralmente a los empleados de la sociedad a liquidar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere que el procedimiento de revocatoria y \u00a0su \u00a0consecuente \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0anulado \u00a0ni derogado por autoridad \u00a0alguna, \u00a0ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0suspendido \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de lo contencioso \u00a0administrativo, \u00a0por tanto goza del principio de confianza leg\u00edtima y seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0 consagrados \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a01 \u00a0y \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La \u00a0misma \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0impugn\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0hace lo propio frente al auto de adici\u00f3n de \u00a0esa \u00a0providencia, \u00a0agregando \u00a0a los argumentos expuestos, que el pronunciamiento \u00a0del \u00a0juez \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0desconoce el principio de seguridad jur\u00eddica, \u00a0pues \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0309 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Civil10, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de aclarar \u00a0providencias \u00a0se \u00a0supedita \u00a0a dos condiciones, por una parte, se requiere que se \u00a0d\u00e9 \u00a0dentro del t\u00e9rmino de ejecutoria y, por otra, que el objeto de aclaraci\u00f3n \u00a0est\u00e9 contenido en la parte resolutiva de la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Arguye \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0en examen, no se \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0rese\u00f1adas, \u00a0pues \u00a0la \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0se \u00a0dio \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de ejecutoria y el asunto tratado en la aclaraci\u00f3n \u00a0no estaba consagrado en la parte resolutiva de la sentencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Segunda Instancia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali, mediante sentencia del 11 de febrero de \u00a02009, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la decisi\u00f3n impugnada, modificando el numeral 2\u00b0 de la parte \u00a0resolutiva, \u00a0disponiendo \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional de la Resoluci\u00f3n 0028 de \u00a02008, \u00a0hasta \u00a0que se produzca una decisi\u00f3n definitiva en la Jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, a la que le corresponder\u00e1 resolver la legalidad de \u00a0los \u00a0actos acusados. En esa oportunidad consider\u00f3 que la accionante pertenece a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional y, en consecuencia, la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela resulta procedente como mecanismo transitorio, toda vez que las otras \u00a0v\u00edas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 defensa \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0ineficaces \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0paquid\u00e9rmicas \u00a0ante la pr\u00f3xima extinci\u00f3n \u00a0de la EPS empleadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, indica que la revocatoria de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la EPS y su intervenci\u00f3n forzosa administrativa, si bien es \u00a0legalmente \u00a0aceptada, \u00a0no resulta justa, pues se busc\u00f3 proteger el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0olvidando que existe un problema de orden \u00a0social respecto de los trabajadores despedidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0es un sujeto de \u00a0especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0sobre \u00a0quien \u00a0recae \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0para tal fin se apoya en el art\u00edculo 43 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se\u00f1ala que el Estado apoyar\u00e1 de manera especial a la \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia y a su vez el art\u00edculo 53 de la misma obra, que hace \u00a0referencia \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0el \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0mayor \u00a0relevancia \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0no exista una causal de justificaci\u00f3n legal que \u00a0haga procedente el despido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.\u00a0 PRUEBAS APORTADAS EN EL TR\u00c1MITE DE \u00a0LA TUTELA ANTE LOS JUECES DE INSTANCIA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela en \u00a0comento obran las siguientes pruebas relevantes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0individual \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0a t\u00e9rmino indefinido \u00a0celebrado \u00a0entre \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Viviana Andrea Osorio Garc\u00eda y SALUDCOLOMBIA EPS. \u00a0(cuaderno 1 folios 26-28). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e9dula \u00a0de \u00a0Ciudadan\u00eda de la se\u00f1ora Viviana Andrea \u00a0Osorio Garc\u00eda (cuaderno 1 folio 29). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0Registro \u00a0Civil \u00a0de \u00a0Nacimiento \u00a0del \u00a0adolescente \u00a0Cesar \u00a0Augusto \u00a0Moncada \u00a0Osorio, con fecha de nacimiento 03 de agosto de 1997 (cuaderno \u00a01 folio 30). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0del \u00a0Registro Civil de Nacimiento de la ni\u00f1a Mar\u00eda Isabella \u00a0Moncada \u00a0Osorio, \u00a0con fecha de nacimiento 24 de agosto de 2000 (Cuaderno 1 folio \u00a031). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. 0028 del 09 de enero de 2008 por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0revoc\u00f3 la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la EPS SALUDCOLOMBIA, para administrar el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 contributivo \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0(Cuaderno 1 folios 50 a 78). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Recurso \u00a0de reposici\u00f3n interpuesto contra la Resoluci\u00f3n Num. 00028 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0el Gerente General y representante legal de la EPS SALUDCOLOMBIA \u00a0(Cuaderno 1 folios 79 a 190). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. \u00a001318 \u00a0de \u00a02008, \u00a0proferida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, por medio de la cual resolvi\u00f3 el recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. \u00a000028 \u00a0de 2008, que \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de funcionamiento de la EPS SALUDCOLOMBIA (Cuaderno1 \u00a0folios 286 a 322). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0permiso \u00a0de \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de diversos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0por \u00a0liquidaci\u00f3n forzosa administrativa, elevada por el \u00a0agente \u00a0liquidador de SALUDCOLOMBIA EPS ante el Ministerio de Protecci\u00f3n Social \u00a0Grupo \u00a0de Trabajo de Seguridad Social Direcci\u00f3n Territorial del Valle, el 18 de \u00a0septiembre de 2008(Cuaderno 1 folios 281 a 285). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0permiso \u00a0de \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de diversos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0por \u00a0liquidaci\u00f3n forzosa administrativa, elevada por el \u00a0agente \u00a0liquidador de SALUDCOLOMBIA EPS ante el Ministerio de Protecci\u00f3n Social \u00a0Grupo \u00a0de Trabajo de Seguridad Social Direcci\u00f3n Territorial del Valle, el 11 de \u00a0junio de 2008(Cuaderno 2 folios 324 a 326). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de la comunicaci\u00f3n de la terminaci\u00f3n de contrato de trabajo \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la se\u00f1ora Viviana Andrea Osorio, suscrita por el Agente liquidador \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0SALUDCOLOMBIA, el 18 de septiembre de 2008 (Cuaderno 2 folios 327 a \u00a0329). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. \u00a0001432 \u00a0de \u00a02008, proferida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud, por medio de la cual se dio cumplimiento a \u00a0la \u00a0medida provisional de suspender provisionalmente la Resoluci\u00f3n Num. 0028 de \u00a02008 de esa misma entidad (Cuaderno 2 folios 353 y 354). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento del derecho \u00a0interpuesta \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, \u00a0por \u00a0parte del apoderado judicial de la sociedad SALUDCOLOMBIA EPS, en contra de \u00a0las \u00a0Resoluciones \u00a0Num. \u00a00028 del 09 de enero de 2008 y 01318 de 2008, por medio \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la autorizaci\u00f3n de funcionamiento a la citada EPS \u00a0(Cuaderno 3 folios 684 a 743). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Copia \u00a0 del \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0adelantado \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0SALUDCOLOMBIA \u00a0EPS, \u00a0y \u00a0que \u00a0termin\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia de \u00a0funcionamiento \u00a0 de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0y \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa (6 cuadernos anexos). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Declaraci\u00f3n \u00a0extrajuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Martha \u00a0Luc\u00eda \u00a0Valencia \u00a0Lozano \u00a0ante \u00a0la Notar\u00eda Trece del C\u00edrculo de Cali, del 06 de febrero de 2009, \u00a0donde \u00a0 manifiesta \u00a0 que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0es \u00a0\u201cMadre \u00a0Soltera, \u00a0es \u00a0Cabeza de Familia y es quien responde por la \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0total \u00a0de \u00a0sus hijos MARIA ISABELLA MONCADA OSORIO Y CESAR AUGUSTO \u00a0MONCADA OSORIO\u201d (Cuaderno 3 folio 746). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Declaraci\u00f3n \u00a0extrajuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Paola Andrea D\u00edaz Pe\u00f1a, \u00a0ante \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0Dieciocho \u00a0del \u00a0C\u00edrculo \u00a0de Cali, el 06 de febrero de 2009, \u00a0donde \u00a0 manifest\u00f3 \u00a0 que \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0es \u00a0\u201cMADRE \u00a0CABEZA \u00a0SOLTERA \u00a0CABEZA DE FAMILIA\u00a0 ES QUIEN RESPONDE \u00a0POR \u00a0LA \u00a0MANUTENCI\u00d3N \u00a0TOTAL DE SUS HIJOS MAR\u00cdA ISABELLA MONCADA OSORIO Y CESAR \u00a0AUGUSTO \u00a0 MONCADA \u00a0 OSORIO\u201d \u00a0 (Cuaderno \u00a0 3 \u00a0 folio \u00a0747). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Constancia \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Instituci\u00f3n \u00a0Educativa \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Industrial \u00a0Comuna 17 de Cali, donde se se\u00f1ala que Cesar Augusto Moncada Osorio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0matriculado \u00a0en \u00a0el grado quinto de b\u00e1sica ciclo primaria, en la \u00a0jornada \u00a0de \u00a0la \u00a0tarde, \u00a0a\u00f1o \u00a0lectivo \u00a02008-2009 con un horario de 12m a 6 p.m. \u00a0(Cuaderno 3 folio 748). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Constancia \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Instituci\u00f3n \u00a0Educativa \u00a0T\u00e9cnico \u00a0Industrial \u00a0Comuna \u00a017 \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0donde \u00a0se se\u00f1ala que Mar\u00eda Isabella Moncada \u00a0Osorio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0matriculada \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0segundo \u00a0de b\u00e1sica ciclo \u00a0primaria, \u00a0en la jornada de la ma\u00f1ana, a\u00f1o lectivo 2008-2009 con un horario de \u00a07 a.m. a 12:00 m. (Cuaderno 3 folio 749). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Declaraci\u00f3n \u00a0 extrajuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda, \u00a0rendida \u00a0ante la Notar\u00eda Trece del C\u00edrculo de Cali, donde expone que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo su dos hijos Cesar Augusto y Mar\u00eda Isabella Moncada Osorio, \u00a0siendo \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0proporcionarles \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0vivienda, vestuario, \u00a0medicamentos, estudio y dem\u00e1s (Cuaderno 3 folio 752). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. Tr\u00e1mite Previo \u00a0adelantado en la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El expediente de la referencia fue remitido a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0su eventual revisi\u00f3n, por parte del Tribunal Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cali \u00a0Sala Penal, mediante oficio Num.052 del 17 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0una \u00a0vez \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n el 30 de abril de 2009, fue enviado a la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n respectiva el 05 de mayo de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala de Selecci\u00f3n N\u00famero Cinco, por medio \u00a0de \u00a0auto \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, \u00a0resolvi\u00f3 seleccionar el caso sometido a \u00a0examen, \u00a0siendo \u00a0remitido a este Despacho el 05 de junio de 2009 a trav\u00e9s de la \u00a0Secretar\u00eda General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Pruebas \u00a0decretadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por medio de auto del 24 de agosto de 2009, la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de obtener elementos de juicio \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0una decisi\u00f3n definitiva, orden\u00f3 la pr\u00e1ctica de las \u00a0pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 Si dentro de los tr\u00e1mites de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n forzosa administrativa, existe alg\u00fan programa a favor \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional, especialmente respecto \u00a0de \u00a0padres y madres cabeza de familia, discapacitados y trabajadores pr\u00f3ximos a \u00a0pensionarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0Cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los planes, funciones, \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal empleada y actividades realizadas por el agente liquidador, \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0procesos \u00a0 \u00a0de \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 forzosa \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0El \u00a0estado \u00a0actual \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del derecho iniciado por SALUDCOLOMBIA EPS en contra \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Nacional de Salud, aclarando si se solicit\u00f3 y decret\u00f3 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional de la Resoluci\u00f3n No. 0028 del 09 de enero de 2008, \u00a0proferida \u00a0por \u00a0la entidad accionada y si la aludida suspensi\u00f3n fue concedida y \u00a0bajo que efectos o condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0a la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Salud, indicara: (i) si dentro de los tr\u00e1mites de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa de las EPS, existe \u00a0alg\u00fan \u00a0programa \u00a0a favor de los sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0respecto \u00a0de padres y madres cabeza de familia, discapacitados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0a pensionarse, precisando qu\u00e9 impedir\u00eda no otorgar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0prevista para tales sujetos; (ii)\u00a0 cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los planes, funciones, planta de personal empleada y actividades realizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0agente \u00a0liquidador, en los procesos de toma de posesi\u00f3n y liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0se\u00f1alando \u00a0de \u00a0manera \u00a0precisa \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0comprende \u00a0estos \u00a0procesos; \u00a0(iii) cu\u00e1les han sido las etapas adelantadas hasta \u00a0el \u00a0momento, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n y liquidaci\u00f3n forzosa \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0la EPS SALUDCOLOMBIA SA y atendiendo a la pregunta anterior, \u00a0qu\u00e9 \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0requieren \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0llevar \u00a0 \u00a0a \u00a0 cabo \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a la Fiduciaria La \u00a0Previsora \u00a0SA \u00a0informara: (i) si dentro de los procesos donde act\u00faa como agente \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0EPS, \u00a0existe \u00a0alg\u00fan programa a favor de los sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, espec\u00edficamente respecto de padres y madres cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0discapacitados \u00a0y trabajadores pr\u00f3ximos a pensionarse, precisando \u00a0qu\u00e9 \u00a0impedir\u00eda \u00a0no \u00a0otorgar \u00a0la protecci\u00f3n constitucional prevista para tales \u00a0sujetos; \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0los \u00a0planes, \u00a0funciones, \u00a0planta de personal empleada y la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0actividades \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0agente \u00a0liquidador, \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0las \u00a0EPS y cu\u00e1l es el lapso temporal que transcurre en cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las etapas, con su respectivo sustento normativo; y (iii)\u00a0 cu\u00e1les \u00a0han \u00a0sido las etapas adelantadas hasta el momento, dentro del proceso de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa de la EPS SALUDCOLOMBIA SA y \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0pregunta \u00a0anterior, \u00a0qu\u00e9 personas se requieren para llevar a \u00a0cabo el proceso liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00faltima prueba a practicar se dispuso que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Secretar\u00eda General, el Tribunal Contencioso Administrativo del \u00a0Valle \u00a0 del \u00a0Cauca, \u00a0informara \u00a0el \u00a0estado \u00a0actual \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0iniciado \u00a0por \u00a0SALUDCOLOMBIA EPS en contra de la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0aclarando si se solicit\u00f3 la suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n No. 0028 del 09 de enero de 2008, proferida por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0accionada \u00a0y \u00a0si \u00a0la \u00a0aludida \u00a0suspensi\u00f3n fue concedida y bajo que \u00a0efectos o condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Respuestas otorgadas \u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo indicado y de acuerdo al \u00a0informe \u00a0entregado por la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n el d\u00eda 11 de \u00a0septiembre \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 pruebas \u00a0 solicitadas \u00a0se \u00a0recopilaron \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Informe \u00a0rendido \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Nacional de Salud, donde \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0regula \u00a0lo concerniente a la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0bajo \u00a0su \u00a0vigilancia y control.\u00a0 En ese orden de ideas se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a lo establecido en el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, \u00a0el \u00a0agente especial liquidador, cuenta con las facultades de representante legal \u00a0y, \u00a0 en \u00a0consecuencia, \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0operar\u00e1.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0agrega que es al representante \u00a0legal \u00a0a quien le corresponde determinar todos los aspectos relacionados con los \u00a0empleados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 a \u00a0 liquidar, \u00a0 partiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 superior \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0del \u00a0liquidador, \u00a0ni \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara adem\u00e1s que cada agente liquidador, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la entidad intervenida, deber\u00e1 \u00a0terminar \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales de acuerdo con el respectivo r\u00e9gimen legal \u00a0aplicable, \u00a0 dependiendo \u00a0 si \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 entidad \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de la planta de personal empleada en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, advierte que el agente \u00a0liquidador \u00a0tiene \u00a0plena autonom\u00eda para conformarla y a su vez para elaborar el \u00a0cronograma \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0limit\u00e1ndose \u00a0la \u00a0Superintendencia a una labor de \u00a0seguimiento a la gesti\u00f3n adelantada por dicho agente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0etapas \u00a0adelantadas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso de toma de posesi\u00f3n y liquidaci\u00f3n forzosa administrativa, \u00a0indica \u00a0que \u00a0una vez proferida la Resoluci\u00f3n Num. 0028 de 2008, fue atacada por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0se ha suspendido en diversas oportunidades el cumplimiento de \u00a0la \u00a0aludida \u00a0resoluci\u00f3n, lo que ha impedido adelantar adecuadamente el tr\u00e1mite \u00a0liquidatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00faltimo \u00a0 explica \u00a0 que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0liquidadora \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 preventivas \u00a0 como \u00a0registro \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0ante \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio; \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a las entidades \u00a0financieras, \u00a0comunicaciones \u00a0a \u00a0los Jueces de la Rep\u00fablica y a las autoridades \u00a0que \u00a0estuvieran adelantando procesos en contra de la intervenida; se instal\u00f3 el \u00a0equipo \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0que \u00a0acompa\u00f1ar\u00eda \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n; \u00a0y \u00a0se emplaz\u00f3 a los \u00a0acreedores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0EPS \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0presentaran \u00a0 \u00a0las \u00a0 respectivas \u00a0reclamaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0Tribunal \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0el \u00a0Valle \u00a0del Cauca, a trav\u00e9s de su \u00a0secretaria \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0ante \u00a0dicho \u00a0Cuerpo Colegiado se interpuso acci\u00f3n de \u00a0nulidad \u00a0y restablecimiento del derecho, incoada por SALUDCOLOMBIA EPS en contra \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0asunto \u00a0radicado \u00a0con el n\u00famero \u00a02008-1072, \u00a0el \u00a0cual se encuentra en el despacho del magistrado ponente desde el \u00a018 \u00a0de \u00a0agosto de 2009, estando pendiente de resolver la admisi\u00f3n de la demanda \u00a0y \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ende \u00a0 \u00a0la \u00a0 solicitud \u00a0 de \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 provisional \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0atacado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0falta \u00a0de respuesta por parte de la \u00a0Fiduciaria \u00a0La \u00a0Previsora, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2009, se \u00a0requiri\u00f3 \u00a0a \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0para que diera cumplimiento a lo solicitado por esta \u00a0Corporaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0de acuerdo con el informe secretarial del 25 \u00a0de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 plazo \u00a0 otorgado \u00a0 no \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0respuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0el \u00a028 de septiembre de 2009, fue \u00a0remitido \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Magistrado Sustanciador, el informe solicitado a la \u00a0sociedad \u00a0liquidadora, \u00a0la \u00a0que \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0en la actualidad no se encuentra \u00a0ejerciendo \u00a0funciones \u00a0de \u00a0liquidador \u00a0respecto \u00a0de ninguna EPS, advirtiendo que \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0adoptadas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0no \u00a0pudo adelantar etapa alguna, por lo que no design\u00f3 personal \u00a0para llevar a cabo el citado proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evacuado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0el \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0controversia \u00a0a \u00a0fin de verificar si existe la \u00a0vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales expuesta por la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0decidir \u00a0el \u00a0presente asunto, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a086, inciso tercero, y 241 numeral noveno de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a \u00a036 \u00a0del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 Presentaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0 y \u00a0planteamiento del problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La \u00a0accionante \u00a0manifiesta que es madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0con \u00a0dos \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de edad a cargo, quienes dependen \u00a0\u00fanica \u00a0y exclusivamente de ella, disponiendo para tal fin, como \u00fanico medio de \u00a0subsistencia \u00a0el \u00a0salario \u00a0que \u00a0devengaba \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n del contrato a t\u00e9rmino \u00a0indefinido \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0la EPS SALUDCOLOMBIA, desde hace ya tres a\u00f1os, y el \u00a0cual \u00a0 le \u00a0 fue \u00a0dado \u00a0por \u00a0terminado \u00a0a \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa \u00a0ordenada por la Superintendencia Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0quien \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a000028 \u00a0del \u00a009 \u00a0de enero de 2008, \u00a0determin\u00f3 \u00a0revocar \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de funcionamiento de dicha entidad y a su vez \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto \u00a0considera \u00a0que \u00a0dicha resoluci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0viciada \u00a0de \u00a0dos \u00a0irregularidades, \u00a0por una parte indic\u00f3 que la referida \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0fue \u00a0impugnada, sin que a la fecha se hubiera resuelto el recurso y \u00a0por \u00a0otra, \u00a0el \u00a0citado \u00a0recurso \u00a0hab\u00eda \u00a0sido concedido en el efecto devolutivo, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0procedente \u00a0era \u00a0el \u00a0suspensivo, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido estima que con la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada, \u00a0se \u00a0vulneraron sus derechos fundamentales, atendiendo a su \u00a0especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia al trabajo, al m\u00ednimo vital, a \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna \u00a0y el debido proceso, sobre este \u00faltimo advierte que se dio una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0normativa distinta conforme a la cual se debi\u00f3 adelantar el citado \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Superintendencia Nacional de Salud, expone \u00a0que \u00a0dichas medidas se adoptaron a consecuencia de un proceso de auditor\u00eda a la \u00a0EPS, \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n y posterior liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0 administrativa, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0no \u00a0ven\u00eda \u00a0cumpliendo \u00a0 adecuadamente \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 para \u00a0su \u00a0funcionamiento11 \u00a0 y \u00a0 que \u00a0cualquier \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 controversia \u00a0al \u00a0respecto \u00a0debe \u00a0ser \u00a0atendida \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0competente, sin que sea este medio el adecuado para ventilar este \u00a0asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte La Previsora S.A., en calidad de \u00a0agente \u00a0liquidador \u00a0indica que el acto por medio del cual se revoc\u00f3 la licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento de la entidad y se orden\u00f3 tomar posesi\u00f3n de la misma, est\u00e1 \u00a0orientado \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los afiliados en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mandato \u00a0de intervenci\u00f3n estatal. En consecuencia descarta que \u00a0haya \u00a0existido \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0alegados \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0pues la terminaci\u00f3n del contrato laboral se dio \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0favorable \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social.\u00a0 \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n del derecho al debido proceso, advierte \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0se \u00a0dio, \u00a0pues se aplicaron las normas que regulan la materia en \u00a0sentido \u00a0estricto, advirtiendo que la accionante no se encuentra legitimada para \u00a0invocar \u00a0dicha \u00a0vulneraci\u00f3n, \u00a0ya que se trata de un tr\u00e1mite administrativo del \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0SALUDCOLOMBIA EPS, entidad a la cual se le brindaron todas las \u00a0garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0dos instancias judiciales que conocieron \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0concedieron la protecci\u00f3n de los derechos invocados.\u00a0 El \u00a0Juez \u00a0de \u00a0Primera \u00a0Instancia orden\u00f3 inaplicar la Resoluci\u00f3n 0028 de 2008, para \u00a0que \u00a0previamente a la ejecuci\u00f3n de las medidas all\u00ed adoptadas, se dise\u00f1aran y \u00a0desarrollaran \u00a0planes tendientes a evitar que la accionante sufra desmedro en su \u00a0continuidad \u00a0laboral. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de Segunda Instancia dispuso la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n atacada, hasta que se produjera una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0en la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, a la cual \u00a0le corresponder\u00e1 resolver la legalidad de los actos acusados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0en \u00a0orden a resolver el presente \u00a0asunto \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0debe \u00a0esclarecer \u00a0tres \u00a0aspectos \u00a0fundamentales, \u00a0(i) \u00a0si \u00a0la \u00a0accionante \u00a0tiene \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0por activa en sede de tutela para solicitar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos al debido proceso, al trabajo, al m\u00ednimo vital y \u00a0vida \u00a0en \u00a0condiciones dignas; (ii) si la accionante se encuentra legitimada para \u00a0iniciar \u00a0un \u00a0proceso ordinario y en consecuencia si existe otro medio de defensa \u00a0judicial; \u00a0y \u00a0(iii) si dada la especial condici\u00f3n de madre cabeza de familia de \u00a0la \u00a0actora, \u00a0le \u00a0asiste \u00a0el derecho a permanecer en la EPS en liquidaci\u00f3n hasta \u00a0que culmine su vida jur\u00eddica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A efectos de resolver los anteriores problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 esta \u00a0Sala \u00a0deber\u00e1 \u00a0desarrollar \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0\u00edtems: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0efectivos, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0presuntas irregularidades indicadas por la accionante; (ii) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia; \u00a0(iii) la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito laboral de las madres cabeza de familia; \u00a0(iv) \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0amparo \u00a0a \u00a0favor de las madres cabeza de familia aplicable \u00a0tanto \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0como \u00a0en \u00a0los \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa \u00a0de car\u00e1cter \u00a0privado; \u00a0y finalmente (v) el caso concreto en relaci\u00f3n con los dem\u00e1s derechos \u00a0alegados, \u00a0frente a la especial condici\u00f3n de madre cabeza de familia a cargo de \u00a0dos hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 La legitimaci\u00f3n \u00a0por \u00a0activa \u00a0y \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judiciales eficaces, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 presuntas \u00a0 irregularidades \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 expuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 La \u00a0 legitimaci\u00f3n \u00a0por \u00a0activa \u00a0en \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 86 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 dispone:\u201cToda \u00a0persona \u00a0tendr\u00e1 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0ante los jueces, en todo momento y \u00a0lugar, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0preferente \u00a0y \u00a0sumario, por s\u00ed misma o por \u00a0quien \u00a0 act\u00fae \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 nombre, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0cuando quiera que \u00e9stos resulten vulnerados o \u00a0amenazados \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0o \u00a0la omisi\u00f3n de cualquier autoridad p\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 10 del Decreto \u00a02591 \u00a0de 1991, establece:\u201cLa acci\u00f3n de tutela podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0ejercida, \u00a0en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0y \u00a0lugar, \u00a0por cualquiera persona vulnerada o \u00a0amenazada \u00a0en \u00a0uno de sus derechos fundamentales, quien actuar\u00e1 por s\u00ed misma o \u00a0a \u00a0 \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 representante. \u00a0 \u00a0 Los \u00a0 \u00a0 poderes \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0presumir\u00e1n \u00a0aut\u00e9nticos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, aunque una de las caracter\u00edsticas \u00a0procesales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 es \u00a0 la \u00a0informalidad12, \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0la legitimaci\u00f3n para presentar la solicitud de \u00a0amparo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0para actuar dentro del proceso, debe encontrarse plenamente \u00a0acreditada13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro \u00a0entonces \u00a0que el primer habilitado \u00a0para \u00a0presentarla \u00a0es el titular de los derechos amenazados o vulnerados por s\u00ed \u00a0mismo \u00a0o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de representante constituido mediante un poder.\u00a0 Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0indicado que permitir que cualquier persona presente el amparo \u00a0sin \u00a0importar \u00a0su \u00a0inter\u00e9s o legitimidad frente al desenvolvimiento del derecho \u00a0fundamental \u00a0 de \u00a0otro, \u00a0conllevar\u00eda \u00a0al \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 \u00a0la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 voluntad14, \u00a0la \u00a0intimidad, \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de la personalidad (arts. 14 a 16 C.P.) y las libertades (arts. 18 y \u00a028 C.P.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0la Sentencia T-526 de \u00a01998 \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cnadie puede alegar como violados \u00a0sus \u00a0propios derechos\u00a0 con base en la supuesta vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0de \u00a0otro \u00a0u \u00a0otros, \u00a0pues \u00a0de \u00a0una parte el inter\u00e9s en la defensa corresponde a \u00a0ellos, \u00a0 y \u00a0de \u00a0otra, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0que \u00a0constituye \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0debe \u00a0ser directa y no \u00a0transitiva \u00a0ni por consecuencia\u201d. De la misma manera, \u00a0la Sentencia T-899 de 2001 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma l\u00ednea en la sentencia T-552 de \u00a02006 esta Corte expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa primera consecuencia te\u00f3rica que esa \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0arroja \u00a0es \u00a0que la legitimaci\u00f3n en la \u00a0causa \u00a0por \u00a0activa en los procesos de tutela se predica siempre de los titulares \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 amenazados \u00a0 o \u00a0 vulnerados. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0tal como lo ha establecido la Corte en anteriores \u00a0oportunidades15, \u00a0a partir de las normas de la Constituci\u00f3n y del decreto 2591 de \u00a01991, \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico colombiano permite cuatro posibilidades para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0La \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de los presupuestos \u00a0legales \u00a0o \u00a0de los elementos normativos de alguna de estas cuatro posibilidades, \u00a0permiten \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n de la legitimaci\u00f3n en la causa, por activa, en los \u00a0procesos de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0esas \u00a0cuatro \u00a0posibilidades \u00a0son \u00a0las \u00a0siguientes: \u00a0(i) \u00a0el ejercicio directo de la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0(ii) \u00a0El \u00a0ejercicio \u00a0por \u00a0medio \u00a0de representantes legales (caso de los \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0los \u00a0incapaces \u00a0absolutos, \u00a0los \u00a0interdictos \u00a0y las personas \u00a0jur\u00eddicas). \u00a0(iii) \u00a0El \u00a0ejercicio \u00a0por \u00a0medio de apoderado judicial, caso en el \u00a0cual \u00a0el \u00a0apoderado debe ostentar la condici\u00f3n de abogado titulado y al escrito \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0se \u00a0debe \u00a0anexar el poder especial para el caso, o en su defecto el \u00a0poder \u00a0general \u00a0respectivo. \u00a0Y \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0agente \u00a0oficioso.\u201d \u00a0(Subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo anterior, dada la entidad de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0en nuestro sistema constitucional, el principio de \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0informal \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela16, \u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0tambi\u00e9n incluye como hip\u00f3tesis de \u00a0procedencia \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0agenciar \u00a0derechos \u00a0ajenos siempre y cuando el \u00a0titular \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos no est\u00e9 en condiciones de promover su propia defensa y \u00a0as\u00ed se manifieste en la solicitud de amparo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0advierte \u00a0entonces \u00a0que el objeto de este \u00a0mecanismo \u00a0 constitucional \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0titular \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados, \u00a0sea quien reclame en forma directa la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0dada la informalidad propia de esta v\u00eda judicial \u00a0excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, procede la Sala a valorar si \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0por activa est\u00e1 dada en el presente asunto.\u00a0 Conforme a \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0es \u00a0claro que la accionante se encuentra facultada para exigir la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos fundamentales, atendiendo a su especial condici\u00f3n \u00a0de \u00a0mujer cabeza de familia, pues a ra\u00edz de la decisi\u00f3n de la Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0de \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0empleadora con fines de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0adoptaron una serie de decisiones de afectaron la estabilidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0propia \u00a0y la de su n\u00facleo familiar, pues tal situaci\u00f3n conllev\u00f3 a \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0abrupta \u00a0de su contrato de trabajo, viendo afectados tanto sus \u00a0derechos fundamentales como los de sus hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. La legitimaci\u00f3n en el proceso ordinario \u00a0y \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa judicial, en relaci\u00f3n con las \u00a0irregularidades de tr\u00e1mite observadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este Tribunal Constitucional ha sostenido que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la acci\u00f3n de tutela no puede ejercerse con el fin de obtener la \u00a0titularidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter laboral o prestacional. En efecto, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha precisado que el conocimiento de este tipo de solicitudes es de \u00a0competencia, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0ordinaria \u00a0laboral o de la \u00a0contencioso \u00a0administrativa, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0ya \u00a0que \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0exige la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0aspectos \u00a0litigiosos de naturaleza legal que escapan al \u00e1mbito \u00a0de competencia del juez de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo anterior, esta Corporaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0sostenido que es posible que, de manera excepcional, se ordene por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela el reconocimiento, restablecimiento y pago de \u00a0los \u00a0citados \u00a0derechos, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar de existir otro medio de defensa \u00a0judicial, \u00a0\u00e9ste \u00a0resulte \u00a0ineficaz \u00a0para lograr la protecci\u00f3n inmediata de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0comprometidos.\u00a0 \u00a0En relaci\u00f3n a este aspecto se ha \u00a0indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0dado \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0de este mecanismo constitucional de protecci\u00f3n de los derechos, la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0puede \u00a0desplazar ni sustituir los mecanismos ordinarios \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0ha se\u00f1alado esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0dada \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0primaria \u00a0que \u00a0cabe \u00a0a los jueces \u00a0ordinarios \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a la ineficacia del medio de defensa \u00a0judicial \u00a0ordinario, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0determinarse \u00a0en \u00a0cada caso \u00a0concreto.\u201d17\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(subraya y negrilla fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, la procedencia excepcional de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0exige \u00a0del \u00a0juez un an\u00e1lisis concreto de la situaci\u00f3n \u00a0particular \u00a0del \u00a0actor, con el fin de determinar si el medio de defensa judicial \u00a0ordinario \u00a0es \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0id\u00f3neo para proteger de manera integral sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0caso \u00a0contrario, \u00a0el conflicto planteado \u00a0trasciende \u00a0el \u00a0nivel \u00a0puramente \u00a0legal \u00a0para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hecha \u00a0la \u00a0anterior precisi\u00f3n, es necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0el juicio de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela se torna menos riguroso frente a los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, dentro de los que se cuentan \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que sufren alg\u00fan tipo de discapacidad, las mujeres \u00a0embarazadas, \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia o los ancianos, entre otros, como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0estado \u00a0de debilidad manifiesta en el que se encuentran y del \u00a0especial \u00a0amparo \u00a0que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica les brinda.\u00a0 Por tanto, de \u00a0cara \u00a0a \u00a0asuntos \u00a0con \u00a0estas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0especiales, corresponde hacer un \u00a0examen \u00a0 menos \u00a0 estricto \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la sentencia \u00a0T-515A de 2006 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) es pertinente acotar que en materia \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, la Corte ha manifestado que, no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0rigurosidad \u00a0con \u00a0que el juez debe evaluar los requisitos exigidos \u00a0para \u00a0dar \u00a0curso \u00a0al \u00a0mecanismo de amparo, existen situaciones especiales en las \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0procedencia \u00a0de la acci\u00f3n debe desatarse de manera m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0y \u00a0permisiva, \u00a0en atenci\u00f3n a la especial naturaleza de las personas que \u00a0solicitan \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales19.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0ante la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios de defensa judicial a efectos de hacer efectiva la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0orden \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela resulta \u00a0procedente \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se demuestre la ineficacia de dichos medios ordinarios \u00a0para \u00a0hacer efectiva la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales que se estiman \u00a0vulnerados, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0valorarse \u00a0cada \u00a0caso en particular, dando un \u00a0tratamiento \u00a0 preferente \u00a0 a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0para ellos se exige un juicio de procedibilidad \u00a0menos riguroso y estricto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 es \u00a0deber \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0analizar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n f\u00e1ctica ante \u00e9l planteada, con el fin \u00a0de \u00a0determinar si, de conformidad con los elementos de juicio a su disposici\u00f3n, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario el concurso del juez constitucional con el fin de garantizar \u00a0el ejercicio del derecho fundamental o conjurar su amenaza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0precisiones, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala a establecer si el presente mecanismo de amparo constitucional \u00a0resulta \u00a0procedente \u00a0a \u00a0fin \u00a0de evitar una eventual vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0particulares de su caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0orden \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0este \u00a0aspecto, se \u00a0evacuar\u00e1 \u00a0 en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0respecto \u00a0a la supuesta vulneraci\u00f3n en lo que del debido proceso y \u00a0si \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 dispone \u00a0 de \u00a0 medios \u00a0eficaces \u00a0sobre \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0expuestas \u00a0por \u00a0la accionante.\u00a0 De encontrar \u00a0improcedente \u00a0la tutela en cuanto al debido proceso, la Corte habr\u00e1 de analizar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s derechos fundamentales que la actora considera \u00a0vulnerados, \u00a0 en \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto cabe recordar que la accionante \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0alega \u00a0que la citada resoluci\u00f3n, en su numeral 10, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0dicho acto proced\u00eda \u00fanicamente el recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0efecto \u00a0devolutivo, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0506 \u00a0de 2005, cuando ella estima que dicho recurso \u00a0debe ser concedido en el efecto suspensivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0encuentra la Sala que frente a \u00a0las \u00a0supuestas \u00a0irregularidades expuestas por la accionante, en relaci\u00f3n con el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n y posterior \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS, \u00a0la \u00a0actora \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de nulidad \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 84 de C\u00f3digo Contencioso Administrativo20, o coadyuvar \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0SALUDCOLOMBIA \u00a0en \u00a0contra \u00a0de la Resoluci\u00f3n No. 0028 y 01318 de 2008 proferidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0donde \u00a0adem\u00e1s \u00a0se solicit\u00f3 la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 provisional \u00a0 del \u00a0 acto, \u00a0la \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0tr\u00e1mite21.\u00a0 \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0esta \u00a0v\u00eda \u00a0no \u00a0es la adecuada para atacar tal \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0m\u00e1xime \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que existe un juez natural, que \u00a0actualmente \u00a0est\u00e1 conociendo tal asunto y comporta una discusi\u00f3n de tipo legal \u00a0y criterios de interpretaci\u00f3n normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0conviene \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0bas\u00f3 \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0para adoptar tal \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0hacen \u00a0referencia a diversos aspectos, dentro de los cuales se puede \u00a0destacar, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0de \u00a0afiliados; \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0administrativa; \u00a0 \u00a0falta \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0que le permita prestar los servicios de \u00a0salud \u00a0 en \u00a0todos \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0donde \u00a0tiene \u00a0afiliados; \u00a0no \u00a0entrega \u00a0de \u00a0medicamentos \u00a0 y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0POS, \u00a0entre \u00a0otros.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0se aclara que la calidad de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, \u00a0 no \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Estado \u00a0a \u00a0legitimar \u00a0por \u00a0dicha \u00a0condici\u00f3n, \u00a0irregularidades \u00a0que \u00a0se presentan en la prestaci\u00f3n de un servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 salud, \u00a0 donde \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0juego \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la Sala estima que si \u00a0bien \u00a0en \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia \u00a0se \u00a0protegieron los derechos fundamentales \u00a0invocados, \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0motivos \u00a0suficientes \u00a0para suspender el tr\u00e1mite \u00a0liquidatorio, \u00a0pues \u00a0se \u00a0dio \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0adelantado por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus funciones y est\u00e1 \u00a0siendo \u00a0objeto de examen ante la jurisdicci\u00f3n competente.\u00a0 En ese orden de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n provisional de la Resoluci\u00f3n Num. \u00a00028 \u00a0de \u00a0de \u00a0enero \u00a009 \u00a0de \u00a02008, proferida por la Superintendencia Nacional de \u00a0Salud, \u00a0ordenada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Tribunal Superior del \u00a0Distrito Judicial de Cali. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Ahora bien, no ocurre lo mismo respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales de la accionante al \u00a0trabajo, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital \u00a0y \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0que \u00a0en calidad de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0le \u00a0est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0afectados, \u00a0al \u00a0haberse \u00a0visto \u00a0obligada \u00a0a romper su v\u00ednculo laboral de manera repentina, pues si bien, cuenta \u00a0con \u00a0otros \u00a0medios de defensa judicial para buscar su reintegr\u00f3, se deben tener \u00a0en cuenta las siguientes precisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana Andrea Osorio Garc\u00eda es \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0con dos menores a cargo de 9 y 12 a\u00f1os, situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0 la \u00a0 ubica \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 grupo \u00a0 de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0por tanto en su caso, el juicio de procedibilidad de la acci\u00f3n \u00a0de tutela se torna menos riguroso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0se observa que conforme a las \u00a0afirmaciones \u00a0hechas \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0con \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n de su contrato \u00a0laboral, \u00a0vio \u00a0afectada la estabilidad econ\u00f3mica de su n\u00facleo familiar, lo que \u00a0involucra \u00a0tanto \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0como \u00a0las \u00a0de su familia.\u00a0 Al \u00a0respecto, \u00a0cabe \u00a0advertir \u00a0que \u00a0la protecci\u00f3n establecida a favor de las madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, conlleva a una estrecha relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0quien en \u00faltimas resultan \u00a0afectados con este tipo de medidas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n confiere un trato \u00a0especial \u00a0a \u00a0la mujer cabeza de familia, en atenci\u00f3n a los intereses superiores \u00a0en \u00a0juego, \u00a0como \u00a0son \u00a0los \u00a0derechos de los ni\u00f1os, la Sala debe examinar si con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0actora \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0permanecer en su cargo mientras se liquida definitivamente la EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0se advierte que a pesar de la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial, \u00e9ste no es id\u00f3neo, pues la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0invocada \u00a0requiere \u00a0una medida inmediata, si se tiene en cuenta que \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a la protecci\u00f3n laboral reforzada frente a su \u00a0especial \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia22, \u00a0 entonces \u00a0someter \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso \u00a0judicial \u00a0tal reclamaci\u00f3n har\u00eda inocuas sus pretensiones, mas a\u00fan si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso liquidatorio culminar\u00eda sin atender sus \u00a0necesidades especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado, la Sala concluye \u00a0que, \u00a0para \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0en \u00a0particular, la acci\u00f3n de tutela se erige como el \u00a0medio \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0dar \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0controversia \u00a0planteada \u00a0por \u00a0la accionante, frente a la ineficacia de otros medios de defensa \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0exige \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de medidas de \u00a0car\u00e1cter \u00a0inmediato \u00a0y urgente, a fin de impedir la prolongaci\u00f3n del da\u00f1o que \u00a0podr\u00eda \u00a0originarse \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0constitucional de las madres \u00a0cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0Esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 varias \u00a0oportunidades23 \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0por su especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0es \u00a0de origen supralegal, la cual se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 13 y 43 de la Constituci\u00f3n, el \u00a0primero \u00a0de los cuales establece la obligaci\u00f3n estatal de velar por la igualdad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los grupos tradicionalmente discriminados y de proteger a \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0 determina \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0brindar \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0mujeres que tienen a su cargo, de manera exclusiva, la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0manutenci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0grupo familiar. A las \u00a0anteriores \u00a0disposiciones se suman los art\u00edculos 5 y 44 de la Carta, los cuales \u00a0establecen \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de los derechos inalienables de la persona, al tiempo \u00a0que \u00a0 amparan \u00a0 a \u00a0la \u00a0familia \u00a0y, \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial, \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior comporta la obligaci\u00f3n del Estado \u00a0de \u00a0apoyarlas de manera especial, en consideraci\u00f3n a la dif\u00edcil situaci\u00f3n que \u00a0deben \u00a0 enfrentar \u00a0al \u00a0asumir \u00a0de \u00a0forma \u00a0solitaria \u00a0las \u00a0tareas \u00a0de \u00a0crianza \u00a0y \u00a0sostenimiento de sus menores hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0junto \u00a0a \u00a0otros \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, han obligado a adoptar una serie de \u00a0pol\u00edticas \u00a0 tendientes \u00a0 a \u00a0 favorecer \u00a0 a \u00a0 determinadas \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0eliminar \u00a0o \u00a0reducir \u00a0las \u00a0desigualdades \u00a0de \u00a0tipo \u00a0social, \u00a0cultural o econ\u00f3mico que los afectan, bien de \u00a0lograr \u00a0que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha \u00a0sido \u00a0discriminado, tengan una mayor representaci\u00f3n24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la protecci\u00f3n especial de la que \u00a0gozan \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia conlleva a una protecci\u00f3n especial a favor \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0b\u00e1sicamente por la especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 existe \u00a0entre \u00a0la \u00a0progenitora \u00a0y \u00a0los \u00a0menores \u00a0que \u00a0de \u00a0ella \u00a0dependen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto se debe advertir que conforme a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en el art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los derechos de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0tienen \u00a0prevalencia sobre los derechos de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s, correspondiendo en consecuencia tanto al Estado, como la sociedad y \u00a0la familia de protegerlos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha primac\u00eda afirmada en la Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0plena armon\u00eda con las normas internacionales y en particular la Convenci\u00f3n \u00a0Sobre \u00a0los \u00a0Derechos del Ni\u00f1o, adoptada por la Asamblea General de las Naciones \u00a0Unidas, \u00a0ratificada \u00a0por \u00a0Colombia mediante la Ley 12 de 1991- ha sido tomada en \u00a0cuenta \u00a0por \u00a0esta Corporaci\u00f3n para determinar el alcance de los derechos de los \u00a0ni\u00f1os \u00a0cuando \u00a0ellos dependen de un n\u00facleo familiar en el que s\u00f3lo uno de los \u00a0padres se encuentra presente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de fragilidad en que se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0menores en estas circunstancias, por la ausencia del padre o de \u00a0la \u00a0madre \u00a0y la necesidad de hacer prevalecer sus derechos, se ha otorgado a los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 ni\u00f1os \u00a0 una \u00a0especial \u00a0prevalencia \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 derechos25.\u00a0 Al referirse al tema, \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha sostenido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u201cinter\u00e9s superior\u201d es un concepto \u00a0de \u00a0suma \u00a0importancia que transform\u00f3 sustancialmente el enfoque tradicional que \u00a0informaba \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0de los menores de edad.\u00a0 En el pasado, el menor \u00a0era \u00a0 considerado \u00a0 \u201cmenos \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la vida jur\u00eddica (salvo algunos actos en \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0intervenir \u00a0mediante \u00a0representante) \u00a0y, \u00a0en \u00a0la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda de \u00a0situaciones \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 afectaban, \u00a0 pr\u00e1cticamente \u00a0 era \u00a0 inexistente \u00a0o \u00a0muy \u00a0reducida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0m\u00e1s especializada doctrina coincide en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el inter\u00e9s superior del menor, se caracteriza por ser:\u00a0 (1) \u00a0real, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se relaciona con las particulares necesidades del menor y con \u00a0sus \u00a0 especiales \u00a0aptitudes \u00a0f\u00edsicas \u00a0y \u00a0sicol\u00f3gicas; \u00a0(2) \u00a0independiente \u00a0del \u00a0criterio \u00a0arbitrario \u00a0de los dem\u00e1s y. por tanto, su existencia y protecci\u00f3n no \u00a0dependen \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0o \u00a0capricho \u00a0de \u00a0los \u00a0padres, \u00a0en \u00a0tanto se trata de \u00a0intereses \u00a0 jur\u00eddicamente \u00a0 aut\u00f3nomos; \u00a0(3) \u00a0un \u00a0concepto \u00a0racional, \u00a0pues \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n se predica frente a la existencia de intereses en \u00a0conflicto \u00a0cuyo \u00a0ejercicio de ponderaci\u00f3n debe ser guiado por la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0menor; \u00a0(4 \u00a0) \u00a0la garant\u00eda de un inter\u00e9s jur\u00eddico supremo \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0integral \u00a0y \u00a0sano \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0del \u00a0menor\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado, la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0y protecci\u00f3n de los menores, es no \u00a0solo \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0y \u00a0de la sociedad, sino que tambi\u00e9n le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n se encuentra bajo la \u00a0supervisi\u00f3n y vigilancia general de la colectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.\u00a0 En este sentido, la Corte tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0las acciones afirmativas, respecto de las cuales la Corte ya se \u00a0ha \u00a0 pronunciado \u00a0 en \u00a0 anteriores \u00a0 oportunidades27.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0debe \u00a0indicarse \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0surgieron \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0con una doble finalidad: (i) \u00a0para \u00a0compensar a ciertos grupos discriminados a lo largo de la historia; y (ii) \u00a0para \u00a0nivelar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0quienes, \u00a0por \u00a0haber sido discriminados, se \u00a0vieron \u00a0impedidos \u00a0de \u00a0disfrutar \u00a0sus derechos en las mismas condiciones que los \u00a0dem\u00e1s. \u00a0Posteriormente \u00a0fueron concebidas adicionalmente (iii) para incrementar \u00a0niveles \u00a0de participaci\u00f3n, especialmente en escenarios pol\u00edticos. Sin embargo, \u00a0en \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0afirmativas son producto del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0transici\u00f3n \u00a0de \u00a0la igualdad formal a la \u00a0igualdad \u00a0sustantiva \u00a0o material, reconocida como componente esencial de aquel y \u00a0plasmada \u00a0expresamente \u00a0en la mayor\u00eda de textos del constitucionalismo moderno, \u00a0como \u00a0 \u00a0 ocurre \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0colombiano28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la Corte ha explicado que las \u00a0citadas \u00a0medidas conllevan una discriminaci\u00f3n inversa \u00a0o \u00a0positiva, \u00a0por \u00a0dos razones: (1) porque toman en consideraci\u00f3n aspectos como \u00a0el \u00a0sexo \u00a0o \u00a0la \u00a0raza \u00a0y (2) porque la discriminaci\u00f3n inversa se produce en una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0especial \u00a0escasez \u00a0de \u00a0bienes \u00a0deseados, \u00a0como \u00a0suele ocurrir en \u00a0puestos \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0cupos \u00a0universitarios, \u00a0lo \u00a0que lleva a concluir que el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0se \u00a0concede a ciertas personas, tiene como forzosa contrapartida \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0para \u00a0otras.\u00a0 \u00a0Sobre la naturaleza \u00a0excepcional \u00a0de las acciones afirmativas, en la Sentencia C-184 de 2003 la Corte \u00a0explic\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0llamadas \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0fueron \u00a0expresamente \u00a0permitidas \u00a0en la Carta para que el \u00a0legislador \u00a0pudiera, sin violar la igualdad, adoptar medidas en favor de ciertas \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0que \u00a0extender \u00a0el beneficio resultante a otras \u00a0personas \u00a0o grupos que, por ello, se consideraran discriminadas. Esto se predica \u00a0no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0de \u00a0las \u00a0mujeres, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0otros \u00a0sujetos \u00a0especialmente \u00a0protegidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0prima \u00a0facie \u00a0no podr\u00eda una \u00a0persona \u00a0 no \u00a0discapacitada \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0extiendan \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0establecidas para los discapacitados (art\u00edculo 47, C.P.), alegando \u00a0\u00fanicamente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0trato. Tampoco podr\u00eda un adulto, \u00a0invocando \u00a0el \u00a0mismo derecho, exigir que se le extiendan las medidas consagradas \u00a0en \u00a0beneficio de las personas de la tercera edad (art\u00edculo 46, C.P.). Cuando la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0protegi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial \u00a0a ciertos sujetos, permiti\u00f3 que \u00a0s\u00f3lo \u00a0ellos fueran destinatarios de medidas espec\u00edficas en su favor con el fin \u00a0de \u00a0avanzar \u00a0hacia \u00a0una sociedad menos desigual y un orden justo (art\u00edculos 2 y \u00a013 C.P.).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la sentencia C-174 de \u00a02004, \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0este la Corte ha hecho \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0trato \u00a0diferencial \u00a0positivo no s\u00f3lo \u00a0responde \u00a0a \u00a0los fundamentos del Estado Social de Derecho, que se traducen en el \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica \u00a0o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta, sino \u00a0que \u00a0con \u00a0ellas \u00a0se \u00a0atiende \u00a0el \u00a0mandato expreso del art\u00edculo 13 superior para \u00a0hacer \u00a0que \u00a0la igualdad sea real y efectiva (incisos 2\u00ba y 3\u00ba del art. 13 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, es imperiosa la necesidad de \u00a0ofrecer \u00a0 a \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0dichas \u00a0condiciones \u00a0algunas \u00a0prerrogativas, \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0privilegios, \u00a0con \u00a0miras a hacer m\u00e1s llevadera la \u00a0dif\u00edcil \u00a0tarea \u00a0de \u00a0asumir en forma solitaria las riendas del hogar29, \u00a0de manera \u00a0que \u00a0puedan \u00a0desempe\u00f1arse \u00a0en \u00a0otros \u00a0escenarios \u00a0como el laboral.\u00a0 En ese \u00a0orden \u00a0 de \u00a0ideas, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0dif\u00edcil \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a la que se enfrentan las mujeres, especialmente en su rol de madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-184 de 200330 se\u00f1al\u00f3 al \u00a0respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3.2.2. Como se indic\u00f3, uno de los roles \u00a0que \u00a0culturalmente se impuso a la mujer fue el de \u201cencargada del hogar\u201d como \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0ser \u201cmadre\u201d, de tal suerte que era educada y formada \u00a0para \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0las \u00a0tareas \u00a0del \u00a0hogar, \u00a0encargarse de los hijos y velar por \u00a0aquellas \u00a0 personas \u00a0 dependientes, \u00a0 como \u00a0 los \u00a0ancianos. \u00a0Sin \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que juega toda mujer, al igual que todo hombre, dentro de su hogar, \u00a0el \u00a0constituyente de 1991 quiso equilibrar las cargas al interior de la familia, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0las relaciones de poder intrafamiliar, como en cuanto a los deberes y \u00a0las obligaciones de las que cada uno es titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Suponer que el hecho de la \u201cmaternidad\u201d \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0mujer \u00a0debe \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0ciertas \u00a0funciones en la familia, ha \u00a0llevado, \u00a0por \u00a0ejemplo, a que tengan que soportar dobles jornadas laborales: una \u00a0durante \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0como \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0trabajador y otra en la noche y en sus \u00a0ratos \u00a0libres, \u00a0desempe\u00f1ando \u00a0las \u00a0labores \u00a0propias de la vida dom\u00e9stica. Esta \u00a0imagen \u00a0cultural \u00a0respecto \u00a0a \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el papel que debe desempe\u00f1ar la mujer \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la familia y a cu\u00e1l \u201cno\u201d es el papel del hombre respecto de los \u00a0hijos, \u00a0sumada \u00a0al incremento de separaciones, as\u00ed como al n\u00famero creciente de \u00a0familias \u00a0sin padre por cuenta del conflicto armado y la violencia generalizada, \u00a0trajo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0una \u00a0cantidad \u00a0considerable de grupos familiares \u00a0tuvieran una mujer como cabeza del mismo (…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acciones \u00a0afirmativas \u00a0o \u00a0de \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0se \u00a0designan pol\u00edticas o medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de \u00a0eliminar \u00a0o \u00a0reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econ\u00f3mico que \u00a0los afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Asamblea General de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0eliminaci\u00f3n de todas las \u00a0formas \u00a0 de \u00a0 discriminaci\u00f3n \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 mujer31.\u00a0 Esta Convenci\u00f3n que \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter jur\u00eddicamente vinculante, enuncia los principios aceptados \u00a0internacionalmente \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos de la mujer que se aplican en todos los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0y \u00a0tiene su fundamento en la “prohibici\u00f3n de \u00a0todas \u00a0las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer”. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0exige \u00a0que \u00a0se \u00a0reconozcan \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0derechos iguales a los de los \u00a0hombres, \u00a0prescribe \u00a0las medidas que han de adoptarse para asegurar que en todas \u00a0partes las mujeres puedan gozar de los derechos que les asisten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n dentro de \u00a0diversos \u00a0aspectos \u00a0valor\u00f3 \u00a0el gran aporte de la mujer \u00a0al \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0y \u00a0al \u00a0desarrollo de la sociedad, hasta ahora no \u00a0plenamente \u00a0reconocido, \u00a0la \u00a0importancia \u00a0social \u00a0de la maternidad y la funci\u00f3n \u00a0tanto \u00a0del padre como de la madre en la familia y en la educaci\u00f3n de los hijos, \u00a0y \u00a0conscientes \u00a0de que el papel de la mujer en la procreaci\u00f3n no debe ser causa \u00a0de \u00a0 discriminaci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 educaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0exige \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0compartida \u00a0entre \u00a0hombres \u00a0y \u00a0mujeres \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0 tanto, \u00a0 se \u00a0 fijaron \u00a0 unos \u00a0par\u00e1metros \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0erradicar \u00a0los \u00a0focos \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0hacia la \u00a0mujer.\u00a0 Al respecto se indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A los efectos de la presente Convenci\u00f3n, la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0mujer\u201d \u00a0denotar\u00e1 \u00a0toda distinci\u00f3n, \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0basada \u00a0en el sexo que tenga por objeto o resultado \u00a0menoscabar \u00a0 o \u00a0anular \u00a0el \u00a0reconocimiento, \u00a0goce \u00a0o \u00a0ejercicio \u00a0por \u00a0la \u00a0mujer, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre \u00a0y \u00a0la \u00a0mujer, \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y las libertades fundamentales en las \u00a0esferas \u00a0pol\u00edtica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0y civil o en cualquier otra \u00a0esfera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0Estados \u00a0 Partes \u00a0 condenan \u00a0 la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por \u00a0todos \u00a0los \u00a0medios \u00a0apropiados \u00a0y \u00a0sin \u00a0dilaciones, \u00a0una \u00a0pol\u00edtica encaminada a \u00a0eliminar \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen \u00a0a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Consagrar, \u00a0si a\u00fan no lo han hecho, en \u00a0sus \u00a0constituciones \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cualquier otra legislaci\u00f3n apropiada el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros \u00a0medios apropiados la realizaci\u00f3n pr\u00e1ctica de ese principio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y \u00a0de \u00a0otro \u00a0car\u00e1cter, \u00a0con \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0correspondientes, \u00a0que proh\u00edban toda \u00a0discriminaci\u00f3n contra la mujer; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Establecer \u00a0la protecci\u00f3n jur\u00eddica de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0sobre \u00a0una \u00a0base \u00a0de igualdad con los del hombre y \u00a0garantizar, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0los tribunales nacionales competentes y de otras \u00a0instituciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n efectiva de la mujer contra todo acto \u00a0de discriminaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Abstenerse \u00a0de \u00a0incurrir en todo acto o \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n contra la mujer y velar por que las autoridades e \u00a0instituciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 act\u00faen \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0tomar\u00e1n en todas las \u00a0esferas, \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0en \u00a0las \u00a0esferas \u00a0pol\u00edtica, \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica y \u00a0cultural, \u00a0todas \u00a0las medidas apropiadas, incluso de car\u00e1cter legislativo, para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0pleno \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0adelanto \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de \u00a0garantizarle \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0el goce de los derechos humanos y las libertades \u00a0fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0tomar\u00e1n \u00a0todas \u00a0las \u00a0medidas apropiadas para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Garantizar \u00a0que la educaci\u00f3n familiar \u00a0incluya \u00a0una \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0de la maternidad como funci\u00f3n social y el \u00a0reconocimiento \u00a0de la responsabilidad com\u00fan de hombres y mujeres en cuanto a la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inter\u00e9s \u00a0de \u00a0 los \u00a0 hijos \u00a0 constituir\u00e1 \u00a0 la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0primordial \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a011 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los Estados Partes adoptar\u00e1n todas las \u00a0medidas \u00a0apropiadas \u00a0para \u00a0eliminar \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la mujer en la \u00a0esfera \u00a0del \u00a0empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con \u00a0los hombres, los mismos derechos, en particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0como derecho \u00a0inalienable de todo ser humano; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) El derecho a las mismas oportunidades de \u00a0empleo, \u00a0inclusive \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de los mismos criterios de selecci\u00f3n en \u00a0cuestiones de empleo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0elegir \u00a0libremente \u00a0profesi\u00f3n \u00a0y \u00a0empleo, \u00a0el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a \u00a0todas \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0y \u00a0otras \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0servicio, y el derecho a la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0y \u00a0al \u00a0readiestramiento, \u00a0incluido \u00a0el \u00a0aprendizaje, la \u00a0formaci\u00f3n profesional superior y el adiestramiento peri\u00f3dico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0A \u00a0fin \u00a0de \u00a0impedir la discriminaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0 la \u00a0mujer \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0matrimonio \u00a0o \u00a0maternidad \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0trabajar, \u00a0los \u00a0Estados Partes tomar\u00e1n medidas \u00a0adecuadas para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Prohibir, \u00a0bajo \u00a0pena de sanciones, el \u00a0despido \u00a0por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminaci\u00f3n en \u00a0los despidos sobre la base del estado civil; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, la OIT, tambi\u00e9n ha proferido \u00a0recomendaciones \u00a0referentes \u00a0al \u00a0trato especial que debe brindarse a la mujer al \u00a0interior \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0especialmente si tiene responsabilidades \u00a0familiares. \u00a0 \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0R12332 \u00a0\u00a0<\/p>\n
se \u00a0 \u00a0advirti\u00f3 \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0competentes, \u00a0con \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas \u00a0interesadas, \u00a0en \u00a0especial \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones de empleadores y de trabajadores, y de acuerdo \u00a0con \u00a0las posibilidades y necesidades nacionales y locales, deber\u00edan: (a) llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0adecuada \u00a0con miras a hacer posible que las mujeres con \u00a0responsabilidades \u00a0familiares \u00a0que \u00a0trabajan fuera de su hogar puedan ejercer su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0hacerlo sin verse expuestas a discriminaci\u00f3n y en conformidad tanto \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0establecidos \u00a0en el Convenio relativo a la discriminaci\u00f3n \u00a0(empleo \u00a0y \u00a0ocupaci\u00f3n), 1958, como en otras normas adoptadas por la Conferencia \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres; \u00a0y (b) alentar, \u00a0facilitar \u00a0o \u00a0asegurar ellas mismas el establecimiento de servicios que permitan \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres cumplir armoniosamente sus varias responsabilidades familiares y \u00a0profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0La Protecci\u00f3n reforzada en el \u00e1mbito \u00a0laboral de las madres cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.\u00a0 La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en su \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0estipul\u00f3 el amparo a la familia como instituci\u00f3n b\u00e1sica de la \u00a0sociedad, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0obra, \u00a0estableci\u00f3 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 colombiano \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0integridad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0cada vez son m\u00e1s recurrentes \u00a0los \u00a0casos en que la cabeza visible de una familia sea precisamente la madre, en \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad, deben proveer todo lo necesario para \u00a0prestar \u00a0un apoyo real a esa madre que normalmente atraviesa dificultades debido \u00a0a \u00a0su \u00a0especial \u00a0status.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0apoyo reforzado del que gozan las mujeres cabeza de familia, es \u00a0un mandato que proviene de la propia Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0soporte \u00a0que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0otorga \u00a0a las madres cabeza de familia, adem\u00e1s de buscar una igualdad material, \u00a0se \u00a0dirige principalmente a que el Estado la salvaguarde en todas las esferas de \u00a0su \u00a0vida, \u00a0para \u00a0con \u00a0esto tambi\u00e9n proteger, como ya se dijo, a la familia como \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de la sociedad.\u00a0 Sobre este punto, en la sentencia T-792 \u00a0de 2004 la Corte dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl amparo del cual son beneficiarias las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0abarca igualmente la protecci\u00f3n laboral, frente a \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0puede \u00a0establecer \u00a0que \u00a0gozan \u00a0de \u00a0una \u00a0estabilidad laboral \u00a0reforzada, \u00a0estabilidad que se traduce en una permanencia en el empleo.\u00a0 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0cabe \u00a0anotar \u00a0que no en balde se reconoce este derecho a la mujer \u00a0que \u00a0ha \u00a0asumido \u00a0la \u00a0importante funci\u00f3n social de velar, muchas veces haciendo \u00a0ingentes \u00a0esfuerzos, \u00a0por el bienestar material y afectivo de quienes la rodean. \u00a0Es \u00a0precisamente \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0el legislador ha entendido que se ajusta a los \u00a0fines \u00a0del Estado Social de derecho conceder la protecci\u00f3n laboral de la que se \u00a0ha \u00a0hablado. \u00a0Ante \u00a0el \u00a0especial \u00a0rol, \u00a0que \u00a0por vicisitudes derivadas de causas \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0desempe\u00f1an \u00a0estas \u00a0mujeres, \u00a0otorgar beneficios particulares a las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0es \u00a0una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0directa de aquel principio de \u00a0igualdad \u00a0que \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n ha reiterado en tantas oportunidades de dar un \u00a0trato igual a iguales y diferente entre diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 aspectos \u00a0que \u00a0tornan \u00a0diversa \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de una de estas mujeres que se encuentran a cargo de la manutenci\u00f3n \u00a0y \u00a0cuidado de su familia, saltan a la vista. Valga aqu\u00ed tan solo anotar que las \u00a0tareas \u00a0de \u00a0cuidado del hogar y la de proveer para el sostenimiento del mismo no \u00a0est\u00e1n, \u00a0como ocurre por regla general, divididas o compartidas, sino que es una \u00a0sola \u00a0persona \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0ambos oficios. La anterior afirmaci\u00f3n no debe \u00a0circunscribirse \u00a0a \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0meramente \u00a0materiales, sino que tambi\u00e9n debe \u00a0comprender \u00a0lo \u00a0que se encuentra relacionado con el aspecto emocional que, tal y \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0lo \u00a0que \u00a0ha \u00a0fijado la doctrina de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, forman parte del concepto mismo de la familia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, se advierte que la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0dif\u00edciles condiciones por las que de \u00a0manera \u00a0ordinaria \u00a0atraviesan \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0consagr\u00f3 \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0precisamente para que uno de los sectores m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0 de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0colombiana, \u00a0que \u00a0normalmente \u00a0ha \u00a0sufrido \u00a0de \u00a0discriminaciones, \u00a0pueda \u00a0encontrar \u00a0la \u00a0estabilidad, \u00a0en \u00a0provecho suyo y de su \u00a0familia. As\u00ed en la sentencia T-061 de 2006 se indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0gozan \u00a0de \u00a0una \u00a0estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0el derecho a permanecer en los empleos que \u00a0ocupan, \u00a0por \u00a0haber \u00a0\u00e9sta asumido la importante funci\u00f3n social de velar por el \u00a0bienestar \u00a0material y afectivo de quienes la rodean. Por el papel en la sociedad \u00a0que \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0cabeza de familia ejercen, otorgarles beneficios particulares \u00a0es \u00a0una aplicaci\u00f3n directa de aquel principio de igualdad que esta corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0tantas \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0dar \u00a0un \u00a0trato \u00a0igual \u00a0a iguales y \u00a0diferente entre diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0las madres cabeza de familia se extiende a la garant\u00eda de su \u00a0estabilidad \u00a0laboral, as\u00ed pues, y en ese sentido ha sido amplia la legislaci\u00f3n \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0trabajadora \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra en \u00a0condici\u00f3n de madre cabeza de familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0cuando \u00a0una de las partes de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0laboral est\u00e1 conformada por un sujeto especialmente protegido seg\u00fan \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n-mujer \u00a0 cabeza \u00a0 de \u00a0familia-, \u00a0ni\u00f1os, \u00a0el \u00a0principio \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en el empleo, adquiere particular prevalencia, como consecuencia de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial de la cual se viene hablando con respecto a este grupo \u00a0de \u00a0personas, \u00a0siempre \u00a0y cuando no exista una causal justificativa del despido, \u00a0pues \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0no \u00a0debe \u00a0confundirse \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 otorgamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0inmunidad \u00a0que \u00a0exonere \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0o \u00a0que \u00a0proteja frente a las medidas disciplinarias, \u00a0fiscales o penales que eventualmente puedan ejercerse en su contra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de estas directrices, queda \u00a0claro \u00a0que \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza de familia, por su calidad de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0al \u00a0interior \u00a0de una relaci\u00f3n laboral cuentan con \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que se hace necesario otorgarles un trato \u00a0especial \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0su estabilidad en el empleo, siempre que no exista \u00a0una \u00a0causal justificativa de despido, pues tal situaci\u00f3n\u00a0 en manera alguna \u00a0lleva \u00a0a \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha garant\u00eda se constituya en un derecho absoluto, \u00a0que \u00a0haga \u00a0imposible \u00a0su retiro de la instituci\u00f3n, por ejemplo, cuando incumpla \u00a0los \u00a0deberes \u00a0propios \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo \u00a0o \u00a0cuando en desarrollo de los procesos de \u00a0reformas \u00a0estatales se liquida definitivamente una entidad o una empresa privada \u00a0deja de existir jur\u00eddicamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Desarrollo legislativo tendiente a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en \u00a0su \u00a0especial \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el principal llamado a adoptar medidas necesarias para \u00a0cumplir \u00a0 con \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0goza \u00a0la \u00a0mujer \u00a0es \u00a0el \u00a0Legislador.\u00a0 \u00a0 Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0referido \u00a0 y \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0internacionales \u00a0ha \u00a0expedido \u00a0diversas \u00a0normas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0brindar \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer.\u00a0 Sobre el \u00a0particular \u00a0 \u00a0se \u00a0 puede \u00a0 destacar \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 823 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas sobre igualdad de oportunidades \u00a0para \u00a0las \u00a0mujeres,\u201d la que espec\u00edficamente insta al \u00a0Gobierno \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0un \u00a0marco \u00a0institucional \u00a0y \u00a0orientar las pol\u00edticas y \u00a0acciones \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0equidad \u00a0y \u00a0la \u00a0igualdad de oportunidades de las \u00a0mujeres, \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0p\u00fablico \u00a0y privado.\u00a0 Adicionalmente en la Ley \u00a01257, \u00a0por \u00a0medio de la cual se dictaron normas de sensibilizaci\u00f3n, prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0formas \u00a0de violencia y discriminaci\u00f3n contra las mujeres, hizo \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0y \u00a0deberes \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0y \u00a0la \u00a0sociedad en su \u00a0favor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0cara al asunto objeto de \u00a0examen, \u00a0en \u00a0lo atinente a la protecci\u00f3n especial que reviste a la mujer cabeza \u00a0de \u00a0hogar, el Congreso de la Rep\u00fablica expidi\u00f3 la Ley \u00a082 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 defini\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201cmujer \u00a0 \u00a0cabeza \u00a0 \u00a0de \u00a0 familia\u201d \u00a0 y \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 \u00a0algunas \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0concretas \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0en la ponencia para primer debate del \u00a0proyecto de ley respectivo se se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 proyecto \u00a0busca \u00a0desarrollar \u00a0lo \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 43 y hacer efectivo y real el apoyo que el Estado \u00a0debe \u00a0otorgar.\u00a0 \u00a0Debe \u00a0existir \u00a0sin \u00a0duda \u00a0alguna, \u00a0un cuadro de ayuda, que \u00a0brinde \u00a0 oportunidades \u00a0concisas \u00a0para \u00a0que \u00a0este \u00a0significativo \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0colombiana, sector de indefensi\u00f3n, comience a competir dentro de la \u00a0mec\u00e1nica \u00a0social, econ\u00f3mica y pol\u00edtica de nuestro pa\u00eds. Este sector desigual \u00a0merece \u00a0alternativas \u00a0especiales \u00a0dirigidas al logro de la tan anhelada igualdad \u00a0que consagra el art\u00edculo 3 de nuestra Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El proyecto como tal propone que el Estado \u00a0asuma \u00a0una \u00a0serie de obligaciones frente a la mujer cabeza de familia y frente a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0de \u00a0ella dependan, relacionadas con los campos como el de la \u00a0salud, \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0vivienda, \u00a0cr\u00e9dito y \u00a0fomento \u00a0 empresarial, \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 organizaciones \u00a0 comunitarias \u00a0 entre \u00a0otras\u2026\u201d.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0 la \u00a0citada \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0fue \u00a0aprobada \u00a0y modificada posteriormente por la ley 1232 de 2008, adopt\u00e1ndose unas \u00a0definiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0para \u00a0el asunto objeto de estudio y que espec\u00edficamente \u00a0refieren a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a02. \u00a0Jefatura femenina de hogar. Para los efectos de la presente ley, \u00a0la \u00a0Jefatura \u00a0Femenina \u00a0de \u00a0Hogar, \u00a0es \u00a0una \u00a0categor\u00eda \u00a0social \u00a0de los hogares, \u00a0derivada \u00a0de \u00a0los \u00a0cambios \u00a0sociodemogr\u00e1ficos, econ\u00f3micos, culturales y de las \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0g\u00e9nero \u00a0que \u00a0se han producido en la estructura familiar, en las \u00a0subjetividades, \u00a0representaciones \u00a0e identidades de las mujeres que redefinen su \u00a0posici\u00f3n \u00a0y \u00a0condici\u00f3n \u00a0en los procesos de reproducci\u00f3n y producci\u00f3n social, \u00a0que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0las que participan instituciones \u00a0estatales, privadas y sectores de la sociedad civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concordancia con lo anterior, es Mujer \u00a0Cabeza \u00a0de \u00a0Familia, \u00a0quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina \u00a0de \u00a0hogar \u00a0y \u00a0tiene \u00a0bajo su cargo, afectiva, econ\u00f3mica o socialmente, en forma \u00a0permanente, \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0propios \u00a0u otras personas incapaces o incapacitadas \u00a0para \u00a0trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad f\u00edsica, sensorial, \u00a0s\u00edquica \u00a0o \u00a0moral del c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero permanente o deficiencia sustancial \u00a0de ayuda de los dem\u00e1s miembros del n\u00facleo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 3. \u00a0 Especial \u00a0 protecci\u00f3n. \u00a0 El \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional \u00a0establecer\u00e1 \u00a0mecanismos \u00a0eficaces para dar protecci\u00f3n especial a la mujer cabeza de familia, \u00a0promoviendo \u00a0 el \u00a0 fortalecimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0procurando \u00a0establecer \u00a0condiciones \u00a0de vida dignas, promoviendo la \u00a0equidad \u00a0y la participaci\u00f3n social con el prop\u00f3sito de ampliar la cobertura de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud \u00a0y \u00a0salud \u00a0sexual \u00a0y reproductiva; el acceso a servicios de \u00a0bienestar, \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0de \u00a0acceso a la educaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica, \u00a0media y superior incrementando su cobertura, calidad y pertinencia; de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda, a l\u00edneas especiales de cr\u00e9dito y a \u00a0trabajos dignos y estables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0se \u00a0crearon diversas \u00a0medidas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n y apoyo a la mujer cabeza de familia, dentro de las que \u00a0entre \u00a0 otras \u00a0 se \u00a0destacan: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglamentos \u00a0que \u00a0garanticen su ingreso a la seguridad social de la mujer cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0(art. \u00a04\u00b0); (ii) la creaci\u00f3n de \u00a0programas \u00a0de capacitaci\u00f3n gratuita y desarrollo de microempresas industriales, \u00a0comerciales \u00a0 y \u00a0 artesanales; \u00a0 empresas \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0solidaria \u00a0y \u00a0empresas \u00a0familiares, \u00a0donde \u00a0la \u00a0mujer cabeza de familia realice una actividad econ\u00f3mica \u00a0rentable, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0pol\u00edticas \u00a0tendientes \u00a0al \u00a0buscar \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0(art. \u00a08\u00b0 \u00a0y \u00a020); \u00a0(iii) \u00a0el acceso preferencial a los \u00a0auxilios \u00a0educativos \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0servicio b\u00e1sico de textos y apoyo educativo a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0solidaria \u00a0integradas \u00a0en su mayor\u00eda por mujeres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia (art. 9); \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0est\u00edmulos \u00a0para \u00a0que \u00a0el sector privado cree programas \u00a0especiales \u00a0para las mujeres cabeza de familia (art. 10); (v) el establecimiento \u00a0mediante \u00a0reglamento \u00a0de un factor de ponderaci\u00f3n, que beneficie las propuestas \u00a0de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza de familia o de las personas jur\u00eddicas en las cuales ella \u00a0participe \u00a0mayoritariamente, \u00a0en \u00a0los procesos de adquisici\u00f3n y venta de bienes \u00a0estatales \u00a0y \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de servicios tambi\u00e9n con el Estado. Factor que \u00a0permitir\u00e1 \u00a0que \u00a0se \u00a0seleccione \u00a0la oferta de la mujer cabeza de familia o de la \u00a0correspondiente \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u201csiempre que sea \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 menos \u00a0 igual \u00a0 a \u00a0las \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0proponentes\u201d \u00a0(art. \u00a011); \u00a0(vi) \u00a0especial \u00a0atenci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0Ambiente \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0para \u00a0promover la formaci\u00f3n de \u00a0organizaciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0comunitarias \u00a0de \u00a0mujeres que faciliten el acceso a \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0tanto \u00a0a nivel nacional como territorial (art. \u00a012); \u00a0 (vii) \u00a0 programas \u00a0 especiales \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0asesoramiento \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0para \u00a0las \u00a0empresas \u00a0y \u00a0programas \u00a0que tengan por objeto apoyar a la \u00a0mujer \u00a0cabeza de familia, por parte de las entidades oficiales de cr\u00e9dito (art. \u00a015), \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0l\u00edneas de cr\u00e9dito por parte de microempresas, \u00a0famiempresas \u00a0y similares que tengan mayor\u00eda de mujeres cabeza de familia (art. \u00a020). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de ideas, lo que se busca es \u00a0brindar \u00a0un \u00a0apoyo \u00a0adecuado \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres que por diversas razones sociales, \u00a0culturales \u00a0e \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0han \u00a0tenido \u00a0que \u00a0asumir \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0del hogar, \u00a0abri\u00e9ndoles \u00a0oportunidades \u00a0en \u00a0todas las esferas de su vida y de su desarrollo \u00a0personal \u00a0y garantiz\u00e1ndoles acceso a ciertos recursos escasos, al tiempo que se \u00a0busca \u00a0preservar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0digna \u00a0a \u00a0los menores y personas que se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0a \u00a0cargo de ellas34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0a \u00a0fin de desarrollar la \u00a0garant\u00eda \u00a0prevista en el inciso segundo del art\u00edculo 43 constitucional, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cel Estado apoyar\u00e1 de manera especial a la \u00a0mujer \u00a0 \u00a0 \u00a0cabeza \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0familia,\u201d \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02002, \u00a0estableciendo \u00a0mediante \u00a0el art\u00edculo 12 un \u00e1mbito especial de protecci\u00f3n para \u00a0quienes \u00a0 siendo \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0 vinculadas \u00a0 a \u00a0 entidades \u00a0estatales \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0Programa \u00a0de \u00a0Renovaci\u00f3n \u00a0de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.\u00a0 Respecto de esta garant\u00eda la \u00a0Corte ha manifestado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0apoyo especial a la mujer cabeza de \u00a0familia \u00a0 es \u00a0 un \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0Con \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0busc\u00f3 \u00a0(i) promover la igualdad real y efectiva entre \u00a0ambos \u00a0sexos; (ii) reconocer la pesada carga que recae sobre una mujer cabeza de \u00a0familia \u00a0y \u00a0crear un deber estatal de apoyo en todas las esferas de su vida y de \u00a0su \u00a0desa\u00adrrollo personal, \u00a0para \u00a0compensar, \u00a0aliviar y hacer menos gravosa la carga de sostener su familia; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0brindar, \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0una protecci\u00f3n a la familia como n\u00facleo \u00a0b\u00e1sico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sociedad\u201d35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0Ley 1105 de 2006 \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica el Decreto Ley 254 de 2000 \u00a0sobre \u00a0procedimiento de liquidaci\u00f3n de entidades p\u00fablicas de la Rama Ejecutiva \u00a0del \u00a0Orden \u00a0Nacional,\u201d \u00a0que \u00a0fue expedida dentro del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0normativo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0citada \u00a0Ley \u00a0790, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 8 \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0treinta (30) d\u00edas siguientes a la fecha en que \u00a0asuma \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0el \u00a0liquidador \u00a0elaborar\u00e1 \u00a0un programa de supresi\u00f3n de \u00a0cargos, \u00a0determinando \u00a0el \u00a0personal \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las funciones \u00a0desarrolladas \u00a0debe acompa\u00f1ar el proceso de liquidaci\u00f3n.\u00a0 No obstante, al \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de liquidaci\u00f3n quedar\u00e1n autom\u00e1ticamente suprimidos \u00a0los \u00a0cargos \u00a0existentes y terminar\u00e1n las relaciones laborales de acuerdo con el \u00a0respectivo \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0aplicable. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia C-795 de 2009, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1105 de \u00a02006 \u00a0establece \u00a0un \u00a0plazo de 30 d\u00edas para que el liquidador, una vez asuma sus \u00a0funciones, \u00a0elabore \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0determinando \u00a0el \u00a0personal \u00a0que \u00a0por la naturaleza de sus funciones, debe acompa\u00f1ar el proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
tales \u00a0procesos \u00a0deben \u00a0ir acompa\u00f1ados de \u00a0estrategias \u00a0para \u00a0que los derechos de los trabajadores no queden desprotegidos. \u00a0A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de las relaciones laborales al vencimiento del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n resulta razonable y compatible con los prop\u00f3sitos de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0orientada \u00a0a \u00a0establecer \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva del orden nacional.\u201d36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En atenci\u00f3n a lo enunciado, se destaca que \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0sistema \u00a0normativo \u00a0colombiano, \u00a0las madres cabeza de familia \u00a0gozan \u00a0de \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada, \u00a0consecuente \u00a0con \u00a0el deber que tiene el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0brindarles \u00a0apoyo, \u00a0pues \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera se ampara a la familia y, \u00a0seg\u00fan \u00a0el caso, a los ni\u00f1os, en consideraci\u00f3n a la forma como est\u00e9 integrado \u00a0cada n\u00facleo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Mecanismos \u00a0de \u00a0amparo \u00a0a \u00a0favor de las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0aplicable \u00a0tanto \u00a0en \u00a0los procesos de renovaci\u00f3n y \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0como \u00a0en \u00a0los de liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa administrativa de car\u00e1cter privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0En \u00a0orden \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0este \u00a0punto, \u00a0corresponde \u00a0 valorar \u00a0aspectos \u00a0generales \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0administrativa, es as\u00ed como la Ley 790 de 2002, fue expedida a fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0generales \u00a0bajo los cuales deb\u00edan adelantarse \u00a0dichos \u00a0procesos \u00a0para \u00a0garantizar, dentro de un marco \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, un adecuado cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0con \u00a0celeridad \u00a0e \u00a0inmediaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos, \u00a0conforme \u00a0a los principios establecidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y desarrollados en la Ley 489 de \u00a01998 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Art. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1\u00ba)37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo del referido objeto y frente a \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0de \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0comporta38 \u00a0 dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0establece que de conformidad con la reglamentaci\u00f3n que establezca \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n ser retirados del servicio en el desarrollo \u00a0del \u00a0Programa de Renovaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica las madres cabeza de \u00a0familia \u00a0sin \u00a0alternativa \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0limitaci\u00f3n f\u00edsica, \u00a0mental, \u00a0visual o auditiva, y los servidores que cumplan con la totalidad de los \u00a0requisitos, \u00a0edad \u00a0y \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0para \u00a0disfrutar \u00a0de \u00a0su pensi\u00f3n de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0o de vejez en el t\u00e9rmino de tres (3) a\u00f1os contados a partir de la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley.\u00a0 \u00a0En \u00a0desarrollo de esta disposici\u00f3n el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0mediante el Decreto No. 190 de 2003 reglament\u00f3 parcialmente \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de 2002 y estableci\u00f3 las definiciones39, \u00a0 \u00a0 destinatarios \u00a0 \u00a0 y \u00a0acreditaci\u00f3n \u00a0de las causales de protecci\u00f3n especial previstas en el art\u00edculo \u00a0acusado40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0la administraci\u00f3n puede \u00a0reorganizar \u00a0su \u00a0estructura \u00a0y, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0este proceso, eventualmente \u00a0racionalizar \u00a0las \u00a0plantas \u00a0de \u00a0personal. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0no \u00a0pueden \u00a0verse lesionados por la supresi\u00f3n intempestiva de sus \u00a0cargos, \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0 una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n.\u00a0 \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0previamente \u00a0citada, \u00a0hizo \u00a0especial \u00a0 referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0en \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0procesos, \u00a0estableciendo medidas y herramientas de rehabilitaci\u00f3n profesional y \u00a0t\u00e9cnica \u00a0para \u00a0quienes \u00a0resultaren desvinculados de sus cargos por efecto de la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de los mismos. Entre ellas se previeron el pago de un reconocimiento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0programas \u00a0de \u00a0mejoramiento de competencias laborales y protecci\u00f3n \u00a0especial para determinados grupos poblacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0En \u00a0lo que respecta a los procesos de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0conviene hacer una breve referencia a su \u00a0desarrollo \u00a0 normativo \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0frente \u00a0a \u00a0dicho tr\u00e1mite.\u00a0 Como primera medida se debe se\u00f1alar \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo establecido en el art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto 506 de 2005, el \u00a0procedimiento \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual la Superintendencia Nacional de Salud puede \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0y \u00a0adelantar la toma de posesi\u00f3n de las entidades \u00a0sometidas \u00a0a su inspecci\u00f3n, vigilancia y control, se rige por las disposiciones \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0 \u00a0org\u00e1nico \u00a0 \u00a0 \u00a0financiero41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claro \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0destaca que dicho \u00a0Estatuto, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 Parte \u00a0 Und\u00e9cima, \u00a0 hace \u00a0 referencia \u00a0 al \u00a0 \u201cProcedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n y liquidaci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0 sometidas \u00a0 al \u00a0 control \u00a0 y \u00a0 vigilancia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria\u201d, \u00a0definiendo \u00a0tal tr\u00e1mite como un proceso \u00a0concursal \u00a0y \u00a0universal, que tiene por finalidad esencial la pronta realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los activos y el pago gradual y r\u00e1pido del pasivo externo, incluyendo, como \u00a0es \u00a0l\u00f3gico, las prestaciones de orden laboral con la correspondiente prelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la respectiva entidad hasta la concurrencia de sus \u00a0activos, preservando la igualdad entre los acreedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0esta \u00a0normatividad \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0117 \u00a0literal e) que indica: \u201cLiquidaci\u00f3n \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n. 1. La \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidar la entidad implicar\u00e1, adem\u00e1s de los efectos propios de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0e) \u00a0Los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0de los \u00a0trabajadores \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de la correspondiente protecci\u00f3n legal, en los procesos \u00a0de liquidaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0estatuto \u00a0adem\u00e1s \u00a0en su art\u00edculo 295 \u00a0numeral \u00a0 9 \u00a0 hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0y \u00a0deberes \u00a0del \u00a0liquidador, \u00a0advirtiendo \u00a0espec\u00edficamente \u00a0que \u00a0puede \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminados los contratos de \u00a0trabajo \u00a0de empleados cuyo servicio no requiera, y conservar o contratar los que \u00a0sean necesarios para el debido adelantamiento de la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la terminaci\u00f3n de contratos \u00a0laborales, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0consagrado en el art\u00edculo 22, el liquidador cuenta \u00a0con \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0poner \u00a0fin \u00a0unilateralmente \u00a0a los contratos de cualquier \u00a0\u00edndole \u00a0existentes \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0la medida y que no sean \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0intervenida.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0de la norma en cita advierte que en el proceso de toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n, los derechos laborales de los trabajadores gozan \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y la n\u00f3mina continuar\u00e1 pag\u00e1ndose \u00a0normalmente, \u00a0en \u00a0la medida en que los recursos de la entidad lo permitan.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se advierte entonces que los derechos de los \u00a0trabajadores \u00a0gozan de gran relevancia en este tipo de procesos y tal situaci\u00f3n \u00a0adquiere \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de car\u00e1cter reforzado cuando se trata de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0as\u00ed \u00a0en la sentencia T-768 de 2005 esta \u00a0Corte \u00a0expuso \u00a0que se deb\u00eda extender el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley 790 de \u00a02002 \u00a0a \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa administrativa. Al respecto \u00a0indic\u00f3 la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…aunque \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador otorg\u00f3 a aquellas personas que se encontraban en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0descritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 790 de 2002, se \u00a0circunscribe \u00a0a aquellos trabajadores que eventualmente pudieran verse afectados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, no \u00a0obstante, \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n no se agota all\u00ed, como quiera que la disposici\u00f3n \u00a0referida \u00a0 es \u00a0 simplemente \u00a0 una \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 concreta \u00a0 de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales, \u00a0las \u00a0cuales est\u00e1n llamadas a ser aplicadas cuando quiera que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho fundamental pueda llegar a verse conculcado. En este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0debe \u00a0tenerse presente que la implementaci\u00f3n de este tipo de \u00a0medidas \u00a0responde \u00a0a \u00a0imperativos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0de los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a042, \u00a043 \u00a0y 44 superiores, entre otros, y que constituyen en s\u00ed \u00a0mismos fines esenciales en el Estado Social de Derecho.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La misma providencia en desarrollo del asunto \u00a0sometido a examen a\u00f1adi\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, es del caso \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos en los escenarios planteados \u00a0responde \u00a0a \u00a0causas jur\u00eddicas distintas, la protecci\u00f3n laboral reforzada, para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0discapacitadas \u00a0y \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia es \u00a0mandato \u00a0Constitucional, \u00a0y \u00a0su aplicaci\u00f3n, en consecuencia, no se circunscribe \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0los \u00a0programas de renovaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0As\u00ed, \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0(i) \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0discapacitadas, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0el \u00a0deber \u00a0del Estado Social de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0promover \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0la igualdad sea real y efectiva y \u00a0adoptar \u00a0medidas en favor de grupos discriminados o marginados. (Art. 13. C.P.). \u00a0En \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia, (ii) la protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada \u00a0deriva \u00a0del \u00a0imperativo \u00a0constitucional, \u00a0seg\u00fan el cual es deber del \u00a0Estado \u00a0apoyar \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial a la mujer cabeza de familia y a su n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0(Art. \u00a042, \u00a043, \u00a044. \u00a0C.P.) \u00a0As\u00ed las cosas, dentro del asunto objeto \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0presunta \u00a0 \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 es \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0inobservancia\u00a0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0790 \u00a0de 2002, si no que es \u00a0producto del desconocimiento de las garant\u00edas constitucionales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de ideas, queda claro que la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia es un reconocimiento constitucional e \u00a0internacional, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida este derecho irradia en un todo a las relaciones \u00a0laborales \u00a0p\u00fablicas \u00a0o privadas.\u00a0 Al respecto, la Corte\u00a0 ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0con \u00a0independencia \u00a0al \u00a0sector \u00a0que \u00a0pertenezca, la mujer cabeza de familia \u00a0tiene \u00a0una protecci\u00f3n de origen supralegal, la cual se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0solamente \u00a0de lo dispuesto en el art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n estatal de velar por la igualdad real y efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0tradicionalmente \u00a0discriminados y de proteger a las personas en \u00a0circunstancias \u00a0 de \u00a0 debilidad \u00a0 manifiesta, \u00a0 sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contenida expresamente en el art\u00edculo 43 Superior que determina la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de apoyarlas de manera especial, en consideraci\u00f3n a la \u00a0dif\u00edcil \u00a0situaci\u00f3n a la que deben enfrentarse al asumir de forma solitaria las \u00a0tareas de crianza y de sostenimiento de sus menores hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0las \u00a0medidas adoptadas a \u00a0favor \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0un origen legislativo, sino en desarrollo de \u00a0expresos \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0obligan a otorgar una discriminaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0que \u00a0garantice \u00a0la estabilidad laboral de las madres cabeza de familia \u00a0en procesos de liquidaci\u00f3n forzosa administrativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0los\u00a0 \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 forzosa \u00a0 administrativa, \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0norma \u00a0espec\u00edfica \u00a0que \u00a0proteja \u00a0a \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia, al menos durante el \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0envuelve \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0siempre que resulte como consecuencia la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0empleos, deber\u00e1 respetarse, en todo caso la protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0las madres cabeza de familia, como quiera que \u00e9sta nace a partir \u00a0de un expreso mandato constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, se advierte que la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0atribuida \u00a0a \u00a0las madres cabeza de familia descansa en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0reduce \u00a0a \u00a0la clase de v\u00ednculo laboral que \u00a0tenga, \u00a0pues \u00a0las acciones afirmativas adelantadas a su favor tienen como primer \u00a0fundamento \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y suponen la protecci\u00f3n de la \u00a0mujer, \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0o \u00a0discapacitados \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0y \u00a0la \u00a0familia.\u00a0 \u00a0Estos fundamentos permiten deducir, a su vez, la importancia que \u00a0frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0habituales \u00a0constituye la recepci\u00f3n estable de un \u00a0salario \u00a0pasando a un segundo plano, como opci\u00f3n excepcional, la posibilidad de \u00a0ser \u00a0 \u00a0 retirada \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 servicio \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 recibir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0indemnizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.\u00a0 El caso concreto en relaci\u00f3n con los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0alegados, \u00a0frente \u00a0a la especial condici\u00f3n de madre cabeza de \u00a0familia a cargo de dos hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1.\u00a0 En el asunto sometido a examen, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0busca \u00a0que \u00a0se \u00a0protejan \u00a0sus derechos fundamentales al trabajo, \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0seguridad \u00a0social y debido proceso, que considera \u00a0vulnerados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0Num. \u00a00028 \u00a0de \u00a02008 expedida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud, por medio de la cual se orden\u00f3 revocar la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0a \u00a0la EPS SALUDCOLOMBIA, y que conllev\u00f3 a la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n y posterior intervenci\u00f3n forzosa administrativa para efectos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Hecho \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0gener\u00f3 \u00a0que \u00a0por actos del Agente \u00a0Liquidador \u00a0(Fiduciaria \u00a0La \u00a0Previsora SA) se diera por terminado su contrato de \u00a0trabajo \u00a0sin \u00a0valorar \u00a0su especial condici\u00f3n de madre cabeza de familia con dos \u00a0menores \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a09 \u00a0y \u00a012 \u00a0a\u00f1os, \u00a0sin alternatividad econ\u00f3mica, pues fue \u00a0reiterativa \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que de la asignaci\u00f3n mensual que devengaba depend\u00eda \u00a0su \u00a0grupo familiar, situaci\u00f3n que acredit\u00f3 por medio de diversas declaraciones \u00a0extraproceso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0notario44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0 A \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0al \u00a0ejercicio de la presente acci\u00f3n la Sala debe \u00a0resolver \u00a0si \u00a0dada \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia, en el proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa administrativa de la EPS SALUDCOLOMBIA, la se\u00f1ora Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda se hace merecedora de ir hasta la clausura definitiva de \u00a0la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0fin \u00a0de \u00a0alcanzar el objetivo planteado, \u00a0se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0lo referente a la protecci\u00f3n laboral \u00a0reforzada \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0proceso de liquidaci\u00f3n forzosa administrativa de \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que dentro de la presente acci\u00f3n la actora aleg\u00f3 \u00a0su condici\u00f3n de sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0debe \u00a0advertir \u00a0que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a00028 \u00a0de 2008, la Fiduciaria La Previsora SA \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n con fines de liquidaci\u00f3n de la EPS referida, diligencia que se \u00a0surti\u00f3 \u00a0el \u00a05 \u00a0de \u00a0febrero de 2008, la cual tuvo que ser suspendida en diversas \u00a0oportunidades \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0adoptadas \u00a0con ocasi\u00f3n de \u00a0m\u00faltiples \u00a0acciones de tutela interpuestas en relaci\u00f3n con el asunto objeto de \u00a0estudio45, \u00a0no obstante el 18 de septiembre de 2008, durante el lapso que la \u00a0entidad \u00a0liquidadora \u00a0tuvo competencia, dio por terminado el contrato de trabajo \u00a0celebrado \u00a0 a \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 indefinido \u00a0entre \u00a0la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su vez, el ente liquidador advirti\u00f3 en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela que la condici\u00f3n de madre cabeza de \u00a0familia \u00a0no hab\u00eda sido puesta en conocimiento durante el tr\u00e1mite liquidatorio. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0no \u00a0se \u00a0observa \u00a0por \u00a0parte de la entidad liquidadora que hubiera \u00a0convocado \u00a0 a \u00a0 los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0a \u00a0exponer \u00a0sus \u00a0situaciones \u00a0particulares, \u00a0que \u00a0los \u00a0hiciera acreedores a un trato especial, como ocurre con \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza de hogar, m\u00e1xime si se tiene en cuenta que este proceso fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0diversas \u00a0suspensiones, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no permitir\u00eda a la actora valorar \u00a0hasta \u00a0cuando \u00a0ser\u00eda \u00a0procedente \u00a0acreditar \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de sujeto de especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0establecida a favor de \u00a0este \u00a0grupo y las acciones afirmativas que en desarrollo de dicho mandato adopte \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0pretenden apoyar a la mujer a soportar la carga que por razones \u00a0sociales, \u00a0 culturales \u00a0 e \u00a0hist\u00f3ricas \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0que \u00a0asumir, \u00a0brind\u00e1ndoles \u00a0oportunidades \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0esferas \u00a0de su vida y de su desarrollo personal y \u00a0garantiz\u00e1ndoles \u00a0acceso \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0recursos \u00a0escasos. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0primordial, \u00a0buscan \u00a0preservar \u00a0condiciones \u00a0de vida digna a los menores y a las \u00a0personas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta \u00a0que se encuentran a cargo de la \u00a0mujer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cabeza \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0familia46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0no \u00a0es \u00a0adecuado \u00a0limitar \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0cobija \u00a0a todos los sujetos que ostenten una calidad especial, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0con las madres cabeza de familia a los programas de renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo \u00a0envuelve \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0todo \u00a0el Estado y la sociedad. En este punto se reitera lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite anterior de esta sentencia donde se advirti\u00f3 que en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0deriva del imperativo constitucional, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0es deber del Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar. \u00a0(Art. 42, 43, 44. C.P.) As\u00ed las cosas, dentro del \u00a0asunto \u00a0objeto \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0no es consecuencia de la \u00a0inobservancia\u00a0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0790 \u00a0de 2002, si no que es \u00a0producto del desconocimiento de las garant\u00edas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, conviene tener presente que la \u00a0SALUDCOLOMBIA \u00a0est\u00e1 \u00a0prestando \u00a0un \u00a0servicio \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0que \u00a0comporta \u00a0que \u00a0tal situaci\u00f3n debe valorarse al momento de proteger los derechos \u00a0de \u00a0las madres cabeza de familia, en aquellos casos que las relaciones laborales \u00a0terminan \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de la liquidaci\u00f3n de la empresa prestadora del servicio \u00a0de \u00a0salud, \u00a0lo \u00a0que \u00a0acerca \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a una protecci\u00f3n mayor frente a la \u00a0desvinculaci\u00f3n laboral que pudiera afectarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0no puede predicarse v\u00e1lidamente \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral de tales sujetos dependa de la pertenencia al plan \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues la estabilidad laboral \u00a0reforzada \u00a0de la que es titular una mujer en estas especiales circunstancias, es \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0aut\u00f3noma \u00a0que \u00a0impone, en virtud de la eficacia \u00a0normativa \u00a0del \u00a0Texto Superior, deberes ciertos para la entidad liquidadora, que \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas necesarias que armonicen el proceso liquidatorio con \u00a0las \u00a0acciones afirmativas, para el caso consistentes en una especial protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0estabilidad laboral, de la que es titular la accionante, por su especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de madre cabeza de familia, a fin de brindar una adecuada garant\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0sea de manera temporal, mientras la empresa es liquidada definitivamente y \u00a0de esta manera pueda seguir sosteniendo a sus dos hijos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Sala \u00a0 conforme \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0generales de esta providencia, la protecci\u00f3n prevalente de las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0tiene \u00a0su fundamento en normas constitucionales, en \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 13 y 43 superiores, y no de manera exclusiva en el \u00a0hecho de pertenecer al sector p\u00fablico o privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0contrario cabr\u00eda preguntarse si \u00a0limitar \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0al \u00a0hecho \u00a0de \u00a0no \u00a0encontrarse \u00a0dentro de un programa de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0del Estado, hace que desaparezcan las calidades que \u00a0rodean \u00a0a una madre cabeza de familia y de contera no tenga que responder por el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0los menores que est\u00e1n a su cargo, siendo necesaria una respuesta \u00a0negativa, \u00a0pues \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0abrupta de la relaci\u00f3n laboral empeora su ya \u00a0dif\u00edcil \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 generando \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 m\u00e1s \u00a0inconvenientes \u00a0para desarrollar sus actividades de madre frente a sus \u00a0hijos.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0se \u00a0reitera \u00a0que se debe proteger a la mujer no por el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0ser \u00a0mujer, \u00a0sino por las circunstancias especiales en que se \u00a0encuentra, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0cuando \u00a0ella sola y de manera independiente debe velar \u00a0por su grupo familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expuesto \u00a0lo anterior, es adecuado indicar \u00a0que \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0 que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0el \u00a0agente liquidador cuenta con suficientes facultades legales \u00a0para \u00a0dar por terminados contratos de cualquier \u00edndole, dentro de los cuales se \u00a0encuentran \u00a0los \u00a0laborales, \u00a0cada caso debe ser valorado de manera particular, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0no afectar derechos fundamentales de aquellas personas que gozan de una \u00a0protecci\u00f3n constitucional reforzada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0situaci\u00f3n debe evaluarse entonces en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0regula \u00a0la \u00a0materia, \u00a0pues \u00a0el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero permite la terminaci\u00f3n de contratos laborales \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0empleados \u00a0cuyo \u00a0servicio \u00a0no \u00a0se \u00a0requiera \u00a0y permite conservar o \u00a0contratar \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0el \u00a0debido \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n47; \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 se \u00a0otorga \u00a0la \u00a0debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0debiendo \u00a0cumplirse \u00a0a cabalidad con los pagos de n\u00f3mina en la medida que los recursos de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0permitan48. \u00a0En \u00a0orden \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0casos como el que se \u00a0examina \u00a0se \u00a0debe \u00a0propender \u00a0por \u00a0brindar \u00a0una \u00a0estabilidad \u00a0laboral, \u00a0al menos \u00a0mientras la empresa se liquida definitivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0es \u00a0importante \u00a0hacer \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en que justificar la terminaci\u00f3n de la relaci\u00f3n laboral en el hecho \u00a0de \u00a0haber \u00a0desaparecido \u00a0la \u00a0causa \u00a0que le dio origen, no es constitucionalmente \u00a0adecuado, \u00a0pues \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0entra \u00a0en \u00a0un proceso de liquidaci\u00f3n forzosa \u00a0administrativa \u00a0tiene \u00a0vida \u00a0jur\u00eddica bajo unas circunstancias especiales hasta \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n definitiva de la misma, especialmente cuando se hace referencia \u00a0a \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0por envolver una protecci\u00f3n laboral reforzada, \u00a0pues \u00a0se \u00a0debe tener en cuenta que dicha condici\u00f3n implica no s\u00f3lo el deber de \u00a0otorgarle \u00a0a su n\u00facleo familiar, en este caso a sus 2 hijos menores de edad, el \u00a0debido \u00a0afecto \u00a0sentimental, sino que tambi\u00e9n implica encargarse del cuidado de \u00a0su \u00a0 hogar, \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0material \u00a0(vestuario, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0salud, \u00a0alimentaci\u00f3n etc.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 conviene \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a los principios m\u00ednimos fundamentales de las relaciones laborales, \u00a0donde \u00a0en \u00a0la \u00a0C-1064 \u00a0de \u00a02001, \u00a0la Corte ha insistido en que al Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0le \u00a0corresponde la obligaci\u00f3n de expedir el estatuto del trabajo, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0desarrolle los preceptos consagrados en el art\u00edculo 53 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0situaci\u00f3n que no se ha dado.\u00a0 No obstante dicha situaci\u00f3n \u00a0en la referida sentencia se indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi bien de una interpretaci\u00f3n literal e \u00a0hist\u00f3rica \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no se deduce un derecho a \u00a0conservar \u00a0el \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0real \u00a0de \u00a0los \u00a0salarios, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica, reforzada por los convenios internacionales sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los precedentes jurisprudenciales, la Corte \u00a0considera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 protege \u00a0dicho \u00a0derecho \u00a0dentro \u00a0de \u00a0unos \u00a0lineamientos \u00a0muy \u00a0precisos \u00a0que \u00a0conviene se\u00f1alar.\u00a0 \u00a0La \u00a0movilidad \u00a0del salario no es formal sino real; la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0m\u00ednimo vital y el car\u00e1cter anual de la movilidad. El derecho \u00a0a \u00a0 mantener \u00a0el \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0real \u00a0del \u00a0salario \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluto. \u00a0Una \u00a0distinci\u00f3n \u00a0necesaria: \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones. El respeto a los derechos \u00a0adquiridos. \u00a0La \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0desmejora \u00a0de un derecho y su car\u00e1cter \u00a0absoluto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0orden \u00a0a lo anterior, la norma citada ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0bajo \u00a0los \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0regirse las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0es \u00a0la estabilidad en el empleo, la cual se constituye en \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0pues \u00a0el trabajo adem\u00e1s de ser un medio de \u00a0sustento \u00a0vital \u00a0es \u00a0una manifestaci\u00f3n del libre desarrollo de la personalidad. \u00a0Se \u00a0hace entonces necesario que exista una estabilidad \u00a0b\u00e1sica \u00a0en \u00a0dicho \u00a0empleo, que no significa que el trabajador sea inamovible en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0absolutos, \u00a0porque \u00a0siempre \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n en cuenta las justas causas \u00a0para \u00a0dar \u00a0por \u00a0terminado \u00a0el empleo. Pero s\u00ed es conveniente que se siente como \u00a0principio \u00a0laboral la estabilidad, como garant\u00eda del trabajador a permanecer en \u00a0su \u00a0actividad \u00a0de \u00a0provecho, \u00a0tanto \u00a0propio como social. Toda norma que tienda a \u00a0vulnerar \u00a0este \u00a0principio \u00a0es, \u00a0en \u00a0definitiva, no s\u00f3lo un retroceso que supone \u00a0olvidar \u00a0logros \u00a0laborales por los cuales la humanidad ha luchado denodadamente, \u00a0sino \u00a0 que \u00a0 contrar\u00eda \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0en \u00a0sociedad49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido ha explicado la Corte \u00a0que \u00a0dicha garant\u00eda no conlleva un car\u00e1cter absoluto, pues como lo estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-016 \u00a0 de \u00a0 1998 \u00a0\u201c…El \u00a0principio \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el empleo no se opone a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos a t\u00e9rmino definido. Las relaciones laborales no son \u00a0perennes \u00a0o \u00a0indefinidas, \u00a0pues \u00a0tanto \u00a0el \u00a0empleador como el trabajador, en las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en la ley y en el contrato tienen libertad para ponerles \u00a0fin…\u201d. \u00a0Aspecto que ha sido reiterado en la C-1341 \u00a0de \u00a0 2000 \u00a0donde \u00a0se \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c… \u00a0si \u00a0bien \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0no reviste un \u00a0car\u00e1cter \u00a0absoluto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0significa \u00a0un \u00a0derecho \u00a0del \u00a0trabajador a \u00a0permanecer \u00a0 indefinidamente \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0concret\u00e1ndose \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0continuidad \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0que \u00a0deben \u00a0revestir \u00a0las relaciones \u00a0obrero-patronales, \u00a0si involucra la necesidad de pagar una indemnizaci\u00f3n cuando \u00a0dichas \u00a0 \u00a0expectativas \u00a0 \u00a0de \u00a0 permanencia \u00a0 resultan \u00a0 ser \u00a0 injustificadamente \u00a0defraudadas…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0envuelve \u00a0circunstancias \u00a0particulares, \u00a0en \u00a0que \u00a0una relaci\u00f3n laboral no puede \u00a0terminarse \u00a0mientras \u00a0no \u00a0exista \u00a0una justa causa para el despido, pues en estos \u00a0casos \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0 laboral \u00a0 reforzada \u00a0 se \u00a0 traduce \u00a0 en \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0constitucional50, \u00a0as\u00ed \u00a0esta \u00a0garant\u00eda \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0una \u00a0medida de protecci\u00f3n especial que se dirige a salvaguardar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad humana de un grupo de personas, como ocurre con las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de familia que envuelve una protecci\u00f3n no s\u00f3lo para ellas sino \u00a0adem\u00e1s para las personas que de ellas dependan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0queda \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0en el empleo, est\u00e1 dise\u00f1ada en casos particulares para proteger a \u00a0este \u00a0grupo \u00a0especial, \u00a0la cual se encuentra consagrada en el art\u00edculo 53 de la \u00a0Carta, \u00a0adquiriendo \u00a0especial importancia en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0aquellos \u00a0sujetos \u00a0que por las condiciones econ\u00f3micas, f\u00edsicas o mentales \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se encuentran han sido tradicionalmente discriminados o marginados \u00a0(art\u00edculo \u00a013, \u00a0inc 2\u00b0 constitucional). Por ello, el \u00a0legislador \u00a0se \u00a0ha ocupado de expedir leyes que permitan o propendan por brindar \u00a0una \u00a0mayor protecci\u00f3n a las madres cabeza de familia, no obstante, es claro que \u00a0ha \u00a0escapado \u00a0de \u00a0dicho amparo situaciones como la descrita, pues en procesos de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0no existe una regulaci\u00f3n que atienda la \u00a0estabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo \u00a0para estos grupos de especial protecci\u00f3n, al menos \u00a0mientras \u00a0 se \u00a0 liquida \u00a0 definitivamente \u00a0 la \u00a0sociedad \u00a0intervenida.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0corresponde \u00a0exhortar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, para que \u00a0adopte \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias, tendientes a preveer este tipo de situaciones, \u00a0velando \u00a0 siempre \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0las \u00a0madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0a \u00a0pesar de no \u00a0existir \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0conforme se ha indicado, la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0retirar \u00a0del \u00a0servicio \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Osorio \u00a0Garc\u00eda, \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces, \u00a0va \u00a0en contra de los postulados del Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0puesto que se dejaron de proteger los derechos de quien en realidad se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0un alto grado de indefensi\u00f3n, que no s\u00f3lo la afecta a ella sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0a \u00a0su \u00a0n\u00facleo familiar, conforme al desarrollo constitucional referido \u00a0en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4. Sentado lo anterior y partiendo de la \u00a0base \u00a0que \u00a0la terminaci\u00f3n de la relaci\u00f3n laboral de manera abrupta, vulnera el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0material \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada, \u00a0por encontrarse en una situaci\u00f3n de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0se \u00a0deben \u00a0abordar \u00a0ciertos \u00a0aspectos \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0superar el da\u00f1o \u00a0causado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se \u00a0deber\u00e1 tener en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0no \u00a0resulta \u00a0incompatible con el eventual pago de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 se \u00a0hubiere \u00a0hecho \u00a0a \u00a0la \u00a0actora, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido en la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que en algunas oportunidades \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que el reconocimiento y pago de la indemnizaci\u00f3n en \u00a0principio \u00a0torna \u00a0la tutela improcedente, pues rompe la urgencia que envuelve la \u00a0acci\u00f3n, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0dicha \u00a0improcedencia, no es aplicable en asuntos como el \u00a0expuesto, \u00a0pues \u00a0se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0claramente la garant\u00eda de estabilidad laboral \u00a0reforzada, \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0que deriva tanto para ella como para su familia su \u00a0\u00fanico \u00a0sustento \u00a0del \u00a0salario que devenga y, en consecuencia, se hace necesario \u00a0el \u00a0concurso \u00a0del juez constitucional con el fin de restablecer el ejercicio del \u00a0derecho conculcado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0 el \u00a0 pago \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0consecuencia \u00a0de la terminaci\u00f3n del contrato de trabajo, el \u00a0reintegro \u00a0a \u00a0la \u00a0EPS \u00a0que \u00a0conlleva \u00a0la presente decisi\u00f3n, deja sin efectos la \u00a0aludida \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, tiene derecho a recibir los \u00a0salarios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0dejados \u00a0de \u00a0percibir durante el per\u00edodo trascurrido \u00a0entre \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n hasta el momento en que sea nuevamente incorporada en \u00a0la \u00a0n\u00f3mina, \u00a0debiendo descontarse la indemnizaci\u00f3n percibida, en caso que esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0dado \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0quiera \u00a0reintegrarse a la \u00a0EPS.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0entidad \u00a0demandada \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0el \u00a0cruce \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0correspondiente y, en el evento de resultar saldos su favor, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ofrecer \u00a0facilidades \u00a0de \u00a0pago \u00a0a \u00a0las \u00a0accionantes \u00a0que \u00a0garanticen su \u00a0subsistencia \u00a0digna \u00a0y la de sus hijos menores. En todo caso, llegado el momento \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n definitiva de la empresa podr\u00e1n materializarse los ajustes \u00a0pendientes \u00a0con \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en ese momento habr\u00e1 de \u00a0realizarse. \u00a0Para \u00a0una \u00a0mayor \u00a0claridad conviene tener en cuenta la presencia de \u00a0tres \u00a0eventos \u00a0diferentes \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0pueden \u00a0operar \u00a0las compensaciones o \u00a0restituciones que fueren necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, a la fecha del reintegro \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0las \u00a0trabajadoras, \u00a0en cuya oportunidad la empresa proceder\u00e1 a la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los valores adeudados por concepto de salarios y prestaciones \u00a0con \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0efectuada, a fin de determinar si quedan \u00a0saldos \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la entidad o por el contrario le corresponde hacer un pago \u00a0suplementario. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en que existieren cr\u00e9ditos \u00a0pendientes \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la empresa, las madres cabeza de familia podr\u00e1n hacer \u00a0abonos \u00a0parciales \u00a0desde el momento del reintegro y durante su permanencia en la \u00a0entidad, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0Telecom \u00a0debe \u00a0ofrecer facilidades de pago a todas las \u00a0trabajadoras \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0afecte \u00a0su m\u00ednimo vital y la subsistencia en \u00a0condiciones \u00a0dignas, \u00a0o \u00a0la \u00a0de \u00a0sus \u00a0menores \u00a0hijos. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, si todav\u00eda \u00a0quedaren \u00a0saldos pendientes con la entidad llegado el d\u00eda de la terminaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0y la desvinculaci\u00f3n definitiva de las trabajadoras, en ese momento \u00a0habr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0las \u00a0restituciones \u00a0y compensaciones mutuas que hasta entonces \u00a0estuvieren pendientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, lo que corresponde en esta \u00a0oportunidad \u00a0es dar aplicaci\u00f3n a la citada jurisprudencia para el caso sometido \u00a0a \u00a0estudio.\u00a0 Por otra parte, se advierte que una vez reintegrada la se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea Osorio Garc\u00eda, deber\u00e1 permanecer vinculada a la EPS atendiendo \u00a0a \u00a0su \u00a0especial \u00a0situaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0tanto no \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a cabo el \u00faltimo acto jur\u00eddico que selle de manera \u00a0definitiva la liquidaci\u00f3n total de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En atenci\u00f3n a lo expuesto, se confirmar\u00e1n \u00a0parcialmente \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia, ordenando al Agente Liquidador que una \u00a0vez \u00a0reasuma \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de proceso de liquidaci\u00f3n forzosa administrativa \u00a0adelantado \u00a0en \u00a0la \u00a0EPS SALUDCOLOMBIA, proceda a reintegrar a la se\u00f1ora Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio \u00a0Garc\u00eda, \u00a0al \u00a0mismo \u00a0puesto o uno equivalente donde pueda seguir \u00a0devengando \u00a0la \u00a0misma \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0que \u00a0recib\u00eda \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0desvinculaci\u00f3n \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0disponga \u00a0lo pertinente en relaci\u00f3n con el pago de \u00a0salarios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0dejadas \u00a0de \u00a0recibir, as\u00ed como en lo referente a las \u00a0compensaciones \u00a0a que eventualmente haya lugar, siempre que la accionante quiera \u00a0ser reintegrada, hasta la liquidaci\u00f3n definitiva de la EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 DECISI\u00d3N\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Novena de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Tutelas \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. Levantar la \u00a0suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos decretada para decidir el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0CONFIRMAR \u00a0PARCIALMENTE, \u00a0por las razones expuestas en esta providencia, el fallo proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Decisi\u00f3n Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cali, \u00a0el \u00a011 de febrero de 2009, dentro de la acci\u00f3n de tutela interpuesta por \u00a0Viviana \u00a0Andrea \u00a0Osorio Garc\u00eda contra la Superintendencia Nacional de Salud, en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de conceder la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al trabajo \u00a0y vida digna de la accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0REVOCAR el \u00a0numeral \u00a0primero \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0del \u00a0fallo proferido por la Sala de \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, el 11 de \u00a0febrero \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0donde \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0provisional de la Resoluci\u00f3n Num. 0028 de de enero \u00a009 de 2008, proferida por la Superintendencia Nacional de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0ORDENAR a \u00a0la \u00a0Fiduciaria \u00a0La \u00a0Previsora \u00a0S.A. \u00a0o quien haga sus veces en calidad de agente \u00a0liquidador \u00a0de \u00a0la \u00a0EPS \u00a0SALUDCOLOMBIA, \u00a0que \u00a0una vez \u00a0reasuma \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0proceso \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa administrativa, \u00a0proceda \u00a0a \u00a0reintegrar \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Viviana \u00a0Andrea Osorio Garc\u00eda, al mismo \u00a0puesto \u00a0o \u00a0uno \u00a0donde \u00a0pueda seguir devengando la misma asignaci\u00f3n salarial que \u00a0recib\u00eda \u00a0al \u00a0momento \u00a0de su desvinculaci\u00f3n y adem\u00e1s disponga lo pertinente en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el pago de salarios y prestaciones dejadas de recibir, as\u00ed como \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0las compensaciones a que eventualmente haya lugar, siempre \u00a0que \u00a0la \u00a0accionante \u00a0quiera ser reintegrada, hasta la liquidaci\u00f3n definitiva de \u00a0la EPS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.\u00a0 \u00a0 \u00a0EXHORTAR \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que adelante los tr\u00e1mites \u00a0necesarios, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de actualizar la legislaci\u00f3n concerniente a los proceso de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la estabilidad \u00a0laboral \u00a0reforzada \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las \u00a0Madres Cabeza de Familia, conforme a lo \u00a0establecido en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0l\u00edbrese \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a02591 de 1.991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE \u00a0CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0MENDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 ART. \u00a0154.\u2014Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0El \u00a0Estado \u00a0intervendr\u00e1 en el servicio p\u00fablico de seguridad social en \u00a0salud, \u00a0conforme \u00a0a las reglas de competencia de que trata esta ley, en el marco \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en los art\u00edculos 48, 49, 334 y 365 a 370 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 Dicha \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0buscar\u00e1 \u00a0principalmente \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0 fines: \u00a0 a)\u00a0 \u00a0Garantizar \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 2\u00ba y 153 de esta ley; \u00a0b)\u00a0 \u00a0Asegurar el car\u00e1cter obligatorio de la seguridad social en salud y su \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0derecho \u00a0social \u00a0para todos los habitantes de Colombia; c)\u00a0 \u00a0Desarrollar \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, vigilancia y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud; \u00a0d)\u00a0 \u00a0Lograr \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0permitiendo \u00a0progresivamente \u00a0el acceso a los servicios de educaci\u00f3n, informaci\u00f3n y fomento \u00a0de \u00a0la salud y a los de protecci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de la salud a los habitantes \u00a0del \u00a0pa\u00eds; \u00a0e)\u00a0 \u00a0Establecer la atenci\u00f3n b\u00e1sica en salud que se ofrecer\u00e1 \u00a0en \u00a0forma \u00a0gratuita y obligatoria, en los t\u00e9rminos que se\u00f1ale la ley; f)\u00a0 \u00a0Organizar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0en \u00a0forma \u00a0descentralizada, por niveles de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad; \u00a0g)\u00a0 \u00a0Evitar \u00a0que los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0se \u00a0destinen \u00a0a fines \u00a0diferentes, \u00a0y h)\u00a0 Garantizar la asignaci\u00f3n prioritaria del gasto p\u00fablico \u00a0para \u00a0el \u00a0servicio p\u00fablico de seguridad social en salud, como parte fundamental \u00a0del \u00a0 gasto \u00a0 p\u00fablico \u00a0 social. \u00a0PAR.\u2014Todas \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0 atribuidas \u00a0por \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica y al Gobierno Nacional, se entender\u00e1n asignadas en \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 mandato \u00a0 de \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0 de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 ART. \u00a05\u00ba\u2014De la revocatoria, la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 certificado \u00a0 de \u00a0funcionamiento \u00a0o \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n. \u00a0 La \u00a0 revocatoria \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 certificado \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0o \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de habilitaci\u00f3n de una entidad promotora de \u00a0salud \u00a0o \u00a0de \u00a0una entidad administradora del r\u00e9gimen subsidiado, cualquiera sea \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0administre \u00a0o \u00a0la \u00a0naturaleza jur\u00eddica de la entidad, podr\u00e1 \u00a0adoptarse \u00a0por el Superintendente Nacional de Salud, en cualquier momento que se \u00a0establezca \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0causales a que se refieren los art\u00edculos 230 y 153 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0de la Ley 100 de 1993 o las que se determinen en las disposiciones \u00a0legales, \u00a0 reglamentarias \u00a0 o \u00a0 estatutarias \u00a0 vigentes, \u00a0 mediante \u00a0providencia \u00a0debidamente \u00a0motivada, \u00a0previo un derecho de contradicci\u00f3n el cual tendr\u00e1 como \u00a0m\u00ednimo \u00a0un per\u00edodo para la defensa de cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles.\/\/La existencia \u00a0de \u00a0estas \u00a0causales \u00a0podr\u00e1 establecerse, a partir de la informaci\u00f3n que reposa \u00a0en \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud con ocasi\u00f3n de la informaci\u00f3n que \u00a0las \u00a0entidades deban enviar en cumplimiento de regulaciones de car\u00e1cter general \u00a0o \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0les solicite de manera particular a la \u00a0entidad \u00a0vigilada; \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la informaci\u00f3n que se obtenga en ejercicio de \u00a0las \u00a0actividades de inspecci\u00f3n, vigilancia y control; o a partir de las visitas \u00a0que \u00a0realice \u00a0el organismo de control.\/\/ Como consecuencia de la revocatoria del \u00a0certificado \u00a0de funcionamiento o de la habilitaci\u00f3n de una entidad promotora de \u00a0salud \u00a0o \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen subsidiado, la Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0podr\u00e1 \u00a0efectuar \u00a0la toma de posesi\u00f3n de bienes, haberes y \u00a0negocios, \u00a0adoptar \u00a0medidas cautelares o permitir que la entidad a la cual se le \u00a0revoc\u00f3 \u00a0proceda \u00a0de acuerdo con sus propios estatutos, previas instrucciones de \u00a0la Superintendencia Nacional de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 6\u00ba\u2014Medidas \u00a0 cautelares \u00a0 y \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0y la toma de posesi\u00f3n de bienes haberes y \u00a0negocios \u00a0 se \u00a0regir\u00e1n \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0org\u00e1nico \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero.\/\/La \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n de bienes haberes y \u00a0negocios \u00a0se \u00a0podr\u00e1 adoptar como consecuencia de la revocatoria del certificado \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0o \u00a0de \u00a0la habilitaci\u00f3n, por el cumplimiento de las causales \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n o por la ocurrencia de las \u00a0causales \u00a0de \u00a0revocatoria, \u00a0cuando \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0el manejo de los recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social en salud o la prestaci\u00f3n del servicio a sus \u00a0afiliados.\/\/Las \u00a0medidas \u00a0cautelares y de toma de posesi\u00f3n, que en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 funciones \u00a0 adopte \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata. \u00a0En \u00a0consecuencia, el recurso de reposici\u00f3n que proceda \u00a0contra \u00a0las \u00a0mismas no suspender\u00e1 la ejecutoriedad del acto administrativo.\/\/La \u00a0revocatoria \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0o \u00a0de la habilitaci\u00f3n pueden \u00a0adoptarse \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0o de manera independiente con la toma de posesi\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0esas \u00a0mismas \u00a0causales \u00a0que \u00a0la \u00a0originan \u00a0puedan \u00a0poner \u00a0en peligro los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0o \u00a0la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n \u00a0afiliada. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0sea simult\u00e1nea con la toma de posesi\u00f3n, el \u00a0procedimiento, \u00a0los \u00a0recursos, las reglas y los efectos ser\u00e1n los de la toma de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 ART. \u00a061.\u2014Subrogado. L. 50\/90, \u00a0art. \u00a05\u00ba. \u00a0Terminaci\u00f3n del contrato. 1. El contrato de trabajo termina: e) Por \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0o clausura definitiva de la empresa o establecimiento.\/\/ 2. En los \u00a0casos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0los \u00a0literales \u00a0e) y f) de este art\u00edculo, el empleador \u00a0deber\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0permiso \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0e \u00a0informar \u00a0por escrito a sus trabajadores de este hecho. El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0resolver\u00e1 \u00a0lo relacionado con el \u00a0permiso \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo de dos (2) meses. El incumplimiento injustificado de este \u00a0t\u00e9rmino \u00a0har\u00e1 \u00a0incurrir \u00a0al funcionario responsable en causal de mala conducta \u00a0sancionable con arreglo al r\u00e9gimen disciplinario vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 ART. \u00a022.\u2014Terminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos. \u00a0En desarrollo de la facultad prevista en el numeral 14 del art\u00edculo \u00a0291 \u00a0del \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, desde el inicio del proceso \u00a0liquidatorio \u00a0el \u00a0liquidador podr\u00e1 poner fin unilateralmente a los contratos de \u00a0cualquier \u00a0\u00edndole \u00a0existentes \u00a0al \u00a0momento \u00a0de la adopci\u00f3n de la medida que no \u00a0sean \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0intervenida.\/\/ \u00a0 PAR.\u2014De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido en los literales f) del art\u00edculo 116 y e) del \u00a0art\u00edculo \u00a0117 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0modificados \u00a0respectivamente \u00a0por los art\u00edculos 22 y 23 de la Ley 510 de 1999, en el proceso \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n y liquidaci\u00f3n, los derechos laborales de los trabajadores \u00a0gozan \u00a0 de \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0la \u00a0n\u00f3mina \u00a0continuar\u00e1 \u00a0pag\u00e1ndose \u00a0normalmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0los recursos de la entidad lo \u00a0permitan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Art\u00edculo. \u00a0230. \u00a0R\u00e9gimen sancionatorio. La Superintendencia Nacional de Salud, \u00a0previa \u00a0solicitud \u00a0de explicaciones, podr\u00e1 imponer, en caso de violaci\u00f3n a las \u00a0normas \u00a0contenidas en los art\u00edculos 161, 168, 178, 182, 183, 188, 204, 210, 225 \u00a0y \u00a0227, por una sola vez, o en forma sucesiva, multas en cuant\u00eda hasta de 1.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0subcuenta de \u00a0solidaridad del fondo de solidaridad y garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 ART. \u00a016.\u2014(Modificado \u00a0Decreto \u00a03556 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 4\u00ba).* \u00a0 Revocatoria \u00a0 de \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado, cuando se verifique el incumplimiento \u00a0de \u00a0alguna \u00a0o \u00a0algunas de las condiciones previstas para la misma o de las que a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0se\u00f1alan: 16.1. La provisi\u00f3n de servicios de salud a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0prestadores \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el pronunciamiento de la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0o distrital de salud incumplan con las condiciones de \u00a0habilitaci\u00f3n.\/\/16.2. \u00a0La realizaci\u00f3n de operaciones que deriven en desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social.\/\/16.3. \u00a0La \u00a0realizaci\u00f3n de operaciones \u00a0directas \u00a0o indirectas con vinculados econ\u00f3micos o la celebraci\u00f3n de contratos \u00a0de \u00a0 mutuo, \u00a0 cr\u00e9ditos, \u00a0 otorgamiento \u00a0de \u00a0avales \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros.\/\/16.4. \u00a0La \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0intermediarios \u00a0para \u00a0la organizaci\u00f3n y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la red de prestadores de servicios, en t\u00e9rminos diferentes \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido en el presente decreto.\/\/16.5. La realizaci\u00f3n de actividades \u00a0que \u00a0puedan \u00a0afectar \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio, la correcta administraci\u00f3n o \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad Social en \u00a0Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 ART. \u00a0189.\u2014Corresponde \u00a0 al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0Jefe \u00a0de Estado, Jefe del\u00a0 Gobierno y \u00a0Suprema \u00a0Autoridad Administrativa: 22. Ejercer la inspecci\u00f3n y vigilancia de la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Auto \u00a0proferido \u00a0por \u00a0el Juzgado Noveno Penal del Circuito de Cali, el 10 de noviembre \u00a0de 2008 (fls. 510 y 511). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 ART. \u00a0309.\u2014Modificado. \u00a0D.E. \u00a02282\/89, \u00a0art. \u00a01\u00ba, \u00a0num. \u00a0139. \u00a0Aclaraci\u00f3n. \u00a0La \u00a0sentencia no es revocable ni \u00a0reformable \u00a0por \u00a0el \u00a0juez que la pronunci\u00f3. Con todo, dentro del t\u00e9rmino de la \u00a0ejecutoria, \u00a0de \u00a0oficio \u00a0o \u00a0a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0parte, \u00a0podr\u00e1n \u00a0aclararse en auto \u00a0complementario \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0o \u00a0frases que ofrezcan verdadero motivo de duda, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte resolutiva de la sentencia o que \u00a0influyan \u00a0en \u00a0ella.\/\/La \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0auto \u00a0proceder\u00e1 \u00a0de oficio dentro del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0su \u00a0ejecutoria, o a petici\u00f3n de parte presentada dentro del mismo \u00a0t\u00e9rmino.\/\/El \u00a0 \u00a0auto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0resuelva \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 aclaraci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0mencionan \u00a0como \u00a0normas \u00a0infringidas: Ley 100 de 1993, Ley 1122 de \u00a02007, \u00a0Decreto 1259 de 1994, Decreto 1485 de 1994, Decreto 1757 de 1994, Decreto \u00a0723 \u00a0de \u00a01997, \u00a0Decreto \u00a01804 de 1999, Decreto 47 de 2000, Decreto 1703 de 2002, \u00a0Decreto \u00a050 \u00a0de 2003, Decreto 1011 de 2006, Decreto 574 de 2007, Decreto 1018 de \u00a02007, \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01131 \u00a0de \u00a02002, \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a05261 de 1994, Circulares 49 de \u00a01997, \u00a018 de 2005, 21 de 2005 y 31 de 2006 \u00e9sta \u00faltimas ellas expedidas por la \u00a0Superintendencia Nacional de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 El \u00a0art\u00edculo 14 del Decreto 2591 de 1991, establece: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cLa \u00a0 acci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0ejercida, \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0formalidad \u00a0o autenticaci\u00f3n, por memorial, telegrama u \u00a0otro \u00a0medio \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0manifieste por escrito, para lo cual se \u00a0gozar\u00e1 \u00a0de \u00a0franquicia. \u00a0No ser\u00e1 necesario actuar por medio de apoderado. \/\/En \u00a0caso \u00a0de \u00a0urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, \u00a0la acci\u00f3n podr\u00e1 ser ejercida verbalmente. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0ver entre otras, las siguientes sentencias: T-978 de 2006, T-912 \u00a0de \u00a02006, \u00a0T-542 de 2006, T-451 de 2006, T-451 de 2006, T-356 de 2006 y T-809 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0T-899 \u00a0de \u00a02001 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que: \u00a0\u201cLa \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0activa en la acci\u00f3n de tutela, no corresponde a un simple capricho \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0sino que obedece al verdadero significado que la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0le \u00a0ha \u00a0dado al reconocimiento de la dignidad humana, en el sentido de \u00a0que, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0las \u00a0buenas intenciones de terceros, quien decide si pone en \u00a0marcha \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0la \u00a0defensa de sus propios intereses, es s\u00f3lo la \u00a0persona capaz para hacerlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0 Sentencia T-565 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15Ver \u00a0sentencia T-531 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16\u00a0 Cfr. sentencia T-207 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17\u00a0 Sentencia T-1268 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18\u00a0 Sentencia T-489 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Ver, entre otras, las sentencias T-719 y T-789 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0ART. \u00a084.\u2014Subrogado. D.E. \u00a02304\/89, \u00a0art. \u00a014. Acci\u00f3n de nulidad. Toda persona podr\u00e1 solicitar por s\u00ed, o \u00a0por \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 representante, \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos.\/\/Proceder\u00e1 \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 cuando \u00a0 los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0infrinjan \u00a0las normas en que deber\u00edan fundarse, sino tambi\u00e9n cuando hayan sido \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o \u00a0con \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0audiencias \u00a0y \u00a0defensa, o mediante falsa \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0con \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de las atribuciones propias del funcionario o \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0los \u00a0profiri\u00f3.\/\/Tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0pedirse \u00a0que \u00a0se declare la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0las \u00a0circulares \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y \u00a0de \u00a0los actos de certificaci\u00f3n y \u00a0registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio 77 Cuaderno de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la condici\u00f3n de madre cabeza de familia la Corte ha explicado que \u00a0una \u00a0mujer \u00a0ostenta \u00a0esta \u00a0categor\u00eda cuando el grupo familiar est\u00e1 a su cargo. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0 se \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0que \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0debe \u00a0acreditar \u00a0mediante \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0ante notario, tanto cuando la adquiera como cuando la pierda, para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0prueba, \u00a0sin \u00a0que \u00a0sea una condici\u00f3n que dependa de una formalidad \u00a0jur\u00eddica.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, obran las diversas declaraciones hechas ante \u00a0notario \u00a0en \u00a0los \u00a0folios \u00a0746, 747 y 752, donde se constata que la accionante es \u00a0madre cabeza de familia con dos menores a cargo de 12 y 9 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ver \u00a0sentencias C-184 de 2003, C-964 de 2003, C-044 de 2004 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0Sentencia C-371\/00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sobre \u00a0 el \u00a0 particular \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-225 \u00a0de \u00a01998 \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u201cEl \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0no s\u00f3lo confiere a los ni\u00f1os \u00a0una \u00a0serie \u00a0de derechos fundamentales que no reconoce a los restantes sujetos de \u00a0derecho, \u00a0sino \u00a0que, \u00a0adicionalmente, \u00a0establece \u00a0que \u00a0dichos \u00a0derechos tendr\u00e1n \u00a0prevalencia \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s.\u00a0 En el Estado Social de \u00a0derecho, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0pol\u00edtica \u00a0debe \u00a0un \u00a0trato \u00a0preferencia \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad manifiesta y est\u00e1n impedidos para \u00a0participar, \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de las pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0les \u00a0resultan aplicables.\u00a0 En este sentido, es evidente que \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0son \u00a0acreedores \u00a0de \u00a0ese \u00a0trato \u00a0preferencial, a cargo de todas las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad y del propio n\u00facleo familiar al cual \u00a0pertenecen (C.P. art. 44)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26\u00a0 Ver sentencia\u00a0 T-408 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-112 \u00a0de \u00a02000, \u00a0C-371 de 2000, T-500 de 2002, C-184 de 2003, \u00a0C-044 de 2004 y C-174 de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ver \u00a0Sentencia SU-388 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29\u00a0 Ver Sentencia SU-388 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia \u00a0C-184 \u00a0de \u00a02003. La Corte declar\u00f3 la exequibilidad del art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 750 de 2003, sobre el apoyo especial en materia de prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y \u00a0trabajo \u00a0comunitario \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza de familia, \u201cen el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que, \u00a0cuando se cumplan los requisitos establecidos en la ley, el \u00a0derecho \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0concedido \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0a \u00a0los hombres que, de hecho, se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0una \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de familia, para \u00a0proteger, \u00a0en las circunstancias espec\u00edficas del caso, el inter\u00e9s superior del \u00a0hijo menor o del hijo impedido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Adoptada \u00a0y \u00a0abierta \u00a0a \u00a0la \u00a0firma y ratificaci\u00f3n, o adhesi\u00f3n, por la Asamblea \u00a0General \u00a0en su resoluci\u00f3n 34\/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada en vigor: \u00a03 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01981, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 27. Aprobada en \u00a0Colombia mediante la Ley 51 de 1981 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Ginebra \u00a0 Sesion \u00a0 de \u00a0la \u00a0Conferencia:49 \u00a0Fecha \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n:22 de junio de 1965 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Ponencia para primer debate\u00a0 del Proyecto de Ley \u00a0No.150 \u00a0(Senado): \u201cpor la cual se decretan normas de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0mujer \u00a0cabeza \u00a0de familia\u201d. Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0 No.112 \u00a0 del \u00a0 lunes \u00a0 19 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 1992.\u00a0\u00a0 \u00a0P\u00e1gina \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Ver la Sentencia C-184 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-184 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Cfr. Comunicado de prensa del 04 de noviembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a01o. \u00a0OBJETO. \u00a0La \u00a0presente \u00a0ley \u00a0tiene por \u00a0objeto \u00a0renovar \u00a0y \u00a0modernizar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0rama ejecutiva del orden \u00a0nacional, \u00a0con \u00a0la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, un adecuado cumplimiento de los Fines del Estado con \u00a0celeridad \u00a0e \u00a0inmediaci\u00f3n en la atenci\u00f3n de las necesidades de los ciudadanos, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de la C.N. y \u00a0desarrollados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 489 de 1998. Para el efecto se tendr\u00e1n en cuenta los \u00a0siguientes \u00a0criterios: \u00a0a) \u00a0Se \u00a0deber\u00e1 \u00a0subsanar \u00a0problemas \u00a0de \u00a0duplicidad \u00a0de \u00a0funciones \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0colisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0entre \u00a0 organismos \u00a0 y \u00a0entidades; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Se \u00a0deber\u00e1 \u00a0procurar \u00a0una \u00a0gesti\u00f3n por \u00a0resultados \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0productividad \u00a0en \u00a0el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. Para el efecto deber\u00e1n establecerse indicadores de gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0permitan \u00a0evaluar \u00a0el \u00a0cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus \u00a0responsables; \u00a0c) \u00a0Se \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0una \u00a0mayor \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana en el \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n P\u00fablica; d) Se \u00a0fortalecer\u00e1n \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0solidaridad y universalidad de los servicios \u00a0p\u00fablicos; \u00a0e) \u00a0Se profundizar\u00e1 el proceso de descentralizaci\u00f3n administrativa \u00a0trasladando \u00a0competencias \u00a0del \u00a0orden nacional hacia el orden Territorial; f) Se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0y mantendr\u00e1 una relaci\u00f3n racional entre los empleados misionales \u00a0y \u00a0de apoyo, seg\u00fan el tipo de Entidad y organismo; g) Se procurar\u00e1 desarrollar \u00a0criterios de gerencia para el desarrollo en la gesti\u00f3n p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a08o. \u00a0RECONOCIMIENTO \u00a0ECON\u00d3MICO PARA LA REHABILITACI\u00d3N PROFESIONAL Y \u00a0T\u00c9CNICA. \u00a0Los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento y remoci\u00f3n de los \u00a0niveles \u00a0jer\u00e1rquicos \u00a0diferentes \u00a0al \u00a0directivo \u00a0y \u00a0las personas vinculadas por \u00a0nombramiento \u00a0provisional \u00a0en cargos de carrera administrativa en los organismos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva del orden nacional, que sean retirados del \u00a0servicio \u00a0por \u00a0supresi\u00f3n del cargo en desarrollo del Programa de Renovaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, recibir\u00e1n un reconocimiento econ\u00f3mico destinado \u00a0a su rehabilitaci\u00f3n laboral, profesional y t\u00e9cnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00ba.\u00a0 \u00a0Definiciones. \u00a0Para los efectos \u00a0de la Ley 790 de 2002 y del presente decreto, se entiende por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)1.3. \u00a0Madre \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0sin alternativa econ\u00f3mica: Mujer \u00a0con \u00a0hijos \u00a0menores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0biol\u00f3gicos \u00a0o adoptivos, o hijos \u00a0inv\u00e1lidos \u00a0que \u00a0dependan econ\u00f3micamente y de manera exclusiva de ellas, y cuyo \u00a0ingreso \u00a0familiar corresponde \u00fanicamente al salario que devenga del organismo o \u00a0entidad p\u00fablica a la cual se encuentra vinculada \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Decreto \u00a0506 \u00a0de 2005\u201cPor medio del cual se modifica \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0515 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0Art\u00edculo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 6\u00ba\u2014Medidas \u00a0 cautelares \u00a0 y \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0y la toma de posesi\u00f3n de bienes haberes y \u00a0negocios \u00a0 se \u00a0regir\u00e1n \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0org\u00e1nico del sistema financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el sistema financiero y \u00a0asegurador, \u00a0el mercado p\u00fablico de valores, las Superintendencias Bancaria y de \u00a0Valores y se conceden unas facultades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Este \u00a0aspecto \u00a0fue \u00a0desarrollado \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del art\u00edculo 6\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0506 \u00a0de \u00a02005 \u00a0que \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u201cLas medidas \u00a0cautelares \u00a0y \u00a0de toma de posesi\u00f3n, que en ejercicio de sus funciones adopte la \u00a0Superintendencia \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0que \u00a0proceda \u00a0contra \u00a0las mismas no \u00a0suspender\u00e1 la ejecutoriedad del acto administrativo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Folios 746, 747 y 752 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 Tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 verific\u00f3 \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0remitida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0el 1 de septiembre de 2009, donde se hace \u00a0una \u00a0referencia de las acciones de tutela interpuestas en relaci\u00f3n con presente \u00a0asunto, \u00a0as\u00ed: \u00a01.\u00a0 EPS SALUDCOLOMBIA contra la Superintendencia de Salud y \u00a0otros, \u00a0de \u00a0la cual conoci\u00f3 el Juzgado 14 Penal del Circuito de Cali en primera \u00a0instancia, \u00a0el \u00a0que \u00a0mediante \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 orden\u00f3 \u00a0suspender \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. \u00a0028 \u00a0de 2008, en segunda instancia conoci\u00f3 el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0de Cali, Sala Penal, revoc\u00f3 la medida, orden \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0el \u00a019 \u00a0de mayo de 2008; 2.\u00a0 Ana Rita Amezquita Arboleda \u00a0contra \u00a0SALUCOLOMBIA \u00a0EPS \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud, donde el \u00a0Juzgado \u00a0 5 \u00a0 Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0del \u00a0Palmira \u00a0Valle, \u00a0orden\u00f3 \u00a0suspender \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Num. 028 de 2008, dej\u00e1ndose sin efectos nuevamente este acto el 20 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0siendo \u00a0revocada esta mediada por el Tribunal Superior del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de Guadalajara Valle del Cauca; y 3. Finalmente la sentencia \u00a0objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46\u00a0 \u00a0 \u00a0 Sentencias \u00a0 \u00a0 SU-225 \u00a0 \u00a0de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Estatuto Org\u00e1nico Financiero Art\u00edculo 295 #9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0Financiero \u00a0Art\u00edculo \u00a0117 literal e); Decreto 2211 de 2004 \u00a0Par\u00e1grafo Art\u00edculo 22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0C-023 de 1994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 Ver \u00a0T-602 de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Ver \u00a0sentencias \u00a0 T-925 \u00a0 de \u00a0 2004. \u00a0 T-964 \u00a0 de \u00a0 2004. \u00a0 SU-388 \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-926\/09 \u00a0 LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Procedencia \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 ineficacia \u00a0de \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0judicial\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA-Tratamiento \u00a0 preferencial \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional \u00a0\u00a0 MADRE \u00a0 CABEZA \u00a0 DE \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17205","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17205","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17205"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17205\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17205"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17205"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17205"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}