\u00a0 \u00a0 Sentencia T-967-09 \u00a0<\/p>\n
POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 vulnerabilidad \u00a0 \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADO-Definici\u00f3n legal \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADOS \u00a0 \u00a0 INTERNOS-Obligaciones del Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0m\u00faltiple, \u00a0 \u00a0masiva \u00a0 \u00a0y \u00a0 continua \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA \u00a0DE POBLACION \u00a0DESPLAZADA-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA-Tiene \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 fundamental \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0trata \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0desplazada por la violencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
LANZAMIENTO POR OCUPACION DE HECHO-Normatividad aplicable \u00a0\u00a0<\/p>\n
LANZAMIENTO \u00a0 \u00a0 POR \u00a0 \u00a0 OCUPACION \u00a0 \u00a0DE \u00a0HECHO-Causales de oposici\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RED \u00a0 DE \u00a0 SOLIDARIDAD \u00a0SOCIAL-Protecci\u00f3n a desplazados \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADOS \u00a0 \u00a0 INTERNOS-Juez \u00a0 constitucional \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 pronunciarse \u00a0 sobre \u00a0orden \u00a0de \u00a0desalojo \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Negaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a que se suspendan las diligencias policivas \u00a0de lanzamiento por ocupaci\u00f3n de hecho \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0 de \u00a0 adelantar \u00a0gestiones \u00a0para \u00a0proveer \u00a0albergue \u00a0temporal \u00a0provisional \u00a0y \u00a0para \u00a0la participaci\u00f3n en el proceso de adjudicaci\u00f3n de bienes \u00a0fiscales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0programa \u00a0de \u00a0g\u00e9nero \u00a0de apoyo a mujeres \u00a0desplazadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2239238 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez contra la Alcald\u00eda Municipal de Fusagasug\u00e1, con \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de diciembre de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Segunda \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Mar\u00eda Victoria Calle Correa, \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas \u00a0Silva \u00a0y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, en ejercicio de \u00a0sus \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0proferido \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de las decisiones \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Tercero Civil Municipal y Segundo Civil del Circuito, \u00a0ambos \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1, \u00a0el \u00a028 \u00a0de \u00a0enero \u00a0y \u00a017 de marzo de 2009, dentro de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0iniciada por la se\u00f1ora Mar\u00eda Victoria Manrique Guti\u00e9rrez \u00a0contra la Alcald\u00eda Municipal de Fusagasug\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0expediente \u00a0de la referencia fue escogido \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a028 de mayo de 2009, dictado por la Sala de \u00a0Selecci\u00f3n N\u00b0 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Haciendo \u00a0uso \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0constitucional \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a086 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la se\u00f1ora Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0 Manrique \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0salud, \u00a0vida, dignidad humana, igualdad, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0\u201cy \u00a0dem\u00e1s que resulte \u00a0afectados\u201d,1 \u00a0supuestamente vulnerados por la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de Fusagasug\u00e1 con ocasi\u00f3n de las acciones legales que ha emprendido \u00a0para \u00a0desalojar \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0ocupa \u00a0y del que es titular del \u00a0derecho \u00a0real \u00a0de \u00a0dominio \u00a0la citada entidad territorial. El escrito tutelar se \u00a0apoya en los siguientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Hechos y pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Afirma la accionante que debido a las amenazas \u00a0recibidas \u00a0y \u00a0al \u00a0atentado \u00a0del \u00a0que \u00a0fue \u00a0v\u00edctima \u00a0en \u00a0su \u00a0casa de habitaci\u00f3n \u00a0\u201cdonde \u00a0lanzaron piedras palos y una papa explosiva, \u00a0ocasionando \u00a0 \u00a0graves \u00a0 da\u00f1os \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 horas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0noche\u201d,2 \u00a0 tuvo \u00a0que \u00a0abandonar \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Fusagasuga \u00a0donde \u00a0era \u00a0propietaria \u00a0del \u00a0colegio \u00a0\u201cGimnasio \u00a0el \u00a0Mundo de los \u00a0Ni\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone de presente que se vio obligada a ocupar \u00a0una \u00a0casa \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la entidad territorial demandada que se encontraba \u00a0abandonada \u00a0 desde \u00a0hace \u00a0aproximadamente \u00a015 \u00a0a\u00f1os, \u00a0inmueble \u00a0del \u00a0que \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0con \u00a0su hija mediante v\u00edas de hecho el 17 de septiembre de 2009, sin \u00a0que \u00a0haya \u00a0sido adjudicado como corresponde por tratarse de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Enseguida, la actora apoyada en una sentencia \u00a0de \u00a0tutela \u00a0dictada \u00a0por el Juzgado Primero Civil Municipal de Fusagasuga que en \u00a0su \u00a0sentir \u00a0decidi\u00f3 \u00a0un \u00a0caso \u00a0similar, \u00a0solicita la garant\u00eda del principio de \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0propender \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cestabilidad \u00a0 y \u00a0 felicidad \u00a0m\u00eda \u00a0y \u00a0de \u00a0mi \u00a0hija\u201d4 \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0viendo \u00a0comprometidas \u00a0con \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tipo \u00a0legal \u00a0emprendidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0demandada \u00a0para \u00a0desalojarlas del inmueble que actualmente \u00a0ocupan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, la peticionaria solicita la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201clas acciones legales iniciadas para \u00a0el \u00a0desalojo \u00a0de \u00a0la \u00a0casa que actualmente habito junto con mi n\u00facleo familiar, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Fusagasuga \u00a0no realice los esfuerzos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0mis \u00a0necesidades \u00a0como poblaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0 \u00a0v\u00edctima \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0desplazamiento\u201d.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Respuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Fusagasug\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La entidad territorial demandada actuando por \u00a0intermedio \u00a0del \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0en \u00a0escrito del 18 de diciembre de 2008, se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a los hechos aludidos en la solicitud de tutela recalcando la especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0el Estado debe prodigar a la poblaci\u00f3n desplazada a partir de \u00a0acciones \u00a0prioritarias \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de que sus necesidades sean satisfechas, lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0reflejado en la ayuda que ha recibido la accionante para el \u00a0sostenimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0familia \u00a0manifestada \u00a0en \u00a0alimentos, mercados, apoyo para \u00a0alojamiento, salud y educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, sostuvo que la ayuda otorgada a \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entregada \u00a0a \u00a0partir de una serie de lineamientos y \u00a0procedimientos \u00a0legales, \u00a0siendo inadmisible la forma en la que la actora ocup\u00f3 \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0del \u00a0municipio en tanto no medi\u00f3 solicitud alguna, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0consider\u00f3 no es posible permitir este tipo de situaciones \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0de \u00a0manera \u00a0temporal \u00a0hasta \u00a0tanto sea encontrada una soluci\u00f3n, pues \u00a0ser\u00eda \u00a0tanto como \u201cdilatar en el tiempo las acciones \u00a0policivas \u00a0y\/o \u00a0judiciales \u00a0que se encuentran establecidas legalmente y bajo los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0asumir \u00a0la \u00a0competencia y recuperar los bienes que son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n indebida y respetando como usted puede observar el debido \u00a0proceso\u201d.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0demandada \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0policivas no pretenden desconocer las consecuencias de la violencia, ni \u00a0ignorar \u00a0la \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que padece la peticionaria, teniendo como \u00fanica \u00a0alternativa \u00a0esperar \u00a0a \u00a0que \u00a0se lleve a cabo la oferta p\u00fablica para la entrega \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda (Decretos 875 de 2006 y 975 de 2004), argument\u00f3 que \u00a0no \u00a0es posible comprometer la legitimidad del Estado a partir de situaciones que \u00a0estimulan \u00a0la ilegalidad y la pr\u00e1ctica abusiva de derechos, m\u00e1s a\u00fan cuando la \u00a0demandante \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0otras \u00a0instancias \u00a0legales \u00a0para lograr lo que por v\u00eda \u00a0tutelar pretende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0razones \u00a0esbozadas, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la pretensi\u00f3n \u00a0formulada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0accionante, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0fue \u00a0pedido \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0transitorio en tanto no existe \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0irremediable, \u00a0 agregando \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 hipot\u00e9ticamente \u00a0 existiera \u00a0\u201cha sido provocado por la misma accionante al ocupar \u00a0un \u00a0predio \u00a0ajeno en forma clandestina y sin autorizaci\u00f3n legal\u201d.7 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0tutelar \u00a0es \u00a0improcedente por encontrarse en curso un \u00a0proceso \u00a0policivo \u00a0en \u00a0su contra, escenario procesal en el que igualmente ser\u00e1n \u00a0garantizados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales. \u00a0Recalc\u00f3 que los Decretos 875 de \u00a02006 \u00a0y \u00a0975 \u00a0de \u00a02005 \u00a0establecen \u00a0el \u00a0procedimiento administrativo para que la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0desplazada \u00a0 \u00a0acceda \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 del \u00a0 subsidio \u00a0 de \u00a0vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Diligencia de ampliaci\u00f3n de la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0la \u00a0citaci\u00f3n \u00a0efectuada mediante \u00a0prove\u00eddo \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, la se\u00f1ora Mar\u00eda Victoria Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0compareci\u00f3 \u00a0ante \u00a0el Juzgado Tercero Civil Municipal de Fusagasug\u00e1 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0allegar \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0adicionales \u00a0al \u00a0expediente de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0demandante \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que es \u00a0v\u00edctima \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0estima \u00a0deben \u00a0ser \u00a0garantizados \u00a0los \u00a0derechos fundamentales, particularmente para el caso concreto \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0Agreg\u00f3, \u00a0que el inmueble de propiedad del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 que actualmente habita lo est\u00e1 ocupando \u201c[e]n \u00a0calidad de invasora, ya que soy madre cabeza de familia, no \u00a0tengo \u00a0 \u00a0empleo \u00a0 \u00a0ni \u00a0 capacidad \u00a0 para \u00a0 pagar \u00a0 un \u00a0 arriendo\u201d,8 \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0\u201cmi \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0llegar a un arreglo con la \u00a0ALCALDIA \u00a0MUNICIPAL, \u00a0donde \u00a0\u00e9sta \u00a0ejecute \u00a0el \u00a0subsidio FONVIVIENDA y con este \u00a0(sic) \u00a0por \u00a0paga la casa, en \u00a0conjunto \u00a0con el subsidio complementario de la ALCALDIA MUNICIPAL, para casas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0se de por paga la casa, ya que esta tiene un aval\u00fao \u00a0catastral \u00a0de $9.402.000.oo Mcte, seg\u00fan el recibo de impuesto predial, mientras \u00a0se \u00a0logran \u00a0estos tr\u00e1mites me esforzar\u00eda en pagar un arriendo de $50.000 pesos \u00a0mensuales, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0al \u00a0ser instalados los servicios p\u00fablicos de agua y \u00a0luz, \u00a0estar\u00eda dispuesto a pagarlos; el alcalde, en reuni\u00f3n del 10 de diciembre \u00a0del \u00a0comit\u00e9 \u00a0municipal, \u00a0en el sal\u00f3n m\u00faltiple de c\u00e1mara de comercio, delante \u00a0de \u00a0aproximadamente 30 personas, fue muy autoritario y dijo, los desalojo porque \u00a0los \u00a0desalojo \u00a0pues \u00a0yo soy la autoridad y el alcalde de este municipio, y nadie \u00a0me \u00a0va \u00a0a \u00a0mandar a mi a hacer lo que tengo que hacer y los desalojo y que tenga \u00a0presente \u00a0la \u00a0buena \u00a0voluntad \u00a0que \u00a0tengo de querer negociar con la Alcald\u00eda de \u00a0Fusagasug\u00e1\u201d.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Decisiones \u00a0 judiciales \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 \u00a0en \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2009, no tutel\u00f3 los derechos \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0argumentando \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0desplegadas \u00a0por la entidad demandada, en su calidad de titular del \u00a0derecho \u00a0real de dominio del inmueble ocupado arbitrariamente por la demandante, \u00a0se ajustan a los c\u00e1nones legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su sentir, acceder a las pretensiones de la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0tutela \u201cconllevar\u00eda inexorablemente a \u00a0romper \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0y por ende, la igualdad que debe existir entre todos los \u00a0desplazados, \u00a0ya \u00a0que \u00a0todos, \u00a0no \u00a0tendr\u00edan \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0acceder a una \u00a0vivienda \u00a0 como \u00a0la \u00a0que \u00a0hoy \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0accionante. \u00a0Igualmente \u00a0romper\u00eda \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0y \u00a0la \u00a0igualdad, si se tiene en cuenta, que mientras al resto de los \u00a0desplazados \u00a0se \u00a0les \u00a0exige \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0un procedimiento legal para la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de una vivienda, a \u00e9sta se le asigna de manera inmediata, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho. \u00a0Y \u00a0los \u00a0m\u00e1s \u00a0grave, \u00a0no \u00a0alcanzar\u00edan \u00a0las viviendas \u00a0existentes, \u00a0para colmar, la demanda de todos los desplazados y mantener as\u00ed el \u00a0equilibrio \u00a0y la igualdad entre ellos. (\u2026) De admitirse las pretensiones de la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n, ser\u00eda admitir, el abuso que viene desplegando la accionante, \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0que le da su condici\u00f3n de desplazada; derechos que excluyen \u00a0por \u00a0obvias \u00a0razones, \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho, las que en el presente caso quedan \u00a0constituidas, \u00a0 por \u00a0 la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho\u201d.10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0sostuvo \u00a0que el auxilio de \u00a0arrendamiento \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0justifica \u00a0tampoco \u00a0la v\u00eda de hecho \u00a0emprendida \u00a0concluyendo \u00a0en consecuencia que la actuaci\u00f3n del primer mandatario \u00a0es \u00a0leg\u00edtima y refleja el cumplimiento de su deber de hacer respetar los bienes \u00a0de \u00a0 propiedad \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0asisti\u00e9ndole \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0leg\u00edtimo \u00a0derecho \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 legales \u00a0correspondientes, \u00a0tendientes, \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo que ilegalmente fue \u00a0ocupado, \u00a0 sino, \u00a0 que \u00a0 es \u00a0su \u00a0deber \u00a0hacerlo\u201d.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Impugnaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En escrito presentado el 6 de febrero de 2009, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0impugn\u00f3 la sentencia por considerar que (i) si bien el juzgador \u00a0admite \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe brindar a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0olvid\u00f3 \u00a0dictar \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0orden \u00a0encaminada \u00a0a amparar sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales afectados por pol\u00edticas de la administraci\u00f3n municipal \u00a0demandada; \u00a0 (ii) \u00a0 se \u00a0 equivoca \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0cuando \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0 no \u00a0es \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0restablecer \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0infligida \u00a0a los derechos fundamentales; (iii) la protecci\u00f3n del erario no debe \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0en los t\u00e9rminos indicados en la decisi\u00f3n pues no es sostenible \u00a0que \u00a0en \u00a0un Estado Social de Derecho existan inmuebles que queden en las ruinas, \u00a0antes \u00a0de \u00a0\u201cdarles un uso provechoso y otorgarles una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0albergue provisional a varias familias desplazadas que si no fuera \u00a0por \u00a0 dichos \u00a0 inmuebles \u00a0 estar\u00edan \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 hijos \u00a0a \u00a0su \u00a0suerte \u00a0en \u00a0las \u00a0calles\u201d;12 \u00a0(v) \u00a0frente a la afirmaci\u00f3n de que el derecho a la vivienda digna \u00a0no \u00a0puede \u00a0edificarse en actuaciones que constituyan v\u00edas de hecho, sostiene la \u00a0actora \u00a0que \u00a0la legislaci\u00f3n permite adquirir la propiedad con el transcurso del \u00a0tiempo \u00a0mediante la figura jur\u00eddica de la prescripci\u00f3n, aunque cuando se trata \u00a0de \u00a0bienes \u00a0cuya titularidad es del Estado es posible lograr la adjudicaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y \u00a0(vi) \u00a0pasa \u00a0por \u00a0alto \u00a0el \u00a0fallo \u00a0recurrido que la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0es \u00a0norma \u00a0de \u00a0normas, \u00a0raz\u00f3n por la cual prevalece en el sistema de \u00a0fuentes \u00a0 \u00a0resultando \u00a0 \u00a0desacertado \u00a0 \u00a0el \u00a0 argumento \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 \u201cignorar \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0policivo de lanzamiento \u00a0ser\u00eda \u00a0 entrar \u00a0 en \u00a0 anarqu\u00eda \u00a0 con \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para \u00a0crear \u00a0pol\u00edticas\u201d.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0la \u00a0demandante \u00a0reiter\u00f3 los \u00a0argumentos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0en el escrito de tutela. Sin embargo, \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0como medidas para alcanzar la protecci\u00f3n constitucional solicitada el \u00a0no \u00a0desalojo \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0ocupa hasta tanto no sea otorgado \u00a0albergue \u00a0provisional \u00a0digno \u00a0o que el mismo bien sirva para tal efecto teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0lleva \u00a0m\u00e1s de 12 a\u00f1os abandonado o que la entidad territorial \u00a0accionada \u00a0tenga como pago total o parcial del valor del inmueble el subsidio de \u00a0vivienda \u00a0\u201cdel \u00a0cual tengo derecho pero que todav\u00eda \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0entregado \u00a0y que me encuentro en estado calificado\u201d.14 As\u00ed mismo, \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0un \u00a0canon de \u00a0arrendamiento \u00a0 ya \u00a0 sea \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1. \u00a0Para \u00a0terminar, \u00a0pidi\u00f3 \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n en los planes, proyectos y \u00a0medidas tendientes al restablecimiento socioecon\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a017 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, el Juzgado Segundo \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 confirm\u00f3 la decisi\u00f3n impugnada. Luego de \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0al marco normativo referente al derecho a la vivienda digna y \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0prodigar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0 hizo \u00a0menci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0familiar \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0418 \u00a0de \u00a01997 \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se encuentran en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de debilidad manifiesta, monto que en caso de no ser suficiente para \u00a0financiar \u00a0 la \u00a0 adquisici\u00f3n \u00a0 o \u00a0 recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 vivienda, \u00a0\u201cpodr\u00e1 \u00a0destinarse \u00a0a financiar, en todo o en parte, el valor del \u00a0canon \u00a0 de \u00a0 arrendamiento \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0vivienda\u201d,15 \u00a0coligiendo \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela impetrada es improcedente para lograr la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando el derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0\u201cno \u00a0est\u00e1 \u00a0dentro del cat\u00e1logo de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0trae \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de 1991\u201d.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sumado a lo anterior, indic\u00f3 que el mecanismo \u00a0administrativo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda es el escenario \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0dirimir \u00a0la \u00a0controversia suscitada derivada de la ocupaci\u00f3n del \u00a0inmueble \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de la entidad territorial demandada, tr\u00e1mite en el que \u00a0en \u00a0su \u00a0sentir \u00a0\u201cno existe la m\u00e1s m\u00ednima evidencia \u00a0que \u00a0permita \u00a0inferir \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una v\u00eda de hecho en el procedimiento \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Fusagasug\u00e1, con miras a restablecer \u00a0la \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 bien \u00a0 fiscal \u00a0ocupado \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante \u00a0y \u00a0su \u00a0grupo \u00a0familiar\u201d.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para terminar, consider\u00f3 que no es de recibo \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad \u00a0derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de un precedente judicial similar a su caso, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces est\u00e1n vinculados al ordenamiento jur\u00eddico vigente, y que \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 herramienta \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0subsidiario \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conjunto de normas que componen el ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0Similar \u00a0raciocinio efectu\u00f3 respecto de la aplicaci\u00f3n de algunas sentencias de \u00a0tutela \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0efectos \u00a0se \u00a0restringen \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0 involucradas \u00a0en \u00a0la \u00a0controversia \u00a0\u201cy \u00a0 por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0pretender \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0extensiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0casos \u00a0 \u00a0 \u00a0similares\u201d,18 \u00a0 \u00e1mbito \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0para las sentencias dictadas por el mismo Tribunal en sede de control \u00a0abstracto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Escrito de insistencia. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0haciendo uso de la \u00a0facultad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de 1991 (Art. 33), solicit\u00f3 mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0insistencia \u00a0la selecci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela formulada por la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez contra la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Fusagasug\u00e1 \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0actora \u00a0que ha sido v\u00edctima de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0reparados \u00a0a \u00a0plenitud \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo ha \u00a0sostenido \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0organismos \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se impone la protecci\u00f3n mediante la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 \u00a0que \u00a0 impliquen \u00a0 la \u00a0 \u201creubicaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0los \u00a0ocupantes \u00a0del \u00a0predio \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0y \u00a0en \u00a0particular, \u00a0se \u00a0le \u00a0ofrezca una soluci\u00f3n real y efectiva de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante \u00a0y \u00a0de su menor hija\u201d.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Tr\u00e1mite \u00a0 surtido \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por auto del 16 de julio de 2009, el Despacho \u00a0decidi\u00f3 \u00a0conformar \u00a0el \u00a0contradictorio \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma por lo que se dispuso \u00a0poner \u00a0en conocimiento de Acci\u00f3n Social el contenido de la solicitud de tutela, \u00a0para \u00a0que, \u201cse pronuncie acerca de las pretensiones y \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0problema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddico\u201d.20 \u00a0De \u00a0igual forma, se orden\u00f3 \u00a0oficiar \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad, \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda Municipal de Fusagasug\u00e1 y a la \u00a0actora \u00a0con \u00a0el fin de que allegaran elementos de juicio adicionales para dictar \u00a0la decisi\u00f3n de fondo correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que no fueron allegadas \u00a0todas \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0solicitadas, mediante auto del 1\u00b0 de septiembre de 2009 la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0ofici\u00f3 a los mismos destinatarios para que se pronunciaran \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0requerido, as\u00ed como tambi\u00e9n determin\u00f3 poner en conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo, Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, Agencia de \u00a0la \u00a0ONU \u00a0para \u00a0los \u00a0Refugiados \u00a0(ACNUR) \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Seguimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia T-025 de 2004 \u201cpara que \u00a0sea \u00a0enviada \u00a0a esta Corporaci\u00f3n, informaci\u00f3n sobre casos similares de despojo \u00a0de \u00a0personas \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazamiento, de los inmuebles que han venido \u00a0ocupando, \u00a0sin \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0garanticen \u00a0su \u00a0derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0con \u00a0la respectiva documentaci\u00f3n de soporte; especificando el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas \u00a0afectadas, \u00a0el n\u00famero de familias afectadas, las medidas \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0y \u00a0no \u00a0estatales \u00a0han \u00a0tomado \u00a0a \u00a0favor de tales \u00a0personas, \u00a0diferenciando \u00a0entre las medidas adoptadas por las primeras y por las \u00a0segundas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0instituciones\u201d.21 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0dispuso suspender \u00a0los t\u00e9rminos procesales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0Escritos \u00a0allegados \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Fusagasug\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02009, la \u00a0autoridad \u00a0territorial \u00a0demandada \u00a0alleg\u00f3 \u00a0los \u00a0reportes \u00a0que dan cuenta de las \u00a0ayudas \u00a0de \u00a0emergencia entregadas a la demandante desde que est\u00e1 inscrita en el \u00a0Registro \u00a0 \u00danico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0-RUPD- \u00a0y \u00a0las \u00a0pr\u00f3rrogas \u00a0\u201cpara \u00a0atender \u00a0su situaci\u00f3n hasta tanto tengan una \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica\u201d.22 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0ha \u00a0prestado \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud en \u00a0convenio \u00a0con Caprecom, as\u00ed como el de educaci\u00f3n del cual ha sido beneficiaria \u00a0su \u00a0hija, \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0tambi\u00e9n \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Red \u00a0Juntos \u201ccuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0proyectar \u00a0otros programas para combatir la \u00a0pobreza \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extrema\u201d,23 concluyendo que la actora ha \u00a0recibido todas las ayudas solicitadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0el \u00a0segundo llamado efectuado por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, el mismo servidor p\u00fablico en misiva del 10 de septiembre de \u00a02009 \u00a0sostuvo \u00a0que (i) la accionante se encuentra registrada en el Sisben -nivel \u00a02-, \u00a0(ii) \u00a0fue propietaria del establecimiento educativo \u201cGimnasio el Mundo de \u00a0los \u00a0Ni\u00f1os\u201d \u00a0en \u00a0Fusagasug\u00e1 \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0clausurado por la Secretar\u00eda de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0en \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02004; \u00a0(iii) \u00a0el 9 de noviembre de 2007 solicit\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tierras\u201d;24 \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0policiva \u00a0de lanzamiento por ocupaci\u00f3n de hecho fue iniciada de oficio \u00a0por \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 \u00a0respecto de varios inmuebles que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0recuperados en sede judicial que para el momento de la ocupaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0en proceso de aval\u00fao \u201ccon el objeto \u00a0de \u00a0 ofrecerlas \u00a0 en \u00a0 venta \u00a0 y \u00a0 adjudicarlas \u00a0 previos \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0de \u00a0ley\u201d; \u00a0(v) \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0en \u00a0la que se encuentra la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0fue \u00a0ocupada \u00a0clandestinamente \u00a0y \u00a0con \u00a0el uso de \u00a0violencia. \u00a0 Tan \u00a0pronto \u00a0fue \u00a0notificada \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0dispon\u00eda \u00a0el \u00a0lanzamiento \u00a0impetr\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de que no fuera \u00a0realizado \u00a0el \u00a0desalojo; (vi) en vista de que las decisiones de instancia fueron \u00a0adversas \u00a0\u201cse orden\u00f3 proseguir con la diligencia de \u00a0lanzamiento, \u00a0donde \u00a0se \u00a0le \u00a0ha permitido contradecir las pruebas y formular las \u00a0acciones \u00a0que \u00a0ella considere necesarias hasta el punto de formular un incidente \u00a0de \u00a0nulidad, \u00a0pendiente por resolver, dado que el municipio ha estado preocupado \u00a0por \u00a0 \u00a0ofrecer \u00a0 alternativas \u00a0 de \u00a0 soluci\u00f3n\u201d.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que al momento de \u00a0proponerse \u00a0el \u00a0citado incidente se pudo establecer que el se\u00f1or Edilber Rafael \u00a0Ospina \u00a0Pi\u00f1a, \u00a0cu\u00f1ado \u00a0de \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1 \u00a0ocupando el mismo \u00a0inmueble \u00a0supuestamente \u00a0en \u00a0condici\u00f3n de desplazado, raz\u00f3n que hizo necesario \u00a0suspender \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0constatara \u00a0dicha \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0Recalc\u00f3, \u00a0que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0no \u00a0ha \u00a0acudido \u00a0a la violencia para \u00a0recuperar \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el contrario ha garantizado el debido \u00a0proceso \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 de \u00a0 los \u00a0querellados, \u00a0\u201cy \u00a0se \u00a0ha \u00a0pretendido \u00a0en \u00a0varias \u00a0oportunidades en reuniones con \u00a0ellos, \u00a0para que una vez entregadas las ayudas procedan a entregar los inmuebles \u00a0en \u00a0forma \u00a0voluntaria\u201d.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que en asocio con Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0ha \u00a0desplegado \u00a0acciones \u00a0que \u00a0han \u00a0permitido hacer la entrega de ayudas \u00a0humanitarias \u00a0de \u00a0alojamiento, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0emprendido procesos de \u00a0retorno \u00a0de las familias desplazadas \u201cen virtud a que \u00a0existen \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actualidad \u00a0 m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 4.200 \u00a0personas \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento\u201d.27 \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0a su narrativa que \u00a0\u201cen \u00a0virtud \u00a0a la ley 1190 de 2008 se est\u00e1 mediando \u00a0con \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0que \u00a0permitan las \u00a0condiciones \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, no solo de la se\u00f1ora: Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez, \u00a0quien \u00a0ocup\u00f3 por v\u00edas de hecho un inmueble sino que existen otras \u00a0personas \u00a0en \u00a0igualdad, o peor condici\u00f3n socioecon\u00f3mica que tambi\u00e9n requieren \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 soluciones \u00a0 \u00a0 \u00a0efectivas\u201d.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0 Escrito \u00a0 allegado \u00a0 por \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional en \u00a0escrito \u00a0allegado \u00a0a \u00a0esta Corporaci\u00f3n el 29 de octubre de 2009, indic\u00f3 que la \u00a0demandante \u00a0y su hija se encuentran inscritas y activas en el RUPD desde el 3 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02006. \u00a0As\u00ed mismo, present\u00f3 la relaci\u00f3n de los pagos realizados por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0ayuda \u00a0humanitaria, \u00a0incluido \u00a0\u201cun giro \u00a0disponible \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o\u201d,30 \u00a0el \u00a0cual \u00a0estar\u00eda a su disposici\u00f3n por 90 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, inform\u00f3 al juez de tutela que la \u00a0demandante \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0afiliada \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen subsidiado de salud, as\u00ed como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aplic\u00f3 \u00a0para \u00a0recibir subsidio de vivienda y est\u00e1 postulada para que \u00a0sea vinculada a una Caja de Compensaci\u00f3n Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Pruebas \u00a0relevantes \u00a0que \u00a0reposan \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Contestaci\u00f3n a la querella de lanzamiento \u00a0por \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0iniciada \u00a0por la Oficina de Vivienda de la Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Fusagasug\u00e1 (folios 1 a 15 del cuaderno principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Aviso del 4 de diciembre de 2008 firmado por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de la citada entidad territorial en el que informa que \u00a0fue \u00a0proferida \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n N\u00b0 848 del 28 de noviembre de 2008 \u201cpor \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0inicia \u00a0el \u00a0proceso \u00a0y \u00a0se \u00a0ordena \u00a0el \u00a0lanzamiento \u00a0de \u00a0PERSONAS \u00a0INDETERMINADAS, \u00a0que ocupan el inmueble ubicado en la \u00a0carrera \u00a02 \u00a0C este No. 22 A-38, Casa No. 10 de la Manzana D URBANIZACI\u00d3N PRADOS \u00a0DE \u00a0ALTAGRACIA\u201d \u00a0(folios 19 a 21 ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0157-75517 (folio 44 ib\u00edd.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resoluci\u00f3n Administrativa N\u00b0 848 de 2008 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0profiere una orden de \u00a0polic\u00eda\u201d (folios 48 a 54 ib\u00edd.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Certificaci\u00f3n \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Administradora \u00a0del \u00a0Sisben \u00a0de Fusagasug\u00e1 que da cuenta de que la demandante y \u00a0su \u00a0hija \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el \u00a0nivel \u00a02 \u00a0(folio 75 del cuaderno de \u00a0revisi\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Diligencia de lanzamiento por ocupaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0realizada \u00a0el 22 de abril de 2009 por la Inspecci\u00f3n Segunda Municipal de \u00a0Polic\u00eda de Fusagasug\u00e1 (folios 162 y 163 ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Resoluci\u00f3n administrativa N\u00b0 421 de 2008 \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual se resuelve una solicitud de \u00a0revocatoria\u201d (folios 209 a 215 ib\u00edd.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Diligencia de lanzamiento por ocupaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0realizada \u00a0el \u00a08 de julio de 2009 por la Inspecci\u00f3n Segunda Municipal de \u00a0Polic\u00eda de Fusagasug\u00e1 (folios 221 a 224 ib\u00edd.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n es competente para revisar \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0tutela \u00a0dictadas \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0la referencia, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a031 \u00a0a 36 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0caso \u00a0y \u00a0del problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso una mujer desplazada, y su hija, \u00a0penetraron \u00a0ileg\u00edtimamente \u00a0en \u00a0un \u00a0bien \u00a0inmueble \u00a0que no era de su propiedad. \u00a0Ahora, \u00a0cuando est\u00e1 en curso un proceso policivo de lanzamiento por ocupaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0mujer \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0suspenda \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0hasta tanto \u201cla \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Fusagasuga no realice los esfuerzos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0mis \u00a0necesidades \u00a0como poblaci\u00f3n \u00a0especial v\u00edctima del desplazamiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0 cosas, \u00a0 en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0determinar\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela iniciada por la se\u00f1ora Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez quien se encuentra inscrita en el Registro \u00danico \u00a0de \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada -RUPD-, es la v\u00eda procesal id\u00f3nea para lograr la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0solicitada \u00a0a pesar de encontrarse en curso la querella policiva de \u00a0lanzamiento \u00a0por \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0iniciada \u00a0por la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Fusagasug\u00e1. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0constatado \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0anunciado, \u00a0deber\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte establecer si la circunstancia de \u00a0que \u00a0un inmueble de propiedad de una entidad de derecho p\u00fablico sea ocupado por \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazada \u00a0por la violencia, es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que la autoridad administrativa correspondiente no disponga el \u00a0lanzamiento por ocupaci\u00f3n de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0vertida \u00a0sobre \u00a0(i) \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0como sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional; (ii) el derecho fundamental a la vivienda \u00a0digna \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0han sido v\u00edctima del fen\u00f3meno del \u00a0desplazamiento y (iii) analizar\u00e1 y decidir\u00e1 el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada como sujeto de \u00a0especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recientemente, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-372 \u00a0de 200931 \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0de analizar el concepto de desplazado precisando en la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0si \u00a0bien en el plano \u00a0internacional \u00a0no existe ning\u00fan tratado que defina dicho concepto, la Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0hoy \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0Principios \u00a0Rectores \u00a0del \u00a0Desplazamiento \u00a0Forzado \u00a0Interno \u00a0elaborados \u00a0por \u00a0el \u00a0Relator \u00a0 Tem\u00e1tico \u00a0 Francis \u00a0 Deng \u00a0 (Art. \u00a0 2\u00b0)32 \u00a0indica \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0\u201cpersonas \u00a0o \u00a0grupos \u00a0de \u00a0personas \u00a0que se han visto \u00a0forzadas \u00a0u \u00a0obligadas \u00a0a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia \u00a0habitual, \u00a0como \u00a0resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, por \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0violencia \u00a0generalizada, \u00a0por violaciones de derechos humanos o \u00a0por \u00a0cat\u00e1strofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado \u00a0una \u00a0 \u00a0 frontera \u00a0 \u00a0 estatal \u00a0 \u00a0internacionalmente \u00a0 \u00a0reconocida\u201d.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La especial protecci\u00f3n constitucional que la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte ha venido prodigando a la poblaci\u00f3n desplazada, no \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la materializaci\u00f3n de las diferentes garant\u00edas constitucionales \u00a0que \u00a0tienen \u00a0como \u00a0principio \u00a0y \u00a0fin la protecci\u00f3n de la persona humana, mirada \u00a0antropoc\u00e9ntrica \u00a0que \u00a0armoniza \u00a0con el deber que recae en todas las autoridades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emprender \u00a0acciones \u00a0afirmativas o de discriminaci\u00f3n inversa a \u00a0favor \u00a0 de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta.34 \u00a0Muestra \u00a0de \u00a0la \u00a0fragilidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0y \u00a0del \u00a0cuidado \u00a0preferente \u00a0 del \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 titulares, \u00a0la \u00a0constituye \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional \u00a0 declarado \u00a0 mediante \u00a0sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004,35 \u00a0 que \u00a0ha \u00a0obligado \u00a0al Estado a repensar muchos aspectos de la pol\u00edtica p\u00fablica teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que tal y como estaba planteada no exist\u00eda garant\u00eda efectiva y real \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0claramente \u00a0desconoc\u00eda \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(Art. \u00a02\u00b0 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n) \u00a0como \u00a0son \u00a0\u201cservir \u00a0a \u00a0la comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 deberes \u00a0 consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(\u2026) \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0convivencia pac\u00edfica y la vigencia de un orden justo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0citada \u00a0decisi\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 como derechos \u00a0amenazados \u00a0y \u00a0vulnerados \u00a0por \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de desplazamiento forzado, que \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0no \u00a0se trata de una lista exhaustiva, (i) el derecho a la vida en \u00a0condiciones \u00a0de dignidad; (ii) los derechos de los ni\u00f1os, de las mujeres cabeza \u00a0de \u00a0familia, los discapacitados y las personas de tercera edad y de otros grupos \u00a0especialmente \u00a0protegidos; \u00a0(iii) el derecho a escoger su lugar de domicilio, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0para \u00a0huir \u00a0del \u00a0riesgo que pesa sobre su vida e integridad \u00a0personal, \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0se \u00a0ven \u00a0forzados a escapar de su sitio habitual de \u00a0residencia \u00a0y trabajo; (iv) los derechos al libre desarrollo de la personalidad, \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n; \u00a0(v) \u00a0derechos econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales; (vi) implica una dispersi\u00f3n de las familias afectadas, \u00a0lesionando \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0familiar y a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la \u00a0familia; \u00a0(vii) \u00a0el derecho a la salud; (viii) el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la integridad personal; (ix) el derecho a la seguridad personal; (x) \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0el \u00a0sitio \u00a0escogido \u00a0para vivir; (xi) el derecho al trabajo y la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0el caso de los \u00a0agricultores \u00a0que \u00a0se \u00a0ven \u00a0forzados a migrar a las ciudades; (xii) el derecho a \u00a0una \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0m\u00ednima; (xiii) el derecho a la educaci\u00f3n, en particular el \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad \u00a0que \u00a0sufren un desplazamiento forzado y se han visto \u00a0obligados, \u00a0por ende, a interrumpir su proceso de formaci\u00f3n; (xiv) el derecho a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna; \u00a0(xv) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0paz; \u00a0(xvi) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0personalidad jur\u00eddica y (xvii) el derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden de ideas, la jurisprudencia ha \u00a0considerado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201cdesplazado\u201d \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendido desde una perspectiva amplia toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0complejidad \u00a0y \u00a0las \u00a0particularidades concretas del conflicto \u00a0armado \u00a0existente \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible establecer unas circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0\u00fanicas \u00a0o par\u00e1metros cerrados o definitivos que permitan configurar \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0cambiante. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, en aquellos eventos en los que se presente \u00a0duda \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0aplicable \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 pro \u00a0homine. Con raz\u00f3n la Corte en sentencia T-227 de 1997 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201c[s]ea cual fuere la descripci\u00f3n que \u00a0se \u00a0adopte \u00a0sobre desplazados internos, todas contienen dos elementos cruciales: \u00a0la \u00a0coacci\u00f3n \u00a0que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0el traslado y la \u00a0permanencia \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 fronteras \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0naci\u00f3n\u201d.36 \u00a0(Negrillas \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original). \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0basta con que estas condiciones o presupuestos se \u00a0configuren \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0concluir \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0trata \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 problema \u00a0 de \u00a0desplazamiento.37 \u00a0Al respecto, el int\u00e9rprete \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indic\u00f3:38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]l \u00a0concepto \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0no \u00a0es un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0facultad \u00a0sino \u00a0una \u00a0noci\u00f3n \u00a0que \u00a0describe \u00a0una situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0cambiante, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende la exigibilidad de derechos y garant\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0afectado \u00a0y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar, y de ah\u00ed que deba ser entendida y \u00a0aplicada \u00a0de \u00a0manera \u00a0amplia \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0al principio pro homine, tal como lo \u00a0recomiendan \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos \u00a0internacionales, \u00a0 tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0tres \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0identificados \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes rese\u00f1ados: (i) la coacci\u00f3n, que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0el \u00a0traslado, (ii) la permanencia dentro de las fronteras de la \u00a0propia \u00a0naci\u00f3n y (iii) la inminencia o efectiva ocurrencia de hechos que puedan \u00a0propiciar desarraigo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fen\u00f3meno \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendido \u00a0como \u00a0\u201cun \u00a0problema de humanidad que debe \u00a0ser \u00a0afrontado \u00a0solidariamente \u00a0por \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas, principiando, como es \u00a0l\u00f3gico, \u00a0 por \u00a0 los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Estado\u201d;39 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cun \u00a0verdadero \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social\u201d, \u201cuna tragedia \u00a0nacional, \u00a0que afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcar\u00e1 el \u00a0futuro \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas\u201d y \u00a0\u201cun \u00a0 serio \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0pol\u00edtica \u00a0colombiana\u201d;40 \u00a0 y, \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0 como \u00a0un \u00a0\u201cestado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional\u201d \u00a0 que \u00a0 \u201ccontrar\u00eda \u00a0 la \u00a0racionalidad \u00a0impl\u00edcita \u00a0en \u00a0el constitucionalismo\u201d, al causar una \u00a0\u201cevidente \u00a0 tensi\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0 pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la prol\u00edfica declaraci\u00f3n de valores, principios y \u00a0derechos \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Texto \u00a0Fundamental \u00a0y \u00a0la \u00a0diaria \u00a0y \u00a0tr\u00e1gica \u00a0constataci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 exclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 acuerdo \u00a0 de \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0colombianos\u201d.41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0\u201c[e]l desplazamiento forzado es en verdad un grave y \u00a0complejo \u00a0 problema, \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0dimensiones \u00a0e \u00a0impacto \u00a0social \u00a0demanda \u00a0y \u00a0demandar\u00e1 \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0mientras \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0persista, \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0un conjunto de acciones oportunas y efectivas para solucionarlo, \u00a0dado \u00a0que \u00a0en \u00a0cabeza suya est\u00e1 radicado el deber de prevenir las violaciones a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0el cual emana directamente del mandato consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en consonancia con lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0Estado\u201d.42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo \u00a0establece el art\u00edculo 51 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas tienen derecho a vivienda digna, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el Estado fijar\u00e1 condiciones necesarias para hacerlo efectivo y \u00a0promover\u00e1 \u00a0planes \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0sistemas \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0y \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n de estos \u00a0programas de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo ha dispuesto la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0de \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0prestacional \u00a0o \u00a0program\u00e1tica \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0necesario que existan \u00a0erogaciones \u00a0econ\u00f3micas importantes para su materializaci\u00f3n, es decir, debe en \u00a0principio \u00a0 \u00a0mediar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0voluntad \u00a0 pol\u00edtica.43 Sin embargo, este par\u00e1metro \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendido como una f\u00f3rmula sacramental teniendo en cuenta que en \u00a0determinados \u00a0eventos \u00a0puede \u00a0adquirir \u00a0el \u00a0estatus de fundamental en virtud del \u00a0criterio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conexidad.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0entrat\u00e1ndose de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0el conflicto armado, el derecho a la vivienda digna \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entendido \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0aut\u00f3nomo dada la especial \u00a0fragilidad \u00a0y \u00a0estado \u00a0de \u00a0vulnerabilidad en el que se encuentra esta poblaci\u00f3n \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0masiva, \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0continua \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0individuales, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0personas que han tenido \u00a0\u201cque \u00a0abandonar \u00a0sus \u00a0viviendas \u00a0y propiedades en su \u00a0lugar \u00a0de \u00a0origen, \u00a0y \u00a0se \u00a0enfrenta \u00a0a \u00a0la \u00a0imposibilidad de acceder a viviendas \u00a0adecuadas \u00a0en \u00a0los \u00a0lugares \u00a0de \u00a0arribo, \u00a0por \u00a0carecer \u00a0de recursos econ\u00f3micos, \u00a0empleos \u00a0estables, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0factores, \u00a0requieren \u00a0la satisfacci\u00f3n de este \u00a0derecho \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0la realizaci\u00f3n de otros derechos como la salud, la \u00a0integridad \u00a0 f\u00edsica, \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0etc.\u201d45 Sobre el particular, dijo la \u00a0Corte:46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0duda \u00a0del car\u00e1cter fundamental de este derecho, no s\u00f3lo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0contenidos desarrollados normativamente, sino tambi\u00e9n por la \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0guarda \u00a0con \u00a0la de otros \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0existe \u00a0 \u00a0consenso \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0su \u00a0 car\u00e1cter \u00a0fundamental.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0car\u00e1cter \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0ha \u00a0dado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a la vivienda, cuando se trata de poblaci\u00f3n v\u00edctima \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0implica \u00a0para \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0el \u00a0deber de (i) \u00a0reubicar \u00a0a \u00a0las personas desplazadas que debido al desplazamiento, se han visto \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0asentarse \u00a0en \u00a0terrenos \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo; \u00a0(ii) \u00a0brindar \u00a0a estas \u00a0personas\u00a0 \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de car\u00e1cter temporal y, posteriormente, \u00a0facilitarles \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0otras \u00a0de car\u00e1cter permanente. En este sentido, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0no \u00a0basta con ofrecer soluciones de vivienda a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0si \u00a0mientras \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0provee \u00a0a los desplazados alojamiento \u00a0temporal \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0(iii) \u00a0proporcionar asesor\u00eda a las personas \u00a0desplazadas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguir \u00a0para \u00a0acceder a los \u00a0programas; \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o de los planes y programas de vivienda, tomar en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0especiales necesidades de la poblaci\u00f3n desplazada y de los \u00a0subgrupos \u00a0que existen al interior de \u00e9sta -personas de la tercera edad, madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0ni\u00f1os, personas discapacitadas, etc.-; y (v) eliminar las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0impiden \u00a0el acceso de las personas desplazadas a los programas de \u00a0asistencia \u00a0 social \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 entre \u00a0otras.47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este Tribunal con ocasi\u00f3n del seguimiento que \u00a0pretende \u00a0 constatar \u00a0 la \u00a0superaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional \u00a0declarado \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004, consider\u00f3 en auto 008 de 2009 que la \u00a0vivienda \u00a0es \u00a0uno de los componentes de la pol\u00edtica p\u00fablica para la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0donde \u00a0encontrar \u00a0soluciones \u00a0duraderas \u00a0es \u00a0muy costoso y demorado. \u00a0Agreg\u00f3, \u00a0que \u00a0las \u00a0fallas \u00a0se \u00a0presentan desde su concepci\u00f3n y fundamentaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sicas \u00a0adoptadas \u00a0desde hace 10 a\u00f1os, a pesar de que en los 2 \u00faltimos a\u00f1os \u00a0se \u00a0hayan \u00a0efectuado \u00a0esfuerzos \u00a0de \u00a0gran \u00a0alcance \u00a0para ejecutar la pol\u00edtica y \u00a0corregir \u00a0las \u00a0falencias \u00a0que \u00a0presenta, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0propiciado por parte del \u00a0gobierno \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de iniciativas legislativas que est\u00e1n encaminadas a \u00a0modificar \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0la pol\u00edtica \u201cporque a pesar \u00a0de \u00a0 los \u00a0avances \u00a0\u2013 \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0amplia \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0y \u00a0el \u00a0incremento \u00a0presupuestal \u00a0\u2013 \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0plasmada \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes vigentes no responde a las necesidades y \u00a0condiciones de los desplazados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estim\u00f3 \u00a0la Corte que si la ejecuci\u00f3n de los \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0programas \u00a0actuales fuera perfectamente eficiente, la formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0base \u00a0de la pol\u00edtica p\u00fablica de vivienda hace inviable el goce efectivo de \u00a0los \u00a0derechos de las v\u00edctimas del desplazamiento en un tiempo razonable, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0consider\u00f3 \u00a0\u201cque emitir \u00f3rdenes para \u00a0seguir \u00a0ejecutando \u00a0la \u00a0misma \u00a0pol\u00edtica \u00a0ser\u00eda \u00a0perjudicial \u00a0no s\u00f3lo para los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0millones \u00a0de \u00a0desplazados que en todo caso no recibir\u00e1n ayudas de \u00a0vivienda, \u00a0sino \u00a0para la pol\u00edtica de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada en su \u00a0integridad, \u00a0pues provocar\u00eda la destinaci\u00f3n de una cantidad enorme de recursos \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a relativamente pocos desplazados en s\u00f3lo uno de los m\u00faltiples \u00a0componentes \u00a0de la pol\u00edtica. Lo que procede entonces, \u00a0es \u00a0 \u00a0 reformular \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pol\u00edtica\u201d.48 \u00a0(Subrayas \u00a0por fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las razones por las cuales \u00a0puede \u00a0concluirse que la pol\u00edtica de vivienda no es id\u00f3nea para lograr el goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0la Sala Segunda de Revisi\u00f3n \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0una parte, se constatan los precarios \u00a0resultados \u00a0que \u00a0arroja \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los mecanismos de facilitaci\u00f3n de \u00a0vivienda: \u00a0(i) \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconocen \u00a0el Gobierno, los organismos de control y la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0se \u00a0Seguimiento, la asignaci\u00f3n de subsidios de vivienda se encuentra \u00a0lejos \u00a0de \u00a0cubrir \u00a0la \u00a0demanda real. (ii) La proporci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de los \u00a0subsidios \u00a0adjudicados \u00a0es \u00a0menor \u00a0que \u00a0la \u00a0mitad. \u00a0M\u00e1s del 50% de los recursos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0una soluci\u00f3n de vivienda no acaban siendo destinados a dicho fin. \u00a0Dados \u00a0estos \u00a0dos datos, se constata que menos de uno de cada veinte desplazados \u00a0ha \u00a0logrado \u00a0hacer \u00a0efectiva alguna ayuda de vivienda. (iii) Algunos indicadores \u00a0sugieren \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0que \u00a0son \u00a0efectivamente \u00a0ejecutados no son \u00a0suficientemente \u00a0efectivos.\u00a0 As\u00ed, s\u00f3lo el 13% de aquellos desplazados que \u00a0han \u00a0utilizado \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0habitan \u00a0en \u00a0una vivienda que cumple con todas las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el goce efectivo del derecho. En comparaci\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que el 7.5% de la poblaci\u00f3n desplazada registrada habita en una \u00a0vivienda \u00a0que presenta todas las condiciones que satisfacen el goce efectivo del \u00a0derecho. \u00a0Ambos \u00a0datos \u00a0reflejan \u00a0la \u00a0inidoneidad de la pol\u00edtica para conseguir \u00a0resultados \u00a0suficientes. \u00a0Ello \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0consecuencia que, dada la \u00a0dificultad \u00a0de conseguirlos y la poca ayuda que representan en t\u00e9rminos reales, \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0vivienda por parte de la poblaci\u00f3n desplazada \u00a0disminuy\u00f3 \u00a0de \u00a064% \u00a0de \u00a0las \u00a0personas desplazadas registradas en 2001, a 53% de \u00a0ellas en 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, las razones por las cuales \u00a0los \u00a0resultados \u00a0son \u00a0tan limitados, corresponden en buena medida a fallas en la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0plasmada \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes \u00a0vigentes. De las m\u00faltiples falencias que \u00a0diversos \u00a0documentos \u00a0han \u00a0identificado, la Corte destaca una trascendental: los \u00a0hogares \u00a0 desplazados \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0suficientes \u00a0recursos \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0subsidiada \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0Esa \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0principales por las que se ejecutan pocos subsidios adjudicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0combinaci\u00f3n de factores llevan a que \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0sea uno de los componentes para los que \u00a0se \u00a0destina \u00a0una \u00a0mayor \u00a0proporci\u00f3n de recursos de la atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0uno \u00a0de los que muestra una cobertura efectiva m\u00e1s \u00a0baja. \u00a0 Con \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0actual, \u00a0alcanzar \u00a0 coberturas \u00a0 suficientes \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0hogares \u00a0desplazados \u00a0que \u00a0necesitan \u00a0ayudas \u00a0de \u00a0vivienda involucrar\u00eda un esfuerzo econ\u00f3mico sustancial, \u00a0probablemente \u00a0 inviable \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica, \u00a0y, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0inefectivo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al alcance de sus \u00a0resultados. \u00a0Al \u00a0ritmo \u00a0presente, no es posible prever un momento en la presente \u00a0generaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0satisfaga \u00a0la \u00a0demanda \u00a0a \u00a0la que est\u00e1 \u00a0enfocada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, orden\u00f3 al Ministerio de Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0al \u00a0Director \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y a la \u00a0Directora \u00a0del \u00a0Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, reformular la pol\u00edtica de \u00a0vivienda \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada, \u00a0sugiriendo la convocatoria\u00a0 de \u00a0otras \u00a0 entidades \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0o \u00a0territorial \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0pertinente \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0Del \u00a0mismo modo, enunci\u00f3 la Corte las \u00e1reas a \u00a0considerar \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 planteamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica.49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el marco legal no es ajeno a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. Al \u00a0respecto, \u00a0puede \u00a0resaltarse lo previsto en los art\u00edculos 17 y 19 de la Ley 387 \u00a0de \u00a01997 \u00a0que \u00a0establecen que el Gobierno Nacional promover\u00e1 acciones y medidas \u00a0de \u00a0 mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0generar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0sostenibilidad \u00a0econ\u00f3mica y social para la poblaci\u00f3n desplazada y se\u00f1alan las \u00a0instituciones que deben adoptar medidas en ese sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000 \u00a0establece \u00a0par\u00e1metros \u00a0normativos \u00a0que \u00a0no \u00a0sobra \u00a0se\u00f1alar \u00a0como \u00a0son \u00a0(i) \u00a0la \u00a0confidencialidad \u00a0del \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u201ccon \u00a0el \u00a0fin \u00a0de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a \u00a0la \u00a0honra \u00a0y \u00a0bienes \u00a0de \u00a0los \u00a0inscritos\u201d, aunque de \u00a0manera \u00a0excepcional \u00a0dicha \u00a0informaci\u00f3n puede ser conocida por el Incora, Banco \u00a0Agrario, \u00a0Inurbe, \u00a0ICBF \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0prestan \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u201cpara \u00a0efectos \u00a0de \u00a0identificar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0(\u2026) vivienda\u201d (Art. \u00a015); (ii) la estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la violencia se entiende como la situaci\u00f3n mediante la cual la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0sujeta a condici\u00f3n de desplazado, accede a programas que garanticen \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus necesidades b\u00e1sicas en vivienda (Art. 25), es decir, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de un componente de dicha estabilizaci\u00f3n (Art. 26); (iii) con el fin \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0se consolide y estabilice desde el punto de \u00a0vista \u00a0socioecon\u00f3mico, \u00a0anualmente se fijar\u00e1n los montos m\u00e1ximos para atender \u00a0a \u00a0 cada \u00a0 grupo \u00a0 familiar \u00a0 por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0vivienda \u00a0(Art. \u00a027). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, no puede pasar por alto la Corte \u00a0la \u00a0 \u00a0importancia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 Deng50 \u00a0 y \u00a0 Pinheiro51 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 asunto \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 revisi\u00f3n, \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0que hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0convierten \u00a0en \u00a0criterios o pautas de interpretaci\u00f3n \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0goce efectivo de los derechos constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desplazamiento \u00a0forzado.52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Estudio del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
5.1. La acci\u00f3n de tutela objeto de estudio es \u00a0interpuesta \u00a0por \u00a0Mar\u00eda Victoria Manrique Guti\u00e9rrez encontr\u00e1ndose en curso el \u00a0proceso \u00a0policivo \u00a0de \u00a0lanzamiento \u00a0por \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0de bien inmueble \u00a0fiscal, \u00a0iniciado \u00a0en \u00a0su \u00a0contra \u00a0por la Alcald\u00eda Municipal de Fusagasug\u00e1. La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela persigue, en este caso, la suspensi\u00f3n del proceso policivo. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0debe \u00a0preguntarse \u00a0la \u00a0Sala en primer t\u00e9rmino, si la tutela es \u00a0procedente \u00a0 para \u00a0 proteger \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0peticionaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para verificar este punto, es preciso se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0policivo \u00a0de \u00a0lanzamiento \u00a0por \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de hecho de bienes \u00a0inmuebles, \u00a0 incluso \u00a0 si \u00a0 estos \u00a0 son \u00a0 fiscales,53 est\u00e1 regulado por la Ley 57 \u00a0de \u00a01905 \u00a0y el Decreto 992 de 1930. De acuerdo con esa normatividad, el ocupante \u00a0puede \u00a0oponerse \u00a0de \u00a0dos formas a la ejecuci\u00f3n efectiva del lanzamiento, dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0policivo: \u00a0o \u00a0alegando \u00a0ser \u00a0titular \u00a0del derecho a la tenencia en \u00a0virtud \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 arrendamiento \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 consentimiento \u00a0 del \u00a0arrendador,54 \u00a0o \u00a0aduciendo ser beneficiario de un permiso leg\u00edtimo de autoridad \u00a0competente.55 \u00a0La \u00a0alegaci\u00f3n \u00a0pr\u00f3spera \u00a0de \u00a0cualquiera de estas dos causales de \u00a0oposici\u00f3n \u00a0da lugar a que se ponga fin al proceso policivo, pues en ese caso se \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0razones \u00a0para \u00a0lanzar a quien lo ocupa, debido a que es \u00a0titular \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la tenencia del bien. En consecuencia, estas dos formas \u00a0de \u00a0oposici\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0orientan \u00a0de \u00a0modo \u00a0espec\u00edfico \u00a0a la salvaguarda de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n desplazada, y ese es el cometido de la accionante en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0al menos desde este punto de vista, no existen \u00a0otros medios de defensa de los derechos de la peticionaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0no \u00a0es \u00a0ese \u00a0el \u00fanico medio de \u00a0defensa \u00a0que puede hacerse valer en los procesos policivos. El ocupante tambi\u00e9n \u00a0podr\u00eda \u00a0solicitar la suspensi\u00f3n del lanzamiento, cuando una persona de las que \u00a0ocupan \u00a0en ese momento el bien se encuentre gravemente enferma y su vida peligre \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 causa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desahucio.56 \u00a0Pero \u00a0este medio de defensa \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0del \u00a0proceso policivo no podr\u00eda hacerlo valer la peticionaria en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0precisamente \u00a0porque seg\u00fan los enunciados y los hechos que reposan \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0ni \u00a0ella ni su hija est\u00e1n enfermas gravemente. Adem\u00e1s, su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0amparo \u00a0del derecho suyo o de su hija a la salud. Por lo \u00a0tanto, \u00a0tampoco \u00a0desde \u00a0este \u00a0punto \u00a0de vista existen medios de defensa para los \u00a0derechos de la tutelante o de su descendiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, podr\u00eda decirse que la peticionaria \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0otros \u00a0medios \u00a0de \u00a0defensa estrictamente judiciales. A este \u00a0respecto, \u00a0es preciso se\u00f1alar que tanto la Corte Constitucional como el Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0han \u00a0indicado \u00a0que \u00a0los \u00a0medios de defensa judiciales no ser\u00edan, en \u00a0casos \u00a0 como \u00a0este, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0contenciosas, \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0autoridades administrativas, pues en los procesos \u00a0de \u00a0lanzamiento \u00a0por ocupaci\u00f3n de hecho estas se comportan como autoridades con \u00a0jurisdicci\u00f3n.57 \u00a0 \u00a0 Los \u00a0 \u00a0 instrumentos \u00a0jurisdiccionales \u00a0de \u00a0defensa \u00a0podr\u00edan \u00a0ejercerse, \u00a0entonces, \u00a0ante la justicia \u00a0civil,\u00a0 \u00a0si \u00a0es que los actos expedidos en el proceso policivo violaron los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0tenencia, la posesi\u00f3n o el dominio que tiene una persona sobre \u00a0el \u00a0bien. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, empero, est\u00e1 claro que se trata de un bien fiscal, y \u00a0que \u00a0la \u00a0tutelante \u00a0no \u00a0reclama la protecci\u00f3n de ning\u00fan derecho que ella tenga \u00a0sobre \u00a0el bien, de modo que no procede ni la acci\u00f3n reivindicatoria, pues no es \u00a0titular \u00a0del \u00a0derecho de dominio sobre el bien; ni una acci\u00f3n posesoria, porque \u00a0el \u00a0bien \u00a0no \u00a0puede ser adquirido por prescripci\u00f3n (art. 407.7, C.P.C.); ni una \u00a0acci\u00f3n \u00a0restitutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0tenencia, \u00a0por \u00a0la \u00a0raz\u00f3n de que la tutelante no \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de tenedora leg\u00edtima, ni alega estar siendo despojada del \u00a0bien \u00a0ileg\u00edtimamente. El motivo que conduce a la accionante a la interposici\u00f3n \u00a0del \u00a0amparo es, esencialmente, la garant\u00eda de los derechos que tienen ella y su \u00a0hija \u00a0como v\u00edctimas del desplazamiento forzado. Sin juzgar en este punto si ese \u00a0es \u00a0un \u00a0motivo \u00a0v\u00e1lido \u00a0para \u00a0ocupar \u00a0de hecho un bien inmueble fiscal, la Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0las acciones civiles para la garant\u00eda del derecho de dominio, de \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n y de la tenencia\u00a0 no conducen necesariamente a la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento, y al menos no \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0en \u00a0el caso de la tutelante, pues ella aspira a que se le suministren \u00a0algunos \u00a0de los bienes b\u00e1sicos indispensables para vivir dignamente y que hasta \u00a0tanto ello no ocurra, no se lleve a t\u00e9rmino el desahucio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00eda alegarse que ello no es necesariamente \u00a0as\u00ed, \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces \u00a0ordinarios, \u00a0incluso en el curso de un proceso civil \u00a0reivindicatorio, \u00a0posesorio \u00a0o \u00a0restitutorio \u00a0de \u00a0la tenencia est\u00e1n obligados a \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0el \u00a0conflicto. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, se dir\u00eda que tambi\u00e9n en un proceso de naturaleza \u00a0civil \u00a0el \u00a0demandante \u00a0podr\u00eda alegar el derecho a la tenencia transitoria sobre \u00a0un \u00a0bien \u00a0fiscal, en virtud de sus especiales condiciones constitucionales, y de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de vulnerabilidad extrema, urgencia insuperable o desamparo \u00a0invencible. \u00a0Esta \u00a0objeci\u00f3n \u00a0tiene obvias razones constitucionales de su parte, \u00a0pues \u00a0todas \u00a0las autoridades de la Rep\u00fablica est\u00e1n instituidas para proteger a \u00a0los \u00a0habitantes del territorio en su vida, honra, bienes y dem\u00e1s derechos (art. \u00a02\u00b0, \u00a0C.P.), \u00a0y mucho m\u00e1s si se trata de personas en una situaci\u00f3n de abandono \u00a0tan \u00a0 evidente \u00a0y \u00a0abrumadora. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0objeci\u00f3n \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0la \u00a0virtualidad \u00a0de \u00a0enervar \u00a0la \u00a0procedibilidad de la tutela en este caso, al menos \u00a0por \u00a0dos \u00a0razones. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0porque\u00a0 \u00a0los \u00a0procesos referidos de \u00a0naturaleza \u00a0civil \u00a0no \u00a0son \u00a0tan eficaces como la acci\u00f3n de tutela ya que est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0otros \u00a0tiempos, \u00a0y no cuentan con el atributo de ser preferentes y \u00a0sumarios, \u00a0como \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de tutela. Pero a\u00fan si fueran tan expeditos \u00a0como \u00a0el \u00a0amparo, \u00a0no tendr\u00edan la potencialidad de ocasionar por parte del juez \u00a0civil \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0garantizarle a la tutelante todos los \u00a0derechos \u00a0que se derivan para ella y su hija del hecho de ser desplazadas por la \u00a0violencia. \u00a0A \u00a0lo \u00a0sumo \u00a0podr\u00edan, \u00a0en \u00a0determinados casos y si est\u00e1n dadas las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 urgencia, \u00a0 precariedad \u00a0 y \u00a0 desamparo \u00a0 constitucionalmente \u00a0inaceptables \u00a0a que se ha referido la jurisprudencia de la Corte, ordenar que se \u00a0interrumpa \u00a0el \u00a0proceso \u00a0policivo. De hecho, en ejecuci\u00f3n directa de un mandato \u00a0puramente \u00a0legal, \u00a0el \u00a0juez \u00a0podr\u00eda \u00a0suspender \u00a0la diligencia cuando existe una \u00a0persona \u00a0extremadamente \u00a0grave \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n, si es que esa \u00a0enfermedad \u00a0amenaza \u00a0con \u00a0hacerla \u00a0perder \u00a0su \u00a0vida \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0producirse el \u00a0desahucio \u00a0 (Ley \u00a057 \u00a0de \u00a01905, \u00a0art. \u00a016). \u00a0Pero \u00a0esas \u00a0ser\u00edan \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0que, \u00a0en este caso, no se presentan. Por ese motivo, la tutela se \u00a0erige \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 mecanismo \u00a0 disponible \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0ser\u00eda posible aducir que es una \u00a0carga \u00a0de \u00a0la \u00a0peticionaria interponer la acci\u00f3n civil correspondiente y, s\u00f3lo \u00a0si \u00a0esta \u00a0fracasa \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de la actora, puede \u00a0interponer \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0este \u00a0argumento \u00a0carece \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0porque \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional a las personas en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento no puede exig\u00edrseles el agotamiento previo de los \u00a0recursos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0defensa \u00a0para interponer el amparo. Al respecto, en la \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-821 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200758 \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]as \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento gozan de un estatus constitucional especial que no \u00a0puede \u00a0simplemente \u00a0tener un efecto ret\u00f3rico. En este sentido, la constituci\u00f3n \u00a0obliga \u00a0 a \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0especialmente \u00a0protegida que se encuentra en una situaci\u00f3n dram\u00e1tica por haber \u00a0soportado \u00a0 cargas \u00a0 excepcionales \u00a0y, \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0es \u00a0urgente \u00a0para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de sus necesidades m\u00e1s apremiantes. En consecuencia, la Corte ha \u00a0encontrado \u00a0que \u00a0resulta \u00a0desproporcionado \u00a0exigir \u00a0el agotamiento previo de los \u00a0recursos ordinarios como requisito de procedencia de la acci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0la \u00a0\u00f3ptica \u00a0planteada \u00a0y \u00a0en \u00a0tanto es \u00a0necesario \u00a0constatar \u00a0la \u00a0supuesta vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0como \u00a0sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional, condici\u00f3n \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0derivada \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0que ha padecido, la Corte \u00a0encuentra \u00a0superado el requisito de subsidiariedad raz\u00f3n por la cual efectuar\u00e1 \u00a0el estudio de fondo del asunto objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. En este punto, en cambio, la Sala estima \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud de la actora de que se impida el \u00a0adelantamiento \u00a0del \u00a0lanzamiento \u00a0en el proceso policivo en curso, al momento de \u00a0interponer \u00a0la \u00a0tutela. Efectivamente, considera la Corte que si as\u00ed procediera \u00a0un \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0un \u00a0caso similar,\u00a0 tender\u00eda un manto de aparente \u00a0legitimidad \u00a0sobre \u00a0una conducta ilegal. Conducta que no deja de ser contraria a \u00a0derecho, \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0apremiantes que\u00a0 resulten circunstancias calamitosas e \u00a0inconstitucionales \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0ser \u00a0v\u00edctima \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado. \u00a0La \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Manrique Guti\u00e9rrez no puede generar, \u00a0entonces, \u00a0derechos, \u00a0ni \u00a0expectativas leg\u00edtimas. Entenderlo de ese modo ser\u00eda \u00a0contrario \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0 que \u00a0 estructura \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0de \u00a0derecho.59 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0entonces la Corte, que la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazada \u00a0de \u00a0la demandante no la autoriza per se \u00a0para \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0comportamientos contrarios al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Pero eso no quiere decir que la tutelante y su hija no \u00a0tengan \u00a0derecho a que se les garanticen sus derechos a la vivienda digna, de una \u00a0forma \u00a0distinta \u00a0a \u00a0como \u00a0ella \u00a0pretende. La pregunta es, entonces, c\u00f3mo ser\u00eda \u00a0posible \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0de tutela garantice ese derecho, si no es por la v\u00eda de \u00a0impedir \u00a0que \u00a0se \u00a0adelante \u00a0el proceso policivo de lanzamiento por ocupaci\u00f3n de \u00a0hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra la Corte que la tutelante y su hija \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0asegure \u00a0un \u00a0albergue \u00a0provisional, \u00a0apto para \u00a0garantizarles \u00a0una \u00a0estad\u00eda \u00a0digna. \u00a0Esta \u00a0necesidad se deduce, no del hecho de \u00a0poder \u00a0ser \u00a0desahuciadas \u00a0como \u00a0tal, \u00a0sino \u00a0del \u00a0hecho de ser desplazadas por la \u00a0violencia \u00a0y \u00a0estar \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0inminente \u00a0desahucio. \u00a0A este respecto \u00a0conviene \u00a0recordar que en la Sentencia T-078 de 2004, la Corte orden\u00f3 ofrecerle \u00a0albergue \u00a0temporal a unas familias de personas desplazadas por la violencia, que \u00a0hab\u00edan \u00a0 sido \u00a0 lanzadas \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0inmueble. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Municipio de Fusagasug\u00e1 y, de forma mancomunada y \u00a0solidaria, \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que \u00a0adelanten las gestiones indispensables para \u00a0proveerles \u00a0a la peticionaria y a su hija, en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de quince (15) \u00a0d\u00edas, \u00a0un \u00a0albergue \u00a0temporal \u00a0provisional \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0puedan \u00a0resultar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0hagan \u00a0posible \u00a0su \u00a0traslado \u00a0hacia \u00a0otro \u00a0lugar \u00a0que \u00a0cuente, \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0con \u00a0los \u00a0elementos \u00a0indispensables \u00a0de \u00a0una \u00a0vivienda en condiciones \u00a0dignas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, por otra parte, la accionante y su hija \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0garantice \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n en el proceso de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0sin \u00a0que eso implique desplazar a las \u00a0personas \u00a0 que \u00a0 est\u00e1n \u00a0 en \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0 espera.60 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la Corte \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 y, de forma mancomunada y solidaria, a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de quince (15) d\u00edas,\u00a0 contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0adelanten \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0 indispensables \u00a0 para \u00a0 garantizarle \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el auto 092 de 2008,61 \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0identific\u00f3 \u00a0y \u00a0valor\u00f3 \u00a0(i) \u00a0los riesgos de g\u00e9nero en el marco del conflicto armado que causan \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado de las mujeres, as\u00ed como (ii) las distintas facetas \u00a0de \u00a0g\u00e9nero \u00a0del desplazamiento y la respuesta estatal a las mismas, ordenar\u00e1 a \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) \u00a0mes \u00a0contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0incluya a la demandante en el programa de \u00a0g\u00e9nero \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0desplazadas \u00a0que \u00a0son \u00a0jefes \u00a0de \u00a0hogar, de \u00a0facilitaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 acceso \u00a0a \u00a0oportunidades \u00a0laborales \u00a0y \u00a0productivas \u00a0y \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 dom\u00e9stica \u00a0 y \u00a0 laboral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0mujer \u00a0desplazada.62 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0son suficientes para \u00a0confirmar \u00a0parcialmente \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0dictadas, en primera instancia, por el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil del Circuito de Fusagasug\u00e1 el 17 de marzo de 2009 y, en \u00a0segunda,\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Tercero Civil Municipal de Fusagasug\u00e1 el 28 de \u00a0enero \u00a0de la misma anualidad, en cuanto decidieron negar la tutela del derecho a \u00a0que \u00a0se \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0diligencias policivas como una supuesta salvaguarda del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0Pero, \u00a0no \u00a0es una confirmaci\u00f3n plena porque a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la Corte, los jueces s\u00ed han debido tutelar el derecho a la vivienda \u00a0digna \u00a0al \u00a0menos \u00a0en cuanto se refiere al derecho de la tutelante y de su hija a \u00a0tener \u00a0albergue \u00a0temporal \u00a0digno \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en los programas para la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0LEVANTAR \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de \u00a0los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 procesales \u00a0 dispuesta \u00a0en \u00a0auto \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- CONFIRMAR PARCIALMENTE la \u00a0sentencia \u00a0dictada \u00a0por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de \u00a0Fusagasug\u00e1 \u00a0el \u00a017 \u00a0de marzo de 2009, que a su vez confirm\u00f3\u00a0 la proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de Fusagasug\u00e1 el 28 de enero de la \u00a0misma \u00a0anualidad, \u00a0en cuanto decidieron NEGAR LA TUTELA \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0policivas \u00a0como \u00a0una \u00a0supuesta \u00a0salvaguarda \u00a0del derecho a la vivienda digna. En \u00a0cambio, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0TUTELAR el \u00a0derecho \u00a0a la vivienda digna de la peticionaria y de su hija, en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al derecho que les confiere a\u00a0 tener albergue temporal \u00a0digno \u00a0suministrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, y a su inclusi\u00f3n en los programas para la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0 ORDENAR \u00a0al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Fusagasug\u00e1 y, de forma mancomunada y solidaria, a Acci\u00f3n Social \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* adelanten \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0proveerles a Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Manrique \u00a0Guti\u00e9rrez y a su hija, en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de los quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta providencia, un albergue \u00a0temporal \u00a0provisional \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0puedan \u00a0resultar \u00a0las condiciones que hagan \u00a0posible \u00a0su \u00a0traslado \u00a0hacia \u00a0otro lugar que cuente, tambi\u00e9n, con los elementos \u00a0indispensables de una vivienda en condiciones dignas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* adelanten \u00a0las \u00a0gestiones indispensables para garantizarles a Mar\u00eda \u00a0Victoria \u00a0Manrique Guti\u00e9rrez y a su hija, en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de quince (15) \u00a0d\u00edas, \u00a0 siguientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el proceso de adjudicaci\u00f3n de bienes fiscales, sin que ello \u00a0implique desplazar a las personas que est\u00e1n en lista de espera. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto.- ORDENAR \u00a0a la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional que en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de un \u00a0(1) \u00a0mes, contado a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, incluya a la \u00a0demandante \u00a0en el programa de g\u00e9nero de apoyo a las mujeres desplazadas que son \u00a0jefes \u00a0de \u00a0hogar, \u00a0de \u00a0facilitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a \u00a0oportunidades \u00a0laborales y \u00a0productivas \u00a0y \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n dom\u00e9stica y laboral de la \u00a0mujer desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto.- LIBRESE \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda la comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 del Decreto 2591 de 1991, para los fines all\u00ed \u00a0establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
(T-967\/2009) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a028 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a026 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Folio \u00a027 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a029 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Folio \u00a035 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Folio \u00a059 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a060 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 73 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Folio 74 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folio 156 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Folio 157 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio 167 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Folio 11 del cuaderno N\u00b0 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Folio 13 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folio 14 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 10 del cuaderno de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folio 30 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio 46 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folio 39 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Folio 59 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Folio 60 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Folio 61 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Folio 65 ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0declar\u00f3 exequible el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a0387 de 1997 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla). \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-278 \u00a0de 2007 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla), \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0estos \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0\u201cpueden, \u00a0entonces \u00a0(i) \u00a0ser \u00a0normas \u00a0relevantes \u00a0para resolver casos espec\u00edficos, y (ii) \u00a0tener \u00a0verdadero \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0si \u00a0son \u00a0preceptos que reiteran normas \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0tratados de derechos humanos o de derecho humanitario. El uso (i) \u00a0denota \u00a0que \u00a0ciertos principios o algunos de sus p\u00e1rrafos hacen parte de lo que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0denominado bloque de constitucionalidad en sentido lato, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0uso \u00a0(ii) \u00a0denota que algunos de entre ellos forman parte del bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0en estricto sentido, ya que tienen jerarqu\u00eda constitucional \u00a0e, \u00a0incluso, \u00a0sirven \u00a0de \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0evaluar la constitucionalidad de las \u00a0leyes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 La \u00a0primera \u00a0sentencia \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la Corte puso en evidencia el grave problema de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0fue \u00a0la \u00a0C-225 \u00a0de \u00a01995 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero). \u00a0En aqu\u00e9l entonces sostuvo: \u201cEn el caso \u00a0colombiano, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la aplicaci\u00f3n de esas reglas por las partes en conflicto \u00a0se \u00a0revela \u00a0particularmente \u00a0imperiosa \u00a0e \u00a0importante, \u00a0puesto \u00a0que el conflicto \u00a0armado \u00a0que \u00a0vive \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0ha afectado de manera grave a la poblaci\u00f3n civil, \u00a0como \u00a0lo \u00a0demuestran, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0los \u00a0alarmantes datos sobre desplazamiento \u00a0forzado \u00a0de \u00a0personas \u00a0incorporados \u00a0a \u00a0este \u00a0expediente. En efecto, la Corte no \u00a0puede \u00a0ignorar \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0estad\u00edsticas \u00a0aportadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Episcopado \u00a0Colombiano, \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0medio \u00a0mill\u00f3n de colombianos han sido desplazadas de sus \u00a0hogares \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0violencia \u00a0y \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0principal \u00a0causa del desplazamiento tiene que ver con las violaciones al derecho \u00a0internacional humanitario asociadas al conflicto armado interno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0T-585 de 2006 (M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra), sostuvo: \u00a0\u201cEn \u00a0efecto, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0masiva, sistem\u00e1tica y \u00a0continua \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la que son objeto, estas \u00a0personas \u00a0se encuentran en una especial condici\u00f3n de vulnerabilidad, exclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0marginalidad, \u00a0entendida \u00a0la \u00a0primera \u00a0como \u00a0aquella \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que sin ser \u00a0elegida \u00a0por \u00a0el individuo, le impide acceder a aquellas garant\u00edas m\u00ednimas que \u00a0le \u00a0permiten \u00a0la realizaci\u00f3n de sus derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales \u00a0y, \u00a0en \u00a0este \u00a0orden, \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de un proyecto de vida; la segunda, como la \u00a0ruptura \u00a0de los v\u00ednculos que unen a una persona a su comunidad de origen; y, la \u00a0tercera, \u00a0como \u00a0aqu\u00e9lla situaci\u00f3n en la que se encuentra un individuo que hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0escenario en el que no pertenece al grupo de beneficiarios \u00a0directos \u00a0de \u00a0los \u00a0intercambios \u00a0regulares \u00a0y \u00a0del \u00a0reconocimiento social. Estas \u00a0dram\u00e1ticas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0convierten \u00a0a la poblaci\u00f3n desplazada en sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, lo cual debe manifestarse no s\u00f3lo en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial, \u00a0sino \u00a0en la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0prioritaria \u00a0de \u00a0recursos para su atenci\u00f3n, incluso por encima del \u00a0gasto p\u00fablico social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n en sentencia SU-090 de 2000 (M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz), \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional \u00a0tiene lugar cuando (i) se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0repetida \u00a0violaci\u00f3n de derechos fundamentales de muchas personas \u00a0-que \u00a0pueden entonces recurrir a la acci\u00f3n de tutela para obtener la defensa de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y colmar as\u00ed los despachos judiciales- y (ii) cuando la causa de \u00a0esa \u00a0vulneraci\u00f3n no es imputable \u00fanicamente a la autoridad demandada, sino que \u00a0reposa en factores estructurales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 M. \u00a0P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 En \u00a0sentencia \u00a0T-327 de 2001 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte sostuvo que \u00a0\u201cpor \u00a0ser una situaci\u00f3n de hecho no necesita, como \u00a0requisito \u00a0indispensable para adquirir la condici\u00f3n de desplazado ser declarado \u00a0por \u00a0ninguna \u00a0entidad \u00a0ni \u00a0p\u00fablica \u00a0ni \u00a0privada \u00a0para configurarse.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0T-227 de 1997 (MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0SU-1150 de 2000 (MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0T-215 de 2002 (MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0C-278 de 2007 (MP. Nilson Pinilla Pinilla). \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Una \u00a0mirada \u00a0transversal \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional, muestra que no existe \u00a0una \u00a0respuesta un\u00edvoca respecto de la fundamentalidad del derecho a la vivienda \u00a0digna, \u00a0plante\u00e1ndose \u00a0realmente un zigzagueo \u201centre \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0que \u00a0se trata de derechos subjetivos de aplicaci\u00f3n inmediata y la \u00a0esencialidad \u00a0e \u00a0inalienalibilidad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0para la persona\u201d. \u00a0En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0ha dispuesto este Tribunal que \u201cser\u00e1 \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0que \u00a0funcionalmente \u00a0est\u00e9 \u00a0dirigido \u00a0a lograr la dignidad humana y sea traducible en \u00a0un \u00a0derecho \u00a0subjetivo. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0la medida en que resulte necesario para \u00a0lograr \u00a0la libertad de elecci\u00f3n de un plan de vida concreto y la posibilidad de \u00a0funcionar \u00a0en \u00a0sociedad \u00a0y desarrollar un papel activo en ella. Tal necesidad no \u00a0est\u00e1 \u00a0determinada \u00a0de \u00a0manera aprior\u00edstica, sino que se define a partir de los \u00a0consensos \u00a0 (dogm\u00e1tica \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 constitucional) \u00a0existentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0 funcionalmente \u00a0 necesaria \u00a0de \u00a0cierta \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0(traducibilidad \u00a0 en \u00a0 derecho \u00a0subjetivo), \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0particulares de cada caso (t\u00f3pica).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0este \u00a0criterio para determinar la fundamentalidad de un derecho, \u00a0v\u00e9ase \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-002 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01992 \u00a0 \u00a0(MP. \u00a0 Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0T-585 \u00a0 de \u00a02006 \u00a0(MP. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra). \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0abundante \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en la que el derecho a la vivienda en condiciones \u00a0dignas \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0ha \u00a0sido \u00a0protegido. Al respecto, pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0SU-1150 \u00a0de \u00a02000 (M P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz), \u00a0T-1346 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(MP. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar Gil), T-602 de 2003, T-754 de 2006 (MP. \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda, \u00a0T-966 \u00a0de \u00a02007 (MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), \u00a0T-268 de 2008, T-064 de 2009 (MP. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda) \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0T-585 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Numeral 66 del auto 008 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 (i) \u00a0Que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0se \u00a0dise\u00f1e est\u00e9 dirigida primordialmente a proveer el \u00a0acceso \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u201calojamiento \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 vivienda \u00a0b\u00e1sicos\u201d \u00a0-elemento \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0m\u00ednima, \u00a0precisado \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0rector 18-; \/\/ (ii) Que la \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0se \u00a0dise\u00f1e \u00a0haga \u00a0parte \u00a0de \u00a0los esfuerzos para \u201cproveer \u00a0 \u00a0 apoyo \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 autosostenimiento\u201d \u00a0-tal \u00a0como se deduce de los principios rectores 1, 3, 4, 11, y \u00a018-; \u00a0\/\/ \u00a0(iii) \u00a0Que \u00a0la pol\u00edtica que se dise\u00f1e est\u00e9 enfocada a satisfacer el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de toda la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada registrada, durante un periodo de tiempo \u00a0que \u00a0pondere, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte la primac\u00eda del servicio prestado respecto de los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0desplazadas, \u00a0y \u00a0de \u00a0otra, \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0y \u00a0restricciones \u00a0para \u00a0alcanzar dichos niveles de cobertura y protecci\u00f3n; \/\/ (iv) \u00a0Que \u00a0se \u00a0defina el compromiso de las entidades territoriales, en especial en los \u00a0POT \u00a0y \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo; \u00a0\/\/ (v) Que se estimule la oferta para desplazados; \/\/ \u00a0(vi) \u00a0Que \u00a0se \u00a0respete el enfoque diferencial y el enfoque de derechos; \/\/ (vii) \u00a0Que \u00a0se \u00a0de \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0las \u00a0madres cabeza de familia; \/\/ (viii) Que tenga en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0transitorias \u00a0dirigidas a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0personas que ya han realizado tr\u00e1mites para acceder a las \u00a0ayudas \u00a0estatales \u00a0respectivas; \u00a0\/\/ (ix) Que se de cumplimiento a los requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0de \u00a0las pol\u00edticas p\u00fablicas se\u00f1alados por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0entre \u00a0otras en la sentencia T-025 de 2004 y en los Autos 185 de \u00a02004, 178 de 2005, 218 de 2006, 092 de 2007 y 251 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones Unidas, Doc E\/CN.4\/1998\/53\/Add.2, 11 de febrero \u00a0de \u00a01998. \u00a0Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones \u00a0Unidas \u00a0para \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos \u00a0de Personas, Francis \u00a0Deng. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Consejo \u00a0Econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0Social \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas. Comisi\u00f3n de Derechos \u00a0Humanos, \u00a0Subcomisi\u00f3n de Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos, 57\u00b0 \u00a0per\u00edodo \u00a0de sesiones. Informe definitivo del Relator Especial, Sr. Paulo Sergio \u00a0Pinheiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 La \u00a0Corte \u00a0en sentencia T-821 de 2007 (MP. Catalina Botero Marino), sobre el derecho \u00a0a \u00a0la reparaci\u00f3n integral dijo: \u201cComo bien se sabe, \u00a0el \u00a0derecho a la restituci\u00f3n es uno de los derechos que surgen del derecho a la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0integral. En este sentido es necesario recordar que el art\u00edculo 17 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0de \u00a0los Convenios de Ginebra de 1949 y los Principios \u00a0Rectores \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos, \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0del \u00a0Representante \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Secretario General de Naciones Unidas para el Tema \u00a0de \u00a0los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos \u00a0de \u00a0Personas \u00a0(los llamados principios Deng) \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0los \u00a0principios sobre la restituci\u00f3n de las viviendas y el patrimonio \u00a0de \u00a0los \u00a0refugiados \u00a0y \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas, \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del Bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0 en \u00a0sentido \u00a0lato, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0son desarrollos adoptados por la doctrina internacional, \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la reparaci\u00f3n integral por el da\u00f1o causado (C.P. \u00a0art. \u00a0 93.2). \u00a0 (Negrillas \u00a0 por \u00a0 fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0As\u00ed \u00a0lo ha dicho, por ejemplo, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0en la Consulta del veintinueve (29) de noviembre de mil novecientos \u00a0noventa y cinco (1995), Consejero Ponente, Javier Henao Hidr\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 El \u00a0art\u00edculo \u00a0 15, \u00a0 Ley \u00a0 57 \u00a0 de \u00a01905, \u00a0expresamente \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201c[c]uando \u00a0 alguna \u00a0 finca \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0ocupada \u00a0de \u00a0hecho \u00a0sin \u00a0que \u00a0medie \u00a0contrato de arrendamiento ni consentimiento \u00a0del \u00a0arrendador, \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de polic\u00eda ante quien se \u00a0presente \u00a0la \u00a0queja se trasladar\u00e1 al lugar en que est\u00e9 situada la finca dentro \u00a0de \u00a0las cuarenta y ocho horas despu\u00e9s de la presentaci\u00f3n del escrito de queja; \u00a0y \u00a0si \u00a0los \u00a0ocupantes \u00a0no \u00a0exhiben \u00a0el \u00a0contrato de arrendamiento, o se ocultan, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0verificar \u00a0el \u00a0lanzamiento \u00a0sin \u00a0dar \u00a0lugar a recurso alguno ni a \u00a0diligencia que pueda demorar la desocupaci\u00f3n de la finca\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0, \u00a0Decreto \u00a0992 \u00a0de \u00a01930, dice: \u201cToda \u00a0persona \u00a0a \u00a0quien \u00a0se le hubiere privado de hecho de la tenencia del material de \u00a0una \u00a0 finca, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0haya \u00a0mediado \u00a0su \u00a0consentimiento \u00a0expreso \u00a0o \u00a0t\u00e1cito \u00a0u \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 autoridad \u00a0 competente, \u00a0podr\u00e1 \u00a0pedir \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0o \u00a0por \u00a0medio \u00a0de apoderado debidamente \u00a0constituido \u00a0al \u00a0respectivo \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0la protecci\u00f3n consagrada en el \u00a0art\u00edculo 15 de la Ley 57 de 1905\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 El \u00a0art\u00edculo \u00a016, \u00a0Ley \u00a057 \u00a0de \u00a01905, \u00a0dispone \u00a0a \u00a0este \u00a0respecto: \u00a0\u201c[c]uando \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0que deba ejecutar el desahucio de una habitaci\u00f3n que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0entregada encontrare en ella alguna persona padeciendo una enfermedad \u00a0grave, \u00a0 cuya \u00a0vida \u00a0peligre \u00a0si \u00a0fuere \u00a0sacada \u00a0de \u00a0la \u00a0habitaci\u00f3n, \u00a0recibir\u00e1 \u00a0informaci\u00f3n \u00a0jurada \u00a0de \u00a0dos \u00a0m\u00e9dicos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0hecho; \u00a0a \u00a0falta de m\u00e9dicos \u00a0nombrar\u00e1 \u00a0dos \u00a0peritos; \u00a0y \u00a0si \u00a0se comprobare que la vida de la persona enferma \u00a0pueda \u00a0 comprometerse \u00a0 por \u00a0hacerla \u00a0salir, \u00a0suspender\u00e1 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0y \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0prudencial, \u00a0de acuerdo con el concepto \u00a0pericial, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0dicha \u00a0persona \u00a0haya \u00a0habitado \u00a0la \u00a0finca \u00a0antes \u00a0de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0desahucio, \u00a0dando cuenta con copia de su resoluci\u00f3n al juez \u00a0competente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0a \u00a0este respecto, por ejemplo, en la \u00a0Sentencia \u00a0SU-805 \u00a0de 2003, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, al resolver la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0que hab\u00eda sido lanzada por supuesta ocupaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0inmueble. \u00a0 \u00a0Cfr., \u00a0 \u00a0adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a008001-23-31-000-2006-00905-01(ACU) \u00a0de la Secci\u00f3n Quinta del Consejo de Estado, \u00a0expedida \u00a0el primero 1\u00b0 de noviembre de 2007, M.P. Mar\u00eda Noem\u00ed Hern\u00e1ndez, en \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n Quinta del Consejo de Estado ha se\u00f1alado, al resolver la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de cumplimiento interpuesta por un particular para que se cumpliera una \u00a0de \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0policivo \u00a0de \u00a0lanzamiento por \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de hecho, que era una posici\u00f3n dominante de esa colegiatura, la que \u00a0se\u00f1alaba \u00a0que \u00a0las resoluciones adoptadas en un proceso policivo no pod\u00edan ser \u00a0demandadas mediante acciones contencioso administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 M. \u00a0P. \u00a0Catalina \u00a0Botero \u00a0Marino. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0argumentaci\u00f3n, pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-038 \u00a0de 2009 (MP. Rodrigo Escobar Gil), T-042 de \u00a02009 \u00a0(MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o), \u00a0T-234 \u00a0de \u00a02009 (MP. Clara Elena Reales \u00a0Guti\u00e9rrez), T-299 de 2009 (MP. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 En \u00a0las \u00a0sentencias T-981 de 2007 (MP. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda), T-1231 de 2008 (MP. \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo), la Corte se apoy\u00f3 de este principio para resolver \u00a0los asuntos objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 El \u00a0principio \u00a0Pinheiro \u00a0N\u00b0 \u00a08 \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u201cDerecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0adecuada. 8.1. \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0derecho a una vivienda adecuada. Los Estados deben adoptar \u00a0medidas \u00a0positivas \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la situaci\u00f3n de los refugiados y desplazados \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0viviendas adecuadas.\u201d Por su parte, \u00a0el \u00a0principio \u00a0Deng \u00a0N\u00b0 \u00a018 sostiene: [E]l derecho de \u00a0los \u00a0desplazados a un nivel adecuado de vida, y (2) especifica que como m\u00ednimo, \u00a0independientemente \u00a0de las circunstancias y sin discriminaci\u00f3n, las autoridades \u00a0competentes \u00a0deben \u00a0proveer \u00a0a \u00a0las \u00a0personas desplazadas, as\u00ed como asegurar el \u00a0acceso \u00a0seguro \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0a (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) \u00a0acomodaci\u00f3n, refugio y vivienda b\u00e1sicos, \u00a0(c) \u00a0vestidos \u00a0apropiados, y (d) servicios m\u00e9dicos y sanitarios \u00a0esenciales. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0(3) \u00a0se \u00a0dispone \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades deber\u00e1n realizar \u00a0esfuerzos \u00a0especiales \u00a0para garantizar la participaci\u00f3n plena de las mujeres en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0en \u00a0la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y la distribuci\u00f3n de estas \u00a0prestaciones \u00a0b\u00e1sicas.\u201d \u00a0El \u00a0principio \u00a0N\u00b0 4 hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de discriminaci\u00f3n y garant\u00eda de protecci\u00f3n y \u00a0asistencia \u00a0especiales para ciertas categor\u00edas de desplazados internos como las \u00a0mujeres \u00a0cabeza de familia. Finalmente, el principio N\u00b0 11 protege los derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0y a la integridad f\u00edsica, psicol\u00f3gica y \u00a0moral (Tomado del anexo N\u00b0 3 de la sentencia T-025 de 2004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 MP. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0La \u00a0citada \u00a0providencia \u00a0sobre el car\u00e1cter de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional de las mujeres desplazadas por \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0armado, \u00a0sostuvo: \u201cEsta condici\u00f3n de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades estatales a todo \u00a0nivel, \u00a0respecto de las mujeres v\u00edctimas del desplazamiento forzado, especiales \u00a0deberes \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales, a cuyo \u00a0cumplimiento \u00a0deben \u00a0prestar \u00a0particular diligencia. Tal car\u00e1cter de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional justifica, como se indic\u00f3 en la sentencia \u00a0T-025 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que \u00a0respecto de las mujeres desplazadas se adopten medidas de \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0positiva, que atiendan a sus condiciones de especial debilidad, \u00a0vulnerabilidad \u00a0e \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0y \u00a0propendan, a trav\u00e9s de un trato preferente, \u00a0por \u00a0materializar \u00a0el \u00a0goce efectivo de sus derechos fundamentales. El car\u00e1cter \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional de las mujeres desplazadas \u00a0tiene \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0mandatos \u00a0constitucionales, \u00a0as\u00ed como en \u00a0diversas \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Colombiano en materia de Derechos Humanos y \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0Humanitario, \u00a0 \u00a0como \u00a0 se \u00a0 precisa \u00a0 brevemente \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 El \u00a0mismo \u00a0prove\u00eddo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el dise\u00f1o, adopci\u00f3n e implementaci\u00f3n de cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0programas \u00a0debe hacerse dentro de un t\u00e9rmino de tiempo corto, a \u00a0saber, un m\u00e1ximo de tres (3) meses. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia T-967-09 \u00a0 POBLACION \u00a0 \u00a0 DESPLAZADA-Condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especial \u00a0 \u00a0 vulnerabilidad \u00a0 \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0\u00a0 DESPLAZADO-Definici\u00f3n legal \u00a0\u00a0 DESPLAZADOS \u00a0 \u00a0 INTERNOS-Obligaciones del Estado \u00a0\u00a0 DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0m\u00faltiple, \u00a0 \u00a0masiva \u00a0 \u00a0y \u00a0 continua \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0A \u00a0LA […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17230","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17230","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17230"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17230\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17230"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17230"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17230"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}