\u00a0 \u00a0 Sentencia T-970-09 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 18; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA \u00a0 \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES-Procedencia excepcional \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHOS \u00a0 \u00a0 FUNDAMENTALES-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA-Fundamental \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Reproducci\u00f3n de la sentencia T-473 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente T-2.240.095 \u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Carolina \u00a0 D\u00edaz \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Sociedad \u00a0Alejandro \u00a0Char \u00a0y Cia. \u00a0Ltda. y el Distrito de Barranquilla \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia del \u00a0Juzgado \u00a0 Tercero \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0con \u00a0Funciones \u00a0de \u00a0Conocimiento, \u00a0proferida \u00a0el \u00a027 de enero de 2009 que confirm\u00f3 la sentencia del \u00a0Juzgado \u00a0D\u00e9cimo \u00a0Penal Municipal de Barranquilla expedida el 18 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0 Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Demanda y pretensi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0Carolina \u00a0D\u00edaz \u00a0Guti\u00e9rrez, mediante \u00a0apoderado, \u00a0interpuso \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela el 4 de noviembre de 2008 ante el Juez \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Barranquilla (Reparto), por considerar que la Constructora \u00a0 \u00a0Alejandro \u00a0 \u00a0Char \u00a0 \u00a0& \u00a0 Cia. \u00a0 Ltda, \u00a0y \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0han \u00a0vulnerado \u00a0varios \u00a0de sus \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Elementos de la demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1 Derechos fundamentales cuya protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0invoca: \u00a0Mar\u00eda Carolina D\u00edaz Guti\u00e9rrez considera \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0vulneraron \u00a0sus derechos a la vida digna y a la \u00a0tranquilidad \u00a0en conexidad con la vivienda digna o adecuada. Adicionalmente, por \u00a0ser \u00a0su \u00a0caso similar en circunstancias y localizaci\u00f3n al decidido por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la Sentencia T-473 de 2008, la accionante considera que se le \u00a0debe \u00a0dar \u00a0la \u00a0misma \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2 \u00a0Conducta \u00a0que \u00a0causa \u00a0la vulneraci\u00f3n: \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0la \u00a0firma constructora \u00a0accionada \u00a0construy\u00f3 \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0residencial \u00a0donde \u00a0actualmente ella reside \u00a0violando \u00a0las \u00a0disposiciones de la Alcald\u00eda, y \u00e9sta, a su vez, permiti\u00f3 dicha \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0Ninguna \u00a0de \u00a0las dos entidades ha tomado medidas para proteger a \u00a0los \u00a0residentes \u00a0ante \u00a0el grave peligro de deslizamiento en que se encuentran la \u00a0tutelante y todos sus vecinos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3 \u00a0Pretensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.1 La demandante \u00a0solicita \u00a0 que \u00a0 se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0constructora \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0al \u00a0respecto \u00a0del \u00a0problema \u00a0planteado, y que, en l\u00ednea con lo \u00a0decidido \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia T-473 de 2008 se ordene la reubicaci\u00f3n de todos los \u00a0copropietarios en un sitio seguro, como medida provisional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.2 \u00a0Solicita \u00a0que\u00a0 \u00a0se \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0constructora \u00a0hacer \u00a0las reuniones que sean \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0explicar \u00a0a \u00a0los \u00a0residentes \u00a0\u201ccu\u00e1l es el estado actual del \u00a0conjunto, \u00a0qu\u00e9 \u00a0factores \u00a0garantizan la estabilidad estructural y habitabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0edificaci\u00f3n, qu\u00e9 obras se han ejecutado sobre la misma, la efectividad \u00a0y \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los \u00a0monitoreos que viene efectuando y su conformidad con las \u00a0normas colombianas de sismo resistencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.3 \u00a0Requiere \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que se ordene al Alcalde de Barranquilla para que contrate un peritaje \u00a0en \u00a0el \u00a0que se determine el estado de las estructuras, las condiciones reales de \u00a0uso \u00a0de las viviendas y la estabilidad actual y futura del conjunto. El peritaje \u00a0debe \u00a0definir \u00a0si \u00a0la estructura y sus asentamientos cumplen con los par\u00e1metros \u00a0previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0colombianas \u00a0de \u00a0sismo \u00a0resistencia. \u00a0Pide que, para \u00a0garantizar \u00a0independencia, \u00a0ese \u00a0dictamen lo haga una entidad p\u00fablica del orden \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0actual Alcalde de Barranquilla es socio de la firma \u00a0constructora, \u00a0solicita \u00a0que se nombre un Alcalde Ad-Hoc para el efecto, como se \u00a0hizo en la sentencia T-473 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Fundamento de la pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
1.2.1 La accionante \u00a0compr\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0Alejandro \u00a0Char \u00a0Y \u00a0Cia. \u00a0Ltda. \u00a0Ingenieros \u00a0 Constructores \u00a0el \u00a0apartamento \u00a0de \u00a055.25 \u00a0metros \u00a0cuadrados, \u00a0identificado \u00a0como \u00a0el \u00a0apartamento \u00a04-203 \u00a0del Bloque 4 del \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0Ciudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a0I ubicado en la Calle 85 Numero 41D-56, \u00a0Barrio \u00a0Campoalegre, de Barranquilla. Esta transacci\u00f3n se perfeccion\u00f3 en enero \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. De conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0desde \u00a0el \u00a0mismo \u00a0momento \u00a0de la adquisici\u00f3n, el \u00a0apartamento, \u00a0y \u00a0en \u00a0general, \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0residencial, ha presentado fisuras, \u00a0agrietamientos, \u00a0hundimientos \u00a0y \u00a0ruptura de la capa asf\u00e1ltica, todo lo cual se \u00a0agrava \u00a0en \u00a0\u00e9poca \u00a0invernal. \u00a0Considera \u00a0la \u00a0accionante \u00a0que fue v\u00edctima de un \u00a0enga\u00f1o \u00a0por parte de la constructora. En la Sentencia T-473 de 2008 de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0se orden\u00f3 la suspensi\u00f3n de todos los permisos de construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0esa \u00a0zona, con lo cual el conjunto ha quedado aislado, perdiendo buena parte \u00a0de su valor comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3 \u00a0 \u00a0La \u00a0constructora, \u00a0seg\u00fan la tutelante, construy\u00f3 en la zona a pesar de que, seg\u00fan \u00a0anuncios \u00a0de \u00a0prensa, la Alcald\u00eda iba a suspender los permisos de construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0ese sector. La Alcald\u00eda de Barranquilla permiti\u00f3 que la firma constructora \u00a0continuara \u00a0con \u00a0la \u00a0obra. \u00a0Al \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0se \u00a0acompa\u00f1an \u00a0informes de \u00a0INGEOMINAS \u00a0y \u00a0de \u00a0firmas \u00a0privadas que advierten del peligro de construir en la \u00a0zona, \u00a0por \u00a0los altos riesgos de movimientos de tierras que se pueden presentar. \u00a0Esa \u00a0 circunstancia \u00a0 est\u00e1 \u00a0 reconocida \u00a0en \u00a0el \u00a0propio \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0pesar \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cual \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 autoriz\u00f3 \u00a0 la \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4 Ninguna de las \u00a0entidades \u00a0accionadas se ha pronunciado sobre el tema, ni ha tomado medidas para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0familias \u00a0que \u00a0viven \u00a0en \u00a0el \u00a0conjunto, \u00a0como \u00a0por ejemplo, la \u00a0reubicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta de los accionados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Alcald\u00eda de Barranquilla. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Alcald\u00eda intervino en el tr\u00e1mite de la \u00a0tutela mediante apoderado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte, en primer lugar, que el Alcalde de \u00a0Barranquilla, \u00a0 si \u00a0bien \u00a0fue \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0constructora \u00a0accionada, \u00a0ya no lo es y, por lo tanto, respecto de dicha firma, debe responder \u00a0el actual representante legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, se\u00f1ala que el derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0no puede \u00a0protegerse por la v\u00eda de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0afirma \u00a0el escrito de la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0que los fallos de tutela son inter-partes, y que, en consecuencia, no \u00a0puede \u00a0la accionante invocar el derecho a la igualdad para pedir que le apliquen \u00a0los \u00a0efectos de un fallo de tutela que se refer\u00eda a otra persona. Dedica varias \u00a0p\u00e1ginas \u00a0a \u00a0transcribir \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0de sentencias de la Corte Constitucional en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0subraya \u00a0tal \u00a0caracter\u00edstica de los fallos de tutela, por lo cual \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0es procedente aplicar el derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0a la presente acci\u00f3n de tutela respecto del fallo de \u00a0tutela \u00a0T-473\/08, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0este \u00a0surte \u00a0efectos \u00a0interpartes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita, en consecuencia, que se deniegue la \u00a0acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 Alejando Char & Cia Ltda. \u00a0<\/p>\n
El escrito de la firma constructora accionada \u00a0comienza \u00a0negando \u00a0la \u00a0mayor\u00eda de los hechos invocados en el escrito de tutela, \u00a0por \u00a0considerarlos apreciaciones personales o hechos no probados. En particular, \u00a0considera \u00a0que \u00a0no \u00a0consta en el expediente que la accionante sea la propietaria \u00a0del inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela no es procedente para \u00a0resolver \u00a0una \u00a0discusi\u00f3n \u00a0contractual \u00a0entre dos particulares. Afirma, adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0la \u00a0firma constructora cumpli\u00f3 todos los requisitos legales para adelantar \u00a0la \u00a0 construcci\u00f3n, \u00a0como \u00a0lo \u00a0demuestran \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0de \u00a0la \u00a0curadur\u00eda \u00a0respectiva. \u00a0Ha \u00a0atendido \u00a0todos \u00a0los requerimientos y ha hecho las reparaciones \u00a0necesarias, \u00a0 propias \u00a0 de \u00a0toda \u00a0construcci\u00f3n \u00a0nueva. \u00a0No \u00a0se \u00a0han \u00a0presentado \u00a0deslizamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0existe \u00a0 tampoco \u00a0 una \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0formal \u00a0que \u00a0proh\u00edba o suspenda las construcciones en esa zona. \u00a0Los \u00a0 anuncios \u00a0de \u00a0prensa \u00a0que \u00a0adjunta \u00a0la \u00a0accionante \u00a0son \u00a0simples \u00a0informes \u00a0period\u00edsticos, no actos administrativos en firme. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que en la Sentencia T-473 de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0haya ordenado la reubicaci\u00f3n de los residentes de un conjunto \u00a0vecino. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0dijo \u00a0es \u00a0que \u00a0si \u00a0el dictamen contratado por la Alcald\u00eda \u00a0\u201cconcluyere \u00a0que \u00a0la \u00a0edificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0garantiza la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0sus \u00a0ocupantes \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0la \u00a0alcald\u00eda \u00a0y la constructora \u00a0deber\u00e1n \u00a0cubrir \u00a0los \u00a0costos \u00a0por partes iguales y adelantar las gestiones para \u00a0lograr \u00a0la inmediata reubicaci\u00f3n\u201d de la accionante y \u00a0los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 residentes \u00a0 del \u00a0conjunto \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0dicha \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0que se declare \u00a0improcedente la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Decisiones de tutela objeto de revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0Juzgado D\u00e9cimo (10) Penal Municipal de \u00a0Barranquilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0est\u00e1 \u00a0probado que Mar\u00eda Carolina D\u00edaz \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0fuera \u00a0la \u00a0propietaria del inmueble y, por lo tanto, \u201cla \u00a0accionante \u00a0carece de legitimidad pasiva para invocar acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 esta \u00a0 que \u00a0 impide \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0acci\u00f3n\u201d. La neg\u00f3 por improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Juzgado Tercero (3) Penal del Circuito de \u00a0Barranquilla con Funciones de Conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de apelaci\u00f3n, acompa\u00f1ando el respectivo certificado de tradici\u00f3n que \u00a0demuestra el derecho de propiedad de ella sobre el inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del Circuito de \u00a0Barranquilla \u00a0con \u00a0Funciones \u00a0de Conocimiento, consider\u00f3 que el asunto debatido \u00a0es \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201clinaje \u00a0 contractual\u201d, \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0parte \u00a0accionante \u00a0le \u00a0es \u00a0posible \u00a0ejercer \u00a0la acci\u00f3n de \u00a0saneamiento \u00a0por \u00a0vicio \u00a0redhibitorio \u00a0regulada \u00a0en \u00a0el C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Civil. \u00a0Al \u00a0existir \u00a0otro \u00a0medio de defensa judicial, la tutela es improcedente. \u00a0Tampoco \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que exista un peligro inminente, que ponga en peligro la \u00a0vida de la accionante y sus vecinos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0al \u00a0no \u00a0ser \u00a0la accionante \u00a0residente \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0residencial del que se ocup\u00f3 la Corte en la sentencia \u00a0T-473 \u00a0de \u00a02008, \u00a0no \u00a0le \u00a0es posible invocar el derecho a la igualdad. Ese fallo \u00a0tiene efectos s\u00f3lo entre las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se encontr\u00f3 que el Conjunto Residencial \u00a0\u201cCiudad \u00a0del \u00a0Sol I\u201d est\u00e9 en estado de ruina. Por el contrario, obran en el \u00a0expediente \u00a0pruebas \u00a0del inter\u00e9s de los residentes en culminar las obras de las \u00a0\u00e1reas \u00a0comunes, \u00a0cosa \u00a0que \u00a0no suceder\u00eda si el conjunto estuviese en inminente \u00a0peligro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El debate planteado requiere de una profunda \u00a0discusi\u00f3n \u00a0 probatoria, \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0 el \u00a0 verdadero \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0las \u00a0edificaciones, \u00a0y \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela no es el mecanismo adecuado para darlo, \u00a0dado su car\u00e1cter preferente y sumario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0tampoco \u00a0se ve que la Alcald\u00eda \u00a0haya \u00a0vulnerado \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante, \u00a0pues \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0contractual \u00a0de sus reclamos hace que la discusi\u00f3n judicial sea entre ella y la \u00a0firma constructora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sede \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los fallos de tutela que se acaban de resumir \u00a0fueron \u00a0seleccionados \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n por la Sala de Selecci\u00f3n N\u00famero Cuatro, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0Abril \u00a0de \u00a02009, en el cual se decidi\u00f3 repartir el \u00a0expediente al Despacho del Magistrado Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del 10 de agosto de 2009, la \u00a0Sala \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0decidi\u00f3 ordenar la pr\u00e1ctica de pruebas. En primer \u00a0lugar, \u00a0orden\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0solicitara \u00a0en pr\u00e9stamo el expediente radicado con el \u00a0n\u00famero \u00a0T-1.638.678, \u00a0que culmin\u00f3 con la expedici\u00f3n de la Sentencia T-473\/08, \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0invoca \u00a0como \u00a0antecedente \u00a0judicial \u00a0inmediato \u00a0y directo de su \u00a0acci\u00f3n, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 documentos \u00a0 obrantes \u00a0 en \u00a0 \u00e9l \u00a0 \u2013especialmente \u00a0 los \u00a0 relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0y habitabilidad de los inmuebles ubicados en el Barrio Campo Alegre \u00a0del \u00a0 Distrito \u00a0 de \u00a0 Barranquilla- \u00a0 se \u00a0 incorporaran \u00a0al \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite. \u00a0Adicionalmente, se orden\u00f3 la pr\u00e1ctica de las siguientes pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0TERCERO. \u00a0Por \u00a0la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n of\u00edciese a INGEOMINAS para que \u00a0rinda \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la seguridad geol\u00f3gica del inmueble ubicado en la \u00a0Calle \u00a085 \u00a0No. \u00a041 \u00a0D-56 del Bloque 4 Apto. 203 del Conjunto residencial “Ciudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a01”, \u00a0ubicado en el barrio “Campoalegre” del distrito de Barranquilla y \u00a0se \u00a0oficiar\u00e1 a la Divisi\u00f3n de Ciencias de la Salud de la Universidad del Norte \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0su \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0mediante la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0informe \u00a0pericial \u00a0sobre \u00a0niveles \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0a \u00a0la salud \u00a0generados \u00a0por la presencia en el mismo inmueble de los vectores de enfermedades \u00a0a que se refiere la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO. \u00a0Por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0solicitar a la sociedad demandada, \u00a0Alejandro \u00a0Char \u00a0& C\u00eda. Ltda. -Ingenieros Constructores, que env\u00ede para su \u00a0incorporaci\u00f3n a este expediente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fotocopia \u00a0de \u00a0las \u00a0memorias \u00a0de \u00a0c\u00e1lculos \u00a0estructurales \u00a0del proyecto.2 \u00a0correspondiente al Conjunto residencial “Ciudad del Sol 1”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0y \u00a0actividades \u00a0 realizadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 conjunto \u00a0 residencial \u00a0 “Ciudad \u00a0 del \u00a0Sol \u00a01”. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO. \u00a0Por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de esta Corporaci\u00f3n solicitar a la Alcald\u00eda del Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0para \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de las cuarenta y ocho horas informe \u00a0sobre \u00a0el \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0impartida \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en la \u00a0sentencia \u00a0T-473 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0tendientes a cumplir \u00a0las\u00a0 \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0corto, \u00a0mediano y largo plazo, consignadas en el \u00a0documento \u00a0 “estado \u00a0 actual \u00a0 de \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0inestabilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 laderas \u00a0occidentales \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0– \u00a0sector \u00a0Campo \u00a0Alegre, Departamento del \u00a0Atl\u00e1ntico” (INGEOMINAS, 2006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO. \u00a0Por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n solicitar a la Direcci\u00f3n General para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de Desastres informe sobre el cumplimiento de las \u00a0recomendaciones \u00a0relacionadas por el INGEOMINAS a que se refiere el punto quinto \u00a0de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-473 \u00a0de \u00a02008 \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0de \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0presente \u00a0 fallo \u00a0 se \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0integral \u00a0del \u00a0acervo \u00a0probatorio \u00a0recaudado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0y 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento del Auto de Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero \u00a0Cuatro, \u00a0del veintitr\u00e9s (23) de abril de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuesti\u00f3n de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
2.1 Procedencia de la tutela. \u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de hacer la valoraci\u00f3n de las pruebas \u00a0que \u00a0obran \u00a0en \u00a0el expediente, se hace necesario dilucidar si el mecanismo de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela es el jur\u00eddicamente apropiado para resolver las pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0accionante en relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n a sus derechos fundamentales, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0juez \u00a0que \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0en segunda instancia el presente \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0el \u00a0asunto \u00a0aqu\u00ed \u00a0debatido \u00a0es \u00a0de naturaleza meramente contractual, \u00a0plantea \u00a0un \u00a0asunto \u00a0privado \u00a0entre \u00a0particulares, \u00a0y debe por tanto dirimirse a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0acciones \u00a0civiles \u00a0ordinarias. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario resolver \u00a0preliminarmente \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0planteada \u00a0por uno de los accionados sobre si la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho fundamental susceptible de ser protegido por la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela. \u00a0S\u00f3lo \u00a0si \u00a0se concluye que la tutela es procedente, ser\u00e1 \u00a0posible \u00a0 abordar \u00a0 el \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0pruebas \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1 La acci\u00f3n de tutela contra particulares \u00a0dentro \u00a0 del \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0contractual. \u00a0Reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia T-473 de 2008 -que constituye \u00a0antecedente \u00a0 jurisprudencial \u00a0directo \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0por \u00a0referirse \u00a0a \u00a0circunstancias \u00a0similares acaecidas incluso en la misma zona de la \u00a0ciudad \u00a0 de \u00a0 Barranquilla, \u00a0 y \u00a0por \u00a0invocarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita \u00a0por \u00a0la \u00a0accionante-, \u00a0la \u00a0Sala Novena de Revisi\u00f3n de Tutelas hizo un recuento detallado \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0al juez de \u00a0instancia \u00a0a \u00a0denegar en el presente proceso la protecci\u00f3n solicitada, esto es, \u00a0el \u00a0problema \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n de tutela cuando la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0se \u00a0origina \u00a0en \u00a0una relaci\u00f3n \u00a0contractual entre particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ese \u00a0completo \u00a0repaso jurisprudencial, se \u00a0pueden extraer las siguientes conclusiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0particulares \u00a0\u201cencargados \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico o cuya \u00a0conducta \u00a0afecte \u00a0grave \u00a0y \u00a0directamente \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0colectivo, o respecto de \u00a0quienes \u00a0 \u00a0el \u00a0 solicitante \u00a0 se \u00a0 halle \u00a0 en \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 subordinaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0indefensi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El Decreto 2591 de 1991, en su art\u00edculo 42, \u00a0reglament\u00f3 \u00a0los \u00a0casos en los que procede la tutela por acciones u omisiones de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0y \u00a0al \u00a0efecto \u00a0son \u00a0pertinentes \u00a0los \u00a0numerales \u00a05 \u00a0y 9, que \u00a0dicen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.Cuando \u00a0 la \u00a0solicitud \u00a0fuere \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0privada, \u00a0contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que motiv\u00f3 la acci\u00f3n, siempre y cuando el solicitante tenga una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0tal \u00a0organizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Cuando \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0sea \u00a0para \u00a0tutelar (la vida o la integridad de) quien se encuentre en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0o indefensi\u00f3n respecto del particular contra el \u00a0cual \u00a0se interpuso la acci\u00f3n. Se presume la indefensi\u00f3n del menor que solicite \u00a0la \u00a0tutela.\u201d2\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La posibilidad constitucional y legal de que \u00a0proceda \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela contra particulares cuando existe una situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0obedece \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0restaurar la \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0presumiblemente \u00a0 \u00a0subyace \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0relaciones \u00a0 entre \u00a0particulares.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0jurisprudencia ha distinguido entre los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0e indefensi\u00f3n, se\u00f1alando que el primero alude a \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dependencia \u00a0originada en una relaci\u00f3n jur\u00eddica, mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0segunda se refiere a situaciones de dependencia f\u00e1ctica, no basadas en \u00a0una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipo jur\u00eddico, pero que igualmente ponen a la persona en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incapacidad \u00a0para \u00a0defenderse \u00a0efectivamente \u00a0de la amenaza \u00a0contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la indefensi\u00f3n, el juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0en cada caso evaluar si se da la situaci\u00f3n de dependencia \u00a0de \u00a0facto \u00a0y \u00a0la jurisprudencia ha ido determinando diferentes casos en donde es \u00a0posible \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 establecerla.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-De \u00a0particular \u00a0importancia \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0presente, \u00a0como \u00a0lo \u00a0fue \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0estudiado \u00a0en la T-473\/08 que se viene \u00a0resumiendo, \u00a0es \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0a pesar de existir una relaci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0se \u00a0da \u00a0o \u00a0no \u00a0la situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n. Dijo la Corte en ese \u00a0fallo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0La \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0que \u00a0no importa si la relaci\u00f3n entre los particulares se origin\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0negocio jur\u00eddico, pues existen factores de hecho, ajenos a la relaci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0que \u00a0desbordan y exceden el equilibrio que originalmente reg\u00eda la \u00a0dependencia entre las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, concretando el tema al caso de las \u00a0relaciones \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0suponen \u00a0la \u00a0existencia \u00a0formal de un equilibrio \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes, la Corte ha derivado, bajo ciertas condiciones especiales de \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0que justifica a la tutela como el \u00a0mecanismo indicado para proteger los derechos fundamentales [\u2026]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tenemos \u00a0entonces \u00a0que afirmar que dentro de \u00a0una \u00a0controversia de origen o con trascendencia contractual la acci\u00f3n de tutela \u00a0es \u00a0absolutamente improcedente puede ser equivocada si en el caso concreto no se \u00a0verifican \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 peticionarios \u00a0 y \u00a0 no \u00a0se \u00a0argumenta \u00a0suficientemente \u00a0 la \u00a0 inexistencia \u00a0 de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subordinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0indefensi\u00f3n. \u00a0 La \u00a0 presencia \u00a0 de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0\u2013se \u00a0repite- \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0premisa \u00a0para \u00a0denegar el amparo ya que en la suscripci\u00f3n o la ejecuci\u00f3n de un \u00a0contrato \u00a0se \u00a0pueden consignar u originar cl\u00e1usulas o tratos inconstitucionales \u00a0y \u00a0vulnerar \u00a0derechos \u00a0fundamentales de los contratantes o de terceros que, como \u00a0contrapartida, \u00a0requieran \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzado como la \u00a0tutela. \u00a0Situaciones \u00a0arbitrarias \u00a0que \u00a0afecten \u00a0derechos \u00a0fundamentales como la \u00a0vida, \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la educaci\u00f3n o el trabajo, entre otros, \u00a0deben \u00a0estimarse \u00a0a fondo por el juez constitucional con el objeto de definir si \u00a0basta, \u00a0para \u00a0su \u00a0defensa \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de los medios \u00a0ordinarios de defensa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra que en el presente caso, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0existir \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n contractual, se presenta una circunstancia de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0de la accionante de cara a la empresa constructora accionada, y no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 ni \u00a0 principalmente \u00a0 por \u00a0 razones \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0evidentes6, \u00a0sino porque \u00a0no \u00a0existen \u00a0mecanismos ordinarios contractuales para garantizar el derecho a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0la \u00a0tranquilidad \u00a0que \u00a0la \u00a0tutelante \u00a0considera amenazados. No busca la \u00a0actora \u00a0una \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica civil o comercial, caso en el cual podr\u00edan \u00a0operar \u00a0pac\u00edficamente \u00a0las \u00a0acciones \u00a0judiciales \u00a0ordinarias \u00a0originadas \u00a0en el \u00a0contrato \u00a0suscrito \u00a0entre \u00a0la \u00a0actora y la firma constructora accionada, sino la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0posiblemente \u00a0amenazados \u00a0por las \u00a0aparentes \u00a0deficiencias en la construcci\u00f3n del conjunto donde reside la actora. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0aparece \u00a0como el principal mecanismo \u00a0judicial \u00a0de defensa, dado que respecto de sus derechos fundamentales, la actora \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0frente \u00a0a \u00a0la constructora en un presunto estado de indefensi\u00f3n, \u00a0que \u00a0se \u00a0verificar\u00e1 \u00a0o desvirtuar\u00e1 al examinar las pruebas t\u00e9cnicas que obran \u00a0en el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2 La procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0para \u00a0 \u00a0proteger \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0 digna. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo \u00a0punto \u00a0previo \u00a0que es necesario \u00a0resolver \u00a0antes \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el estudio de fondo del caso, tiene que ver con la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0principal \u00a0derecho \u00a0invocado \u00a0por \u00a0la \u00a0actora, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de Barranquilla, la vivienda digna no es un derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto no puede protegerse por el mecanismo de la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es cierto que el derecho a la vivienda digna \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 51 de la Constituci\u00f3n, ubicado en el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0denominado \u00a0\u201cDe los derechos econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0 y \u00a0 culturales\u201d, \u00a0 no \u00a0 en \u00a0 el \u00a0de \u00a0los \u00a0\u201cderechos fundamentales\u201d. \u00a0Y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 86 de la Carta dice que la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n inmediata de los \u201cderechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fundamentales\u201d. \u00a0Pero \u00a0desde \u00a0sus primeras sentencias, la Corte estableci\u00f3 que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de derechos fundamentales, susceptibles de protecci\u00f3n mediante la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0depender de este criterio meramente literal de \u00a0agrupaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0fundamental \u00a0o \u00a0no de un derecho no \u00a0depende \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0uno \u00a0 \u00a0u \u00a0 otro \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n,7 \u00a0sino \u00a0de \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0estrecha \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0y valores \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0en \u00a0principio tiene el car\u00e1cter de un derecho \u00a0prestacional, \u00a0pero \u00a0excepcionalmente ha admitido que se proteja a trav\u00e9s de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tutela,8 \u00a0 por \u00a0 ejemplo, \u00a0 cuando \u00a0su \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0pone \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0 la \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0 derechos \u00a0fundamentales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte ha reconocido, en particular, que \u00a0es \u00a0posible \u00a0atender \u00a0a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela situaciones derivadas de \u00a0fallas \u00a0o \u00a0defectos \u00a0en un inmueble que, por su gravedad, ponen en peligro otras \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales. \u00a0En estos casos la tutela procede para precaver el \u00a0derrumbe \u00a0o \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0que \u00a0comprometa \u00a0la \u00a0integridad \u00a0o \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0sus \u00a0habitantes, \u00a0y \u00a0no \u00a0para \u00a0obtener \u00a0perjuicios \u00a0o \u00a0indemnizaciones por los da\u00f1os \u00a0causados \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0el \u00a0camino \u00a0adecuado \u00a0es \u00a0el \u00a0proceso \u00a0ordinario, \u00a0 contractual \u00a0o \u00a0extracontracutal, \u00a0que \u00a0corresponda. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0en \u00a0caso de amenaza de deslizamiento, \u00a0deterioro \u00a0grave \u00a0o derrumbe por obras p\u00fablicas contiguas (T-1216\/04, T-626\/00, \u00a0T-190\/99, \u00a0T-237\/96), \u00a0o \u00a0por \u00a0deficiencias \u00a0en la construcci\u00f3n misma cuando la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0es \u00a0alta \u00a0y la inminencia de un desastre es inminente (T-325\/02). A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0circunstancias, el denominador com\u00fan de todos estos \u00a0casos \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0da\u00f1o o la afectaci\u00f3n a la vivienda digna amenaza o vulnera \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0inequ\u00edvocamente fundamentales, y por ello la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0aceptado \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la tutela. En la sentencia T-473\/08 se \u00a0sintetiz\u00f3 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 \u00a0 jurisprudencial \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0modo que la Corte Constitucional s\u00ed \u00a0ha \u00a0aceptado la utilidad de la acci\u00f3n de tutela frente a las fallas presentadas \u00a0en \u00a0una vivienda, cuando quiera que de la gravedad de los defectos se infiera el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0salud \u00a0o \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0y, en \u00a0consecuencia, \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0cu\u00e1les son los efectos y l\u00edmites que el amparo \u00a0ostenta \u00a0frente \u00a0a \u00a0los diferentes tipos y grados de amenaza o riesgo. A su vez, \u00a0ha \u00a0aclarado \u00a0que \u00a0los alcances de la acci\u00f3n constitucional incluye los actos u \u00a0omisiones \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 hubieran \u00a0 incurrido \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0atendiendo \u00a0que en el \u00faltimo caso la relaci\u00f3n contractual entre \u00a0el \u00a0constructor \u00a0y \u00a0el \u00a0propietario del inmueble puede desequilibrarse y generar \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n, seg\u00fan el origen, la categor\u00eda y la gravedad \u00a0de los da\u00f1os presentes en el inmueble\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso, la Corte encuentra que, \u00a0de \u00a0ser ciertas las afirmaciones contenidas en el escrito de tutela, la actora y \u00a0su \u00a0familia \u00a0est\u00e1n en peligro de sufrir, por defectos en la calidad estructural \u00a0de \u00a0su \u00a0vivienda \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0adquirida, graves vulneraciones a sus derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida y a la salud, y por ende, es procedente el estudio de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela. La concesi\u00f3n o no del amparo depender\u00e1 de la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0que \u00a0har\u00e1 la Corte en las consideraciones de fondo del \u00a0presente fallo.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Problema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resueltos como est\u00e1n los puntos previos de \u00a0procedibilidad \u00a0relativos, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0a \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0de la tutela para \u00a0dirimir \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0que en principio parece meramente contractual, y, por el \u00a0otro, \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0un \u00a0derecho \u2013la \u00a0 vivienda \u00a0 digna- \u00a0 que \u00a0en \u00a0principio \u00a0no \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0camino \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela, procede ahora la Sala a \u00a0examinar \u00a0si en el caso concreto, las circunstancias ameritan la protecci\u00f3n por \u00a0parte del juez constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El problema espec\u00edfico a resolver es si la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0y \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Alejandro \u00a0Char y Cia. Ltda. han vulnerado los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la actora al permitir la construcci\u00f3n, en el primer caso, \u00a0y \u00a0al \u00a0realizar \u00a0la obra, en el segundo, de un conjunto habitacional en una zona \u00a0que al parecer no es apta para vivienda residencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones de la Sala. \u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0Resumen \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 acervo \u00a0probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0auto \u00a0del \u00a010 de agosto de 2009, se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de una serie de pruebas, que sumadas a las que alleg\u00f3 la \u00a0actora, \u00a0le \u00a0permitir\u00e1n \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0formarse \u00a0una percepci\u00f3n integral de la \u00a0realidad de la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1 \u00a0Pruebas \u00a0aportadas \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda Carolina D\u00edaz Guti\u00e9rrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Est\u00e1 \u00a0probado, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que el \u00a0Conjunto \u00a0\u201cCiudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a0I\u201d, donde reside la actora, est\u00e1 ubicado en el \u00a0Barrio \u00a0Campo Alegre, que es considerado zona de riesgo, y que fue objeto de las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la Corte en la sentencia T-473\/08. Tambi\u00e9n consta que es tal el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0riesgo que en 2005, mediante Decreto 0031, el Alcalde de Barranquilla \u00a0decidi\u00f3 \u00a0suspender \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0esa zona9, \u00a0 aunque \u00a0despu\u00e9s \u00a0se \u00a0levant\u00f3 \u00a0transitoriamente \u00a0la medida. De los documentos anexos al \u00a0escrito \u00a0de \u00a0tutela \u00a0queda \u00a0claro \u00a0que \u00a0ya \u00a0desde 1997, un informe de INGEOMINAS \u00a0recomendaba \u00a0\u201cejecutar \u00a0un buen sistema de drenaje y \u00a0la \u00a0canalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cauces \u00a0existentes \u00a0para \u00a0disminuir la ocurrencia de \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de \u00a0inestabilidad\u201d \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma zona, \u00a010 \u00a0obras \u00a0que no estabilizar\u00edan totalmente las laderas del barrio pero mitigar\u00edan \u00a0parcialmente \u00a0 la \u00a0amenaza. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0un \u00a0informe \u00a0de \u00a0GEOTECNOLOG\u00cdA \u00a0LTDA, \u00a0contratado por el propio Distrito de Barranquilla, que al \u00a0proponer \u00a017 obras para la mitigaci\u00f3n de la amenaza, afirma que \u201cno \u00a0 es \u00a0 viable \u00a0 la \u00a0 estabilizaci\u00f3n \u00a0 total \u00a0 y \u00a0definitiva \u00a0del \u00a0sector\u201d. \u00a0Los \u00a0numerosos \u00a0recortes \u00a0de \u00a0prensa \u00a0que \u00a0acompa\u00f1an \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela le permiten adem\u00e1s a la Corte inferir que el \u00a0problema \u00a0del \u00a0Barrio Campoalegre es asunto de gran preocupaci\u00f3n p\u00fablica en la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0y \u00a0ha \u00a0motivado \u00a0editoriales, \u00a0columnas \u00a0de opini\u00f3n, \u00a0art\u00edculos \u00a0 con \u00a0 gran \u00a0 despliegue \u00a0 informativo \u00a0 y \u00a0debates \u00a0en \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2 Informe de INGEOMINAS. \u00a0<\/p>\n
A folio 57 del expediente obra oficio del 26 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2009 en el que INGEOMINAS informa que el 28 de diciembre de 2008, \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0firm\u00f3 \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de \u00a0Barranquilla \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 realizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cZonificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0amenaza por movimientos en masa de las laderas \u00a0occidentales \u00a0de \u00a0Barranquilla\u201d. Estos estudios s\u00f3lo \u00a0se \u00a0comenzaron \u00a0a \u00a0realizar \u00a0en \u00a0agosto de 2009, mes en el cual se suscribi\u00f3 el \u00a0acta \u00a0 de \u00a0 inicio \u00a0 del \u00a0 contrato, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0\u201cINGEOMINAS \u00a0no \u00a0puede \u00a0dar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las condiciones del \u00a0terreno \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentra ubicado el inmueble citado anteriormente, antes de \u00a0tener \u00a0el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0estudio \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 desarrollando\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3 Informe de la Sociedad Alejandro Char \u00a0& Cia Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de que la Corte se lo solicit\u00f3 a la \u00a0firma \u00a0constructora, \u00a0no \u00a0se \u00a0allegaron \u00a0al \u00a0expediente \u00a0las \u00a0fotocopias \u00a0de las \u00a0memorias \u00a0de \u00a0c\u00e1lculos \u00a0estructurales \u00a0del proyecto correspondiente al Conjunto \u00a0residencial \u00a0“Ciudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a01” \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de obras y actividades \u00a0realizadas en el mismo conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte tambi\u00e9n solicit\u00f3, en el auto del \u00a010 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009, \u00a0un \u00a0informe \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0sobre el \u00a0acatamiento \u00a0de la orden impartida por ella en la sentencia T-473\/08 en cuanto a \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0INGEOMINAS. El \u00a0informe, \u00a0allegado \u00a0al \u00a0expediente \u00a0el 24 de agosto de 2009, sostiene que se han \u00a0adelantado \u00a0 tres \u00a0 tipos \u00a0 de \u00a0medidas \u00a0-de \u00a0corto, \u00a0mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0primeras, \u00a0sostuvo \u00a0que la \u00a0mencionada \u00a0entidad \u00a0\u201cincorpor\u00f3 el mapa de amenazas \u00a0entregado \u00a0por \u00a0INGEOMINAS en el a\u00f1o 1997, al Plan de Ordenamiento Territorial, \u00a0POT, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0003 \u00a0de \u00a028 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007\u201d. \u00a0Igualmente, \u00a0mediante el Decreto 605 de 2008 \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0a los curadores urbanos de la ciudad de Barranquilla la suspensi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0indefinido \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en el sector de Campo Alegre. En el marco del Contrato No 190 del \u00a09 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda de Barranquilla solicit\u00f3 a INGEOMINAS la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0\u201cin \u00a0situ \u00a0con el piezocono s\u00edsmico \u00a0sobre \u00a0Campo \u00a0Alegre \u00a0y sus zonas aleda\u00f1as, aparato de \u00faltima tecnolog\u00eda, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evaluar los procesos de emergencias que incluya medidas correctivas \u00a0temporales \u00a0y de car\u00e1cter inmediato para mitigar la amenaza durante la pr\u00f3xima \u00a0ola \u00a0invernal. \u00a0Con \u00a0la investigaci\u00f3n del piezocono s\u00edsmico y el resultado que \u00a0se \u00a0obtenga del monitoreo de la instrumentaci\u00f3n geot\u00e9cnica se profundizar\u00e1 en \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de la problem\u00e1tica existente, y con base en los resultados se \u00a0podr\u00e1n \u00a0 hacer \u00a0 ajustes \u00a0a \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0e \u00a0intervenciones definidas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0del \u00a0Distrito, \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0informe \u00a0allegado \u00a0al \u00a0expediente, \u00a0contrat\u00f3 \u00a0obras \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0para contener los deslizamientos en la carrera 38, sector El Rub\u00ed, \u00a0Campo \u00a0Alegre, \u00a0por valor de 2.000 millones de pesos. Adicionalmente, la Oficina \u00a0de \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0OPAEP, ha realizado las siguientes \u00a0acciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n General para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0la \u00a0declaratoria de calamidad p\u00fablica la cual fue reconocida por \u00a0medio de la Resoluci\u00f3n N. 018 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Zonific\u00f3 \u00a0los \u00a0sectores \u00a0afectados \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0priorizar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Levant\u00f3 \u00a0trabajos \u00a0cartogr\u00e1ficos \u00a0para tener un mejor conocimiento \u00a0del \u00e1rea afectada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Present\u00f3 \u00a0al \u00a0Comit\u00e9 \u00a0T\u00e9cnico del Sistema Nacional de Atenci\u00f3n y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0de \u00a0Campo \u00a0Alegre \u00a0y \u00a0sus \u00a0\u00e1reas \u00a0aleda\u00f1as \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0solicitar un documento CONPES que permita acceder a \u00a0recursos del Gobierno Nacional y poder atender la emergencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A mediano plazo las acciones pueden resumirse \u00a0en \u00a0que \u00a0el 19 de diciembre de 2008 se suscribi\u00f3 un acuerdo interadministrativo \u00a0entre \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0e \u00a0INGEOMINAS \u00a0para \u00a0realizar \u00a0una nueva \u00a0zonificaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 permita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0establecer \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0amenaza, \u00a0para \u00a0posteriormente establecer los \u00a0escenarios \u00a0de riesgo\u201d. Igualmente, se han adelantado \u00a0campa\u00f1as \u00a0educativas \u00a0entre \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del sector para que la poblaci\u00f3n \u00a0conozca \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0reaccionar frente a una emergencia. Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la Alcald\u00eda \u201cse encuentra estructurando un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0con el Banco Mundial y la CAF, que permita \u00a0llevar \u00a0a \u00a0mayor \u00a0detalle \u00a0los \u00a0estudios existentes, con los cuales se defina la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 necesaria \u00a0 y \u00a0sus \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0seguidamente \u00a0controlar las obras por fases\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0acciones \u00a0a \u00a0largo plazo, no \u00a0existe, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda, \u00a0conocimiento suficiente sobre el \u00e1rea afectada \u00a0para \u00a0poder \u00a0crear \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos que solucionen el problema de ra\u00edz. \u00a0Para \u00a0poder \u00a0emprender \u00a0acciones \u00a0en \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n \u00a0es \u00a0necesario esperar los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0INGEOMINAS \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del ya mencionado acuerdo \u00a0interadministrativo \u00a0028 \u00a0de \u00a02008. Finalmente, se\u00f1ala que se est\u00e1 creando una \u00a0base \u00a0catastral \u00a0actualizada \u00a0de 2008, \u201csobre el cual \u00a0se \u00a0incorporar\u00e1 \u00a0el \u00a0mapa de amenazas de INGEOMINAS del 1997, lo que permitir\u00e1 \u00a0expedir \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0nivel \u00a0de \u00a0amenazas \u00a0identificado, calificado y zonificado por el estudio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.5 Informe de la Direcci\u00f3n General para la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres (hoy, Direcci\u00f3n de Gesti\u00f3n del Riesgo \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la Direcci\u00f3n General para la Prevenci\u00f3n y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 un informe sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0INGEOMINAS, \u00a0pues en la \u00a0sentencia \u00a0T-473\/08 \u00a0se hab\u00eda ordenado que a dicha dependencia le correspond\u00eda \u00a0determinar \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiesen \u00a0satisfecho \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de las recomendaciones \u00a0relacionadas \u00a0por \u00a0INGEOMINAS, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0ello \u00a0ocurriera, \u00a0y se lograra \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0general \u00a0y futura de un sector determinado, podr\u00eda \u00a0reanudarse el otorgamiento de las licencias de construcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 23 de septiembre de 2009, la Direcci\u00f3n de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0Riesgo \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia hizo llegar un \u00a0oficio \u00a0con \u00a0un \u00a0anexo \u00a0de \u00a0326 folios. El Ministerio del Interior y la Justicia \u00a0intervino \u00a0en t\u00e9rminos similares a los de la Alcald\u00eda de Barranquilla. Indic\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones \u00a0se \u00a0dirigieron a la adopci\u00f3n de medidas de corto, mediano y \u00a0largo \u00a0plazo. \u00a0En \u00a0cuanto a las primeras, el Ministerio b\u00e1sicamente rese\u00f1a las \u00a0mismas \u00a0 acciones \u00a0que \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla. \u00a0Sin embargo, en su relaci\u00f3n incluye algunas medidas adicionales, \u00a0atribuidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda, que \u00e9sta no mencion\u00f3 en su propio informe. Entre \u00a0ellas, \u00a0menciona \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0instrumentaci\u00f3n geot\u00e9cnica \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la instalaci\u00f3n de inclin\u00f3metros y piez\u00f3metros, que consta de \u00a0dos \u00a0etapas: \u00a0la \u00a0primera \u00a0\u201cest\u00e1 \u00a0ejecutada \u00a0en los \u00a0sectores \u00a02, \u00a03, \u00a03\u00aa, \u00a04 \u00a0y \u00a05 \u00a0y \u00a0tuvo un costo de $252.000.000, en la cual la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n del Riesgo, aport\u00f3 la suma $152.000.000\u201d. \u00a0En \u00a0la \u00a0segunda etapa \u201cse encuentra en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0sectores \u00a06, 7 y 8 y donde est\u00e1n localizados los conjuntos \u00a0residenciales \u00a0Altos del Campo, Ciudad del Sol I y II, Miraflores, y Balcones de \u00a0Campo \u00a0Alegre y 26 viviendas unifamiliares, esta tiene un costo de $280.000.000, \u00a0de \u00a0los cuales la Direcci\u00f3n de Gesti\u00f3n del Riesgo a trav\u00e9s del Fondo Nacional \u00a0de Calamidades aport\u00f3 la suma de $100.000.000\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con estas medidas se pretende, adem\u00e1s, crear \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0alertas \u00a0tempranas \u00a0que \u00a0permita \u00a0tomar medidas de contingencia \u00a0frente a eventuales desastres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0se \u00a0encuentra\u00a0 \u00a0desarrollando \u00a0la \u00a0segunda \u00a0etapa del plan de \u00a0choque \u00a0 que \u00a0 pretende \u00a0 drenar \u00a0 la \u00a0ladera \u00a0con \u00a0un \u00a0costo \u00a0de \u00a03\u2019856.000.000 \u00a0 \u00a0millones \u00a0 de \u00a0 pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte \u00a0en \u00a0cuanto a las medidas de \u00a0mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0asume \u00a0un \u00a0enfoque \u00a0similar \u00a0al \u00a0de la \u00a0Alcald\u00eda, \u00a0en \u00a0el sentido de que en este momento se est\u00e1 realizando el estudio \u00a0de \u00a0INGEOMINAS \u00a0(\u201czonificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0amenaza por \u00a0movimientos \u00a0en masa en las laderas occidentales del Distrito de Barranquilla en \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a03.200 \u00a0Hc\u201d), \u00a0y \u00a0que \u00a0sus \u00a0resultados \u00a0\u201cser\u00e1n \u00a0la \u00a0base \u00a0para plantear los planos maestros \u00a0para \u00a0el an\u00e1lisis hidr\u00e1ulico de las laderas, adem\u00e1s para iniciar los procesos \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas de riesgo mitigables y no mitigables, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0fortalecer las pol\u00edticas territoriales de ordenamiento en cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0las leyes, normas y acuerdos que regulan la materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.6 \u00a0Informe de la Procuradur\u00eda Regional \u00a0del Atl\u00e1ntico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el informe enviado por la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0el 22 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02009, est\u00e1 vigente el Decreto 0605 del 1 de septiembre de 2008, \u00a0que \u00a0nuevamente \u00a0orden\u00f3 \u00a0la suspensi\u00f3n de las licencias de construcci\u00f3n en el \u00a0sector \u00a0de \u00a0Campo \u00a0Alegre, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo ordenado por la Corte en la \u00a0sentencia \u00a0 T-473\/08. \u00a0 El \u00a0 ingeniero \u00a0civil \u00a0designado \u00a0especialmente \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0para \u00a0vigilar \u00a0el cumplimento de la sentencia T-473 de 2008, dijo \u00a0en \u00a0informe \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008 que la Administraci\u00f3n Distrital de \u00a0Barranquilla \u00a0\u201cse \u00a0encuentra adelantando actividades \u00a0que \u00a0suponen \u00a0un \u00a0inicio \u00a0que \u00a0tiende \u00a0al objetivo propuesto, pero no se observa \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0suficiente en su desarrollo, pues no se cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0preciso \u00a0y \u00a0detallado, que involucre las actividades \u00a0necesarias \u00a0de \u00a0forma l\u00f3gica y cronol\u00f3gicamente ordenadas, sus responsables en \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 niveles \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Distrital \u00a0y \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable \u00a0de \u00a0las etapas del corto, mediano y largo \u00a0plazo\u2026La \u00a0implementaci\u00f3n de medidas de choque para el control temporal de los \u00a0deslizamientos \u00a0y \u00a0de \u00a0la escorrent\u00eda superficial y subsuperficial del sector y \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0marcha \u00a0de \u00a0un sistema de monitoreo mediante la instrumentaci\u00f3n \u00a0geot\u00e9cnica, \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 muestra \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0celeridad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0prioridad \u00a0suficiente[\u2026]\u201d.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0muy \u00a0completo informe de la Procuradora \u00a0Regional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Atl\u00e1ntico12 insiste, a todo lo largo, en \u00a0el \u00a0nivel \u00a0\u201cm\u00ednimo\u201d \u00a0de \u00a0avance \u00a0de \u00a0las \u00a0obras, \u00a0especialmente \u00a0las \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0urgente. Tambi\u00e9n se \u00a0reprocha \u00a0reiteradamente \u00a0que \u00a0la informaci\u00f3n dada por la sociedad constructora \u00a0accionada \u00a0a \u00a0los \u00a0habitantes del conjunto a que se refer\u00eda la T-473\/08 ha sido \u00a0\u201csuperficial \u00a0 e \u00a0 insuficiente\u201d. \u00a0 A \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del informe del Ministerio P\u00fablico \u00a0(septiembre \u00a0de 2009), la contrataci\u00f3n por parte de la Alcald\u00eda de un peritaje \u00a0para \u00a0determinar el estado de las estructuras, las condiciones reales del uso de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0actual \u00a0y \u00a0futura \u00a0del \u00a0conjunto residencial \u00a0\u201cAltos \u00a0del \u00a0Campo\u201d, que \u00a0fue \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0refirieron \u00a0las ordenes dadas por la Corte en la \u00a0mencionada \u00a0 providencia \u00a0 T-473\/08, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0podido \u00a0ejecutar. \u00a0La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0consider\u00f3 que la Alcald\u00eda Ad-Hoc designada para el cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00f3rdenes de la sentencia no hab\u00eda podido avanzar por dificultades en el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0la documentaci\u00f3n por parte de las entidades distritales, las cuales \u00a0tampoco \u00a0han \u00a0acatado \u00a0debidamente \u00a0las \u00a0instrucciones impartidas por el Alcalde \u00a0Ad-Hoc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a014 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2009, el \u00a0Alcalde \u00a0Ad-Hoc \u00a0se vio en la obligaci\u00f3n de enviar un requerimiento a distintas \u00a0dependencias \u00a0 \u00a0distritales \u00a0 \u00a0en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 afirmaba \u00a0 que \u00a0 \u201c[\u2026] \u00a0esta Alcald\u00eda hace ver que no hay operatividad adecuada para \u00a0dar \u00a0cumplimiento a las acciones ordenadas por la Corte en el insistente fallo y \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre los miembros de la Administraci\u00f3n Distrital que \u00a0por \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de la normativa propia de la funci\u00f3n p\u00fablica les compete\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0informa, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0no \u00a0ha \u00a0incluido \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0presupuestales \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0dar un adecuado cumplimiento a la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte. \u00a0Y al analizar una a una las recomendaciones de corto, \u00a0mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo de INGEOMINAS, la representante del Ministerio P\u00fablico \u00a0concluye \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hay \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0\u201cbajo \u00a0 nivel \u00a0 de \u00a0avance\u201d \u00a0en \u00a0las \u00a0de \u00a0corto \u00a0y \u00a0mediano plazo, y que \u00a0\u201clos \u00a0avances \u00a0en las recomendaciones de largo plazo \u00a0igualmente son m\u00ednimos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.7 \u00a0Pruebas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el expediente \u00a0T-1.638.678, que dio lugar a la sentencia T-473 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0expediente \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0anex\u00f3, \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad, \u00a0el expediente de tutela T-1.638.678, con base en el cual se expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-473\/08. \u00a0El voluminoso expediente contiene todos los estudios y \u00a0documentos \u00a0que \u00a0le \u00a0permitieron \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0expedir \u00a0el mencionado fallo. La valoraci\u00f3n que la Sala hizo en \u00a0aquel \u00a0entonces de las pruebas obrantes en dicho expediente es relevante para el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el conjunto \u201cCiudad del \u00a0Sol \u00a0I\u201d, \u00a0donde \u00a0reside \u00a0Mar\u00eda \u00a0Carolina \u00a0D\u00edaz G., \u00a0colinda \u00a0con el conjunto \u201cAltos del Campo\u201d13, \u00a0del que se ocup\u00f3 la Corte \u00a0en \u00a0 la \u00a0citada \u00a0providencia, \u00a0y \u00a0ambos \u00a0est\u00e1n \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0barrio \u00a0Campoalegre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Barranquilla14. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0varios \u00a0de los \u00a0informes \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y fotograf\u00edas se refieren al Conjunto \u201cCiudad del Sol\u201d \u00a0espec\u00edficamente. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n que en su momento hizo la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0tenida \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0por \u00a0la Sala Quinta para \u00a0resolver \u00a0el presente caso, al menos en lo que toca con la situaci\u00f3n general de \u00a0la zona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0minuciosa \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0abundante \u00a0acervo \u00a0probatorio, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Novena \u00a0lleg\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0conclusiones sobre la situaci\u00f3n de la zona de Barranquilla conocida \u00a0como Campo Alegre: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Todas \u00a0las \u00a0autoridades demandadas reconocen \u00a0que \u00a0esa \u00a0zona \u00a0ha \u00a0padecido \u00a0deslizamientos \u00a0desde \u00a0hace \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0cinco \u00a0d\u00e9cadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los movimientos se han agravado, extendido y \u00a0se \u00a0han \u00a0vuelto \u00a0m\u00e1s \u00a0frecuentes \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la deforestaci\u00f3n, el \u00a0aumento \u00a0 de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0urbanizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0estrategias \u00a0apropiadas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 manejo \u00a0 o \u00a0 drenaje \u00a0 de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0subterr\u00e1neas \u00a0y \u00a0superficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-No existen obras de ingenier\u00eda que detengan \u00a0o \u00a0mitiguen \u00a0en forma definitiva la inestabilidad de los suelos en esa zona. Las \u00a0obras \u00a0que se han hecho no han tenido \u00e9xito, y de hecho, se han visto afectadas \u00a0por los deslizamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Hay \u00a0peligro \u00a0de \u00a0deterioro y colapso de las \u00a0estructuras y viviendas en varias \u00e1reas del barrio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 No \u00a0se \u00a0ha \u00a0prestado \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0de INGEOMINAS, formuladas desde 1997. As\u00ed lo advierte la misma \u00a0entidad en informe del a\u00f1o 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Entre \u00a0las \u00a0recomendaciones formuladas por \u00a0INGEOMINAS \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 1997, se destacan la necesidad de hacer obras de \u00a0reforestaci\u00f3n, \u00a0drenaje \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0aguas; \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios \u00a0geotect\u00f3nicos \u00a0y \u00a0con \u00a0caracter\u00edsticas concretas; la necesidad de desestimular \u00a0de \u00a0densificaci\u00f3n \u00a0de construcciones; y, en ciertas \u00e1reas, la realizaci\u00f3n del \u00a0cambio de usos del suelo a parques de recreaci\u00f3n pasiva o activa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En 2006, la firma GEOTECNOLOG\u00cdA diagnostic\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0era \u00a0posible \u00a0realizar \u00a0obras \u00a0que mitigaran los deslizamientos y \u00a0redujeran \u00a0los riesgos para los residentes del sector, el proceso de deterioro y \u00a0movimiento \u00a0va \u00a0a \u00a0continuar \u00a0independientemente de las obras de estabilizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0construyan. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0indic\u00f3 \u00a0que el Distrito y urbanizadores deb\u00edan \u00a0realizar \u00a0 estudios \u00a0 detallados \u00a0 de \u00a0 susceptibilidad \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0para \u00a0poder \u00a0cuantificar \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0y \u00a0determinar \u00a0los \u00a0planes \u00a0de manejo que se necesite \u00a0implementar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0INGEOMINAS, \u00a0en \u00a02006, \u00a0\u201cal tiempo que denunci\u00f3 que los estudios efectuados \u00a0en \u00a0 1997 \u00a0no \u00a0hab\u00edan \u00a0tenido \u00a0efecto \u00a0sobre \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0administraciones \u00a0distritales, \u00a0 aconsej\u00f3: \u00a0 (i) \u00a0realizar \u00a0estudios \u00a0completos \u00a0de \u00a0hidrolog\u00eda, \u00a0hidr\u00e1ulica \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0laderas \u00a0previo \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0las obras de \u00a0drenaje, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0debe incluir la realizaci\u00f3n de perforaciones profundas para \u00a0conocer \u00a0en \u00a0detalle \u00a0\u201cla estatigraf\u00eda y las condiciones geomec\u00e1nicas de los \u00a0materiales \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes formaciones\u201d; (ii) elaborar una cartograf\u00eda y \u00a0topograf\u00eda \u00a0detallada \u00a0de \u00a0los \u00a0deslizamientos, \u00a0basada \u00a0en mapas topogr\u00e1ficos \u00a0actuales, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0efect\u00fae \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0del subsuelo, caracterizaci\u00f3n \u00a0mineral\u00f3gica \u00a0y \u00a0geot\u00e9cnica \u00a0de \u00a0materiales, \u00a0entre otros; (iii) garantizar el \u00a0flujo \u00a0de \u00a0agua \u00a0de \u00a0los \u00a0canales \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0obstruidos; \u00a0(iv) adelantar \u00a0convenios \u00a0con \u00a0universidades \u00a0para \u00a0\u201cllevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0an\u00e1lisis geot\u00e9cnicos, \u00a0mineral\u00f3gicos, \u00a0petrol\u00f3gicos \u00a0e hidrogeol\u00f3gicos\u201d; (v) adem\u00e1s, frente a los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0urbanizaci\u00f3n, desestimular el uso del terreno y, finalmente, (vi) \u00a0emprender \u00a0campa\u00f1as \u00a0educativas \u00a0entre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0darle a \u00a0conocer \u00a0las \u00a0causas y consecuencias de los fen\u00f3menos geol\u00f3gicos que se pueden \u00a0presentar \u00a0en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0y, \u00a0m\u00e1s \u00a0que ello, retroalimentarse con los datos y \u00a0experiencias \u00a0vividas \u00a0por \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n para poder plantear soluciones en los \u00a0t\u00e9rminos m\u00e1s simples posibles\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Valoraci\u00f3n \u00a0de las pruebas y \u00f3rdenes a \u00a0impartir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Est\u00e1 \u00a0 probado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 accionante \u00a0Mar\u00eda \u00a0Carolina \u00a0D\u00edaz \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0vive en un conjunto \u00a0residencial, \u00a0\u201cCiudad del Sol I\u201d, que est\u00e1 ubicado \u00a0en \u00a0una zona, el Barrio Campo Alegre de Barranquilla, de la cual se predican las \u00a0graves \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de riesgo que se acaban de rese\u00f1ar. Pero no hay en el \u00a0expediente \u00a0prueba \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0del \u00a0nivel \u00a0de \u00a0riesgo espec\u00edfico en el que se \u00a0encuentra\u00a0 \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0conjunto. En ese orden de ideas, y en contra de \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0los jueces de instancia, le compete el juez de tutela evaluar \u00a0si \u00a0le \u00a0es \u00a0posible \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0que aten\u00faen el riesgo, o que garanticen la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0para el caso en que estos se vean \u00a0amenazados, \u00a0todo \u00a0ello \u00a0en aplicaci\u00f3n de la l\u00ednea jurisprudencial resumida en \u00a0los ac\u00e1pites 2.1.1 y 2.1.2 del presente fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Metodol\u00f3gicamente, \u00a0la Sala encuentra que de \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela se derivan dos niveles de an\u00e1lisis: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Dada \u00a0la \u00a0cercan\u00eda f\u00e1ctica y jur\u00eddica entre los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0a la sentencia T- 473 de 2008 y la presente acci\u00f3n de tutela, y dado que \u00a0algunas \u00a0de las \u00f3rdenes impartidas en aquella oportunidad se refer\u00edan no s\u00f3lo \u00a0al \u00a0conjunto \u00a0residencial \u00a0donde \u00a0vive \u00a0la accionante de aquel proceso, sino, en \u00a0general, \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo del Barrio Campo Alegre de Barranquilla, \u00a0d\u00f3nde \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0 ubicado \u00a0 el \u00a0 conjunto \u00a0 \u201cCiudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a0I\u201d al que se refiere el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deber\u00e1 pronunciarse sobre el cumplimiento de las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0generales \u00a0impartidas en aquella oportunidad, para garantizar su cabal \u00a0cumplimiento. \u00a0Dicho \u00a0cumplimiento \u00a0afecta \u00a0la zona de Campo Alegre en general y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0es relevante para la situaci\u00f3n de la accionante en el presente \u00a0proceso.\u00a8 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Una \u00a0vez \u00a0resueltos \u00a0esos aspectos generales sobre la situaci\u00f3n del \u00a0Barrio \u00a0Campo \u00a0Alegre, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario \u00a0valorar \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0obrantes \u00a0en el \u00a0expediente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0se refiere particularmente a la situaci\u00f3n del Conjunto \u00a0\u201cCiudad del Sol I\u201d, en el \u00a0que \u00a0reside \u00a0la \u00a0actora, \u00a0y \u00a0cuya \u00a0situaci\u00f3n \u00a0suscit\u00f3 \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1 \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0Barrio Campo \u00a0Alegre \u00a0 con \u00a0 posterioridad \u00a0 a \u00a0 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-473 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0mayor \u00a0claridad, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0reproducir \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-473 \u00a0de 2008. En ella se \u00a0orden\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0Segundo. \u00a0REVOCAR, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en la presente \u00a0sentencia, \u00a0las \u00a0providencias \u00a0proferidas \u00a0por Juzgado Once Penal Municipal y el \u00a0Juzgado \u00a0Cuarto Penal del Circuito de Barranquilla, el 06 de diciembre de 2006 y \u00a0el \u00a0 09 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0de \u00a02007, \u00a0respectivamente. \u00a0En \u00a0su \u00a0lugar \u00a0CONCEDER \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales a la vida digna y a la tranquilidad, en conexidad con la \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0o \u00a0adecuada, \u00a0invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Martha \u00a0Luz \u00a0Sanz \u00a0Borja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0ORDENAR \u00a0 al \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de las cuarenta y ocho \u00a0horas \u00a0siguientes a la notificaci\u00f3n de esta providencia, imparta las \u00f3rdenes a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar, especialmente a los curadores urbanos, para que se suspenda el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias de construcci\u00f3n en el sector de \u201cCampo Alegre\u201d, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0aquellas \u00e1reas clasificadas a partir del m\u00e9todo de talud \u00a0infinito \u00a0por \u00a0el \u00a0INGEOMINAS \u00a0en 1997 (numeral 6.5.3.1. de esta sentencia) como \u00a0\u201czonas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estabilidad \u00a0 cr\u00edtica\u201d, \u00a0 \u00a0\u201czonas \u00a0 inestables\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201czonas \u00a0 \u00a0relativamente \u00a0estables\u201d, lo cual deber\u00e1 efectuarse en un t\u00e9rmino \u00a0no mayor de cinco (05) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0decisi\u00f3n tiene car\u00e1cter indefinido, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0a corto, mediano y largo plazo \u00a0presentadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0INGEOMINAS \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 documento \u00a0 \u201cestado \u00a0actual \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0inestabilidad \u00a0de las laderas \u00a0occidentales \u00a0 de \u00a0 Barranquilla \u00a0 – \u00a0 sector \u00a0Campo \u00a0Alegre, \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico\u201d, \u00a0en \u00a02006 \u00a0(vid. \u00a0supra nums. 6.5.1.2 y \u00a06.5.3.2.), \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se ejecutar\u00e1n con la intervenci\u00f3n de la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0de \u00a0la Defensor\u00eda del Pueblo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0ORDENAR \u00a0a \u00a0la alcald\u00eda del \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0las cuarenta y ocho horas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n de la presente providencia, inicie los tr\u00e1mites \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0corto, \u00a0mediano y largo plazo, \u00a0consignadas \u00a0en \u00a0el \u00a0documento \u00a0\u201cestado actual de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0inestabilidad de las laderas occidentales de Barranquilla – sector \u00a0Campo \u00a0 \u00a0Alegre, \u00a0 Departamento \u00a0 del \u00a0 Atl\u00e1ntico\u201d \u00a0(INGEOMINAS, \u00a0 2006). \u00a0 Este \u00a0 procedimiento \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 ser \u00a0 vigilado \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto. Una vez que \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0para \u00a0la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres determine \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0satisfecho la totalidad de las recomendaciones relacionadas por el \u00a0INGEOMINAS \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se logre garantizar la estabilidad general y futura de un \u00a0sector \u00a0determinado, el distrito podr\u00e1 reanudar el otorgamiento de licencias de \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0 La \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0verificar\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento juicioso de estas condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto. DISPONER que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0Alejandro \u00a0Char & C\u00eda Ltda -Ingenieros Constructores efect\u00fae \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0residencial \u201cAltos del Campo\u201d las reuniones que \u00a0sean \u00a0necesarias, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de informar a sus residentes, en especial a los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0consejo \u00a0de administraci\u00f3n y a la se\u00f1ora Martha Luz Sanz Borja, \u00a0cu\u00e1l \u00a0es el estado actual del conjunto, qu\u00e9 factores garantizan la estabilidad \u00a0estructural \u00a0y \u00a0habitabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0edificaci\u00f3n, qu\u00e9 obras se han ejecutado \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma, \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0y \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los \u00a0monitoreos que viene \u00a0efectuando \u00a0y \u00a0su \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las normas colombianas de sismo-resistencia \u00a0(Ley \u00a0400 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y Decreto 33 de 1998), el pron\u00f3stico preciso sobre futuros \u00a0asentamientos \u00a0y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0viviendas, y las razones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0que \u00a0justifican \u00a0que \u00a0en la actualidad no se efect\u00fae un desalojo del \u00a0inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0constructora \u00a0Alejandro Char & C\u00eda \u00a0Ltda \u00a0tendr\u00e1 \u00a0el plazo m\u00e1ximo de quince d\u00edas h\u00e1biles para dar inicio a estas \u00a0reuniones, \u00a0t\u00e9rmino \u00a0contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la presente \u00a0providencia, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0citar, \u00a0previa \u00a0y \u00a0adicionalmente, \u00a0a \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0con conocimiento t\u00e9cnico del tema y de la problem\u00e1tica del sector \u00a0perteneciente \u00a0a: \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0(en \u00a0lo \u00a0posible, miembro del \u00a0CLOPAD), \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n. \u00c9stos \u00faltimos deber\u00e1n brindar asesor\u00eda \u00a0y \u00a0credibilidad \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0dudas \u00a0o \u00a0sugerencias \u00a0que \u00a0surjan \u00a0de \u00a0los \u00a0residentes del conjunto residencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo. \u00a0ORDENAR \u00a0 al \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Barranquilla que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho horas \u00a0siguientes \u00a0 a \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0inicie \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0contratar \u00a0un peritaje en el que se determine el estado de las \u00a0estructuras, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0reales \u00a0de uso de las viviendas y la estabilidad \u00a0actual \u00a0y futura del conjunto residencial \u201cAltos del Campo\u201d. El inicio de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0dictamen \u00a0no \u00a0puede \u00a0sobrepasar \u00a0un \u00a0mes \u00a0y \u00a0el mismo debe \u00a0precisar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos, \u00a0si la estructura y sus asentamientos cumplen con los \u00a0par\u00e1metros \u00a0 previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0colombianas \u00a0de \u00a0sismo \u00a0resistencia \u00a0y \u00a0garantizan la vida y seguridad actual y futura de sus ocupantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A efectos de lograr una decisi\u00f3n objetiva e \u00a0independiente, \u00a0el \u00a0dictamen \u00a0debe \u00a0ser \u00a0elaborado \u00a0por una entidad p\u00fablica del \u00a0orden \u00a0 nacional, \u00a0v.gr. \u00a0el \u00a0INGEOMINAS \u00a0o \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0o \u00a0por una agremiaci\u00f3n \u00a0privada \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0como, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Colombiana de \u00a0Ingenieros \u00a0a \u00a0quien, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0se \u00a0le dar\u00e1n a conocer y allegar\u00e1n los \u00a0documentos \u00a0y estudios presentados por Geotecnolog\u00eda en 2006 y el INGEOMINAS en \u00a01997 y 2006, relacionados a lo largo de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 el \u00a0 dictamen \u00a0 concluyere \u00a0 que \u00a0la \u00a0edificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0sus \u00a0ocupantes \u00a0en el tiempo, la \u00a0alcald\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0constructora \u00a0deber\u00e1n \u00a0cubrir los costos por partes iguales y \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0gestiones necesarias para lograr la inmediata reubicaci\u00f3n de la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Martha \u00a0Luz Sanz Borja, su familia y los dem\u00e1s residentes del Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cAltos \u00a0del Campo\u201d. En todo caso, el proceso de reubicaci\u00f3n no \u00a0deber\u00e1 \u00a0sobrepasar \u00a0los dos (02) meses y \u00e9ste contar\u00e1 con la vigilancia de la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n y el acompa\u00f1amiento de la Defensor\u00eda del \u00a0Pueblo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Octavo. \u00a0 Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0exp\u00eddase \u00a0copia \u00a0del \u00a0presente \u00a0fallo a la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, la Defensor\u00eda del Pueblo, la Contralor\u00eda Departamental \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0y \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0para \u00a0la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de \u00a0Desastres, \u00a0para \u00a0que \u00a0cada \u00a0una \u00a0de ellas, conforme a sus propias competencias, \u00a0garanticen el cumplimiento del presente fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Noveno. En caso de \u00a0presentarse \u00a0un impedimento por parte del alcalde elegido por voto popular en el \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0periodo 2008-2011, para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0actividades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0cumplir con esta \u00a0providencia, \u00a0se deber\u00e1 nombrar un alcalde ad-hoc conforme a las normas legales \u00a0vigentes. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0la designaci\u00f3n de este servidor podr\u00e1 efectuarse \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0alcalde \u00a0 \u00a0 \u00a0elegido \u00a0 \u00a0 \u00a0popularmente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este conjunto de \u00f3rdenes, son pertinentes \u00a0para \u00a0el presente caso las contenidas en los numerales tercero, cuarto, quinto y \u00a0noveno. \u00a0 Las \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 se \u00a0refieren \u00a0espec\u00edficamente \u00a0al \u00a0caso \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0residencial \u00a0\u201cAltos \u00a0del \u00a0Campo\u201d, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se relacionan al menos \u00a0directamente \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que aqu\u00ed se analiza. Sobre el cumplimiento de \u00a0estas ordenes, se tiene lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que, en efecto, mediante \u00a0Decreto \u00a0605 \u00a0del \u00a01 de septiembre de 2008, el Alcalde de Barranquilla orden\u00f3 a \u00a0los \u00a0curadores \u00a0urbanos \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n inmediata y por t\u00e9rmino \u00a0indefinido \u00a0en \u00a0el \u00a0otorgamiento de licencias de construcci\u00f3n en todo el sector \u00a0\u201cCampo \u00a0Alegre\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Barranquilla, hasta cuando se cumpla con las recomendaciones a corto, \u00a0mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0INGEOMINAS en el citado documento de \u00a02006. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0orden\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0curadores \u00a0suspendieran \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0licencias \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraran \u00a0en \u00a0curso para ese mismo sector. \u00a0Consecuencialmente, \u00a0 se \u00a0 orden\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0abstuviera \u00a0de \u00a0conceder \u00a0alineamiento urbano para el sector intervenido durante \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tiempo en que se mantuviera la medida. Se condicion\u00f3 la reanudaci\u00f3n \u00a0del \u00a0otorgamiento de licencias a que la Direcci\u00f3n General para la Prevenci\u00f3n y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0determinara \u00a0que se hab\u00edan satisfecho la totalidad de \u00a0las recomendaciones de INGEOMINAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0INGEOMINAS, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ordenado \u00a0por la Corte en el numeral \u00a0cuarto \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Sentencia T-473 de 2008, ha sido m\u00e1s \u00a0problem\u00e1tica. \u00a0 Como \u00a0 lo \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 grado \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 avance \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cm\u00ednimo\u201d15. El \u00a0estudio \u00a0definitivo \u00a0que \u00a0har\u00e1 \u00a0INGEOMINAS \u00a0apenas \u00a0se \u00a0inici\u00f3 \u00a0en \u00a0agosto \u00a0de \u00a02009,16 \u00a014 \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0impartida la orden. Ese estudio tiene por \u00a0objeto \u00a0\u201crealizar la zonificaci\u00f3n de la amenaza por \u00a0movimientos \u00a0en \u00a0masa \u00a0escala \u00a01:5.000 \u00a0en \u00a0las laderas occidentales en el \u00e1rea \u00a0metropolitana \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0en \u00a0un \u00e1rea aproximada de 3.200 hect\u00e1reas\u201d, \u00a0tiene un plazo de 16 meses y, seg\u00fan un otros\u00ed, tiene \u00a0un \u00a0valor \u00a0superior a los mil quinientos millones de pesos. Todos los documentos \u00a0oficiales \u00a0que obran en el expediente, principalmente el informe de la Alcald\u00eda \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0Riesgo del Ministerio de Interior y \u00a0Justicia, \u00a0hacen \u00a0depender \u00a0el cumplimiento de las recomendaciones de INGEOMINAS \u00a0formuladas \u00a0en \u00a02006, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0de las \u00f3rdenes de la Corte en 2008, de las \u00a0conclusiones \u00a0del mencionado estudio, el cual, seg\u00fan el plazo, s\u00f3lo culminar\u00e1 \u00a0a finales del a\u00f1o 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0las \u00a0facilidades \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Ad-Hoc de que trata el numeral noveno de la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la sentencia T-473 de 2008 -designado ante el impedimento \u00a0de \u00a0Alejandro \u00a0Char \u00a0Chaljub, \u00a0Alcalde \u00a0en \u00a0propiedad- \u00a0ejerza sus funciones sin \u00a0trabas \u00a0y \u00a0con los elementos y recursos suficientes, tambi\u00e9n se echan de menos. \u00a0Seg\u00fan \u00a0informa \u00a0la \u00a0propia Procuradur\u00eda, la administraci\u00f3n distrital no le ha \u00a0proporcionado \u00a0 al \u00a0 Alcalde \u00a0Ad-Hoc \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0poder \u00a0adelantar \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0y \u00a0las \u00a0distintas \u00a0dependencias de la Alcald\u00eda no han \u00a0cumplido \u00a0las \u00a0tareas asignadas por este funcionario especial. Tambi\u00e9n se le ha \u00a0excluido \u00a0de las labores de supervisi\u00f3n, seguimiento y conocimiento del estudio \u00a0que \u00a0actualmente adelanta INGEOMINAS, el cual, como se dijo, es esencial para el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0fallo. \u00a0Finalmente, \u00a0como consta en informe que el Alcalde Ad \u00a0-Hoc \u00a0envi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del Atl\u00e1ntico en febrero de 2009, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0trabas \u00a0institucionales, \u00a0al \u00a0menos hasta esa fecha al Alcalde \u00a0Ad-Hoc \u00a0no \u00a0se \u00a0le hab\u00eda definido asignaci\u00f3n mensual como remuneraci\u00f3n por el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones. \u00a0En \u00a0ese \u00a0informe, \u00a0de diez p\u00e1ginas, el Alcalde \u00a0Ad-Hoc designado, Jorge Sa\u00fal G\u00f3mez Pati\u00f1o, afirma lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] se hace necesario colegir que muy a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0las \u00a0dificultades planteadas \u2013como \u00a0 lo \u00a0 son \u00a0incumplimientos \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0hechos por esta Alcald\u00eda Ad-Hoc- a las que se les suma la falta \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n al cargo que he venido desempe\u00f1ando como Alcalde Distrital de \u00a0Barranquilla \u00a0Ad-Hoc \u00a0y el conflicto de interpretaci\u00f3n jur\u00eddica que formula la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0del Despacho del Distrito frente al posicionado en los entes \u00a0de \u00a0control \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia \u00a0y \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0propias de esta Alcald\u00eda \u00a0Ad-Hoc, \u00a0se han ejecutado las gestiones a que haya lugar y no se ha estancado la \u00a0labor, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 persistencia \u00a0e \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 fines \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 social \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 que \u00a0 son, \u00a0indiscutiblemente, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 principal \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe del Alcalde Ad-Hoc, con un anexo de \u00a0284 \u00a0folios, \u00a0pone de presente que el tema de la ausencia de remuneraci\u00f3n y las \u00a0controversias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance de sus competencias ha entorpecido \u00a0enormemente su labor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden de ideas, y teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las \u00f3rdenes proferidas en la sentencia T-473 de 2008, \u00a0en \u00a0 lo \u00a0que \u00a0toca \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0Barrio \u00a0Campo \u00a0Alegre \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0es \u00a0necesario para garantizar los derechos de la accionante en el \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0tomar\u00e1 las siguientes \u00a0decisiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0medida \u00a0en la que la Alcald\u00eda cumpli\u00f3 la orden consistente \u00a0en \u00a0tomar \u00a0las medidas necesarias para suspender el otorgamiento de licencias de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Barrio \u00a0\u201cCampo \u00a0Alegre\u201d \u00a0de \u00a0Barranquilla, la Sala se \u00a0limitar\u00e1 \u00a0a \u00a0que en esa materia se est\u00e9 a lo ordenado en la sentencia T-473 de \u00a02008. \u00a0La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0vigilar\u00e1 \u00a0especialmente el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0orden \u00a0y \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0605 \u00a0de \u00a02008 \u00a0de la Alcald\u00eda de \u00a0Barranquilla. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Sala \u00a0constata \u00a0que \u00a0desde agosto de 2009 comenz\u00f3 la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u201cConvenio \u00a0espec\u00edfico \u00a0interadministrativo \u00a0No \u00a0028\u201d, \u00a0suscrito \u00a0entre \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de \u00a0Geolog\u00eda \u00a0y \u00a0Miner\u00eda \u00a0\u201cINGEOMINAS\u201d \u00a0y \u00a0el \u00a0Distrito Especial, Industrial y \u00a0Portuario \u00a0 de \u00a0 Barranquilla, \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0es \u00a0que \u00a0INGEOMINAS \u00a0realice \u00a0la \u00a0zonificaci\u00f3n \u00a0de la amenaza por movimientos en masa en las laderas occidentales \u00a0del \u00a0 \u00a0\u00e1rea \u00a0 \u00a0metropolitana \u00a0 \u00a0de \u00a0 Barranquilla17. \u00a0Varios \u00a0de \u00a0los documentos \u00a0oficiales \u00a0 que \u00a0 obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0afirman \u00a0que \u00a0este \u00a0estudio \u00a0es \u00a0la \u00a0\u201cbase \u00a0para \u00a0plantear \u00a0los \u00a0planes \u00a0maestros para el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0hidr\u00e1ulico \u00a0de \u00a0las \u00a0laderas, \u00a0adem\u00e1s \u00a0para iniciar los procesos de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las zonas de riesgos mitigables y no mitigables, con el fin \u00a0de \u00a0fortalecer \u00a0las \u00a0pol\u00edticas territoriales de ordenamiento en cumplimiento de \u00a0lo \u00a0 \u00a0establecido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0leyes, \u00a0 normas \u00a0 y \u00a0 acuerdos \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0 esta \u00a0materia\u201d18; \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 va \u00a0 a \u00a0 proveer \u00a0 al \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0para \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0zonificar\u00e1 el \u00e1rea de estudio de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la amenaza, para posteriormente establecer los escenarios de riesgo. \u00a0Lo \u00a0anterior nos va a permitir identificar las zonas mitigables y no mitigables, \u00a0para \u00a0con \u00a0base en ello se desarrollen los programas de reasentamiento a los que \u00a0haya \u00a0lugar\u201d19, \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cpara \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de las \u00a0recomendaciones \u00a0 a \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0conocer \u00a0los \u00a0resultados \u00a0del \u00a0estudio\u2026\u201d20. \u00a0En \u00a0consecuencia, para efectos de proteger los derechos invocados \u00a0por \u00a0la \u00a0actora en el presente tr\u00e1mite de tutela, y dado el consenso que existe \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0involucradas en el sentido de que los resultados de dicho \u00a0estudio \u00a0ser\u00e1n \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0material \u00a0para \u00a0dise\u00f1ar y ejecutar las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0riesgo \u00a0en \u00a0la zona,\u00a0 la Sala ordenar\u00e1 a la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0que ejerza una vigilancia permanente y \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo, \u00a0con especial atenci\u00f3n al \u00a0cumplimiento de los t\u00e9rminos y plazos en \u00e9l establecidos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0tipo \u00a0de \u00a0\u00f3rdenes \u00a0que \u00a0se \u00a0dar\u00e1n la parte \u00a0resolutiva \u00a0del \u00a0presente \u00a0fallo, \u00a0no ser\u00e1 necesario nombrar un Alcalde Ad-Hoc, \u00a0como \u00a0se \u00a0hizo en la sentencia T-473 de 2008. Pero del expediente se infiere que \u00a0pueden \u00a0haberse \u00a0presentado actitudes obstruccionistas y dilatorias por parte de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n Distrital, que han dificultado la labor del \u00a0Alcalde \u00a0Ad-Hoc designado para darle cumplimiento a las ordenes contenidas en la \u00a0mencionada \u00a0sentencia \u00a0T-473 \u00a0de \u00a02008, raz\u00f3n por la cual se dar\u00e1 traslado del \u00a0expediente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2 \u00a0 Situaci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0urbanizaci\u00f3n \u201cCiudad del Sol I\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Salvo \u00a0las \u00a0afirmaciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de tutela, y las fotos que lo acompa\u00f1an, cuya veracidad se presume, no \u00a0existe \u00a0en el voluminoso expediente una prueba directa y espec\u00edfica que permita \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0hacerse \u00a0a \u00a0una \u00a0idea \u00a0precisa \u00a0sobre la situaci\u00f3n de riesgo de la \u00a0urbanizaci\u00f3n \u00a0 \u201cCiudad \u00a0 del \u00a0 Sol \u00a0 I\u201d. \u00a0De hecho, los estudios t\u00e9cnicos que obran en el expediente no \u00a0mencionan \u00a0a \u00a0esta \u00a0urbanizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0una \u00a0de las que se encuentra sometida a \u00a0amenaza \u00a0alta, \u00a0aunque \u00a0ello \u00a0puede en buena medida deberse al hecho de que a la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0estudios, \u00a0la \u00a0urbanizaci\u00f3n a\u00fan no estaba \u00a0construida \u00a0o \u00a0terminada. \u00a0Lo \u00a0cierto \u00a0es, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0la Urbanizaci\u00f3n \u00a0\u201cCiudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a0I\u201d se \u00a0encuentra \u00a0ubicada en el Barrio Campo Alegre de Barranquilla, cuya situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad es probadamente alta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0le \u00a0es \u00a0dable \u00a0al juez \u00a0constitucional \u00a0tomar \u00a0decisiones \u00a0inmediatas \u00a0y \u00a0directas, que puedan ocasionar \u00a0traumatismos \u00a0prematuros \u00a0o \u00a0excesivos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la de impartir \u00f3rdenes de \u00a0relocalizaci\u00f3n. \u00a0Pero \u00a0si \u00a0le compete establecer un camino o procedimiento para \u00a0garantizar \u00a0que, \u00a0si el nivel de riesgo as\u00ed lo amerita, las autoridades locales \u00a0y \u00a0los \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la amenaza, puedan tomar las medidas de protecci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la accionante y de quienes se encuentren en su misma \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante la ausencia de colaboraci\u00f3n con la Corte \u00a0Constitucional \u00a0por \u00a0parte de la firma constructora accionada, que se abstuvo de \u00a0remitir \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la informaci\u00f3n solicitada en el auto del 10 de agosto de \u00a02009, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0esta \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0que \u00a0en el t\u00e9rmino de 48 horas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia contrate, a su cargo \u00a0exclusivo, \u00a0un \u00a0peritaje \u00a0independiente \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0determine el estado de las \u00a0estructuras, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0reales \u00a0de uso de las viviendas y la estabilidad \u00a0actual \u00a0y futura del conjunto residencial \u201cCiudad del \u00a0Sol \u00a0I\u201d. El inicio de la ejecuci\u00f3n de este dictamen \u00a0no \u00a0puede \u00a0sobrepasar \u00a0un \u00a0mes \u00a0y \u00a0el \u00a0mismo \u00a0debe precisar, por lo menos, si la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0sus \u00a0asentamientos \u00a0cumplen \u00a0con los par\u00e1metros previstos en las \u00a0normas \u00a0colombianas \u00a0de \u00a0sismo \u00a0resistencia \u00a0y si garantizan la vida y seguridad \u00a0actual \u00a0y futura de sus ocupantes. Si el dictamen concluyere que la edificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0garantiza \u00a0la seguridad de sus ocupantes en el tiempo, la firma constructora \u00a0deber\u00e1 \u00a0cubrir \u00a0en su totalidad los costos y adelantar las gestiones necesarias \u00a0para \u00a0lograr la inmediata reubicaci\u00f3n de la accionante, su familia y los dem\u00e1s \u00a0residentes \u00a0del \u00a0Conjunto Residencial \u201cCiudad del Sol \u00a0I\u201d. \u00a0 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a036 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0el Juez D\u00e9cimo Penal Municipal de \u00a0Barranquilla \u00a0vigilar\u00e1 \u00a0el cumplimiento de esta orden, con especial atenci\u00f3n a \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n del peritaje se realice con una entidad t\u00e9cnica p\u00fablica \u00a0o \u00a0 privada \u00a0 del \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0nivel, \u00a0y \u00a0sobre \u00a0todo, \u00a0que \u00a0d\u00e9 \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0independencia \u00a0e \u00a0imparcialidad. Tambi\u00e9n vigilar\u00e1 que se cumplan las reuniones \u00a0peri\u00f3dicas \u00a0que \u00a0la empresa constructora accionada tendr\u00e1 que realizar con los \u00a0residentes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Conjunto \u00a0 \u201cCiudad \u00a0 del \u00a0 Sol \u00a0I\u201d, \u00a0 para \u00a0informarles \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0peritaje, \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo, \u00a0de \u00a0sus \u00a0conclusiones y recomendaciones, y de la \u00a0forma y plazos como \u00e9stas se ejecutar\u00e1n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Razones de la decisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez constatado que en el presente caso se \u00a0dan \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0jurisprudencialmente \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0que proceda la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 contra \u00a0particulares \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0privada, \u00a0y \u00a0los \u00a0establecidos para que por v\u00eda de tutela se pueda \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, la Sala proceder\u00e1 a impartir las \u00a0ordenes \u00a0de \u00a0que \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0ac\u00e1pites \u00a0anteriores, con fundamento en las \u00a0siguientes dos consideraciones de tipo general: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Se \u00a0da \u00a0por verificado que existe un nivel de riesgo que amenaza los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la accionante y su \u00a0familia, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las amenazas a su vivienda derivadas de la situaci\u00f3n \u00a0s\u00edsmica \u00a0y geol\u00f3gica que existe en el Barrio \u201cCampo \u00a0Alegre\u201d \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0ubicado \u00a0el \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cCiudad \u00a0del Sol \u00a0I\u201d. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0emitir\u00e1 \u00f3rdenes para garantizar que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0ha \u00a0de tomar la autoridad municipal en esa zona con el fin de \u00a0mitigar \u00a0el \u00a0riesgo se realicen lo m\u00e1s pronto que sea t\u00e9cnicamente posible, en \u00a0l\u00ednea con el precedente contenido en la Sentencia T-473 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. En \u00a0relaci\u00f3n con la situaci\u00f3n espec\u00edfica del conjunto residencial \u00a0donde \u00a0reside \u00a0la \u00a0actora, \u00a0se ordenar\u00e1 a la empresa constructora que contrate, \u00a0por \u00a0cuenta suya, a la mayor brevedad, un peritaje independiente sobre el estado \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0residencial, \u00a0y \u00a0si \u00a0de \u00a0los resultados del mismo se desprende la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0relocalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0residentes, \u00a0las \u00a0gestiones las deber\u00e1 \u00a0realizar \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 constructora, \u00a0 asumiendo \u00a0\u00edntegramente \u00a0los \u00a0costos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos dos conjuntos de \u00f3rdenes obedecen a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0precisar \u00a0con \u00a0claridad \u00a0las competencias de la Alcald\u00eda, por un \u00a0lado, \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0constructora \u00a0por \u00a0el \u00a0otro, \u00a0y \u00a0de esta manera se hace \u00a0innecesaria \u00a0 la \u00a0figura \u00a0de \u00a0un \u00a0alcalde \u00a0Ad-Hoc. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0entiende \u00a0que \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0generales de mitigaci\u00f3n del riesgo en la zona corresponden a \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0pero \u00a0las \u00a0relativas \u00a0al Conjunto Residencial \u201cCiudad \u00a0 \u00a0del \u00a0 Sol \u00a0 I\u201d \u00a0 corresponden \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0firma \u00a0constructora. \u00a0Ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0aqu\u00ed \u00a0impartidas \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0modificatoria o derogatoria de las \u00f3rdenes \u00a0impartidas en la sentencia T-473 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0tutelar\u00e1 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad \u00a0invocado \u00a0por la actora, por cuanto la Sala encuentra que, si bien en el caso de \u00a0la \u00a0sentencia T-473 de 2008 y en el presente caso, de las accionantes se predica \u00a0la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 equivalente \u00a0de \u00a0vivir \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0barrio \u00a0\u201cCampo \u00a0Alegre\u201d, \u00a0no hay en el expediente \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0suficientes para determinar si la situaci\u00f3n del Conjunto \u00a0Residencial \u00a0 \u00a0\u201cCiudad \u00a0 del \u00a0 Sol \u00a0 I\u201d \u00a0 es \u00a0 igual, \u00a0en \u00a0lo \u00a0esencial, \u00a0al \u00a0del \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cAltos \u00a0del \u00a0Campo\u201d. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0importancia del peritaje que se ordenar\u00e1 en la parte resolutiva de la \u00a0presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO:- \u00a0 \u00a0LEVANTAR \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 decretada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO:- \u00a0 \u00a0REVOCAR, \u00a0 \u00a0por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 expuestas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0las \u00a0providencias \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el Juez D\u00e9cimo Penal Municipal de Barranquilla y \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de Barranquilla \u00a0con \u00a0Funciones \u00a0de Conocimiento, el 18 de noviembre de \u00a02008, \u00a0y \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2009, respectivamente. En su lugar, CONCEDER \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a la vida digna y a la tranquilidad en conexidad con la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0o \u00a0adecuada, \u00a0invocados \u00a0por la ciudadana Mar\u00eda Carolina D\u00edaz \u00a0Guti\u00e9rrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO:- ESTARSE A LO RESUELTO en \u00a0el \u00a0numeral tercero de la Sentencia T-473 de 2008, proferida por \u00a0la \u00a0Sala Novena de Revisi\u00f3n de Tutelas de la Corte Constitucional, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n del otorgamiento de licencias de construcci\u00f3n en el sector \u00a0de \u00a0\u201cCampo \u00a0Alegre\u201d de la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Barranquilla. \u00a0La Procuradur\u00eda Regional del Atl\u00e1ntico vigilar\u00e1 el \u00a0cumplimiento \u00a0de lo all\u00ed ordenado, y de lo dispuesto en el Decreto 605 de 2008, \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de Barranquilla, con especial atenci\u00f3n a que la reanudaci\u00f3n \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias \u00a0s\u00f3lo \u00a0ocurra \u00a0cuando \u00a0se \u00a0den las condiciones \u00a0establecidas en la citada sentencia y en el mencionado decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO:- ORDENAR a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0del Atl\u00e1ntico que ejerza vigilancia especial sobre \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del Acuerdo Espec\u00edfico Interadministrativo No. 028\/2008 suscrito \u00a0entre \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Geolog\u00eda y Miner\u00eda \u201cINGEOMINAS\u201d y el \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial y Portuario de Barranquilla, cuya acta de inicio \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a011 de agosto de 2009, con especial atenci\u00f3n al cumplimiento \u00a0de los t\u00e9rminos y plazos en \u00e9l establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO:- \u00a0 \u00a0 ORDENAR \u00a0 \u00a0 que \u00a0por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, se de \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, para lo de su competencia, \u00a0de \u00a0 los \u00a0 informes \u00a0 y \u00a0 reportes \u00a0 allegados \u00a0al \u00a0expediente \u00a0T-1.638.678 \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-473 de 2008, para que se \u00a0indague \u00a0si han ocurrido actitudes obstruccionistas con relevancia disciplinaria \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Barranquilla, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el desempe\u00f1o de las funciones del Alcalde Ad-Hoc designado para \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a lo ordenado en la mencionada sentencia T-473 de 2008, y, si \u00a0es \u00a0 del \u00a0 caso, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0se \u00a0abran \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0investigaciones \u00a0disciplinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO:- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 sociedad \u00a0accionada \u00a0contratar\u00e1, \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a048 \u00a0horas contados a partir de la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0un \u00a0peritaje \u00a0independiente \u00a0en el que se \u00a0determine \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0las estructuras, las condiciones reales de uso de las \u00a0viviendas \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0 actual \u00a0y \u00a0futura \u00a0del \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cCiudad \u00a0del \u00a0Sol \u00a0I\u201d. La \u00a0sociedad \u00a0accionada \u00a0asumir\u00e1 \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0todos \u00a0los costos derivados de esta \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0El \u00a0inicio \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del contrato de peritaje no podr\u00e1 \u00a0sobrepasar \u00a0un mes, contado a partir del momento en que se celebre el respectivo \u00a0contrato. \u00a0 El \u00a0 informe \u00a0 pericial \u00a0 debe \u00a0precisar \u00a0si \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0sus \u00a0asentamientos \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0los par\u00e1metros previstos en las normas colombianas \u00a0de \u00a0sismo \u00a0resistencia, y si garantizan o no la vida y seguridad actual y futura \u00a0de \u00a0sus \u00a0ocupantes. El Juez D\u00e9cimo Penal Municipal de Barranquilla vigilar\u00e1 el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 orden, \u00a0 con \u00a0 especial \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0independiente, \u00a0imparcial \u00a0y \u00a0de \u00a0alto \u00a0nivel \u00a0t\u00e9cnico de la entidad p\u00fablica o \u00a0privada \u00a0que se contrate para realizar el peritaje. El Juez queda facultado para \u00a0rechazar \u00a0o vetar contratistas que no cumplan los requisitos aqu\u00ed establecidos, \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, para dar las \u00f3rdenes que estime pertinentes para garantizar el \u00a0pronto cumplimiento de lo aqu\u00ed ordenado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00c9PTIMO:- \u00a0 \u00a0ORDENAR \u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0accionada \u00a0que, \u00a0si el peritaje a que se refiere el \u00a0numeral \u00a0anterior \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0vida \u00a0e \u00a0integridad \u00a0de \u00a0los ocupantes del \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cCiudad del Sol I\u201d \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0garantizada \u00a0o \u00a0corre \u00a0peligro, \u00a0dise\u00f1e \u00a0un plan de \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los habitantes del Conjunto Residencial \u201cCiudad \u00a0 del \u00a0 Sol \u00a0I\u201d, \u00a0y \u00a0lo \u00a0ejecute, \u00a0corriendo \u00a0 con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reubicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OCTAVO:-ORDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0accionada que realice reuniones peri\u00f3dicas con los residentes del \u00a0Conjunto \u00a0Residencial \u00a0\u201cCiudad del Sol I\u201d, \u00a0para \u00a0explicarles \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0est\u00e1n \u00a0cumpliendo las \u00a0distintas \u00a0\u00f3rdenes \u00a0aqu\u00ed \u00a0contenidas, \u00a0los plazos de ejecuci\u00f3n de cada una de \u00a0ellas, \u00a0y, especialmente, las conclusiones y recomendaciones del peritaje de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0numeral \u00a0sexto \u00a0de la parte resolutiva de la presente providencia. La \u00a0primera \u00a0de \u00a0estas \u00a0reuniones se llevar\u00e1 a cabo tres d\u00edas h\u00e1biles despu\u00e9s de \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente providencia a la \u00a0 \u00a0 sociedad \u00a0 \u00a0 accionada. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0D\u00e9cimo \u00a0Penal \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0vigilar\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esta \u00a0orden y tomar\u00e1 las medidas \u00a0conducentes \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0que se realicen con la periodicidad adecuada, que la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0transmitida a los residentes sea completa, veraz y comprensible, y \u00a0que en ellas se atiendan las inquietudes de todos los residentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOVENO:- \u00a0Por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0General, \u00a0 \u00a0DEVU\u00c9LVASE \u00a0 el \u00a0expediente \u00a0T- \u00a01.638.678, \u00a0allegado \u00a0en \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0al presente \u00a0proceso \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo ordenado del auto del 10 de agosto de 2009, al juez \u00a0que conoci\u00f3 del mismo en primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00c9CIMO:- \u00a0Por la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 prevista \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional. C\u00famplase \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a045. Cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0entre \u00a0par\u00e9ntesis \u00a0fue declarado inexequible en la sentencia C-134 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0C-134\/94: \u00a0 \u201cLa \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0particulares \u00a0procede \u00a0en \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0que \u00a0el solicitante se encuentre en estado de indefensi\u00f3n o de \u00a0subordinaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en el caso del servicio p\u00fablico, esta facultad \u00a0tiene \u00a0su \u00a0fundamento jur\u00eddico en el derecho de igualdad, toda vez que quien se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0referidas \u00a0no cuenta con las mismas \u00a0posibilidades \u00a0de defensa que otro particular. Por ello, el Estado debe acudir a \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u2013en caso \u00a0de \u00a0haberse \u00a0violado \u00a0un derecho constitucional fundamental-, la cual no es otra \u00a0cosa \u00a0que una compensaci\u00f3n entre el perjuicio sufrido y el amparo inmediato del \u00a0derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0T-277\/99, \u00a0T-573\/92, T-190\/94, T-498\/94, T-605\/92, T-379\/95, T-375\/96, T-801\/98, \u00a0T-174\/94, T-529\/92, T-233\/94, T-351\/97, T-411\/95, T-412\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Se \u00a0trata de una propietaria de una vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencias T-571\/92, T-200\/93, T-201\/94, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0T \u00a0-966\/07, T-585\/06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a023, Cuaderno contentivo de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 24, ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Folio 20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folios. 15 a 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0el \u00a0Folio \u00a0207 \u00a0del \u00a0anexo \u00a0sobre la situaci\u00f3n de suelos del Conjunto Altos del \u00a0Campo, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0un \u00a0mapa \u00a0de \u00a0la zona que demuestra la vecindad inmediata \u00a0entre \u00a0el \u00a0Conjunto \u00a0Altos \u00a0del \u00a0Campo \u00a0(objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tomada en la \u00a0T-473\/08), \u00a0y \u00a0el \u00a0los \u00a0Conjuntos \u00a0Ciudad del Sol I y II (materia de la presente \u00a0providencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio \u00a0108 \u00a0Certificado \u00a0de \u00a0Libertad \u00a0y Tradici\u00f3n del inmueble donde reside la \u00a0actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Fl. \u00a021, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Fl \u00a020 del cuaderno contentivo del informe de la Alcald\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ingeominas \u00a0deber\u00e1 \u00a0entregar \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0productos \u00a0como resultado de ese \u00a0estudio: \u00a0(i) \u00a0mapa \u00a0geomorfol\u00f3gico, \u00a0a \u00a0escala \u00a01:5000; \u00a0(ii) Mapa de unidades \u00a0geol\u00f3gicas \u00a0superficiales \u00a0a \u00a0escala \u00a01:5000; (iii) Mapa de cobertura vegetal y \u00a0uso \u00a0actual del suelo a escala 1:5000; (iv) Mapa de inventario de movimientos en \u00a0masa, \u00a0a \u00a0escala \u00a01:5000; \u00a0(v) Mapa de amenaza por movimientos en masa, a escala \u00a01:5000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0P\u00e1gina \u00a05 del informe presentado a la Corte Constitucional por la Direcci\u00f3n de \u00a0Gesti\u00f3n de Riesgo del Ministerio de Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Barranquilla \u00a0a la Corte Constitucional, Pagina. \u00a04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia T-970-09 \u00a0 (Diciembre 18; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0TUTELA \u00a0 \u00a0 CONTRA \u00a0PARTICULARES-Procedencia excepcional \u00a0\u00a0 DERECHOS \u00a0 \u00a0 FUNDAMENTALES-Concepto \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0VIVIENDA \u00a0DIGNA-Fundamental \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Reproducci\u00f3n de la sentencia T-473 de 2008 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente T-2.240.095 \u00a0 Accionante: \u00a0 \u00a0Mar\u00eda […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17233","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17233","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17233"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17233\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17233"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17233"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17233"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}