\u00a0 \u00a0 SENTENCIA T-973-09 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 18; Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A LA AUTONOMIA POLITICA DE COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 gobernarse \u00a0 por \u00a0autoridades \u00a0 propias, \u00a0 sin \u00a0 la \u00a0 interferencia \u00a0 de \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Subsidiariedad \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Aunque \u00a0se \u00a0configure \u00a0hecho \u00a0superado se mantiene competencia para \u00a0pronunciarse sobre decisiones y argumentos de instancia \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 DIVERSIDAD \u00a0 ETNICA \u00a0 Y \u00a0CULTURAL-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 DIVERSIDAD \u00a0 ETNICA \u00a0 Y \u00a0CULTURAL-Marco normativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIVERSIDAD \u00a0ETNICA \u00a0Y \u00a0CULTURAL-Instrumentos jur\u00eddicos internacionales de protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL \u00a0DEL \u00a0 \u00a0TRABAJO \u00a0 OIT-Hace \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Movilidad cultural e identidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0LA \u00a0 IDENTIDAD \u00a0 CULTURAL \u00a0INDIGENA-Protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0especial \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0AUTONOMIA \u00a0DE \u00a0LAS COMUNIDADES \u00a0INDIGENAS-Derecho \u00a0 de \u00a0 gobernarse \u00a0por \u00a0autoridades \u00a0propias \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A LA AUTONOMIA INDIGENA-Ambitos de protecci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 DIVERSIDAD \u00a0 ETNICA \u00a0 Y \u00a0CULTURAL-L\u00edmites\/COMUNIDAD \u00a0 INDIGENA-L\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 DIVERSIDAD \u00a0 ETNICA \u00a0 Y \u00a0CULTURAL-Reglas que facilitan la interpretaci\u00f3n sobre \u00a0los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0y su ponderaci\u00f3n con otros \u00a0derechos \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAXIMIZACION \u00a0 AUTONOMIA \u00a0 DE \u00a0 COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Naturaleza\/MINIMIZACION \u00a0 \u00a0 \u00a0RESTRICCION \u00a0 \u00a0 \u00a0AUTONOMIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Naturaleza \u00a0\u00a0<\/p>\n
ENTIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0 ESTATAL-Obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos de los ingresos corrientes de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 inviertan \u00a0 en \u00a0 solventar \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Intervenci\u00f3n del estado en la autonom\u00eda pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIRECCION \u00a0DE \u00a0ETNIAS \u00a0DEL \u00a0MINISTERIO \u00a0DEL \u00a0INTERIOR Y DE JUSTICIA-Deberes \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Derecho \u00a0 de \u00a0auto-gobierno\/DERECHO \u00a0A \u00a0LA \u00a0AUTONOMIA \u00a0POLITICA \u00a0DE COMUNIDAD INDIGENA-Prohibici\u00f3n \u00a0de intervenci\u00f3n estatal \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A LA AUTONOMIA POLITICA DE COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Menor intervenci\u00f3n posible \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD \u00a0 \u00a0 \u00a0INDIGENA-Deber \u00a0del Cabildo o el Gabinete Tradicional de hacer respetar en su \u00a0integridad \u00a0las \u00a0directrices y reglas para el debate electoral y no propiciar su \u00a0quebrantamiento \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0A LA AUTONOMIA POLITICA DE COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades nacionales \u00a0por ausencia de proporcionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 DIVERSIDAD \u00a0 ETNICA \u00a0 Y \u00a0CULTURAL-Vulneraci\u00f3n \u00a0por \u00a0la Direcci\u00f3n de Etnias al \u00a0no \u00a0convocar \u00a0al \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0a \u00a0una \u00a0consulta \u00a0interna \u00a0en \u00a0cuanto a los \u00a0criterios m\u00ednimos de elecci\u00f3n de autoridad tradicional \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Hecho \u00a0superado \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0tanto la consulta como la elecci\u00f3n de \u00a0autoridad \u00a0 tradicional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 Kamets\u00e1 \u00a0 Biy\u00e1 \u00a0 se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 Expediente \u00a0 T- \u00a0 1.721.433 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0 \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0Narciso \u00a0 \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n: \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0Sala \u00a0Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria, del \u00a0primero \u00a0de \u00a0Agosto de\u00a0 dos mil siete, que revoc\u00f3 la decisi\u00f3n del Consejo \u00a0Seccional \u00a0 de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tema: \u00a0<\/p>\n
Derechos vulnerados: \u00a0derecho \u00a0a \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser elegido, igualdad, debido proceso y autonom\u00eda de las \u00a0comunidades ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vulneraci\u00f3n: \u00a0La \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia es acusada de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0en \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 del \u00a0Putumayo, \u00a0por \u00a0incidir en la elecci\u00f3n libre de sus autoridades tradicionales y \u00a0lesionar los derechos del accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pretensi\u00f3n: \u00a0que \u00a0evite \u00a0la intervenci\u00f3n, se le cancele la inscripci\u00f3n o registro como autoridad \u00a0tradicional \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0y \u00a0se \u00a0convoque \u00a0a \u00a0nuevas \u00a0elecciones \u00a0unificadas de la autoridad tradicional ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de \u00a0la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0y Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0 Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Pretensi\u00f3n \u00a0 del\u00a0 \u00a0 accionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0 El \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy, \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n de tutela en contra el Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0esa \u00a0entidad, por medio de su Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias, \u00a0ha estimulado la divisi\u00f3n interna de la Comunidad Ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e11 \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Sibundoy (Putumayo), al inscribir la elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0taita \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0Beusaquillo \u00a0como \u00a0Gobernador del Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0y \u00a0no \u00a0la suya, a pesar de haber sido elegido tambi\u00e9n como Gobernador de \u00a0esa \u00a0comunidad, \u00a0para el a\u00f1o 2007. Considera que este accionar de la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n, ejercicio y control del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico, \u00a0y \u00a0el derecho a la autonom\u00eda del pueblo ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0por interferir indebidamente en las decisiones internas de su comunidad, \u00a0con relaci\u00f3n a la elecci\u00f3n de su autoridad tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para precisar esta afirmaci\u00f3n el actor alega \u00a0haber \u00a0sido \u00a0elegido \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0para \u00a0el \u00a02007, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los usos y \u00a0costumbres \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006. \u00a0Paralelamente, \u00a0en \u00a0otra \u00a0elecci\u00f3n \u00a0realizada el 10 de diciembre de 2006 por un \u00a0sector \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0disidente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013omitiendo \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n, la ley y los usos y costumbres milenarios \u00a0seg\u00fan \u00a0 indica\u2013, \u00a0 fue \u00a0elegido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como Gobernador del Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, el se\u00f1or Miguel \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo. \u00a0Esa \u00a0designaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0suya, \u00a0sin \u00a0embargo, fue la \u00a0inscrita \u00a0y avalada por la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0esa \u00a0\u201cintervenci\u00f3n\u201d del Ministerio en los procesos \u00a0electorales \u00a0de la comunidad, es desde su perspectiva, una lesi\u00f3n a la voluntad \u00a0mayoritaria \u00a0de \u00a0su pueblo y a la autonom\u00eda de la que \u00e9ste goza para conformar \u00a0su \u00a0propio \u00a0gobierno. \u00a0En consecuencia, alega que ello constituye una violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus derechos a la igualdad y a elegir y ser elegido, porque el Ministerio se \u00a0neg\u00f3 \u00a0injustamente \u00a0a \u00a0inscribir \u00a0al cabildo elegido y a la autoridad ind\u00edgena \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0hab\u00eda sido seleccionada con acatamiento a las normas y las costumbres \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0\u2013y que \u00a0\u00e9l \u00a0representa\u2013, tomando \u00a0partido \u00a0abierta \u00a0e \u00a0indebidamente \u00a0por \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos involucrados en el \u00a0conflicto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye, \u00a0que \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0estos \u00a0hechos \u00a0ileg\u00edtimos \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de su comunidad se radicaliz\u00f3 tanto, que el se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0Chindoy se tom\u00f3 por la fuerza la Casa Cabildo en donde se encontraba el \u00a0accionante \u00a0ejerciendo \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0elegido \u00a0seg\u00fan \u00a0la tradici\u00f3n para el \u00a02007. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0los otros comuneros no se dejaron desalojar, \u00a0varias \u00a0personas \u00a0resultaron \u00a0heridas \u00a0en \u00a0el enfrentamiento. Por ello, el actor \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces de tutela que protegieran sus derechos fundamentales y \u00a0los \u00a0de \u00a0su \u00a0comunidad \u00a0al \u00a0autogobierno, y que se le ordenara al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias, \u00a0cancelar \u00a0la inscripci\u00f3n o \u00a0registro \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0tradicional hecha el 10 de enero de 2007 en favor del \u00a0se\u00f1or \u00a0Miguel Chindoy. Adem\u00e1s, solicit\u00f3 que se les diera un plazo no inferior \u00a0a \u00a060 \u00a0d\u00edas a ambos cabildos elegidos paralelamente por esa comunidad, para que \u00a0se \u00a0convocaran a unos nuevos comicios unificados que permitieran elegir una sola \u00a0autoridad tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Respuesta del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad Ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 del Municipio de Sibundoy \u00a0(Putumayo), \u00a0presenta \u00a0graves \u00a0problemas \u00a0de \u00a0gobernabilidad \u00a0por \u00a0causa \u00a0de una \u00a0divisi\u00f3n \u00a0interna entre sus miembros, desde hace varios a\u00f1os. La situaci\u00f3n se \u00a0agudiz\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a02006, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0un grupo de comuneros eligi\u00f3 al se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0como Gobernador del pueblo ind\u00edgena para ese periodo electoral, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0otra parte de la comunidad eligi\u00f3 al se\u00f1or Jos\u00e9 Narciso Jamioy \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0m\u00e1xima autoridad de ese resguardo, para el mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0 la \u00a0compleja \u00a0divisi\u00f3n \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0en estas materias, esa instituci\u00f3n, actuando como mediadora, \u00a0junto \u00a0con \u00a0la Defensor\u00eda Delegada para Asuntos Ind\u00edgenas y Minor\u00edas \u00c9tnicas \u00a0y \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda Delegada para Derechos Humanos y Asuntos \u00c9tnicos, intent\u00f3 \u00a0buscar \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que permitiera superar las \u00a0diferencias \u00a0y \u00a0facilitara \u00a0contar \u00a0con \u00a0un gobierno unificado. Tal esfuerzo, no \u00a0obstante, \u00a0tuvo \u00a0resultados \u00a0infructuosos. \u00a0De hecho, el Ministerio del Interior \u00a0fue \u00a0accionado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Santos Jamioy, uno de los elegidos, por haberse \u00a0negado \u00a0 a \u00a0inscribirlo \u00a0oficialmente \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0Sus \u00a0pretensiones, \u00a0 sin \u00a0 embargo, \u00a0fueron \u00a0desestimadas \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0ese \u00a0pueblo para definir por s\u00ed mismo a sus \u00a0autoridades propias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, \u00a0ante la ausencia de un gobernador \u00a0\u00fanico \u00a0para \u00a0el \u00a02006 \u00a0que \u00a0obrara \u00a0como \u00a0representante de toda la comunidad, y \u00a0carecer \u00a0de \u00a0reglas \u00a0consensuadas \u00a0que \u00a0permitieran solucionar la dificultad, el \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[M]anifest\u00f3 \u00a0 su \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0expresando \u00a0que \u00a0la mejor salida a los problemas de gobernabilidad y ausencia de \u00a0representatividad \u00a0formal, \u00a0era \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad ind\u00edgena, en atenci\u00f3n a su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0convocara \u00a0a \u00a0nuevas \u00a0elecciones \u00a0para \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0de \u00a0un solo \u00a0gobernador \u00a0que \u00a0pudiera asumir la representatividad del pueblo y coordinara las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0justicia \u00a0y dem\u00e1s necesidades del pueblo Kam\u00ebnts\u00e1, a fin de que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0colectivos \u00a0e \u00a0individuales \u00a0de \u00a0los comuneros se \u00a0respetaran. \u00a0(\u2026) \u00a0Por \u00a0consiguiente, despu\u00e9s de examinar que las f\u00f3rmulas de \u00a0la \u00a0 mediaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 procedieron, \u00a0considera[ron] \u00a0imprescindible \u00a0apoyar \u00a0una \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0que \u00a0(i) \u00a0fuera la menos penosa, es decir, evitara o \u00a0mitigara \u00a0los da\u00f1os y perjuicios sobre los derechos e intereses de las familias \u00a0y \u00a0las \u00a0personas \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0que \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0ha \u00a0dejado; (ii) fuera la mas \u00a0razonable, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0guardara \u00a0la \u00a0mayor \u00a0correspondencia \u00a0entre \u00a0los \u00a0fines \u00a0colectivos \u00a0y \u00a0los \u00a0medios \u00a0utilizados; (iii) tuviera mayor vocaci\u00f3n de unidad; \u00a0(iv) \u00a0 fuera \u00a0producto \u00a0del \u00a0consenso \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0tuviera \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0mayoritario \u00a0y \u00a0(v) fuera la m\u00e1s pr\u00e1ctica. El grupo de exgobernadores decidi\u00f3 \u00a0acoger \u00a0 \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0 \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 (\u2026)\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0ex \u00a0gobernadores \u00a0de la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, convoc\u00f3 a elecciones el 30 de septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0para el resto del periodo electoral, en las que fue elegido nuevamente \u00a0el \u00a0se\u00f1or Santos Jamioy. El ganador esta vez s\u00ed fue inscrito por el Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0como \u00a0Gobernador, \u00a0y fue \u00e9l quien ejerci\u00f3 como \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0esa \u00a0comunidad ind\u00edgena desde el 30 de septiembre del 2006 hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o. El Cabildo presidido por ese Gobernador, \u00a0convoc\u00f3 \u00a0en \u00a0diciembre \u00a0del \u00a02006 a nuevas elecciones para el periodo 2007 y en \u00a0los \u00a0comicios correspondientes fue elegido el se\u00f1or Miguel Chindoy Buesaquillo, \u00a0quien \u00a0fue registrado por el Misterio del Interior y de Justicia como Gobernador \u00a0ind\u00edgena para el 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0taita \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso Jamioy \u2013quien \u00a0se abstuvo de participar en las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0de diciembre del mismo a\u00f1o\u2013, \u00a0permanec\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0Casa \u00a0Cabildo \u00a0invocando \u00a0ser \u00a0el \u00a0leg\u00edtimo \u00a0Gobernador \u00a0para \u00a0el 2007 por elecci\u00f3n realizada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0finales \u00a0del \u00a02006 por el grupo de ciudadanos que \u00e9l representaba. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0taita \u00a0Miguel \u00a0Chindoy, \u00a0en \u00a0su calidad de Gobernador del Pueblo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0inscrito, \u00a0inici\u00f3 \u00a0un proceso de desalojo de la Casa Cabildo ocupada \u00a0por \u00a0el \u00a0taita \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso, \u00a0y para el efecto, pidi\u00f3 la colaboraci\u00f3n de la \u00a0Polic\u00eda \u00a0 Nacional \u00a0 que \u00a0acudi\u00f3, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ind\u00edgena \u00a0debidamente \u00a0reconocida. \u00a0Personas \u00a0de la comunidad se opusieron a ese desalojo, \u00a0lo \u00a0que \u00a0produjo \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico. Para el Ministerio, sin \u00a0embargo, \u00a0luego \u00a0de \u00a0todos \u00a0estos \u00a0hechos, existe en la actualidad una autoridad \u00a0ind\u00edgena \u00a0legalmente \u00a0constituida \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0debe \u00a0aplicar \u00a0la justicia \u00a0ind\u00edgena \u00a0de conformidad con sus reglas y procedimientos, mientras que ellos no \u00a0sean contrarios a la Constituci\u00f3n y a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, frente a las pretensiones del \u00a0demandante, \u00a0el \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia, solicita que \u00e9stas sean \u00a0denegadas, \u00a0 dado \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0desavenencia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ind\u00edgena \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto propio de esa comunidad y del resorte de su \u00a0autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Hechos \u00a0 relevantes \u00a0 y \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. De acuerdo con la informaci\u00f3n probatoria \u00a0allegada \u00a0por \u00a0las \u00a0partes, \u00a0la Sala de Revisi\u00f3n recoge los siguientes hechos y \u00a0pruebas \u00a0de \u00a0quienes participaron en el proceso. Dada la multiplicidad de hechos \u00a0que se registran, las pruebas se citan cronol\u00f3gicamente, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El d\u00eda 4 de diciembre de 2005, se realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0o \u00a0autoridad tradicional de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0(Putumayo) \u00a0para \u00a0el \u00a0periodo \u00a02006, \u00a0convocada \u00a0por \u00a0el Cabildo saliente \u00a02005, \u00a0como \u00a0es \u00a0tradici\u00f3n. El Cabildo elegido en la Casa Cabildo y posesionado \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0los \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0design\u00f3 \u00a0como \u00a0gobernador \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2006, al taita Jos\u00e9 Narciso \u00a0Jamioy \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Muchavisoy3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0forma \u00a0simult\u00e1nea, un grupo disidente \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0parque \u00a0de \u00a0esa localidad (Sibundoy) otra elecci\u00f3n de Cabildo \u00a0ind\u00edgena \u00a0tambi\u00e9n \u00a0para \u00a0el \u00a02006, desconociendo aparentemente la tradici\u00f3n y \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0y \u00a0designando al taita \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy, tambi\u00e9n como \u00a0Gobernador \u00a0del pueblo ind\u00edgena para ese a\u00f1o. Esa elecci\u00f3n no fue convalidada \u00a0por \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0cesante \u00a0del \u00a02005, \u00a0quien se neg\u00f3 a posesionar a ese segundo \u00a0Gobernador \u00a0en \u00a0enero \u00a0de \u00a02006, \u00a0por \u00a0estar \u00a0pendiente un proceso en contra del \u00a0elegido, \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0resolverse \u00a0por \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0y \u00a0la Comunidad4.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Los \u00a0exgobernadores \u00a0del Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0seg\u00fan \u00a0indica \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior, se opon\u00edan a que el taita \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso Jamioy, l\u00edder de uno de los sectores pol\u00edticos de la comunidad, \u00a0fuera \u00a0el Gobernador, porque \u00e9ste les hab\u00eda impuesto sanciones durante el 2005 \u00a0\u2013a\u00f1o \u00a0en el que el actor \u00a0tambi\u00e9n \u00a0rigi\u00f3 \u00a0ese \u00a0Pueblo ind\u00edgena\u2013, \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0inhabilidades \u00a0para \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser elegidos de \u00a0manera \u00a0 \u00a0 permanente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0futuros \u00a0 \u00a0comicios5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, dada esta situaci\u00f3n de doble designaci\u00f3n de autoridad \u00a0ind\u00edgena \u00a0para \u00a0el \u00a02006, \u00a0se \u00a0neg\u00f3 \u00a0a inscribir al accionante como Gobernador \u00a0electo, \u00a0 argumentando \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0votantes \u00a0necesarios \u00a0y que a su acto de posesi\u00f3n no hab\u00eda asistido el Alcalde municipal \u00a0de \u00a0 Sibundoy6. \u00a0Tampoco inscribi\u00f3 al segundo cabildo elegido, ni al taita Santos \u00a0Jamioy \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 Gobernador \u00a0 \u00a0 \u2013quien \u00a0s\u00ed \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0posesionado \u00a0en \u00a0su momento por el Alcalde \u00a0Municipal\u2013, \u00a0por no haber \u00a0sido \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0el \u00a0cabildo cesante anterior. De este modo, el Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0se \u00a0abstuvo \u00a0de \u00a0inscribir \u00a0a alguno de los Gobernadores electos, \u00a0seg\u00fan \u00a0 indic\u00f3, \u00a0 a \u00a0 fin, \u00a0 de \u00a0\u201csalvaguardar \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0de \u00a0escoger \u00a0un \u00a0solo \u00a0gobernador y un solo \u00a0cabildo\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy demand\u00f3 mediante acci\u00f3n de nulidad y \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0el \u00a0acta \u00a0de posesi\u00f3n del se\u00f1or Santos Jamioy \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde del municipio de Sibundoy, en el 2006. En providencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0del \u00a05 \u00a0de \u00a0mayo de 2006 (M.P. Julio \u00a0Armando \u00a0 Rodr\u00edguez), \u00a0 se \u00a0 rechaz\u00f3 \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 nulidad \u00a0propuesta, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0el \u00a0demandante pretende la nulidad \u00a0del \u00a0acta de posesi\u00f3n, firmada por el se\u00f1or Alcalde del municipio de Sibundoy. \u00a0As\u00ed \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0hubiese firmado ostentando la calidad de autoridad, sigue sin \u00a0existir \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0pues es preciso aclarar que la posesi\u00f3n, no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, no es un acto administrativo; \u00e9sta \u00a0es \u00a0un acto procedimental o formalidad que habilita el ejercicio de una funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica determinada y que no resuelve una situaci\u00f3n determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se colige que no existe acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0sea \u00a0objeto de la demanda de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho; \u00a0y \u00a0por tratarse de conflictos internos de un resguardo ind\u00edgena, este \u00a0tribunal \u00a0carece \u00a0de \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0para \u00a0dirimirlos, \u00a0y \u00a0por \u00a0ello deber\u00e1 ser \u00a0remitido \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso es el Consejo de \u00a0Excabildantes \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Convivencia \u00a0Reglamento \u00a0Interno del Pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0rechazar la demanda por falta de jurisdicci\u00f3n \u00a0(\u2026)\u201d8.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0se\u00f1or Santos \u00a0Jamioy \u00a0 \u2013quien \u00a0 fuera \u00a0 elegido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 parque \u00a0de \u00a0Sibundoy\u2013, \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0su vez en el 2006 una \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia, por violaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0derechos pol\u00edticos, igualdad y debido proceso, con el prop\u00f3sito de que su \u00a0designaci\u00f3n \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0Ind\u00edgena \u00a0en \u00a0el \u00a02006 \u00a0fuera \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior. El Consejo Seccional de la \u00a0Judicatura \u00a0 de \u00a0 Cundinamarca, \u00a0Sala \u00a0Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria, \u00a0el \u00a06 \u00a0se \u00a0septiembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20069, \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0negar \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0solicitado, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0obligar \u00a0a \u00a0ese \u00a0Ministerio a \u00a0registrar \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0Gobernador, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0\u201cser\u00eda \u00a0permitir \u00a0una intromisi\u00f3n frente al autogobierno ind\u00edgena, \u00a0amparado \u00a0 legal \u00a0y \u00a0constitucionalmente, \u00a0pues \u00a0como \u00a0se \u00a0vio, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0dicho \u00a0\u00e1mbito \u00a0de competencia, so pena de poner en \u00a0peligro \u00a0su \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0autonom\u00eda; \u00a0con mayor raz\u00f3n cuando no existe un \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0asuma \u00a0o \u00a0no \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0frente \u00a0al \u00a0tema de la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la no reelecci\u00f3n inmediata, pues el \u00fanico existente no tiene \u00a0el \u00a0 aval \u00a0 integral \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se\u00f1ala \u00a0al \u00a0respecto \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior, \u00a0que \u00a0por \u00a0lo \u00a0general, \u00a0en \u00a0los casos en que se presenta un conflicto \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un pueblo ind\u00edgena, es usual acudir a la normatividad interna de la \u00a0comunidad, \u00a0para \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con sus principios, resuelvan sus distintos \u00a0problemas. \u00a0Sin embargo en estas circunstancias no ha sido posible propender por \u00a0esa \u00a0soluci\u00f3n, \u00a0en la medida en que no existe un reglamento interno consensuado \u00a0y \u00a0participativamente \u00a0construido \u00a0con \u00a0toda la comunidad. Si bien desde inicios \u00a0del \u00a02006 \u00a0ha \u00a0sido \u00a0puesto en circulaci\u00f3n por parte del sector liderado por el \u00a0demandante \u00a0 un \u00a0 documento \u00a0 denominado \u00a0 \u201cPlan \u00a0de \u00a0Convivencia \u00a0 o \u00a0Reglamento \u00a0Interno\u201d, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que ese documento s\u00f3lo es \u00a0aceptado \u00a0por \u00a0ese \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0pues \u00a0el \u00a0resto lo asume como un \u00a0borrador, \u00a0 que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0trabajado \u00a0en \u00a0forma \u00a0participativa \u00a0por \u00a0todos \u00a0los \u00a0comuneros11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Interior, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0actor, \u00a0 \u201cestimul\u00f3 \u00a0y \u00a0orient\u00f3\u201d a un grupo de ex \u00a0gobernadores \u00a0para \u00a0que \u00a0constituyeran \u00a0un \u00a0Consejo \u00a0y \u00a0convocaran \u00a0a elecciones \u00a0nuevamente \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, a pesar de que el accionante hab\u00eda sido elegido conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0se hab\u00eda posesionado ante el Cabildo \u00a0cesante \u00a02005, \u00a0para \u00a0regir \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a02006. El grupo \u00a0disidente \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0elegido al se\u00f1or Santos Jamioy \u00a0en el parque, decidi\u00f3 entonces invalidar la elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0 ese \u00a0 ciudadano \u00a0 y \u00a0 convocar \u00a0a \u00a0nuevos \u00a0comicios \u00a0para \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006. Dicho proceso \u00a0electoral \u00a0se \u00a0realiz\u00f3, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0al \u00a0margen \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 89 de \u00a0189012, \u00a0de \u00a0la \u00a0costumbre \u00a0y de la tradici\u00f3n de su comunidad, por cuanto \u00a0fue \u00a0 \u00a0 convocado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0\u201cCabildo \u00a0 \u00a0de \u00a0Exgobernadores\u201d, \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0que no \u00a0existe \u00a0en su organizaci\u00f3n interna, ajena a su tradici\u00f3n, que se utiliz\u00f3 para \u00a0suplantar \u00a0al Cabildo competente para el efecto, que es el cesante 2005, el cual \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0elegido a \u00e9l como Gobernador leg\u00edtimamente. Adem\u00e1s, el Ministerio \u00a0posesion\u00f3 \u00a0 indebidamente \u00a0 al \u00a0 \u201cnuevo\u201d \u00a0Cabildo \u00a0y viol\u00f3 con ello su derecho al debido proceso. Afirma \u00a0asimismo \u00a0que, \u00a0se \u00a0lesion\u00f3 \u00a0con ese proceder la autonom\u00eda de la comunidad, ya \u00a0que \u00a0dichos \u00a0comicios fueron \u201crecomendados, alentados \u00a0y \u00a0acompa\u00f1ados\u201d \u00a0por la Direcci\u00f3n de Etnias que al \u00a0apoyar \u00a0 el \u00a0 proceso, \u00a0 viol\u00f3 \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0tomando \u00a0partido \u00a0indebidamente \u00a0por \u00a0el \u00a0otro \u00a0gobernador, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00e9l era tambi\u00e9n un \u00a0Gobernador \u00a0electo \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2006, en los t\u00e9rminos de la tradici\u00f3n de su \u00a0comunidad13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Precisamente, \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0escrita \u00a0del \u00a07 \u00a0de \u00a0Octubre \u00a0de \u00a02006, \u00a0dirigida \u00a0al Ministro del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0taita \u00a0Jos\u00e9 Narciso Jamioy \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0esa \u00a0autoridad \u00a0gubernamental, \u00a0que \u00a0la pol\u00edtica \u00a0tradicional \u00a0de \u00a0ese \u00a0Ministerio \u00a0en los 10 a\u00f1os que llevaba el conflicto de su \u00a0comunidad, \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0la \u00a0no \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0propuesta de \u00a0convocatoria \u00a0a \u00a0nuevas \u00a0elecciones \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de Etnias, \u00a0afectaba la autonom\u00eda del pueblo ind\u00edgena que \u00e9l preside, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLe \u00a0recordamos \u00a0Se\u00f1or \u00a0Ministro, \u00a0que el \u00a0Cabildo \u00a0Cesante 2005, en la casa cabildo posesion\u00f3 el 1\u00ba de enero de 2006, al \u00a0nuevo \u00a0cabildo \u00a0elegido \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0diciembre de 2005, en cabeza del taita Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy \u00a0(\u2026) \u00a0conforme \u00a0a los usos y costumbres y donde el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0de Sibundoy no hizo presencia, porque \u00a0prefiri\u00f3 \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0violaron \u00a0la costumbre realizando elecciones \u00a0fuera \u00a0del \u00a0lugar \u00a0sagrado \u00a0que \u00a0han \u00a0dejado \u00a0los \u00a0mayores y la comunidad. (\u2026) \u00a0Le \u00a0 aclaramos \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 cabildo \u00a0 cesante \u00a02005, \u00a0hizo \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Varas \u00a0de \u00a0Mando \u00a0al nuevo \u00a0cabildo \u00a02006, \u00a0s\u00edmbolo \u00a0de la entrega de las responsabilidades de autoridad de \u00a0todos \u00a0los \u00a0c\u00f3digos \u00a0orales \u00a0y escritos, de los bienes muebles e inmuebles y de \u00a0todo \u00a0 el \u00a0 Patrimonio \u00a0que \u00a0rige \u00a0los \u00a0destinos \u00a0de \u00a0esta \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0milenaria. Tom\u00f3 juramento en el nuevo cabildo con el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0para \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0las \u00a0costumbres y la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0 \u00a0todo \u00a0 el \u00a0 2006. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0internamente \u00a0se \u00a0viene administrando justicia conforme a los usos y costumbres, \u00a0administrando \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0del resguardo propio de la comunidad. \u00a0La \u00a0dificultad \u00a0ha \u00a0sido \u00a0la \u00a0representatividad \u00a0legal \u00a0ante \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Cuando \u00a0faltan \u00a040 \u00a0d\u00edas para convocarnos a nuevas \u00a0elecciones \u00a0para el 2007 (\u2026) consideramos improcedente que la misma direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0etnias \u00a0no \u00a0respete \u00a0los procesos de autonom\u00eda que estamos adelantando para \u00a0llegar \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 importante \u00a0 \u00a0acuerdo.\u201d14\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El Ministerio del Interior sostuvo, por su \u00a0parte, \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0falta \u00a0de gobernabilidad del cabildo ind\u00edgena durante el \u00a02006, \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de dos Gobernadores y la imposibilidad de que alguno \u00a0ejerciera \u00a0 en \u00a0propiedad \u00a0esa \u00a0labor, \u00a0se \u00a0estaban \u00a0afectando \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena, \u00a0en \u00a0particular \u00a0el al acceso a programas de mejoramiento \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0y \u00a0educaci\u00f3n. \u00a0Por consiguiente, en palabras del Ministerio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo cierto es que el conflicto en menci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0conducido, \u00a0cre\u00f3 \u00a0una situaci\u00f3n que no pod\u00eda ser \u00a0resuelta \u00a0de \u00a0otra \u00a0forma. \u00a0(\u2026) Por consiguiente, despu\u00e9s de examinar que las \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0de \u00a0la \u00a0mediaci\u00f3n \u00a0no \u00a0procedieron, (\u2026) el grupo de exgobernadores \u00a0constituido \u00a0en \u00a0Consejo \u00a0decidi\u00f3 \u00a0atender \u00a0nuestra \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0y \u00a0citar a \u00a0elecciones. \u00a0(\u2026) \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0resolver \u00a0los \u00a0dilemas de \u00a0gobernabilidad \u00a0y \u00a0establecer \u00a0de \u00a0manera \u00a0democr\u00e1tica la representatividad del \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0los \u00a0exgobernadores, en consejo convo[caron] la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0jornada \u00a0at\u00edpica \u00a0de \u00a0elecciones \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre de 2006 \u00a0(\u2026).\u00a0 \u00a0 [E]l \u00a0 Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores \u00a0determin\u00f3 \u00a0actuar \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0este \u00a0caso particular, como cabildo Cesante, para efectos de \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0fuera \u00a0escogido \u00a0como \u00a0Gobernador en estas elecciones, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0renuencia del sector que resguarda las varas de mando de entregar \u00a0las \u00a0mismas \u00a0para efectos de la posesi\u00f3n\u201d. Se convoc\u00f3 entonces a esas nuevas \u00a0elecciones, \u00a0para \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a0200615. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0afirm\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0en \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0citada \u00a0previamente, \u00a0que \u00a0su motivaci\u00f3n para el acompa\u00f1amiento \u00a0del proceso electoral mencionado, era la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[A] \u00a0fin \u00a0de establecer si los resultados \u00a0hablar\u00edan \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0la mayor\u00eda. Dicho proceso arroj\u00f3 unos \u00a0resultados \u00a0cuantitativos \u00a0que no difieren radicalmente de los resultados de las \u00a0\u00faltimas \u00a05 \u00a0elecciones, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la fecha y no \u00a0obstante \u00a0el \u00a0llamado \u00a0del \u00a0otro sector a no votar. El \u00a0total \u00a0de \u00a0votos \u00a0obtenidos \u00a0por \u00a0el \u00a0ganador \u00a0fue \u00a0de \u00a0quinientos \u00a0(508). (\u2026) \u00a0[E]fectivamente \u00a0se \u00a0dio \u00a0una expresi\u00f3n mayoritaria por el se\u00f1or Santos Jamioy \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena. \u00a0(\u2026)\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0de \u00a0Exgobernadores \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0estas elecciones extempor\u00e1neas, la Directora de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia, Dra. Josefina Araujo Baute, \u00a0en \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006 \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la Comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, que se cita, afirm\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0darle cumplimiento al art\u00edculo 3\u00ba \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 \u00a089 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0189017 \u00a0(\u2026) \u00a0los exgobernadores, \u00a0mediante \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0propia \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0respaldada por un \u00a0amplio \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0asumi\u00f3 \u00a0el papel de cabildo cesante como lo \u00a0dijimos \u00a0anteriormente, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta varios hechos: 1. que son personas \u00a0investidas \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0en virtud a que varios de ellos han sido gobernadores \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0ocasiones \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, tienen voz de mando, capacidad de \u00a0gobierno \u00a0y respeto comunitario; 2. que en varias ocasiones de la historia de la \u00a0comunidad \u00a0han \u00a0actuado \u00a0y \u00a0asumido de manera individual o en grupo funciones de \u00a0autoridad \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0crisis \u00a0internas; 3. que el vac\u00edo de autoridad y de \u00a0gobierno \u00a0ocasionado por el conflicto interno afectaba tanto la convivencia como \u00a0los \u00a0derechos individuales y colectivos del pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1; y 4. que el \u00a0cabildo \u00a0del \u00a02005, \u00a0por \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0del \u00a0conflicto se negar\u00eda a actuar como \u00a0cabildo \u00a0 cesante \u00a0ante \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0elegido \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006. \u00a0Por lo antes mencionado, esta Direcci\u00f3n, despu\u00e9s de \u00a0evaluar \u00a0los \u00a0argumentos anteriores, considera que el cabildo elegido cumple con \u00a0todas \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0y \u00a0asume \u00a0como \u00a0leg\u00edtimo \u00a0el \u00a0papel \u00a0asumido \u00a0por los \u00a0exgobernadores \u00a0como \u00a0cabildo \u00a0cesante. De acuerdo a lo anterior y con el fin de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Fundamentales \u00a0de todos los integrantes de la comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 Biy\u00e1, \u00a0esta \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0ha \u00a0procedido \u00a0al \u00a0registro \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0que \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0Jamioy, \u00a0ejercer\u00e1 como m\u00e1xima \u00a0autoridad \u00a0 del \u00a0 pueblo \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 durante \u00a0el \u00a0resto \u00a0del \u00a0a\u00f1o, \u00a0 asumiendo \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inmediata \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 que \u00a0le \u00a0corresponden\u201d.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0en \u00a0un \u00a0documento \u00a0denominado \u00a0\u201cRecomendaciones \u00a0hechas por la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0al \u00a0Cabildo \u00a0Elegido \u00a0el \u00a030 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006\u201d, firmado por la Subdirectora de \u00a0Asuntos \u00a0 Ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior, \u00a0se \u00a0leen \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0indicaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cNo \u00a0desarrollar \u00a0acciones \u00a0ni \u00a0jur\u00eddicas \u00a0ni \u00a0administrativas ni sociopol\u00edticas de retaliaci\u00f3n \u00a0contra el sector contradictor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Desarrollar \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las normas y procedimientos \u00a0acostumbrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Desarrollar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0administrativas \u00a0m\u00e1s urgentes, con el fin de proteger los intereses y \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad y\/o de las familias y personas, como la celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0familias \u00a0guardabosques, \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n de j\u00f3venes ante las \u00a0Universidades, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0y \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0el \u00a0otro \u00a0sector adquiri\u00f3 \u00a0actuando local y regionalmente como cabildo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Desarrollar cuando \u00a0menos un acto colectivo de reconciliaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Renunciar \u00a0a \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0recibir \u00a0las varas y la casa cabildo, dej\u00e1ndole al otro sector \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0solemne \u00a0de \u00a0custodiarlos \u00a0hasta \u00a0cuando se vuelva a elegir \u00a0cabido en la fecha y sitio acostumbrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Planificar de forma \u00a0concertada \u00a0con \u00a0el \u00a0otro \u00a0sector, \u00a0un \u00a0proceso de capacitaci\u00f3n y consulta que, \u00a0entre \u00a0otras, sirva para refrendar el reglamento interno (plan de convivencia) y \u00a0construir \u00a0un \u00a0di\u00e1logo \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0sectores \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Kamtz\u00e1, como en \u00a0diferentes momentos la ha propuesto el otro sector (ver). \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Abstenerse \u00a0de \u00a0realizar \u00a0el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0la administraci\u00f3n municipal para ejecutar recursos \u00a0del SGP de 2006 y, m\u00e1s bien, aplazar su ejecuci\u00f3n para el 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Adelantar un proceso \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0SGP \u00a02006-2007, \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0mayor \u00a0transparencia \u00a0y equidad posibles. De hecho \u00a0este \u00a0ejercicio \u00a0debe \u00a0ser una oportunidad para, primero, implementar el Plan de \u00a0Vida, \u00a0segundo, \u00a0inaugurar \u00a0un esquema comunitario de planificaci\u00f3n aut\u00f3noma y \u00a0tercero \u00a0 \u00a0construir \u00a0 \u00a0confianzas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0cauterizar \u00a0 \u00a0heridas.\u201d19 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 El \u00a0 accionante \u00a0present\u00f3 \u00a0escrito \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0registro20 \u00a0realizado por el Ministerio \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0ese nuevo Gobernador electo el 30 de septiembre de 2006, el se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0 \u00a0 \u00a0Jamioy21. El Ministerio del Interior, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0en decisi\u00f3n del 26 de octubre de 2006, confirm\u00f3 la inscripci\u00f3n \u00a0indicada22, para el restante a\u00f1o 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0accionante \u00a0Jos\u00e9 Narciso \u2013quien \u00a0 desconoci\u00f3 \u00a0 la \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0era \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0tradicional debidamente \u00a0elegida\u2013, \u00a0atendiendo \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de 1890 y junto con el Cabildo que \u00e9l presid\u00eda en el \u00a02006, \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0elecciones para el a\u00f1o 2007, previa informaci\u00f3n al Alcalde \u00a0Municipal23. \u00a0Esa \u00a0elecci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 el 3 de diciembre de 2006 en la Casa \u00a0Cabildo \u00a0de \u00a0Sibundoy, y el actor fue elegido nuevamente como Gobernador para el \u00a0a\u00f1o \u00a0 200724. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El Cabildo elegido con el acompa\u00f1amiento de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior, por su parte, tambi\u00e9n \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0elecciones \u00a0a \u00a0su \u00a0sector \u00a0y \u00a0realiz\u00f3 los comicios en el Parque de \u00a0Sibundoy \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, fecha en la que fue elegido el se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo, \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad para el a\u00f1o 200725. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0correspondiente, \u00a0el \u00a04 \u00a0de diciembre de 2006, el Cabildo que el actor presidi\u00f3 \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0que \u00a0conforme a la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de ese a\u00f1o, el accionante hab\u00eda sido elegido \u00a0nuevamente \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0usos \u00a0y costumbres de su comunidad, como Gobernador del \u00a0pueblo \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 Biy\u00e1 \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0solicitaba \u00a0su \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0registro26. \u00a0Ese \u00a0Ministerio se abstuvo \u00a0de \u00a0inscribirlo \u00a0como Gobernador, aunque s\u00ed inscribi\u00f3 al Cabildo elegido en el \u00a0parque \u00a0de Sibundoy, precedido por el se\u00f1or Chindoy Buesaquillo, el 10 de enero \u00a0de \u00a0 \u00a0200727. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0y \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0Gobernador \u00a0en \u00a0el \u00a02006 \u00a0y \u00a0el \u00a0aval a la elecci\u00f3n y \u00a0subsiguiente \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad comunitaria para el 2007, as\u00ed como el \u00a0desconocimiento \u00a0paralelo de su calidad como Gobernador tanto en el 2006 como en \u00a0el \u00a02007, \u00a0son \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0reprocha el actor en contra del Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0la tutela de la referencia. Para el se\u00f1or Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy, se desconoci\u00f3 la tradici\u00f3n y la autonom\u00eda de su comunidad en \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0al \u00a0haberse inscrito un \u00a0candidato \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0esas \u00a0 \u00a0tradiciones \u00a0 \u00a0\u2013como \u00a0son \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Casa \u00a0Cabildo, \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n \u00a0por \u00a0el Cabildo cesante y el recibir las Varas de Mando \u00a0como \u00a0 \u00a0 s\u00edmbolo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0autoridad\u2013, \u00a0se \u00a0violaron \u00a0los usos y costumbres del pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 y \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la vulneraci\u00f3n de sus derechos al debido proceso, igualdad y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0elegir y ser elegido. En efecto, el actor no se explica por qu\u00e9 \u00a0esa \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0registr\u00f3 \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0a \u00a0una \u00a0persona que no reun\u00eda los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0establecidos \u00a0en la ley y fijados en la costumbre \u00a0ancestral \u00a0y, \u00a0en \u00a0sentido \u00a0contrario, \u00a0s\u00ed \u00a0le \u00a0deneg\u00f3 \u00a0en su caso el registro \u00a0correspondiente28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0accionante \u00a0afirma \u00a0que \u00a0ni \u00a0\u00e9l ni la \u00a0mayor\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad, \u00a0reconoce \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo \u00a0como \u00a0Gobernador, \u00a0 por \u00a0 \u201cclara \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0nuestra \u00a0tradici\u00f3n, \u00a0 a \u00a0 nuestros \u00a0usos \u00a0y \u00a0nuestras \u00a0costumbres \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0eleccionario, \u00a0por \u00a0los \u00a0problemas \u00a0que \u00a0ante la comunidad ha tenido el supuesto \u00a0gobernador \u00a0inscrito y por intromisi\u00f3n de Etnias en la decisi\u00f3n para conformar \u00a0nuestra \u00a0autoridad \u00a0tradicional\u201d. \u00a0Acompa\u00f1a para el \u00a0efecto \u00a0m\u00faltiples \u00a0firmas \u00a0de \u00a0respaldo \u00a0a \u00a0su \u00a0inconformidad \u00a0y \u00a0rechazo \u00a0a la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tomada \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior \u00a0arbitraria, \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0por \u00a0inmiscuirse \u00a0en \u00a0el proceso de elecci\u00f3n de la \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0al \u00a0registrar el nombre de Santos Jamioy como Gobernador \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0violando \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de 1890 y el Convenio 169 de la \u00a0OIT29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Sostiene que el Ministerio, \u201cal \u00a0tomar \u00a0partido \u00a0en \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0interna, \u00a0ha \u00a0atropellado la \u00a0costumbre, \u00a0ha \u00a0irrespetado \u00a0nuestra \u00a0tradici\u00f3n \u00a0milenaria, \u00a0ha tergiversado la \u00a0historia \u00a0y \u00a0ha \u00a0tergiversado nuestra tradici\u00f3n oral, confundiendo a las nuevas \u00a0generaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, con lo cual en cambio de proteger la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0(\u2026) \u00a0est\u00e1 \u00a0sepultando \u00a0la \u00a0cultura y los conocimientos propios de la \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1. \u00a0Seg\u00fan \u00a0esa tradici\u00f3n, la elecci\u00f3n del cabildo se hace \u00a0en \u00a0la \u00a0casa \u00a0cabildo; la posesi\u00f3n de los cabildantes ante el cabildo cesante y \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0las varas de mando\u201d. \u00a0Exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n que, seg\u00fan alega el se\u00f1or Miguel \u00a0Chindoy \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Buesaquillo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013aparente \u00a0autoridad \u00a0s\u00ed \u00a0registrada \u00a0por \u00a0el Ministerio\u2013, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0ha \u00a0 cumplido \u00a0 en \u00a0 modo \u00a0alguno30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Finalmente, \u00a0afirma \u00a0el \u00a0actor que el 5 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, \u00a0a \u00a0las \u00a04 \u00a0de \u00a0la \u00a0ma\u00f1ana, el Gobernador en ejercicio, Miguel \u00a0Chindoy \u00a0 Buesaquillo, \u00a0 con \u00a0el \u00a0aval \u00a0del \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0y \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0del \u00a0Personero \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0Agentes \u00a0de Polic\u00eda, \u201casalt\u00f3 \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0de la Casa Cabildo tradicional [que \u00e9l \u00a0presid\u00eda], \u00a0tratando \u00a0de \u00a0desalojar \u00a0por \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0y \u00a0con \u00a0violencia \u00a0a \u00a0los \u00a0cabildantes \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 presente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0instancia\u201d31. \u00a0La actitud beligerante del \u00a0Gobernador \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo, \u00a0del \u00a0Personero \u00a0Municipal \u00a0y \u00a0de la Polic\u00eda, \u00a0provoc\u00f3 \u00a0un \u00a0enfrentamiento \u00a0con \u00a0los cabildantes y la comunidad presente en la \u00a0Casa \u00a0Cabildo, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se tradujo en un hecho violento que dej\u00f3 un saldo de 6 \u00a0heridos32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0el accionante present\u00f3 tutela \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0alegando la vulneraci\u00f3n de los derechos a la \u00a0igualdad, \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0elegir \u00a0y ser elegido y autonom\u00eda de su comunidad, \u00a0solicitando \u00a0se \u00a0cancele \u00a0la inscripci\u00f3n del Gobernador Miguel Chindoy y que se \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cplazo \u00a0no \u00a0inferior \u00a0a \u00a060 d\u00edas h\u00e1biles a \u00a0partir \u00a0de \u00a0dicha \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0dos cabildos elegidos, en forma \u00a0conjunta, \u00a0 convoquen \u00a0a \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0tradicional\u201d, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0que \u00a0\u00e9l representa y el regido por el \u00a0se\u00f1or Miguel Chindoy. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Para \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior, por su \u00a0parte, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0ocurridos \u00a0el \u00a05 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, \u00a0fueron producto del \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 \u201cactos \u00a0 jurisdiccionales \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0 ind\u00edgena\u201d \u00a0competente, \u00a0\u201cque \u00a0pueden suponer un uso discrecional de la fuerza (…) [siempre] \u00a0que \u00a0giren \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0procedimiento, la garant\u00eda de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de la fuerza a emplear. (…) Ahora \u00a0bien, \u00a0la Fuerza P\u00fablica puede prestar su concurrencia toda vez que para muchos \u00a0efectos, \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0ind\u00edgena se asimila a un juez de la rep\u00fablica. En el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0los \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de la Fuerza P\u00fablica \u00a0[debi\u00f3] \u00a0servir para contener la reacci\u00f3n violenta de los ocupantes de la Casa \u00a0y, \u00a0en esa medida, evitar una confrontaci\u00f3n directa de miembros de la comunidad \u00a0y \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0mesurado33\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0inform\u00f3 \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos de violencia que se dieron en la comunidad en esa fecha, \u00a0la \u00a0radicalizaci\u00f3n interna entre los miembros de ese pueblo ind\u00edgena se redujo \u00a0y \u00a0 se \u00a0 adopt\u00f3 \u00a0una \u00a0forma \u00a0de \u00a0arreglo \u00a0que, \u00a0b\u00e1sicamente, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0comisi\u00f3n \u00a0integrada por 10 personas (5 de cada sector), \u00a0cuyo \u00a0principal \u00a0mandato \u00a0es adelantar un proceso interno de di\u00e1logo denominado \u00a0\u201cConstituyente \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1\u201d \u00a0 y \u00a0 facilitar \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0consulta \u00a0y \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0asuntos \u00a0conflictivos, \u00a0como \u00a0son \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0del \u00a0arreglo \u00a0que se adopt\u00f3, las partes \u00a0aceptaron \u00a0que por razones de representatividad legal de la comunidad, el se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0deber\u00eda continuar ejerciendo como gobernador ind\u00edgena para el \u00a02007, \u00a0a \u00a0no \u00a0ser que una autoridad competente disponga lo contrario34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Fuera \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0anteriormente \u00a0expuestas, resalta esta Corporaci\u00f3n las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Acta No 01 de junio 17 de 2005, firmada por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de Sibundoy, Dr. Luis Alexander Mej\u00eda Bustos, en la que \u00a0se \u00a0protocoliza \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n de la m\u00e1xima autoridad del cabildo Kam\u00ebnts\u00e1 de \u00a0Sibundoy \u00a0para \u00a0el 2005, presidiendo ese cabildo como gobernador, el taita Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Jamioy \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Muchavisoy35. \u00a0El Ministerio del Interior \u00a0expide, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0constancia \u00a0en \u00a0la que se\u00f1ala que el se\u00f1or Jos\u00e9 Narciso \u00a0Jamioy \u00a0fue \u00a0elegido como Gobernador Ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 para el 2005, el 19 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200436. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Acuerdo \u00a0No 001 del 12 de junio de 2005 del \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0del resguardo del Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 de 2005 regido por Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0evidencias de que en la \u00a0comunidad \u00a0haya \u00a0existido \u00a0un Consejo Ancestral de Exgobernadores como instancia \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0tradicional; \u00a0que \u00a0algunos \u00a0exgobernadores \u00a0se han autodenominado \u00a0parte \u00a0de \u00a0ese \u00a0Consejo, \u00a0enga\u00f1ando \u00a0de \u00a0forma \u00a0oral \u00a0y escrita a la comunidad, \u00a0atribuy\u00e9ndose \u00a0funciones \u00a0exclusivas \u00a0del \u00a0Cabildo; \u00a0que \u00a0con ello han generado \u00a0desorden \u00a0 p\u00fablico; \u00a0 que \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0exgobernadores \u00a0hay \u00a0algunos \u00a0que \u00a0son \u00a0responsables \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0comprometidos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0que \u00a0sus \u00a0documentos y manifestaciones orales no tienen \u00a0ninguna \u00a0validez \u00a0como autoridad tradicional. Por lo tanto, como consecuencia de \u00a0lo \u00a0anterior, por medio de ese acuerdo, se decide sancionar a los exgobernadores \u00a0indicados, \u00a0 despoj\u00e1ndolos \u00a0 de \u00a0la \u00a0investidura \u00a0de \u00a0exgobernadores \u00a0de \u00a0forma \u00a0indefinida \u00a0y priv\u00e1ndolos de su derecho a elegir y ser elegidos en la comunidad \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0definitiva37. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0los \u00a0afectados \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos al debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0tutelas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0concedidas en primera y \u00a0segunda \u00a0 instancia, \u00a0ordenando, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0esa \u00a0comunidad, \u00a0se \u00a0iniciaran \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0medida, recuperaran su derecho a elegir y ser elegidos en la \u00a0comunidad38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Acuerdo No 002 de octubre 8 de 2005 por el \u00a0cual \u00a0se \u00a0pacta \u00a0entre \u00a0la Asamblea de la Comunidad y su Cabildo, oficializar el \u00a0reglamento \u00a0 \u00a0 interno \u00a0 \u00a0previamente \u00a0 \u00a0rese\u00f1ado40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Copia \u00a0de \u00a0una carta de Acci\u00f3n Social de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006, \u00a0en la que se le dice a la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 que de no \u00a0solucionar \u00a0 su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0interna \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0determinado, \u00a0se \u00a0suspender\u00e1 el programa de Familias Guardabosques, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 Tales \u00a0pronunciamientos \u00a0(\u2026) \u00a0obligan \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0actualmente no existe autoridad legalmente reconocida \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 de Sibundoy, que pueda actuar v\u00e1lidamente ante el \u00a0programa \u00a0 \u00a0 \u00a0Familias \u00a0 \u00a0 Guardabosques, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 ende \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 Convenios \u00a0Gobierno-Cabildo-Familia \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0modificados \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0sean \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0quien el Consejo de Excabildantes decida tener mejor derecho y\/o \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0pleno \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0hacer \u00a0nuevas \u00a0elecciones seg\u00fan lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias. \u00a0Por \u00a0lo tanto, en aras de no causar \u00a0perjuicio \u00a0a las Familias Guardabosques, se otorga un plazo al Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0y \u00a0a sus autoridades tradicionales hasta el 15 de agosto de \u00a02006, \u00a0para \u00a0que \u00a0resuelvan \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0representatividad del mismo, de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo de Nari\u00f1o o por la \u00a0Subdirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Asuntos \u00a0ind\u00edgenas de la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0Si \u00a0a \u00a0tal \u00a0fecha \u00a0no \u00a0se encuentra en las oficinas centrales del \u00a0Programa \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0cultivos \u00a0il\u00edcitos \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del Consejo de \u00a0Excabildantes \u00a0y el acta de posesi\u00f3n del Gobernador del Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 \u00a0levantada \u00a0de \u00a0acuerdo a lo dispuesto por dicho Consejo que cumpla lo exigido en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de la Ley 89 de 1890, lo cual deber\u00e1 ser certificado por la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0etnias, \u00a0se \u00a0suspender\u00e1 \u00a0el \u00a0Programa Familias Guardabosques en \u00a0dicha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comunidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Listado de los \u00faltimos 53 Gobernadores de \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Miguel Chindoy, desde el \u00a0gobierno \u00a0de \u00a01952 \u00a0hasta \u00a0el \u00a02004, \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0es \u00a0costumbre \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0inmediata de un \u00a0gobernador \u00a0para \u00a0un periodo continuo\u201d, raz\u00f3n por la \u00a0que, \u00a0seg\u00fan indica, la mayor\u00eda de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 no reconoce al taita \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0de los periodos 2005, 2006 y 200742. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Intervenci\u00f3n de la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Sibundoy \u00a0en \u00a0la tutela de la referencia. El Alcalde de esa localidad afirma que \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante \u00a0solicita \u00a0es \u00a0la \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0o \u00a0revocatoria de un acto \u00a0administrativo, \u00a0como \u00a0es \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de registro de un Gobernador, realizada \u00a0por \u00a0el Ministerio del Interior para el 2007. Que en consecuencia, la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 no \u00a0es \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0conducente \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 accionante \u00a0 considera \u00a0 contraria \u00a0a \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0electorales43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La Defensor\u00eda Delegada para los Ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0Minor\u00edas \u00c9tnicas, de la Defensor\u00eda del Pueblo, en opini\u00f3n rendida ante el \u00a0juez \u00a0 de \u00a0 primera \u00a0 instancia, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que, \u00a0\u201cen \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda\u00a0 \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial \u00a0ind\u00edgena, \u00a0le \u00a0compete \u00a0al pueblo de Kam\u00ebnts\u00e1, a sus \u00a0autoridades \u00a0 y \u00a0 dirigentes \u00a0 solucionar \u00a0sus \u00a0conflictos \u00a0internos\u201d \u00a0y que, por ende, la Defensor\u00eda ha cumplido sus competencias de \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0di\u00e1logo y acompa\u00f1amiento, junto con el Ministerio del Interior \u00a0y \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Delegada \u00a0para Asuntos \u00c9tnicos44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0Coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de Asuntos \u00a0\u00c9tnicos \u00a0de \u00a0la Procuradur\u00eda indic\u00f3 ante el juzgado de primera instancia que: \u00a0(a) en el 2005, el demandante \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0instaurar una acci\u00f3n de cumplimiento en contra \u00a0del \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0por no registrar el acto de posesi\u00f3n del \u00a0cabildo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02005, \u00a0como lo establece la Ley 89 de 1890. \u00a0(b) \u00a0En \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0varios \u00a0 \u00a0exgobernadores \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Cabildo, \u00a0 \u00a0autodenominados \u00a0 \u201cel \u00a0Consejo \u00a0Ancestral de Exgobernadores\u201d \u00a0hab\u00edan \u00a0anulado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n No 001 de 2004 las elecciones de los \u00a0cabildantes \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0realizadas \u00a0entre el 18 y 19 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0en la medida en que la reelecci\u00f3n inmediata de gobernador \u00a0en \u00a0ejercicio, \u00a0se encuentra prohibida seg\u00fan\u00a0 los usos y costumbres de ese \u00a0pueblo \u00a0 ind\u00edgena. \u00a0(c) \u00a0La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0afirm\u00f3 \u00a0no \u00a0poder \u00a0involucrarse \u00a0en el conflicto ind\u00edgena, pero \u00a0envi\u00f3 \u00a0a la Procuradur\u00eda Regional de Putumayo las diligencias correspondientes \u00a0para \u00a0que \u00a0investigara \u00a0la \u00a0presunta \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0del alcalde en los \u00a0comicios \u00a0electorales ind\u00edgenas; investigaci\u00f3n que est\u00e1 en curso. Igualmente, \u00a0escuch\u00f3 \u00a0por \u00a0separado a las partes, recalcando su posici\u00f3n de no intromisi\u00f3n \u00a0en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 asuntos \u00a0 \u00a0 internos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0comunidad. \u00a0 \u00a0(d) \u00a0Igualmente, dados los hechos de orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0junto \u00a0con otras autoridades, est\u00e1 adelantando el \u00a0plan \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0exhortar \u00a0a las partes a buscar un \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concensuado45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Acta \u00a0del \u00a014 de marzo de 2007 presentada \u00a0como \u00a0 anexo \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0titulada \u00a0\u201cActa de Compromisos Pactados entre el taita Narciso \u00a0Jamioy \u00a0y \u00a0el \u00a0Taita \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0ante la Comisi\u00f3n de Garantes\u201d. \u00a0Tal acta demuestra el proceso de concertaci\u00f3n iniciado por la \u00a0comunidad y reza en lo pertinente lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0se \u00a0han \u00a0reunido \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de \u00a0iniciar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la unidad de la comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0Camets\u00e1 \u00a0del \u00a0municipio. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0se \u00a0han fundamentado de manera \u00a0responsable y clara los siguientes compromisos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0dos \u00a0sectores \u00a0se \u00a0comprometen a conformar una comisi\u00f3n de 5 personas de cada una de \u00a0las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Las \u00a0dos \u00a0partes \u00a0 \u00a0definir\u00e1n \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 son \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 que \u00a0 conformar\u00e1n \u00a0 la \u00a0comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. A las 8 de \u00a0la \u00a0ma\u00f1ana \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo se presentar\u00e1n las personas que conformar\u00e1n la \u00a0comisi\u00f3n en el sal\u00f3n del Consejo Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Atribuciones \u00a0de la comisi\u00f3n encabezada por los dos taitas: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0primera \u00a0atribuci\u00f3n de la Comisi\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0recibir los bastones de mando en presencia de las instituciones garantes, \u00a0los \u00a0llevar\u00e1 \u00a0y \u00a0los entregar\u00e1 en custodia a la Iglesia mediante acto solemne. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Diez \u00a0de la ma\u00f1ana se hace misa que el \u00a0obispo oficiar\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Del evento\u00a0 se levantar\u00e1 un acta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0 segunda \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de la Comisi\u00f3n ser\u00e1 recibir la casa cabildo mediante acto solemne \u00a0y \u00a0se \u00a0encargar\u00e1 de administrar su uso y aprovechamiento comunitario (para toda \u00a0la comunidad Camts\u00e1). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0A las once de la ma\u00f1ana despu\u00e9s de la \u00a0misa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. La solemnidad se realizar\u00e1 en presencia \u00a0de \u00a0 los \u00a0 taitas, \u00a0 los \u00a0exgobernadores, \u00a0excabildantes, \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0instituciones. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Del acto se \u00a0levantar\u00e1 un acta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La comisi\u00f3n, las instituciones y los dos \u00a0taitas haremos una reuni\u00f3n para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Precisar\u00a0 y definir las facultades y \u00a0atribuciones de la Comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Definir una agenda. \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Las entidades plantar\u00e1n un esquema preciso \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0participar \u00a0en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[Firmantes]: \u00a0 Taita \u00a0 Miguel \u00a0 Chindoy \u00a0Buesaquillo, \u00a0Taita \u00a0Jos\u00e9 Narciso Jamioy,\u00a0 Gobernador del Departamento del \u00a0Putumayo, \u00a0Defensora \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Sibundoy, Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Departamental, Secretario General de Gobierno Municipal, \u00a0Secretario \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0Financiero \u00a0de Sibundoy, Direcci\u00f3n de Etnias del \u00a0Ministerio, \u00a0el \u00a0Personero \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Sibundoy; \u00a0el \u00a0Director\u00a0 de \u00a0seguridad \u00a0Ciudadana \u00a0de la Polic\u00eda Nacional, el Comandante del Departamento de \u00a0Polic\u00eda \u00a0del Putumayo, el Comandante Operativo de Ciudadan\u00eda de la Polic\u00eda de \u00a0Putumayo, \u00a0El \u00a0Comandante Cuarto del Distrito de la Polic\u00eda de Putumayo y\u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 P\u00e1rroco \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal\u201d46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Decisiones \u00a0 judiciales \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Fallo de Primera Instancia. \u00a0<\/p>\n
4.1.1. El Consejo Seccional de la Judicatura \u00a0de \u00a0Cundinamarca, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, en fallo del 26 de marzo de \u00a02007, \u00a0 concedi\u00f3 \u00a0 la \u00a0 tutela \u00a0 de \u00a0la \u00a0referencia47. \u00a0La \u00a0Sala consider\u00f3 que el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia vulner\u00f3 los derechos fundamentales del \u00a0actor \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0elegir y ser elegido, al igual que el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0autogobierno \u00a0de \u00a0la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, por las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Un \u00a0Cabildo \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0integrado \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0competencias y procedimientos ancestrales establecidos por ella \u00a0misma \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0medios \u00a0orales \u00a0de \u00a0tradici\u00f3n \u00a0o \u00a0sus usos y costumbres. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Salta a la vista que el periodo en que rige \u00a0un \u00a0Cabildo, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la Ley 89 de 1890,\u00a0 es de un a\u00f1o, del 1\u00ba de \u00a0enero \u00a0al \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0y \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 no \u00a0se \u00a0requiere \u00a0de \u00a0formalismos \u00a0distintos \u00a0al \u00a0del \u00a0reconocimiento de la parcialidad ante el Cabildo cesante. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Con \u00a0todo, \u00a0para \u00a0el \u00a0fallador, los \u00faltimos \u00a0acuerdos48 \u00a0resultan \u00a0pertinentes \u00a0porque \u00a0se cumplen realmente las labores de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0correspondientes \u00a0a la Direcci\u00f3n de Etnias, al tener en cuenta \u00a0a \u00a0 ambos \u00a0 grupos \u00a0 en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0en \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, el fallador dej\u00f3 sin efecto \u00a0el \u00a0registro \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0elegido en el Parque Sibundoy el 30 de septiembre de \u00a02006 \u00a0y \u00a0el \u00a0del Cabildo elegido el 17 de diciembre de 2006; aval\u00f3 los acuerdos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0celebrados \u00a0los d\u00edas 14 y 15 del mes de marzo del \u00a02007 \u00a0y le se\u00f1al\u00f3 a la comunidad que en un plazo de 60 d\u00edas deb\u00eda convocar a \u00a0elecciones \u00a0conjuntas \u00a0y \u00a0unificadas \u00a0de \u00a0los miembros del Cabildo; orden\u00f3 a la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo y a la Procuradur\u00eda General hacerle seguimiento a esos \u00a0procesos \u00a0como \u00a0garantes, y finalmente orden\u00f3 al Ministerio del Interior y a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0limitar \u00a0sus \u00a0intervenciones \u00a0a \u00a0sus funciones de orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y control, para efectos de garantizar la paz y la conveniencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0impugn\u00f3 la decisi\u00f3n de primera instancia. A su vez, el se\u00f1or Miguel \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gobernador \u00a0ind\u00edgena \u00a0en ejercicio, \u00a0present\u00f3 \u00a0 solicitud \u00a0 de \u00a0 nulidad \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0alegando: \u00a0(a) la falta de notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0auto admisorio de la demanda a todos los interesados, siendo \u00e9l claramente \u00a0un \u00a0tercero \u00a0afectado \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, por ser el Gobernador elegido para el \u00a02007 \u00a0y \u00a0(b) violaci\u00f3n de su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0por \u00a0este \u00a0hecho. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0explic\u00f3 brevemente su \u00a0posici\u00f3n sobre la demanda del se\u00f1or Jamioy, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El Taita Jos\u00e9 Narciso Jamioy ejerci\u00f3 en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gobernador \u00a0de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 del 1\u00ba de enero al 31 \u00a0de \u00a0diciembre de 2004, siendo elegido por su pueblo en un proceso leg\u00edtimo, por \u00a0lo \u00a0que \u00a0goz\u00f3 \u00a0del apoyo de la comunidad y fue registrado como autoridad por el \u00a0Ministerio del Interior, para ese a\u00f1o. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Al \u00a0convocar \u00a0elecciones \u00a0para \u00a0el \u00a02005, \u00a0temiendo \u00a0que \u00a0la futura elegida fuera una mujer, el taita Jos\u00e9 Narciso afirm\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria a elecciones, que no era costumbre que las mujeres formaran \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0cabildo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0pese \u00a0a que desde 1994 se ha \u00a0adelantado \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 activa \u00a0 de \u00a0la \u00a0mujer \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad49. \u00a0Para esas elecciones, se convocaron entonces dos planchas: una en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0actor \u00a0\u2013quien \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0hay \u00a0una \u00a0regla ancestral de no reelecci\u00f3n \u00a0inmediata\u2013, \u00a0y \u00a0otra, \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la \u00a0mama Pastora Juagibioy. En esas elecciones gan\u00f3 el se\u00f1or Jos\u00e9 \u00a0Narciso Jamioy. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Por \u00a0este \u00a0hecho, \u00a0los Exgobernadores de la \u00a0comunidad \u00a0expidieron \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 001 del 30 de diciembre de 2004, mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0decidieron \u00a0anular \u00a0las elecciones del 19 de diciembre de 2004, por la \u00a0imposibilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 reelecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0un \u00a0Gobernador50. \u00a0El \u00a0se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0pidi\u00f3 \u00a0al Alcalde el acompa\u00f1amiento al acto de posesi\u00f3n, pero \u00a0\u00e9sta \u00a0autoridad, advertida de la situaci\u00f3n plantada por los exgobernadores, no \u00a0compareci\u00f3 al acto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En consecuencia, la Direcci\u00f3n de Etnias no \u00a0registr\u00f3 \u00a0como Gobernador al taita Jos\u00e9 Narciso Jamioy para el 2005. Con todo, \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02005 los seguidores del Taita Narciso se tomaron las \u00a0instalaciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Alcald\u00eda \u00a0 de \u00a0 Sibundoy51, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que el Alcalde \u00a0firmara \u00a0el \u00a0acta de posesi\u00f3n. Teniendo en cuenta el problema de orden p\u00fablico \u00a0que \u00a0gener\u00f3 ese hecho, tanto el taita Jos\u00e9 Narciso, como el Alcalde local, los \u00a0Exgobernadores \u00a0y otras instituciones de acompa\u00f1amiento, firmaron un acuerdo de \u00a014 \u00a0puntos, \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02005, \u00a0en \u00a0el que aceptaron la prolongaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0del periodo del taita Jos\u00e9 Narciso; que se derogara el Acuerdo 001 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2005 en el que el actor hab\u00eda sancionado a los exgobernadores sin \u00a0el \u00a0debido proceso; y a su vez, se procediera a la derogatoria de la Resoluci\u00f3n \u00a0001 \u00a0de \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre de 2004 de los Exgobernadores, en la que anularon las \u00a0elecciones \u00a0 del \u00a018 \u00a0y \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200452. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Tras \u00a0el \u00a0acuerdo, \u00a0los \u00a0Exgobernadores \u00a0aceptaron \u00a0al \u00a0taita \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0como Gobernador en el 2005, desde el 17 de \u00a0junio \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 de diciembre de ese a\u00f1o. Sin embargo, el actor no cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0su \u00a0parte \u00a0y no quiso derogar el Acuerdo 001 del 12 de junio de 2005 con el \u00a0que sancionaba a los Exgobernadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Para las elecciones del 2006, nuevamente se \u00a0viol\u00f3 \u00a0la tradici\u00f3n, porque sin haber realizado en forma previa la Asamblea de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0el \u00a0taita \u00a0Jos\u00e9 Narciso convoc\u00f3 directamente a consulta, en la \u00a0que \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0las planchas, orden\u00f3 las elecciones al d\u00eda siguiente y design\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0prima \u00a0hermana \u00a0como jurado de votaci\u00f3n. El d\u00eda de la elecci\u00f3n, de las \u00a0dos \u00a0planchas \u00a0mayoritarias \u00a0que \u00a0hab\u00eda, \u00a0el actor anul\u00f3 la plancha del se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0Jamioy que iba de segundo, porque seg\u00fan \u00e9l, todav\u00eda estaba vigente el \u00a0Acuerdo \u00a0001 \u00a0por \u00e9l proferido que imped\u00eda acceder a cargos de elecci\u00f3n a los \u00a0exgobernadores \u00a0sancionados \u00a0con \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos a elegir y ser \u00a0elegidos. \u00a0Tampoco \u00a0dej\u00f3 \u00a0participar \u00a0en \u00a0los comicios a los otros gobernadores \u00a0\u201csancionados\u201d. \u00a0 Estos \u00a0presentaron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por violaci\u00f3n de sus derechos pol\u00edticos y la \u00a0tutela sali\u00f3 a su favor. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0seguidores \u00a0del \u00a0taita \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0protestaron \u00a0porque \u00a0el \u00a0d\u00eda de la consulta aparec\u00eda otra vez el Taita Narciso \u00a0aspirando \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 gobernador \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0tercera \u00a0 \u00a0vez \u00a0 \u00a0\u20132004, \u00a0 \u00a02005 \u00a0 y \u00a0 2006\u2013, \u00a0cuando \u00a0era \u00a0claro \u00a0que \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0Gobernadores. \u00a0Por \u00a0eso, la mayor\u00eda de la comunidad \u00a0reaccion\u00f3 \u00a0y \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0nuevas \u00a0elecciones \u00a0en \u00a0el \u00a0parque \u00a0de Sibundoy, que \u00a0efectivamente \u00a0terminaron \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n simult\u00e1nea para el 2006,\u00a0 del \u00a0taita Santos Jamioy. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Ante \u00a0la \u00a0no \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0por parte de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Etnias \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0doble \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0los \u00a0grupos \u00a0enfrentados \u00a0trataron \u00a0de \u00a0resolver \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0y \u00a0se \u00a0propuso \u00a0para ello la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de unas nuevas elecciones, con la intervenci\u00f3n de muchos garantes \u00a0y \u00a0de \u00a0una \u00a0comisi\u00f3n de ambas partes. El gobernador que quedara electo tendr\u00eda \u00a0derecho \u00a0a posesionarse, a registrarse en la Direcci\u00f3n de Etnias, a recibir las \u00a0varas \u00a0de \u00a0mando, \u00a0la \u00a0Casa \u00a0Cabildo \u00a0y lo dem\u00e1s. En esa elecci\u00f3n, fue elegido \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0y \u00a0el taita Narciso desconoci\u00f3 el hecho. La comisi\u00f3n designada \u00a0por \u00a0las \u00a0dos partes del conflicto no funcion\u00f3 porque los seguidores del se\u00f1or \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0dilataron el proceso. Los Exgobernadores asumieron con car\u00e1cter \u00a0excepcional, \u00a0 entonces, \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0cabildo \u00a0cesante \u00a0y \u00a0convocaron \u00a0a \u00a0elecciones el 30 de septiembre de 2006. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Los \u00a0Exgobernadores, \u00a0seg\u00fan \u00a0afirma, son \u00a0considerados \u00a0en la comunidad como una instituci\u00f3n o instancia de autoridad que \u00a0act\u00faa \u00a0en \u00a0casos \u00a0especiales \u00a0cuando \u00a0existen problemas dentro de la misma y el \u00a0cabildo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 puede \u00a0 \u00a0 \u00a0 resolverlos53. \u00a0Cita \u00a07 casos concretos en \u00a0los \u00a0que \u00a0los \u00a0Exgobernadores \u00a0han actuado en la resoluci\u00f3n de conflictos de la \u00a0comunidad54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Para el Taita Miguel Chindoy, la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento estimul\u00f3 a los seguidores del taita Santos; al \u00a0contrario, \u00a0fue \u00a0totalmente \u00a0imparcial, \u00a0siempre \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0y \u00a0aconsej\u00f3 \u00a0varias \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0el \u00a0conflicto, pero nunca oblig\u00f3. No es cierto, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que las elecciones del d\u00eda 10 de diciembre de 2006 se hayan realizado \u00a0con \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de Etnias. El cabildo leg\u00edtimamente \u00a0electo \u00a0en \u00a0el \u00a0parque, \u00a0convoc\u00f3 \u00a0elecciones. \u00a0No \u00a0es cierto tampoco que los ex \u00a0gobernadores \u00a0 est\u00e9n \u00a0sancionados; \u00a0\u00e9sta \u00a0supuesta \u00a0pena \u00a0fue \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0temeraria \u00a0del \u00a0Taita Jos\u00e9 Narciso para impedir que existieran otros candidatos \u00a0a las elecciones como gobernadores de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* A su juicio, la violaci\u00f3n de la tradici\u00f3n, \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres la viene haciendo el taita Jos\u00e9 Narciso, porque se ha hecho \u00a0reelegir \u00a0tres \u00a0veces. \u00a0El hecho de que no se realicen las elecciones en la Casa \u00a0Cabildo tradicional, se debe a que \u00e9l lo ha impedido. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Con \u00a0respecto \u00a0a los hechos de violencia de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 fue que luego de solicitarle varias veces la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los bienes de la comunidad, el Taita accionante se neg\u00f3 a hacerlo. \u00a0Se \u00a0pidi\u00f3 \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0manera pac\u00edfica de la Casa Cabildo, pero las \u00a0personas \u00a0que \u00a0estaban \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la Casa acudieron a la violencia, como ya lo \u00a0hab\u00edan \u00a0 hecho \u00a0en \u00a0la \u00a0asonada \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02005, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tomaron \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda municipal. Por consiguiente, sostiene que no se \u00a0le \u00a0ha \u00a0violado \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0taita Jos\u00e9 Narciso Jamioy y \u00a0solicita, \u00a0por lo tanto, que se declare que su elecci\u00f3n para el 2007 es legal y \u00a0vigente, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0exgobernadores se ajusta a los usos y \u00a0costumbres de esa comunidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. El Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura, Sala Disciplinaria, en providencia del 9 de mayo del \u00a02007, \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0lo actuado en el proceso a partir del fallo de \u00a0primera \u00a0instancia de tutela, a fin de permitir la intervenci\u00f3n de los se\u00f1ores \u00a0Santos \u00a0 Jamioy \u00a0 y \u00a0 Miguel \u00a0 Chindoy, \u00a0 como \u00a0 terceros \u00a0 interesados \u00a0 en \u00a0el \u00a0proceso55. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.4. En nuevo fallo del 20 de junio de 2007, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0de Cundinamarca, Sala Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria, \u00a0tutel\u00f3 los derechos del se\u00f1or Jos\u00e9 Narciso Jamioy56, \u00a0por \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0razones: \u00a0 \u00a0 \u00a0(a) \u00a0 \u00a0 porque \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es procedente pues el demandante no \u00a0cuenta \u00a0 con \u00a0 una \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0expedita \u00a0que \u00a0le \u00a0permita \u00a0obtener \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0inmediato de sus derechos a la igualdad, al debido proceso y a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0pol\u00edticos. \u00a0 \u00a0 \u00a0(b) \u00a0El art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 89 de 1890 \u00a0demuestra \u00a0 que\u00a0 \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0elegido \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0es \u00a0ileg\u00edtimo, \u00a0porque tuvo origen en un cabildo igualmente ileg\u00edtimo elegido para \u00a0el \u00a0periodo de octubre a diciembre de ese a\u00f1o, por convocatoria del inexistente \u00a0\u201cConsejo \u00a0de Exgobernadores\u201d, organizado y avalado por la entidad demandada, \u00a0con \u00a0el \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0resolver \u00a0un vac\u00edo que claramente s\u00f3lo le correspond\u00eda \u00a0resolver a esa comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tales \u00a0razones, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 tutelar los \u00a0derechos \u00a0a la igualdad, al debido proceso y a la participaci\u00f3n del accionante, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la autonom\u00eda de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biya, por lo \u00a0que \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto \u00a0las \u00a0disposiciones del Ministerio por las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0registr\u00f3 \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0elegido \u00a0en \u00a0el \u00a0parque \u00a0Sibundoy \u00a0el \u00a030 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre de 2006; se determin\u00f3 avalar los \u00a0acuerdos \u00a0suscritos \u00a0el \u00a014 \u00a0y \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007 \u00a0entre los dos grupos, y \u00a0se\u00f1alarle \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a060 d\u00edas para convocar a elecciones \u00a0conjuntas \u00a0y unificadas de los miembros del Cabildo para ese a\u00f1o, respetando en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0ancestrales. \u00a0La Defensor\u00eda y la Procuradur\u00eda, se \u00a0dijo, \u00a0 deber\u00edan \u00a0 acompa\u00f1ar \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0como \u00a0garantes. \u00a0Las \u00a0autoridades \u00a0Nacionales, \u00a0 \u00a0Departamentales \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 deber\u00edan \u00a0 limitar \u00a0 sus \u00a0intervenciones \u00a0a \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0de \u00a0garantizar el orden p\u00fablico a efectos de \u00a0asegurar la paz y convivencia de esa comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. \u00a0 Impugnaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Miguel \u00a0Chindoy \u00a0Buesaquillo, \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 para el 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Miguel Chindoy Buesaquillo, apel\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del Consejo Seccional de la Judicatura, alegando que desde tiempos \u00a0inmemoriales \u00a0su \u00a0comunidad \u00a0ha \u00a0ejercido \u00a0diferentes formas de autonom\u00eda y que \u00a0ninguna \u00a0tutela ha prosperado en los distintos enfrentamientos hist\u00f3ricos a los \u00a0que \u00a0se \u00a0ha visto avocado el pueblo que representa, sea por falta de competencia \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0o \u00a0porque \u00a0han resultado desfavorables para los accionantes sus \u00a0pretensiones \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0Por \u00a0ende, si la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica le otorg\u00f3 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0autonom\u00eda e independencia, mal podr\u00eda el Consejo \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0la Judicatura actuar como organismo electoral o como ente estatal \u00a0para \u00a0dirimir \u00a0conflictos internos electorales, so pretexto de proteger derechos \u00a0fundamentales \u00a0de la comunidad, \u201cque est\u00e1 plenamente \u00a0probado no han sido vulnerados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0un caso \u00a0similar \u00a0contra \u00a0la misma comunidad ind\u00edgena y decidido en el 2006 \u2013con respecto a la situaci\u00f3n planteada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0su solicitud de registro al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia por esa v\u00eda57\u2013, \u00a0la \u00a0tutela fue negada. Por lo tanto, no entiende por qu\u00e9 en este \u00a0caso, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser resuelta de una manera diversa, si se trata de \u00a0dos escenarios t\u00e9cnicamente iguales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0considera \u00a0que \u00a0si \u00a0el fin de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0proteger \u00a0derechos fundamentales, para qu\u00e9 cancelar la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0Registro que el Ministerio del Interior y de Justicia hiciera \u00a0respecto \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Miguel \u00a0Chindoy, \u00a0dejando \u00a0con \u00a0ello \u00a0sin \u00a0autoridad a la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0desatando \u00a0una \u00a0nueva \u00a0controversia \u00a0en \u00a0el \u00a0seno de la misma. Esa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0registro, seg\u00fan afirma, se debi\u00f3 a que sus credenciales estaban \u00a0en \u00a0regla, por lo que solicita que se revoque la decisi\u00f3n de primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.\u00a0 \u00a0Impugnaci\u00f3n del Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de la decisi\u00f3n de primera instancia, por considerar \u00a0que \u00a0existe \u00a0un \u00a0soporte \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0a \u00a0la intermediaci\u00f3n que la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0realiza, en los conflictos intra \u00e9tnicos, y por estimar \u00a0que \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0con la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 siempre estuvo ajustada a \u00a0derecho. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0primer \u00a0aspecto, \u00a0el Ministerio recuerda que la Carta, \u00a0\u201cconsagra para estas comunidades, derechos \u00e9tnicos, \u00a0culturales, \u00a0 territoriales, \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0implique \u00a0una \u00a0renuncia \u00a0del \u00a0Estado a intermediar, cuando las circunstancias lo \u00a0ameriten, \u00a0como \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0las diferencias al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0sobrepasan \u00a0sus \u00a0propios mecanismos de soluci\u00f3n, o \u00a0ellos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0resultan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0insuficientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 inadecuados\u201d58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto 200 de 2003, por medio del cual se \u00a0determinan \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y estructura org\u00e1nica del Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01-6, \u00a0establece \u00a0entre otros prop\u00f3sitos, el de \u00a0\u201cimpulsar \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos y libertades \u00a0fundamentales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 ciudadanos, \u00a0 el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana\u201d. En el art\u00edculo 16 del mismo decreto, se \u00a0establecen como funciones de la Direcci\u00f3n de Etnias, a su vez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a03. \u00a0Promover \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad colectiva, usufructo, explotaci\u00f3n de \u00a0tierras, \u00a0o \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales de \u00a0producci\u00f3n \u00a0 conforme \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0legales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026]5. Llevar el registro de las autoridades \u00a0tradicionales \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 reconocidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0respectiva \u00a0comunidad, \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0 de \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0los \u00a0consejos \u00a0comunitarios \u00a0y \u00a0las \u00a0organizaciones de base de comunidades negras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con respecto a este \u00faltimo asunto, considera \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0que \u00a0como la Direcci\u00f3n de Etnias tiene la funci\u00f3n de llevar el \u00a0registro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales, \u00a0a veces, cuando los elegidos son impugnados por sus comunidades, \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0se \u00a0ve \u00a0involucrada por las facciones que apoyan a los distintos \u00a0l\u00edderes, \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0presi\u00f3n \u00a0para que su representante sea registrado. \u00a0Dado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0inscribir \u00a0o \u00a0no \u00a0a \u00a0un \u00a0representante \u00a0es \u00a0tan \u00a0significativa, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0darle \u00a0un tratamiento institucional al conflicto. \u00a0As\u00ed, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0deseable que las comunidades resuelvan sus conflictos en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su propia autonom\u00eda, como ello no siempre se cumple en comunidades \u00a0enfrentadas, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0intervenir de manera oficiosa o por solicitud de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las partes. La \u201cintervenci\u00f3n oficiosa\u201d se justifica cuando: (i) \u00a0se \u00a0vean afectados intereses colectivos de la comunidad; (ii) se vean lesionados \u00a0o \u00a0 violados \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0colectivo, \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0vida; \u00a0(iii) \u00a0se amenace la integridad nacional y el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0(iv) se vea comprometida la pervivencia de los grupos \u00e9tnicos como \u00a0tal. \u00a0En \u00a0tales \u00a0casos, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0que el Ministerio, por medio de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Etnias, \u00a0propicie \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0espacios \u00a0de \u00a0di\u00e1logo \u00a0y \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0intra\u00e9tnicos \u00a0para \u00a0atender \u00a0las necesidades de las comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, \u00a0la \u00a0mediaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Etnias en el conflicto, nace como respuesta a \u00a0su \u00a0radicalizaci\u00f3n \u00a0y a la necesidad de coadyuvar junto con otras entidades del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0que \u00a0la comunidad tome una decisi\u00f3n. Por lo tanto, el Ministerio no \u00a0comparte \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de primera instancia por considerar que: (a) esa entidad no \u00a0tuvo \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intromisi\u00f3n \u00a0en la decisi\u00f3n de la comunidad ind\u00edgena \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a la formaci\u00f3n del Consejo de Exgobernadores. \u00a0(b) \u00a0El \u00a0acto de registrar no vulnera los derechos fundamentales de la comunidad \u00a0ni \u00a0de \u00a0persona \u00a0ind\u00edgena \u00a0alguna, \u00a0dado \u00a0que \u00a0solamente se est\u00e1 recogiendo la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de la comunidad y (c) el Ministerio ha actuado en todo momento con el \u00a0m\u00e1ximo respeto a la autonom\u00eda de la comunidad ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo concerniente al registro que adelanta el \u00a0Ministerio, \u00a0precisa \u00a0esa \u00a0instituci\u00f3n \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0(i) \u00a0El registro es una \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0numeral 5\u00ba del art\u00edculo 16 del Decreto 200 del 3 de febrero \u00a0de \u00a02003, \u00a0modificado por el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4331 de 2005, le asigna a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. (ii) Dicha \u00a0funci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 interpretada \u00a0 tomando \u00a0 en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0institucional \u00a0y \u00a0la \u00a0complementariedad \u00a0con \u00a0otras funciones. (iii) En estricto \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0registro \u00a0es \u00a0una \u00a0formalidad \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica \u00a0publicita \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 de \u00a0actuaciones \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0surte \u00a0efectos \u00a0institucionales \u00a0al certificar ante las \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas las atribuciones p\u00fablicas que para \u00a0distintos \u00a0efectos \u00a0tienen \u00a0y cumplen las autoridades de los pueblos ind\u00edgenas. \u00a0Es \u00a0 decir, \u00a0 el \u00a0registro \u00a0como \u00a0tal \u00a0no \u00a0otorga \u00a0autoridad \u00a0ni \u00a0constituye \u00a0un \u00a0reconocimiento, \u00a0pues \u00a0ambos \u00a0atributos \u00a0los \u00a0configuran \u00a0las \u00a0comunidades y sus \u00a0costumbres. \u00a0(iv) \u00a0Cuando \u00a0por \u00a0alguna \u00a0circunstancia se presentan discrepancias \u00a0internas \u00a0en \u00a0las \u00a0comunidades, bien sea por el comportamiento de los l\u00edderes o \u00a0por \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0y \u00a0nombramiento \u00a0de sus autoridades, el \u00a0registro \u00a0 adquiere \u00a0una \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0diferente, \u00a0fundamentalmente \u00a0porque \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0un \u00a0elemento \u00a0adicional \u00a0de \u00a0la disputa, toda vez que cada sector \u00a0busca \u00a0ampliar su legitimidad. En estricto sentido, no existe instancia, entidad \u00a0o \u00a0autoridad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0puedan y deban abocar el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0demandas \u00a0de impugnaci\u00f3n o de otra serie de acusaciones, a la \u00a0que \u00a0alg\u00fan \u00a0sector \u00a0inconforme \u00a0se \u00a0acoja \u00a0en \u00a0los\u00a0 procesos eleccionarios \u00a0internos. \u00a0La \u00a0singularidad \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0conflictos, \u00a0radica \u00a0en que con \u00a0frecuencia \u00a0las \u00a0instancias \u00a0de gobierno ind\u00edgena son consideradas parte activa \u00a0de \u00a0las \u00a0disputas \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0generan \u00a0vac\u00edos \u00a0de autoridad que \u00a0requieren \u00a0salidas \u00a0excepcionales. \u00a0En \u00a0tales casos, la Direcci\u00f3n de Etnias, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la atribuci\u00f3n de registrar a las autoridades ind\u00edgenas, debe \u00a0en \u00a0caso de conflictividad interna, cuanto menos preguntarse quien o cu\u00e1l es el \u00a0sector \u00a0que \u00a0se \u00a0acoge \u00a0a lo tradicional o a lo acostumbrado y si cumple con los \u00a0requisitos \u00a0y formalidades comunitarias previstas. En tal sentido, la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0acude \u00a0a la competencia enunciada en el numeral 3\u00ba del art\u00edculo 16 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0200 \u00a0de promover la resoluci\u00f3n de conflictos, y a una competencia \u00a0residual \u00a0de \u00a0mediar en este tipo de situaciones por afinidad material. Para tal \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Etnias: (a) No registra a ninguno de los sectores que \u00a0aspiran \u00a0a los cargos de representaci\u00f3n y gobierno como elemento de persuasi\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades resuelvan en el marco de su autonom\u00eda el conflicto. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0 porque \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0comunitarios. \u00a0(b) \u00a0Indaga cu\u00e1les son las normas y procedimientos acostumbrados \u00a0y, \u00a0desde \u00a0ese \u00a0est\u00e1ndar, \u00a0interpela \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores. (c) Finalmente, acude a \u00a0formas \u00a0 de \u00a0 conciliaci\u00f3n \u00a0 u \u00a0otros \u00a0modos \u00a0comunitarios \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la Direcci\u00f3n de Etnias entiende \u00a0que \u00a0las formulas internas se agotan cuando: (a) las partes as\u00ed lo reconocen; o \u00a0(b) \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0afecta \u00a0la \u00a0cohesi\u00f3n y los mismos derechos \u00a0colectivos \u00a0e \u00a0individuales \u00a0de \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0se erosiona el \u00a0principio \u00a0 tradicional \u00a0 de \u00a0 autoridad \u00a0y \u00a0la \u00a0par\u00e1lisis \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0sobreviene \u00a0acarrea \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0e, \u00a0incluso, garant\u00edas en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0 salud, \u00a0 exoneraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicio \u00a0militar, \u00a0acceso \u00a0a \u00a0cupos \u00a0universitarios, \u00a0etc. \u00a0En \u00a0estos casos, las comunidades se vulneran a si mismas, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal, \u00a0que \u00a0la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0valorativa \u00a0que \u00a0propone el Ministerio es la \u00a0siguiente: \u00a0\u201co se permite que bajo el predicado de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0se auto- vulnere una comunidad en forma indefinida, o se toma alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0iniciativa \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0riesgo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 sea \u00a0 interpretada \u00a0 como \u00a0intromisi\u00f3n\u201d. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la iniciativa que \u00a0propuso \u00a0el \u00a0Ministerio de recomendar la realizaci\u00f3n de nuevas elecciones y que \u00a0fue \u00a0acogida \u00a0por \u00a0los Exgobernadores, seg\u00fan indica, evidentemente no ten\u00eda un \u00a0car\u00e1cter obligatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vistas estas pol\u00edticas, el Ministerio sostuvo \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0constat\u00f3 la discrepancia interna de la comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0se \u00a0cuid\u00f3 \u00a0de \u00a0calificar a cualquiera de los dos cabildos y \u00a0recomend\u00f3 \u00a0nuevas \u00a0elecciones. \u00a0Esa \u00a0propuesta de nuevos comicios, a su juicio, \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0la Judicatura que neg\u00f3 la tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Santos Jamioy contra el Ministerio por abstenerse de \u00a0realizar \u00a0el \u00a0registro \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Santos, \u00a0como Gobernador. Paralelamente, la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Etnias \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a \u00a0constatar \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0afectaba \u00a0los intereses de la comunidad en su conjunto y los de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0pues: \u00a0(a) \u00a0hab\u00eda \u00a0probabilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se aplazara de manera \u00a0indefinida \u00a0la \u00a0firma \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0familias \u00a0Guardabosques que \u00a0involucraba \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0de \u00a0150 \u00a0familias. (b) La p\u00e9rdida de \u00a0oportunidades \u00a0para \u00a0acceder a cupos universitarios, en tanto que el certificado \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0es \u00a0requisito \u00a0para \u00a0las \u00a0prerrogativas \u00a0universitarias \u00a0de los \u00a0estudiantes \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0 (c) \u00a0El \u00a0aplazamiento \u00a0indefinido \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0remodelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Casa Cabildo financiado por la embajada del Jap\u00f3n; (d) la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0des\u00f3rdenes internos por ausencia de autoridad leg\u00edtima que \u00a0aplicara \u00a0justicia. \u00a0(e) \u00a0La no realizaci\u00f3n del convenio con la administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0participaciones, entre otros inconvenientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0resalta \u00a0el Ministerio que las \u00a0elecciones \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0fueron \u00a0convocadas \u00a0por \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0Exgobernadores, \u00a0cuatro \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s de las recomendaciones de la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias. \u00a0No obstante, a esa Direcci\u00f3n le fue solicitado su acompa\u00f1amiento, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0a \u00a0la Procuradur\u00eda, pero la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Etnias \u00a0 fue \u00a0 la \u00a0 \u00fanica \u00a0 entidad \u00a0 que \u00a0 hizo \u00a0 presencia, \u00a0fundamentalmente, \u00a0porque entend\u00eda que bajo las circunstancias anotadas alguien \u00a0o \u00a0alguna \u00a0instancia \u00a0de la comunidad deb\u00eda organizar las elecciones, otorgando \u00a0en \u00a0 todo \u00a0 caso \u00a0 las \u00a0 debidas \u00a0 garant\u00edas. \u00a0 Naturalmente, \u00a0 \u201cla \u00a0responsabilidad \u00a0obvia \u00a0e inmediata del proceso la asumieron los \u00a0exgobernadores\u201d, \u00a0convencidos \u00a0de \u00a0su atipicidad. Si \u00a0bien \u00a0no \u00a0se menciona la figura del Consejo de Exgobernadores como una instancia \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0corporativo, \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0misma del conflicto condujo a que se \u00a0reclamara \u00a0como \u00a0tal. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0hace 20 a\u00f1os el actor cuando presid\u00eda la ONIC \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0Exgobernadores \u00a0como \u00a0alternativa \u00a0colegiada \u00a0para enfrentar \u00a0problemas internos de gobernabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Ministerio, son preocupantes entonces \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0por cuanto al dejar sin \u00a0efecto \u00a0el \u00a0registro \u00a0que el Ministerio del Interior hiciera del se\u00f1or Chindoy, \u00a0lo \u00a0pertinente \u00a0es \u00a0que el Cabildo cesante anterior efect\u00fae el nombramiento. No \u00a0obstante, \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0elecciones, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0que hizo el \u00a0Ministerio \u00a0fue recomendar esa \u00a0salida \u00a0al \u00a0conflicto. \u00a0Adem\u00e1s, el juez de tutela orden\u00f3 que las elecciones se \u00a0llevaran \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a060 \u00a0d\u00edas, por lo que se pregunta el Ministerio si no era \u00a0igualmente \u00a0ajeno a la comunidad ordenar unas elecciones en destiempo, esta vez, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esa \u00a0autoridad. \u00a0Adem\u00e1s, si el Cabildo cesante vuelve a elegir, \u00a0\u00bfno \u00a0existir\u00eda \u00a0la \u00a0probabilidad \u00a0de \u00a0una nueva elecci\u00f3n inmediata del se\u00f1or \u00a0Narciso, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n inmediata es precisamente un hecho poderoso de \u00a0discrepancia \u00a0entre \u00a0la \u00a0comunidad? \u00a0Por \u00a0otra parte, al se\u00f1alar el juez que la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias del Ministerio del Interior actu\u00f3 de manera parcializada \u00a0en \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0intracomunitario \u00a0y \u00a0que \u00a0incluso \u00a0profundiz\u00f3 \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0interna, \u00a0el \u00a0juez cuestion\u00f3 el n\u00facleo esencial de la misi\u00f3n institucional de \u00a0dicha \u00a0dependencia \u00a0y \u00a0virtualmente \u00a0la \u00a0inhibi\u00f3 para actuar en por lo menos 35 \u00a0conflictos \u00a0similares \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds, que por diferentes v\u00edas han solicitado su \u00a0presencia \u00a0y \u00a0buenos \u00a0oficios. El Consejo de Ex gobernadores no fue promovido ni \u00a0asesorado \u00a0ni \u00a0auspiciado por el Ministerio del Interior y de Justicia, como muy \u00a0seguramente \u00a0lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0constatar los exgobernadores. Considerar lo contrario, \u00a0equivale \u00a0a \u00a0asimilar a los taitas a\u00a0 personas menores de edad, carentes de \u00a0autoridad \u00a0y \u00a0ascendencia \u00a0comunitaria. Decir que a ra\u00edz de las actuaciones del \u00a0Ministerio \u00a0el conflicto se radicaliz\u00f3, no s\u00f3lo le quita responsabilidad a los \u00a0principales \u00a0gestores comunitarios y regionales del mismo, sino que respalda una \u00a0l\u00f3gica \u00a0que \u00a0ha \u00a0consistido en transferirle responsabilidad a quien no est\u00e1 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0en el conflicto, bajo el argumento de una \u00a0supuesta \u00a0parcializaci\u00f3n, \u00a0sobre \u00a0todo cuando hay un sector de la comunidad que \u00a0considera \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0la \u00a0simple \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0las autoridades59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Fallo de Segunda Instancia. \u00a0<\/p>\n
En sentencia del primero de agosto de 2007, el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, revoc\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura del 26 de marzo de 2007 y \u00a0deneg\u00f3 \u00a0 las \u00a0pretensiones \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, en \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0en \u00a0el parque de \u00a0Sibundoy \u00a0fue \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0las mayor\u00edas y permiti\u00f3 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0de \u00a0todos los sectores incluido el accionante, quien fue \u00a0debidamente \u00a0 convocado. \u00a0Adicionalmente, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0\u201cla \u00a0convocatoria \u00a0fue \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el Cabildo que, para dicha \u00a0data, \u00a0se \u00a0encontraba leg\u00edtimamente elegido y registrado ente el Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0cont\u00f3 \u00a0con la presencia y la firma del Alcalde municipal as\u00ed como \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa de las autoridades nacionales y departamentales, \u00a0quienes \u00a0dieron \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0transparencia y de los esfuerzos para darle una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0pac\u00edfica \u00a0al conflicto\u201d. Por lo expuesto, \u00a0y \u00a0al \u00a0no existir vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales del actor, se neg\u00f3 \u00a0el amparo deprecado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Esta Sala es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con \u00a0fundamento en los art\u00edculos 86, 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional y 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Mediante auto del 31 de marzo de 2008, la \u00a0Sala \u00a0Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional solicit\u00f3 al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, a la Procuradur\u00eda Delegada para Asuntos \u00c9tnicos, a la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0al \u00a0Gobernador de la comunidad ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0elegido para ese a\u00f1o, informaci\u00f3n sobre los mecanismos de concertaci\u00f3n \u00a0iniciados \u00a0por \u00a0ese \u00a0grupo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de establecer si ya \u00a0exist\u00eda \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0si se hab\u00edan definido \u00a0reglas \u00a0propias \u00a0y \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0en \u00a0materia \u00a0electoral \u00a0para darle una soluci\u00f3n \u00a0concertada \u00a0a \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de conflictos y si la situaci\u00f3n de la comunidad pudo \u00a0ser resuelta para el a\u00f1o electoral 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma providencia, se le solicit\u00f3 a la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0ONIC, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre el \u00a0impacto \u00a0que \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas representa la inscripci\u00f3n o no \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0elegido; \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0existen cuando la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0se \u00a0abstiene \u00a0de \u00a0hacer \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0ind\u00edgena \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0ante \u00a0un \u00a0vac\u00edo \u00a0de \u00a0poder \u00a0en \u00a0materia electoral. Al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, se le solicit\u00f3 informaci\u00f3n sobre los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0l\u00edmites \u00a0previstos \u00a0por esa dependencia para el acompa\u00f1amiento de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0el \u00a0valor \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0otorga en general, a la \u00a0posesi\u00f3n de la autoridad ind\u00edgena ante el alcalde municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0inform\u00f3 a la Corte Constitucional60, \u00a0de acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0referido \u00a0por \u00a0el Procurador Regional del Putumayo que: (a) el anterior \u00a0reglamento \u00a0interno \u00a0de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 no fue reconocido por uno de los \u00a0sectores. \u00a0Por ende, se vio en la necesidad de crear un nuevo reglamento interno \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad tradicional para el periodo \u00a02008, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 compromiso \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0a\u00f1o \u00a0se \u00a0avanzara \u00a0en \u00a0una \u00a0\u201cConstituyente\u201d \u00a0donde \u00a0se \u00a0fijaran normas electorales y de convivencia para \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0debidamente \u00a0reconocidas \u00a0y \u00a0legitimadas \u00a0por \u00a0la misma \u00a0comunidad. \u00a0(b) \u00a0Para \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del Gobernador vigencia 2008, la comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0no \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad \u00a0las \u00a0diferencias, pero si lleg\u00f3 a \u00a0acuerdos \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a02008 \u00a0a fin de que no se dieran \u00a0elecciones \u00a0paralelas \u00a0como \u00a0en \u00a0a\u00f1os anteriores. (c) De igual manera, en forma \u00a0directa \u00a0y \u00a0junto \u00a0con la Defensor\u00eda del Pueblo, el Gobierno Departamental y el \u00a0Comandante \u00a0de \u00a0Polic\u00eda \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0el Procurador Regional se traslad\u00f3 al \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0y \u00a0all\u00ed se le inform\u00f3 que en atenci\u00f3n a la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura que deneg\u00f3 las pretensiones del se\u00f1or \u00a0Jose \u00a0 Narciso \u00a0 Jamioy \u00a0 Muchavisoy \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0\u201cvolv\u00edan \u00a0a \u00a0estar \u00a0las \u00a0cosas como anteriormente se presentaban, \u00a0habiendo \u00a0un \u00a0gobernador \u00a0elegido \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0y \u00e9ste deb\u00eda terminar su \u00a0periodo \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1alaba \u00a0la \u00a0ley, para luego proceder a nuevas elecciones y \u00a0elegir \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0mejor \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0represente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0inform\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0(a) el proceso adelantado para solucionar el conflicto no obtuvo una \u00a0plena \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0interna, \u00a0pero \u00a0logr\u00f3 \u00a0significativos \u00a0avances, como la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Reconciliaci\u00f3n, que se convirti\u00f3 en el \u00a0espacio \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0dos \u00a0sectores \u00a0de la comunidad disminuyeran la tensi\u00f3n \u00a0evitando \u00a0enfrentamientos \u00a0grupales \u00a0de \u00a0hecho. (b) Se constituy\u00f3 un espacio de \u00a0mediaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0Miguel \u00a0Chindoy y el grupo liderado por Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0y \u00a0(c) se logr\u00f3 la elecci\u00f3n conjunta del gobernador Hip\u00f3lito \u00a0Chindoy \u00a0Jamioy \u00a0para \u00a0el 2008. (d) No obstante, de acuerdo con la comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0algunos miembros del resguardo y \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda, se afirm\u00f3 que existe inconformidad porque el d\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0el \u00a02 de diciembre de 2007, no se respetaron \u00a0algunos \u00a0acuerdos \u00a0convenidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General del 23 de noviembre de \u00a02007. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0comunidad no pudo resolver plenamente sus \u00a0diferencias, s\u00ed avanz\u00f3 de manera significativa en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Por su parte, el Ministerio del Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en cuanto al interrogante planteado por esta Corporaci\u00f3n sobre \u00a0los \u00a0alcances \u00a0y \u00a0l\u00edmites de su pol\u00edtica de acompa\u00f1amiento en la soluci\u00f3n de \u00a0conflictos ind\u00edgenas, sostuvo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0una perspectiva general, el compromiso \u00a0del \u00a0Estado \u00a0es otorgar garant\u00edas para que los pueblos y grupos \u00e9tnicos logren \u00a0avanzar \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y culturalmente, accediendo a las conquistas de la \u00a0humanidad, \u00a0sin \u00a0sacrificar \u00a0su derecho fundamental a la diferencia. Ahora bien, \u00a0con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0discursos \u00a0sobre \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0imaginadas \u00a0como \u00a0unidades \u00a0relativamente \u00a0diferenciadas \u00a0entre s\u00ed y no como realidades en continua interacci\u00f3n, en donde \u00a0existe \u00a0intercambio, \u00a0solidaridad, \u00a0pero tambi\u00e9n conflicto. As\u00ed, la diversidad \u00a0\u00e9tnica, \u00a0cuyo \u00a0reconocimiento \u00a0y protecci\u00f3n tienen rango constitucional, suele \u00a0esconder \u00a0una \u00a0realidad \u00a0que \u00a0es \u00a0propia \u00a0de \u00a0ella \u00a0misma, \u00a0como es el conflicto \u00a0inter\u00e9tnico61, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 intra\u00e9tnico62 \u00a0e intracultural63. \u00a0Por alguna \u00a0raz\u00f3n \u00a0asociada \u00a0a \u00a0la \u00a0singularidad \u00a0de los procesos \u00e9tnico-culturales y a la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y atribuciones a las autoridades ind\u00edgenas y negras, \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0las comunidades se han intensificado o cuanto \u00a0menos, \u00a0se \u00a0han \u00a0hecho \u00a0m\u00e1s \u00a0notorios, \u00a0al \u00a0punto \u00a0de requerir alguna respuesta \u00a0institucional \u00a0sea porque trascienden y se convierten en verdaderos problemas de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0porque \u00a0exceden \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0comunitaria \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma. \u00a0Seg\u00fan \u00a0las \u00a0estad\u00edsticas \u00a0que lleva la Direcci\u00f3n de Etnias, en la \u00a0actualidad \u00a0existen \u00a056 casos de conflicto reportados, de los cu\u00e1les, el 40% se \u00a0refieren \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 asuntos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0gobernabilidad64 \u00a0y \u00a0procesos \u00a0eleccionarios, \u00a0caracterizados \u00a0generalmente por la ausencia de normas y procedimientos internos \u00a0que \u00a0 reglen \u00a0 los \u00a0 asuntos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0y \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0representantes; \u00a0la simultaneidad de dos o m\u00e1s procesos; la reinterpretaci\u00f3n a \u00a0veces \u00a0 caprichosa \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0 tradicionales; \u00a0el \u00a0cuestionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0l\u00edderes, \u00a0etc. \u00a0Tales \u00a0conflictos suelen \u00a0generar \u00a0un \u00a0vac\u00edo en la representaci\u00f3n y gobierno, que afecta la garant\u00eda de \u00a0los \u00a0derechos de los ind\u00edgenas, como el acceso a cupos universitarios, subsidio \u00a0de \u00a0 salud, \u00a0 exoneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0militar, \u00a0etc., \u00a0que \u00a0requieren \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad. \u00a0Cuando \u00a0hay \u00a0discrepancias \u00a0no \u00a0hay \u00a0quien \u00a0certifique \u00a0y, \u00a0lo \u00a0que \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0grave, \u00a0a \u00a0veces \u00a0se \u00a0produce \u00a0duplicidad \u00a0en \u00a0actuaciones \u00a0frecuentemente \u00a0contradictorias. \u00a0Seg\u00fan el Ministerio \u201cel \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a086% \u00a0de los conflictos correspondan a los \u00a0temas \u00a0de \u00a0gobernabilidad, \u00a0derechos \u00a0territoriales y adscripci\u00f3n y pertenencia \u00a0\u00e9tnica, \u00a0insin\u00faa \u00a0una \u00a0agenda \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0perdida \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad de auto \u00a0representaci\u00f3n \u00a0y autogobierno es sin duda un factor estructural\u201d65. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la singularidad de los conflictos, \u00a0para \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 existen \u00a0 como \u00a0causa \u00a0dos \u00a0hechos \u00a0concretos: \u00a0(a) \u00a0el \u00a0debilitamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad aut\u00f3noma de regulaci\u00f3n y tramitaci\u00f3n de los \u00a0conflictos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas y (b) la escasa capacidad \u00a0institucional \u00a0 \u00a0y \u00a0 profesional \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 los \u00a0 conflictos \u00a0 inter \u00a0 e \u00a0intraculturales, \u00a0bajo \u00a0un \u00a0enfoque \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y respeto por la autonom\u00eda \u00a0\u00e9tnica. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de recursos y responsabilidades p\u00fablicas a \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0como \u00a0efecto que ellas adquieran configuraciones \u00a0semi \u00a0estatales \u00a0que \u00a0deben \u00a0conjugar \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0comunitaria \u00a0con \u00a0la l\u00f3gica \u00a0pol\u00edtica, \u00a0como \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0ser juez de la rep\u00fablica y realizar contratos, \u00a0etc. \u00a0De \u00a0otro lado, las presiones de que son objeto las comunidades \u00e9tnicas se \u00a0pueden \u00a0 explicar \u00a0por \u00a0su \u00a0particular \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0geogr\u00e1fica \u00a0y\/o \u00a0por \u00a0la \u00a0importancia \u00a0pol\u00edtica y econ\u00f3mica que han adquirido gracias al otorgamiento de \u00a0funciones \u00a0 y \u00a0 recursos \u00a0 p\u00fablicos. \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0posee \u00a0un \u00a0poder \u00a0performativo \u00a0 al \u00a0 incluir \u00a0 modelos \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 social, \u00a0pautas \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0y \u00a0configuraciones \u00a0territoriales, \u00a0en \u00a0los \u00a0que las comunidades \u00a0\u00e9tnicas \u00a0 tienden \u00a0 a \u00a0dejar \u00a0de \u00a0ser \u00a0lo \u00a0que \u00a0han \u00a0sido, \u00a0para \u00a0parecerse \u00a0al \u00a0imaginario\u00a0 \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado tiene de ellas, o necesita tener de ellas para \u00a0fines estrictamente administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0intra e \u00a0intercomunitarios \u00a0es \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno creciente y complejo porque: (a) los cargos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n, \u00a0autoridad y poder son objeto de disputa, generando vac\u00edos \u00a0internos \u00a0que \u00a0afectan la aplicaci\u00f3n de justicia propia, reglamentos internos y \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0y \u00a0colectivos. \u00a0(b) La \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0costumbre (fuente de seguridad y de estabilidad) son tambi\u00e9n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0disputa \u00a0y revisi\u00f3n en muchos casos. (c) La judicializaci\u00f3n de los \u00a0conflictos, \u00a0con \u00a0frecuencia \u00a0se traduce en la agudizaci\u00f3n de los mismos porque \u00a0ceden \u00a0su \u00a0autonom\u00eda jurisdiccional o porque los operadores de justicia carecen \u00a0de \u00a0herramientas cognitivas para tomar decisiones consecuentes con la diversidad \u00a0\u00e9tnica. \u00a0Adem\u00e1s, (d) porque los conflictos suelen tener un efecto regresivo en \u00a0materia \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0colectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, afirma el Ministerio que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de las funciones asignadas a la Direcci\u00f3n de Etnias conforme a la ley, \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0debe \u00a0ejercer \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de acciones complementarias \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0institucional, \u00a0que es \u00a0necesario \u00a0adelantar, \u00a0pues \u00a0de ello depende la transparencia, responsabilidad y \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0las funciones asignadas propiamente dichas. As\u00ed, debe tomar en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0realiza: \u00a0(a) \u00a0las \u00a0impugnaciones de procesos eleccionarios realizados por sectores \u00a0de \u00a0las mismas comunidades \u00e9tnicas. Por lo general, no \u00a0hay \u00a0normas \u00a0ni \u00a0procedimientos \u00a0claros \u00a0internos, \u00a0que \u00a0prevean \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0existen \u00a0instancias \u00a0o recursos que puedan \u00a0atenderlos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 expedita \u00a0 e \u00a0 incuestionada, \u00a0 como \u00a0 tampoco \u00a0 la \u00a0institucionalidad \u00a0tiene \u00a0estipulados \u00a0criterios \u00a0de \u00a0manejo \u00a0que \u00a0s\u00ed se tienen \u00a0frente \u00a0a los conflictos electorales tradicionales que resuelve la jurisdicci\u00f3n \u00a0Contencioso \u00a0Administrativa. Ante ello, a la Direcci\u00f3n de Etnias le corresponde \u00a0avocar \u00a0 alg\u00fan \u00a0nivel \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0en \u00a0estos \u00a0asuntos, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0est\u00e1 \u00a0directamente \u00a0 asociado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0registrar \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0a \u00a0las asociaciones de autoridades y a las organizaciones de base y \u00a0a \u00a0los \u00a0consejos comunitarios de las comunidades negras; particularmente, cuando \u00a0se \u00a0verifican \u00a0procesos \u00a0paralelos \u00a0y \u00a0solicitudes \u00a0simult\u00e1neas de registro. La \u00a0funci\u00f3n \u00a0asignada \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0reza: \u00a0\u201cLlevar el \u00a0registro \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0ind\u00edgenas \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0comunidad, \u00a0las asociaciones de autoridades ind\u00edgenas, los consejos \u00a0comunitarios \u00a0y \u00a0las organizaciones de base de comunidades negras\u201d \u00a0(art. \u00a016, par\u00e1grafo 5. Decreto 4331 de 2005). De este modo, para \u00a0esa \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0es \u00a0un reto determinar c\u00f3mo proceder en tales casos, cuando no \u00a0hay \u00a0instancias \u00a0propias \u00a0de soluci\u00f3n de conflictos o las que hay son objeto de \u00a0reiterados \u00a0cuestionamientos \u00a0o, \u00a0incluso, \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0los conflictos, al \u00a0realizar \u00a0 acciones \u00a0arbitrarias. \u00a0(b) \u00a0Otro \u00a0tema \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0por \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0y \u00a0especulaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0listados \u00a0censales, \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0los \u00a0registros \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0\u00e9tnicas \u00a0hacen \u00a0para fines de control interno y de los integrantes \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas, de acuerdo a los art\u00edculos 7 y 85 de la Ley 89 \u00a0de \u00a01890. \u00a0La \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de Etnias hace la recepci\u00f3n de los listados censales \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0env\u00edan \u00a0peri\u00f3dicamente y ocasionalmente los \u00a0utiliza \u00a0para \u00a0identificar \u00a0y \u00a0advertir \u00a0cambios \u00a0dram\u00e1ticos en la composici\u00f3n \u00a0socio \u00a0demogr\u00e1fica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0debido \u00a0a pr\u00e1cticas cuestionables de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desafiliaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0amenazan con desnaturalizar el fundamento \u00a0colectivo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 \u00e9tnicos. \u00a0 Buena \u00a0 parte \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0intra-\u00e9tnicos \u00a0y \u00a0por razones de gobernabilidad, est\u00e1n profundamente afectados \u00a0por \u00a0reclamaciones \u00a0y \u00a0demandas \u00a0de \u00a0especulaci\u00f3n \u00a0de listados censales, de tal \u00a0forma, \u00a0que \u00a0unos \u00a0y otros se disputan la legitimidad de diferentes cifras, pues \u00a0de \u00a0ellas se desprende la base num\u00e9rica sobre la cual se definen los resultados \u00a0eleccionarios. \u00a0La \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0permite acceder a prerrogativas exclusivamente \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como \u00a0cupos \u00a0universitarios, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0y \u00a0tiene impacto en los \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0de los ind\u00edgenas y determina la base censal que define la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ind\u00edgena66. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los alcances y \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0el Ministerio presenta los \u00a0siguientes \u00a0criterios \u00a0concretos \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su pol\u00edtica institucional para la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0as\u00ed: (a) siempre es deseable que las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0resuelvan \u00a0sus \u00a0conflictos \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito de su propia \u00a0autonom\u00eda, \u00a0pero \u00a0como \u00a0ello \u00a0no \u00a0siempre \u00a0es posible, el Estado debe actuar de \u00a0manera \u00a0oficiosa \u00a0o, \u00a0a \u00a0veces, \u00a0a \u00a0solicitud \u00a0de parte. Entonces, la actuaci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0justifica \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio: \u00a0 \u00a0(i) cuando se vean comprometidos intereses \u00a0colectivos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 comunidad; \u00a0 (ii) \u00a0se \u00a0vean \u00a0lesionados \u00a0o \u00a0violados \u00a0derechos \u00a0fundamentales como el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas; \u00a0(iii) \u00a0 se \u00a0 afecten \u00a0normas \u00a0imperativas \u00a0vinculadas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 integridad \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0nacionales; \u00a0(iv) se vea comprometida la pervivencia de \u00a0los \u00a0grupos \u00e9tnicos como tal. Cuando es a petici\u00f3n de parte, la actuaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0implica \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de facilitaci\u00f3n institucional. En ambos casos la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que se enfrenta la Direcci\u00f3n de Etnias y en general el Estado, \u00a0tiene \u00a0que ver con\u00a0 el respeto y la preservaci\u00f3n de la autonom\u00eda \u00e9tnica. \u00a0(b) \u00a0Frente a los conflictos en s\u00ed mismos considerados, son criterios generales \u00a0de \u00a0 \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Ministerio, \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0siguientes: \u00a0 \u00a0(i) \u00a0Si \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0inter \u00a0e \u00a0intra \u00a0\u00e9tnicos \u00a0se cruzan con conflictos de mayor calado, esto es con actores armados, \u00a0etc., \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0del conflicto debe ser incluido dentro de las pol\u00edticas \u00a0nacionales \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0y \u00a0paz. \u00a0(ii) \u00a0 La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0estar \u00a0plenamente \u00a0justificada \u00a0cuando \u00a0se \u00a0compruebe \u00a0que \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0compromete \u00a0la vida y la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas. \u00a0(c) \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado es necesaria \u00a0cuando: \u00a0(i) \u00a0las \u00a0instancias \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades se agotaron, tienen \u00a0limitaciones \u00a0o \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del conflicto. (ii) Se advierte la afectaci\u00f3n no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0sino a la dignidad de las personas y de la comunidad. \u00a0(iii) \u00a0Se \u00a0advierte \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n de los derechos. (iv) De ninguna manera es \u00a0funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 conflicto \u00a0tomando \u00a0decisiones \u00a0unilaterales, \u00a0sino \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0transformarlo, mediante la recuperaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0que se ve afectado; el otorgamiento de garant\u00eda a las \u00a0partes \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan; la neutralizaci\u00f3n de actores \u00a0externos \u00a0(alcalde, \u00a0iglesias, asesores, partidos pol\u00edticos) que complejizan el \u00a0conflicto; \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdos concertados entre entidades del Estado \u00a0para \u00a0evitar \u00a0escalar \u00a0el \u00a0conflicto; la generaci\u00f3n de espacios de acercamiento \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes \u00a0y \u00a0la \u00a0persuasi\u00f3n \u00a0acudiendo a argumentos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. La Comunidad ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0representada por su Gobernador para el 2008, el Taita Hip\u00f3lito \u00a0Chindoy, \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional que para ese a\u00f1o la comisi\u00f3n de \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0colectividad elabor\u00f3 una propuesta de reglamento para \u00a0esas \u00a0elecciones, \u00a0que \u00a0en parte fue aprobado por la Asamblea. Tanto la consulta \u00a0electoral \u00a0como \u00a0la elecci\u00f3n propuesta se llevaron a cabo en la sede de la Casa \u00a0Cabildo. \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a0primero de enero de 2008, la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 acompa\u00f1\u00f3 \u00a0al \u00a0Cabildo \u00a0electo \u00a0a \u00a0la \u00a0eucarist\u00eda \u00a0del \u00a0a\u00f1o nuevo y se le devolvieron los \u00a0bastones \u00a0de \u00a0mando \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad, \u00a0que \u00a0desde el a\u00f1o anterior hab\u00edan sido \u00a0encargados \u00a0a \u00a0la \u00a0di\u00f3cesis \u00a0de \u00a0Sibundoy \u00a0para \u00a0su \u00a0custodia. \u00a0El retorno a la \u00a0normalidad \u00a0se ratific\u00f3 en el hecho de la celebraci\u00f3n del Carnaval del Perd\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0dio el d\u00eda 4 de febrero con participaci\u00f3n multitudinaria. Existe as\u00ed \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0marcha \u00a0 \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 \u201cFortalecimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 ancestrales\u201d \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Pueblo \u00a0 \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 \u00a0conocido \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201cConstituyente \u00a0 \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1\u201d, \u00a0 para \u00a0fortalecer \u00a0los c\u00f3digos de convivencia. Finalmente, indica que con la negaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela, \u00a0se \u00a0logr\u00f3 \u00a0reconocer lo que los taitas Ex gobernadores hab\u00edan \u00a0propuesto, \u00a0que \u00a0era \u00a0el \u00a0respeto a la tradici\u00f3n de la no reelecci\u00f3n inmediata \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 comunidad \u00a0 \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e167. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se aport\u00f3 un documento denominado \u00a0\u201cProyecto \u00a0de \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n del \u00a0Sistema \u00a0 Judicial \u00a0 Nacional \u00a0 (SJN) \u00a0y \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0(JEI)\u201d realizado por la Universidad del Rosario, con \u00a0el \u00a0auspicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia y publicado por la \u00a0Escuela \u00a0Judicial \u00a0Rodrigo Lara Bonilla, en el que se describen caracter\u00edsticas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0tendientes a hacer un diagn\u00f3stico que \u00a0contribuya \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0establecimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 reglamento \u00a0 interno \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. Por otra parte, mediante auto del 25 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al Instituto Colombiano de \u00a0Antropolog\u00eda \u00a0e \u00a0Historia, \u00a0ICAN, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0acerca de los usos y \u00a0costumbres \u00a0de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 en materia electoral, a fin de establecer \u00a0con \u00a0claridad \u00a0si las afirmaciones del actor relacionadas con el desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n Kam\u00ebnts\u00e1 pod\u00edan serle atribuidas a la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0en el acompa\u00f1amiento y registro de la autoridad \u00a0ind\u00edgena. \u00a0En \u00a0dicho informe, la Dra. Margarita Ch\u00e1vez, comparti\u00f3 gentilmente \u00a0con \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0sus \u00a0reflexiones \u00a0sobre la situaci\u00f3n presentada, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de la disputa sobre la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0de los gobernadores ind\u00edgenas y las supuestas \u00a0\u201cpr\u00e1cticas \u00a0culturales \u00a0ancestrales\u201d \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el gobierno en sus \u00a0cabildos \u00a0y \u00a0resguardos, \u00a0(…) recomendar\u00eda que se traslade la pregunta por la \u00a0norma \u00a0cultural a la comprensi\u00f3n de los elementos identificables en una disputa \u00a0que \u00a0es ante todo pol\u00edtica. En el mismo sentido, vale la pena que se plantee la \u00a0pregunta \u00a0sobre\u00a0 \u00a0los \u00a0intereses de quien est\u00e1n representados por cada uno \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0esta \u00a0contienda (…) Al parecer la primera \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0del \u00a0gobernador Jamioy no ocasion\u00f3 ninguna reacci\u00f3n negativa sino \u00a0hasta \u00a0que \u00a0fue \u00a0reelegido por segunda vez. Teniendo en cuenta que el periodo de \u00a0los \u00a0gobernadores ind\u00edgenas es tan solo de un a\u00f1o, me atrever\u00eda a sugerir que \u00a0all\u00ed \u00a0reside \u00a0en \u00a0parte \u00a0el \u00a0problema, pues la ejecuci\u00f3n de programas requiere \u00a0periodos \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0largos. \u00a0Pero por otra parte la prolongaci\u00f3n del periodo \u00a0por \u00a0m\u00e1s de dos a\u00f1os genera desacuerdos en torno al acceso de otros l\u00edderes a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de recursos, y eso es probablemente lo que denuncia el grupo \u00a0de \u00a0ex \u00a0gobernadores. \u00a0Obviamente \u00a0el \u00a0tema \u00a0no \u00a0se \u00a0menciona por ninguno de los \u00a0grupos. \u00a0Para \u00a0ambos \u00a0resulta pol\u00edticamente incorrecto develar esos intereses y \u00a0en \u00a0cambio \u00a0argumentan en t\u00e9rminos de respeto\/adecuaci\u00f3n\/seguimiento de pautas \u00a0acordes \u00a0con \u00a0la \u00a0\u201ccultura \u00a0tradicional\u201d, \u00a0los \u00a0\u201cusos y costumbres\u201d y el \u00a0derecho \u00a0ancestral \u00a0y \u00a0todo \u00a0este tipo de razones \u201cculturales\u201d que sustentan \u00a0representaciones \u00a0de un ind\u00edgena hiper real quien a diferencia de nosotros (los \u00a0otros…) \u00a0se \u00a0mueve \u00a0empujado exclusivamente por los intereses de preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0y \u00a0lejos \u00a0de \u00a0intereses \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y pol\u00edticos per \u00a0se\u201d. (\u2026) Reproducen de este modo \u00a0representaciones \u00a0ahist\u00f3ricas \u00a0de s\u00ed mismos y de sus procesos culturales (\u2026) \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0pienso que dictaminar sobre la validez de la impugnaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0de un gobierno de un cabildo ind\u00edgena debe entrar en otro tipo \u00a0de \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 (\u2026). \u00a0 [S]e \u00a0 deber\u00eda\u00a0 \u00a0 examinar \u00a0 con \u00a0atenci\u00f3n \u00a0las \u00a0(des)ventajas \u00a0de los periodos anuales en los cabildos, as\u00ed como los mecanismos \u00a0existentes \u00a0para el ejercicio de funciones de un gobierno aut\u00f3nomo, m\u00e1s cuando \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0autogobierno se configura alrededor de la administraci\u00f3n de \u00a0los recursos de las transferencias del Estado\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto concluy\u00f3 la investigadora que \u00a0ante \u00a0el \u00a0cambio y transformaci\u00f3n hist\u00f3rica de los Cabildos y de sus acuerdos, \u00a0es \u00a0 dif\u00edcil \u00a0 e \u00a0 inconveniente \u00a0 caracterizar \u00a0 en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0absolutos \u00a0los \u00a0\u201cusos \u00a0y \u00a0costumbres\u201d que \u00a0les \u00a0son \u00a0propios. \u00a0Porque \u00a0\u201ccualquier visi\u00f3n de las \u00a0culturas \u00a0como \u00a0totalidades \u00a0claramente definibles, es una visi\u00f3n desde afuera, \u00a0que \u00a0genera \u00a0coherencia \u00a0con el prop\u00f3sito de comprender y controlar\u201d. \u00a0Especialmente, cuando seg\u00fan indagaciones con la colectividad, \u00a0la \u00a0 comunidad \u00a0 destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0\u201crindi\u00f3 \u00a0sus \u00a0frutos \u00a0y \u00a0que \u00a0el actual cabildo de los Kam\u00ebnts\u00e1 de \u00a0Sibundoy \u00a0est\u00e1 \u00a0claramente reconocido y respaldado por la comunidad ind\u00edgena y \u00a0las \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0institucionales\u201d69. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0Mediante comunicaci\u00f3n del 16 de enero \u00a0de \u00a02009, el nuevo Gobernador elegido por la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 el Taita \u00a0Andres \u00a0Juagibioy \u00a0Chindoy, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0el proceso electoral en el que fue \u00a0elegido \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0curso, se realiz\u00f3 en \u00a0completa \u00a0normalidad. \u00a0El \u00a0Cabildo \u00a0ha \u00a0podido \u00a0ejercer las funciones propias de \u00a0autoridad \u00a0tradicional, \u00a0seg\u00fan los usos y costumbres, sin mayor novedad. Por lo \u00a0tanto, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0ratifique \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0de \u00a0no \u00a0invalidar \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0de \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hoy \u00a0ya \u00a0se \u00a0han \u00a0consolidado \u00a0en \u00a0la comunidad70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El problema jur\u00eddico. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La Corte Constitucional ha sostenido que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional y los jueces ordinarios, en cada caso concreto y con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0preservar los derechos de los integrantes de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0pueden \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0relacionados \u00a0con dichas \u00a0comunidades, \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0claramente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0 o \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 constitucionales \u00a0 involucrados \u00a0resulten \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados, y sopesando siempre los l\u00edmites de su intervenci\u00f3n, \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0no \u00a0resquebrajar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0su \u00a0autonom\u00eda71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0casos en que ello no sea as\u00ed, esto \u00a0es, \u00a0que no exista una abierta violaci\u00f3n de derechos fundamentales o principios \u00a0de \u00a0mayor relevancia, es del fuero exclusivo de las comunidades ind\u00edgenas darse \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0interna \u00a0a \u00a0sus \u00a0conflictos \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0escapa al juez \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0particular, so pena de \u00a0lesionar \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural de estas comunidades, reconocida por \u00a0la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia pol\u00edtica, la Corte ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0tales \u00a0colectivos \u00a0gozan \u00a0de \u00a0plena \u00a0autonom\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de su \u00a0autoridad \u00a0tradicional. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0que \u00a0se susciten al \u00a0interior \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0por motivos electorales, corresponden en \u00a0principio \u00a0a \u00a0decisiones \u00a0del resorte y soluci\u00f3n exclusiva de los mismos grupos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando ellas no atenten contra la Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un ejemplo de esta aproximaci\u00f3n puede verse \u00a0en \u00a0la sentencia T-932 de 2001 (M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), relacionada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 Biy\u00e172. \u00a0En \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0un \u00a0ciudadano \u00a0reclam\u00f3 su inconformidad con la decisi\u00f3n de su Cabildo de excluirlo \u00a0como \u00a0candidato \u00a0a \u00a0unas \u00a0elecciones, \u00a0en desconocimiento aparente de los usos y \u00a0costumbres \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0al que pertenec\u00eda y, por lo tanto, acudi\u00f3 a la tutela \u00a0para \u00a0obtener \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0contra \u00a0su autoridad tradicional. La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0reiter\u00f3 en esa ocasi\u00f3n su imposibilidad de adelantar un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo en estas materias, por no tratarse de una afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de la Constituci\u00f3n y ser del n\u00facleo de la autonom\u00eda de ese pueblo en \u00a0particular, \u00a0esa \u00a0determinaci\u00f3n. \u00a0Dijo la Corte al respecto lo siguiente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl accionante \u00a0le \u00a0asiste todo el derecho de disentir de las decisiones adoptadas en el seno de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0pertenece, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0concretamente \u00a0de las \u00a0determinaciones \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el gabinete tradicional que en determinado momento \u00a0los \u00a0 \u00a0gobierne, \u00a0 elegido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 en \u00a0 general. \u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela el mecanismo jur\u00eddico \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0o sentir las protestas o disentimientos cuando las \u00a0decisiones \u00a0y \u00a0determinaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no implican la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0\u00e9stas \u00a0no contrar\u00eden de \u00a0manera \u00a0 abierta \u00a0 y \u00a0 flagrante \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 leyes \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0situaci\u00f3n que \u00a0esta \u00a0Sala de Revisi\u00f3n de la Corte no advierte en el caso concreto. \u00a0El camino expedito no es otro que el de \u00a0buscar \u00a0que las mayor\u00edas en la comunidad ind\u00edgena armonicen las costumbres con \u00a0las \u00a0necesidades actuales de la misma, en todo orden y \u00a0propendan \u00a0porque, \u00a0en relaci\u00f3n con el debate electoral que anualmente se lleva \u00a0a \u00a0cabo, \u00a0esas \u00a0mayor\u00edas se\u00f1alen l\u00edmites y par\u00e1metros que enmarquen el poder \u00a0del \u00a0 Cabildo \u00a0 que \u00a0eligen \u00a0para \u00a0que \u00a0gobierne\u201d73. \u00a0 (Subrayas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 similar \u00a0 arrib\u00f3 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 T-979 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 (M.P. \u00a0 Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla)74, \u00a0respecto \u00a0al \u00a0debate \u00a0interno de una comunidad sobre la presunta \u00a0inhabilidad \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus l\u00edderes, para ejercer sus derechos a elegir y ser \u00a0elegido, al recordar que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]sta \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 corresponde \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0comunidad, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual resulta deseable que \u00e9sta \u00a0desarrolle \u00a0y fortalezca los mecanismos y procedimientos internos de resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos, \u00a0de \u00a0tal \u00a0modo \u00a0que se minimice la posibilidad de situaciones no \u00a0claramente \u00a0definidas, \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0dio \u00a0origen \u00a0a \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, es un criterio general, que \u00a0los \u00a0debates \u00a0electorales \u00a0al \u00a0interior de las comunidades ind\u00edgenas puestos en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0jueces \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0son, \u00a0 prima \u00a0facie, \u00a0del \u00a0resorte \u00a0de esas comunidades cuando no medie una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0evidente \u00a0de derechos fundamentales. En tales casos, los falladores, \u00a0en \u00a0principio, deber\u00e1n abstenerse de interferir en ellos teniendo en cuenta que \u00a0cualquier \u00a0 pronunciamiento \u00a0 judicial \u00a0\u201csupondr\u00eda \u00a0entonces \u00a0una \u00a0intromisi\u00f3n, violatoria de lo previsto en el art\u00edculo 330 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica\u201d75. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Ahora bien, el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0difiere \u00a0de las aproximaciones \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0del \u00a0resorte \u00a0de los jueces constitucionales, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que m\u00e1s all\u00e1 de ser un eventual enfrentamiento entre dos facciones \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0una comunidad ind\u00edgena, el asunto bajo an\u00e1lisis de la Corte se \u00a0extiende \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0a un aspecto complejo respecto de \u00e9ste y otros \u00a0conflictos \u00a0ind\u00edgenas: \u00a0el \u00a0alcance \u00a0y \u00a0los \u00a0l\u00edmites de la intervenci\u00f3n de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0en los conflictos pol\u00edticos internos de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0situaciones de amenaza de derechos fundamentales y colectivos de \u00a0esos \u00a0pueblos \u00a0tradicionales. \u00a0Esa reflexi\u00f3n te\u00f3rica se desprende con claridad \u00a0de los siguientes problemas jur\u00eddicos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfConstituye \u00a0la \u201cparticipaci\u00f3n activa\u201d \u00a0de \u00a0 la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0\u2013a \u00a0quien se la acusa de \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0electorales, \u00a0de \u00a0los \u00a0usos y costumbres de la \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0y \u00a0de \u00a0parcialidad \u00a0por \u00a0uno \u00a0de los grupos pol\u00edticos en \u00a0conflicto\u2013, \u00a0 \u00a0una \u00a0intromisi\u00f3n \u00a0indebida \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0autogobierno \u00a0de una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0su \u00a0defensa \u00a0la entidad alega la necesidad de \u00a0proponer \u00a0esa soluci\u00f3n y de definir la situaci\u00f3n, sobre la base de la ausencia \u00a0de \u00a0gobernabilidad \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0de los derechos\u00a0 fundamentales y colectivos \u00a0del grupo \u00e9tnico? \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfSupone \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia \u2013en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0registro de un Cabildo ind\u00edgena \u00a0contrario \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0accionante\u2013, \u00a0una violaci\u00f3n de los derechos del actor a elegir y ser elegido; \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho a la igualdad, de su derecho a la garant\u00eda del debido proceso e \u00a0implica \u00a0paralelamente \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n \u00a0al autogobierno de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1? \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0En efecto, independientemente de que la \u00a0tutela \u00a0puede significar una posible situaci\u00f3n de carencia actual de objeto con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0igualdad y en relaci\u00f3n con el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser \u00a0elegido \u00a0del \u00a0actor, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0el debate \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0fondo que se propone no va dirigido contra otras autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0o \u00a0contra \u00a0la \u00a0comunidad, sino que pretende controvertir la gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, particularmente la actividad adelantada por la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0los \u00a0conflictos electorales \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Ese \u00a0asunto, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0puede \u00a0considerarse del todo carente de \u00a0relevancia \u00a0en \u00a0la situaci\u00f3n que se presenta, en especial, porque la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0ratifica \u00a0la existencia de una tensi\u00f3n entre el inter\u00e9s de ofrecer \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0impacto \u00a0de \u00a0la falta de gobernabilidad de estas comunidades \u00a0cuando \u00a0se \u00a0encuentran en serios conflictos pol\u00edticos y la autonom\u00eda de la que \u00a0gozan \u00a0constitucionalmente \u00a0tales grupos, lo que la expone, seg\u00fan indica, a que \u00a0su \u201ciniciativa\u201d sea interpretada \u201ccomo intromisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde, \u00a0 entonces, \u00a0a \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0determinar si efectivamente esa Direcci\u00f3n vulner\u00f3 o no los derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso y al derecho a elegir y ser \u00a0elegido \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0ind\u00edgena del se\u00f1or Jos\u00e9 Narciso Jamioy Muchavisoy, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0al autogobierno de la comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0al \u00a0haber incurrido en las siguientes conductas que el actor \u00a0estima \u00a0 ajenas \u00a0 al \u00a0 pueblo \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 al \u00a0 que \u00a0 pertenece: \u00a0 (a) haber avalado y promovido la elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0otro \u00a0cabildo \u00a0ind\u00edgena \u00a0creado \u00a0el \u00a030 \u00a0de septiembre de 2006 \u2013en \u00a0 una \u00a0 fecha \u00a0ajena \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0electoral \u00a0 previsto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley\u2013, \u00a0y \u00a0haber \u00a0facilitado \u00a0la inscripci\u00f3n de ese Gobernador electo de \u00a0acuerdo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores \u00a0\u2013un Consejo que se estima \u00a0inexistente \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n\u2013, \u00a0desconociendo \u00a0al \u00a0Cabildo cesante anterior conforme a los usos y \u00a0costumbres \u00a0 \u00a0de \u00a0 esa \u00a0 comunidad; \u00a0 (b) \u00a0haber \u00a0registrado \u00a0oficialmente \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0elegido \u00a0el 10 de \u00a0diciembre \u00a0de 2006 para el periodo electoral 2007, por convocatoria de ese mismo \u00a0Consejo \u00a0 de \u00a0 Exgobernadores \u00a0 y \u00a0 (c) \u00a0paralelamente \u00a0desconocer \u00a0en \u00a0ambos eventos la elecci\u00f3n del se\u00f1or \u00a0Jamioy \u00a0Muchavisoy, \u00a0realizada \u00a0conforme a los usos y costumbres de su comunidad \u00a0\u2013esto \u00a0es, \u00a0con posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0cesante 2005 y del Cabildo cesante 2006, por el periodo de un a\u00f1o \u00a0y \u00a0con \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0varas \u00a0de \u00a0mando y de la Casa Cabildo\u2013, \u00a0favoreciendo \u00a0con ello a uno de los \u00a0grupos \u00a0en \u00a0conflicto y desconociendo al otro. Lo anterior, en un momento en que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0era necesario promover una soluci\u00f3n efectiva dentro de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0para superar la divisi\u00f3n de los Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, puesto que esa \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0ostentaba \u00a0un \u00a0fraccionamiento interno tan severo, que se encontraba \u00a0en \u00a0peligro \u00a0no s\u00f3lo su gobernabilidad general, sino los derechos colectivos de \u00a0los comuneros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, debe la Corte en esta \u00a0oportunidad \u00a0estudiar la tensi\u00f3n que se comenta entre la autonom\u00eda ind\u00edgena y \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de conflictos \u00e9tnicos en \u00a0materia \u00a0electoral, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de verificar si la Direcci\u00f3n de Etnias \u00a0pudo \u00a0o no interferir indebidamente en la elecci\u00f3n del cabildo y del Gobernador \u00a0ind\u00edgena \u00a0de esa comunidad y si efectivamente tom\u00f3 o no partido por una de las \u00a0presuntas \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como lo adujo el demandante. Para el efecto, \u00a0revisar\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en primer lugar, (i) la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0ante \u00a0la \u00a0eventual carencia actual de objeto en cuanto a los \u00a0derechos \u00a0electorales \u00a0del \u00a0demandante \u00a0y \u00a0la existencia o no de otros medios de \u00a0defensa \u00a0judiciales, dado que el Alcalde Municipal de Sibundoy adujo que existen \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0tales \u00a0mecanismos. \u00a0Superadas \u00a0las exigencias de procedibilidad, \u00a0revisar\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte, si as\u00ed corresponde, los siguientes temas relevantes en la \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0conflicto: \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relacionada con la protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas; (iii) \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda y, especialmente, del autogobierno ind\u00edgena en \u00a0la \u00a0 \u00a0toma \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 pol\u00edtico \u00a0 y \u00a0 (iv) las atribuciones y l\u00edmites a los que \u00a0se \u00a0enfrenta \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0electoral ind\u00edgena. Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0revisados \u00a0estos \u00a0temas, \u00a0la Corte se pronunciar\u00e1 sobre el caso de la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. De la procedencia de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Recuerda \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0fue \u00a0consagrada \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0como \u00a0un mecanismo subsidiario \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0por la acci\u00f3n y omisi\u00f3n de \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0particulares. \u00a0Por este motivo, el art\u00edculo 86 de la \u00a0Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0dicha \u00a0acci\u00f3n \u201cs\u00f3lo proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial\u201d76; precepto que \u00a0se \u00a0debe interpretar en el sentido de que los medios alternos de defensa con que \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0interesado \u00a0debe \u00a0ser \u00a0id\u00f3neos, \u00a0es \u00a0decir, aptos y efectivos para obtener la protecci\u00f3n oportuna \u00a0y \u00a0requerida \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho fundamental invocado77. La idoneidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de defensa alternativos se debe evaluar, entonces, en atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0contexto \u00a0particular de cada caso, para as\u00ed determinar si realmente existen \u00a0opciones \u00a0eficaces \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n que hagan improcedente la tutela78, \u00a0 en \u00a0las \u00a0circunstancias en que se encuentre un peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0dado \u00a0que \u00a0en \u00a0el caso \u00a0concreto \u00a0 el \u00a0 motivo \u00a0 de \u00a0la \u00a0eventual \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 pol\u00edtica, \u00a0 igualdad, \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 \u00a0 ocurri\u00f3 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0aparente \u00a0 \u00a0\u201cintervenci\u00f3n\u201d \u00a0 de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de decisiones en cuanto a c\u00f3mo debi\u00f3 surtirse el proceso \u00a0electoral \u00a0interno \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 opuestas, \u00a0\u2013excluyendo \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0actor \u00a0 \u00a0como \u00a0Gobernador\u2013, \u00a0es evidente \u00a0que \u00a0en \u00a0las circunstancias descritas no exist\u00eda otra v\u00eda m\u00e1s id\u00f3nea para la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos invocados, que la acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el derecho pol\u00edtico a ser elegido, \u00a0que \u00a0se \u00a0materializa \u00a0como el derecho a representar a una colectividad y ejercer \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0esa \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0es \u00a0un derecho que se ejerce en \u00a0momentos \u00a0preestablecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0y cuyos tiempos \u00a0generalmente \u00a0no pueden ser sustituidos o postergados79. \u00a0De esta forma, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0frente \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas y sus asuntos relacionados con \u00a0\u00e9ste \u00a0derecho no existe acci\u00f3n electoral alguna y dado que ante la ausencia de \u00a0autoridad \u00a0jurisdiccional \u00a0ind\u00edgena, \u00a0\u2013por \u00a0estar \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0inmersa \u00a0en \u00a0el \u00a0conflicto\u2013, no es posible resolver un situaci\u00f3n \u00a0semejante \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la comunidad, sigue siendo la acci\u00f3n de tutela, el \u00a0mecanismo \u00a0 conducente \u00a0 para \u00a0 proteger \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 invocados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0ciudadano80 \u00a0cuando, \u00a0como \u00a0en \u00a0este caso, la violaci\u00f3n aparente es imputada a \u00a0una \u00a0autoridad estatal. Precisamente, la circunstancia violatoria que propone el \u00a0actor \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 impugnaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Gobernador \u00a0 opositor \u00a0 \u2013que \u00a0es un debate del fuero interno de \u00a0esa \u00a0comunidad\u2013, \u00a0sino la \u00a0aparente \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del \u00a0Interior, \u00a0al \u00a0tomar \u00a0partido como Estado, por uno de los grupos elegidos por la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0al registrar como Gobernador a quien supuestamente era ajeno a los \u00a0usos y costumbres de esa comunidad ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, teniendo en cuenta la ausencia \u00a0de \u00a0efectividad \u00a0de cualquier acci\u00f3n contencioso administrativa en la materia y \u00a0la \u00a0presunta vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales del actor a elegir y ser \u00a0elegido, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, al debido proceso y los derechos fundamentales de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a la autonom\u00eda y autogobierno, concluye la Sala que la \u00a0acci\u00f3n de tutela es procedente en esta oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 Ahora \u00a0 bien, \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la comunidad ind\u00edgena, como estos pueblos tienen derecho a \u00a0defender \u00a0su \u00a0integridad \u00a0cultural \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0sin \u00a0escindir \u00a0su \u00a0existencia \u00a0colectiva, \u00a0sus \u00a0integrantes, \u00a0sus \u00a0autoridades \u00a0o \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0que los \u00a0agrupan, \u00a0est\u00e1n \u00a0legitimadas \u00a0para \u00a0instaurar \u00a0acciones de tutela. Por ello, en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y autodeterminaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0(art. \u00a07\u00b0, 286, 287, 329 y 330 C.P), el juez constitucional no puede entorpecer \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0procedimiento \u00a0existente \u00a0en \u00a0el ordenamiento para garantizarles, en \u00a0principio, \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0diferencia82. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0como \u00a0el \u00a0accionante \u00a0es \u00a0miembro \u00a0de los \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0y \u00a0fue \u00a0elegido \u00a0por \u00a0una \u00a0facci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0comunidad \u00a0como \u00a0Gobernador, cuenta con legitimaci\u00f3n suficiente para accionar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. As\u00ed mismo, debido a las caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0caso \u00a0sometido a examen de la Corte en esta oportunidad, es necesario hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0la competencia del juez constitucional \u00a0para \u00a0revisar providencias en materia de tutela, en circunstancias en las que se \u00a0configura \u00a0 carencia \u00a0 actual \u00a0 de \u00a0 objeto \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0de \u00a0hechos \u00a0consumados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0periodo \u00a0electoral que origin\u00f3 la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos a elegir y ser elegido, igualdad y \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0del \u00a0accionante, \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0en \u00a0el a\u00f1o electoral 2007, bajo \u00a0circunstancias \u00a0que fueron puestas en conocimiento de esta Corporaci\u00f3n faltando \u00a0pocos \u00a0d\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0ese \u00a0periodo83. \u00a0 Esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0permite \u00a0confirmar \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 aspiraciones \u00a0 electorales84 \u00a0 \u00a0del \u00a0ciudadano, \u00a0existe \u00a0un \u00a0hecho consumado, dada la imposibilidad de restablecer el \u00a0goce \u00a0eventual \u00a0de \u00a0esos \u00a0derechos en sede constitucional. En el caso del actor, \u00a0existe \u00a0ciertamente \u00a0una superaci\u00f3n del l\u00edmite legal de tiempo para el que fue \u00a0designado \u00a0como \u00a0Gobernador ind\u00edgena, y adem\u00e1s, ya han sido favorecidos con la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gobernadores de esa comunidad, otros ciudadanos con posterioridad a \u00a0esa elecci\u00f3n, incluso de manera unificada en el presente a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho \u00a0consumado \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a los derechos fundamentales presuntamente vulnerados \u00a0del \u00a0actor, \u00a0no \u00a0conduce \u00a0necesariamente \u00a0a \u00a0la \u00a0improcedencia de la tutela, por \u00a0varias \u00a0razones. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0recuerda \u00a0la Corte que aunque esta acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto el restablecimiento inmediato de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados de las personas, lo cierto es que si la \u00a0carencia \u00a0 actual \u00a0 de \u00a0 objeto \u00a0 ocurre \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n85, \u00a0 \u00e9sta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0mantiene \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para pronunciarse sobre la decisi\u00f3n de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jueces \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0instancia86, \u00a0 a \u00a0fin \u00a0de \u00a0confirmar \u00a0o \u00a0revocar \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 fallos \u00a0 \u00a0 proferidos. \u00a0 \u00a0 Ello \u00a0 \u00a0 ocurre, \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0porque \u00a0su obligaci\u00f3n constitucional \u00a0de \u00a0revisar \u00a0las \u00a0providencias \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tutela \u00a0pervive \u00a0y (ii) \u00a0porque \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0en cuanto a la unificaci\u00f3n de la jurisprudencia constitucional \u00a0le \u00a0exige, \u00a0\u2013m\u00e1s all\u00e1 de \u00a0resolver \u00a0 un \u00a0 asunto \u00a0 en \u00a0 concreto\u2013, \u00a0que \u00a0fije \u00a0criterios de protecci\u00f3n constitucional y determine la \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0autorizada \u00a0con respecto a la interpretaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica87. As\u00ed las cosas, con la revisi\u00f3n de los \u00a0fallos, \u00a0fuera \u00a0de rectificar las eventuales imprecisiones o defectos en los que \u00a0haya \u00a0 \u00a0incurrido \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional88, le \u00a0asiste \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0de \u00a0unificar la jurisprudencia y evitar de ser el \u00a0caso, que se repitan hechos ajenos al ordenamiento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, la Corte Constitucional en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-540 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(M.P. \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis), sostuvo de manera \u00a0unificada \u00a0que \u00a0ante \u00a0circunstancias que impliquen carencia actual de objeto, la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0conserva \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para emitir un pronunciamiento sobre la \u00a0cuesti\u00f3n objeto de debate, tambi\u00e9n en atenci\u00f3n a que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[S]i \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que ante un da\u00f1o \u00a0consumado \u00a0queda \u00a0en \u00a0principio \u00a0impedida \u00a0para \u00a0impartir contra el demandado la \u00a0orden \u00a0a \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el art\u00edculo 86 Superior, tambi\u00e9n lo es que en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0secundaria \u00a0de \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0revisi\u00f3n89, \u00a0 debe \u00a0resolver \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fondo \u00a0del \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0su \u00a0estudio, \u00a0(i) \u00a0en cumplimiento de lo dispuesto por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 de 1991 que proh\u00edbe la emisi\u00f3n de fallos \u00a0inhibitorios \u00a0en \u00a0materia de tutela y (ii) \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0sus \u00a0funciones, en materia de tutela, \u00a0exceden \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0cumple ordinariamente un tribunal de instancia90\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0aunque la Corte se encuentre \u00a0ante \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0pronunciarse sobre la protecci\u00f3n particular de los \u00a0derechos \u00a0electorales \u00a0invocados \u00a0por el demandante por superaci\u00f3n del t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0el \u00a0que \u00a0fue \u00a0escogido como Gobernador ind\u00edgena, \u00e9sta Corporaci\u00f3n puede \u00a0se\u00f1alar, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, cu\u00e1l ha debido ser el comportamiento que debi\u00f3 o no \u00a0adoptar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 demandada91 \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0presuntamente \u00a0vulnerados \u00a0al \u00a0actor \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n del conflicto interno de la \u00a0comunidad \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 Biy\u00e1. \u00a0 Incluso, \u00a0 si \u00a0 es \u00a0 del \u00a0 caso, \u00a0este \u00a0 Tribunal \u00a0 puede \u00a0\u201crevocar \u00a0los \u00a0fallos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen \u00a0y \u00a0conceder \u00a0la \u00a0tutela, sin importar que no proceda \u00a0impartir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0alguna\u201d92. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0del Decreto 2591 de 1991 ha se\u00f1alado al respecto \u00a0que, \u00a0cuando la situaci\u00f3n puesta a consideraci\u00f3n de la Corte se haya consumado \u00a0en \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0resulte \u00a0imposible ordenar el restablecimiento invocado, le \u00a0asiste \u00a0 a \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0prevenir \u00a0a \u00a0los \u00a0accionados \u00a0\u201cpara \u00a0que en ning\u00fan caso vuelvan a incurrir en las \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0advertidas, \u00a0y \u00a0que, \u00a0si \u00a0procedieren de modo contrario, \u00a0ser\u00e1n \u00a0sancionados, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0misma disposici\u00f3n\u201d93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0Fuera \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0previamente \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0favor de un pronunciamiento de m\u00e9rito de esta Corporaci\u00f3n en el \u00a0caso, \u00a0se \u00a0recuerda adem\u00e1s que el ciudadano invoc\u00f3 la presunta vulneraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0autogobierno de la comunidad ind\u00edgena Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1. Esta \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0obliga \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte, doblemente, a un pronunciamiento de fondo en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0porque \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n en otros \u00a0eventos, \u00a0 \u201cel \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0permanente \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0imprescriptible\u201d94, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que si los conflictos de las comunidades no est\u00e1n del todo \u00a0superados \u00a0\u201ca \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haberse \u00a0dado el paso a un \u00a0nuevo \u00a0 \u00a0periodo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0elecciones, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0necesario \u00a0 \u00a0un \u00a0 pronunciamiento \u00a0constitucional\u201d \u00a095. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. \u00a0Ante \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la configuraci\u00f3n de la carencia actual de objeto respecto de los \u00a0derechos \u00a0pol\u00edticos \u00a0del actor, hace necesario en todo caso, un pronunciamiento \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0frente \u00a0a la posible intervenci\u00f3n del Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, en la autonom\u00eda de la comunidad ind\u00edgena enunciada, \u00a0comoquiera \u00a0que \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0consumado puede suponer la afectaci\u00f3n definitiva de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0tutelante \u00a0o \u00a0eventualmente \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0continua de la \u00a0autonom\u00eda de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, corroborada la procedencia de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n constitucional en sus diferentes facetas, entra la Corte a revisar \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia relacionada con la protecci\u00f3n constitucional \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la diversidad \u00e9tnica y cultural de las comunidades ind\u00edgenas; \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de la autonom\u00eda y autogobierno de estos pueblos y los l\u00edmites y \u00a0potestades \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del Estado, en materia de autonom\u00eda electoral \u00a0ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La protecci\u00f3n constitucional del derecho a \u00a0la diversidad \u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El alcance del derecho a la diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.1. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, al \u00a0consagrar \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la \u00a0multiplicidad \u00a0de \u00a0formas \u00a0de \u00a0vida por medio del \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0pluralismo \u00a0y \u00a0de \u00a0las garant\u00edas a la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural, \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0modelo \u00a0tradicional de relaci\u00f3n del Estado colombiano \u00a0con \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas, subvirtiendo un proceso tradicionalmente basado en \u00a0la \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0e \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0a \u00a0las \u00a0cosmovisiones \u00a0mayoritarias, \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 proceso \u00a0 participativo \u00a0 y \u00a0 de \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0otro96, \u00a0 que \u00a0 acepta \u00a0 y \u00a0propugna \u00a0por \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0tradicionales \u00a0a \u00a0sobrevivir, crecer y desarrollarse con sujeci\u00f3n a sus propios \u00a0valores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00e9tnicos \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 culturales97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0realidad \u00a0se \u00a0gesta \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0reconocimientos \u00a0normativos \u00a0que hizo la Constituci\u00f3n de 1991 en su \u00a0momento, \u00a0 as\u00ed: \u00a0 (i) \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0establece que son fines de la organizaci\u00f3n pol\u00edtico institucional, \u00a0fortalecer \u00a0 \u00a0la \u00a0 unidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0 convivencia, \u00a0la \u00a0justicia \u00a0y la igualdad, \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0marco \u00a0 \u00a0jur\u00eddico, \u00a0 \u00a0democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0participativo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (ii) El art\u00edculo 1\u00b0 de la Carta, define \u00a0a \u00a0 Colombia \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 Estado \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0participativo \u00a0y \u00a0pluralista. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0Los \u00a0art\u00edculos \u00a07\u00b0 \u00a0y \u00a070 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 consagran \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0 protecci\u00f3n98 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(art. \u00a07\u00b0), \u00a0como \u00a0uno de los principios fundantes del Estado, \u00a0atribuy\u00e9ndole \u00a0a la cultura en sus diferentes manifestaciones, la condici\u00f3n de \u00a0pilar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nacionalidad99. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 70 \u00a0superior \u00a0reconoce \u00a0con \u00a0igual dignidad, a todas las culturas que conviven en el \u00a0pa\u00eds. \u00a0En desarrollo de este reconocimiento, el art\u00edculo 10 de la Carta acepta \u00a0la \u00a0oficialidad \u00a0local de los dialectos y lenguas de las minor\u00edas \u00e9tnicas y el \u00a0art\u00edculo \u00a068 \u00a0superior, el derecho de estos grupos a una formaci\u00f3n que respete \u00a0y \u00a0desarrolle \u00a0su identidad cultural. (iv) \u00a0Los \u00a0art\u00edculos \u00a0286, \u00a0287, \u00a0329 y 330, \u00a0establecen \u00a0que \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas ser\u00e1n entidades territoriales, con \u00a0autonom\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0intereses y el derecho a gobernarse por \u00a0autoridades \u00a0propias. (v) Los \u00a0art\u00edculos \u00a0171 \u00a0y 176 prev\u00e9n la participaci\u00f3n especial en el Congreso, de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0senadores \u00a0y \u00a0de los \u00a0representantes \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0que \u00a0determine \u00a0la ley \u00a0y \u00a0 \u00a0(vi) \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0246 \u00a0consagra \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.2. \u00a0Ese \u00a0tratamiento \u00a0constitucional a la \u00a0diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 y \u00a0cultural, \u00a0encuentra \u00a0pleno \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional, \u00a0y \u00a0de \u00a0manera espec\u00edfica en el Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Trabajo \u00a0 \u00a0\u2013O.I.T. \u00a0 \u2013, \u00a0sobre \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0Tribales \u00a0en Pa\u00edses Independientes, aprobado por \u00a0Colombia \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de 1991. Dicho instrumento, que conforme con la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad, \u00a0reconoce \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0la \u00a0tierra, \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0a la educaci\u00f3n, a la cultura, al desarrollo y a la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de que las comunidades ind\u00edgenas puedan \u00a0gozar \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0grado que el resto de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 Estados \u00a0 \u00a0 miembros101. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Convenio impone a los gobiernos el deber de \u00a0asumir \u00a0la \u00a0responsabilidad de desarrollar, con la participaci\u00f3n de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0coordinada para proteger los derechos de \u00a0estos \u00a0pueblos y su integridad (art. 2\u00b0), que debe incluir medidas que aseguren \u00a0a \u00a0los miembros de las comunidades tradicionales gozar en pie de igualdad de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0oportunidades \u00a0que \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n nacional reconoce a los dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n; adem\u00e1s medidas que promuevan la plena efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales, econ\u00f3micos y culturales de esas comunidades,\u00a0 \u00a0respetando \u00a0su \u00a0identidad \u00a0social \u00a0y cultural, sus costumbres, tradiciones y sus \u00a0formas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vida.102 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, la protecci\u00f3n que el art\u00edculo 4 de \u00a0la \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 de \u00a0Derechos \u00a0Humanos103 \u00a0brinda \u00a0en \u00a0materia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0a \u00a0los miembros de los Estados parte, ha sido interpretada \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como un derecho que incluye la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0subsistencia f\u00edsica y cultural de los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnico-culturales \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0lo \u00a0que implica adelantar las \u00a0acciones \u00a0que sean adecuadas, para evitar que estos grupos sean v\u00edctimas de una \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 f\u00edsica \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0cultural104. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, en atenci\u00f3n a los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0internacionales \u00a0 descritos, \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 tiene \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0papel \u00a0activo \u00a0para lograr que las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0que \u00a0habitan en el territorio nacional puedan asumir el \u00a0control \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0instituciones, \u00a0formas \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0dot\u00e1ndolas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0que \u00a0permitan \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad.105 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.3. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que la diversidad \u00e9tnica y cultural es un principio constitucional, \u00a0del \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0el \u00a0derecho fundamental a la identidad \u00e9tnica106, \u00a0tanto de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como de sus integrantes107. \u00a0Ese \u00a0derecho \u00a0puede \u00a0ser \u00a0definido, \u00a0como \u00a0la facultad de todo grupo ind\u00edgena y de sus miembros, a formar \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado patrimonio cultural tangible o intangible y de no ser \u00a0forzado \u00a0a \u00a0pertenecer a uno diferente o a ser asimilado por uno distinto. Es un \u00a0derecho \u00a0subjetivo, \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la jurisprudencia constitucional, deviene \u00a0tambi\u00e9n en un derecho constitucional fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena o tribal, no puede ser concebida a \u00a0priori \u00a0como una realidad est\u00e1tica, que implique para \u00a0una \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0cultural inamovible. La restricci\u00f3n a los avances y a los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0adaptaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0de \u00a0un grupo \u00e9tnico, con fundamento en el \u00a0imaginario \u00a0de \u00a0una \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica inmutable, puede llevar evidentemente al \u00a0estancamiento \u00a0de \u00a0los procesos internos de di\u00e1logo de una comunidad ind\u00edgena, \u00a0poniendo \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0 su \u00a0 supervivencia \u00a0 f\u00edsica \u00a0 y \u00a0cultural108. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0como \u00a0la \u00a0identidad tiene un proceso de reconstrucci\u00f3n y revalorizaci\u00f3n \u00a0din\u00e1mico, \u00a0que \u00a0se \u00a0produce \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por las continuas discusiones y avances \u00a0internos \u00a0que \u00a0se \u00a0susciten \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ella, \u00a0sino tambi\u00e9n con ocasi\u00f3n de la \u00a0influencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0y \u00a0otras \u00a0culturas, \u00a0es \u00a0un derecho que \u00a0garantiza \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de elementos culturales nuevos, sobre la base \u00a0de \u00a0que \u00a0los cambios en las expresiones tradicionales, sean siempre el resultado \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0voluntarias, \u00a0libres \u00a0e \u00a0informadas \u00a0por parte del propio pueblo \u00a0ind\u00edgena109. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Las \u00a0 comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros: \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n en relaci\u00f3n con su \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1. Para que la protecci\u00f3n a la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y cultural sea realmente efectiva, el Estado no s\u00f3lo le reconoce a los \u00a0miembros \u00a0de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0se \u00a0le garantizan a los dem\u00e1s ciudadanos \u00a0colombianos, \u00a0sino que adem\u00e1s le otorga a la comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0en \u00a0s\u00ed misma considerada, ciertos derechos \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 colectiva110. \u00a0 En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural se proyecta en dos direcciones: \u00a0una, \u00a0en \u00a0la que se busca amparar colectivamente a las comunidades tradicionales \u00a0que \u00a0no \u00a0siguen \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0vida de la sociedad mayoritaria, para que puedan \u00a0desarrollarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0propia \u00a0 cultura \u00a0 y \u00a0 costumbres \u00a0tradicionales111; \u00a0y \u00a0otra \u00a0individual, que \u00a0otorga \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se\u00f1alada, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a los miembros de las comunidades \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0como \u00a0sujetos, \u00a0dentro \u00a0y \u00a0fuera \u00a0de \u00a0su territorio, seg\u00fan su propia \u00a0cosmovisi\u00f3n112. \u00a0As\u00ed, coexisten el derecho de la colectividad a ser diferente y a \u00a0tener \u00a0el \u00a0soporte del Estado para la protecci\u00f3n de esa diferencia, y a su vez, \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 del \u00a0 individuo \u00a0que \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0ella, \u00a0a \u00a0ser \u00a0igualmente \u00a0distinto113. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, las comunidades ind\u00edgenas desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0son \u00a0entendidas \u00a0como el \u201cgrupo o \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0familias \u00a0de \u00a0ascendencia \u00a0amerindia, \u00a0que \u00a0tienen \u00a0conciencia \u00a0de \u00a0identidad \u00a0y \u00a0comparten \u00a0valores, \u00a0rasgos, usos o costumbres de su cultura, as\u00ed \u00a0como \u00a0formas de gobierno, gesti\u00f3n, control social o sistemas normativos propios \u00a0que \u00a0la \u00a0distinguen \u00a0de \u00a0otras comunidades, tengan o no t\u00edtulos de propiedad, o \u00a0que \u00a0no \u00a0puedan \u00a0acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, \u00a0divididos \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0declarados \u00a0 \u00a0 \u00a0vacantes\u201d114. \u00a0De este modo, pasaron de \u00a0ser \u00a0una \u00a0realidad \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0legal, \u00a0a \u00a0ser \u00a0un \u00a0“sujeto” \u00a0de derechos\u00a0 \u00a0fundamentales115 \u00a0 con \u00a0 un \u00a0 status \u00a0constitucional \u00a0especial, teniendo \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuenta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que116: \u00a0(i) \u00a0en Colombia existen \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0culturas \u00a0e \u00a0identidades \u00a0\u00e9tnicas; \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0todas \u00a0son\u00a0 \u00a0merecedoras \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo \u00a0trato \u00a0y \u00a0respeto; \u00a0(iii) \u00a0todas constitutivas de la \u00a0identidad \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0pa\u00eds \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(iv) \u00a0 \u00a0titulares \u00a0 \u00a0\u2013en igualdad de condiciones\u2013 \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reproducirse \u00a0y \u00a0a \u00a0perpetuarse \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0con \u00a0el \u00a0paso \u00a0del \u00a0tiempo, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n del 91. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0esa premisa, las comunidades ind\u00edgenas \u00a0son titulares de los siguientes derechos conforme con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0materia117: \u00a0 \u00a0 \u00a0 (a) \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0subsistencia, \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0(art\u00edculo 11 C.P.); \u00a0(b) \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9tnica, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cultural118 \u00a0y \u00a0social, \u00a0del \u00a0cual se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0s\u00f3lo de la protecci\u00f3n a la diversidad y al car\u00e1cter pluralista \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0(art\u00edculos \u00a01\u00b0, \u00a07\u00b0 \u00a0y 8\u00ba C.P.)119 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 supervivencia \u00a0cultural120, \u00a0el \u00a0derecho a la preservaci\u00f3n de su h\u00e1bitat natural121, el derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad a determinarse por su cosmovisi\u00f3n religiosa y a hacerla valer \u00a0ante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 terceros122 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0la prohibici\u00f3n de toda forma de desaparici\u00f3n forzada (art\u00edculo \u00a012 \u00a0 C.P.)123; \u00a0 (c) \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a la autodeterminaci\u00f3n y autogobierno de los pueblos ind\u00edgenas (arts. \u00a09\u00b0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 330 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C.P.)124; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(d) \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0oficialidad \u00a0de \u00a0lenguas \u00a0y dialectos de las comunidades nativas y a que la ense\u00f1anza que se les \u00a0imparta \u00a0sea \u00a0biling\u00fce (art. 10 C.P.); (e) \u00a0del \u00a0respeto a la identidad cultural en materia educativa (art. 68 \u00a0C.P.); \u00a0(g) del reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0formas de cultura (art. 70 C.P.); \u00a0(f) \u00a0 la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0 arqueol\u00f3gico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 (art. \u00a072 \u00a0C.P.); \u00a0(g) \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 circunscripci\u00f3n \u00a0especial \u00a0para \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0Senadores \u00a0y \u00a0Representantes \u00a0(arts. 171 y 176 C.P.); \u00a0 (h) \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0administrar \u00a0justicia \u00a0en \u00a0su \u00a0propio territorio y a regirse por sus \u00a0propias \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0(art. \u00a0246 \u00a0C.P.)125; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(i) \u00a0del \u00a0derecho a la propiedad colectiva \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 ind\u00edgenas126 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0naturaleza \u00a0inenajenable, \u00a0 \u00a0inalienable, \u00a0 imprescriptible \u00a0 e \u00a0inembargable (art\u00edculos 58, \u00a063 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 329 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C.P.)127; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(j) \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 gobernarse \u00a0 por \u00a0 consejos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0autoridades \u00a0por \u00a0ellos \u00a0elegidas, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus usos y costumbres y a determinar \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0propias \u00a0 \u00a0 instituciones \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicas128 \u00a0 (art. \u00a0 330 \u00a0C.P.); \u00a0y \u00a0(k) \u00a0 \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0como \u00a0comunidad129. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.2. \u00a0Otra \u00a0manifestaci\u00f3n del derecho a la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0resulta \u00a0de singular \u00a0importancia, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0ser \u00a0consultadas \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afectan130 \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(arts. \u00a040-2, \u00a0329 \u00a0y \u00a0330 \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de 1.989 \u00a0ratificado \u00a0por \u00a0Colombia, \u00a0que hace parte del bloque de constitucionalidad. Ese \u00a0derecho \u00a0exige \u00a0que \u00a0cada \u00a0vez \u00a0que se adopten medidas susceptibles de afectar a \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0directamente \u00a0en \u00a0sus territorios131, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 adelantar la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0\u2013en los \u00a0casos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0establezca \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley\u2013 \u00a0mediante \u00a0procedimientos adecuados y \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0representativas. Esta figura es \u00a0necesaria, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0relacionadas con la exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en los territorios ind\u00edgenas por directa \u00a0exigencia \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a0330 \u00a0 \u00a0C.P)132. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3. \u00a0 Revisadas \u00a0 las \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0generales \u00a0de la protecci\u00f3n constitucional a las comunidades ind\u00edgenas y a sus \u00a0integrantes \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural, examinar\u00e1 la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos a la autonom\u00eda pol\u00edtica o \u00a0autogobierno, \u00a0que \u00a0son \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0a la que se ha hecho \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La autonom\u00eda pol\u00edtica y el autogobierno \u00a0ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0 La \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0general, se concibe como la capacidad que tiene un grupo \u00e9tnico \u00a0de \u00a0darse \u00a0su \u00a0propia \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica y pol\u00edtica. Desde tal \u00a0perspectiva, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0como \u00a0el derecho que tienen tales pueblos a \u00a0decidir \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismos los asuntos y aspiraciones propias de su comunidad, en \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0material, cultural, espiritual, pol\u00edtico y jur\u00eddico, de acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0referentes \u00a0propios \u00a0y \u00a0conforme \u00a0con \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0se\u00f1alen la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley. Lo anterior, teniendo en cuenta que el pluralismo y la \u00a0diversidad \u00a0no \u00a0son \u00a0ajenos \u00a0a \u00a0la \u00a0unidad \u00a0nacional133, \u00a0 ni \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 valores \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 superiores134, \u00a0que vinculan a todos los \u00a0colombianos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la autonom\u00eda ind\u00edgena se garantiza en \u00a0tres \u00a0 \u00e1mbitos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0diversos, \u00a0ligados \u00a0a \u00a0distintos \u00a0factores \u00a0de \u00a0interacci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan se trate de asuntos internos o externos a la comunidad. En \u00a0el \u00a0 \u00e1mbito \u00a0 externo, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas exige reconocer el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0tales \u00a0grupos, \u00a0a participar en las decisiones que los afectan. Ese \u00a0reconocimiento \u00a0supone que en las relaciones entre estos pueblos y el Estado, la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0juega un rol necesario en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 previamente \u00a0 enunciados, \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 que \u00a0las \u00a0aspiraciones \u00a0culturales, \u00a0 espirituales \u00a0 y \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0sean \u00a0consideradas \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las dem\u00e1s atribuciones y competencias de la \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0tanto, \u00a0estos \u00a0pueblos \u00a0tienen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ser \u00a0consultados \u00a0previamente \u00a0con relaci\u00f3n a las decisiones que los afecten, en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la ley. \u00a0Un \u00a0 segundo \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0externo, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de estas comunidades, en la esfera de representaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0en \u00a0el Congreso. As\u00ed, las comunidades ind\u00edgenas tienen el derecho de \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0especial electoral prevista para ellas, de \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n135. \u00a0En la sentencia T-778 de \u00a02005 \u00a0(M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa), se precis\u00f3 sobre el particular, que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica, existe norma constitucional expresa \u00a0que \u00a0proyecta \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0cultural \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los territorios ind\u00edgenas y \u00a0concede \u00a0una protecci\u00f3n a las comunidades, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0asegurarles \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0a nivel \u00a0nacional \u00a0 (C.P. \u00a0 arts.171 \u00a0 y \u00a0 176). \u00a0 Las \u00a0 disposiciones \u00a0 constitucionales \u00a0correspondientes, \u00a0 se \u00a0 erigen \u00a0 entonces \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 estatuto \u00a0 especial \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0ind\u00edgena, \u00a0que \u00a0protegen \u00a0y reconocen su diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0y \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que contribuye \u00a0a \u00a0la materializaci\u00f3n de la democracia participativa \u00a0y el pluralismo del Estado en su conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0existe \u00a0un \u00a0tercer \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0estas \u00a0comunidades \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a0orden \u00a0interno, y que est\u00e1 relacionado \u00a0con \u00a0las formas de autogobierno y de autodeterminaci\u00f3n de las reglas jur\u00eddicas \u00a0al \u00a0 interior \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Ello \u00a0supone \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0(i) a decidir su \u00a0forma \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0(CP \u00a0art. \u00a0330); \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0dentro de su \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0 \u00a0territorial \u00a0 \u00a0 \u00a0(C.P. \u00a0 \u00a0 \u00a0art. \u00a0 \u00a0 \u00a0246) \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0pleno \u00a0ejercicio del derecho de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0sus \u00a0resguardos \u00a0y \u00a0territorios, \u00a0con los l\u00edmites que se\u00f1ale la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley. \u00a0La \u00a0autonom\u00eda pol\u00edtica y jur\u00eddica, relacionada de \u00a0este \u00a0modo \u00a0con una autogesti\u00f3n territorial, act\u00faa as\u00ed como un instrumento de \u00a0reafirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0las cuales, \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0sus \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales, \u00a0avanzan \u00a0en \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0sus autoridades internas y en el auto-reconocimiento de sus \u00a0espacios \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0colectiva136. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0En \u00a0 materia \u00a0 jurisdiccional, \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 Colombia \u00a0 \u00a0pueden \u00a0 \u00a0administrar \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sus \u00a0territorios137amparados \u00a0por \u00a0sus \u00a0propias \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos, siempre que \u00a0ellos \u00a0 no \u00a0 sean \u00a0 contrarios \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0ley138. \u00a0 Esta \u00a0facultad, \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 a partir de la Constituci\u00f3n de 1991, permite que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0sean el juez natural para conocer de los delitos y \u00a0acciones \u00a0cometidas \u00a0por \u00a0miembros \u00a0de la comunidad, siempre que se atiendan los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0para el reconocimiento del fuero ind\u00edgena139, \u00a0 que \u00a0implica \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0conjugan el elemento de car\u00e1cter personal, \u2013referido \u00a0al \u00a0individuo \u00a0que \u00a0debe ser \u00a0juzgado\u2013, con un elemento \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0geogr\u00e1fico, \u00a0que \u00a0permite \u00a0que \u00a0cada \u00a0comunidad \u00a0pueda \u00a0juzgar y \u00a0sancionar \u00a0las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0tenga \u00a0ocurrencia \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su territorio, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0propias normas. Para el efecto en todo caso, se debe tener en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de cultura involucrada, el grado de asilamiento o integraci\u00f3n \u00a0del \u00a0imputado \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0cultura mayoritaria y la afectaci\u00f3n del individuo \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 sanci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0elementos140.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. En cuanto a la autonom\u00eda pol\u00edtica o el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0autogobierno \u00a0ind\u00edgena, \u00a0que \u00a0es el tema relevante particularmente \u00a0para \u00a0esta \u00a0tutela, se acepta hoy por la legislaci\u00f3n internacional y comparada, \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales pueden controlar su propio desarrollo \u00a0pol\u00edtico \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de sus instituciones propias y autogestionarse en materias \u00a0internas \u00a0 y \u00a0 locales. \u00a0 Ese \u00a0 reconocimiento \u00a0 supone \u00a0la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0de \u00a0que, \u00a0independientemente \u00a0de las creencias y costumbres de estas comunidades, se\u00a0 \u00a0impone \u00a0un \u00a0respeto \u00a0por \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0en \u00a0estos \u00a0temas, \u00a0con la exigencia de \u00a0compatibilidad \u00a0con \u00a0el sistema constitucional y legal existente. El Convenio No \u00a0169 \u00a0establece \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0en \u00a0su \u00a0pre\u00e1mbulo, \u00a0la necesidad de reconocer \u00a0\u201clas \u00a0aspiraciones \u00a0de \u00a0esos \u00a0pueblos \u00a0a \u00a0asumir \u00a0el \u00a0control \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 propias \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0formas \u00a0de \u00a0vida \u00a0(\u2026), \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados en que viven\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A prop\u00f3sito de este Convenio, que forma parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en la sentencia T-979 de 2006 (M.P. Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla) \u00a0la \u00a0Corte \u00a0describi\u00f3 \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0este instrumento \u00a0internacional \u00a0promueve \u00a0en favor de las comunidades ind\u00edgenas, en los aspectos \u00a0relacionados con el autogobierno y autonom\u00eda pol\u00edtica, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0citado \u00a0convenio contiene en su Parte \u00a0Primera \u00a0varios \u00a0apartes \u00a0que resaltan y ratifican la importancia del derecho al \u00a0auto-gobierno \u00a0y a la autonom\u00eda pol\u00edtica de los pueblos ind\u00edgenas y tribales, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0los \u00a0siguientes: i) la responsabilidad que compete a los gobiernos \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0signatarios \u00a0de \u00a0desarrollar acciones coordinadas tendientes a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos de tales comunidades, en particular, medidas encaminadas \u00a0a \u00a0promover \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales y \u00a0culturales \u00a0 respetando \u00a0su \u00a0identidad \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0sus \u00a0 instituciones \u00a0(art\u00edculo \u00a02\u00b0, \u00a0numeral \u00a02\u00b0, \u00a0letra \u00a0b); ii) la obligaci\u00f3n de \u00a0adoptar \u00a0las medidas especiales que se requieran para salvaguardar las personas, \u00a0las \u00a0 instituciones, \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0 el \u00a0 trabajo, \u00a0 las \u00a0 culturas \u00a0y \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente de los pueblos interesados (art\u00edculo 4\u00b0, \u00a0numeral \u00a01\u00b0); \u00a0iii) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0dichos \u00a0pueblos y comunidades tendr\u00e1n a \u00a0conservar \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0e \u00a0instituciones propias, siempre que \u00e9stas no sean \u00a0incompatibles \u00a0con los derechos fundamentales definidos por el sistema jur\u00eddico \u00a0nacional \u00a0ni \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0internacionalmente \u00a0reconocidos, y la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0los \u00a0conflictos que \u00a0puedan \u00a0surgir \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0principio (art\u00edculo 8\u00b0, numeral \u00a02\u00b0)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esto, \u00a0durante los \u00faltimos a\u00f1os, se ha \u00a0venido \u00a0profundizando \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito internacional en el reconocimiento de los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0corresponden a los pueblos ind\u00edgenas en materia de autogobierno. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ese \u00a0proceso, \u00a0se han\u00a0 preparado hasta la fecha dos \u00a0borradores \u00a0de \u00a0declaraciones \u00a0en la materia: el Proyecto de Declaraci\u00f3n de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos de las Poblaciones Ind\u00edgenas141 \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Proyecto \u00a0 de \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas142. \u00a0Dichos proyectos reconocen el derecho de los pueblos ind\u00edgenas a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0en \u00a0cuestiones relacionadas con sus asuntos internos. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0ambos \u00a0precisan \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0tienen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0conservar \u00a0y \u00a0a \u00a0reforzar sus propias caracter\u00edsticas pol\u00edticas, as\u00ed como sus \u00a0sistemas \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0manteniendo \u00a0a la vez, el derecho a participar plenamente \u00a0si \u00a0lo \u00a0desean, \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0pol\u00edtica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural \u00a0del \u00a0Estado143. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0Ahora \u00a0bien, la autonom\u00eda pol\u00edtica de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds, \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho reconocido por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0desde \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, conforme\u00a0 al art\u00edculo 330 superior. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0no \u00a0obstante, debe ejercerse dentro de los \u00a0estrictos \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 se\u00f1alados \u00a0 por \u00a0su \u00a0texto, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los usos y costumbres \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 comunidad, \u00a0y \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0los mecanismos implementados no \u00a0sean \u00a0contrarios a la Carta y a la ley (C.P. arts. 246, \u00a0330).La \u00a0Corte Constitucional en ese sentido, ha fijado una precisa doctrina, en \u00a0la \u00a0que \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior, \u00a0el \u00a0derecho de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0regirse \u00a0por \u00a0sus \u00a0propias costumbres y normas en su \u00a0territorio, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0variada \u00a0 jurisprudencia144. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0facultades de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0 materia \u00a0pol\u00edtica \u00a0interna, \u00a0involucran \u00a0entonces \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial145, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otros, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 derechos: \u00a0 (i) \u00a0 \u00a0el \u00a0 de \u00a0escoger \u00a0la \u00a0modalidad de gobierno que las debe regir; \u00a0(ii) \u00a0el derecho a consolidar \u00a0y \u00a0determinar \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0sus autoridades tradicionales; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0de \u00a0manera \u00a0propia \u00a0y \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus usos y costumbres y a lo que \u00a0se\u00f1ale \u00a0 la \u00a0 ley, \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 que \u00a0 les \u00a0corresponde \u00a0asumir \u00a0a \u00a0tales \u00a0autoridades146 \u00a0 y \u00a0 (iv) \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de tales normas. Al \u00a0respecto, \u00a0si \u00a0bien a las autoridades ind\u00edgenas les corresponde actuar conforme \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho \u00a0en \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0dado que sus usos y costumbres son el eje de su \u00a0autoridad \u00a0y \u00a0de \u00a0la cohesi\u00f3n social de sus pueblos, las comunidades ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0pueden \u00a0determinar, modificar y actualizar las disposiciones y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0en virtud a sus potestades legislativas internas \u00a0que \u00a0poseen. \u00a0Por \u00faltimo, (v) \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 pueden \u00a0 definir \u00a0las \u00a0instancias \u00a0internas \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0conflictos \u00a0electorales. \u00a0Todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0los l\u00edmites que \u00a0se\u00f1alen \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0el \u00a0legislador147. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0En \u00a0gran \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0el \u00a0sistema social de mando que gobierna su vida colectiva, se rige \u00a0por \u00a0normas \u00a0propias \u00a0y \u00a0cargos, \u00a0que \u00a0se administran seg\u00fan los \u201cusos \u00a0y \u00a0costumbres\u201d del grupo \u00e9tnico y \u00a0cultural. \u00a0Las \u201cautoridades tradicionales\u201d, \u00a0resultan ser entonces quienes detentan el poder comunitario, y \u00a0est\u00e1n \u00a0conformadas \u00a0generalmente \u00a0por \u00a0los \u00a0Gobernadores \u00a0y \u00a0por \u00a0los \u00a0Cabildos \u00a0Ind\u00edgenas148 \u00a0quienes \u00a0llevan \u00a0consigo \u00a0s\u00edmbolos \u00a0de \u00a0mando \u00a0de \u00a0acuerdo con la \u00a0tradici\u00f3n. \u00a0Los cabildos, son \u00a0entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 especiales \u00a0elegidas \u00a0y \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0representar \u00a0legalmente \u00a0a \u00a0los grupos \u00e9tnicos y de \u00a0ejercer \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 atribuyen \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 usos \u00a0y \u00a0costumbres149. \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0Gobernadores, \u00a0 \u00a0por \u00a0 su\u00a0 \u00a0 parte, \u00a0 presiden \u00a0 el \u00a0Cabildo150. \u00a0 En \u00a0 muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0no \u00a0obstante, no se distingue entre las responsabilidades c\u00edvicas, \u00a0las \u00a0religiosas, \u00a0las \u00a0jurisdiccionales \u00a0y las pol\u00edticas de sus autoridades, lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que en virtud de su cosmovisi\u00f3n e identidad, en muchos de estos \u00a0colectivos \u00a0esos \u00a0roles \u00a0pueden \u00a0ejercerse \u00a0de manera simult\u00e1nea por las mismas \u00a0autoridades. \u00a0Ello \u00a0puede \u00a0crear \u00a0dificultades \u00a0internas \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de \u00a0conflictos, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0mismas autoridades destinadas a solucionarlos, son las \u00a0implicadas en las diferencias comunitarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, es claro que la autodeterminaci\u00f3n y \u00a0control \u00a0del \u00a0propio \u00a0destino pol\u00edtico de los pueblos ind\u00edgenas, es importante \u00a0para \u00a0la preservaci\u00f3n de su cultura. El derecho a elegir a sus representantes y \u00a0a \u00a0ser \u00a0gobernados por una autoridad que reconozca sus usos y costumbres, es una \u00a0forma \u00a0de supervivencia \u00e9tnica y comunitaria, que requiere de medidas estatales \u00a0que \u00a0permitan \u00a0garantizar esos derechos. Bajo estas consideraciones y conforme a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano se \u00a0encuentra \u00a0obligado \u00a0a adoptar las medidas que se requieran para que los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales que habitan en el territorio nacional, asuman el control \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 instituciones, \u00a0 dot\u00e1ndolos \u00a0 de \u00a0 instrumentos \u00a0 que \u00a0propicien \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0identidad151. \u00a0 \u00a0Ello \u00a0 \u00a0supone \u00a0 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de que las comunidades ind\u00edgenas tomen decisiones relacionadas con \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica, \u00a0sin \u00a0la \u00a0ingerencia indebida de terceros152. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0que\u00a0 \u00a0al \u00a0Estado \u00a0le corresponde promover y defender el derecho fundamental \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas a gobernarse conforme a sus autoridades propias, \u00a0de forma tal que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[A] \u00a0fortiori, \u00a0[le] \u00a0compete el deber de \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0interferir \u00a0de cualquier manera en la toma de las decisiones que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0corresponde adoptar a los integrantes de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Siendo sin duda una de tales decisiones, e incluso una \u00a0de \u00a0las \u00a0m\u00e1s importantes, la referente a la elecci\u00f3n de las autoridades que de \u00a0conformidad \u00a0con sus propias tradiciones, usos y costumbres, habr\u00e1n de gobernar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena en cuesti\u00f3n, dentro del \u00e1mbito de sus competencias \u00a0reconocidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991\u201d153. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, una injerencia indebida de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0del Estado en los actos de convocatoria, elecci\u00f3n y posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades tradicionales de una comunidad ind\u00edgena, ciertamente puede \u00a0significar \u00a0el \u00a0menoscabo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0y al \u00a0autogobierno \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0seg\u00fan \u00a0el caso, y comprometer de ese \u00a0modo, su diversidad \u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0dado \u00a0que la autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0est\u00e1 estrechamente vinculada a los \u00a0derechos \u00a0individuales \u00a0de \u00a0los integrantes de los pueblos ind\u00edgenas a elegir y \u00a0ser \u00a0elegidos, \u00a0a \u00a0participar en la conformaci\u00f3n, ejercicio y control del poder \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0a \u00a0participar \u00a0en \u00a0la toma de las decisiones que los afectan (C.P. \u00a0arts. \u00a01 y 2)154, \u00a0 debe \u00a0 recordarse \u00a0que \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0en \u00a0estas \u00a0materias, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0concebida \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0como \u00a0un derecho \u00a0fundamental155. \u00a0Tal \u00a0consideraci\u00f3n se hace extensiva l\u00f3gicamente a los miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0con \u00a0la \u00a0precisi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a su \u00a0diversidad \u00a0 \u00e9tnica, \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0internas \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0prima \u00a0facie \u00a0determinan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0salvo \u00a0en \u00a0circunstancias que resulten abiertamente \u00a0contrarias con la Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ejemplarizar \u00a0un \u00a0evento \u00a0en el que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de las autoridades ind\u00edgenas signific\u00f3 la trasgresi\u00f3n de derechos \u00a0pol\u00edticos \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0una comunidad, puede citarse la sentencia T-605 de \u00a02005 \u00a0(M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), en la que se estudi\u00f3 una situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0involucr\u00f3 \u00a0la \u00a0imposibilidad de algunos integrantes de un pueblo ind\u00edgena \u00a0de \u00a0 ejercer \u00a0 su \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0sufragio \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0tradicional156. \u00a0El \u00a0argumento en esa oportunidad para la imposibilidad de ejercer \u00a0ese \u00a0derecho, \u00a0fue la\u00a0 carencia de tiempo el d\u00eda de los comicios, para que \u00a0varios \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0pudieran \u00a0sufragar, \u00a0debido \u00a0a \u00a0una \u00a0mala \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de la jornada electoral. La Corte en esa ocasi\u00f3n orden\u00f3 para el \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0 electoral \u00a0 \u00a0 siguiente \u00a0 \u00a0\u2013puesto \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0ya \u00a0se hab\u00eda la posesi\u00f3n oficial del \u00a0cabildo \u00a0 regente\u2013, \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una jornada que asegurara la garant\u00eda de un sufragio efectivo \u00a0para todos los ciudadanos. Dijo esta Corporaci\u00f3n, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0trav\u00e9s del sufragio, se incide en la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0y control de los poderes p\u00fablicos y de esta manera se contribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0legitimaci\u00f3n \u00a0del ejercicio del poder pol\u00edtico. (\u2026) La participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0bajo \u00a0su forma de sufragio, comprende no s\u00f3lo la actividad subjetiva \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho, sino tambi\u00e9n una cierta acci\u00f3n del Estado \u00a0encaminada \u00a0a crear las condiciones necesarias para que el ejercicio del derecho \u00a0tenga \u00a0lugar. (\u2026) La Constituci\u00f3n contempla esta obligaci\u00f3n institucional en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0258, \u00a0al \u00a0establecer exigencias espec\u00edficas sobre la forma c\u00f3mo \u00a0debe llevarse a cabo el voto. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que ocupa la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de la Sala, es claro que la responsabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0electoral \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0258 \u00a0del ordenamiento superior, corresponde \u00a0al \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena, \u00a0en \u00a0su condici\u00f3n de entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0especial \u00a0y primera autoridad de la comunidad, cuya principal funci\u00f3n \u00a0es \u00a0representarla \u00a0legalmente \u00a0en \u00a0todo \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0atribuyan de \u00a0conformidad \u00a0con la ley, los usos y costumbres del resguardo y en desarrollo del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 que \u00a0 rige \u00a0 los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas.157 \u00a0 En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0bien \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades \u00a0conforme \u00a0a sus usos y costumbres, es \u00a0 su \u00a0 deber \u00a0tambi\u00e9n \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0adecuada, \u00a0conciente \u00a0y \u00a0eficiente \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de los procesos electorales, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0facilite \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del derecho al voto a todos los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo su ejercicio \u00a0amparado \u00a0bajo \u00a0estas \u00a0garant\u00edas, \u00a0consigue \u00a0que \u00a0los ciudadanos conf\u00eden en la \u00a0validez \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0tomadas, \u00a0en \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0las autoridades \u00a0elegidas \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 la \u00a0eficacia \u00a0misma \u00a0del \u00a0proceso \u00a0democr\u00e1tico.158\u201d\u00a0 (Las cursivas est\u00e1n fuera del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0recuerda \u00a0que compete \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0conforme \u00a0a su autonom\u00eda pol\u00edtica y \u00a0jur\u00eddica, \u00a0lograr \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0debido de los derechos pol\u00edticos de sus \u00a0integrantes \u00a0se \u00a0consolide, en pro de un desarrollo colectivo y constante de sus \u00a0pueblos. \u00a0En \u00a0b\u00fasqueda de estos objetivos, las autoridades tradicionales est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0actuar \u00a0procurando \u00a0la \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0sus comunidades, la \u00a0legitimidad \u00a0real \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones y siguiendo la tradici\u00f3n y sus usos y \u00a0costumbres, \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0que \u00a0el \u00a0di\u00e1logo y la reflexi\u00f3n colectiva pueden \u00a0significar \u00a0 \u00a0 cambios \u00a0 \u00a0 consensuados \u00a0en \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n. \u00a0Como \u00a0se ver\u00e1 mas adelante, a mayor claridad \u00a0normativa, \u00a0legitimidad \u00a0interna, \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0consensuadas \u00a0y \u00a0respeto \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros de una comunidad ind\u00edgena, mayor \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica y jur\u00eddica de una\u00a0 colectividad \u00e9tnica y \u00a0menor \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de jueces y autoridades en sus asuntos internos. Es por \u00a0esto \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0especialmente sus autoridades, no pueden \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0rol \u00a0y \u00a0la responsabilidad que tambi\u00e9n les corresponde en hacer \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0del \u00a091 \u00a0tenga \u00a0sentido \u00a0y \u00a0sea efectiva para sus comunidades, y \u00a0signifique \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0su \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.\u00a0 \u00a0 Los \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0ind\u00edgena y\u00a0 a la diversidad \u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. Tal y como ocurre con la generalidad de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural, \u00a0no tiene un alcance absoluto. Las limitaciones a las que se encuentra \u00a0sometida \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0en efecto, surge en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0del \u00a0propio \u00a0texto constitucional, que establece unas condiciones \u00a0para \u00a0su ejercicio, al resaltar prima facie \u00a0(i) que nuestro \u00a0pa\u00eds \u00a0es \u00a0un Estado unitario, \u00a0con \u00a0 \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0y \u00a0 (ii) \u00a0 que \u00a0 la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 comunidades, \u00a0 \u00a0 puede \u00a0 \u00a0ejercerse \u00a0 \u00a0\u2013como \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 indic\u00f3\u2013, \u00a0conforme a \u00a0sus \u00a0usos y costumbres, siempre y cuando \u00e9stos no sean \u00a0contrarios \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley159. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello implica que la autonom\u00eda ind\u00edgena que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural encuentra, a su \u00a0vez, \u00a0(iii) l\u00edmites en otros \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igual \u00a0categor\u00eda, como la dignidad humana, el \u00a0pluralismo \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 aquello \u00a0 que \u00a0\u201cresult[e] \u00a0intolerable \u00a0por atentar contra los bienes m\u00e1s preciados \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0hombre\u201d160 \u00a0 y \u00a0su \u00a0dignidad. \u00a0Tales \u00a0l\u00edmites \u00a0 estar\u00edan \u00a0 constituidos \u00a0 entonces, \u00a0 en \u00a0 principio, \u00a0 por \u00a0algunas \u00a0restricciones \u00a0b\u00e1sicas conforme a la doctrina internacional, as\u00ed: (a) \u00a0el \u00a0respeto \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la vida, \u00a0(b) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de la \u00a0tortura \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 esclavitud; \u00a0 (c) \u00a0la responsabilidad individual por los actos propios y (d) \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del procedimiento y de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0y de las penas. Derechos que han sido reconocidos como intangibles \u00a0por \u00a0los \u00a0tratados internacionales de derechos humanos y frente a los que existe \u00a0en \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0consenso \u00a0 \u00a0intercultural161. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, el numeral 2 del art\u00edculo 8 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la OIT \u201cSobre pueblos ind\u00edgenas y tribales en pa\u00edses \u00a0independientes\u201d, reconoce efectivamente que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDichos \u00a0pueblos deber\u00e1n tener el derecho \u00a0de \u00a0 \u00a0conservar \u00a0 sus \u00a0 costumbres \u00a0 e \u00a0 instituciones \u00a0 propias, \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 \u00e9stas \u00a0no \u00a0sean \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el sistema jur\u00eddico nacional ni con los derechos \u00a0humanos \u00a0internacionalmente \u00a0reconocidos. Siempre que \u00a0sea \u00a0 necesario, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0establecerse \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 puedan \u00a0 \u00a0surgir \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0este \u00a0principio.\u201d \u00a0 \u00a0 162 \u00a0 (Subrayas \u00a0 fuera \u00a0del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consideraci\u00f3n a lo anterior, el derecho \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas a mantener su singularidad cultural es un derecho \u00a0que \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0limitado, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0se \u00a0afecte \u00a0un \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0igual o \u00a0mayor \u00a0envergadura \u00a0que \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0o \u00a0un \u00a0derecho \u00a0individual \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0\u00e9tnico \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 tercero \u00a0 involucrado163. \u00a0 \u00a0Por \u00a0 \u00a0ende, \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0aceptado \u00a0que \u00a0se \u00a0generen limitaciones a la autonom\u00eda de las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, cuando \u00e9stas est\u00e1n dirigidas a evitar la realizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0 \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 actos \u00a0 \u00a0arbitrarios164 que lesionen gravemente la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0que afecten el n\u00facleo esencial de los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0o \u00a0de \u00a0terceros165 \u00a0o \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren en \u00a0contraposici\u00f3n \u00a0con \u00a0otros principios o derechos avalados por la Constituci\u00f3n, \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad y \u00a0la ley.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en el delicado equilibrio \u00a0entre \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0su relaci\u00f3n con otros \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 o \u00a0 principios \u00a0posiblemente \u00a0enfrentados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0que \u00a0facilitan la interpretaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los alcances y los l\u00edmites de esa diversidad y su ponderaci\u00f3n con otros \u00a0derechos. \u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0 \u00a0aunque \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0considerado \u00a0 “aventurado \u00a0 \u00a0 \u00a0 establecer \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglas \u00a0 \u00a0 \u00a0 generales\u201d \u00a0 \u00a0 166, por cuanto la resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada conflicto debe hacerse a la luz de las particularidades de las culturas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0involucradas, \u00a0ha establecido en todo caso algunas reglas generales de \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0siguientes167: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a.-El \u00a0 n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales constitucionales constituye el m\u00ednimo \u00a0obligatorio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0convivencia \u00a0 para \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 particulares168. \u00a0La \u00a0sujeci\u00f3n a la Constituci\u00f3n y a la \u00a0ley \u00a0es un deber de todos los nacionales\u00a0 (CP arts. 4, 6 y 95) y el respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0es, \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0un l\u00edmite material al \u00a0principio \u00a0de \u00a0diversidad \u00e9tnica y cultural y a los c\u00f3digos de valores propios \u00a0de \u00a0 las \u00a0 diversas \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 que \u00a0 habitan \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b.- \u00a0Maximizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda. \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 prev\u00e9, \u00a0 en \u00a0 principio, \u00a0 una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0propios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y los l\u00edmites trazados \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la ley, encaminados a la consecuci\u00f3n de los fines del \u00a0Estado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0marco \u00a0instituido \u00a0bajo \u00a0el \u00a0reconocimiento de la unidad \u00a0nacional. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0con un alto grado de \u00a0autonom\u00eda \u00a0es \u00a0posible la supervivencia cultural de una comunidad ind\u00edgena, la \u00a0propuesta \u00a0interpretativa que ha ofrecido esta Corporaci\u00f3n, es la maximizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las comunidades y la minimizaci\u00f3n de las restricciones, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0que \u00a0sean \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0intereses de superior \u00a0jerarqu\u00eda169, \u00a0como \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0principios \u00a0antes enunciados. \u00a0El pleno despliegue de la protecci\u00f3n de \u00a0la \u00a0diversidad, \u00a0adem\u00e1s, solo podr\u00e1 producirse en principio, frente a aquellos \u00a0conflictos \u00a0 que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0catalogados \u00a0como \u00a0internos \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0comunidades, \u00a0 \u201cal \u00a0paso \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0conflictos \u00a0 interculturales, \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0distinto, \u00a0dependiendo \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0cada \u00a0caso170, dado el reconocimiento en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0propia de cada uno de los grupos \u00a0involucrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c.- \u00a0 A \u00a0 mayor \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de usos y costumbres, mayor autonom\u00eda171. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Esta \u00a0es una regla a la que se hizo alusi\u00f3n con anterioridad, y que \u00a0asegura \u00a0que \u00a0a mayor claridad de las reglas internas de una comunidad ind\u00edgena \u00a0en \u00a0todo \u00a0sentido \u00a0\u2013incluso \u00a0en \u00a0 materia \u00a0 pol\u00edtica \u00a0y \u00a0electoral\u2013, \u00a0 menor \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0sus \u00a0designios \u00a0internos. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a la seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0social \u00a0que \u00a0ofrecen \u00a0los usos y costumbres \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0colectividad \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0que \u00a0se debe \u00a0distinguir \u00a0entre \u00a0los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0que \u00a0conservan \u00a0tales \u00a0tradiciones, de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0hacen. \u00a0En \u00a0el \u00a0primer caso, las reglas dise\u00f1adas por la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0que s\u00ed las conservan, deben ser, prima \u00a0facie respetadas. Los pueblos que no \u00a0lo \u00a0hacen, \u00a0se \u00a0enfrentan \u00a0a \u00a0un \u00a0direccionamiento \u00a0mayor \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0pues \u00a0resulta \u00a0ajeno \u00a0al \u00a0orden \u00a0constitucional y legal que algunos \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0comunidades, \u00a0ante \u00a0la \u00a0carencia de claridad jur\u00eddica, \u00a0puedan \u00a0 quedar \u00a0\u201crelegados \u00a0a \u00a0los \u00a0extramuros \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0por \u00a0efecto \u00a0de \u00a0una \u00a0imprecisa \u00a0o \u00a0inexistente \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0 llamada \u00a0 a \u00a0 regular \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0obligaciones\u201d172. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d.- \u00a0Las \u00a0normas legales imperativas (de orden p\u00fablico) de la Rep\u00fablica \u00a0priman \u00a0sobre \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres de las comunidades ind\u00edgenas, siempre y \u00a0cuando \u00a0protejan \u00a0directamente \u00a0un valor constitucional superior al principio de \u00a0diversidad \u00a0 \u00a0\u00e9tnica \u00a0 \u00a0y \u00a0 cultural. \u00a0 Ha \u00a0 dicho \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a0246) y el autogobierno, encomendadas a los \u00a0Cabildos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0(C.P. \u00a0art. 330), las funciones deben ejercerse seg\u00fan sus \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres, \u00a0pero respetando las leyes imperativas sobre la materia que \u00a0protejan \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0superiores \u00a0(vgr. \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0de la \u00a0comunidad, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad). \u00a0Frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0exigencia, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado, \u00a0que \u00a0en la relaci\u00f3n entre diversidad cultural y \u00a0ley: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0interpretaci\u00f3n de la\u00a0 ley como \u00a0l\u00edmite \u00a0 al \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 usos \u00a0 y \u00a0costumbres \u00a0no puede llegar hasta el extremo de hacer \u00a0nugatorio \u00a0el contenido de \u00e9stos por la simple existencia de la norma legal. El \u00a0car\u00e1cter \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0impone \u00a0la \u00a0necesidad de sopesar la \u00a0importancia \u00a0relativa \u00a0de \u00a0los \u00a0valores \u00a0protegidos \u00a0por la norma constitucional \u00a0-diversidad, \u00a0 pluralismo- \u00a0 y \u00a0 aquellos \u00a0 tutelados \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0imperativas. \u00a0Hay un \u00e1mbito intangible del pluralismo \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural de los pueblos ind\u00edgenas que no puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de disposici\u00f3n por parte de la ley, pues \u00a0pondr\u00eda \u00a0en \u00a0peligro \u00a0su \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0socavar\u00eda \u00a0su \u00a0riqueza, la que \u00a0justamente \u00a0reside \u00a0en \u00a0el mantenimiento de la diferencia cultural.”173 (Subrayas \u00a0fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
e.- \u00a0Los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres de una comunidad ind\u00edgena priman sobre las \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dispositivas.174 \u00a0Pese a que la sujeci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y a la ley es un deber de todos los nacionales en general (CP \u00a0arts. \u00a04, \u00a06 \u00a0y 95), dentro de los que se incluyen evidentemente los ind\u00edgenas, \u00a0no \u00a0 sobra \u00a0subrayar \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0prevalece. \u00a0Esta \u00a0regla \u00a0no \u00a0significa \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la costumbre contra legem, \u00a0sino el reconocimiento de la Carta como prevalente frente a normas \u00a0dispositivas, \u00a0esto \u00a0es \u00a0no \u00a0imperativas, como aquellas que en materia civil, le \u00a0conceden \u00a0un \u00a0margen \u00a0amplio \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad privada. En la \u00a0sentencia \u00a0T-254 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz) \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 que \u00a0\u201cmutatis mutandis, ello fundamenta la prevalencia de \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0sobre \u00a0normas \u00a0que s\u00f3lo deben tener \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una autorregulaci\u00f3n por parte de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f.- \u00a0Proporcionalidad. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0deba \u00a0optarse \u00a0por una limitaci\u00f3n a la autonom\u00eda de las comunidades ind\u00edgenas sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0constitucionales \u00a0permisibles \u00a0en los t\u00e9rminos \u00a0previamente \u00a0indicados, \u00a0la medida que se tome debe ser la menos gravosa para la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 comunidades \u00a0 \u00e9tnicas175. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0se \u00a0deber\u00e1n \u00a0revisar las caracter\u00edsticas espec\u00edficas de la comunidad de la que se \u00a0trata, \u00a0\u201cpuesto \u00a0que no todas le otorgar\u00e1n la misma \u00a0importancia \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 posibilidades \u00a0 de \u00a0 determinar \u00a0 cada \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0asuntos.\u201d176 Por \u00faltimo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
g.- \u00a0Pueden \u00a0 \u00a0 \u00a0concebirse \u00a0 \u00a0 posibles \u00a0restricciones \u00a0del derecho a la propiedad colectiva de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. La Corte ha reconocido que en \u00a0situaciones \u00a0concretas \u00a0y \u00a0espec\u00edficas, es posible llegar a consolidar l\u00edmites \u00a0por \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0nacional177, al derecho \u00a0a \u00a0la propiedad colectiva de las comunidades ind\u00edgenas. La Corte Constitucional \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 T-405 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1993178, \u00a0estableci\u00f3 como l\u00edmite \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas, exigencias \u00a0concretas, \u00a0y no generales y abstractas, relacionadas con la seguridad nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0Estudiados los alcances y l\u00edmites a la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y cultural, las caracter\u00edsticas b\u00e1sicas de las autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0los compromisos del Estado en la \u00a0materia, \u00a0analizar\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n, la situaci\u00f3n planteada por el \u00a0accionante, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0de \u00a0su \u00a0comunidad, \u00a0las \u00a0posibles actuaciones que se acusan de indebidas por parte de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias, el r\u00e9gimen legal de esa entidad y las posibles opciones \u00a0alternativas \u00a0con las que pudo o no contar en el despliegue de sus competencias. \u00a0Estas \u00a0consideraciones \u00a0son \u00a0necesarias, dado que con ocasi\u00f3n a las reflexiones \u00a0planteadas \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior, \u00a0en \u00a0los conflictos pol\u00edticos de las \u00a0comunidades, \u00a0-entre la que se encuentra Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 – subsiste siempre una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0 relacionada \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica\u00a0 \u00a0y \u00a0la necesidad de intervenci\u00f3n del Estado, con fundamento en su \u00a0deber \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de derechos fundamentales y colectivos de los integrantes \u00a0de estas comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0An\u00e1lisis\u00a0 del caso concreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del acervo probatorio, las intervenciones de \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 gubernamentales, \u00a0 los \u00a0 informes \u00a0 antropol\u00f3gicos \u00a0 y \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0propuestas por las partes en el caso concreto, esta Corporaci\u00f3n \u00a0llega a las conclusiones que se describen a continuaci\u00f3n:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. \u00a0 Caracter\u00edsticas \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.1. \u00a0El \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, est\u00e1 \u00a0asentado \u00a0en \u00a0el \u00a0Resguardo \u00a0ind\u00edgena Valle de Sibundoy, municipio de Sibundoy, \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Putumayo. \u00a0Tiene \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n estimada de 4.773 personas, \u00a0regidas \u00a0por un gobierno tradicional, constituido por el Cabildo y presidido por \u00a0el \u00a0 Gobernador, \u00a0 quien \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 nombra \u00a0a \u00a0un \u00a0Alcalde \u00a0mayor \u00a0y \u00a0a \u00a0cuatro \u00a0Alguaciles179. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Cabildo \u00a0ind\u00edgena \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia, \u00a0es \u00a0designado \u00a0mediante \u00a0un \u00a0proceso \u00a0electoral \u00a0que \u00a0se realiza en \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 cada \u00a0a\u00f1o, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n180. \u00a0La \u00a0elecci\u00f3n \u00a0es anual, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a0tercer domingo del mes de diciembre debe \u00a0estar \u00a0 \u00a0 \u00a0nombrado \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 nuevo \u00a0 \u00a0 gabinete181. \u00a0Las autoridades que sean \u00a0elegidas, \u00a0son \u00a0posesionadas \u00a0en \u00a0enero \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0para ejercer sus \u00a0funciones \u00a0legales \u00a0y las que determinen los usos y costumbres de esa comunidad, \u00a0del \u00a01\u00ba de enero al 31 de diciembre del a\u00f1o siguiente a su elecci\u00f3n, conforme \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 \u00a089 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a01890182. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 no tiene \u00a0unas \u00a0directrices normativas concretas en materia electoral que puedan aplicarse \u00a0de \u00a0ordinario \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0comicios \u00a0que se celebran cada a\u00f1o. El reglamento \u00a0interno \u00a0que \u00a0exist\u00eda \u00a0al \u00a0momento \u00a0de la presentaci\u00f3n de la tutela, no estaba \u00a0avalado \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 de \u00a0las \u00a0facciones \u00a0de \u00a0ese \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena183. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ya hab\u00eda conocido en \u00a0un \u00a0caso \u00a0anterior \u00a0relacionado con la misma comunidad ind\u00edgena en la sentencia \u00a0T-932 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02001 \u00a0 (M.P. \u00a0 Clara \u00a0 In\u00e9s \u00a0 Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez)184, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se hab\u00eda examinado que la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0 y \u00a0la \u00a0costumbre \u00a0de \u00a0los \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0ha \u00a0sido \u00a0aquella \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Cabildo \u00a0 \u201cde \u00a0turno\u201d \u00a0que \u00a0la \u00a0gobierna \u00a0es \u00a0el \u00a0que \u00a0impone \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0reglas \u00a0a seguir para el debate electoral siguiente, mediante el \u00a0cual \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0elegir\u00e1 a los integrantes del Cabildo que lo suceder\u00e1. No \u00a0obstante, \u00a0al \u00a0momento de esa tutela, \u201cla comunidad \u00a0en \u00a0general, o por lo menos su mayor\u00eda, no se hab\u00eda opuesto a esas condiciones \u00a0y \u00a0reglas\u201d, por lo que en las circunstancias de esa \u00a0acci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0la legitimidad misma del Cabildo cesante no hab\u00eda sido \u00a0cuestionada como s\u00ed ocurri\u00f3 en este caso concreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0costumbre \u00a0oral \u00a0\u2013acorde con lo establecido \u00a0por \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 administrativas \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 comunidad\u2013, \u00a0 las \u00a0 elecciones \u00a0 tienen \u00a0 lugar \u00a0tradicionalmente \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Casa \u00a0 \u00a0Cabildo185 \u00a0y \u00a0el traspaso de mando a \u00a0quienes \u00a0resulten elegidos como autoridades, se efect\u00faa por medio de la entrega \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201cvaras \u00a0de \u00a0mando\u201d, \u00a0que es el s\u00edmbolo de poder y autoridad en esa \u00a0comunidad. \u00a0Adem\u00e1s, la posesi\u00f3n la realiza generalmente el cabildo cesante del \u00a0a\u00f1o \u00a0anterior. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las \u201cvaras de mando\u201d, a fin de resaltar su \u00a0importancia \u00a0comunitaria, \u00a0se \u00a0cita \u00a0a continuaci\u00f3n la siguiente consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia con relaci\u00f3n a la entrega de las \u00a0mismas en la posesi\u00f3n del cabildo 2008, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQueremos \u00a0llamar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n sobre la \u00a0trascendencia \u00a0cultural y pol\u00edtica de este evento, pues producto del acuerdo al \u00a0que \u00a0se \u00a0lleg\u00f3 con la facilitaci\u00f3n de este Ministerio y otras entidades (\u2026), \u00a0las \u00a0varas \u00a0de mando fueron entregadas en custodia a esta \u00faltima [a la iglesia] \u00a0hasta \u00a0cuando \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n se normalizara o cuando menos no existiera disputa \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0y \u00a0gobierno \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0Por \u00a0razones asociadas al valor cultural de estas varas, su entrega \u00a0signific\u00f3 \u00a0una \u00a0profunda \u00a0conmoci\u00f3n an\u00edmica y emocional que en su momento fue \u00a0interpretada \u00a0por \u00a0todos \u00a0los \u00a0acompa\u00f1antes como el quiebre m\u00e1s importante del \u00a0conflicto, \u00a0pues distensionaba los \u00e1nimos, pon\u00eda en \u00a0evidencia \u00a0 la \u00a0 voluntad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0 y \u00a0se \u00a0iniciaba \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reconciliaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0existe \u00a0un Consejo de \u00a0Exgobernadores \u00a0 en \u00a0 la \u00a0comunidad, \u00a0que \u00a0cumple \u00a0en \u00a0principio, \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0consultiva. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia, este Consejo es \u00a0una \u00a0figura \u00a0a \u00a0la que se ha apelado en ocasiones por la comunidad, para sortear \u00a0dificultades \u00a0internas. \u00a0Ese \u00a0Consejo \u00a0de Exgobernadores, es reconocido tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0comunitaria. \u00a0En \u00a0un \u00a0documento \u00a0de \u00a0la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0un \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ind\u00edgena186, \u00a0se \u00a0indica \u00a0sobre \u00a0esta \u00a0figura que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl consejo de\u00a0 exgobernadores – los \u00a0mayores \u00a0o \u00a0de gran experiencia -, est\u00e1 conformado por quienes se han destacado \u00a0por \u00a0su \u00a0rectitud \u00a0y \u00a0pueden \u00a0ayudar \u00a0al \u00a0buen \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la autoridad y la \u00a0justicia. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0en \u00a0ese \u00a0Consejo \u00a0puede participar todo aquel que haya sido \u00a0Gobernador, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0viene funcionando con cerca de 12 exgobernadores \u00a0que \u00a0voluntariamente \u00a0tienen \u00a0a \u00a0su disposici\u00f3n reunirse para tratar asuntos de \u00a0inter\u00e9s \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad, entre ellos los jurisdiccionales, cada vez que es \u00a0convocado por el Cabildo Gobernador en ejercicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0accionante \u00a0en \u00a0la tutela, por su parte, \u00a0alega \u00a0que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores \u00a0citado \u00a0nunca ha sido una figura de \u00a0autoridad \u00a0en su comunidad, aunque ha reconocido con anterioridad a esta tutela, \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0consultivo \u00a0de \u00a0los \u00a0exgobernadores187.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.4. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0uno de los mayores \u00a0conflictos \u00a0electorales \u00a0que \u00a0registra \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 seg\u00fan las \u00a0diferentes \u00a0pruebas aportadas, tiene que ver, en particular, con la figura de la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0inmediata de Gobernadores. Esta figura, no ha tenido asidero en los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres de esa comunidad,\u00a0 y s\u00f3lo tuvo lugar en el periodo del \u00a0conflicto \u00a0pol\u00edtico \u00a0m\u00e1s \u00a0intenso del que se deriva esta tutela. Por lo tanto, \u00a0una \u00a0de \u00a0las razones del aparente enfrentamiento entre los dos grupos pol\u00edticos \u00a0que \u00a0se gest\u00f3 en los a\u00f1os 2005, 2006 y 2007, tiene que ver b\u00e1sicamente con la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0sucesiva e inmediata de uno de sus Gobernadores y, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0del \u00a0demandante. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0informe antropol\u00f3gico \u00a0presentado \u00a0por \u00a0la \u00a0Dra. Margarita Ch\u00e1vez del ICAN, se se\u00f1ala precisamente lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0parecer \u00a0la \u00a0primera reelecci\u00f3n del \u00a0gobernador \u00a0Jamioy \u00a0no \u00a0ocasion\u00f3 \u00a0ninguna reacci\u00f3n negativa sino hasta que fue \u00a0reelegido \u00a0 por \u00a0 segunda \u00a0vez. \u00a0Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0los \u00a0gobernadores \u00a0ind\u00edgenas \u00a0es \u00a0de \u00a0tan \u00a0solo un a\u00f1o, me atrever\u00eda a sugerir que \u00a0all\u00ed reside una parte del problema\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.5. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0no goza de unos mecanismos definidos y definitivos para la resoluci\u00f3n de \u00a0conflictos \u00a0en \u00a0materia \u00a0electoral, ni cuenta con instancias internas que puedan \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0un\u00e1nimemente cumplir con esa misi\u00f3n. En particular, al momento de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0no \u00a0exist\u00edan \u00a0disposiciones \u00a0normativas o un \u00a0reglamento \u00a0interno concertado que supusiera una soluci\u00f3n reglada al conflicto. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas \u201cel \u00a0derecho \u00a0ind\u00edgena \u00a0tiene \u00a0como caracter\u00edstica predominante, la \u00a0oralidad\u201d188. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0ante \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0conflicto, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0cuenta \u00a0con unos procedimientos y \u00a0espacios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 reconciliaci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 son \u00a0los \u00a0siguientes189: \u00a0(i) el primero, de car\u00e1cter \u00a0com\u00fan \u00a0pero \u00a0m\u00e1s \u00a0\u00edntimo, tiene que ver con el Ritual del Yag\u00e9 en el que los \u00a0curacas \u00a0 \u00a0 \u2013gu\u00edas \u00a0espirituales\u2013 practican el \u00a0rito \u00a0de aconsejar, orientar y ayudar en la soluci\u00f3n de problemas. (ii) \u00a0 Otro \u00a0espacio \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0menos \u00a0\u00edntimo \u00a0es \u00a0la \u00a0Fiesta \u00a0del \u00a0Perd\u00f3n. \u00a0En \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n Kam\u00ebnts\u00e1 una de las \u00a0celebraciones \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0que se realizan por ese pueblo ind\u00edgena es el \u00a0llamado \u00a0Carnaval \u00a0del \u00a0Perd\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el ofendido y ofensor superan sus \u00a0problemas, \u00a0al \u00a0confesar y pedir perd\u00f3n. Esta fiesta es la oportunidad para que \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del Sibundoy se reconcilien, pidiendo excusas entre \u00a0ofendidos \u00a0 y \u00a0ofensores. \u00a0Cualquier \u00a0enemistad \u00a0debe \u00a0ser \u00a0absuelta \u00a0y \u00a0es \u00a0una \u00a0oportunidad \u00a0para resolver los conflictos sociales e intersubjetivos190. \u00a0Es \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0justicia \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0y \u00a0en el que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0reconoce \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 tradicional. \u00a0 (iii) \u00a0Un \u00a0tercer espacio es el Cabildo, a \u00a0donde \u00a0se \u00a0llevan \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0m\u00e1s \u00a0graves. \u00a0Ah\u00ed \u00a0el ofendido presenta lo \u00a0ocurrido \u00a0ante \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Gobernador, \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0al Secretario o al \u00a0Alguacil. \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 Casa \u00a0 Cabildo, \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0 implicadas \u00a0 procuran \u00a0la \u00a0reconciliaci\u00f3n. \u00a0Cuando el problema es muy serio, el Cabildo puede llamar a los \u00a0exgobernadores \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0ayuden \u00a0a \u00a0resolver \u00a0el asunto. Si estiman que el \u00a0problema \u00a0no \u00a0tiene \u00a0soluci\u00f3n, env\u00edan el caso a la jurisdicci\u00f3n ordinaria. La \u00a0remisi\u00f3n \u00a0se \u00a0hace \u00a0especialmente \u00a0cuando se trata de homicidios, violaciones o \u00a0lesiones \u00a0 \u00a0 personales \u00a0 \u00a0 severas, \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201ctradici\u00f3n \u00a0 usos \u00a0 y \u00a0costumbres \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0todav\u00eda \u00a0no \u00a0tienen \u00a0sanciones \u00a0para \u00a0corregir \u00a0estas \u00a0conductas sino para faltas menores\u201d191. \u00a0 Estas \u00a0etapas \u00a0no \u00a0son \u00a0instancias \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0espacios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 operan \u00a0paralelamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0aplica \u00a0entonces \u00a0la \u00a0justicia \u00a0propia, \u00a0de \u00a0conformidad con sus normas, procedimientos, \u00a0usos \u00a0y costumbres192, pero a\u00fan \u00a0existen \u00a0debilidades \u00a0normativas, procesales e institucionales que dificultan la \u00a0efectiva \u00a0soluci\u00f3n \u00a0interna \u00a0de \u00a0algunos \u00a0de \u00a0sus asuntos. En particular en los \u00a0temas \u00a0m\u00e1s \u00a0complejos. Precisamente, en un encuentro concertado al que asisti\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0y \u00a0la Defensor\u00eda del Pueblo y la comunidad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Taller \u00a0de \u00a0Diagn\u00f3stico \u00a0de identificaci\u00f3n de las necesidades del \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 en el marco del Proyecto de \u201cExtensi\u00f3n de la Coordinaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0sistema \u00a0Judicial \u00a0Nacional y la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena\u201d, \u00a0los d\u00edas 18 y 19 de febrero de 2008, se dijo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0anotados, \u00a0los \u00a0operadores \u00a0jur\u00eddicos del Sistema Judicial Nacional del Valle del Sibundoy como \u00a0actores \u00a0principales \u00a0responsables \u00a0de \u00a0hacer efectivos los principios que rigen \u00a0nuestro \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0reiteramos \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0cultura \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0de \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0y obviamente anhelamos que logren consolidar y \u00a0hacer \u00a0 efectivos \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0 a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0pero es indispensable que al interior \u00a0de \u00a0la misma\u00a0 comunidad ind\u00edgena se rescate su identidad, sus principios o \u00a0valores \u00a0que \u00a0los \u00a0rigen, as\u00ed como las normas internas de comportamiento de sus \u00a0miembros, \u00a0los \u00a0procedimientos\u00a0 \u00a0pedag\u00f3gicos, \u00a0sancionatorios, \u00a0las \u00a0penas \u00a0imponibles, \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de perd\u00f3n y olvido, y en general todos los aspectos que \u00a0conforman \u00a0 su \u00a0 jurisdicci\u00f3n, \u00a0 d\u00e1ndose \u00a0por \u00a0descontado \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades. (\u2026) El trabajo \u00a0interno \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria de la Constituyente \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1\u00a0 \u00a0debe \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0preclusivo \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0comunidad \u00a0se\u00f1ale, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manea que a partir de la fecha fijada podamos \u00a0contar \u00a0con \u00a0criterios \u00a0unificados y obligatorios para las \u00a0dos \u00a0jurisdicciones \u00a0en \u00a0cuanto a\u00a0 autoridades competentes, normas internas \u00a0sustanciales \u00a0y \u00a0procesales, \u00a0que evitar\u00e1n la futura \u00a0ocurrencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0conflictos \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0jurisdiccionales\u201d \u00a0 193.\u00a0 \u00a0(Subrayas \u00a0fuera \u00a0del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1.6. \u00a0Como \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0anteriormente \u00a0expuestos, \u00a0existen \u00a0vac\u00edos \u00a0internos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la forma de \u00a0resolver \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0gran \u00a0envergadura \u00a0en este pueblo ind\u00edgena, como \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0los de car\u00e1cter pol\u00edtico relacionados con la representatividad de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0Otra dificultad que se desprende de la incertidumbre normativa e \u00a0institucional, \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0determinar con exactitud, por ejemplo, el rol de los \u00a0exgobernadores \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0su papel consensuado como instancia cierta \u00a0para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de situaciones de esta naturaleza, ya que para una parte de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0como qued\u00f3 demostrado, su rol es meramente consultivo, mientras \u00a0que \u00a0 para \u00a0 otros, \u00a0es \u00a0un \u00a0instituto \u00a0que \u00a0transitoriamente \u00a0puede \u00a0obrar \u00a0con \u00a0legitimidad \u00a0en \u00a0los asuntos m\u00e1s complejos de la comunidad. Lo anterior, aunado \u00a0a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0reglas \u00a0electorales \u00a0y \u00a0al \u00a0impacto \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 sobre la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0de \u00a0las \u00a0transferencias, \u00a0que \u00a0ha \u00a0generado \u00a0un \u00a0desplazamiento \u00a0de \u00a0las autoridades tradicionales por personas m\u00e1s j\u00f3venes, ha \u00a0contribuido seg\u00fan la Dra. Margarita Ch\u00e1vez del ICAN, a que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]os sectores en conflicto hayan tenido \u00a0que \u00a0 recurrir \u00a0 a \u00a0la \u00a0institucionalidad \u00a0estatal \u00a0(Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio) y a la Constituci\u00f3n y sus leyes, para resolverlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2. El conflicto ind\u00edgena y las decisiones \u00a0tomadas por el Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.1. \u00a0Uno \u00a0de los hechos generadores de la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0 electoral \u00a0entre \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0facciones \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0 \u00a0desde \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a02005 \u00a0 \u00a0\u2013entre \u00a0 \u00a0 \u00a0otros \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013, \u00a0se gest\u00f3 con ocasi\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0de \u00a0unos \u00a0de \u00a0sus Gobernadores de optar por la reelecci\u00f3n inmediata y sucesiva. \u00a0Ello \u00a0signific\u00f3 \u00a0un enfrentamiento comunitario entre dos grupos pol\u00edticos, que \u00a0se \u00a0exacerb\u00f3 \u00a0en \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02005, \u00a02006 \u00a0y 2007, bajo la acusaci\u00f3n de que la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0no formaba parte de los usos y costumbres electorales de \u00a0ese \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena. Debido al conflicto, \u201clos dos \u00a0carnavales \u00a0 del \u00a0 perd\u00f3n \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 y \u00a0 2007 \u00a0 se \u00a0 caracterizaron \u00a0por \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n\u201d194 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad. \u00a0La \u00a0facci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0forma \u00a0parte \u00a0el demandante, consider\u00f3 que su \u00a0legitimidad \u00a0electoral, \u00a0estaba \u00a0fundada en el hecho de estar posesionado por el \u00a0cabildo \u00a0cesante \u00a02005 \u00a0y \u00a02006, \u00a0tener \u00a0en \u00a0su \u00a0poder \u00a0los \u00a0s\u00edmbolos \u00a0de mando \u00a0\u2013las \u00a0 \u00a0varas \u00a0 \u00a0de \u00a0mando\u2013, \u00a0y \u00a0contar con la \u00a0Casa \u00a0Cabildo \u00a0como \u00a0lugar \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de las elecciones comunitarias, en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de los usos y costumbres orales de su comunidad. La \u00a0otra \u00a0parte \u00a0de la comunidad desconoci\u00f3 la legitimidad como Gobernador invocada \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0\u2013sobre la \u00a0base \u00a0 del \u00a0 seguimiento \u00a0 de \u00a0 ciertas \u00a0 reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n\u2013, \u00a0porque \u00a0alegaron \u00a0de \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1\u00a0 que \u00a0imped\u00edan la reelecci\u00f3n inmediata de la autoridad tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0esta situaci\u00f3n, los procesos internos \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de conflictos de la comunidad fueron insuficientes para arribar a \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n, \u00a0no s\u00f3lo porque las partes obligadas a resolver las diferencias \u00a0estaban \u00a0 directamente \u00a0 implicadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0s\u00f3lo \u00a0recientemente \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 est\u00e1 \u00a0 implementando \u00a0procesos \u00a0normativos \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0normas \u00a0b\u00e1sicas de convivencia y sobre reglas electorales \u00a0m\u00ednimas, para evitar este tipo de enfrentamientos en el futuro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0divisi\u00f3n \u00a0signific\u00f3 en sus or\u00edgenes \u00a0\u2013a\u00f1os \u00a0 \u00a02005 \u00a0 \u00a0y \u00a02006\u2013, la imposibilidad de \u00a0establecer \u00a0con \u00a0exactitud \u00a0y oficialmente cual era la autoridad tradicional que \u00a0deb\u00eda \u00a0regir \u00a0los \u00a0designios de los Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1. Lo que tuvo como efectos: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0imposibilidad de firmar los convenios sobre administraci\u00f3n de recursos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0transferencias, que son necesarios para cumplir los compromisos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0resolver \u00a0con \u00a0certeza \u00a0los \u00a0conflictos comunitarios desde el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista judicial; (iii) la imposibilidad de certificar la pertenencia a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0quienes \u00a0requieren \u00a0de \u00a0ella \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de derechos \u00a0especiales \u00a0 de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0(vgr. \u00a0cupos \u00a0educativos \u00a0especiales, \u00a0eximentes \u00a0del \u00a0servicio \u00a0militar, \u00a0etc.) \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0imposibilidad de cumplir \u00a0convenios \u00a0con \u00a0otras \u00a0instituciones del Estado, como es el caso de las Familias \u00a0Guardabosques, \u00a0que \u00a0signific\u00f3 \u00a0la \u00a0amenza \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos econ\u00f3micos de 150 \u00a0familias ind\u00edgenas derivados de ese convenio, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.2. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0por \u00a0el actor, de intervenci\u00f3n indebida en el conflicto \u00a0electoral \u00a0presentado en la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 en los a\u00f1os 2006 y 2007, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0conductas: \u00a0(i) \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0impulsar unas \u00a0elecciones \u00a0en \u00a0septiembre \u00a0de 2006 promovidas por el Consejo de Exgobernadores, \u00a0desconociendo \u00a0que \u00a0el actor hab\u00eda sido el escogido como Gobernador en el 2005, \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0posesionado \u00a0por \u00a0el \u00a0cabildo \u00a0cesante \u00a02005 \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y hab\u00eda sido designado para el periodo electoral \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0al 31 de diciembre del 2006. (ii) Registrar oficialmente al \u00a0ciudadano \u00a0 elegido \u00a0en \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0como \u00a0nuevo \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 para el resto del 2006 y paralelamente \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0registrar como autoridad al se\u00f1or Jos\u00e9 Narciso Jamioy, elegido \u00a0por \u00a0su \u00a0facci\u00f3n \u00a0para \u00a0ese mismo a\u00f1o. (iii) Desconocer la nueva elecci\u00f3n del \u00a0actor \u00a0como \u00a0nuevo \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2007, por elecci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0su \u00a0grupo \u00a0electoral, \u00a0con \u00a0posesi\u00f3n del cabildo cesante 2006 y \u00a0abstenerse \u00a0 \u00a0de \u00a0 registrarlo \u00a0 y \u00a0 (iv) \u00a0registrar \u00a0oficialmente como Gobernador al elegido en los comicios \u00a0del \u00a02006, \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0exgobernadores,\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0actor \u00a0Jamioy. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0justifica \u00a0estas actuaciones \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0existe un delicado lindero entre sus competencias legales y las \u00a0actuaciones \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 adelantar \u00a0 para \u00a0hacer \u00a0efectivas \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0primigenias, \u00a0dada \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0escenarios \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de los \u00a0conflictos \u00a0electorales \u00a0ind\u00edgenas y el inter\u00e9s de estas comunidades de que la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0contribuya \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0conflictos. El \u00a0Ministerio \u00a0resalta \u00a0que \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas no existe \u00a0generalmente \u00a0una \u00a0instancia \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos enfrentamientos y tampoco \u00a0existe \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0del \u00a0Estado \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0particular \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas puedan utilizar para resolver estas dificultades, por lo \u00a0que \u00a0ante \u00a0el \u00a0vac\u00edo normativo, se ve obligada a promover soluciones. En muchos \u00a0casos, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0usos y costumbres son objeto de disputa y \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0seguridad interna de las comunidades \u00a0tambi\u00e9n quedan en entredicho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0ha \u00a0adoptado \u00a0criterios \u00a0generales \u00a0para el tratamiento de los diferentes conflictos que se le presentan, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal, \u00a0que \u00a0se \u00a0justifique \u00a0la actuaci\u00f3n oficiosa de la Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias \u00a0en \u00a0las \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0ind\u00edgenas, particularmente cuando: (i) se vean \u00a0afectados \u00a0intereses \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0(ii) \u00a0Se vean lesionados o \u00a0violados \u00a0derechos \u00a0fundamentales como el derecho a la integridad y a la vida de \u00a0las \u00a0personas; \u00a0(iii) se afecten normas imperativas vinculadas a la integridad y \u00a0a \u00a0la seguridad nacional y (iv) se vea comprometida la pervivencia de los grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0como \u00a0tal. \u00a0En \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0casos, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0deben \u00a0tender a la \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0mediaci\u00f3n\u00a0 \u00a0u \u00a0otras \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0de \u00a0arreglo directo,\u00a0 acompa\u00f1ado por esa Direcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0de \u00a0conflictos relacionados con \u00a0procesos \u00a0de elecci\u00f3n y nombramiento de las autoridades ind\u00edgenas, la tensi\u00f3n \u00a0valorativa \u00a0es \u00a0evidente, \u00a0pues \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0de \u00a0resolver \u00a0los conflictos \u00a0aut\u00f3nomamente \u00a0por las mismas comunidades a la postre erosionan los bienes m\u00e1s \u00a0caros \u00a0de \u00a0estos \u00a0pueblos, como son la autonom\u00eda, la integridad, la cultura, la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0y \u00a0los derechos fundamentales. Esa tensi\u00f3n la expresa el Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u201co se permite que bajo el \u00a0predicado \u00a0de la autonom\u00eda se auto-vulneren las comunidades de forma indefinida \u00a0o \u00a0se \u00a0toma \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0a riesgo de que sea interpretada como \u00a0intromisi\u00f3n\u201d195. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.3. En el caso de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del Interior afirma que en vista de la afectaci\u00f3n a los \u00a0derechos \u00a0colectivos de los comuneros por la falta de gobernabilidad, se propuso \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0unificada \u00a0de \u00a0un nuevo gobernador en el 2006. Esta propuesta fue \u00a0acogida \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores, \u00a0consejo \u00a0que para el Ministerio, \u00a0aunque \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 figura \u00a0 sui \u00a0generis \u00a0que \u00a0obr\u00f3 \u00a0por \u00a0una sola vez, s\u00ed es una instituci\u00f3n comunitaria \u00a0v\u00e1lida, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0convoc\u00f3 a unas elecciones en septiembre de ese a\u00f1o, en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0design\u00f3 \u00a0por mayor\u00eda al se\u00f1or Muchavisoy. Por eso el elegido en \u00a0esa \u00a0oportunidad \u00a0fue registrado por esa Direcci\u00f3n y obr\u00f3 como cabildo regente \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0quedaba \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02006. \u00a0Lo mismo ocurri\u00f3 en el 2007, ya que el \u00a0escogido \u00a0 por \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0grupo \u00a0se \u00a0lo \u00a0registr\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 La tensi\u00f3n entre derechos enfrentados y \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia en la \u00a0autonom\u00eda pol\u00edtica de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.1. De acuerdo con la Constituci\u00f3n y con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0los designios internos de una comunidad ind\u00edgena en materia pol\u00edtica \u00a0est\u00e1n, \u00a0prima \u00a0facie en sus \u00a0propias \u00a0manos. \u00a0La \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernabilidad de una \u00a0comunidad, \u00a0se \u00a0debe \u00a0fundar en la visi\u00f3n, sabidur\u00eda y entereza de sus propias \u00a0autoridades \u00a0tradicionales, \u00a0quienes \u00a0son \u00a0las llamadas a ponderar sus intereses \u00a0personales \u00a0frente \u00a0a \u00a0los intereses de la comunidad y a llevar el liderazgo que \u00a0detentan, \u00a0hacia \u00a0la \u00a0garant\u00eda del bien com\u00fan y la materializaci\u00f3n real de su \u00a0autonom\u00eda. \u00a0De \u00a0este modo, la soluci\u00f3n del enfrentamiento pol\u00edtico interno al \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0referencia, \u00a0correspond\u00eda \u00a0indiscutiblemente \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva, \u00a0a \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1. Este pueblo ind\u00edgena ten\u00eda el \u00a0derecho \u00a0y \u00a0el \u00a0deber de resolver su situaci\u00f3n particular, sin la intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0 terceros, \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 los \u00a0antecedentes \u00a0legales \u00a0y \u00a0jurisprudenciales \u00a0previamente expuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.2. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0la \u00a0comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1, \u00a0a\u00fan \u00a0ante \u00a0la \u00a0negativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0de registrar a \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0elegidos \u00a0como Gobernadores durante la mayor parte del \u00a02006, \u00a0demostr\u00f3 \u00a0su \u00a0imposibilidad de darse una soluci\u00f3n propia a su conflicto \u00a0electoral, \u00a0 no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0por \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0e \u00a0institucionales \u00a0previamente \u00a0resaltadas, \u00a0sino \u00a0por \u00a0el \u00a0significativo \u00a0paso \u00a0del tiempo sin una \u00a0salida \u00a0consensuada \u00a0y \u00a0la \u00a0escalada \u00a0de \u00a0la tensi\u00f3n pol\u00edtica interna desde el \u00a02005, \u00a0que llev\u00f3 a la comunidad a la elecci\u00f3n de dos Cabildos diferentes en el \u00a02006. \u00a0Ello \u00a0amenaz\u00f3 \u00a0la \u00a0gobernabilidad general de la comunidad para ese a\u00f1o, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0lo concerniente a las certificaciones en cupos acad\u00e9micos de \u00a0estudiantes \u00a0universitarios, \u00a0la exenci\u00f3n del servicio militar y el acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia de los miembros de la comunidad, aunque tambi\u00e9n se \u00a0amenazaron \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0unificado, \u00a0proyectos \u00a0colectivos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de m\u00faltiples familias Kam\u00ebnts\u00e1, como fue el \u00a0caso de las familias guardabosques. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.3. En situaciones en las que la amenaza a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0colectivos \u00a0de una comunidad ind\u00edgena y de sus \u00a0integrantes \u00a0o \u00a0su violaci\u00f3n se cierne sobre ellos, ciertamente las autoridades \u00a0comprometidas \u00a0en la protecci\u00f3n de la identidad y diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0no \u00a0pueden \u00a0permanecer impasibles ante esas circunstancias, bajo el argumento de \u00a0que \u00a0se involucran aspectos o elementos en la discusi\u00f3n, que s\u00f3lo forman parte \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas. De hecho, es deber del Estado \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, \u00a0\u201cgarantizar la efectividad de los \u00a0derechos \u00a0y deberes consagrados en la Constituci\u00f3n\u201d, \u00a0\u201casegurar \u00a0 la \u00a0 convivencia \u00a0pac\u00edfica\u201d \u00a0y \u00a0\u201cproteger \u00a0a las personas en sus \u00a0derechos\u201d, \u00a0lo \u00a0que incluye la supervivencia\u00a0 y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas en s\u00ed mismas consideradas y de sus \u00a0integrantes, de conformidad con la Carta (C.P. art. 2\u00ba).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 indiferencia \u00a0de las autoridades estatales \u00a0ante \u00a0situaciones \u00a0que comprometan a estos colectivos o que afecten los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0sus \u00a0integrantes, puede significar la violaci\u00f3n por omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0mismo a la diversidad \u00e9tnica y cultural de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0se pretende proteger. En la sentencia T-188 de 1993 (M.P. Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz), \u00a0precisamente, \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 que si bien las autoridades deben respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas en todo momento, tal \u00a0reconocimiento \u00a0no \u00a0puede \u00a0interferir con la obligaci\u00f3n estatal de conservar la \u00a0paz \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0 nacional, \u00a0 \u201csin \u00a0excepciones\u201d. Las autoridades deben ejercer entonces \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0les \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0con miras a la protecci\u00f3n y \u00a0defensa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 pueblos \u00a0 \u00a0 ind\u00edgenas196, \u00a0 y \u00a0 deben \u00a0 contribuir \u00a0igualmente \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0conflictos, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 silencio \u00a0 indiferente \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas locales – el Alcalde Municipal y el Inspector de Polic\u00eda \u00a0de \u00a0Ortega \u00a0– \u00a0ante la solicitud de intervenci\u00f3n para \u00a0coadyuvar \u00a0a \u00a0dirimir \u00a0pac\u00edficamente \u00a0las \u00a0controversias \u00a0inicialmente surgidas \u00a0entre \u00a0las \u00a0parcialidades de San Antonio y Paso Ancho, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0petici\u00f3n de las partes en \u00a0conflicto \u00a0sino \u00a0que adem\u00e1s contribuy\u00f3 al aumento de la amenaza contra la vida \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0ambas \u00a0comunidades. Por su parte, la negativa del Incora, \u00a0seccional \u00a0Tolima, \u00a0a intervenir aduciendo que este es \u00a0un \u00a0 \u00a0 problema \u00a0 \u00a0interno \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0desvirt\u00faa \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 de \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de autonom\u00eda y \u00a0autogesti\u00f3n comunitaria\u201d.\u00a0 (Subrayas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-704 de 2006 \u00a0(M.P. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Humberto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sierra \u00a0 \u00a0 \u00a0 Porto)197, esta Corporaci\u00f3n indic\u00f3 \u00a0que \u00a0 ninguna \u00a0entidad \u00a0estatal, \u00a0sea \u00a0ella \u00a0del \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0o \u00a0del \u00a0nivel \u00a0territorial, \u00a0puede \u00a0permanecer \u00a0indiferente en relaci\u00f3n con la obligaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0 desprende \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 7\u00ba \u00a0superior \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0art\u00edculos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0desarrollan la exigencia constitucional de reconocimiento \u00a0y \u00a0debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0En \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0recordando el deber de todas las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de cumplir con la garant\u00eda de la participaci\u00f3n de los resguardos en \u00a0los \u00a0 ingresos \u00a0 corrientes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que: \u00a0\u201clas \u00a0obligaciones \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Estado \u00a0respecto \u00a0de la efectiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho constitucional fundamental al reconocimiento y debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0son obligaciones de hacer, y \u00a0al \u00a0omitir su cumplimiento incurre el Estado en un serio y grave desconocimiento \u00a0de \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0derecho\u201d198. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia T-979 de 2006 (M.P. Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0record\u00f3\u00a0 el deber de garantizar el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0todo el territorio nacional, incluye a los territorios ind\u00edgenas, \u00a0por lo que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo dicho con anterioridad, no obsta para \u00a0que \u00a0un \u00a0alcalde municipal pueda, en desarrollo de lo previsto en los art\u00edculos \u00a02\u00b0 \u00a0y 296 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de conformidad con las leyes vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0disponer la leg\u00edtima y prudente \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la polic\u00eda, para controlar situaciones que seriamente pongan \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico en el territorio de su municipalidad, \u00a0 aun \u00a0 en \u00a0aquellos \u00a0lugares \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto en la Constituci\u00f3n, \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0de \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0que cuales estas comunidades ejerzan su derecho \u00a0fundamental \u00a0 al \u00a0 auto-gobierno\u201d.\u00a0 \u00a0 (Subrayas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.4. De este modo, aunque la regla general \u00a0es \u00a0la \u00a0\u201cmaximizaci\u00f3n \u00a0de la autonom\u00eda\u201d \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la supervivencia cultural de una comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0 \u2013como \u00a0previamente \u00a0se \u00a0enunci\u00f3\u2013, \u00a0\u00e9sta \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0limitaciones \u00a0cuando \u00a0se \u00a0requiera \u00a0salvaguardar \u00a0intereses \u00a0de \u00a0superior \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0como \u00a0puede ser el respeto y garant\u00eda del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales, o la supervivencia f\u00edsica o \u00a0cultural de una comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0pol\u00edtica, la autonom\u00eda de una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0eventualmente \u00a0limitada \u00a0bajo los anteriores \u00a0supuestos, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0compruebe \u00a0que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de un conflicto pol\u00edtico \u00a0interno, \u00a0se \u00a0genera \u00a0(i) un \u00a0vac\u00edo \u00a0total \u00a0de \u00a0poder, \u00a0que implica (ii) \u00a0un \u00a0compromiso serio y cierto de la vida, la integridad f\u00edsica de \u00a0sus \u00a0integrantes, \u00a0la pervivencia misma de los grupos \u00e9tnicos o una afectaci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros. \u00a0En \u00a0tales casos, sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0vac\u00edo total de poder y la afectaci\u00f3n a los derechos colectivos y \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0invocan, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0demostrados \u00a0por \u00a0la autoridad que \u00a0interviene \u00a0en \u00a0estos asuntos o por la comunidad, ya que no es suficiente que se \u00a0alegue \u00a0de manera gen\u00e9rica una afectaci\u00f3n global de derechos. Para asegurar el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 de \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales \u00a0y la\u00a0 prevalencia de las \u00a0normas \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico sobre los usos y costumbres \u00a0de \u00a0 una \u00a0 comunidad, \u00a0que \u00a0justifican \u00a0una ponderaci\u00f3n de derechos en relaci\u00f3n con la diversidad \u00e9tnica, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0se \u00a0compruebe \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0derechos \u00a0que \u00a0se \u00a0aducen vulnerados y la necesidad del Estado de \u00a0asegurar su protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0afirmar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0presunta vulneraci\u00f3n, toda vez que respetando el principio \u00a0que \u00a0asegura \u00a0que \u00a0\u201ca \u00a0mayor conservaci\u00f3n de usos y \u00a0costumbres, \u00a0mayor \u00a0autonom\u00eda\u201d, \u00a0se \u00a0debe comprobar \u00a0plenamente \u00a0 que \u00a0 (iii) \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0las instancias o usos y costumbres que le \u00a0permitan \u00a0 sortear \u00a0 por \u00a0 s\u00ed \u00a0 misma \u00a0 el \u00a0conflicto \u00a0interno \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0 del \u00a0inter\u00e9s \u00a0y \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0del Estado en la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n concertada, ella no \u00a0fue \u00a0posible \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0razonable \u00a0de tiempo, agotando todos los mecanismos \u00a0disponibles \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de conflictos para el efecto. De esta forma, s\u00f3lo \u00a0ante \u00a0la \u00a0dificultad \u00a0efectiva \u00a0y manifiesta de un pueblo ind\u00edgena de darse una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0conflicto \u00a0interno \u00a0y \u00a0luego \u00a0de \u00a0agotadas \u00a0todas las instancias, \u00a0podr\u00eda \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 intervenir \u00a0 de \u00a0 alg\u00fan \u00a0 modo \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, si bien es cierto que en abstracto \u00a0y \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos anteriores, la intervenci\u00f3n del Estado bajo \u00a0estas \u00a0consideraciones \u00a0es \u00a0justificable, la pregunta que surge autom\u00e1ticamente \u00a0es \u00a0la \u00a0siguiente: \u00a0\u00bfes \u00a0posible, entonces, en situaciones como las previamente \u00a0indicadas, \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0adelante \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en la \u00a0autonom\u00eda pol\u00edtica de una comunidad ind\u00edgena? \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0respuesta \u00a0a esta inquietud es negativa, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0estatales que se tomen, (v) deben estar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0actividades que autorice la Constituci\u00f3n y la ley; (vi) \u00a0deben \u00a0ser \u00a0medidas \u00a0\u00fatiles \u00a0y \u00a0necesarias \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0o \u00a0colectivos \u00a0involucrados, \u00a0y\u00a0 \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la regla de \u00a0proporcionalidad \u00a0previamente \u00a0expuesta, \u00a0(vii) \u00a0deben \u00a0ser \u00a0las \u00a0medidas \u00a0menos \u00a0gravosa \u00a0para la autonom\u00eda pol\u00edtica de dichas comunidades \u00e9tnicas199, so pena de \u00a0lesionar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la diversidad. Las actuaciones de la Administraci\u00f3n en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0son esencialmente regladas y est\u00e1n sujetas a dicho principio de \u00a0legalidad. \u00a0 El \u00a0poder \u00a0de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0decisi\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0no \u00a0puede \u00a0utilizarse \u00a0sin \u00a0que \u00a0exista \u00a0una \u00a0expresa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0competencial. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0se atentar\u00eda contra el inter\u00e9s general, los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los derechos y las libertades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0vinculados con decisiones de la Administraci\u00f3n, \u00a0ajenas \u00a0 \u00a0a \u00a0 ese\u00a0 \u00a0 principio. \u00a0 200 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.5. \u00a0En \u00a0la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, se \u00a0pusieron \u00a0en \u00a0peligro \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0sus integrantes \u2013vgr. acceso a la justicia, educaci\u00f3n, \u00a0etc.\u2013 \u00a0 \u00a0y \u00a0 derechos \u00a0colectivos, \u00a0 \u00a0 \u2013la \u00a0gobernabilidad, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0cohesi\u00f3n \u00a0misma \u00a0de la comunidad, la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0carnaval \u00a0del \u00a0Perd\u00f3n\u2013, \u00a0y el Convenio de \u201cFamilias Guardabosques\u201d que incid\u00eda en los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales de muchas familias Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1. Adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0\u201cusos \u00a0y costumbres\u201d \u00a0de \u00a0ese \u00a0pueblo ind\u00edgena, base de su seguridad jur\u00eddica, se vieron enfrentados \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0retos \u00a0que \u00a0minaron \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0su \u00a0legitimidad, \u00a0por lo que \u00a0ciertamente \u00a0no \u00a0se \u00a0gest\u00f3 un mecanismo de soluci\u00f3n concreto al interior de la \u00a0comunidad, \u00a0 que \u00a0 permitiera \u00a0 resolver \u00a0 oportunamente \u00a0sus \u00a0diferencias, \u00a0sin \u00a0comprometer por el paso del tiempo, derechos de los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La intervenci\u00f3n del Ministerio de Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido \u00a0tuvo como fin, asegurar el deber constitucional \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de \u00a0evitar que la ausencia de autoridad y de gobernabilidad ind\u00edgena \u00a0extendida \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo significara la inminente perturbaci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes de la comunidad y los derechos colectivos de \u00a0los \u00a0comuneros. \u00a0Sobre esa base, comparte la Corte el inter\u00e9s de esa Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0propender \u00a0por \u00a0una soluci\u00f3n efectiva del conflicto interno. Ese inter\u00e9s y \u00a0finalidad \u00a0responden \u00a0claramente \u00a0a \u00a0su deber de garantizar la autonom\u00eda de esa \u00a0colectividad \u00a0 y\u00a0 \u00a0 asegurar \u00a0 a \u00a0 su \u00a0vez,\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias, una soluci\u00f3n permanente al conflicto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0dentro de las funciones de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia201, \u00a0 \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0de \u00a0apoyar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0autogestionario \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades, \u00a0el \u00a0de \u00a0promover \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de conflictos relacionados con la \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0y el de registrar a las autoridades ind\u00edgenas, por lo que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0estas atribuciones de ley, la Direcci\u00f3n de Etnias no pod\u00eda ser \u00a0indiferente \u00a0frente a la escalada del conflicto \u00e9tnico surgido con ocasi\u00f3n del \u00a0debate pol\u00edtico interno de esa comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 todo, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0 \u201ctoda \u00a0 autoridad \u00a0 tiene \u00a0 sus \u00a0competencias \u00a0definidas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y debe ejercer sus funciones con sujeci\u00f3n al principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e intereses de los administrados \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0defensa \u00a0necesaria \u00a0ante eventuales actuaciones \u00a0abusivas, \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0mandatos constitucionales, legales o \u00a0reglamentarios \u00a0vigentes\u201d202, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0l\u00edmite \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, la autoridad \u00a0administrativa, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0propender por el fin constitucional pretendido con \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0evaluar \u00a0con \u00a0claridad los medios propuestos como \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0poder, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de su posible \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0 para \u00a0 asegurarse \u00a0 que \u00a0cualquier \u00a0posible \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0ind\u00edgena \u00a0no fuese desproporcionada, de forma tal que implicara una \u00a0restricci\u00f3n excesiva al autogobierno ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0dijo \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0mismo \u00a0en su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0en \u00a0\u201cesta \u00a0labor \u00a0de \u00a0equilibrio, el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0cuidarse \u00a0de imponer alguna particular concepci\u00f3n del mundo pues, \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra el principio pluralista (C.P., art\u00edculos \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a02\u00b0)203. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.6. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0las funciones \u00a0asignadas \u00a0por la ley a la Direcci\u00f3n de Etnias del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia \u00a0no se sigue que la citada Direcci\u00f3n, sin adelantar la consulta previa \u00a0respectiva, \u00a0pueda \u00a0definir en un debate entre dos autoridades ind\u00edgenas, cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0debe \u00a0regir \u00a0los \u00a0destinos de la comunidad, cuando a\u00fan persiste el \u00a0enfrentamiento \u00a0interno. Ni que pueda tampoco aut\u00f3nomamente,\u00a0 definir v\u00eda \u00a0registro, \u00a0que \u00a0una elecci\u00f3n es m\u00e1s legitima que la otra, para concluir que un \u00a0Gobernador\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0el \u00a0otro, \u00a0es \u00a0el \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0designado como\u00a0 \u00a0autoridad en una comunidad ind\u00edgena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De hecho, no se explica la Sala c\u00f3mo, en un \u00a0proceso \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no existe favorabilidad por alguna de las \u00a0partes, \u00a0y \u00a0cuando \u00a0el \u00a0mismo Ministerio admite en una de sus intervenciones que \u00a0\u201c[r]egistrar \u00a0a un sector en vez de otro en medio de \u00a0una \u00a0(sic) \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0gobierno, \u00a0puede desencadenar \u00a0efectos \u00a0m\u00e1s \u00a0desestabilizadores \u00a0al interior de las comunidades, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0el \u00a0criterio es no registrar a uno u a otra hasta que las partes resuelvan \u00a0la \u00a0 \u00a0problem\u00e1tica \u00a0 o \u00a0 una \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0 lo \u00a0 ordene\u201d204, \u00a0resuelva \u00a0esa autoridad, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0registrar a uno de los Gobernadores de un grupo, en desmedro de \u00a0la \u00a0otra \u00a0facci\u00f3n \u00a0que \u00a0hab\u00eda elegido a un Gobernador distinto, en medio de un \u00a0conflicto \u00a0vigente. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0asegurando \u00a0para \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0registrada, \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0colectiva de todo el Pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0Biy\u00e1 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0y \u00a0de paso, neg\u00e1ndola para el otro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el registro de autoridades ind\u00edgenas, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0informa \u00a0que \u00a0este \u00a0es \u00a0un \u00a0mero \u00a0tr\u00e1mite \u00a0formal, que sirve de \u00a0publicidad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos de elecci\u00f3n y que no constituye acto administrativo, \u00a0porque \u00a0no \u00a0es una decisi\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Etnias, sino una determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0admite \u00a0que \u00a0esa \u00a0formalidad, s\u00ed \u00a0\u201cpublicita \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0institucionaliza \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de las \u00a0actuaciones \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y adem\u00e1s surte efectos \u00a0institucionales \u00a0 \u00a0al \u00a0certificar \u00a0 ante \u00a0 las \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas\u00a0 y privadas\u00a0 las atribuciones tambi\u00e9n \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0para \u00a0los distintos efectos, tienen y cumplen las autoridades de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas\u201d205. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ve, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0formalidad \u00a0 tiene \u00a0esa \u00a0caracter\u00edstica, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0es \u00a0tomada \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0y significa la \u00a0refrendaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n comunitaria definitiva. No obstante, ya que el \u00a0registro \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0efectos \u00a0institucionales y administrativos y otorga \u00a0\u201cstatus \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas\u201d206, si el conflicto pol\u00edtico \u00a0persiste \u00a0y \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0no se pronuncia, pervive el debate \u00a0interno, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 registrar \u00a0o \u00a0no \u00a0a \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0s\u00ed \u00a0institucionaliza \u00a0a \u00a0quien \u00a0sea \u00a0registrado \u00a0y \u00a0desconoce \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica, una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0que \u00a0es \u00a0del \u00a0n\u00facleo de su \u00a0autonom\u00eda pol\u00edtica: la designaci\u00f3n de su autoridad tradicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0recuerda, \u00a0adem\u00e1s, que el Ministerio no \u00a0tiene, \u00a0como \u00a0\u00e9l \u00a0mismo \u00a0lo \u00a0reconoce, \u00a0\u201cla facultad \u00a0evaluar \u00a0y \u00a0calificar \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0electorales \u00a0discrepantes, \u00a0que \u00a0los \u00a0sectores \u00a0en \u00a0disputa \u00a0dicen \u00a0haber \u00a0cumplido\u201d \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0legitimidad. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0especialmente \u00a0cuando hay disputa por los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad y no hay claridad para definir a ciencia \u00a0cierta \u00a0y objetivamente, quien tiene un mejor derecho dentro de su pueblo.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, tampoco puede avalar en un caso en que ello es impreciso y ajeno \u00a0a \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los procedimientos escogidos \u2013de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0solo \u00a0 \u00a0sector \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad\u2013, cuando en \u00e9l \u00a0no \u00a0interviene \u00a0todo \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0considerar \u00a0que \u00a0un \u00a0proceso de elecci\u00f3n es mejor, o m\u00e1s leg\u00edtimo , que el de \u00a0su contraparte.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0si las funciones de \u00a0autogobierno \u00a0encomendadas \u00a0a \u00a0los \u00a0consejos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0(CP \u00a0art. \u00a0330) \u00a0deben \u00a0ejercerse \u00a0seg\u00fan \u00a0sus usos y costumbres, y respetando las leyes imperativas que \u00a0protegen \u00a0 \u00a0 \u00a0 valores \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0superiores, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013como \u00a0es la Ley 89 de 1890\u2013, \u00a0 \u00a0el \u00a0 desconocer \u00a0 sin \u00a0 mayores \u00a0justificaciones \u00a0que \u00a0esa \u00a0comunidad \u00a0hab\u00eda \u00a0elegido \u00a0a un representante por el \u00a0periodo \u00a0legal \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0que seg\u00fan los usos y costumbres era el cabildo \u00a0cesante \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0anterior \u00a0el \u00a0que \u00a0posesionaba \u00a0a esa autoridad \u2013como \u00a0 en \u00a0 efecto \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0demandante \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 2006\u2013, \u00a0signific\u00f3 para el Ministerio tomar una posici\u00f3n en contra de la \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de la comunidad y negarse a registrar a esa autoridad. Esa decisi\u00f3n \u00a0fue \u00a0v\u00e1lida \u00a0sobre \u00a0la base de la disidencia interna del resto de la comunidad, \u00a0\u2013debido \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n\u2013, \u00a0 \u00a0pero \u00a0insuficiente \u00a0para \u00a0justificar en sentido contrario el aval hacia el otro grupo, \u00a0sin \u00a0mayores \u00a0exigencias. En efecto, la legitimidad de ambas facciones estaba en \u00a0entredicho: \u00a0 El \u00a0 primero, \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0el \u00a0actor, \u00a0por \u00a0carecer \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0generalizada\u00a0 \u00a0frente \u00a0a \u00a0su \u00a0comunidad al haberse hecho reelegir en varias \u00a0oportunidades \u00a0en \u00a0abierta \u00a0contradicci\u00f3n con la costumbre y no obstante contar \u00a0con \u00a0la \u00a0simbolog\u00eda \u00a0del ejercicio del poder de su comunidad; y el segundo, por \u00a0surgir \u00a0de \u00a0una elecci\u00f3n invocada en una zona extra\u00f1a a la actividad electoral \u00a0propia \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0en un per\u00edodo electoral ajeno a la ley y respaldada \u00a0por \u00a0un\u00a0 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0exgobernadores \u00a0que \u00a0sustituy\u00f3 \u00a0por una sola vez el \u00a0cabildo \u00a0cesante, en una situaci\u00f3n calificada como sui \u00a0generis \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Etnias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0entiende \u00a0la \u00a0Corte que el Ministerio \u00a0haya \u00a0determinado \u00a0no \u00a0registrar \u00a0a ninguno de los dos ciudadanos, para asegurar \u00a0que \u00a0s\u00f3lo una decisi\u00f3n pensada por la comunidad en su conjunto, significara la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0representante y autoridad tradicional en el 2006. Tambi\u00e9n \u00a0entiende \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que haya decidido proponer soluciones concertadas, e incluso \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0fuera \u00a0una nueva elecci\u00f3n unificada de autoridad \u00a0tradicional. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0es \u00a0comprensible \u00a0que sin obtener una soluci\u00f3n \u00a0compartida \u00a0por \u00a0toda \u00a0la comunidad, y sobre la base de la una determinaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0Consejo \u00a0de Exgobernadores ad hoc, \u2013que \u00a0era \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0otra \u00a0facci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u2013, \u00a0haya \u00a0decidido avalar sin m\u00e1s a su \u00a0designado, \u00a0como \u00a0el representante de todo el pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 en el 2006 \u00a0y 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.7. \u00a0Ha dicho la Corte en ese sentido, que \u00a0en \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0requiera \u00a0limitar \u00a0el \u00a0derecho a la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen \u00a0deben \u00a0ser \u00a0la \u00a0menos \u00a0gravosa \u00a0para la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 les \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas207. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 T-979 \u00a0 de \u00a0 2006. \u00a0 (M.P. \u00a0 Nilson \u00a0 Pinilla \u00a0 Pinilla) \u00a0 se \u00a0 dijo \u00a0precisamente\u00a0 \u00a0sobre \u00a0ello, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesaria una intervenci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[P]ara \u00a0evitar causar una lesi\u00f3n (\u2026), \u00a0ello \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0bajo \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la menor intervenci\u00f3n posible, es \u00a0decir, \u00a0dicha \u00a0actuaci\u00f3n deber\u00e1 ser estrictamente proporcional a la naturaleza \u00a0y \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que se deban controlar y con el \u00fanico objetivo de \u00a0proteger \u00a0en \u00a0debida forma la vida, honra, bienes, creencias y dem\u00e1s derechos y \u00a0libertades, \u00a0individuales \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, que se encuentren en riesgo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa condici\u00f3n para la Sala, se desconoci\u00f3 en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0por \u00a0el Ministerio del Interior y de Justicia, porque si bien \u00a0esta \u00a0entidad \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0proponer \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0estas \u00a0situaciones \u00a0e \u00a0interpretar \u00a0la voluntad de una comunidad, \u00a0contribuyendo \u00a0en el di\u00e1logo, la exhortaci\u00f3n y la generaci\u00f3n de din\u00e1micas de \u00a0reconciliaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0pod\u00eda \u00a0 \u00a0\u2013como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0asunto\u2013 \u00a0desconocer \u00a0a \u00a0una de las partes del \u00a0conflicto \u00a0y \u00a0registrar \u00a0como \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0final y consumada, a la autoridad \u00a0seleccionada \u00a0por la contraparte, para resolver desde la perspectiva del Estado, \u00a0ese \u00a0conflicto. \u00a0El \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que era el inter\u00e9s de la mayor\u00eda, tambi\u00e9n \u00a0queda \u00a0 en \u00a0entredicho \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0similar de la Direcci\u00f3n del Etnias al cabildo representado por \u00a0el \u00a0 \u00a0actor \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esta \u00a0 tutela \u00a0 \u2013para \u00a0comprobar \u00a0el \u00a0resultado electoral de sus comicios\u2013, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0esa \u00a0misma Direcci\u00f3n \u00a0indic\u00f3 \u00a0que el resultado obtenido en septiembre de 2006 hab\u00eda sido igual al de \u00a0las \u00a0 5 \u00a0elecciones \u00a0anteriores; \u00a0lo \u00a0que \u00a0involucra \u00a0en \u00a0esa \u00a0descripci\u00f3n \u00a0las \u00a0votaciones obtenidas por el se\u00f1or Jamioy en el 2005 y 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0registro del elegido por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores signific\u00f3 claramente la toma de partido \u00a0por \u00a0uno \u00a0de \u00a0los grupos en conflicto de la comunidad por parte de la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0y \u00a0el desconocimiento a la igualdad del otro grupo, representado por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0demandante. \u00a0El \u00a0avalar \u00a0a \u00a0uno \u00a0de los contendores, tuvo efectos \u00a0inevitables \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad pues el registro no signific\u00f3 la mera publicidad \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0comunitaria \u00a0conjunta, \u00a0sino \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica del \u00a0representante \u00a0 de \u00a0 toda \u00a0 una \u00a0 comunidad \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias, \u00a0entidad \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0claramente \u00a0 \u00a0\u201cno \u00a0tiene \u00a0la potestad de conceder una autoridad que solo le compete \u00a0al pueblo ind\u00edgena\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el tema de las medidas a \u00a0implementar \u00a0y \u00a0la \u00a0proporcionalidad de las mismas es relevante, por cuanto para \u00a0recuperar \u00a0el \u00a0principio de autoridad de una comunidad ind\u00edgena y para proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0comuneros, el camino no puede ser el desconocimiento del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica de la comunidad en su \u00a0conjunto, \u00a0al \u00a0designar, \u00a0por medio del registro, un representante en particular \u00a0para \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0 colectividad, \u00a0 cuando \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0internas \u00a0claras \u00a0o \u00a0de \u00a0unos \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0evidentes que \u00a0permitan \u00a0contrastar objetivamente la existencia de un mejor derecho para una de \u00a0las \u00a0partes. \u00a0Menos a\u00fan cuando la comunidad en su conjunto manten\u00eda claramente \u00a0el conflicto interno al momento del registro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0no \u00a0se entiende por qu\u00e9, \u00a0\u2013y tampoco lo explica esa \u00a0entidad\u2013, la Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias \u00a0desech\u00f3 \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0un \u00a0instrumento internacional tal \u00fatil como la \u00a0consulta \u00a0y, \u00a0de \u00a0paso, \u00a0prefiri\u00f3 interferir en el proceso de definici\u00f3n de la \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0ind\u00edgena de manera directa. Tampoco se entiende porqu\u00e9 \u00a0no \u00a0invit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0actualizar en ese momento, para arribar a unas \u00a0elecciones \u00a0unificadas \u00a0en \u00a0el \u00a02007 \u00a0y no despu\u00e9s, las normas y procedimientos \u00a0internos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0y \u00a0nombramiento de sus autoridades y prefiri\u00f3 proponer \u00a0una \u00a0nueva \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0a\u00fan \u00a0sin \u00a0existir \u00a0reglas consensuadas para asegurar la \u00a0legitimidad a largo plazo del elegido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, entiende la Corte que no existe \u00a0en \u00a0abstracto \u00a0ninguna \u00a0f\u00f3rmula \u00a0para \u00a0resolver \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0conflictos. La \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos \u00a0deber\u00e1 \u00a0ensayarse \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0a \u00a0la luz de sus \u00a0particularidades. \u00a0Pero \u00a0como ya se ha dicho en otras \u00a0oportunidades, \u00a0la \u00a0eficacia del derecho a la diversidad \u00e9tnica y cultural y el \u00a0valor \u00a0del \u00a0pluralismo \u00a0pueden \u00a0ser logrados satisfactoriamente si se permite un \u00a0amplio \u00a0 espacio \u00a0 de \u00a0 libertad \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0ind\u00edgenas208 \u00a0y no si \u00a0desde \u00a0el \u00a0Estado se toma directamente la decisi\u00f3n de lo que m\u00e1s les conviene. \u00a0Una \u00a0 posibilidad \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 la \u00a0de \u00a0obtener \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0m\u00ednimos \u00a0electorales \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas para el a\u00f1o siguiente. Dado \u00a0que \u00a0ciertamente \u00a0donde no existen unas reglas claras y serias \u00a0en \u00a0materia \u00a0electoral se generan estos debates, por lo que m\u00ednimamente se debe \u00a0lograr \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglamento \u00a0 \u00a0 \u00a0 interno \u00a0 \u00a0 \u00a0 electoral \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013oral \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 escrito\u2013 \u00a0que determine: (i) caracter\u00edsticas, \u00a0edad \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0los candidatos; (ii) las autoridades independientes que \u00a0eval\u00faan \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0los \u00a0candidatos, \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a las elecciones; (iii) el proceso eleccionario y sus etapas; (iv) \u00a0las \u00a0reglas \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los electores (vgr. la edad y condiciones para el \u00a0ejercicio \u00a0del derecho al voto); (v) el procedimiento y la autoridad interna que \u00a0definir\u00e1 \u00a0si \u00a0se ha incurrido o no una vulneraci\u00f3n al debido proceso en alguna \u00a0de \u00a0estas etapas, en caso de impugnaci\u00f3n, y (vi) las reglas para solucionar los \u00a0conflictos \u00a0en \u00a0materia \u00a0electoral, \u00a0etc; no es posible avanzar en el proceso de \u00a0reconciliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0estas \u00a0materias, \u00a0que asegure de manera \u00a0efectiva\u00a0 \u00a0y hacia el futuro, la minimizaci\u00f3n de los conflictos pol\u00edticos \u00a0ordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo la sentencia T-737 de 2005 (M.P. \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0G\u00e1lvis), \u00a0que establecidas las directrices o reglas que enmarcar\u00e1n unas \u00a0elecciones, \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0o \u00a0el \u00a0Gabinete Tradicional que gobierne una comunidad \u00a0debe \u00a0hacerlas \u00a0respetar \u00a0en su integridad y no propiciar su quebrantamiento. En \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0si \u00a0por \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se \u00a0quebrantan \u00a0las \u00a0reglas \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0el debate electoral, las autoridades ind\u00edgenas del Cabildo, \u00a0de \u00a0consuno \u00a0con la comunidad en general e igualmente con la debida antelaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0implementar \u00a0y \u00a0se\u00f1alar \u00a0claramente los mecanismos que considere id\u00f3neos \u00a0para \u00a0invalidar o anular total o parcialmente la elecci\u00f3n, fijando los medios y \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0que \u00a0ello deber\u00e1 hacerse. Lo anterior, con fundamento en el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0ley y, en particular, bajo estricta \u00a0observancia \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0autonom\u00eda \u00a0electoral de la comunidad, el derecho a \u00a0elegir \u00a0y \u00a0ser \u00a0elegido de sus integrantes y el respeto al debido proceso de los \u00a0ciudadanos y de los votantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se recuerda que en la sentencia T-737 de 2005 \u00a0(M.P. \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0 Tafur \u00a0 Galvis) \u00a0que \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0citar, \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0Vice-Gobernador \u00a0 del \u00a0 Cabildo \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0 Yanacona \u00a0 Villamar\u00eda \u00a0de \u00a0Mocoa, \u00a0interpusieron \u00a0tutela \u00a0en \u00a0contra del Alcalde Municipal de Mocoa y su Secretaria \u00a0de \u00a0Gobierno, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que dicha autoridad municipal les hab\u00eda violado \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de petici\u00f3n, libre desarrollo de la personalidad, \u00a0igualdad, \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0respeto \u00a0y reconocimiento a la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0porque \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0mencionado no accedi\u00f3 a \u00a0posesionar \u00a0a \u00a0ese \u00a0cabildo \u00a0en \u00a0particular, \u00a0por haber reconocido previamente a \u00a0otras \u00a0 autoridades \u00a0 tradicionales \u00a0para \u00a0esa \u00a0misma \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena. \u00a0El \u00a0accionante, \u00a0\u2013un Gobernador \u00a0ind\u00edgena\u2013, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que \u00a0dicho \u00a0\u201cCabildo \u00a0y \u00a0autoridades \u00a0reconocidas\u201d \u00a0correspond\u00edan \u00a0a un grupo de \u00a0familias \u00a0que \u00a0se \u00a0separaron de su parcialidad ind\u00edgena y que de manera abusiva \u00a0usurparon \u00a0su \u00a0nombre y su derecho como Cabildo. Esta Corporaci\u00f3n consider\u00f3 en \u00a0esa oportunidad que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[A]nte los anteriores acontecimientos, el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Mocoa, \u00a0al encontrarse enfrentado a un conflicto de esta \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0en \u00a0donde \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0juego \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0Yanacona, \u00a0debi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0proceder \u00a0a \u00a0convocar a una \u00a0consulta \u00a0a \u00a0las \u00a0partes \u00a0involucradas \u00a0tal y como lo dispone el Convenio 169 de \u00a01989 \u00a0la \u00a0OIT \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de 1991 y como se planteara en varias \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0tomadas \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n.209 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, el accionado se limit\u00f3 a poner \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0gobernador \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0del \u00a0cabildo ya \u00a0reconocidos, \u00a0los \u00a0documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0a fin de que se \u00a0pronunciaran \u00a0sobre \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0medida \u00a0que \u00a0de \u00a0todos modos no responde a la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que le impone la Ley 21 de 1991, pues el mecanismo de consulta debe \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la comunidad \u00a0Yanacona \u00a0asentada en su municipio, as\u00ed pertenezcan a \u00a0uno \u00a0 u \u00a0 otro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 dicha \u00a0 comunidad \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0dividida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0con \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0municipal \u00a0 accionada, \u00a0 desconoci\u00f3 \u00a0 en \u00a0 efecto \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Estado \u00a0reconoce \u00a0y \u00a0protege la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n y vulner\u00f3 igualmente el derecho al debido \u00a0proceso \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0pues \u00a0como \u00a0ya \u00a0se anot\u00f3 el proceso de consulta \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991 debi\u00f3 haberse adelantado de manera previa, \u00a0respetando \u00a0 en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0Yanacona\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.8. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0 la \u00a0propuesta \u00a0constitucional \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0en caso de un conflicto irresoluble de \u00a0una \u00a0 comunidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0electoral, \u00a0por \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0sustentada \u00a0en los \u201cusos y costumbres\u201d del pueblo ind\u00edgena o por fracaso de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n y de di\u00e1logo propuestos por la Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias, \u00a0lo \u00a0procedente \u00a0es \u00a0una \u00a0consulta \u00a0de \u00a0toda la comunidad que permita la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes grupos, en la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de la situaci\u00f3n. Lo ideal ser\u00eda que una comunidad en su conjunto, \u00a0con \u00a0problemas \u00a0electorales \u00a0en \u00a0materia de sus reglas b\u00e1sicas, pudiera definir \u00a0tambi\u00e9n \u00a0si \u00a0es \u00a0del \u00a0caso mediante consulta, y con anterioridad a la siguiente \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de la autoridad tradicional \u2013ojal\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0permanente\u2013, \u00a0las reglas m\u00ednimas electorales, so \u00a0pena \u00a0de \u00a0verse \u00a0enfrentada a la imposibilidad de un registro de sus autoridades \u00a0tradicionales \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0un \u00a0enfrentamiento \u00a0pol\u00edtico, \u00a0hasta tanto se tome \u00a0internamente \u00a0una decisi\u00f3n consensuada sobre la situaci\u00f3n. Como se ha dicho, a \u00a0mayor \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de la cultura propia, menor intervenci\u00f3n del Estado y, en \u00a0sentido \u00a0contrario, \u00a0a menor conservaci\u00f3n de sus usos y costumbres, mayor es el \u00a0deber \u00a0de acogerse a los m\u00ednimos que rigen los procesos electorales nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de \u00a0garantizar el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0todo \u00a0un \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0en materia \u00a0electoral \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0de \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0la menor \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0de \u00a0ser \u00a0ello \u00a0posible, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0proporcionalidad. \u00a0La \u00a0participaci\u00f3n \u00a0o \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0nacionales en la autonom\u00eda de las comunidades con el prop\u00f3sito de \u00a0manejar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0proteger \u00a0derechos, asegurar la pervivencia de la \u00a0comunidad \u00a0etc., \u00a0de \u00a0estar \u00a0justificada, \u00a0debe ser necesariamente proporcionada \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0generaron la situaci\u00f3n, sin vulnerar el n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0ind\u00edgena. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0fue \u00a0desproporcionado \u00a0optar \u00a0por el registro definitivo de una autoridad tradicional \u00a0cuestionada, \u00a0sin \u00a0haber \u00a0optado \u00a0oficialmente \u00a0por \u00a0una \u00a0consulta \u00a0total \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad sobre su representatividad a nivel nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0por ausencia de \u00a0proporcionalidad, \u00a0 lesiona \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1\u00b0, 7\u00b0 y 8\u00b0 C.P. 210. Por ende, observa la Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia en la cual se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0en favor de uno de los grupos en el conflicto y en oposici\u00f3n al otro \u00a0y \u00a0se \u00a0registr\u00f3 a una de las autoridades y no a la otra, parti\u00f3 de una premisa \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0equivocada, \u00a0esto \u00a0es \u00a0que, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base de un fin jur\u00eddico \u00a0v\u00e1lido \u00a0y necesario como es proteger los derechos fundamentales y colectivos de \u00a0ese \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0es \u00a0posible \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0sin \u00a0revisar \u00a0otras \u00a0opciones menos gravosas para la \u00a0autonom\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0una \u00a0comunidad. \u00a0La Direcci\u00f3n de Etnias plante\u00f3 esa \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0en teor\u00eda, pero en la pr\u00e1ctica no demostr\u00f3 que haya pensado en la \u00a0consulta, \u00a0como \u00a0una \u00a0forma \u00a0generalizada \u00a0de obtener una respuesta fidedigna de \u00a0toda \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0que \u00a0es \u00a0plenamente \u00a0compatible \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0con sus \u00a0competencias \u00a0legales \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0comunitaria. \u00a0Todo, \u00a0con el pleno \u00a0respeto \u00a0por los usos y costumbres, con total transparencia y con la objetividad \u00a0asegurada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, y en vista de que la conducta \u00a0omisiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0de no convocar a una consulta a todo el \u00a0Pueblo \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 Biy\u00e1 \u00a0pudi\u00e9ndolo \u00a0hacer, \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0e integridad \u00e9tnica y cultural de la comunidad, el debido proceso e \u00a0igualdad \u00a0del \u00a0actor, \u00a0la \u00a0Corte revocar\u00e1 la decisi\u00f3n de segunda instancia del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un hecho \u00a0superado \u00a0y \u00a0prevendr\u00e1 \u00a0al Ministerio para que en adelante se abstenga en estos \u00a0casos \u00a0de \u00a0tomar partido por uno de los grupos en conflicto y proceda a realizar \u00a0una \u00a0consulta \u00a0interna \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0cuanto a los criterios m\u00ednimos de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0autoridad \u00a0tradicional \u00a0o \u00a0designaci\u00f3n generalizada de dicha \u00a0autoridad, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0problema \u00a0que presente. Lo anterior en circunstancias en \u00a0las que sea imposible una soluci\u00f3n menos lesiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3.9. Ahora bien, dado que el cabildo cesante \u00a0periodo \u00a02007 \u00a0puso \u00a0en \u00a0marcha \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0denominado fortalecimiento de las \u00a0normas \u00a0 ancestrales \u00a0 del \u00a0 Pueblo \u00a0 Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0 conocido \u00a0como \u00a0Constituyente \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1; \u00a0que \u00a0se \u00a0nombr\u00f3 para el efecto una Comisi\u00f3n de la Reconciliaci\u00f3n \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0mes de noviembre de 2007 propuso fijar normas electorales y de \u00a0convivencia \u00a0 legitimadas \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0comunidad211 \u00a0para \u00a0las \u00a0elecciones del \u00a0Cabildo \u00a02008; \u00a0que tanto la consulta como la elecci\u00f3n de autoridad tradicional \u00a0para \u00a0el \u00a02008 \u00a0se llev\u00f3 a cabo en la sede de la Casa Cabildo y que el d\u00eda 1\u00ba \u00a0de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0previo \u00a0acto \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0cabildo \u00a0electo, \u00a0\u201cla \u00a0Comunidad \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0en \u00a0general acompa\u00f1o al \u00a0nuevo \u00a0Gabinete a la Eucarist\u00eda de a\u00f1o nuevo donde se devolvieron los Bastones \u00a0de \u00a0Mando que desde el a\u00f1o 2007 se hab\u00edan encargado en custodia a la Di\u00f3cesis \u00a0de \u00a0Mocoa; que el retorno a la normalidad se ratific\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0hecho de que la celebraci\u00f3n del BETS-CNA-TE (conocido como el Carnaval \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0o \u00a0Carnaval \u00a0del \u00a0Perd\u00f3n en el 2008); y que, adem\u00e1s, se eligi\u00f3 de \u00a0manera \u00a0unificada \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0Cabildo \u00a0para el 2009 en los t\u00e9rminos previamente \u00a0descritos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0se \u00a0logr\u00f3 \u00a0superar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0pol\u00edtica \u00a0comunitaria212 \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a esta tutela. Por lo tanto, la Sala recuerda que \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0interpretada por el actor o el grupo que \u00e9l \u00a0representa, \u00a0\u2013ni por otras \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0general\u2013, como una decisi\u00f3n que desnaturalice \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n al que ya lleg\u00f3 el Pueblo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 en el \u00a02008 \u00a0y \u00a02009, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que la sentencia no toma partido por ninguno de los \u00a0dos \u00a0Gobernadores \u00a0elegidos \u00a0en \u00a0el \u00a02006, \u00a0ni \u00a0le \u00a0concede \u00a0ning\u00fan \u00a0derecho en \u00a0particular \u00a0al \u00a0ciudadano \u00a0demandante \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho superado. Ni \u00a0podr\u00eda \u00a0hacerlo \u00a0ya \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0porque \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3, ello fue un asunto \u00a0interno \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0fue \u00a0resuelto \u00a0por \u00a0ella \u00a0misma \u00a0en \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0subsiguientes \u00a0al \u00a0conflicto. \u00a0La sentencia, en consecuencia, s\u00f3lo se refiere a \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0encuentra \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0con benepl\u00e1cito que la sabidur\u00eda y la entereza que se predica de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0de sus autoridades, se ha traducido \u00a0positivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de las barreras colectivas de animadversi\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0distintos \u00a0grupos \u00a0pol\u00edticos y en el avance de los Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1 \u00a0hacia \u00a0la \u00a0paz. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00faltima informaci\u00f3n allegada a la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0\u201cgracias \u00a0al esfuerzo interno (\u2026) \u00a0se \u00a0lograron \u00a0unas \u00a0elecciones normales para el periodo 2008 y seguidamente para \u00a0el \u00a0presente \u00a0periodo \u00a02009, donde la comunidad en general acompa\u00f1a a su \u00fanica \u00a0autoridad\u201d213. Tal realidad da fe de que \u00a0todos \u00a0 los \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0el \u00a0conflicto, \u00a0incluyendo \u00a0sin \u00a0duda \u00a0alguna \u00a0al \u00a0demandante, \u00a0en \u00a0una muestra colectiva de valor, gallard\u00eda y entereza en pro de \u00a0su \u00a0comunidad, \u00a0lograron \u00a0superar \u00a0un \u00a0debate \u00a0hist\u00f3rico \u00a0complejo, de la mejor \u00a0manera \u00a0posible, \u00a0avanzando \u00a0hacia \u00a0la consolidaci\u00f3n de unas reglas electorales \u00a0comunes \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0historia contempor\u00e1nea de los Kamets\u00e1 Biy\u00e1, les \u00a0permitir\u00e1 \u00a0 sortear \u00a0 hacia \u00a0 el \u00a0 futuro, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0cualquier \u00a0desavenencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ende, esta Corporaci\u00f3n no puede m\u00e1s que \u00a0alegrarse \u00a0por \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0las autoridades que presiden este Cabildo, en la \u00a0actualidad, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0totalmente \u00a0legitimadas \u00a0por su comunidad y avanzan \u00a0satisfactoriamente \u00a0hacia \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de su autonom\u00eda, materializando, \u00a0como \u00a0solamente \u00a0ellas \u00a0pueden, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0beneficios \u00a0reconocidos a los \u00a0pueblos ind\u00edgenas en la Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero. LEVANTAR la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0ordenada mediante auto del 31 de \u00a0marzo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0REVOCAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0del Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0Sala Jurisdiccional Disciplinaria, del primero de \u00a0Agosto \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0siete, \u00a0que revoc\u00f3 la decisi\u00f3n de la Sala Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria \u00a0del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, del 20 de \u00a0junio de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.\u00a0 \u00a0DECLARAR \u00a0la carencia actual \u00a0de \u00a0objeto \u00a0frente \u00a0a \u00a0los derechos a la igualdad, debido proceso y elegir y ser \u00a0elegido del se\u00f1or Jose Narciso Jamioy. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0PREVENIR al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, Direcci\u00f3n de Etnias, para que en lo \u00a0sucesivo \u00a0se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0realizar las actividades de intervenci\u00f3n que seg\u00fan \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0desbordaron \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0impuestos \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0a la autonom\u00eda ind\u00edgena, a fin de asegurar as\u00ed \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0de \u00a0su \u00a0efectiva \u00a0gesti\u00f3n con las comunidades \u00e9tnicas de este \u00a0pa\u00eds. \u00a0En atenci\u00f3n a lo anterior, se recuerda que la consulta, en virtud de la \u00a0normativa \u00a0 internacional, \u00a0 es \u00a0 un \u00a0medio \u00a0efectivo \u00a0y \u00a0generalizado \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0de \u00a0un \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0es un instrumento efectivo en circunstancias en las que \u00a0los \u00a0conflictos pol\u00edticos ind\u00edgenas desborden a sus autoridades, para asegurar \u00a0que \u00a0registro \u00a0el \u00a0de la autoridad tradicional que le compete a la Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias, \u00a0sea \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n consultada de toda la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Esta \u00a0comunidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0nombres \u00a0alternos, \u00a0los de Cams\u00e1, Caments\u00e1 y \u00a0Sibundoy-gach\u00e9. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0algunos \u00a0textos \u00a0se \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a ella como \u00a0Camts\u00e1 o Kams\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Contestaci\u00f3n de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Afirmaci\u00f3n de la tutela. Folio 1, cuaderno1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Afirmaci\u00f3n del actor en la tutela. Folio 1, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Contestaci\u00f3n del Ministerio del Interior. Folio 311, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Afirmaci\u00f3n del escrito de Tutela. Folio 1, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Providencia \u00a0 del \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o. \u00a0Folio \u00a0202, \u00a0cuaderno \u00a02.\u00a0 \u00a0N\u00f3tese adem\u00e1s que mediante providencia del nueve de agosto del 2006, \u00a0se \u00a0neg\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0aclaraci\u00f3n del fallo que rechaz\u00f3 la demanda y se \u00a0precis\u00f3 \u00a0lo siguiente: \u201cSin embargo la sala Unitaria acota que la providencia \u00a0emitida \u00a0(\u2026) simplemente rechaz\u00f3 la demanda de nulidad y restablecimiento del \u00a0derecho\u00a0 \u00a0instaurada por el Taita Jos\u00e9 Narciso Jamioy (\u2026) por carecer de \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0este proceso y siendo as\u00ed no se pronunci\u00f3 de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0planteadas \u00a0en \u00a0el \u00a0l\u00edbelo, \u00a0por \u00a0cuanto es de \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0y sus autoridades, el Consejo de \u00a0Exgobernadores \u00a0y \u00a0el \u00a0Consejo de Excabildantes del Cabildo Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0su \u00a0normatividad, \u00a0deben resolverlas (\u2026). Por lo anterior, la Sala \u00a0Unitaria \u00a0observa \u00a0con extra\u00f1eza el memorial obrante a folio 227 y suscrito por \u00a0el \u00a0apoderado del se\u00f1or Taita Narciso Jamioy donde invocando la providencia del \u00a05 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02006 \u00a0por esta Sala de Decisi\u00f3n y haciendo una interpretaci\u00f3n \u00a0acomodada \u00a0a \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0y \u00a0tergiversando \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por este Tribunal \u00a0Administrativo, \u00a0se\u00f1ala \u00a0como \u00a0\u201cel \u00a0verdadero \u00a0Gobernador\u201d \u00a0al \u00a0Taita Jos\u00e9 \u00a0Narciso \u00a0Jamioy, \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0jam\u00e1s \u00a0dispuesta \u00a0por esta Corporaci\u00f3n, porque se \u00a0reitera, \u00a0 la \u00a0 Jurisdicci\u00f3n \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativa \u00a0 (\u2026) \u00a0carece \u00a0de \u00a0jurisdicci\u00f3n. \u00a0(\u2026) \u00a0Esta conducta, de acuerdo a lo reglado por los art\u00edculos \u00a071,74 \u00a0y \u00a074 \u00a0del \u00a0C.P.C. \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra \u00a0los \u00a0deberes \u00a0del apoderado y por \u00a0consiguiente \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0remitir \u00a0copias \u00a0(\u2026) \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Seccional \u00a0de la \u00a0Judicatura Sala Disciplinaria\u2026\u201d. Ver folio 320, cuaderno 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0Alberto Vergara Molano. Providencia a folio 637, cuadeno 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Providencia \u00a0del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca. Folio\u00a0 \u00a0200, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Contestaci\u00f3n del Ministerio del Interior. Folio 310, cuaderno1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 El \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0esa ley dice lo siguiente: \u201cEn todos los lugares en que se \u00a0encuentre \u00a0establecida \u00a0una \u00a0parcialidad\u00a0 \u00a0de ind\u00edgenas habr\u00e1 un peque\u00f1o \u00a0cabildo \u00a0nombrado por \u00e9stos, conforme a sus costumbres. El periodo de duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0cabildo \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o, de 1\u00ba de enero a 31 de diciembre. Para \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0puestos no necesitan los miembros del Cabildo de otra \u00a0formalidad \u00a0que la de ser reconocidos por la parcialidad ante el Cabildo Cesante \u00a0y la presencia del Alcalde del Distrito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Escrito de Tutela. Folio 1 a 3, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Carta \u00a0del \u00a0taita \u00a0Jose \u00a0Narciso \u00a0Jamioy \u00a0dirigida al Ministro del Interior y de \u00a0Justicia, Carlos Holgu\u00edn Sardi. Folios 10 a 15, cuaderno1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Carta \u00a0de la Directora de Etnias del Ministerio a la Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, sobre \u00a0estos hechos. Folio 17, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Carta \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0a \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0del \u00a018 \u00a0de octubre de 2006. Folio 18, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Santos \u00a0Jamioy \u00a0solicit\u00f3 \u00a0formalmente su \u00a0registro \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0para el periodo restante del \u00a02006, \u00a0 luego \u00a0de \u00a0posesionarse \u00a0ante \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Sibundoy. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0lo registr\u00f3 como Gobernador de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1 Biy\u00e1, el 18 \u00a0de \u00a0octubre de 2006.Afirmaciones tanto del Ministerio como del actor. Folios 2 y \u00a018, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 El \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0dice \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cEn todos los lugares en que se encuentre \u00a0establecida \u00a0una \u00a0parcialidad\u00a0 \u00a0de \u00a0ind\u00edgenas \u00a0habr\u00e1 \u00a0un peque\u00f1o cabildo \u00a0nombrado \u00a0por \u00a0\u00e9stos, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus \u00a0costumbres. El periodo de duraci\u00f3n de \u00a0dicho \u00a0cabildo \u00a0ser\u00e1 \u00a0de un a\u00f1o, de 1\u00ba de enero a 31 de diciembre. Para tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0puestos \u00a0no \u00a0necesitan \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0de otra \u00a0formalidad \u00a0que la de ser reconocidos por la parcialidad ante el Cabildo Cesante \u00a0y la presencia del Alcalde del Distrito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folio \u00a018, \u00a0cuaderno \u00a02. \u00a0En la Resoluci\u00f3n No 002 del 2006, los Ex gobernadores \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0asumieron \u00a0funciones de cabildo cesante y convocaron a \u00a0elecciones \u00a0excepcionales \u00a0para \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0del Cabildo Ind\u00edgena para el \u00a02006. Ver folio 150 libro 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 20, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folios 42 a 44, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 El \u00a0Taita Santos Jamioy\u00a0 fue posesionado el 1\u00ba de enero de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folios 45 a 47 cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Acci\u00f3n de tutela. Folio 2, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0Actas \u00a0de \u00a0comicios \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el demandante. Folios 48 a 84, \u00a0cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Escrito de Tutela. Folio 2, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Carta de solicitud de registro. Folio 92, cuaderno 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Certificado del registro. Folio 91, cuaderno 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Escrito de Tutela. Folio 4, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Escrito de Tutela. Folios 21 a 41 cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Escrito de Tutela. Folios 4 y 5, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Se \u00a0adjuntan \u00a0fotos \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0incidente. \u00a0Folios \u00a0152 \u00a0a 156, cuaderno \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Afirmaci\u00f3n de la tutela. Folio 3, cuaderno 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Contestaci\u00f3n de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Folios 321 a 328 cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Folio 262, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Folio 263, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Folios \u00a0269 \u00a0a \u00a0289, cuaderno principal, acompa\u00f1ado de firmas del cabildo 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0fallo \u00a0del \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Sibundoy y del Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0del mismo municipio respectivamente. Folios 356 y 374, \u00a0cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Folios 221 a 243, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Firmas de p\u00e1gina 247 a 260, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Folio 64, cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Folios\u00a0 6 y 7, cuaderno 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Folios 420 y 421, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Folios 287 a 289, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Folio 466 a 468, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Folios 420 y 421, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Folios 426 a 456, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Folio 426 a 456, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Acompa\u00f1a a folio 6 del cuaderno 7, el listado se\u00f1alado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Copia \u00a0de \u00a0acta \u00a0de \u00a0acuerdo y compromiso de desalojo de junio 16 de 2005. Folio \u00a018, cuaderno 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Copia \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a014 \u00a0puntos celebrado entre las partes el 17 de junio de \u00a02005. \u00a0Firmado \u00a0por \u00a0el \u00a0alcalde, \u00a0la \u00a0di\u00f3cesis, el defensor del Pueblo por las \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0el \u00a0personero \u00a0municipal, y el se\u00f1or Jose Narciso Jamioy. \u00a0Folio 20, cuaderno 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Entre \u00a0las \u00a0pruebas, el se\u00f1or Chindoy presenta una carta suscrita por el se\u00f1or \u00a0Jose \u00a0Narciso \u00a0Jamioy, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad de Secretario General de la ONIC para el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01987, \u00a0dirigida a los exgobernadores de la comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, en la \u00a0que \u00a0indica \u00a0parad\u00f3jicamente \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201cEn mi \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0indio kam\u00ebnts\u00e1, veo con preocupaci\u00f3n la situaci\u00f3n por la que \u00a0atraviesa \u00a0nuestra comunidad y m\u00e1s por la desorientaci\u00f3n de nuestro cabildo en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os. \u00a0Con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0dialogar \u00a0y \u00a0conformar un grupo de \u00a0exgobernadores \u00a0con \u00a0suficiente experiencia\u00a0 en nuestro cabildo, (\u2026) para \u00a0que \u00a0hagamos respetar nuestras buenas costumbres y leyes, volvamos al respeto de \u00a0nuestra \u00a0 palabra \u00a0 y \u00a0 sobre \u00a0todo \u00a0la \u00a0honestidad \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0comunidad, \u00a0lo \u00a0invito\u00a0 \u00a0a \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0(\u2026). \u00a0La \u00a0ni\u00f1ez y la juventud a\u00fan esperan de \u00a0ustedes, \u00a0los \u00a0exgobernadores, (\u2026) los mejores concejos con el fin de salvar u \u00a0orientar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0(\u2026) y que non se termine el cabildo de esta manera \u00a0tan \u00a0desorientada \u00a0en \u00a0la \u00a0politiquer\u00eda, \u00a0ya que de esta manera el \u201cBlanco\u201d \u00a0aprovechar\u00e1 \u00a0con mayor facilidad para dividirnos y terminar con nuestro Cabildo \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1\u201d.\u00a0 \u00a0Folio 310, cuaderno 7.\u00a0 En \u00a0otra \u00a0carta \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01987, el actor, tambi\u00e9n como secretario de la ONIC, \u00a0sostiene \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0\u201cNuestra \u00a0comunidad \u00a0Cams\u00e1 \u00a0necesita \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Legislativo, \u00a0porque \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0sus \u00a0cabildantes \u00a0forman s\u00f3lo el poder \u00a0Ejecutivo, \u00a0 entonces \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Exgobernadores \u00a0puede \u00a0formar \u00a0el \u00a0poder \u00a0Legislativo \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0Camts\u00e1. \u00a0(\u2026) \u00a0[Cumpliendo] \u00a0as\u00ed \u00a0mi \u00a0deber \u00a0de \u00a0entablar el di\u00e1logo entre ustedes, donde las \u00a0decisiones \u00a0son \u00a0y \u00a0deben \u00a0ser \u00a0de \u00a0los \u00a0Exgobernadores\u201d. \u00a0Folio 311, cuaderno \u00a07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 En \u00a0el \u00a0cuaderno \u00a0de pruebas No 7, a folios 280 a 320, se presentan copias de cartas \u00a0y decisiones de los exgobernadores de Cabildo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Cuaderno \u00a0de \u00a0nulidad. \u00a0Folios 4 a 17. Ver igualmente providencia del 5 de junio \u00a0de \u00a02007 del Consejo Seccional de la Judicatura, que obra en consecuencia. Folio \u00a0530, cuaderno 2.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Sentencia del Consejo Seccional. Folios 587 a 615, cuaderno 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 Ese \u00a0caso no fue seleccionado por la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Apelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia. Folio 16, cuaderno 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Impugnaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia Folio 17, cuaderno 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 El \u00a018 de abril de 2008. Folio 22, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Entre comunidades de distinta identidad \u00e9tnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Vividos al interior de una misma etnia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Entre comunidades \u00e9tnicas y grupos no \u00e9tnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0el 30% son conflictos generados con la delimitaci\u00f3n de \u00a0linderos \u00a0 y \u00a0 derechos \u00a0 territoriales; \u00a0 el \u00a0 2% \u00a0 conflictos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0religioso;\u00a0 \u00a0el \u00a016% conflictos de identidad y adscripci\u00f3n \u00e9tnica, que es \u00a0propio \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0o pueblos relativamente nuevos, surgidos en el marco de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0denominados de reindianizaci\u00f3n de la d\u00e9cada de los 70, 80 y 90. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos \u00a0el \u00a0problema \u00a0de \u00a0pertenencia \u00a0e \u00a0identidad \u00a0se \u00a0da \u00a0entre los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0\u201cpropios\u201d \u00a0y \u00a0los \u00a0\u201cadoptados\u201d \u00a0o \u00a0los \u00a0que \u00a0a juicio de sus \u00a0contradictores \u00a0no \u00a0son ind\u00edgenas.\u00a0 El 3% son conflictos\u00a0 por cambios \u00a0culturales \u00a0y \u00a0sociales \u00a0generados por la adopci\u00f3n de esquemas de organizaci\u00f3n \u00a0distintos. \u00a0Por \u00a0ejemplo \u00a0en \u00a0los \u00a0Way\u00fau, \u00a0que \u00a0desde los a\u00f1os 80 adoptaron la \u00a0figura \u00a0del \u00a0resguardo, \u00a0uno \u00a0de los retos es la elecci\u00f3n de representantes que \u00a0asuman \u00a0la \u00a0interlocuci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0contraste \u00a0con las autoridades \u00a0tradicionales \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0eligen \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0configuran \u00a0por \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0parentesco, \u00a0prestigio, \u00a0poder \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0etc. \u00a0Conflictos de representaci\u00f3n \u00a0(7%) \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 espacios \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0finalmente \u00a0conflictos \u00a0por \u00a0discriminaci\u00f3n y desconocimiento (25). \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0N\u00f3tese \u00a0que \u00a0seg\u00fan el Ministerio, los departamentos de Cauca, Choc\u00f3, Guajira, \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0Putumayo \u00a0re\u00fanen 39 (el 68%) de los 57 conflictos registrados y que \u00a0ello \u00a0en \u00a0buena \u00a0medida \u00a0se \u00a0puede \u00a0explicar \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de fen\u00f3menos \u00a0polarizadores \u00a0 asociados \u00a0 al \u00a0acceso \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0la \u00a0politizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0sociales \u00a0y \u00a0la contraposici\u00f3n a diferentes \u00a0proyectos territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Ministerio que lo que no previ\u00f3 el legislador de la \u00e9poca fue que \u00a0estos \u00a0ejercicios, \u00a0con el tiempo, se convertir\u00edan en un mecanismo discrecional \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n de la identidad ind\u00edgena, empleados para afiliar y desafiliar \u00a0personas \u00a0cuya conciencia \u00e9tnica y auto reconocimiento es cuestionado por parte \u00a0de \u00a0sus \u00a0cong\u00e9neres. \u00a0El \u00a0Consejo de Estado, en la sentencia AC-0963 relativa a \u00a0los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0urbanos de Suba, precis\u00f3 a prop\u00f3sito de los listados censales \u00a0y \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0del \u00a0Interior, \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cLa \u00a0Alcald\u00eda\u00a0 \u00a0Mayor y el Ministerio del Interior s\u00f3lo est\u00e1n habilitados por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para llevar el registro de las decisiones que las comunidades adopten y \u00a0para \u00a0certificar \u00a0lo \u00a0que \u00a0ellas \u00a0quieran \u00a0que figure en sus archivos; por ello, \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0no \u00a0pueden \u00a0intervenir\u00a0 \u00a0de manera directa en los asuntos \u00a0propios \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda que la Carta Pol\u00edtica \u00a0otorga\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0lo que no \u00a0implica \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0puedan \u00a0 \u00a0ejercer \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inspecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0vigilancia \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0les \u00a0otorga \u00a0en cuanto a la \u00a0conformaci\u00f3n de dicha comunidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 El \u00a0Taita \u00a0Hip\u00f3lito \u00a0Chindoy \u00a0y \u00a0el \u00a0cabildo elegido para el 2008, fue oficialmente \u00a0vinculado \u00a0al \u00a0proceso de tutela mediante auto del 7 de octubre de 2008. El juez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0manera \u00a0oficiosa \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de terceros que \u00a0pudieran \u00a0verse \u00a0afectados con la determinaci\u00f3n que se pudiera proferir en esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Folio 123\u00a0 a 157, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Folio 170, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 Por \u00a0auto \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 2009, \u00e9sta Corporaci\u00f3n vincul\u00f3 oficialmente al \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0cabildo \u00a0tradicional regente para ese mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 En \u00a0sentencia C-139 de 1996 M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Adicionalmente \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0 sentencia, \u00a0frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0comunidad \u00a0existe \u00a0otra \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0T-723 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(\u00c1lvaro Araujo Renter\u00eda) relacionada con el \u00a0servicio de salud en esa colectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0dilucidar \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esa \u00a0oportunidad, se \u00a0circunscribi\u00f3 \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0Caments\u00e1 Sibundoy le \u00a0quebrant\u00f3 \u00a0al \u00a0accionante el derecho de postularse al cargo de\u00a0 Gobernador \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0para \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0comprendido \u00a0entre \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero y 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200173, \u00a0al \u00a0expedir \u00a0una \u00a0circular \u00a0que \u00a0defini\u00f3 \u00a0los requisitos \u00a0generales \u00a0para los aspirantes a integrar el Cabildo Tradicional, que al parecer \u00a0lo \u00a0 exclu\u00eda \u00a0 a \u00a0\u00e9l \u00a0de \u00a0la \u00a0contienda \u00a0electoral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Este \u00a0caso \u00a0se refer\u00eda a la Comunidad del Resguardo Ind\u00edgena de Muellamu\u00e9s de \u00a0Guachucal \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Nari\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Sentencia T-979 de 2006. M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pueden consultar, entre muchas otras, las sentencias T-600 de \u00a02002 \u00a0(M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa), T-1198 de 2001 (M.P. Marco Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra), \u00a0T-1157 de 2001 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), T-321 de 2000 \u00a0(M.P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), \u00a0y \u00a0SU-250 de 1998 (M.P. Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Sentencia T-778 de 2005. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Sentencia T-778 de 2005. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Cfr. Sentencia T-778 de 2005. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Respecto \u00a0 de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0integrantes, \u00a0la \u00a0Corte ha reconocido que no existen medios de defensa judicial. \u00a0Un \u00a0 petente \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0indefensi\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 privada, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legalmente \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0ejercer la acci\u00f3n de tutela en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Ver \u00a0Sentencia \u00a0T-254 \u00a0de 1994. M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 El \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia resalta que la funci\u00f3n del numeral 5\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a016 del Decreto 200 de 2003, esto es el registro, \u201cno \u00a0define \u00a0situaci\u00f3n \u00a0alguna ni constituye un acto administrativo \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0y resortes de dicha decisi\u00f3n no corresponden al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0sino \u00a0a \u00a0las comunidades propiamente \u00a0dichas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0Sentencia SU-383 de 2003. M.P. \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 de 1890, el periodo de\u00a0 duraci\u00f3n de el cabildo regente \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o, \u00a0desde el 1\u00ba de enero hasta el 31 diciembre. El expediente \u00a0fue \u00a0 repartido \u00a0 para \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a06 \u00a0Diciembre \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 Ver \u00a0al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-540 \u00a0de \u00a02007 \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis y las \u00a0sentencias \u00a0T-184 de 2006, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; T-808 de 2005, T-980 \u00a0de \u00a02004, \u00a0T-696 \u00a0y T-436 de 2002, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; T-288 de 2004 y \u00a0T-662 \u00a0de 2005, M.P. Alvaro Tafur Galvis; T-496 de 2003, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez; \u00a0T-084 \u00a0de \u00a02003, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y T-498 de 2000, \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 Ver \u00a0al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-040 \u00a0de \u00a01998. \u00a0M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Sentencia T-550 de 2005. M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Sentencia T-673 de 2000. M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0Sentencia T-340 de 1993, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 En \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0T-260 \u00a0de 1995 y T-175 de 1997 la Corte Constitucional precis\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0eventual \u00a0de \u00a0los fallos de tutela cumple dos funciones, una \u00a0primaria \u00a0 que \u00a0 \u201creside \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0armonizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 relativa \u00a0 a \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0postulados \u00a0y \u00a0mandatos \u00a0superiores \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales\u201d, \u00a0y \u00a0una \u00a0secundaria \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0\u201cresoluci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0del caso escogido.\u201d Sobre la \u00a0funci\u00f3n \u00a0secundaria \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-662 \u00a0de 2005, M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis; \u00a0T-901 \u00a0de \u00a02001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; T-428 de \u00a01998, \u00a0M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa; T-175 de 1997 y T-699 de 1996, M.P. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 \u00a0Sentencia T-953 de 2003. M.P. \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 \u00a0Sentencia T-724 de 2003. M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Sentencia T-1035 de 2006 M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 \u00a0Cfr. Sentencia T-979 de 2006 M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 \u00a0Sentencia \u00a0T-737 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0G\u00e1lvis. \u00a0En esa sentencia se \u00a0estudio \u00a0un \u00a0caso \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0un \u00a0Alcalde \u00a0Municipal que se neg\u00f3 a\u00a0 \u00a0posesionar \u00a0a \u00a0un Cabildo ind\u00edgena, por existir\u00a0 otro cabildo posesionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 \u00a0Sentencias \u00a0T-380 \u00a0de \u00a01993 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz y C-104 de 1995 MP. \u00a0Hernando Herrera Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 \u00a0Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 \u00a0 \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0superior reza los siguiente:\u201dEl Estado \u00a0reconoce \u00a0 y \u00a0 protege \u00a0 la \u00a0 diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0colombiana.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 \u00a0Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0Cfr. Sentencia T-728 de 2002. M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Cfr. Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Cfr. Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0Derecho a la Vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0Osvaldo \u00a0Ruiz. \u201cEl derecho a la identidad cultural de los Pueblos Ind\u00edgenas y \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0nacionales. \u00a0Una \u00a0mirada \u00a0desde \u00a0el \u00a0sistema \u00a0Interamericano\u201d. \u00a0Bolet\u00edn \u00a0Mexicano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Comparado. \u00a0UNAM. \u00a0Tomo No 118.\u00a0 2007. En: \u00a0http:\/\/www.juridicas.unam.mx\/publica\/rev\/indice.htm?r=boletin&n=118 \u00a0 , \u00a02008. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Informe \u00a0del \u00a0Relator \u00a0Especial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales de los \u00a0ind\u00edgenas,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 S. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 James \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Anaya, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en\u00a0 \u00a0 la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008, \u00a0(A\/HRC\/9\/9, 11 de agosto de 2008)\u00a0 \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0plano \u00a0regional, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos y la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos han desempe\u00f1ado un papel pionero en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de un acervo diferenciado de jurisprudencia en relaci\u00f3n con los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas del continente americano, con un importante \u00a0efecto \u00a0normativo \u00a0en \u00a0otras \u00a0regiones. \u00a0Esos \u00a0organismos \u00a0han \u00a0interpretado \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos y Deberes del Hombre y la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0Humanos \u00a0en \u00a0un \u00a0modo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 espec\u00edficas \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tribales, \u00a0reafirmando en relaci\u00f3n con ellos el derecho a la vida, incluida una \u00a0existencia \u00a0colectiva \u00a0digna \u00a0[Corte Interamericana de Derechos Humanos, Masacre \u00a0de \u00a0Plan \u00a0de S\u00e1nchez (Guatemala), serie C (N\u00ba 105) (2004)];\u00a0 el derecho a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0tierras, los territorios y los recursos naturales [Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0Comunidad \u00a0Ind\u00edgena Awas Tingni Mayagna \u00a0(Sumo) \u00a0c. \u00a0Nicaragua, \u00a0serie \u00a0C (N\u00ba 79) (2001); Comunidad Moiwana c. Suriname, \u00a0serie \u00a0C (N\u00ba 124) (2005); Comunidad Ind\u00edgena Yakye Axa c. el Paraguay, serie C \u00a0(N\u00ba \u00a0125) \u00a0(2005); Comunidad Ind\u00edgena Sawhoyamaxa c. el Paraguay, serie C (N\u00ba \u00a0146) \u00a0(2006)], \u00a0los \u00a0derechos de consulta y consentimiento [Corte Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0Yatama \u00a0c. \u00a0Nicaragua, \u00a0serie \u00a0C \u00a0(N\u00ba 127) (2005)] y el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la participaci\u00f3n pol\u00edtica de conformidad con sus pautas culturales \u00a0[Corte \u00a0Interamericana de Derechos Humanos, Pueblo Saramaka c. Suriname, serie C \u00a0(N\u00ba 172) (2007)]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 \u00a0Cfr. Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 \u00a0La \u00a0identidad \u00a0cultural, ha sido conceptualizada como el conjunto de referencias \u00a0culturales \u00a0por \u00a0el cual una persona o un grupo se define, se manifiesta y desea \u00a0ser \u00a0conocido; implica las libertades inherentes a la dignidad de la persona. Es \u00a0una \u00a0\u201crepresentaci\u00f3n intersubjetiva que orienta el \u00a0modo \u00a0de sentir, comprender y actuar de las personas en el mundo\u201d. \u00a0El \u00a0car\u00e1cter de derecho fundamental que se le ha reconocido a la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas, est\u00e1 explicado entre otras, \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-380 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; SU-039 de 1997 \u00a0M.P. \u00a0Antonio Barrera Carbonell\u00a0 y SU-510 de 1998 Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0Ver adem\u00e1s la sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-620 de 2003 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, se estableci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0que: \u00a0\u201cLa \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha interpretado el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas en las decisiones que \u00a0los \u00a0afectan, \u00a0y \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0en \u00a0las \u00a0relacionadas con los recursos naturales \u00a0existentes \u00a0en sus territorios, como una consecuencia del derecho a su identidad \u00a0cultural, \u00a0el cual, a su vez, ha sido considerado como un derecho fundamental de \u00a0la \u00a0 \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0entendida \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0sujeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0Cfr. \u00a0Osvaldo \u00a0Ruiz. \u00a0\u201cEl \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de los Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 minor\u00edas \u00a0 nacionales. \u00a0 Una \u00a0mirada \u00a0desde \u00a0el \u00a0sistema \u00a0Interamericano\u201d. \u00a0Bolet\u00edn \u00a0Mexicano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Comparado. \u00a0UNAM. \u00a0Tomo \u00a0No \u00a0118.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2007. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/www.juridicas.unam.mx\/publica\/rev\/indice.htm?r=boletin&n=118 , 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0Un \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0ello \u00a0puede ser, en materia de libertad de cultos, la sentencia \u00a0T-1022 \u00a0de \u00a02001 \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda, en la que se reconoci\u00f3 que una \u00a0comunidad\u00a0 \u00a0ind\u00edgena\u00a0 \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0hab\u00eda adoptado la religi\u00f3n \u00a0cat\u00f3lica, como la religi\u00f3n propia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Distinto \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que a\u00fan \u00a0cuando \u00a0ha \u00a0interpretado \u00a0las \u00a0dimensiones \u00a0sociales de ciertos derechos humanos \u00a0individualmente \u00a0consagrados, declara la violaci\u00f3n de los mismos \u00fanicamente en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u201cmiembros de la comunidad y no de la comunidad como tal\u201d. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0debe \u00a0a \u00a0la disposici\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 1.2. de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0que \u00a0aclara \u00a0que \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ese instrumento \u00a0internacional \u00a0maneja \u00a0acerca \u00a0del \u00a0concepto de persona, es el de ser humano, el \u00a0individuo, \u00a0como \u00a0titular \u00a0de \u00a0derechos y libertades. Al respecto puede verse el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte IDH denominado \u201cYatama\u201d, voto del juez Garc\u00eda Ram\u00edrez, \u00a0p\u00e1rrafo 6.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Sentencia \u00a0T-349 \u00a0de \u00a02008. \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. Dijo tambi\u00e9n la \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz: \u00a0\u201cLa \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que las comunidades ind\u00edgenas, como tales, son sujetos de derechos \u00a0fundamentales. \u00a0(…) \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, la jurisprudencia ha precisado que los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0no \u00a0deben \u00a0ser \u00a0confundidos \u00a0con los \u00a0derechos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0otros \u00a0grupos \u00a0humanos. \u00a0Ciertamente, \u00a0cada \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 verdadero \u00a0 \u00a0 sujeto \u00a0colectivo \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 una \u00a0 sumatoria \u00a0de \u00a0individuos \u00a0particulares \u00a0que \u00a0comparten \u00a0una \u00a0serie \u00a0de derechos o intereses difusos (C.P., \u00a0art\u00edculo \u00a088).\u201d \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia SU- 510 de 1998 se revis\u00f3 el caso de unos \u00a0miembros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad \u00a0Ika \u00a0que \u00a0abandonaron \u00a0sus \u00a0creencias \u00a0religiosas \u00a0tradicionales \u00a0para \u00a0acoger \u00a0la \u00a0religi\u00f3n evang\u00e9lica. Los demandantes alegaban \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0arhuacas \u00a0los \u00a0sancionaban \u00a0por ese hecho y que se estaba \u00a0violando \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0evang\u00e9licos \u00a0a \u00a0profesar su religi\u00f3n. La Corte \u00a0decidi\u00f3 \u00a0proteger el derecho a la diversidad cultural y \u00e9tnica encontrando una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0v\u00e1lida \u00a0al derecho a la libertad de religi\u00f3n. La Corte consider\u00f3 \u00a0permisible \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0que prohib\u00edan el proselitismo \u00a0religioso \u00a0en \u00a0su \u00a0territorio, \u00a0sancionaran \u00a0a \u00a0sus \u00a0miembros por actos externos \u00a0contrarios \u00a0a la religi\u00f3n Ika y, por lo tanto, contrarios al derecho del pueblo \u00a0ind\u00edgena \u00a0a \u00a0preservar \u00a0su \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0dada \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0de la \u00a0religi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad. \u00a0Se \u00a0ampar\u00f3 \u00a0el derecho individual a profesar una \u00a0religi\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 no \u00a0 el \u00a0 proselitismo \u00a0 que \u00a0 atentaba \u00a0 contra \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0Sentencia \u00a0C-208 \u00a0de \u00a02007 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar Gil. Sobre el punto se pueden \u00a0consultar, \u00a0entre \u00a0otras, las sentencias T-380 de 1993, C-394 de 1995, SU-039 de \u00a01997, SU-510 de 1998 y T-778 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0Sentencia\u00a0 \u00a0T-496 \u00a0de \u00a01996. M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. Sobre el particular \u00a0se \u00a0resalta \u00a0que \u00a0Kymlicka \u00a0distingue \u00a0dos facetas de los derechos de los grupos \u00a0\u00e9tnico-culturales \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0las externas y las internas. Por un lado, \u00a0ubica \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 llamadas \u00a0 \u201cprotecciones \u00a0 externas\u201d, \u00a0como \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0salvaguardan \u00a0a \u00a0\u00e9stos de las injerencias arbitrarias y la asimilaci\u00f3n forzada \u00a0por \u00a0parte\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0culturas dominantes, pero por otro lado no acepta las \u00a0\u201crestricciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 internas\u201d, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0limitaciones \u00a0desproporcionadas de los derechos de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la comunidad para conservar a toda costa la cultura del grupo. \u00a0Ver \u00a0 \u00a0 \u00a0Kymlicka, \u00a0 \u00a0 \u00a0Will. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cCiudadan\u00eda \u00a0Multicultural\u201d\u00a0 \u00a0 Buenos \u00a0 Aires, \u00a0 Paid\u00f3s, \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
114 \u00a0Decreto 2164 de 1995, art\u00edculo 4\u00ba.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
115 \u00a0Sentencia \u00a0T-380 \u00a0de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. La Constituci\u00f3n misma \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0expl\u00edcita \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas en los art\u00edculos 10, \u00a096, 171, 246, 329 y 330 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
116 \u00a0Sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
117 \u00a0Sentencia \u00a0SU-580 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y\u00a0 sentencia T-778 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. Cfr. Sentencias T-188 de 1993 M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz; \u00a0T-007 de 1995 M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-104 \u00a0de \u00a01995 M.P. Hernando Herrera Vergara; T-349 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; \u00a0T-496 \u00a0de \u00a01996 \u00a0M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz; SU-039 de 1997 M.P. Antonio Barrera \u00a0Carbonell, entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
118 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0sentencias T-428 de 1992 M.P. Ciro Angarita Bar\u00f3n.; T-528 de \u00a01992 \u00a0M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz; C-169 de 2001 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; C-620 de \u00a02003 \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra.; \u00a0SU-383 \u00a0de \u00a02003 M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis; C-401 de 2005 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
119 \u00a0El \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0conservar \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0tradiciones \u00a0fue \u00a0amparado \u00a0como \u00a0una \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la identidad \u00a0cultural \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-377 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(M.P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda), con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0poder \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0medicina y \u00a0cirug\u00eda. \u00a0En la sentencia C-394 de 1995, respecto del derecho de los ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0ser ubicados en centros de reclusi\u00f3n especial. En la sentencia C-058 de 1994 \u00a0(M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), en cuanto al eximente de la prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0militar \u00a0a \u00a0los miembros de comunidades ind\u00edgenas que habiten en \u00a0sus territorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
120 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-580 \u00a0de \u00a01998 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes Mu\u00f1oz, \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0a la integridad \u00e9tnica y cultural, en el sentido de \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la supervivencia cultural, por lo \u00a0cual, \u00a0si \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena que profesan la religi\u00f3n \u00a0evang\u00e9lica \u00a0desconocen la autoridad del Cabildo y se niegan a continuar con las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0producci\u00f3n y desarrollo comunitario, atentan contra la forma de \u00a0vida \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0intenta \u00a0preservar, \u00a0toda vez que la extensi\u00f3n de sus \u00a0creencias \u00a0religiosas \u00a0a \u00a0otros \u00a0campos \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0social \u00a0hacen evidente un \u00a0conflicto y una ruptura de las relaciones pac\u00edficas\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
121 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras sentencias T-405 de 1993 M.P. Hernando Herrera Vergara; SU-039 \u00a0de \u00a01997 \u00a0M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0C-169 \u00a0de 2001 M.P. Carlos Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-1117 \u00a0de \u00a02002 \u00a0M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-620 de 2003 M.P. \u00a0Marco \u00a0 \u00a0Gerardo \u00a0 Monroy \u00a0 Cabra; \u00a0 SU-383 \u00a0 de \u00a0 2003 \u00a0 M.P. \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0 Tafur \u00a0Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
122 \u00a0Ver \u00a0sentencias \u00a0T-257 \u00a0de 1993 M.P.Alejandro Mart\u00ednez Caballero; T-324 de 1994 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; SU-510 de 1998 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. El \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0del \u00a0Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos dispone \u00a0que \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0las \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0religiosas o ling\u00fc\u00edsticas \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0su \u00a0propia \u00a0vida \u00a0cultural, a profesar y practicar su propia \u00a0religi\u00f3n, \u00a0y \u00a0a \u00a0emplear \u00a0su \u00a0propio idioma. Ver casos Lovelace y Kitock contra \u00a0Canad\u00e1 \u00a0comunicaciones \u00a0241\/1977 \u00a0y \u00a0197 \u00a0de \u00a01985 \u00a0y la Declaraci\u00f3n sobre los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0minor\u00edas nacionales o \u00e9tnicas, \u00a0religiosas \u00a0y \u00a0ling\u00fc\u00edsticas, \u00a0A.G. res. 47\/135, annex, 47 U.N. GAOR Supp. (No. \u00a049) p. 210, ONU Doc. A\/47\/49 (1993). \u00a0\u00a0<\/p>\n
123 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-380 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0C-058 \u00a0de \u00a01994 \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero; T-349 de 1996 M.P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-496 \u00a0de \u00a01996 \u00a0M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; SU-039 de 1997 M.P. \u00a0Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
125 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0sentencias T-254 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-349 \u00a0de \u00a01996 \u00a0M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; T-523 de 1997 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; \u00a0T-1121 \u00a0de \u00a02001 \u00a0M.P. Jaime Araujo Rentar\u00eda; T-782 de 2002 M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0T-811 \u00a0de \u00a02004 \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o; \u00a0T-1238 MP: Rodrigo \u00a0Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
126 \u00a0El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0ejercido sobre los territorios ind\u00edgenas \u00a0reviste \u00a0una \u00a0importancia \u00a0esencial \u00a0para las culturas y valores espirituales de \u00a0los \u00a0 pueblos \u00a0 ind\u00edgenas. \u00a0 Esta \u00a0circunstancia \u00a0es \u00a0reconocida \u00a0en \u00a0convenios \u00a0internacionales \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0el Congreso (Convenio 169), donde se resalta la \u00a0especial \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0con \u00a0los \u00a0territorios que \u00a0ocupan. \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-188 \u00a0de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz; \u00a0T-652 \u00a0de \u00a01998 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; Sentencia C-180 de 2005 M.P. \u00a0Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
127 \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0T-405 de 1993 M.P Hernando Herrera Vergara revis\u00f3 el caso de las \u00a0comunidades \u00a0huitoto \u00a0y \u00a0muaine \u00a0en \u00a0el \u00a0que se instal\u00f3 un radar de las fuerzas \u00a0armadas \u00a0colombianas \u00a0en \u00a0el \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena \u00a0de Monochoa. La Corte en una \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos consider\u00f3 que la instalaci\u00f3n del radar y de la base \u00a0militar, \u00a0que \u00a0atend\u00eda \u00a0a \u00a0la conservaci\u00f3n de la seguridad nacional y la lucha \u00a0contra \u00a0el \u00a0narcotr\u00e1fico, \u00a0era \u00a0un l\u00edmite razonable al derecho de propiedad de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Ver \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-257 \u00a0de 1993 M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero \u00a0revis\u00f3 \u00a0el \u00a0caso de la Asociaci\u00f3n Evang\u00e9lica \u00a0\u201cNuevas \u00a0Tribus \u00a0de \u00a0Colombia\u201d \u00a0contra \u00a0el Departamento Administrativo de la \u00a0Aeron\u00e1utica \u00a0Civil. \u00a0La \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0pretend\u00eda \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0del permiso, \u00a0otorgado \u00a0en 1988, para operar una pista de aterrizaje en Yapima. El permiso fue \u00a0negado \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0porci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierra \u00a0ocupada \u00a0por la pista era parte de un \u00a0resguardo \u00a0ind\u00edgena \u00a0perteneciente \u00a0a la comunidad ind\u00edgena Wuanano por lo que \u00a0se \u00a0requer\u00eda el permiso de \u00e9sta para continuar con su funcionamiento. La Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0ve\u00edan \u00a0vulnerados \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0locomoci\u00f3n, \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0libertad \u00a0religiosa \u00a0por \u00a0la negativa a otorgarles el \u00a0permiso \u00a0definitivo \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pista, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la nueva \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0consagra \u00a0el derecho de propiedad privada de los ind\u00edgenas sobre \u00a0los \u00a0resguardos. \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0T-528 \u00a0de \u00a01998 \u00a0MP: \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0revis\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela instaurada por el cabildo ind\u00edgena de Ricaurte \u00a0contra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0ya \u00a0que en numerosas ocasiones se hab\u00edan \u00a0dirigido \u00a0al Ministerio del Interior buscando la certificaci\u00f3n de Ricaurte como \u00a0un \u00a0resguardo \u00a0legalmente \u00a0constituido. \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0T-652 de 1998 MP: Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edas \u00a0revis\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0instaurada \u00a0por \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0Embera-Kat\u00edo \u00a0al \u00a0considerar \u00a0vulnerados \u00a0sus \u00a0derechos fundamentales cuando se \u00a0otorg\u00f3 \u00a0permiso \u00a0a \u00a0diferentes empresas, que cambiaron durante el proceso, para \u00a0realizar \u00a0obras civiles y la desviaci\u00f3n del r\u00edo Sin\u00fa para la construcci\u00f3n de \u00a0una \u00a0hidroel\u00e9ctrica, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0resguardo perteneciente a los Embera- Kat\u00edo \u00a0sin \u00a0haberles \u00a0consultado \u00a0previamente \u00a0sobre \u00a0dichas \u00a0medidas. \u00a0Respecto \u00a0de la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento de la consulta previa, para una de las etapas de la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 hidroel\u00e9ctrica, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0constat\u00f3 \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0vulneraci\u00f3n de dicho derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
128 \u00a0Ver \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-1127 \u00a0de 2001 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda y \u00a0la\u00a0 sentencia C-208 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
129 \u00a0En\u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-380 \u00a0de \u00a01993 M.P. Eduardo \u00a0Cifuentes, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0consider\u00f3 \u00a0que: \u00a0\u201cEn \u00a0este orden de ideas, no \u00a0puede \u00a0en \u00a0verdad \u00a0hablarse de protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural y \u00a0de \u00a0su \u00a0reconocimiento, si no se otorga, en el plano constitucional, personer\u00eda \u00a0sustantiva \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas que es lo \u00fanico que les \u00a0confiere \u00a0estatus \u00a0para \u00a0gozar \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales y exigir, por s\u00ed \u00a0mismas, \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n cada vez que ellos les sean conculcados (CP art. 1, 7 y \u00a014)”. \u00a0Ver \u00a0adem\u00e1s las sentencias C-058 de 1994 M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0T-349 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; T-496 \u00a0de \u00a01996 \u00a0M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a01997 \u00a0M.P. \u00a0Antonio Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0SU- \u00a0510 \u00a0de \u00a01998 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; T-652 de 1998 M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
130 \u00a0En \u00a0 el \u00a0caso \u00a0que \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a01997, \u00a0la \u00a0controversia \u00a0se \u00a0origin\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0la licencia ambiental a la \u00a0sociedad \u00a0“Occidental \u00a0de \u00a0Colombia Inc” para la realizaci\u00f3n de las actividades \u00a0de \u00a0 prospecci\u00f3n \u00a0 s\u00edsmica \u00a0 del \u00a0 bloque \u00a0Samor\u00e9, \u00a0sin \u00a0haberse \u00a0agotado \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0U’wa, con arreglo a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0al \u00a0Convenio \u00a0169 de la O.I.T. y a la ley. En esa oportunidad se \u00a0hab\u00eda \u00a0ordenado \u00a0una \u00a0consulta \u00a0a \u00a0la comunidad ind\u00edgena Tunebo (U’wa) la cual \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0llevada \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0la ciudad de Arauca con la participaci\u00f3n de \u00a0representantes \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y \u00a0Energ\u00eda. \u00a0No \u00a0obstante, la Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0esa \u00a0\u201cconsulta\u201d \u00a0no reun\u00eda las condiciones exigidas por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales, por cuanto la misma tendr\u00eda que \u00a0haber \u00a0sido \u00a0previa a cualquier decisi\u00f3n y por lo tanto actuaciones posteriores \u00a0destinadas \u00a0 a \u00a0 suplir \u00a0la \u00a0carencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0carecer\u00edan \u00a0de \u00a0valor \u00a0y \u00a0significaci\u00f3n. \u00a0En\u00a0 esa sentencia se estableci\u00f3 que el Convenio 169 de la \u00a0OIT\u00a0 \u00a0formaba \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad. La inclusi\u00f3n del \u00a0Convenio \u00a0169 en el bloque de constitucionalidad ha sido reiterada, entre otras, \u00a0en \u00a0las sentencias: C-620 de \u00a02003 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; SU-383 de 2003 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0C-401 de 2005 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
131 \u00a0Sentencia \u00a0T-778 \u00a0de \u00a02005. \u00a0M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. Ver entre otras \u00a0sentencias \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a01997 \u00a0M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-418 de 2001 M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis, C-891 de 2002 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda, C-620 de 2003 \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra \u00a0y\u00a0 \u00a0SU-383 \u00a0de 2003 M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
132 \u00a0Sentencia \u00a0C-169 de 2001 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz: \u201cEn consecuencia, la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de determinar cu\u00e1ndo resulta obligatorio efectuar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa a los grupos \u00e9tnicos, debe estar sujeta a los lineamientos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0existentes, \u00e9stos \u00faltimos en la medida en que no \u00a0desvirt\u00faen \u00a0el \u00a0objeto \u00a0y finalidad del pluricitado Convenio, ni contrar\u00eden la \u00a0plena vigencia de los derechos fundamentales de tales etnias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0solo \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0la obligatoriedad de la consulta previa en el supuesto de hecho \u00a0previsto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 330, \u00a0a \u00a0saber:”La \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en los territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0se har\u00e1 sin desmedro de la integridad cultural, social y econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0En \u00a0las decisiones que se adopten respecto de \u00a0dicha \u00a0 explotaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 propiciar\u00e1 \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0comunidades”.La \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0por ejemplo, fue ampliada a las comunidades negras por la Ley \u00a070 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
133 \u00a0Sentencia T-254 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
134 \u00a0Sentencia T-811 de 2004. M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
135 \u00a0En \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica\u00a0 \u00a0en la \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0que \u00a0la \u00a0sujeci\u00f3n de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0reglas \u00a0establecidas \u00a0por el legislador para el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0debate \u00a0electoral en el \u00e1mbito de sus competencias nacionales, \u00a0-esto \u00a0es \u00a0con relaci\u00f3n a sus representantes en el Congreso de la Rep\u00fablica -, \u00a0no \u00a0afecta \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de tales entidades, ni la protecci\u00f3n de su identidad \u00a0cultural, \u00a0pues no se trata de aspectos internos relacionados con las garant\u00edas \u00a0de \u00a0autogobierno y autodeterminaci\u00f3n, sino de la forma en que estas comunidades \u00a0acuden \u00a0a \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico del Estado, en condiciones de \u00a0igualdad. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0puede \u00a0verse \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-169 \u00a0de 2001 M.P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz.\u00a0 \u00a0En \u00a0otra \u00a0oportunidad, en la sentencia T-755 de 2005 M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 el caso de la candidata al \u00a0Consejo \u00a0 Distrital \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0 Ati \u00a0Quigua, \u00a0y \u00a0adelant\u00f3 \u00a0un \u00a0excepci\u00f3n \u00a0etnocultural, \u00a0a \u00a0la \u00a0edad \u00a0de la participante en el proceso electoral nacional, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0prevalecientes \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0diversidad \u00a0frente \u00a0a las \u00a0restricciones \u00a0de \u00a0ley. A nivel internacional y a t\u00edtulo de ejemplo, en un caso \u00a0sometido \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0la organizaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0YATAMA de Nicaragua, reclam\u00f3 la violaci\u00f3n del Convenci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, por la restricci\u00f3n legal que se les impuso de participar \u00a0en \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0nacionales \u00fanicamente a trav\u00e9s de partidos pol\u00edticos. El \u00a0tribunal \u00a0internacional consider\u00f3 que la figura del partido pol\u00edtico era ajena \u00a0a \u00a0los usos y costumbres de esa organizaci\u00f3n ind\u00edgena en ese pa\u00eds e implicaba \u00a0\u201cun \u00a0 impedimento \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0ser \u00a0elegido\u201d.135 \u00a0Asimismo \u00a0la Corte Interamericana dispuso en esa providencia, que \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 para \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0cumplidos\u00a0 \u00a0por \u00a0los \u00a0partidos \u00a0pol\u00edticos, \u00a0pero \u00a0no \u00a0por agrupaciones con \u00a0diferente \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0los pueblos ind\u00edgenas, es contraria al \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 igualdad \u00a0 y \u00a0 a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0pol\u00edticos, \u00a0\u201cen \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0limitan\u00a0 \u00a0mas \u00a0all\u00e1 \u00a0de lo estrictamente \u00a0necesario, \u00a0el alcance pleno de los derechos pol\u00edticos\u00a0 y se convierten en \u00a0un \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos participen\u00a0 efectivamente en la \u00a0direcci\u00f3n de asuntos p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
136 \u00a0Sentencia T-552 de 2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
137 \u00a0Ver \u00a0sentencia \u00a0T-496 \u00a0de \u00a01996. \u00a0M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. Con todo, como lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la sentencia T-552 de 2003 M.P. Rodrigo Escobar Gil, se \u00a0requiere \u00a0para \u00a0saber \u00a0si tales autoridades ejercen jurisdicci\u00f3n, establecer la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0esas \u00a0autoridades \u00a0para \u00a0ejercer esas competencias conforme a sus \u00a0usos \u00a0 tradicionales. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0puede \u00a0existir \u00a0un \u00a0reconocimiento \u00a0formal \u00a0de \u00a0resguardo \u00a0 y \u00a0 cabildo, \u00a0pero \u00a0no \u00a0darse \u00a0materialmente \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0por \u00a0carencia \u00a0de \u00a0normas \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0espec\u00edficas \u00a0de\u00a0 \u00a0control \u00a0social, \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0procedimientos de juzgamiento, o porque las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales han dejado de ejercer ese tipo de funciones. Conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0exista \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena, se \u00a0requiere \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0(i) la existencia de usos y pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0lo \u00a0sustantivo \u00a0como \u00a0en \u00a0lo procedimental y, (ii) la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0tales \u00a0usos \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0no \u00a0resulten \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n o a la Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
138 \u00a0En \u00a0sentencia \u00a0C-139 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. Esta Corporaci\u00f3n en esa \u00a0sentencia \u00a0 extrajo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0246 \u00a0constitucional \u00a0cuatro \u00a0elementos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena, as\u00ed: (a) La potestad de sus autoridades \u00a0de \u00a0dictar \u00a0sus \u00a0propias \u00a0normas, \u00a0(b) \u00a0el derecho de las mismas a aplicarlas de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0propios \u00a0procedimientos, \u00a0(c) \u00a0el \u00a0sometimiento \u00a0de \u00a0dichas \u00a0autoridades, \u00a0normas \u00a0y \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y (d) la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para determinar la forma de coordinaci\u00f3n entre la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0el sistema judicial ordinario. Y en la sentencia SU \u00a0510 \u00a0de \u00a01998 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz dichos elementos fueron clasificados \u00a0en \u00a0dos \u00a0grupos, \u00a0en cuanto a que los dos primeros conforman el \u201cn\u00facleo de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades\u201d \u00a0y \u00a0los restantes hacen efectivo el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural, dentro del contexto de unidad \u00a0nacional establecido en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
139 \u00a0Sentencia T-811 de 2004 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
140 \u00a0Sentencia \u00a0T-1238 \u00a0de 2004 M.P. Rodrigo Escobar Gil.\u00a0 En esa oportunidad la \u00a0Corte \u00a0orden\u00f3 enviar un proceso que se encontraba en la jurisdicci\u00f3n ordinaria \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0La sentencia dijo lo siguiente: \u00a0\u201cComo \u00a0se \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de \u00a0presente, \u00a0no \u00a0cabr\u00eda \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0predicar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0fuero \u00a0especial \u00a0ind\u00edgena \u00a0en \u00a0funci\u00f3n, exclusivamente del \u00a0factor \u00a0 territorial. \u00a0 [L]a \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 determinadas \u00a0circunstancias, \u00a0dicho \u00a0fuero \u00a0puede \u00a0derivarse \u00a0del \u00a0factor \u00a0personal. Sobre el \u00a0particular \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha se\u00f1alado que \u201c[e]n los casos en el que el delito se \u00a0comete \u00a0fuera \u00a0del \u00a0territorio de la comunidad, la jurisprudencia constitucional \u00a0exige, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0reconozca \u00a0el \u00a0derecho a ser juzgado por la jurisdicci\u00f3n \u00a0especial \u00a0ind\u00edgena, \u00a0que \u00a0se tenga en cuenta la conciencia \u00e9tnica del sujeto y \u00a0el \u00a0grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es \u00a0conveniente \u00a0que el ind\u00edgena sea juzgado y sancionado de acuerdo con el sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0nacional, \u00a0o si debe ser devuelto a su comunidad para que sea juzgado \u00a0por \u00a0sus \u00a0propias \u00a0autoridades, de acuerdo a sus normas y procedimientos.\u201d Ver \u00a0adem\u00e1s la sentencia T-496 de 1996. M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
141 \u00a0Documento \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Grupo \u00a0de Trabajo de Naciones Unidas sobre Pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a01993, \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sub \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Minor\u00edas \u00a0de Naciones Unidas en 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
142 \u00a0Este \u00a0proyecto \u00a0fue aprobado por la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos \u00a0de la OEA, en 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
143 \u00a0Ver \u00a0 al \u00a0 respecto, \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Aylwin. \u00a0 \u201cPueblos \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0 y \u00a0 Comparado\u201d. \u00a0 Instituto \u00a0 de \u00a0Estudios \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Frontera, \u00a0Temuco. \u00a0M\u00e9xico. \u00a02008. Art\u00edculo electr\u00f3nico. \u00a0Tomado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 http:\/\/www2.estudiosindigenas.cl\/trabajados\/Jos%E9%20Aylwin.pdf . 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
143 \u00a0Documento \u00a0aprobado \u00a0por el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Pueblos ind\u00edgenas en \u00a01993, \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sub \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de Prevenci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n y \u00a0Protecci\u00f3n de las Minor\u00edas de Naciones Unidas en 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
144 \u00a0Ese \u00a0derecho, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0no \u00a0puede entenderse como \u00a0transitoriamente \u00a0limitado, \u00a0por no haberse expedido a\u00fan la Ley de Ordenamiento \u00a0Territorial. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0puede \u00a0consultarse \u00a0la sentencia T-606 de 2001. M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-921 \u00a0de 2007 M.P. Clara In\u00e9s \u00a0Vargas. \u00a0Ver sentencia C-370 de 2002 M.P. Eduardo Montealegre\u00a0 Lynett sobre \u00a0ininputabilidad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
145 \u00a0Ese \u00a0\u00e1mbito \u00a0puede identificarse eventualmente con el resguardo, que representa \u00a0el \u00a0territorio ind\u00edgena que tiene t\u00edtulo de propiedad colectiva reconocida por \u00a0el \u00a0Estado. \u00c1mbito territorial que adem\u00e1s es\u00a0 inembargable, inalienable e \u00a0imprescriptible.\u00a0 \u00a0Aunque \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado la Corte en la sentencia \u00a0C-921 \u00a0de \u00a02007. \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas Hern\u00e1ndez, no necesariamente puede \u00a0identificarse \u00a0resguardo \u00a0con territorio, \u201cya que el \u00a0territorio \u00a0es \u00a0s\u00f3lo \u00a0uno \u00a0de \u00a0los componentes del actual concepto de resguardo \u00a0pues \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0al \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0los grupos \u00e9tnicos ejercen el derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva. \u00a0En consecuencia, los resguardos son algo \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0simple \u00a0\u201ctierra\u201d \u00a0y algo menos que \u201cTerritorio ind\u00edgena\u201d; es \u00a0decir, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 iguales \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 conceptualizaci\u00f3n \u00a0constitucional\u201d. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 al \u00a0 no \u00a0haberse \u00a0conformado \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas como entidades territoriales ind\u00edgenas, \u00a0no \u00a0 son \u00a0 personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0requiriendo \u00a0por \u00a0\u00e9sta \u00a0circunstancia, \u00a0y para efectos fiscales, la intermediaci\u00f3n de los municipios en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los recursos del Sistema General de Participaciones, a menos que \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial a\u00fan no expedida, defina otra cosa.\u00a0 \u00a0Ver \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 Sentencia \u00a0 C-921 \u00a0 de \u00a0 2007. \u00a0M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
146 \u00a0Sentencia C-292 de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
147 \u00a0Sentencia C-921 de 2007. M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
148 \u00a0\u201cEl \u00a0cabildo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0lo \u00a0conforman miembros elegidos y reconocidos por la \u00a0comunidad, \u00a0y \u00a0es \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0y \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0andinas, \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0apropiado \u00a0paulatinamente por otros pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0otras \u00a0regiones, \u00a0como una forma de obtener reconocimiento legal \u00a0por \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0Estado\u201d. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0puede \u00a0consultarse: \u00a0Gloria \u00a0Amparo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0y Kasokaku Mestre Busintana, \u201cUna visi\u00f3n jur\u00eddica y cultural del \u00a0Derecho \u00a0Propio \u00a0en \u00a0el Ejercicio de la Resistencia de los Pueblos Ind\u00edgenas de \u00a0Colombia\u201d \u00a0En \u00a0el \u00a0libro: \u201cSomos Hijos del Sol y de la Tierra. Derecho Mayor \u00a0de \u00a0 los \u00a0 Pueblos \u00a0 Ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0Amaz\u00f3nica\u201d. \u00a0CONAIE \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Ecol\u00f3gica. \u00a0Instituto \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0Ecologistas \u00a0del \u00a0Tercer \u00a0Mundo. OILWATCH. \u00a02007.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
149 \u00a0El \u00a0Decreto \u00a02164 \u00a0de \u00a01995, \u00a0regula \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de los \u00a0resguardos \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0y \u00a0defini\u00f3 \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba.\u00a0 \u00a0El \u00a0articulo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de 1890\u00a0 a su vez, reza lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cEn \u00a0todos \u00a0los \u00a0lugares \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0establecida \u00a0una \u00a0parcialidad \u00a0de \u00a0ind\u00edgenas \u00a0habr\u00e1 \u00a0un \u00a0peque\u00f1o \u00a0Cabildo \u00a0nombrado \u00a0por \u00e9stos \u00a0conforme \u00a0\u00e1 \u00a0sus \u00a0costumbres \u00a0(\u2026)\u201d. El hecho de calificarse el Cabildo como \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0no \u00a0tiene \u00a0por \u00a0virtud \u00a0transformar \u00a0las \u00a0atribuciones de los \u00a0gobernadores \u00a0de \u00a0Cabildo y cabildantes en p\u00fablicas y darles a estos la calidad \u00a0de servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
150 \u00a0El \u00a0 articulo \u00a0 6\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de \u00a01890 \u00a0reza \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0 \u201cLos \u00a0Gobernadores \u00a0de \u00a0ind\u00edgenas \u00a0cumplir\u00e1n \u00a0por \u00a0si \u00a0o \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0sus \u00a0Agentes las \u00f3rdenes legales de las \u00a0autoridades \u00a0que tengan por objeto hacer comparecer a los ind\u00edgenas para alg\u00fan \u00a0servicio p\u00fablico \u00f3 acto a que est\u00e9n legalmente obligados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
151Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0SU- \u00a0383 \u00a0de \u00a02003. \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
152Cfr. \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 T-254 \u00a0 de \u00a0 1994. \u00a0 M.P. \u00a0 Eduardo \u00a0 Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
154 \u00a0Sentencia C-089 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
155 \u00a0Varias \u00a0sentencias \u00a0han \u00a0hecho \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica \u00a0como \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0entre estas sen encuentran Sentencias SU-995 de 1999 \u00a0M.P \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-284 \u00a0de \u00a01998 \u00a0y T-298 de 1998 M.P. Fabio Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-527 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y T-529 de 1997 M.P. Hernando Herrera Vergara; T-651 de \u00a01998 \u00a0M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell; \u00a0T-434 \u00a0de \u00a01999 M.P. Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0La \u00a0sentencia T-637 de 2001 MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa reitera lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en las anteriores sobre el derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica: \u201cEl \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la participaci\u00f3n, ha sido reconocido por la Carta Pol\u00edtica como un \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0significa que toda persona, particularmente \u00a0todo \u00a0ciudadano, \u00a0tiene la facultad constitucional de intervenir en la actividad \u00a0p\u00fablica, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0ella, \u00a0es \u00a0decir \u00a0como parte de la \u00a0estructura \u00a0gubernamental \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0como sujeto \u00a0receptor \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0interviniendo, mediante el sufragio en la elecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0gobernantes, \u00a0participando \u00a0en las consultas populares, teniendo iniciativa \u00a0legislativa, \u00a0interponiendo \u00a0acciones \u00a0en \u00a0defensa de la Constituci\u00f3n o la ley, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0miembro \u00a0de \u00a0partidos \u00a0o movimientos pol\u00edticos, o a\u00fan elevando \u00a0peticiones \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 y \u00a0 obteniendo \u00a0 la \u00a0 pronta \u00a0respuesta \u00a0de \u00a0ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
156 \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, unos j\u00f3venes accionantes miembros del \u00a0Resguardo \u00a0 de \u00a0Ipiales, \u00a0presentaron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0contra \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0al \u00a0que \u00a0pertenec\u00edan y contra la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Ipiales, \u00a0porque \u00a0no \u00a0pudieron \u00a0participar \u00a0en \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0para \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena, ya \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 quienes \u00a0 \u00a0 organizaron \u00a0 \u00a0las\u00a0 \u00a0 \u00a0elecciones \u00a0adujeron que el proceso estaba muy demorado\u00a0 y que \u00a0hab\u00eda \u00a0finalizado \u00a0el \u00a0tiempo para sufragar, por lo que impidieron el ejercicio \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0al \u00a0voto \u00a0de \u00a0muchos \u00a0electores. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esa \u00a0oportunidad \u00a0consider\u00f3, \u00a0que si bien las reglas que deb\u00edan regir \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0para \u00a0Gobernador \u00a0de Cabildo Ind\u00edgena de Ipiales se \u00a0siguieron, \u00a0se \u00a0dieron \u00a0deficiencias en el mecanismo dise\u00f1ado seg\u00fan los usos y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0(colas \u00a0muy largas y tiempo muy \u00a0limitado) \u00a0y se configur\u00f3 con ello una violaci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0a \u00a0 la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 sufragio, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 que \u00a0se \u00a0restringi\u00f3 \u00a0injustificadamente \u00a0su \u00a0ejercicio. \u00a0Por lo anterior, la Corte orden\u00f3 al Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Ipiales, \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0usos y costumbres de la \u00a0comunidad \u00a0 y \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0adelantara \u00a0dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0providencia, las acciones encaminada a crear las condiciones necesarias para \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho al sufragio tuviera eficacia y sentido, para lo \u00a0cual \u00a0deber\u00eda \u00a0dise\u00f1ar \u00a0y determinar el mecanismo de elecci\u00f3n para Gobernador \u00a0de \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0que garantice a todos sus integrantes el libre ejercicio \u00a0al \u00a0voto, \u00a0con \u00a0reglas \u00a0claras que permitan de una manera \u00e1gil, el real goce de \u00a0todas \u00a0las \u00a0garant\u00edas electorales, de conformidad con el principio democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0incluidas \u00a0aquellas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0considere id\u00f3neos para invalidar o \u00a0anular \u00a0total o parcialmente la elecci\u00f3n, fijando los medios y los t\u00e9rminos en \u00a0que \u00a0 ello \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 hacerse, \u00a0 sin \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0ordenamiento constitucional y legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
157 \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo dispuesto en art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 2164 de 1995 que \u00a0derog\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02001 \u00a0de \u00a01988, \u00a0corresponde \u00a0a los Cabildos Ind\u00edgenas la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad. La mencionada disposici\u00f3n se\u00f1ala lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cDefiniciones. Para los fines exclusivos \u00a0del \u00a0presente \u00a0Decreto, \u00a0establ\u00e9cense \u00a0las siguientes definiciones: Territorios \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0Son \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0pose\u00eddas \u00a0en \u00a0forma regular y permanente por una \u00a0comunidad, \u00a0 parcialidad \u00a0o \u00a0grupo \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0aquellas \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0pose\u00eddas \u00a0en \u00a0esa \u00a0forma, constituyen el \u00e1mbito tradicional de sus \u00a0actividades \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0culturales. \u00a0Comunidad \u00a0o \u00a0parcialidad \u00a0ind\u00edgena. \u00a0Es \u00a0el \u00a0grupo \u00a0o \u00a0conjunto de familias de ascendencia amerindia, que \u00a0tienen \u00a0conciencia \u00a0de \u00a0identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres \u00a0de \u00a0su \u00a0cultura, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0formas \u00a0de \u00a0gobierno, \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0control social o \u00a0sistemas \u00a0normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0propiedad, \u00a0o \u00a0que \u00a0no \u00a0puedan \u00a0acreditarlos legalmente, o que sus \u00a0resguardos \u00a0 fueron \u00a0 disueltos, \u00a0 divididos \u00a0 o \u00a0declarados \u00a0vacantes. \u00a0Reserva \u00a0ind\u00edgena. \u00a0Es \u00a0un globo de terreno bald\u00edo ocupado por una o varias comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0fue \u00a0delimitado \u00a0y legalmente asignado por el Incora a aquellas \u00a0para \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de uso y usufructo con exclusi\u00f3n de \u00a0terceros. \u00a0Las \u00a0reservas \u00a0ind\u00edgenas \u00a0constituyen \u00a0tierras \u00a0comunales \u00a0de grupos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 63 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991. \u00a0Autoridad \u00a0tradicional. \u00a0Las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0son \u00a0los \u00a0miembros de una comunidad ind\u00edgena que ejercen, dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0propia \u00a0de la respectiva cultura, un poder de organizaci\u00f3n, \u00a0gobierno, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0o \u00a0control \u00a0social. \u00a0Para \u00a0los efectos de este Decreto, las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0tienen, \u00a0frente al \u00a0Incora, \u00a0la \u00a0misma representaci\u00f3n y atribuciones que corresponde a los cabildos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0 Cabildo \u00a0 ind\u00edgena. \u00a0Es \u00a0una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0especial, \u00a0cuyos \u00a0integrantes son miembros de una comunidad ind\u00edgena, \u00a0elegidos \u00a0 y \u00a0 reconocidos \u00a0por \u00a0\u00e9sta, \u00a0con \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0sociopol\u00edtica \u00a0tradicional, \u00a0cuya funci\u00f3n es representar legalmente a la comunidad, ejercer la \u00a0autoridad \u00a0y \u00a0realizar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0le atribuyen las leyes, sus usos, \u00a0costumbres \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 reglamento \u00a0 interno \u00a0 de \u00a0 cada \u00a0 comunidad. \u00a0Par\u00e1grafo. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0duda \u00a0sobre el car\u00e1cter y la pertenencia a un pueblo ind\u00edgena de \u00a0una \u00a0colectividad, \u00a0el \u00a0Incora \u00a0deber\u00e1 \u00a0solicitar al Ministerio del Interior la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios \u00a0etnol\u00f3gicos \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0determinar si \u00a0constituye \u00a0una comunidad o parcialidad ind\u00edgena, para efectos del cumplimiento \u00a0de los fines del Cap\u00edtulo XIV de la Ley 160 de 1994.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
158 \u00a0Sentencia T-487 de 2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
159 \u00a0Sentencia SU-510 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
160 \u00a0Sentencia T-349 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
161 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0tema se pueden consultar las Sentencias T-349 de 2006, SU-510 de 1998 \u00a0y T-778 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
162 \u00a0Sentencia C-139 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
163 \u00a0Sentencia C-139 de 1996. SU- 510 de 1998 \u00a0\u00a0<\/p>\n
164 \u00a0Sentencia SU-510 de 1998. MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
165 \u00a0Sentencia SU- 510 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
166 \u00a0Sentencia \u00a0T-428 \u00a0de \u00a01992 \u00a0MP. Ciro Angarita Bar\u00f3n; C-139 de 1996. M.P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz; \u00a0T-349 \u00a0de \u00a01996 \u00a0MP. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz; T-496 de 1996. M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
167 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia T-254 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. Estas reglas fueron \u00a0propuestas \u00a0 inicialmente \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0pero \u00a0han \u00a0sido \u00a0complementadas \u00a0con\u00a0 nuevas consideraciones constitucionales en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
168 \u00a0Sentencia T-254 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
169 \u00a0Sentencia \u00a0T-349 \u00a0de \u00a01996 \u00a0M.P. \u00a0Carlos Gaviria Diaz y sentencia T-552 de 2003. \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
170 \u00a0Sentencia T-552 de 2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
171Sentencia \u00a0T-254 de 1994 MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. Ver tambi\u00e9n \u00a0sentencia \u00a0SU-510 \u00a0de \u00a01998. \u00a0MP. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y la T-1130 de 2003. \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
172 \u00a0Sentencia T-254 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
173Sentencia \u00a0T-254 \u00a0de \u00a01994. \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n la sentencia C-139 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
174 \u00a0Sentencia T-254 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
175 \u00a0Sentencia T-349 de 1996 M.P. Carlos Gaviria Diaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
176 \u00a0Sentencia T-552 de 2003 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
177 \u00a0Sentencia \u00a0C-208 \u00a0de \u00a02007 M.P. Rodrigo Escobar Gil. Ver las sentencias T-405 de \u00a01993 y T-778 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
178 \u00a0Sentencia \u00a0T-405 \u00a0de \u00a01993 M.P. Hernando Herrera Vergara. Este caso tuvo que ver \u00a0con \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un radar en el corregimiento del Araracuara, en un \u00a0territorio \u00a0ind\u00edgena, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares \u00a0colombianas \u00a0y \u00a0norteamericanas. \u00a0Dijo \u00a0la \u00a0sentencia: \u201cSeg\u00fan lo anterior, si \u00a0bien \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0dos intereses colectivos, es evidente que desde el punto de \u00a0vista \u00a0del derecho en el que se funda cada inter\u00e9s, las pretensiones del Estado \u00a0colombiano \u00a0poseen \u00a0un \u00a0mayor \u00a0peso \u00a0que las de la Comunidad Ind\u00edgena del Medio \u00a0Amazonas, \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0en \u00a0ning\u00fan momento la importancia de sus intereses. \u00a0Mientras \u00a0que su inter\u00e9s se funda en el derecho de propiedad y al mantenimiento \u00a0de \u00a0su integridad \u00e9tnica y cultural, el inter\u00e9s de todo el pueblo colombiano y \u00a0en \u00a0concreto \u00a0del \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 \u00a0respaldado \u00a0y \u00a0fundamentado en el derecho a la \u00a0soberan\u00eda \u00a0nacional \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0necesaria conservaci\u00f3n del orden p\u00fablico y la \u00a0garant\u00eda \u00a0 fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0territorio \u00a0colombiano \u00a0 en \u00a0 su \u00a0vida, \u00a0honra, \u00a0bienes, \u00a0creencias, \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
179 \u00a0Texto \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0\u201cExtensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del Sistema Judicial \u00a0Nacional \u00a0(SJN) \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0(JEI). \u00a0Documento de \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0sobre \u00a0la Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0patrocinado \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0Ministerio de Justicia, la\u00a0 Uni\u00f3n Europea y el \u00a0Consejo \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Judicatura, \u00a0 2008.\u00a0 \u00a0 Folio \u00a0130, \u00a0cuaderno \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
180 \u00a0Proyecto \u00a0\u201cExtensi\u00f3n \u00a0de la coordinaci\u00f3n del Sistema Judicial Nacional (SJN) \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena (JEI). Documento de diagn\u00f3stico de la \u00a0Universidad \u00a0del Rosario sobre la Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, patrocinado por el\u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0la\u00a0 \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Europea y el Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a02008. \u00a0Folio \u00a0143, cuaderno principal.\u00a0 Proyecto \u201cExtensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Judicial \u00a0Nacional (SJN) y la jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0(JEI). \u00a0Documento \u00a0de \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, patrocinado por el\u00a0 Ministerio de \u00a0Justicia, \u00a0la\u00a0 Uni\u00f3n Europea y el Consejo Superior de la Judicatura, 2008. \u00a0Folio 130, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
181 \u00a0Proyecto \u00a0\u201cExtensi\u00f3n \u00a0de la coordinaci\u00f3n del Sistema Judicial Nacional (SJN) \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena (JEI). Documento de diagn\u00f3stico de la \u00a0Universidad \u00a0del Rosario sobre la Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, patrocinado por el\u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0la\u00a0 \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Europea y el Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a02008. \u00a0Folio \u00a0143, cuaderno principal.\u00a0 Proyecto \u201cExtensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Judicial \u00a0Nacional (SJN) y la jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0(JEI). \u00a0Documento \u00a0de \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, patrocinado por el\u00a0 Ministerio de \u00a0Justicia, \u00a0la\u00a0 Uni\u00f3n Europea y el Consejo Superior de la Judicatura, 2008. \u00a0Folio 130, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
182 \u00a0As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo reconoci\u00f3 esta comunidad en la sentencia T-932 de 2001. M.P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
183 \u00a0Con \u00a0la \u00a0constituyente \u00a0Kam\u00ebnts\u00e1 \u00a0lo que se est\u00e1 haciendo es consolidando ese \u00a0reglamento \u00a0definitivo \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0que \u00a0viene \u00a0acompa\u00f1ando la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0proyecto denominado\u00a0 \u201cCoordinaci\u00f3n entre el \u00a0Sistema \u00a0Judicial \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0especial ind\u00edgena\u201d. En ese \u00a0informe \u00a0 se \u00a0 dice \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 particular \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0\u201cDebido \u00a0a \u00a0los \u00a0cambios \u00a0que \u00a0algunos \u00a0proponen \u00a0en la costumbre de \u00a0elegir \u00a0creen que es necesaria la elaboraci\u00f3n de un reglamento interno para una \u00a0mejor convivencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
184 \u00a0Sentencia \u00a0T- \u00a0932 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(M.P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez). El problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que debi\u00f3 dilucidar la Corte en esa oportunidad, se circunscribi\u00f3 a \u00a0determinar \u00a0 si \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0Ind\u00edgena \u00a0Caments\u00e1 \u00a0Sibundoy \u00a0le \u00a0quebrant\u00f3 \u00a0al \u00a0accionante \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0postularse al cargo de\u00a0 Gobernador del Cabildo \u00a0para \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0comprendido entre el 1\u00ba de enero y 31 de diciembre de 2001, \u00a0al \u00a0expedir \u00a0una \u00a0circular que defini\u00f3 los requisitos \u00a0generales \u00a0para los aspirantes a integrar el Cabildo Tradicional, que al parecer \u00a0lo \u00a0 exclu\u00edan \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0de \u00a0la \u00a0contienda \u00a0electoral. \u00a0En \u00a0esa \u00a0circular, se dijo que no se admitir\u00eda en el \u00a0debate \u00a0la \u00a0repetici\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los cargos anteriormente ocupados. Con \u00a0ello, \u00a0se \u00a0excluy\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0exgobernadores \u00a0de \u00a0la posibilidad de aspirar a ser \u00a0elegidos \u00a0nuevamente, \u00a0aunque \u00a0en \u00a0otras \u00a0oportunidades \u00a0previas \u00a0si \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0permitido \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0accionante, que era exgobernador, solicitaba \u00a0entonces \u00a0que \u00a0ante \u00a0este \u00a0hecho \u00a0los \u00a0jueces \u00a0constitucionales declaran nula la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0y \u00a0ordenaran \u00a0la convocatoria a nuevas elecciones sin \u00a0estas restricciones electorales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
185 \u00a0Por \u00a0eso \u00a0una \u00a0de \u00a0las se\u00f1ales de normalidad es que los comicios del 2008 hayan \u00a0tenido \u00a0lugar \u00a0all\u00ed. \u00a0Ver informa del Taita Hip\u00f3lito Chindoy\u00a0 a la Corte. \u00a0Folio 71, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
186 \u00a0Folio 142. Citado en las pruebas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
187 \u00a0Revisar cita No 53 de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
188 \u00a0Documento \u00a0de la Universidad del Rosario de diagn\u00f3stico, dentro del Proyecto en \u00a0menci\u00f3n. Folio 144 \u00a0\u00a0<\/p>\n
189 \u00a0Tomado \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0\u201cExtensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n del Sistema Judicial \u00a0Nacional \u00a0(SJN) \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0Especial \u00a0Ind\u00edgena \u00a0(JEI). \u00a0Documento de \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0sobre \u00a0la Comunidad Kam\u00ebnts\u00e1, \u00a0patrocinado \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0Ministerio de Justicia, la\u00a0 Uni\u00f3n Europea y el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a02008. \u00a0Folio \u00a0143, \u00a0cuaderno \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
190 \u00a0Documento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 del \u00a0 Rosario \u00a0 de \u00a0 diagn\u00f3stico \u00a0sobre \u00a0la \u00a0comunidad.\u00a0 Ver cita anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
191 \u00a0Documento \u00a0de la Universidad del Rosario de diagn\u00f3stico, dentro del Proyecto en \u00a0menci\u00f3n. Folio 148 \u00a0\u00a0<\/p>\n
192 \u00a0Cfr. Sentencia T-723 de 2003. M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
193 \u00a0Documento \u00a0de la Universidad del Rosario de diagn\u00f3stico, dentro del Proyecto en \u00a0menci\u00f3n. Folio 153. \u00a0\u00a0<\/p>\n
194 \u00a0Contestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia a oficio 100\/2008. \u00a0Folio 80, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
195 \u00a0Respuesta \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia al oficio 104 de 2008 de la \u00a0Corte Constitucional. Folio 62, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
196 \u00a0Sentencia \u00a0 T- \u00a0 188 \u00a0de \u00a01993 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0En \u00a0esa \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0Corte \u00a0conoci\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0tutela \u00a0en \u00a0la que los miembros de la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0Paso \u00a0Ancho, asentada en la Vereda de Chicuambe, Municipio \u00a0de \u00a0Ortega, \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Tolima, \u00a0solicitaron \u00a0protecci\u00f3n constitucional \u00a0contra \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Reforma Agraria, INCORA, seccional Tolima, \u00a0por \u00a0haber \u00a0omitido \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de estudios socio-econ\u00f3micos y jur\u00eddicos \u00a0tendientes \u00a0 a \u00a0 constituir \u00a0 sendos \u00a0 resguardos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0predio \u00a0Chicuambe, \u00a0actualmente \u00a0ocupado \u00a0por las comunidades de Paso Ancho y San Antonio, de manera \u00a0que \u00a0la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0\u00e1rea \u00a0se \u00a0destine \u00a0a \u00a0los \u00a0naturales \u00a0de \u00a0Paso \u00a0Ancho. Los \u00a0peticionarios \u00a0sosten\u00edan \u00a0que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n de la autoridad p\u00fablica adem\u00e1s de \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la constituci\u00f3n de resguardos, hab\u00eda \u00a0contribuido \u00a0a \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0y \u00a0amenaza de los derechos a la propiedad y a la \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de su comunidad, ante la arremetida del grupo de San \u00a0Antonio \u00a0que\u00a0 por amenazas y el uso de la fuerza pretend\u00eda desalojarlos de \u00a0su \u00a0territorio. El Incora alegaba no haber intervenido en el conflicto, sobre la \u00a0base \u00a0del \u00a0respeto \u00a0por la autonom\u00eda de las comunidades ind\u00edgenas. Al respecto \u00a0dijo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que: \u00a0\u201cSi bien las autoridades deben respetar el principio de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0debe tenerse presente que \u00e9ste no es \u00a0absoluto \u00a0ni \u00a0soberano \u00a0y tiene l\u00edmites bien definidos que no pueden interferir \u00a0con \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n estatal de conservar la paz en todo el territorio nacional, \u00a0sin \u00a0 excepciones. \u00a0 Con \u00a0 mayor \u00a0 raz\u00f3n \u00a0deben \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que la ley les ha otorgado con miras a la protecci\u00f3n y defensa de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de la decisi\u00f3n de tutela aqu\u00ed \u00a0revisada,\u00a0 \u00a0la \u00a0negativa \u00a0a \u00a0dar \u00a0curso, \u00a0sin aducir ninguna justificaci\u00f3n \u00a0v\u00e1lida, \u00a0a \u00a0la \u00a0solicitud de constituci\u00f3n de sendos resguardos sobre el predio \u00a0de \u00a0CHICUAMBE \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Incora, \u00a0durante \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un a\u00f1o, contribuy\u00f3 \u00a0indudablemente \u00a0a aumentar el clima de tensi\u00f3n existente en la zona que tuvo su \u00a0primera \u00a0v\u00edctima \u00a0en \u00a0la persona de uno de los miembros de la comunidad de Paso \u00a0Ancho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
197 \u00a0En \u00a0 esa \u00a0oportunidad \u00a0la \u00a0Corte \u00a0conoci\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0tutela \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Jefes \u00a0Familiares \u00a0Wayuu \u00a0de \u00a0la \u00a0Zona Norte de la Alta Guajira \u00a0(Wayuu \u00a0Araurayuu), \u00a0que \u00a0demand\u00f3 a varias entidades del Estado y en especial a \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Uribia, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0(art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional); salud (art\u00edculo 49 superior); \u00a0educaci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a067 \u00a0de la Constituci\u00f3n Nacional); participaci\u00f3n y a la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las comunidades ind\u00edgenas (art\u00edculo 330 superior) y el derecho \u00a0a \u00a0no \u00a0ser \u00a0discriminados \u00a0por razones culturales (art\u00edculo 13 superior), en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0no les hab\u00edan girado los recursos de las vigencias fiscales de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01999, \u00a02000, \u00a02001 y 2002, correspondientes al Resguardo Wayuu de la \u00a0Alta y Media Guajira.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
198 \u00a0Sentencia T- 704 de 2006 .M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
199 \u00a0Sentencia T-349 de 1996 M.P. Carlos Gaviria Diaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
200 \u00a0Sentencia T-442 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
201 \u00a0Las \u00a0funciones \u00a0est\u00e1n \u00a0determinadas \u00a0en el art\u00edculo 16 del Decreto 200 de 2003 \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04331 \u00a0de \u00a02005 \u00a0que \u00a0dispone lo \u00a0siguiente:\/\/\u201c1. \u00a0Apoyar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0orientadas \u00a0al reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural.\/\/2. \u00a0Adelantar \u00a0y \u00a0divulgar estudios e investigaciones sobre grupos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la Direcci\u00f3n de Ordenamiento Jur\u00eddico y las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organizaciones \u00a0relacionadas con el tema, con el fin de evaluar la \u00a0incidencia \u00a0social, \u00a0cultural y del medio ambiente que las distintas actividades \u00a0a \u00a0desarrollar puedan tener sobre dichas comunidades, de conformidad con la ley. \u00a0\/\/3. \u00a0Promover \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de conflictos por raz\u00f3n de propiedad colectiva, \u00a0usufructo, \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0o \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0conforme a las disposiciones legales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia. \/\/4. Coordinar interinstitucionalmente la realizaci\u00f3n de la \u00a0consulta \u00a0con \u00a0los \u00a0grupos \u00e9tnicos sobre los proyectos que puedan afectarlos de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 ley. \u00a0 \/\/5. \u00a0Llevar \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 reconocidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0respectiva \u00a0comunidad, \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0 de \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0los \u00a0consejos \u00a0comunitarios \u00a0y \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0base de comunidades negras. \/\/6. Apoyar al Gobierno Nacional \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades privadas en los programas de capacitaci\u00f3n sobre diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0aquellos temas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0grupos \u00e9tnicos. \/\/7. Atender las peticiones y \u00a0consultas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia; \u00a0\/\/8. \u00a0Coordinar las \u00a0acciones \u00a0con \u00a0las \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0privadas y extranjeras, en \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 programas \u00a0indigenistas \u00a0y \u00a0prestar \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0autogestionario \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades. \u00a0\/\/9. Promover acciones tanto de parte \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s entidades del Estado para que los grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0del \u00a0pa\u00eds sean atendidos debidamente por los programas de acci\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0tenidos \u00a0en \u00a0cuenta en los presupuestos de las diferentes \u00a0dependencias \u00a0 que \u00a0 guarden \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0estos \u00a0programas. \u00a0\/\/10. \u00a0Impulsar \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de los asuntos \u00e9tnicos en los procesos de \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0y atenci\u00f3n en el \u00e1mbito regional y local. \/\/11. Las dem\u00e1s \u00a0funciones \u00a0 \u00a0asignadas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0correspondan \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0naturaleza \u00a0 de \u00a0 la \u00a0dependencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
202 \u00a0Sentencia T-1341 de 2001 .M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis). \u00a0\u00a0<\/p>\n
203 \u00a0ST-523\/97 (MP. Carlos Gaviria D\u00edaz). \u00a0\u00a0<\/p>\n
204 \u00a0Respuesta \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia al oficio 104 de 2008 de la \u00a0Corte. Folio 48, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
205 \u00a0Contestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia a las preguntas de la \u00a0Corte. Folio 56, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
206 \u00a0Contestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia a las preguntas de la \u00a0Corte. Folio 65, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
208 \u00a0Sentencia C-139 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
209 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0SU-383 \u00a0y \u00a0T-955 \u00a0de 2003, M.P. Alvaro Tafur \u00a0Galvis; \u00a0y \u00a0como \u00a0se expone igualmente en la sentencia C-620 de 2003, M.P. Marco \u00a0Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
210 \u00a0Sentencia\u00a0 T-880 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
211 \u00a0Informe de la Procuradur\u00eda. Folio 23, cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
212 \u00a0Informe \u00a0del Taita Hip\u00f3lito Chindoy, Gobernador elegido para el 2008. Folio 71, \u00a0cuaderno principal-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
213 \u00a0Nota \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0por \u00a0el \u00a0actual \u00a0Gobernador \u00a0de la \u00a0Comunidad \u00a0 Taita \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Juagibioy \u00a0Chindpy \u00a0en \u00a0abril \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0curso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA T-973-09 \u00a0 (Diciembre 18; Bogot\u00e1 DC) \u00a0 DERECHO \u00a0A LA AUTONOMIA POLITICA DE COMUNIDAD \u00a0INDIGENA-Derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 gobernarse \u00a0 por \u00a0autoridades \u00a0 propias, \u00a0 sin \u00a0 la \u00a0 interferencia \u00a0 de \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Subsidiariedad \u00a0\u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17236","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17236","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17236"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17236\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17236"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17236"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17236"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}