\u00a0 \u00a0 SENTENCIA T-974-09 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 18; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Criterios \u00a0para determinar su procedencia cuando se afectan derechos \u00a0colectivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
DERECHO \u00a0 \u00a0 \u00a0AL \u00a0 \u00a0 \u00a0SERVICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0ALCANTARILLADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Caso \u00a0 en \u00a0 que \u00a0procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0por \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales por existencia de aguas negras en vivienda \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSTRUCCION DE ALCANTARILLADO \u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Orden \u00a0a \u00a0alcald\u00eda \u00a0de \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0pertinentes para evitar que \u00a0decisiones \u00a0administrativas \u00a0urban\u00edsticas \u00a0permitan la expansi\u00f3n o crecimiento \u00a0de barrios afectados con inundaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: Expediente T-2282092 \u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0 Sandra \u00a0 Milena \u00a0Echeverri \u00a0y \u00a0otros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Accionado: \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Cartago y Empresas \u00a0Municipales de Cartago \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fallo objeto de Revisi\u00f3n: Sentencia del 21 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, proferida por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago, \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0que \u00a0revoc\u00f3 la dictada el 2 de marzo del mismo a\u00f1o, por el \u00a0Juzgado Primero Civil Municipal de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0de la Sala Quinta de Revisi\u00f3n: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0Pretelt \u00a0Chaljub \u00a0y Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Demanda y pretensi\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SANDRA \u00a0MILENA ECHEVERRI, NORBERTO TORO, LUIS \u00a0ALFONSO \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0OBONAGA y FABIO BUITRAGO, en su calidad de representantes de la \u00a0comunidad \u00a0e \u00a0integrantes \u00a0del Comit\u00e9 Pro-damnificados de la inundaci\u00f3n de los \u00a0Barrios \u00a0Villa \u00a0Juliana \u00a0y \u00a0Portal \u00a0Torre \u00a0la \u00a0Vega \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Cartago, \u00a0Valle,\u00a0 \u00a0mediante \u00a0apoderados, \u00a0interpusieron \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela el 13 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0(Reparto), por \u00a0considerar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0y \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Municipales \u00a0 \u00a0de \u00a0 Cartago \u00a0 hab\u00edan \u00a0 vulnerado \u00a0 varios \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Elementos de la demanda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1 Derechos fundamentales cuya protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0invoca: Los accionantes consideran que el Municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0y las Empresas Municipales de Cartago han violado sus derechos a la \u00a0vida, \u00a0a la salud, a la salubridad, a la vivienda digna, a la igualdad, a \u201clos \u00a0derechos colectivos\u201d, y el derecho de petici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2 \u00a0Conducta \u00a0que \u00a0causa \u00a0la vulneraci\u00f3n: \u00a0Los \u00a0accionantes consideran que la no construcci\u00f3n de \u00a0un \u00a0colector \u00a0interceptor \u00a0de \u00a0alcantarillado que evite la salida directa de las \u00a0descargas \u00a0al \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja \u00a0y \u00a0la \u00a0falta \u00a0de mantenimiento de unos diques de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0r\u00edo, \u00a0son la causa de las inundaciones que ponen en \u00a0peligro los mencionados derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1.3 \u00a0Pretensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.1 Solicitan los accionantes que el juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n Municipal de Cartago y a las Empresas \u00a0Municipales \u00a0 de \u00a0 Cartago \u00a0 la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 del \u00a0colector \u00a0interceptor \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0\u201cque \u00a0evite la salida directa de las \u00a0descargas \u00a0al r\u00edo La Vieja para efectos de llevarlas a un \u00fanico sitio en donde \u00a0se \u00a0revise \u00a0la posibilidad de la descarga a gravedad y por bombeo dependiendo de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0hidrol\u00f3gicas del r\u00edo y de la ciudad que evitar\u00eda el reflujo \u00a0en el alcantarillado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.2 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0solicitan \u00a0que \u00a0se \u00a0ordene \u00a0\u201cla canalizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de los respectivos \u00a0carillones \u00a0 en \u00a0 ambas \u00a0 m\u00e1rgenes, \u00a0en \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0zanj\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0vieja\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.3 De otra parte, solicitan que se ordene \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca (CVC) \u201cla \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de la margen del r\u00edo para \u00a0evitar \u00a0la \u00a0erosi\u00f3n \u00a0y continuar la construcci\u00f3n del muro de contenci\u00f3n hasta \u00a0culminar en el zanj\u00f3n de madre vieja\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.4 Finalmente, le piden al juez de tutela \u00a0que \u00a0compulse \u00a0copias a las autoridades competentes por posible vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho de petici\u00f3n por parte de las entidades accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Fundamento de la pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008 se present\u00f3 un \u00a0torrencial \u00a0aguacero \u00a0que \u00a0provoc\u00f3 \u00a0una \u00a0gran \u00a0inundaci\u00f3n en los barrios donde \u00a0viven \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0especialmente debido al reflujo del alcantarillado. La \u00a0inundaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0alcanz\u00f3 m\u00e1ximos de un metro con treinta cent\u00edmetros, dur\u00f3 \u00a0tres \u00a0d\u00edas. \u00a0La \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0inundaciones \u00a0est\u00e1 latente. Al bajar las \u00a0aguas, \u00a0la \u00a0zona queda gravemente afectada con malos olores, desechos y animales \u00a0peligrosos, \u00a0 que \u00a0propagan \u00a0infecciones. \u00a0La \u00a0no \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0solicitadas \u00a0en el escrito de tutela constituye, a juicio de los tutelantes, una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0dispuesto \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial del municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Respuesta de los accionados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Alcalde \u00a0de Cartago y Representante de \u00a0las Empresas Municipales de Cartago (EMCARTAGO). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0y el Representante \u00a0Legal \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Municipales \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0(EMCARTAGO), \u00a0contestaron en \u00a0escrito \u00a0conjunto \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0En ella reconocieron que s\u00ed hab\u00eda \u00a0sucedido \u00a0la \u00a0inundaci\u00f3n del 26 de noviembre de 2008, pero pusieron en duda que \u00a0los \u00a0barrios \u00a0en \u00a0los que residen los accionantes est\u00e9n sometidos a una amenaza \u00a0permanente \u00a0de \u00a0inundaciones. \u00a0Lo sucedido el 26 de noviembre fue excepcional, y \u00a0se \u00a0 debi\u00f3 \u00a0 a \u00a0 torrenciales \u00a0 aguaceros \u00a0 sucedidos \u00a0en \u00a0otros \u00a0municipios \u00a0y \u00a0departamentos, \u00a0que \u00a0crecieron \u00a0las aguas del R\u00edo Cauca. Se trata de la suma de \u00a0circunstancias \u00a0clim\u00e1ticas \u00a0regionales, \u00a0agravadas por el cambio clim\u00e1tico. Al \u00a0respecto, dicen los accionados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0tanto \u00a0que esta creciente m\u00e1xima del \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja \u00a0presentada el d\u00eda 26 de noviembre de 2008, afect\u00f3 los barrios \u00a0Portal \u00a0Torre La Vega y el Sector de Villa Juliana, es importante aclarar que la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0es \u00a0solo ocasional para este tipo de eventos, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0Emcartago en el a\u00f1o de 1996 construy\u00f3 un sistema de compuertas sobre \u00a0el \u00a0colector \u00a0de 30\u201d que sale hacia el Rio La Vieja para efectos de control de \u00a0reflujo \u00a0de \u00a0las aguas del r\u00edo hacia el sistema de alcantarillado. Este sistema \u00a0de \u00a0compuertas \u00a0es \u00a0sometido \u00a0por \u00a0parte de Emcartago y con periodicidad de cada \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0meses \u00a0a \u00a0procesos \u00a0de \u00a0mantenimiento, \u00a0el \u00a0cual \u00a0dura \u00a0de acuerdo al \u00a0comportamiento de la naturaleza\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 responsabilidad \u00a0 principal \u00a0 en \u00a0 la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0no \u00a0le \u00a0compete \u00a0al \u00a0municipio \u00a0sino \u00a0a las \u00a0respectivas \u00a0 Corporaciones \u00a0 Aut\u00f3nomas. \u00a0Tampoco \u00a0les \u00a0consta \u00a0el \u00a0aumento \u00a0en \u00a0enfermedades \u00a0infecciosas \u00a0que se alega en el escrito de tutela, y reprochan que \u00a0en \u00a0los \u00a0barrios \u00a0representados \u00a0por los accionantes las basuras no se pongan en \u00a0los \u00a0 sitios \u00a0 predeterminados \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0 recogidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0de \u00a0aseo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de reiteradas solicitudes, la CVC no \u00a0ha \u00a0aprobado \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0colector \u00a0interceptor \u00a0paralelo al R\u00edo La \u00a0Vieja, \u00a0y \u00a0sin \u00a0esa aprobaci\u00f3n, el municipio no puede gestionar la consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0financieros \u00a0de la obra, que se estima tiene un costo de doce \u00a0mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0 pesos \u00a0 ($12.000.000.000). \u00a0 Acompa\u00f1an \u00a0 las \u00a0respectivas \u00a0resoluciones de la CVC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0supuesta violaci\u00f3n de normas jur\u00eddicas \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0el \u00a0POT, de ser ciertas, no se pueden discutir y tramitar en sede \u00a0de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, aducen que s\u00ed se respondi\u00f3 \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0derecho \u00a0de petici\u00f3n elevado por una de las accionantes, pero \u00e9sta \u00a0nunca \u00a0lo \u00a0recibi\u00f3 \u00a0porque \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0que \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0petici\u00f3n no \u00a0exist\u00eda. \u00a0Adjuntan \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Servientrega donde se acredita este \u00a0punto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0escrito \u00a0presentado por las \u00a0entidades \u00a0accionadas \u00a0hace \u00a0unas \u00a0consideraciones sobre los problemas derivados \u00a0del \u00a0dise\u00f1o \u00a0institucional, \u00a0ya que hay tres Corporaciones Aut\u00f3nomas distintas \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0R\u00edo La Vieja, lo cual ha dificultado la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0manejo \u00a0de \u00a0su \u00a0cuenca \u00a0hidrogr\u00e1fica. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0un \u00a0estudio \u00a0de la CVC sobre la cota de inundaci\u00f3n de \u00a0Cartago, \u00a0se \u00a0construy\u00f3 \u00a0un \u00a0terrapl\u00e9n \u00a0cuyos \u00a0detalles \u00a0se \u00a0describen \u00a0en \u00a0el \u00a0documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 solicitan \u00a0 que \u00a0 las \u00a0pretensiones de la tutela se despachen desfavorablemente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Quindio (CRQ) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El juez que conoci\u00f3 de la acci\u00f3n de tutela \u00a0decidi\u00f3 \u00a0vincular \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0a las tres Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales \u00a0con \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0sobre el R\u00edo La Vieja. La del Quind\u00edo present\u00f3 escrito en \u00a0el \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0Cuenca \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja \u00a0est\u00e1 liderado por \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del Quind\u00edo (C.R.Q.), Corporaci\u00f3n del Valle \u00a0del \u00a0Cauca (CVC) y por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional de Risaralda (CARDER), \u00a0no \u00a0es menos cierto que dentro de este plan estrat\u00e9gico no est\u00e1 contemplado la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0colectores \u00a0interceptores \u00a0de alcantarillado, pues ello es de \u00a0exclusiva \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Prestadoras \u00a0del Servicio P\u00fablico de \u00a0Acueducto \u00a0y \u00a0Alcantarillado\u201d. \u00a0La \u00a0construcci\u00f3n de \u00a0esas \u00a0obras excede el objeto social de las corporaciones aut\u00f3nomas. Al no estar \u00a0obligada \u00a0la \u00a0CRQ \u00a0a \u00a0hacer \u00a0lo que piden los accionantes, se solicita que se la \u00a0desvincule del tr\u00e1mite de la tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle del Cauca \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el informe t\u00e9cnico elaborado por la \u00a0propia \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0la inundaci\u00f3n de noviembre de 2008 ocurri\u00f3, al menos en \u00a0los \u00a0barrios \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0tutela, no por desbordamiento del R\u00edo La \u00a0Vieja, \u00a0sino \u00a0por \u00a0inundaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los conductos de alcantarillado \u201cpor \u00a0efecto \u00a0del \u00a0agua del R\u00edo La Vieja hasta la cota m\u00e1xima de \u00a0nivel \u00a0de \u00a0agua \u00a0que \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0este \u00a0punto. Cuando esto ocurre el agua \u00a0residual \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 viviendas \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 como \u00a0salir \u00a0del \u00a0alcantarillado, \u00a0devolvi\u00e9ndose \u00a0por \u00a0los \u00a0sumideros, \u00a0sifones \u00a0y \u00a0bater\u00edas \u00a0de \u00a0ba\u00f1os \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas\u201d. \u00a0Los barrios se encuentran construidos sobre \u00a0un \u00a0terreno \u00a0que \u00a0tiene \u00a0un nivel m\u00e1s bajo que la cota m\u00e1xima de nivel de agua \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja. \u00a0Al \u00a0tener \u00a0esa \u00a0diferencia \u00a0de niveles, el alcantarillado \u00a0siempre \u00a0ser\u00e1 vulnerable al aumento de los niveles de agua en el R\u00edo La Vieja. \u00a0No \u00a0se contempl\u00f3 dentro de los estudios para la construcci\u00f3n de las viviendas, \u00a0los niveles m\u00e1ximos de agua del R\u00edo La Vieja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el informe t\u00e9cnico elaborado por la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Ambiental \u00a0de \u00a0la CVC, la causa del problema fue construir viviendas \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0de inundaci\u00f3n como lo son los sectores mencionados en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela. Eso debi\u00f3 preverse desde la etapa de dise\u00f1o, y no se hizo. \u00a0Agrega el escrito: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 a \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0colector \u00a0interceptor \u00a0que \u00a0menciona \u00a0el \u00a0tutelante \u00a0est\u00e1 \u00a0contemplado dentro del Plan de \u00a0Saneamiento \u00a0 y \u00a0 Manejo \u00a0de \u00a0Vertimientos \u00a0PSMV \u00a0presentado \u00a0por \u00a0las \u00a0empresas \u00a0municipales \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0a \u00a0la \u00a0CVC, \u00a0no \u00a0como \u00a0una \u00a0obra \u00a0para \u00a0el \u00a0control de \u00a0inundaciones, \u00a0sino \u00a0como \u00a0una \u00a0obra \u00a0para el transporte de las aguas residuales \u00a0dom\u00e9sticas \u00a0hacia \u00a0un \u00a0punto \u00a0donde se construir\u00e1 una planta de tratamiento de \u00a0aguas \u00a0 residuales\u2026El \u00a0municipio \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0escudarse \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Saneamiento \u00a0y \u00a0Manejo \u00a0de \u00a0Vertimientos PSMV no haya sido aprobado por la CVC y \u00a0por \u00a0este \u00a0motivo \u00a0no \u00a0se \u00a0han \u00a0realizado obras de alcantarillado, puesto que el \u00a0operador \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de alcantarillado debe presentar un plan de inversiones \u00a0de \u00a0obras \u00a0prioritarias \u00a0ante \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de agua potable y \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0CRA, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0cobran \u00a0v\u00eda \u00a0tarifa\u2026En \u00a0el \u00a0PSMV \u00a0presentado \u00a0por el operador del servicio de alcantarillado Emcartago S.A. E.S.P. \u00a0se \u00a0contempla \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del colector R\u00edo La Vieja no como un programa \u00a0para \u00a0 el \u00a0 control \u00a0de \u00a0inundaciones \u00a0sino \u00a0como \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0contaminaci\u00f3n\u201d\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente, \u00a0el \u00a0memorial de la CVC dedica \u00a0varias \u00a0p\u00e1ginas a citar y analizar las normas legales y reglamentarias (Ley 388 \u00a0de \u00a01997, \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de 1993, Decreto 93 de 1998, Ley 2 de 1991, Ley 142 de 1994, \u00a0entre \u00a0otras), \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0pluvial y \u00a0sanitario \u00a0 \u2013origen \u00a0del \u00a0problema- \u00a0es competencia de los municipios y no de las Corporaciones Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0en \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n compete a la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0Servicios \u00a0P\u00fablicos. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0\u201cla \u00a0Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Valle del Cauca \u2013CVC-, no se encuentra legitimada en la \u00a0causa por pasiva para responder esta acci\u00f3n de tutela\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0petici\u00f3n, \u00a0la \u00a0CVC \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0elevada por los \u00a0accionantes \u00a0ante \u00a0ella fue extempor\u00e1neamente respondida, pero ello se debi\u00f3 a \u00a0que, \u00a0por \u00a0errores \u00a0en \u00a0los \u00a0datos \u00a0de \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0de los peticionarios, no fue \u00a0posible \u00a0convocar \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0informativas que precedieron a la \u00a0respuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre los documentos anexos al escrito de la \u00a0CVC, \u00a0se \u00a0adjunta \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 0100 No. 0600-0543, en la que \u201cpor \u00a0carecer \u00a0de informaci\u00f3n b\u00e1sica determinada en la normatividad \u00a0nacional \u00a0vigente\u201d, \u00a0se decide no aprobar el Plan de \u00a0Saneamiento \u00a0y \u00a0Manejo \u00a0de Vertimientos correspondiente al Municipio de Cartago, \u00a0presentado \u00a0por la Empresa de Servicios P\u00fablicos de Cartago- EMCARTAGO SA. ESP. \u00a0y \u00a0la resoluci\u00f3n 0100 No. 0600 -0443 que al resolver un recurso de reposici\u00f3n, \u00a0modific\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0la \u00a0primera resoluci\u00f3n, concediendo un mes para que se \u00a0le hicieran ajustes al plan respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Risaralda (CARDER). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0escrito, \u00a0CARDER \u00a0alega que no se le \u00a0puede \u00a0 imputar \u00a0 responsabilidad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, por cuanto no tiene competencia en el Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0por \u00a0no \u00a0estar \u00a0ese \u00a0departamento \u00a0comprendido en su jurisdicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0descartar la procedencia de la \u00a0tutela \u00a0para proteger la mayor\u00eda de los derechos invocados por los accionantes, \u00a0por \u00a0 no \u00a0 ser \u00a0fundamentales, \u00a0dice \u00a0CARDER \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0que \u00a0\u201c\u2026han \u00a0sido \u00a0los \u00a0mismos \u00a0accionantes con la permisividad de las \u00a0administraciones \u00a0municipales quienes se han localizado en zonas de riesgos, con \u00a0una \u00a0cota \u00a0de \u00a0inundaci\u00f3n \u00a0igual \u00a0o inferior a la del r\u00edo La Vieja; situaci\u00f3n \u00a0esta \u00a0que \u00a0permite \u00a0que \u00a0siempre que se presente ciclos de altas lluvias, dichas \u00a0zonas se inunden\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0CARDER que es el municipio el que \u00a0debe \u00a0atender \u00a0lo \u00a0correspondiente \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y recuperaci\u00f3n de zonas de \u00a0inundaci\u00f3n \u00a0y la realizaci\u00f3n de las obras respectivas, con el fin de minimizar \u00a0los \u00a0 impactos \u00a0 que \u00a0 ocasione \u00a0 la \u00a0 fuerza \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0\u201cm\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0han \u00a0permitido la urbanizaci\u00f3n de zonas que por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0f\u00edsicas y geogr\u00e1ficas han sido zonas de inundaci\u00f3n del r\u00edo \u00a0La Vieja\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de extensa transcripci\u00f3n de normas \u00a0sobre \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales, concluye \u00a0CARDER \u00a0su escrito alegando que, respecto de ella, hay un falta de legitimaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0causa \u00a0por pasiva, por cuanto \u201cla competencia \u00a0de \u00a0CARDER \u00a0se \u00a0encuentra definida en la Ley 66 del 23 de noviembre de 1961 y la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993, \u00a0cu\u00e1l \u00a0es la jurisdicci\u00f3n del departamento de Risaralda. En \u00a0consecuencia, \u00a0no pueden prosperar las pretensiones de los accionantes, para con \u00a0CARDER, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0debido proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Decisiones de tutela objeto de revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por considerar que el asunto que da origen a \u00a0la \u00a0tutela \u00a0debe \u00a0dirimirse \u00a0en \u00a0la justicia ordinaria por la v\u00eda de la acci\u00f3n \u00a0popular, se deneg\u00f3 el amparo tutelar solicitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Juzgado \u00a0Segundo Civil del Circuito de \u00a0Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0resolver la impugnaci\u00f3n interpuesta por \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0este \u00a0Juzgado concluy\u00f3 que, en efecto, a los accionantes les \u00a0hab\u00edan \u00a0vulnerado \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0petici\u00f3n porque no obra en el \u00a0expediente \u00a0prueba \u00a0de \u00a0respuesta \u00a0alguna \u00a0a \u00a0las peticiones formuladas el 18 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0el \u00a07 \u00a0de enero de 2009. En cuanto a los dem\u00e1s derechos \u00a0invocados, el Despacho concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0encuentra \u00a0este Despacho vulneraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0a \u00a0los derechos a la vida, la salud, a la vivienda digna, a la igualdad, \u00a0invocados \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 accionantes, \u00a0pues \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0han \u00a0resultado \u00a0damnificados \u00a0por las consecuencias de la ola invernal de finales del a\u00f1o 2008, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0mismo de las lluvias corresponde a un fen\u00f3meno clim\u00e1tico y natural, \u00a0cuya \u00a0intensidad \u00a0o \u00a0no, \u00a0escapa \u00a0a \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0humana, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso a las \u00a0autoridades accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las consecuencias del fen\u00f3meno clim\u00e1tico y \u00a0natural \u00a0(lluvias), \u00a0si bien pueden ser en cierto modo previsibles, ante lo cual \u00a0las \u00a0accionadas \u00a0deben \u00a0acometer \u00a0las acciones indispensables para minimizar sus \u00a0efectos, \u00a0no es menos cierto que la realizaci\u00f3n de las obras para ello demandan \u00a0decisiones \u00a0administrativas, \u00a0que \u00a0involucran \u00a0varios \u00a0aspectos, entre ellos, la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0respectiva. \u00a0En este sentido, no obstante que la ley \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial le fija a la administraci\u00f3n el derrotero a seguir \u00a0para \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n de situaciones como la acaecida en los mencionados barrios \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad, \u00a0otras \u00a0normas \u00a0igualmente \u00a0le \u00a0fijan \u00a0las \u00a0pautas para emitir y \u00a0ejecutar \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0si \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0persisten \u00a0en \u00a0exigirle \u00a0a la administraci\u00f3n municipal el cumplimiento estricto \u00a0del \u00a0Acuerdo 005 de 2006 (Plan de Ordenamiento Territorial), no es la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0el \u00a0mecanismo para lograr ese cometido, pues es claro que ello involucra \u00a0unos \u00a0intereses \u00a0colectivos para cuya defensa establece la ley otros mecanismos, \u00a0tal \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 populares \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 de \u00a0grupo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0el \u00a0fallo de \u00a0primera \u00a0instancia, se desvincul\u00f3 del proceso a las Corporaciones de Quind\u00edo y \u00a0de \u00a0Risaralda, se neg\u00f3 la tutela en relaci\u00f3n con los derechos constitucionales \u00a0a \u00a0la \u00a0vida, la salud, la vivienda digna y la igualdad, y se concedi\u00f3 la tutela \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el derecho de petici\u00f3n, para lo cual se orden\u00f3 al Alcalde de \u00a0Cartago, \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Municipales \u00a0de \u00a0Cartago y al Director \u00a0Territorial \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n Ambiental\u00a0 Regional Norte de la CVC, que en \u00a0el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0horas \u00a0se \u00a0sirvan \u00a0ordenar \u00a0\u201ca \u00a0quien \u00a0corresponda, expedir el acto administrativo respectivo, \u00a0que \u00a0resuelva los derechos de petici\u00f3n formulados por los accionantes los d\u00edas \u00a018 de diciembre de 2008 y 7 de enero de 2009\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres d\u00edas despu\u00e9s, el Despacho profiri\u00f3 un \u00a0auto \u00a0en \u00a0el que, estudiada la manifestaci\u00f3n de la Alcald\u00eda y de la Empresa en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0contestado \u00a0las peticiones, pero que las \u00a0respuestas \u00a0hab\u00edan \u00a0sido devueltas por el correo, se orden\u00f3 que las pusieran a \u00a0disposici\u00f3n de los accionantes en las oficinas de sus apoderados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sede \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fallo \u00a0de tutela que se acaba de resumir \u00a0fue \u00a0seleccionado \u00a0para \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0N\u00famero Seis, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02009, en el cual se decidi\u00f3 repartir el \u00a0expediente al Despacho del Magistrado Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto del 22 de septiembre de 2009, \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 Quinta \u00a0 de \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0decidi\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.1 \u00a0Solicitar \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0(Valle) \u00a0que \u00a0presentara \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0si (i) en el Plan de \u00a0Ordenamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0Territorial \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013POT- \u00a0han \u00a0sido \u00a0incluidas, \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0los \u00a0sectores \u00a0en que se \u00a0encuentran \u00a0ubicados \u00a0los \u00a0inmuebles a que se refiere la demanda de tutela, como \u00a0zonas \u00a0de \u00a0riesgo; \u00a0la naturaleza, descripci\u00f3n y alcance de las amenazas; y las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0propuestas, programadas, iniciadas o ejecutadas. Si en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0no existe un plan de Manejo de Riesgos, el Alcalde informar\u00e1 las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0existe y el estado de avance en su preparaci\u00f3n e \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0POT; \u00a0(ii) \u00a0si \u00a0se ha definido como zona de riesgo el sector \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0ubicados \u00a0los \u00a0inmuebles a que se refiere la demanda, las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ha \u00a0incluido; \u00a0si se encuentra en zonas de riesgo \u00a0mitigable \u00a0o \u00a0no mitigable; y si se han adoptado medidas para reducir el impacto \u00a0de \u00a0los \u00a0eventos \u00a0a que se refiere la demanda y para la eventual reubicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0familias \u00a0afectadas; \u00a0(iii) \u00a0Si los inmuebles a que se refiere la tutela se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0mitigable, qu\u00e9 medidas se han programado y\/o \u00a0adoptado \u00a0para \u00a0su \u00a0mitigaci\u00f3n. Se le pidi\u00f3 a la Alcald\u00eda que remitiera copia \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios realizados, proyectos preparados y decisiones adoptadas. Se le \u00a0pidi\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0informe sobre las obras programadas, iniciadas o ejecutadas; y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los actos administrativos que modifiquen o implementen el Plan de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0que \u00a0remitiera \u00a0fotocopia de las partes \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0el \u00a0sector donde se encuentran ubicados los inmuebles a que se \u00a0refiere \u00a0 la \u00a0 demanda, \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 zonificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0microzonificaci\u00f3n; \u00a0requisitos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para desarrollar construcciones en el \u00a0sector \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0demanda, licencias de construcci\u00f3n otorgadas y \u00a0condicionamientos, \u00a0si \u00a0los \u00a0hubo, \u00a0para \u00a0el \u00a0otorgamiento de estas e informe de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 obras \u00a0 correspondientes.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Solicitar al Director General de la CVC \u00a0que\u00a0 \u00a0presentara \u00a0a la Corte\u00a0 un informe para saber si esta entidad ya \u00a0concluy\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Saneamiento \u00a0y Manejo de \u00a0Vertimientos \u00a0(PSMV) \u00a0presentado \u00a0por Empresas P\u00fablicas de Cartago, si el mismo \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0o \u00a0no \u00a0y las conclusiones correspondientes. Tambi\u00e9n se le pidi\u00f3 \u00a0que \u00a0informara \u00a0si \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0colector del R\u00edo La Vieja, a que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0PMSV, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0control \u00a0de la \u00a0contaminaci\u00f3n, \u00a0est\u00e1 dise\u00f1ado o tendr\u00e1 efectos en el control de inundaciones \u00a0y \u00a0en \u00a0el problema del reflujo del alcantarillado, que afecta el sector donde se \u00a0encuentran \u00a0 ubicados \u00a0 los \u00a0 inmuebles \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0tutela.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 \u00a0 Solicitar \u00a0al \u00a0Director \u00a0General \u00a0de \u00a0INGEOMINAS \u00a0que \u00a0ordenara \u00a0una \u00a0visita t\u00e9cnica de emergencia al sector donde se \u00a0encuentran \u00a0ubicados los inmuebles a que se refiere la acci\u00f3n de tutela, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las observaciones de campo \u00a0explicar \u00a0la causa del problema; las medidas de mitigaci\u00f3n que pueden adoptarse \u00a0y\/o \u00a0la \u00a0pertinencia \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e9n \u00a0recomendando o realizando; y las \u00a0medidas \u00a0 de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0impacto \u00a0que \u00a0pueden \u00a0adoptarse \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0presentarse \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0evento. Se le pidi\u00f3 a INGEOMINAS que precisara si, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0encuentra adecuado el mantenimiento del sistema de compuertas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0colector \u00a0de \u00a030\u201d \u00a0que sale hacia el R\u00edo La Vieja para efectos del \u00a0control \u00a0de \u00a0reflujo \u00a0de las aguas del r\u00edo hacia el sistema de alcantarillado y \u00a0si \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u201centre el sector Urbanizaci\u00f3n Prado Verde hasta el sector \u00a0Guayacanes \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 construy\u00f3 \u00a0 \u00a0muro \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0concreto \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0obra \u00a0 \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n\u201d.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0 Solicitar \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Ciencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Salud \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Valle para que \u00a0preparara \u00a0un \u00a0informe pericial sobre niveles de riesgo a la salud generados por \u00a0la \u00a0presencia en los mismos inmuebles o en sus inmediaciones, de los vectores de \u00a0enfermedades \u00a0a \u00a0que se refiere el escrito de tutela con ocasi\u00f3n de las lluvias \u00a0y\/o \u00a0 \u00a0 \u00a0 reflujo \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0alcantarillado.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 Decretar la pr\u00e1ctica de una inspecci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0en \u00a0el \u00a0llamado \u00a0\u201czanj\u00f3n \u00a0de \u00a0madre \u00a0vieja\u201d, \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0muros de \u00a0contenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 zona, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 constatar \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0mantenimiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala considera que las pruebas obrantes en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0contienen elementos de juicio suficientes para proferir un fallo \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0especialmente teniendo en cuenta que algunas de ellas se refieren al \u00a0mismo \u00a0punto \u00a0del que se ocupar\u00eda la inspecci\u00f3n judicial decretada en el punto \u00a04.5 \u00a0del \u00a0citado \u00a0auto, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0\u00e9sta \u00a0se torna superflua. En aras de la \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0procesal, la Sala revocar\u00e1 de oficio el decreto de esta \u00a0prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0es competente para la revisi\u00f3n del \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0con fundamento en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0y 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento del Auto de Sala \u00a0de Selecci\u00f3n n\u00famero seis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuesti\u00f3n de constitucionalidad \u00a0<\/p>\n
Lo que se plantea en el presente caso es si la \u00a0aparente \u00a0 negligencia \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0y\/o \u00a0ambientales \u00a0en \u00a0construir \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0necesarias \u00a0para evitar o atenuar el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0inundaciones \u00a0y\/o \u00a0reflujos \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0en \u00a0dos barrios del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cartago,\u00a0 Valle del Cauca, mencionados en la tutela, vulnera \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0sus \u00a0vecinos. Pero antes ser\u00e1 \u00a0necesario \u00a0despejar \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0atinente a la procedencia de la tutela, toda \u00a0vez \u00a0que todas las autoridades accionadas, sin excepci\u00f3n, argumentaron ante los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0no \u00a0era \u00a0el camino judicial \u00a0procedente \u00a0para \u00a0resolver \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0y los jueces de \u00a0instancia les dieron la raz\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 Procedencia de la tutela. \u00a0<\/p>\n
2.1.1. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0cuando \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0comprometidos \u00a0 derechos \u00a0 colectivos. \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo dispuesto en el numeral tercero del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 2591 de 1991, en principio, la acci\u00f3n de tutela no \u00a0es \u00a0el \u00a0mecanismo id\u00f3neo para la protecci\u00f3n de derechos colectivos, lo cual no \u00a0obsta \u00a0para que \u201cel titular solicite la tutela de sus \u00a0derechos \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0violados \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0comprometan intereses o \u00a0derechos \u00a0 colectivos \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0 de \u00a0 impedir \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0procedente \u00a0en \u00a0eventos \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n grave y directa del inter\u00e9s colectivo, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0determinar \u00a0si \u00a0quien la promueve padece un \u00a0perjuicio \u00a0irremediable \u00a0y \u00a0si \u00a0con \u00a0el \u00a0amparo \u00a0se \u00a0persigue \u00a0la protecci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo determinado o determinable de individuos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Corte ha fijado los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0permiten establecer la viabilidad de la tutela en tales eventos, \u00a0a \u00a0saber: (i) debe existir conexidad entre la vulneraci\u00f3n del derecho colectivo \u00a0y \u00a0la \u00a0amenaza o vulneraci\u00f3n de un derecho fundamental; (ii) el accionante debe \u00a0ser \u00a0la \u00a0persona \u00a0directamente \u00a0afectada \u00a0en \u00a0su \u00a0derecho \u00a0fundamental; (iii) la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser hipot\u00e9tica sino que debe \u00a0encontrarse \u00a0expresamente \u00a0probada en el expediente; (iv) la orden judicial debe \u00a0buscar \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0derecho fundamental afectado y no del derecho \u00a0colectivo, \u00a0aunque \u00a0por \u00a0efecto de la decisi\u00f3n este \u00faltimo resulte protegido y \u00a0(v) \u00a0debe \u00a0estar \u00a0acreditado \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares \u00a0no son un mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vulnerado.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, dijo la Corte: \u00a0<\/p>\n
“A pesar de que el derecho al ambiente sano \u00a0no \u00a0tiene \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de derecho fundamental en nuestra carta, sino que es un \u00a0derecho \u00a0colectivo \u00a0susceptible de ser protegido mediante las acciones populares \u00a0(art\u00edculo \u00a088 C.P.), procede su protecci\u00f3n a trav\u00e9s del mecanismo excepcional \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de una \u00a0autoridad \u00a0 p\u00fablica \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0particular \u00a0se \u00a0amenacen \u00a0o \u00a0vulneren \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la salud, la integridad f\u00edsica, o se afecte el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tienen \u00a0todas las personas de gozar de un ambiente sano. Es decir, \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0conexidad.\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y tambi\u00e9n se ha se\u00f1alado, respecto del papel \u00a0del juez de tutela en estos casos, lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0claro \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0aun en el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0tutela se intente el amparo de derechos para los \u00a0cuales \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0no es procedente, es menester que el Juez de conocimiento \u00a0resuelva \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva el asunto y se pronuncie de acuerdo a la normas \u00a0rectoras \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, ya que la naturaleza de los derechos cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0persigue \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n, exige que la misma sea \u00a0resuelta \u00a0en \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0breve \u00a0y \u00a0sumario, \u00a0para, \u00a0en primer lugar, proteger \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0dar \u00a0la oportunidad a quien se \u00a0encuentre \u00a0inconforme \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0impugne en el t\u00e9rmino \u00a0legal.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0estas premisas la Sala encuentra que en \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0la tutela es procedente, pues la posibilidad de que los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0puedan \u00a0volverse a vulnerar, como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0noviembre \u00a0de 2008, es cierta y probable, como lo demuestran todos \u00a0los \u00a0 informes \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0especialmente \u00a0el \u00a0de \u00a0INGEOMINAS. \u00a0La \u00a0vulneraci\u00f3n ya ocurrida, por lo dem\u00e1s, no deja lugar a dudas, \u00a0y \u00a0est\u00e1 \u00a0acreditada \u00a0con \u00a0las \u00a0historias \u00a0cl\u00ednicas \u00a0y \u00a0\u00f3rdenes \u00a0m\u00e9dicas \u00a0que \u00a0acompa\u00f1aron \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0pero \u00a0especialmente, \u00a0la \u00a0Sala la da por \u00a0comprobada \u00a0con \u00a0las \u00a0declaratorias \u00a0de la emergencia sanitaria y la de urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0expedidas \u00a0por el propio Alcalde de Cartago el 26 de noviembre y el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2008 respectivamente (Decreto 114\u00a0 y 124 de 2008). En \u00a0los considerandos de la emergencia sanitaria se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u20263. \u00a0Que \u00a0el \u00a0Coordinador \u00a0del \u00a0CLOPAD \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0por la emergencia invernal se devolvieron las aguas del R\u00edo La \u00a0Vieja \u00a0por \u00a0el \u00a0alcantarillado, mezclando las aguas lluvias y aguas negras de la \u00a0ciudad, \u00a0inundando \u00a02114 casas con una poblaci\u00f3n de 7730 personas, causando con \u00a0este \u00a0acto \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0sanitaria, \u00a0por \u00a0las m\u00faltiples enfermedades que se \u00a0vienen \u00a0presentando \u00a0como: malaria, dengue, dengue hemorr\u00e1gico, brotes de tifo, \u00a0tuberculosis, \u00a0IRA, \u00a0ADA, \u00a0entre \u00a0otras. 4. Que los grupos familiares que desean \u00a0volver \u00a0a \u00a0sus \u00a0viviendas \u00a0han \u00a0encontrado \u00a0inconveniente \u00a0por la humedad de las \u00a0mismas \u00a0y la contaminaci\u00f3n notoria por el desborde de los ca\u00f1os, trayendo como \u00a0consecuencia \u00a0enfermedades \u00a0respiratorias \u00a0agudas. 5. Que por el hacinamiento de \u00a0las \u00a0familias \u00a0en los albergues se viene presentando un brote de varicela que se \u00a0est\u00e1 \u00a0controlando. \u00a06. Que como consecuencia de las inundaciones originadas por \u00a0el \u00a0represamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0servidas \u00a0y \u00a0de \u00a0alcantarillado, \u00a0el \u00a0sistema \u00a0epidemiol\u00f3gico \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0incremento correspondiente a las \u00a0siguientes \u00a0 fechas \u00a0del \u00a0calendario \u00a0epidemiol\u00f3gico: \u00a0noviembre \u00a016 \u00a0al \u00a022 \u00a0y \u00a0noviembre \u00a023 al 29; que para la semana comprendida entre el 30 de noviembre y 6 \u00a0de \u00a0 diciembre \u00a0 en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0han \u00a0presentado \u00a03 \u00a0casos \u00a0confirmados \u00a0de \u00a0varicela\u201d.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos de la \u00a0urgencia manifiesta, la propia autoridad municipal manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u20264. \u00a0Que \u00a0ese \u00a0hecho \u00a0coloc\u00f3 en grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0emergencia a m\u00e1s de 2000 personas, habitantes de esos sectores, \u00a0debido \u00a0al \u00a0alto \u00a0nivel de las aguas, que los oblig\u00f3 a desalojar sus viviendas, \u00a0sufriendo \u00a0\u00e9stas \u00a0desperfectos \u00a0con \u00a0p\u00e9rdida \u00a0parcial o total de su mobiliario \u00a0dom\u00e9stico. \u00a05. \u00a0Que \u00a0ese \u00a0hecho, \u00a0en \u00a0esa \u00a0magnitud, no se hab\u00eda presentado en \u00a0Cartago, \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0de 60 a\u00f1os, afectando a la poblaci\u00f3n, creando una masiva y \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de emergencia, que ha sido atendida en las labores de rescate \u00a0por \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de socorro y los organismos de seguridad con la asistencia \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y Atenci\u00f3n de Desastres, correspondi\u00e9ndole a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0proporcionar \u00a0con urgencia los recursos requeridos para la ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alojamiento \u00a0provisional \u00a0de \u00a0los \u00a0damnificados, \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de abrigo y \u00a0alimentos \u00a0por \u00a0el \u00a0tiempo que sea necesario mientras se mantenga la emergencia. \u00a06. \u00a0Que \u00a0la \u00a0magnitud de la emergencia supera los recursos y las provisiones que \u00a0el \u00a0municipio pose\u00eda para atender esta clase de situaciones, requiri\u00e9ndose con \u00a0car\u00e1cter \u00a0urgente \u00a0disponer \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0recursos, \u00a0adquirir bienes y contratar \u00a0servicios \u00a0indispensables \u00a0para suministrar ayudas humanitarias y realizar obras \u00a0de \u00a0 infraestructura \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0otros \u00a0o \u00a0mayores \u00a0da\u00f1os \u00a0o \u00a0reparar \u00a0los \u00a0causados\u20269. \u00a0Que \u00a0para garantizarle a la poblaci\u00f3n afectada los derechos a la \u00a0vida, \u00a0la integridad personal, la salud, la tranquilidad, la vivienda temporal o \u00a0su \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0definitiva, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0personal \u00a0y \u00a0la \u00a0de sus bienes, se \u00a0requiere \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0reunidos \u00a0los \u00a0presupuestos establecidos por la norma citada, que la autorizan a \u00a0declarar \u00a0la emergencia manifiesta, para actuar en defensa de la comunidad y del \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son entonces los propios actos administrativos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0los que le permiten a la Corte afirmar que, en el \u00a0presente \u00a0 caso, \u00a0 en \u00a0 efecto \u00a0 ocurri\u00f3 \u00a0 una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0que existe la amenaza de su \u00a0posible recurrencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0dimensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0calamidad \u00a0fueron \u00a0descritas \u00a0por \u00a0el \u00a0director \u00a0del \u00a0CLOPAD \u00a0de \u00a0Cartago en comunicaci\u00f3n del 5 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda:9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026resultaron \u00a0afectadas \u00a0mas \u00a0de \u00a02114 \u00a0viviendas, \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a042 \u00a0barrios \u00a0de \u00a0la ciudad, para una poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0de \u00a0mas \u00a0de \u00a07630 \u00a0personas, \u00a0incluyendo \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0cl\u00ednicas, dos (2) \u00a0jarillanos, \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0sedes \u00a0educativas, tres v\u00edas del municipio, cuatro (4) \u00a0acueductos \u00a0rurales, \u00a0da\u00f1os \u00a0en \u00a0la \u00a0estaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bombeo del acueducto de las \u00a0Empresas \u00a0Municipales, en sus redes de alcantarillados hidr\u00e1ulica y el\u00e9ctrica, \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0viviendas \u00a0colapsadas \u00a0e \u00a0innumerables \u00a0da\u00f1os \u00a0en \u00a0viviendas y \u00a0cultivos, \u00a0calcul\u00e1ndose \u00a0en \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0materiales \u00a0por \u00a0un valor a la fecha de \u00a0alrededor de veinte mil ($20.000) millones de pesos mcte.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0no \u00a0ignora \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales surge en una situaci\u00f3n donde tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1n \u00a0comprometidos \u00a0derechos colectivos, por cuanto \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0descrita \u00a0en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0afecta \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0no s\u00f3lo a los barrios donde ellos habitan, sino a muchas otras \u00a0personas \u00a0en \u00a0estos \u00a0y \u00a0otros \u00a0barrios del municipio de Cartago. Sin embargo, la \u00a0Corte \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0porque de los abundantes estudios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0obrantes en el expediente, no queda duda que est\u00e1n comprometidos los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de personas claramente determinables: los habitantes de \u00a0los \u00a0barrios \u00a0colindantes \u00a0con \u00a0el \u00a0R\u00edo \u00a0LaVieja, \u00a0afectados por la carencia de \u00a0algunas \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0infraestructura \u00a0y \u00a0de \u00a0alcantarillado. \u00a0La \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0que \u00a0se acaba de hacer demuestra, no s\u00f3lo que ya ocurri\u00f3 una grave \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0sino \u00a0que la amenaza de que vuelva a \u00a0ocurrir \u00a0es \u00a0clara \u00a0y probable, raz\u00f3n por la cual corresponde al juez de tutela \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0procuren \u00a0evitar la repetici\u00f3n de los hechos. Como lo \u00a0tiene \u00a0establecido la jurisprudencia de la Corte, no importa que en estos casos, \u00a0como \u00a0efecto \u00a0adicional \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0constitucional, \u00a0se \u00a0garanticen tambi\u00e9n \u00a0derechos colectivos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. \u00a0Procedencia \u00a0de \u00a0la tutela en el caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 obras \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 alcantarillado. \u00a0 \u00a0 Reiteraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, desde la conocida sentencia T- \u00a0406 \u00a0 de \u00a0 1992, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0debe \u00a0ser \u00a0considerado como derecho susceptible de ser protegido \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0su \u00a0ineficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0ausencia \u00a0afecta \u00a0de \u00a0manera \u00a0ostensible derechos y \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales, \u00a0como\u00a0 \u00a0la dignidad humana, la \u00a0vida, \u00a0 la \u00a0salud \u00a0o \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0disminuidos. \u00a0Al respecto ha precisado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0alcantarillado, \u00a0es \u00a0una \u00a0de las formas en que se pueden \u00a0alcanzar \u00a0las \u00a0metas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano. \u00a0Pero, \u00a0si \u00a0mediante la \u00a0inadecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este servicio se afectan en forma evidente derechos \u00a0fundamentales \u00a0de las personas, como puede ser el caso de la vida, la salud y la \u00a0dignidad \u00a0humana, entonces quienes se consideren lesionados podr\u00e1n hacer uso de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0constitucionales y legales pertinentes para exigir el acatamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0responsabilidades que la Carta le ha asignado al Estado. Dentro de esas \u00a0acciones \u00a0deben \u00a0resaltarse \u00a0la \u00a0de \u00a0cumplimiento y la de tutela.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha reiterado la jurisprudencia que en estos \u00a0casos \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela \u00a0es \u00a0excepcional, \u00a0por cuanto en \u00a0principio \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional no procede para la realizaci\u00f3n de obras y \u00a0trabajos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0exista \u00a0una \u00a0clara y evidente violaci\u00f3n de un \u00a0derecho fundamental:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cExcepcionalmente \u00a0la \u00a0orden \u00a0del juez de \u00a0tutela \u00a0puede \u00a0corregir \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n de una autoridad administrativa cuando tal \u00a0conducta \u00a0 implica \u00a0 la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0o \u00a0por \u00a0conexidad \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico de la ejecuci\u00f3n de una determinada obra \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela orienta la gesti\u00f3n administrativa dentro de los \u00a0par\u00e1metros \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0indica \u00a0cuando, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0se \u00a0haya probado la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental del accionante por la falta de \u00a0determinada \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0ante \u00a0comprobada\u00a0 \u00a0negligencia \u00a0administrativa, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0elemento \u00a0presupuestal. No se trata de un co-gobierno, \u00a0sino \u00a0de \u00a0hacer cumplir unos concretos mandatos constitucionales que orientan la \u00a0gerencia \u00a0 \u00a0p\u00fablica, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0injustificada \u00a0 \u00a0ausencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0gestor.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la prevalencia de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 populares, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dicho:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0acci\u00f3n de tutela dirigida a obtener \u00a0obras \u00a0de alcantarillado no es improcedente por la existencia de otros medios de \u00a0defensa \u00a0judiciales \u00a0como las acciones populares, cuando se demuestra que existe \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n o amenaza directa al derecho\u00a0 fundamental de la persona que \u00a0interpone \u00a0la \u00a0tutela \u00a0y \u00a0que \u00a0esta situaci\u00f3n tenga una relaci\u00f3n de causalidad \u00a0directa \u00a0con \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n que afecte el inter\u00e9s de la \u00a0comunidad, \u00a0dado que en estos casos se genera una unidad de defensa, que obedece \u00a0al \u00a0principio \u00a0de econom\u00eda procesal y al de prevalencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0sobre \u00a0 las \u00a0 acciones \u00a0 populares\u201d. \u00a012 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, la jurisprudencia ha establecido que \u00a0para \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n de tutela sea procedente en estos eventos es indispensable \u00a0que \u00a0 est\u00e9 \u00a0 debidamente \u00a0probada \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0accionante \u00a0y \u00a0de su familia, pues la sola invocaci\u00f3n de un \u00a0riesgo \u00a0no \u00a0hace \u00a0viable \u00a0el \u00a0amparo \u00a0constitucional13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0En \u00a0el caso presente, como qued\u00f3 ya dicho \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0citada \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0urgencia manifiesta y de la emergencia \u00a0sanitaria,\u00a0 \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0ocurri\u00f3, \u00a0en \u00a0noviembre \u00a0de 2008, y puede \u00a0volver \u00a0 a \u00a0 ocurrir, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0los \u00a0factores \u00a0que \u00a0la \u00a0generaron \u00a0no \u00a0han \u00a0desaparecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Problema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despejada \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0para \u00a0tramitar \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0Sala examinar\u00e1 la actuaci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0accionadas, \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0entre \u00a0esa \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0amenaza o \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de derechos fundamentales de los accionantes, y las medidas que en \u00a0estos casos procede ordenar por parte del juez constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones de la Sala. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0Asuntos \u00a0 \u00a0 \u00a0procesales \u00a0preliminares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0levantar\u00e1 la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0decretada \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva del auto del 22 de septiembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, por las razones expuestas \u00a0en \u00a0el punto 4 del ac\u00e1pite de\u00a0 Antecedentes de la presente providencia, se \u00a0revocar\u00e1 \u00a0la \u00a0orden contenida en el numeral quinto del mismo auto, en el que se \u00a0hab\u00eda \u00a0comisionado \u00a0a un magistrado auxiliar para que practicara una diligencia \u00a0de inspecci\u00f3n judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0atendiendo \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0accionante \u00a0LUIS \u00a0ALFONSO G\u00d3MEZ OBONAGA, recibida en la Corte el 14 de enero de \u00a02010, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar la remota posibilidad de confusiones, la Sala \u00a0corregir\u00e1 \u00a0el \u00a0encabezado del mencionado auto, en el sentido de se\u00f1alar que el \u00a0n\u00famero \u00a0del \u00a0expediente es el T- 2282092, y no como qued\u00f3 all\u00ed consignado por \u00a0error mecanogr\u00e1fico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Causa \u00a0original \u00a0de \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n y medidas para evitar su recurrencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todos \u00a0los \u00a0informes, \u00a0incluyendo los de la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0causa \u00a0original \u00a0de la situaci\u00f3n que pone en peligro los derechos fundamentales de los \u00a0accionantes \u00a0y \u00a0sus \u00a0vecinos, \u00a0es \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que se hayan autorizado, en las \u00a0d\u00e9cadas \u00a0del \u00a070 \u00a0y \u00a0del \u00a080 del siglo pasado, proyectos urban\u00edsticos en zonas \u00a0inundables colindantes con el R\u00edo La Vieja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, como primera medida de fondo, la \u00a0Corte \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0a \u00a0la Alcald\u00eda que, en adelante, tome las medidas pertinentes \u00a0para \u00a0evitar que decisiones administrativas urban\u00edsticas permitan la expansi\u00f3n \u00a0o \u00a0crecimiento de los barrios afectados por la inundaci\u00f3n de noviembre de 2008, \u00a0o \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 nuevos \u00a0 asentamientos \u00a0 en \u00a0 zonas \u00a0con \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas de riesgo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En casos como el presente, y a la luz de los \u00a0precedentes \u00a0constitucionales rese\u00f1ados en el ac\u00e1pite 2.1, le es dable al juez \u00a0constitucional, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo ordenar las medidas puntuales que eliminen las causas \u00a0de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0respecto de los accionantes, sino tambi\u00e9n las \u00a0m\u00e1s \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0que \u00a0eviten \u00a0la \u00a0repetici\u00f3n, \u00a0en \u00a0otros \u00a0escenarios del mismo \u00a0municipio, \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0generaron \u00a0la vulneraci\u00f3n de derechos \u00a0constitucionales. \u00a0Varios \u00a0de \u00a0los informes, los mapas sucesivamente fechados en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0treinta a\u00f1os, y las aerofotograf\u00edas que obran en el expediente, \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de la r\u00e1pida expansi\u00f3n del municipio de Cartago, especialmente en \u00a0las \u00a0zonas susceptibles de ser afectadas por inundaciones o cambios de cauce del \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja. Nada hace pensar que ese peligroso proceso de expansi\u00f3n urbana \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0revirtiendo \u00a0o \u00a0atenuando. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0al Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago que, hasta tanto no exista la certeza razonable de que se \u00a0han \u00a0tomado \u00a0las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0evitar los riesgos a que se refiere la presente \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tutela, \u00a0no \u00a0se \u00a0autorizar\u00e1n \u00a0nuevos \u00a0desarrollos \u00a0urban\u00edsticos \u00a0habitables \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0a \u00a0que se refiere el art\u00edculo 131 y 133 del Plan de \u00a0Ordenamiento \u00a0 \u00a0Territorial \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cartago \u00a0 \u00a0\u2013POT- \u00a0(Acuerdo \u00a0015 \u00a0de \u00a0mayo de 2000, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0005 de mayo de 2006). La suspensi\u00f3n regir\u00e1 hasta \u00a0que \u00a0termine la construcci\u00f3n del colector paralelo a que se refiere el No 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 135 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0POT.\u00a0 \u00a0La \u00a0Personer\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0vigilar\u00e1 el cumplimiento de esta orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Valoraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0pruebas \u00a0y \u00a0caracterizaci\u00f3n de la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0integral \u00a0del \u00a0voluminoso \u00a0expediente \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente que el asunto que da lugar a la interposici\u00f3n de \u00a0la \u00a0tutela \u00a0ha \u00a0sido \u00a0tema de p\u00fablica preocupaci\u00f3n desde hace por lo menos dos \u00a0d\u00e9cadas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Cartago.14 \u00a0Cuando \u00a0se construyeron los \u00a0barrios \u00a0afectados, \u00a0se \u00a0les \u00a0exigi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0urbanizadores \u00a0la realizaci\u00f3n de \u00a0algunas \u00a0obras \u00a0de protecci\u00f3n que s\u00f3lo se ejecutaron muy parcialmente. Y desde \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0d\u00e9cada \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os 90 del S. XX, se han venido haciendo \u00a0estudios, \u00a0 diagn\u00f3sticos \u00a0 y \u00a0 algunas \u00a0obras \u00a0puntuales, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0efectos \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0de \u00a0tratamiento de aguas residuales, como para efecto de control \u00a0de inundaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0tan \u00a0clara la existencia de la amenaza, \u00a0que \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0del Municipio de Cartago, adoptado \u00a0mediante \u00a0acuerdo \u00a0015 de mayo de 2000, y ajustado y modificado mediante acuerdo \u00a0005 \u00a0del \u00a05 \u00a0de mayo de 2006, se ocupa del tema en diversos art\u00edculos, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0131: \u00a0Con \u00a0base \u00a0en registros \u00a0hist\u00f3ricos, \u00a0se \u00a0declara \u00a0como \u00a0zonas \u00a0de \u00a0amenaza por inundaci\u00f3n, las franjas \u00a0demarcadas \u00a0en \u00a0el plano No. 17 de zonas de Amenaza Urbana, pertenecientes a los \u00a0siguientes \u00a0sectores: \u00a0Por \u00a0el R\u00edo La Vieja: El Ort\u00e9z, La Playa, La Platanera, \u00a0El \u00a0Para\u00edso, \u00a0Los \u00a0Alpes, \u00a0La \u00a0Arenera, Collarejo, Sector final entre r\u00edo\u2026En \u00a0consecuencia \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0anteriormente \u00a0planteado, \u00a0estos \u00a0sectores \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0incluidos \u00a0como \u00a0prioritarios \u00a0en \u00a0el Programa de reubicaci\u00f3n contemplado en el \u00a0art\u00edculo \u00a060, \u00a0y \u00a0deber\u00e1n ser revaluados una vez se obtengan los resultados de \u00a0los estudios descritos en el articulo 77. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 132: \u00a0 Los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0agua \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0retorno \u00a0de crecientes del R\u00edo La \u00a0Vieja \u00a0podr\u00e1n \u00a0consultarse \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de obras de mitigaci\u00f3n denominado \u00a0\u201cControl \u00a0de \u00a0inundaciones en \u00e1reas pobladas del R\u00edo La Vieja -1996\u201d y sus \u00a0modificaciones \u00a0correspondientes: \u00a0obras \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0se \u00a0encuentran en proceso de construcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0133: \u00a0Se \u00a0declara \u00a0como zonas de \u00a0amenaza \u00a0baja \u00a0por \u00a0inundaci\u00f3n \u00a0las \u00a0\u00e1reas localizadas en el plano de zonas de \u00a0amenaza, \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0sectores: \u00a0Por \u00a0el \u00a0R\u00edo La Vieja: \u00a0Guayacanes, \u00a0La \u00a0Lorena, \u00a0Villa \u00a0Juliana, \u00a0Sector \u00a0entre \u00a0r\u00edo, \u00a0Villa Elena, La \u00a0Isleta, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Prado.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 135: Las actuaciones espec\u00edficas \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0 mitigar \u00a0 la \u00a0 amenaza \u00a0h\u00eddrica \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0autorizadas \u00a0previamente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0entes competentes, y \u00a0comprende los siguientes aspectos, en su orden: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Fijaci\u00f3n de \u00a0orilla, \u00a0por medio de obras que mitiguen el impacto de erosi\u00f3n y socavaci\u00f3n en \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0creciente a trav\u00e9s de pent\u00e1podos, espolones, tablestacado, siembra \u00a0de vegetaci\u00f3n apropiada, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Colector \u00a0paralelo \u00a0para el R\u00edo La Vieja, el cual debe construirse en la margen izquierda \u00a0y \u00a0para \u00a0los \u00a0dem\u00e1s cauces, dando soluci\u00f3n al problema de reflujo, causante de \u00a0las \u00a0inundaciones \u00a0de la ciudad, tal como se contempla en el Plan de Saneamiento \u00a0B\u00e1sico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Culminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0Dique \u00a0y \u00a0Muro \u00a0de control de inundaciones en \u00e1reas \u00a0pobladas \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0La Vieja, proyecto realizado por la C.V.C. y radicado en la \u00a0Secretar\u00eda de Infraestructura del Municipio de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento de las quebradas (zanjones) urbanas, mediante la rectificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0secciones transversales y curvas horizontales, definici\u00f3n de las pendientes \u00a0longitudinales y limpieza rutinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Reforestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0alta \u00a0de \u00a0las \u00a0microcuencas, mediante \u00a0aislamientos \u00a0en \u00a0la \u00a0zona \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n correspondientes a las rondas de los \u00a0cauces y la siembra de especies nativas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo: \u00a0La amenaza de inundaciones del \u00a0\u00e1rea \u00a0urbana \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0si \u00a0bien \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0se \u00a0ejecuta \u00a0el proyecto de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0por \u00a0desbordamiento \u00a0del \u00a0r\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja, \u00a0complementariamente \u00a0el \u00a0municipio \u00a0deber\u00e1 \u00a0revisar \u00a0y \u00a0evaluar \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0la necesidad de un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0drenaje \u00a0urbano \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00e1rea mitigada para efecto del manejo \u00a0adecuado \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0de escorrent\u00eda, bajo las condiciones de creciente del \u00a0r\u00edo \u00a0la \u00a0vieja \u00a0y \u00a0de \u00a0lluvia \u00a0en \u00a0la \u00a0parte urbana. En este orden de ideas, se \u00a0rescata \u00a0la necesidad de un colector interceptor de las actuales descargas sobre \u00a0el \u00a0r\u00edo \u00a0para \u00a0efecto \u00a0de \u00a0llevarlas \u00a0a \u00a0un \u00a0\u00fanico sitio en donde se revise la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0descarga \u00a0a \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0por \u00a0bombeo \u00a0dependiendo \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 hidrol\u00f3gicas \u00a0 del \u00a0 r\u00edo \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ciudad.\u201d \u00a016 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0construir \u00a0la \u00a0obra \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0a la que se refiere el numeral 2 del art\u00edculo 135 que se acaba \u00a0de \u00a0transcribir, reiterado en el par\u00e1grafo del mismo art\u00edculo, es precisamente \u00a0la que motiva la interposici\u00f3n de la presente acci\u00f3n de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala tambi\u00e9n percibe que las gestiones \u00a0financieras, \u00a0administrativas, \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y f\u00edsicas para atender la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0peligro, parecen haberse incrementado en velocidad y n\u00famero en los \u00faltimos \u00a0a\u00f1os. \u00a0 Seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda\u00a0 \u00a0ha \u00a0celebrado \u00a0directamente, \u00a0o \u00a0por conducto de la Empresa de Servicios P\u00fablicos Municipales, \u00a0algunos \u00a0contratos \u00a0espec\u00edficos \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0en \u00a0la zona \u00a0afectada, \u00a0 en \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0 Plan \u00a0 de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial, \u00a0que \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0incluye.17 \u00a0Y la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0 del \u00a0 Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0lo \u00a0propio.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En particular, la Sala toma nota de que, por \u00a0solicitud \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal, \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0comprometieran \u00a0vigencias futuras hasta el a\u00f1o 202319 \u00a0para \u00a0allegar \u00a0recursos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0que le permitan adoptar los proyectos de inversi\u00f3n en agua potable y \u00a0saneamiento \u00a0 b\u00e1sico \u00a0 contenidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 Maestro \u00a0 de \u00a0Acueducto \u00a0y \u00a0Alcantarillado, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0se \u00a0 incluye \u00a0 el \u00a0 \u201ccontrol \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inundaciones \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0R\u00edo \u00a0 \u00a0La \u00a0 Vieja \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0afluentes\u201d \u00a0y el \u201ccontrol \u00a0de \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0causada \u00a0por \u00a0vertimientos \u00a0del sistema de alcantarillado al \u00a0R\u00edo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vieja\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0acuerdo \u00a0espec\u00edficamente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Autoriza \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0para \u00a0vincular al \u00a0Municipio \u00a0al \u00a0Plan \u00a0Departamental de Aguas o en su defecto para adoptar el Plan \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Aguas \u00a0y para ejecutar en este per\u00edodo de gobierno los proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico contenidos en el Plan \u00a0Maestro \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Maestro de \u00a0saneamiento \u00a0 b\u00e1sico \u00a0 y \u00a0los \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0se \u00a0le \u00a0adicionen, \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n de acuerdo con un cronograma de priorizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Autoriza \u00a0al \u00a0Alcalde, \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2011, para comprometer recursos de vigencias futuras hasta el a\u00f1o \u00a02023, \u00a0conforme a una proyecci\u00f3n de ingresos que estima, hasta el 2023, sumando \u00a0recursos \u00a0propios \u00a0y \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0estar\u00e1n \u00a0en \u00a0cerca \u00a0de 81 mil millones de \u00a0pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Para asegurar la financiaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarios, \u00a0suscribir \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0se requieran, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0p\u00fablico, fiducia, de garant\u00eda y contragarant\u00eda, \u00a0constituir \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos, \u00a0comprometer \u00a0y\/o \u00a0pignorar anticipadamente \u00a0recursos \u00a0 propios \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0y \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones de la Naci\u00f3n y Regal\u00edas hasta el a\u00f1o 2023. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Autoriza \u00a0al \u00a0Alcalde \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2011, \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0y \u00a0las \u00a0afectaciones \u00a0presupuestales \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0necesarias, \u00a0para \u00a0realizar \u00a0ajustes \u00a0e \u00a0introducir \u00a0modificaciones \u00a0al \u00a0Plan \u00a0Operativo \u00a0de Inversiones y al marco fiscal de mediano \u00a0plazo que permitan financiar y ejecutar los proyectos previstos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0le escapa que los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, que suscitan la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de \u00a0tutela, \u00a0fueron \u00a0realmente \u00a0excepcionales \u00a0y \u00a0obedecieron \u00a0a \u00a0una \u00a0coyuntura \u00a0de \u00a0fen\u00f3menos \u00a0naturales \u00a0que \u00a0no \u00a0es rutinaria ni frecuente. As\u00ed lo acreditan los \u00a0informes \u00a0hist\u00f3ricos \u00a0de lluvias e inundaciones que obran en el expediente. Sin \u00a0embargo, \u00a0aunque \u00a0quiz\u00e1 \u00a0no \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles ocurridos en esa fecha, todos los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0coinciden en que el riesgo de nuevas inundaciones est\u00e1 latente y por \u00a0ende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de vulneraci\u00f3n a los derechos fundamentales de los \u00a0accionantes y sus vecinos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la Sala, para efectos de definir \u00a0las \u00a0ordenes \u00a0a \u00a0impartir, \u00a0no \u00a0pierde \u00a0de \u00a0vista que las distintas obras que se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0mitigar \u00a0el \u00a0riesgo, \u00a0y \u00a0especialmente el colector paralelo que \u00a0puntualmente \u00a0reclaman \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0son de gran envergadura, cuyos costos \u00a0implican \u00a0enormes \u00a0esfuerzos \u00a0financieros \u00a0y presupuestales para las autoridades \u00a0competentes, \u00a0e incluso para los propios habitantes de Cartago, bien por la v\u00eda \u00a0de \u00a0mayores impuestos municipales, o bien por la v\u00eda de aumento en la tarifa de \u00a0los servicios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la complejidad y envergadura de las obras \u00a0a \u00a0realizar \u00a0dan \u00a0cuenta varios documentos oficiales que obran en el expediente. \u00a0Las \u00a0recomendaciones con las que termina el informe de INGEOMINAS constituyen un \u00a0buen resumen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0las \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0en menci\u00f3n deben contemplar una intervenci\u00f3n \u00a0integral, \u00a0en \u00a0la cual se articulen pol\u00edticas de orden regional que permitan un \u00a0manejo \u00a0adecuado \u00a0de la cuenca del R\u00edo La Vieja, con pol\u00edticas del orden local \u00a0que \u00a0incluyan \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema para el manejo adecuado de las aguas \u00a0servidas \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0residuos \u00a0s\u00f3lidos \u00a0del \u00a0municipio, \u00a0as\u00ed como la adecuada \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y uso del suelo sobre las m\u00e1rgenes del r\u00edo. Estas pol\u00edticas deben \u00a0establecer \u00a0un \u00a0plan de acci\u00f3n al corto y mediano plazo, teniendo en cuenta que \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0este \u00a0sector alberga una gran cantidad de habitantes, as\u00ed como \u00a0importantes servicios para la ciudad en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dadas las condiciones extremas alcanzadas en \u00a0la \u00a0inundaci\u00f3n de noviembre de 2009, durante los cuales el nivel del agua en el \u00a0r\u00edo \u00a0sobrepas\u00f3 \u00a0por mucho su nivel habitual, se debe re-calcular los per\u00edodos \u00a0de \u00a0 retorno \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0las \u00a0dimensiones \u00a0del \u00a0dique \u00a0existente \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0una \u00a0eventual \u00a0inundaci\u00f3n similar o de mayores proporciones. \u00a0Este \u00a0dique debe tener continuidad a lo largo del cauce y debe ser combinado con \u00a0obras \u00a0de \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0y control de socavaci\u00f3n del cauce, complementado con el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0estrategias \u00a0para \u00a0evacuar \u00a0dep\u00f3sitos \u00a0de \u00a0sedimentos \u00a0que \u00a0puedan \u00a0obstruir el flujo normal del agua. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al sistema de alcantarillado, se \u00a0recomienda \u00a0 mejorar \u00a0 su \u00a0 eficiencia, \u00a0ci\u00f1\u00e9ndose \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0respectiva \u00a0(PSMV). \u00a0Igualmente \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0compuertas \u00a0sea \u00a0optimizado \u00a0y complementado de manera que evite el \u00a0paso \u00a0de \u00a0agua \u00a0del r\u00edo al interior del sistema sanitario. Es importante que se \u00a0brinde \u00a0un \u00a0adecuado mantenimiento del sistema de compuertas sobre los puntos de \u00a0vertimiento de la margen derecha del R\u00edo La Vieja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0importante \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0y \u00a0las \u00a0empresas \u00a0p\u00fablicas de Cartago se encuentran en los tr\u00e1mites \u00a0respectivos \u00a0para \u00a0la evaluaci\u00f3n, ajuste y aprobaci\u00f3n del PSMV por parte de la \u00a0CVC, \u00a0el cual es la herramienta municipal primordial de planeaci\u00f3n en cuanto al \u00a0manejo, \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0y tratamiento de aguas servidas y lluvias, por lo que una \u00a0vez \u00a0aprobado se hace necesario su ejecuci\u00f3n inmediata, ya que esto permitir\u00eda \u00a0comenzar \u00a0a dar soluci\u00f3n integral y definitiva a la problem\u00e1tica surgida en el \u00a0municipio de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 recomienda \u00a0implementar \u00a0estrategias \u00a0eficientes para la evacuaci\u00f3n de las aguas en caso de inundaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al costo, se tiene que el Plan de \u00a0Saneamiento \u00a0y \u00a0Manejo \u00a0de \u00a0Vertimientos \u00a0(PSMV), \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Municipales \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0y aun no aprobado por la CVC, tiene un costo total de \u00a0casi \u00a0$66 \u00a0mil \u00a0millones, \u00a0y el interceptor del R\u00edo La Vieja, para no mencionar \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obras necesarias, sino s\u00f3lo aquella reclamada por los accionantes, \u00a0se \u00a0 estima \u00a0 en \u00a0 cerca \u00a0 de \u00a0 $8 \u00a0 mil \u00a0millones.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recapitulando, \u00a0entonces, \u00a0se \u00a0tiene que el \u00a0problema \u00a0analizado \u00a0en \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela es de vieja data; ha sido \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0el \u00a0propio \u00a0Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, que \u00a0contempla \u00a0 obras \u00a0 para \u00a0 mitigar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0o \u00a0eliminarlo; \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0y regionales han emprendido obras y proyectos con ese mismo fin; y, \u00a0recientemente, \u00a0 el \u00a0 Concejo \u00a0 municipal \u00a0 tom\u00f3 \u00a0 medidas \u00a0concretas \u00a0de \u00a0tipo \u00a0presupuestal \u00a0(autorizaciones \u00a0y \u00a0vigencias \u00a0futuras), para que el Alcalde pueda \u00a0conseguir \u00a0y \u00a0comprometer \u00a0recursos \u00a0espec\u00edficamente \u00a0destinados a atender este \u00a0riesgo. \u00a0El riesgo por lo dem\u00e1s, no es simplemente una hip\u00f3tesis latente, sino \u00a0que \u00a0ya \u00a0ocurri\u00f3, \u00a0y \u00a0aunque no parece frecuente, nada impide tampoco que pueda \u00a0volver \u00a0a \u00a0ocurrir. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0problema implica \u00a0enormes \u00a0desaf\u00edos \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de ingenier\u00eda, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0desde \u00a0el punto de vista financiero, presupuestal, de planeaci\u00f3n y de \u00a0coordinaci\u00f3n interinstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta lectura de los hechos parecer\u00eda darle \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0al juez de segunda instancia, quien consider\u00f3 que aqu\u00ed el problema \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0m\u00e1s \u00a0bien \u00a0con \u00a0la operaci\u00f3n rutinaria e institucional de las \u00a0distintas \u00a0 autoridades \u00a0 competentes, \u00a0 que \u00a0 involucra \u00a0 complejas \u00a0decisiones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0administrativas y financieras, y que por lo tanto escapan al \u00e1mbito \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0constitucional. Se trata de un tema viejo y complejo \u00a0-parecen \u00a0decir \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia-, \u00a0del \u00a0cual \u00a0son \u00a0responsables \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0y \u00a0por lo tanto, nada hay que pueda hacer el juez \u00a0de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala no comparte esta lectura. Esa forma \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el \u00a0problema \u00a0deja \u00a0de \u00a0lado \u00a0la \u00a0pregunta m\u00e1s importante. El juez \u00a0constitucional, \u00a0una \u00a0vez \u00a0verificada \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0contra \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0no puede limitar su labor a reconocer la complejidad y \u00a0los \u00a0desaf\u00edos \u00a0de \u00a0diversa \u00a0\u00edndole que plantea la situaci\u00f3n, y admitir que el \u00a0asunto \u00a0 implica \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0 administrativos, \u00a0compromete \u00a0cuantiosos \u00a0recursos presupuestales y, consecuencialmente abstenerse de impartir \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes que eviten la vulneraci\u00f3n o su amenaza. Por el contrario: el juez \u00a0constitucional \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0preguntarse \u00a0-valido de su independencia y \u00a0autonom\u00eda, \u00a0y sobre todo del car\u00e1cter vinculante y perentorio de su decisi\u00f3n- \u00a0qu\u00e9 \u00a0tipo \u00a0de \u00a0\u00f3rdenes \u00a0puede \u00a0dar para subsanar las omisiones, negligencias o \u00a0simples \u00a0trabas \u00a0burocr\u00e1ticas \u00a0que \u00a0impiden \u00a0tomar \u00a0las medidas para eliminar o \u00a0atenuar \u00a0el riesgo de que se presente una nueva y grave vulneraci\u00f3n de derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si, \u00a0como se explic\u00f3 en ac\u00e1pite anterior, \u00a0la \u00a0jurisprudencia\u00a0 \u00a0reiterada \u00a0y conocida ha admitido\u00a0 la procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0en \u00a0aquellos casos en los que por la omisi\u00f3n en la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0una obra p\u00fablica, por ejemplo de alcantarillado, se ponen en \u00a0peligro \u00a0derechos \u00a0fundamentales de los actores y de otros, el juez de tutela no \u00a0puede \u00a0 escudarse \u00a0 en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0aparentemente \u00a0escapan \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia, \u00a0o \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0tambi\u00e9n de \u00a0posibles \u00a0vulneraciones \u00a0a \u00a0derechos \u00a0colectivos, \u00a0para eludir su obligaci\u00f3n de \u00a0indagar \u00a0intelectual \u00a0y \u00a0jur\u00eddicamente por la posibilidad, al menos, de ejercer \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0en \u00a0el sentido que contribuya a la protecci\u00f3n constitucional \u00a0m\u00e1s efectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente caso, por ejemplo, la Sala \u00a0constata \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0ha \u00a0habido \u00a0una \u00a0actividad contractual y administrativa \u00a0creciente \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0derivados \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que existan \u00a0construcciones \u00a0en \u00a0zonas \u00a0inundables, adyacentes al r\u00edo La Vieja, lo cierto es \u00a0que \u00a0el principal instrumento administrativo (El Plan de Saneamiento y Manejo de \u00a0Vertimientos \u00a0\u2013PSMV-) y en \u00a0particular \u00a0la construcci\u00f3n del interceptor que reclaman los accionantes, y que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0POT, \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0atrapado \u00a0en \u00a0un \u00a0burocr\u00e1tico \u00a0y \u00a0agrio \u00a0ir y venir entre el municipio de Cartago y la C.V.C. (El \u00a0propio \u00a0alcalde de Cartago reconoce en su informe que esta obra es esencial para \u00a0solucionar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 problema)23. \u00a0 El \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0puede \u00a0y \u00a0debe, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de derechos fundamentales de los \u00a0actores, tomar medidas para romper ese marasmo institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, son varias las piezas procesales \u00a0que \u00a0demuestran \u00a0la trampa burocr\u00e1tica en la que este espec\u00edfico punto, quiz\u00e1 \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0importante \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela, ha \u00a0quedado \u00a0atrapado. \u00a0Para \u00a0solo \u00a0mencionar \u00a0algunas, baste con decir que el 15 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0CVC \u00a0expidi\u00f3 una resoluci\u00f3n en la que no aprobaba el \u00a0PSMV \u00a0presentado \u00a0por \u00a0las Empresas Municipales de Cartago; en agosto de 2008 (9 \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s), \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n, pero no para aprobar, \u00a0sino \u00a0para \u00a0corregir \u00a0algunas \u00a0consideraciones t\u00e9cnicas, y para dar plazo de un \u00a0mes \u00a0al municipio para que se hicieren los ajustes necesarios a la propuesta. Y, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02010, \u00a0proveniente \u00a0de INGEOMINAS, este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 culminado.24 \u00a0Esto \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente la \u00a0falta \u00a0de \u00a0sentido \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0que \u00a0parece inspirar a las dos entidades en la \u00a0soluci\u00f3n de este problema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0 elementos \u00a0 adicionales \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0que \u00a0indican, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0esta modorra institucional puede estar \u00a0agravada \u00a0o \u00a0explicada por una mala relaci\u00f3n institucional entre el Municipio y \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma. \u00a0El \u00a0informe \u00a0del \u00a0Alcalde de Cartago a la Corte se \u00a0queja \u00a0de \u00a0la \u00a0falta de colaboraci\u00f3n de la C.V.C. en la soluci\u00f3n del problema. \u00a0Dice \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Alcalde:25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0de \u00a0anotar \u00a0que para el a\u00f1o 2008 se \u00a0hab\u00eda \u00a0obtenido \u00a0que \u00a0la \u00a0CVC \u00a0incluyera \u00a0en \u00a0sus \u00a0Planes \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y de \u00a0Inversiones, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0su presupuesto, los recursos para financiaci\u00f3n de \u00a0estos \u00a0dos \u00a0tramos \u00a0de muro de contenci\u00f3n, en virtud de lo cual esta Alcald\u00eda, \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de septiembre de este a\u00f1o, estaba realizando las gestiones con los \u00a0propietarios \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0del \u00a0sector \u00a0del \u00a0Barrio \u00a0Entre \u00a0R\u00edo, \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0del \u00a0permiso \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obra, \u00a0o \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0servidumbre, \u00a0enviando oficios a la CVC para que \u00a0mantuviera \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esos rubros en este a\u00f1o y durante la vigencia del \u00a02010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0lamentablemente, en la \u00faltima semana \u00a0del \u00a0pasado \u00a0mes, \u00a0fuimos \u00a0informados \u00a0extraoficialmente, que la CVC por razones \u00a0presuntamente \u00a0 pol\u00edticas, \u00a0traslad\u00f3 \u00a0esos \u00a0recursos \u00a0para \u00a0otras \u00a0finalidades \u00a0dejando \u00a0sin \u00a0soporte \u00a0financiero \u00a0las \u00a0obras, que como la Honorable Corte puede \u00a0ver, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0las reclama, son de la m\u00e1xima importancia por su car\u00e1cter \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0ya \u00a0que de ellas depende la seguridad personal y de los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0unos tres mil (3000) ciudadanos de todas las edades, sus viviendas y \u00a0sus bienes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque consideramos que la Acci\u00f3n de Tutela \u00a0puede \u00a0no \u00a0ser \u00a0el mecanismo id\u00f3neo para exigirle a la CVC la ejecuci\u00f3n de esa \u00a0obra, \u00a0 por \u00a0existir \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0dejamos \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Honorables \u00a0Magistrados el evaluar la existencia del peligro inminente, para los \u00a0residentes \u00a0de \u00a0los barrios afectados por las inundaciones del R\u00edo La Vieja, en \u00a0los sectores carentes del muro de contenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Municipio \u00a0 no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0financiera \u00a0para \u00a0asumir \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del muro, motivo por el cual \u00a0cont\u00e1bamos \u00a0con \u00a0que \u00a0el \u00a0apoyo financiero de la CVC si iba a ser una realidad. \u00a0Pero \u00a0nos \u00a0hemos equivocado porque al parecer han primado otros intereses ajenos \u00a0al \u00a0bienestar p\u00fablico, raz\u00f3n por la cual solicitamos la vinculaci\u00f3n de la CVC \u00a0a \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0explique las razones de su decisi\u00f3n de despojar a \u00a0Cartago \u00a0de \u00a0esos \u00a0recursos, a pesar de que el aporte que los ciudadanos de este \u00a0municipio \u00a0le han hecho a esa corporaci\u00f3n en m\u00e1s de diez (10) a\u00f1os de pago de \u00a0tasa \u00a0ambiental, \u00a0asciende \u00a0a \u00a0varios \u00a0miles \u00a0de millones de pesos, sin que esos \u00a0recursos hayan retornado en forma de obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existe \u00a0el \u00a0convencimiento \u00a0en \u00a0la opini\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0local \u00a0y \u00a0de \u00a0otros municipios del Valle, que la CVC tiene depositados \u00a0enormes \u00a0 capitales \u00a0 en \u00a0 bancos \u00a0 de \u00a0 pa\u00edses \u00a0 extranjeros \u00a0 en \u00a0actividades \u00a0especulativas, \u00a0lo \u00a0cual de ser cierto, comportar\u00eda un hecho muy grave, pues la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado y de sus entidades no es la de generar enormes ganancias y \u00a0rendimientos, \u00a0porque \u00a0esos \u00a0dineros \u00a0son \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0y no deben estar \u00a0ociosos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0deben estar al servicio de la comunidad, para construir las \u00a0obras \u00a0que \u00a0tanto requiere el Departamento, m\u00e1s aun cuando ellas representan la \u00a0seguridad de la vida y bienes de las personas\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0Sabemos \u00a0bien que debido a la obsolescencia del alcantarillado en la \u00a0parte \u00a0antigua de la ciudad y de que hay que construir alcantarillados separados \u00a0para \u00a0aguas \u00a0lluvias y negras, esos recursos no van a alcanzar para construir la \u00a0Planta \u00a0de \u00a0Tratamiento \u00a0de \u00a0Aguas \u00a0Residuales, \u00a0pensamos \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0la \u00a0podr\u00eda \u00a0financiar \u00a0la \u00a0CVC \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0presuntamente \u00a0posee \u00a0ociosos en el \u00a0exterior \u00a0 provenientes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tasa \u00a0retributiva \u00a0por \u00a0vertimientos. \u00a0Es \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0 que \u00a0otros \u00a0municipios \u00a0en \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0le \u00a0han \u00a0solicitado \u00a0a \u00a0la \u00a0CVC esta clase de soluciones, recibiendo seg\u00fan se dice, como \u00a0respuesta, \u00a0que \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0no \u00a0financiar\u00e1 esa clase de obras y que mientras \u00a0tanto \u00a0les \u00a0seguir\u00e1 \u00a0cobrando \u00a0a los usuarios las alt\u00edsimas tasas retributivas \u00a0por vertimientos, cuya destinaci\u00f3n e inversi\u00f3n nadie conoce\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0le \u00a0compete \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0evaluar \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0formuladas \u00a0por el Alcalde contra la C.V.C, sino \u00a0poner \u00a0de \u00a0presente \u00a0el \u00a0tono \u00a0agresivo \u00a0y \u00a0fuerte \u00a0de \u00a0ellas, lo que muestra el \u00a0deteriorado \u00a0e inconveniente estado de las relaciones interinstitucionales, poco \u00a0propicio \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0acuciante problema que pone en riesgo los derechos \u00a0fundamentales de los accionantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente la queja \u00a0disciplinaria \u00a0elevada \u00a0por \u00a0un \u00a0funcionario de la Alcald\u00eda contra la C.V.C por \u00a0aparente \u00a0negligencia \u00a0en la atenci\u00f3n de la calamidad de noviembre de 2008, muy \u00a0pocos \u00a0d\u00edas \u00a0despu\u00e9s de ocurrida, lo que plantea al menos una duda sobre\u00a0 \u00a0la \u00a0sensatez \u00a0de \u00a0las prioridades de dicho funcionario. Por su parte, la C.V.C., \u00a0en \u00a0los \u00a0escritos \u00a0presentados durante el tr\u00e1mite de la tutela, ha dejado claro \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0interceptor es competencia \u00a0exclusiva \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 municipio, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 tratarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0obra \u00a0 \u00a0de \u00a0alcantarillado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 Decisiones de la Sala para proteger los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0y evitar que se realice la amenaza de \u00a0vulneraci\u00f3n existente \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala reconoce que ha habido un importante \u00a0nivel \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n en torno al problema. Pero la obra esencial, el tantas veces \u00a0mencionado \u00a0colector paralelo en la margen izquierda del R\u00edo La Vieja, ordenado \u00a0desde \u00a0el \u00a0propio \u00a0Plan \u00a0de Ordenamiento Territorial del municipio, parece estar \u00a0condenada \u00a0 al \u00a0 limbo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0resoluciones \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0las \u00a0mutuas \u00a0recriminaciones. \u00a0Es \u00a0all\u00ed donde el juez constitucional puede tomar medidas que \u00a0destraben la situaci\u00f3n y as\u00ed se proceder\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un grupo de trabajo, en el que obligatoriamente participar\u00e1n \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0el \u00a0Director \u00a0General \u00a0de \u00a0la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca, \u00a0el Gerente General de las Empresas \u00a0Municipales \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0y \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que ellos designen, as\u00ed como un \u00a0representante \u00a0de los accionantes designados por ellos mismos, para que en dicho \u00a0grupo \u00a0se \u00a0discutan \u00a0y recomienden las acciones y medidas a tomar para evitar la \u00a0repetici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inundaciones. \u00a0En particular, ese grupo, sin pretermitir o \u00a0evadir \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0legales, ser\u00e1 el foro en el que se discutir\u00e1n las \u00a0observaciones \u00a0rec\u00edprocas, especialmente en lo que tiene que ver con el Plan de \u00a0Saneamiento \u00a0y \u00a0Manejo \u00a0de \u00a0Vertimientos del Municipio de Cartago, de tal manera \u00a0que \u00a0la \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0de los respectivos actos administrativos pueda darse en \u00a0el \u00a0menor \u00a0tiempo \u00a0posible. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0all\u00ed \u00a0se discutir\u00e1n las alternativas de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0posibles \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0obra y se procurar\u00e1 la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0que \u00a0permitan \u00a0al \u00a0municipio, \u00a0a \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma concurrir en la financiaci\u00f3n del \u00a0colector paralelo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0procesales \u00a0mencionados \u00a0en el ac\u00e1pite 3.1 de este fallo, y de la orden general \u00a0de \u00a0abstenerse \u00a0de otorgar licencias de construcci\u00f3n en los barrios amenazados, \u00a0mencionada \u00a0en \u00a0el ac\u00e1pite 3.2, la Corte ordenar\u00e1 al municipio de Cartago que, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco de las autorizaciones concedidas por el Concejo municipal, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0presupuestales \u00a0y de planeaci\u00f3n, y atendidas las \u00a0restricciones \u00a0presupuestales, \u00a0tenga \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0colector paralelo \u00a0mencionado \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a02 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0135 \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0como \u00a0una de las prioridades, tanto de los Planes de Desarrollo que \u00a0en \u00a0lo \u00a0sucesivo \u00a0se expidan, como de los presupuestos anuales de inversi\u00f3n del \u00a0municipio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Razones de la decisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0verificada \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0accionantes, \u00a0y \u00a0especialmente, \u00a0comprobado el \u00a0riesgo \u00a0cierto \u00a0de \u00a0que \u00a0dicha \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0repetirse, \u00a0con \u00a0base en la \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte sobre el particular es claro que procede \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0a\u00fan \u00a0si \u00a0en \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0presente tambi\u00e9n est\u00e1n \u00a0comprometidos algunos derechos colectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala, consciente de que buena parte del \u00a0problema \u00a0nace \u00a0en \u00a0el \u00a0error \u00a0de \u00a0haber \u00a0permitido originalmente construcciones \u00a0habitables \u00a0en zonas susceptibles de verse afectadas por la inundaci\u00f3n del R\u00edo \u00a0La \u00a0 Vieja, \u00a0 ordenar\u00e1 \u00a0 que \u00a0se \u00a0suspenda \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas amenazadas, las cuales se encuentran enunciadas en \u00a0el Plan de Ordenamiento Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 que \u00a0 todos \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0-accionantes, \u00a0accionados, \u00a0conceptos t\u00e9cnicos independientes- \u00a0coinciden \u00a0 en \u00a0 que \u00a0la \u00a0forma \u00a0m\u00e1s \u00a0directa \u00a0de \u00a0eliminar \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0es \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la obra mencionada en el numeral 2 del art\u00edculo 135 del POT, \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0administrativos \u00a0necesarios \u00a0ya \u00a0est\u00e1n en curso, la Sala \u00a0tomar\u00e1 \u00a0medidas \u00a0para \u00a0eliminar \u00a0las \u00a0trabas \u00a0que \u00a0parecen \u00a0obstruir la r\u00e1pida \u00a0concreci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto, para la cual ordenar\u00e1 la conformaci\u00f3n del grupo de \u00a0trabajo que se determina en la parte resolutiva de la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0tambi\u00e9n ordenar\u00e1 que, dentro de \u00a0los \u00a0marcos \u00a0legales \u00a0y \u00a0presupuestales \u00a0establecidos, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0obra sea \u00a0considerada \u00a0prioritaria \u00a0en \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y los presupuestos de \u00a0inversi\u00f3n del municipio en los a\u00f1os por venir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 expresadas \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0los \u00a0derechos a proteger ser\u00e1n los de la \u00a0vida \u00a0y \u00a0la salud, en la medida en que se entiende que el de petici\u00f3n ya qued\u00f3 \u00a0protegido \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0no \u00a0se percibe violaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0no \u00a0es \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0tutelable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO:- \u00a0 \u00a0LEVANTAR \u00a0 \u00a0la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0decretada \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO:- \u00a0 \u00a0CORREGIR \u00a0 \u00a0el \u00a0auto \u00a0del 22 de septiembre de 2009, en el sentido de indicar que \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0expediente \u00a02282092, \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0err\u00f3neamente se se\u00f1al\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO:- \u00a0 \u00a0MODIFICAR \u00a0 \u00a0el \u00a0fallo de tutela de segunda instancia proferido el 21 de abril de \u00a02009 \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Civil del Circuito de Cartago, Valle del Cauca, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela promovida por SANDRA MILENA ECHEVERRI y otros, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0decidi\u00f3 \u00a0no \u00a0tutelar los derechos constitucionales a la vida y a la \u00a0salud \u00a0de \u00a0los accionantes, que tambi\u00e9n deben ser protegidos, adicionalmente al \u00a0de petici\u00f3n entonces amparado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO:- \u00a0 \u00a0 TUTELAR, \u00a0 \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0en esta providencia, los derechos a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0salud de SANDRA MILENA ECHEVERRI, NORBERTO TORO GONZ\u00c1LEZ, FABIO \u00a0ENRIQUE \u00a0 BUITRAGO \u00a0 y \u00a0 LUIS \u00a0 ALFONSO \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0ABONAGA. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0ORDENA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* El Alcalde Municipal \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0tomar\u00e1 \u00a0las \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0dar\u00e1 \u00a0las instrucciones \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0que \u00a0se suspenda la expedici\u00f3n de\u00a0 licencias o permisos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0en \u00a0las zonas enunciadas en los art\u00edculos 131 y 133 del Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial. \u00a0Esta \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0todo tipo de \u00a0edificaci\u00f3n \u00a0habitable \u00a0o \u00a0utilizable rutinariamente por las personas.\u00a0 La \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0licencias \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0reanudarse \u00a0cuando \u00a0culmine la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obra \u00a0a que se refiere en numeral 2 del art\u00edculo 135 del \u00a0mismo \u00a0Plan. El Personero Municipal de Cartago vigilar\u00e1 el cumplimiento de esta \u00a0orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se conformar\u00e1 un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0que \u00a0mensualmente \u00a0se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0para \u00a0discutir, analizar y \u00a0proponer \u00a0a \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0autoridad competente las medidas y acciones a tomar \u00a0para \u00a0mitigar el riesgo de que trata esta providencia. De manera particular, ese \u00a0grupo \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0foro \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0agilizar \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0y \u00a0medidas interinstitucionales para concretar la realizaci\u00f3n de la \u00a0obra \u00a0a \u00a0que \u00a0se refiere el numeral 2 del art\u00edculo 135 del Plan de Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0 de \u00a0Cartago, \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca. \u00a0En \u00a0este \u00a0grupo \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0se \u00a0estudiar\u00e1n \u00a0las \u00a0alternativas jur\u00eddicas y financieras para que la Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca (C.V.C.), concurra a la financiaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0obra. Tambi\u00e9n se estudiar\u00e1n otras alternativas de financiaci\u00f3n. Del grupo \u00a0har\u00e1n \u00a0parte \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0el \u00a0Director \u00a0General de la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional del Valle del Cauca, el Gerente General de las \u00a0Empresas \u00a0Municipales de Cartago, un delegado de la Gobernaci\u00f3n del Valle, y un \u00a0representante \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0promotores \u00a0de la presente acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0Primero \u00a0Civil Municipal de Cartago, Valle del Cauca, velar\u00e1 \u00a0por el cumplimiento de esta orden.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0sucesivas \u00a0Administraciones \u00a0Municipales \u00a0de Cartago, dentro del marco de las disposiciones \u00a0presupuestales \u00a0vigentes, \u00a0incluir\u00e1n \u00a0la obra a que se refiere el numeral 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a0135 del Plan de Ordenamiento Territorial como obra prioritaria en los \u00a0presupuestos \u00a0anuales de inversi\u00f3n del municipio y si a ello a\u00fan hay lugar, en \u00a0los subsiguientes planes de desarrollo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO:-Por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General, L\u00cdBRESE \u00a0la \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 prevista \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 36 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, publ\u00edquese en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c0LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
No firma \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
MARTA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 El 8 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02009 \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0la respuesta del Alcalde de Cartago, en dos \u00a0cuadernos anexos de 264 folios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 El 5 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02009 \u00a0se recibi\u00f3 en la Corte un documento de 204 folios con el \u00a0informe de la CVC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 El 14 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02010, se recibi\u00f3 en la Corte un muy completo informe t\u00e9cnico de \u00a0INGEOMINAS, que consta de 52 (52) folios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Al \u00a0momento \u00a0de \u00a0expedir \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0no \u00a0obraba en el expediente el \u00a0informe pericial de la Universidad del Valle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0SU-1116\/01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Auto \u00a017A\/03 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Fl \u00a0495 del cuaderno contentivo del informe de la Alcald\u00eda de Cartago \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Fl. \u00a0484. Cuaderno contentivo del informe de la Alcald\u00eda de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0T-472\/93, T-140\/94. En el mismo sentido, T-578\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0T-207\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0T-207\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0T-162\/96 y T-037 \/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ya \u00a0desde \u00a01984 \u00a0exist\u00eda \u00a0un \u00a0documento de la CVC titulado \u201cEl problema planteado \u00a0por \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0urbanizaciones \u00a0al noroeste del Municipio de Cartago\u201d. En su \u00a0primera \u00a0p\u00e1gina se dec\u00eda \u201clas urbanizaciones nuevas al noroeste de la ciudad \u00a0est\u00e1n ocupando terrenos con problemas de inundaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 El \u00a0escrito \u00a0de tutela y otros documentos que obran en el expediente se\u00f1alan que el \u00a0Barrio \u00a0Portal \u00a0Torre La Vega, no aparece mencionado en el POT, a pesar de estar \u00a0ubicado \u00a0en \u00a0la misma zona que Villa Juliana y los dem\u00e1s barrios mencionados en \u00a0este art\u00edculo, porque a\u00fan no se encontraba construido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Fl \u00a0521 \u00a0 y \u00a0 ss. \u00a0 del \u00a0 cuaderno \u00a0 contentivo \u00a0 del \u00a0 informe \u00a0 del \u00a0 Alcalde \u00a0 de \u00a0Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Contrato \u00a0interadministrativo \u00a0No. \u00a012-004 de 2008: Canalizaci\u00f3n del Zanj\u00f3n el \u00a0Herrero, \u00a0 Municipio \u00a0de \u00a0Cartago; \u00a0Contratos \u00a0de \u00a0obra \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a0001\/2008 \u00a0(construcci\u00f3n \u00a0box \u00a0colvert), \u00a0o002\/2008 \u00a0(construcci\u00f3n box colvert), 003\/2008 \u00a0(Construcci\u00f3n \u00a0 box \u00a0 colvert) \u00a0 004\/2008 \u00a0 (construcci\u00f3n \u00a0 interceptor \u00a0aguas \u00a0residuales), \u00a0005\/2008 \u00a0(construcci\u00f3n \u00a0colector \u00a0secundario \u00a0aguas \u00a0lluvias) \u00a0y \u00a0006\/2008 \u00a0 (construcci\u00f3n \u00a0box \u00a0colvert): \u00a0obras \u00a0contratadas \u00a0y \u00a0ejecutadas \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0Interadministrativo \u00a0No. \u00a012-004 \u00a0de 2008. Orden de \u00a0Trabajo \u00a0No. \u00a0006\/2006: Construcci\u00f3n c\u00e1mara en concreto r\u00edgido e instalaci\u00f3n \u00a0compuerta \u00a0de chapaleta de 18\u201d en el sistema de alcantarillado en la carrera 6 \u00a0norte \u00a0con \u00a0desembocadura \u00a0en \u00a0el \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja, Barrio Prado Norte. Orden de \u00a0Trabajo \u00a0No. \u00a0007\/2006: Construcci\u00f3n c\u00e1mara en concreto r\u00edgido e instalaci\u00f3n \u00a0compuerta \u00a0de \u00a0chapaleta D=12\u201d en el sistema de alcantarillado en la carrera 9 \u00a0Norte \u00a0con \u00a0desembocadura \u00a0en el R\u00edo La Vieja Barrio Prado Norte. 26 ordenes de \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0el 2007, 5 ordenes en el 2008, y 11 en el 2009 correspondiente a la \u00a0limpieza, \u00a0dragado \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de los zanjones del municipio de Cartago. 22 \u00a0contratos \u00a0de \u00a0obra \u00a0p\u00fablica correspondientes al a\u00f1o 2007, 28 en el 2008, y 12 \u00a0en el 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Contrato \u00a0en \u00a01995\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio de suelos, topograf\u00eda, morfolog\u00eda, \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0la \u00a0creciente. \u00a0Dise\u00f1o \u00a0de \u00a0obras, \u00a0especificaciones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0cantidades \u00a0 de \u00a0 obra \u00a0 y \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contra \u00a0inundaciones \u00a0del r\u00edo La Vieja en el sector urbano de Cartago. Contrato en 2000 \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0y dise\u00f1o de las obras para la recuperaci\u00f3n de las \u00a0orillas \u00a0y control de erosi\u00f3n marginal en el r\u00edo La Vieja, sectores Guayacanes \u00a0y \u00a0Prado \u00a0Norte. \u00a0Orden \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0en \u00a02000 para el redise\u00f1o de las obras de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contra \u00a0inundaciones \u00a0por \u00a0desbordamientos \u00a0del r\u00edo La Vieja en el \u00a0tramo \u00a01 (Quebrada Ortez) y en el tramo 2 (Parque de la Isleta), en el municipio \u00a0de \u00a0Cartago. \u00a0Contrato \u00a0en \u00a02002 \u00a0para la construcci\u00f3n de obras civiles para la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0orillas \u00a0y \u00a0control \u00a0de erosi\u00f3n marginal en el r\u00edo La Vieja \u00a0Sectores \u00a0Guayacanes y Prado Norte y control de inundaciones Sector Parque de la \u00a0Isleta-Iglesia \u00a0 Sagrada \u00a0Familia, \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cartago, \u00a0con \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0interventor\u00eda. \u00a0Convenio \u00a0interadministrativo \u00a0en \u00a02002 \u00a0con \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Cartago \u00a0para \u00a0aunar \u00a0esfuerzos y recursos para la construcci\u00f3n de las obras de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0contra \u00a0inundaciones \u00a0margen \u00a0izquierda \u00a0R\u00edo La\u00a0 Vieja, entre \u00a0Prado \u00a0Norte \u00a0y \u00a0la \u00a0madrevieja La Zapata, en el \u00e1rea urbana de Cartago, con su \u00a0respectiva \u00a0interventor\u00eda. \u00a0F. \u00a06 y 7 del cuaderno contentivo del informe de la \u00a0CVC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Fl. \u00a0539, \u00a0cuaderno \u00a0contentivo \u00a0de \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda Municipal de Cartago. \u00a0Acuerdo 007 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Fl \u00a07. \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0contentivo \u00a0del informe de la Alcald\u00eda Municipal de Cartago. \u00a0Esos \u00a0proyectos \u00a0buscan \u00a0principalmente \u00a0realizar \u00a0la \u00a0obra \u00a0que \u00a0se estima m\u00e1s \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0el riesgo: la construcci\u00f3n de un alcantarillado \u00a0marginal \u00a0al \u00a0R\u00edo \u00a0La \u00a0Vieja, interceptor de aguas residuales del \u00e1rea urbana, \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Alcalde, \u00a0\u201ccon longitud superior a \u00a0los \u00a03 \u00a0kil\u00f3metros, \u00a0las \u00a0conduzca \u00a0por gravedad a la planta de tratamiento que \u00a0debe \u00a0construirse \u00a0fuera \u00a0del per\u00edmetro urbano, al noroccidente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Pg. \u00a032 \u00a0y \u00a033 del informe de INGEOMINAS recibido en la Corte Constitucional el 15 de \u00a0enero de 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Fls \u00a03 y ss del cuaderno contentivo del informe del Alcalde de Cartago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Fl \u00a07 del cuaderno contentivo del informe del Alcalde \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Folios \u00a0 295 \u00a0 y \u00a0 ss. \u00a0 del \u00a0 cuaderno \u00a0principal, \u00a0y \u00a0pg \u00a033 \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0INGEOMINAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Fl \u00a05 del cuaderno contentivo del informe del Alcalde a la Corte. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA T-974-09 \u00a0 (Diciembre 18; Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0 ACCION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TUTELA-Criterios \u00a0para determinar su procedencia cuando se afectan derechos \u00a0colectivos \u00a0\u00a0 DERECHO \u00a0 \u00a0 \u00a0AL \u00a0 \u00a0 \u00a0SERVICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0ALCANTARILLADO \u00a0\u00a0 ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Caso \u00a0 en \u00a0 que \u00a0procede \u00a0la \u00a0tutela \u00a0por \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79],"tags":[],"class_list":["post-17237","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17237","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17237"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17237\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17237"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17237"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17237"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}