* \u00d0\u00cf\u00e0\u00a1\u00b1\u00e1>\u00fe\u00ff \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00ad\u00af\u00fe\u00ff\u00ff\u00ff\u00a9\u00aa\u00ab\u00ac\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ec\u00a5\u00c1O \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f8\u00bf\u00fe\u00ccbjbjJJ<\/p>\n
Enq \u0088eq \u0088e\u0093\u008b\u00e68\u0084\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b7\u00b6\u00b6+\u00b2\u00b6+|2,2,2,\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffF,F,F,8~,D\u00c2-DF,\u0099^\/~\u00840″\u00a60\u00a60\u00a60\u00811\u009f1\u00bb1\u008c\u0098\u008e\u0098\u008e\u0098\u008e\u0098\u008e\u0098\u008e\u0098\u008e\u0098$k\u009b\u00b6!\u009e\u009c\u00b2\u00982,\u00bb8\u00811\u00811\u00bb8\u00bb8\u00b2\u00982,2,\u00a60\u00a60\u00db\u00c7\u0098\u00ef>\u00ef>\u00ef>\u00bb8\u00fe2,\u00a602,\u00a60\u008c\u0098\u00ef>\u00bb8\u008c\u0098\u00ef>\u00ef>.$\u0092H|\u0095\u00a60\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00a0\u00dcF\u0088\u00d5\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b9;vl\u0094@x\u0098\u00dd\u00980\u0099\u00ac\u0094\u00d0\u00bd\u009e\/<<\u00bd\u009e\u0080|\u0095\u00bd\u009e2,|\u0095\u00fc\u00cb1\u0080K3\u00ef>]4\u00dc95\u0082\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00b2\u0098\u00b2\u0098k=\u0084\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u0099\u00bb8\u00bb8\u00bb8\u00bb8\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00bd\u009e\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00cb1\u00b6\u00ca):$Sentencia C-912\/10ADICION Y MODIFICACION DE MEDIDAS DE EXCEPCION ADOPTADAS EN DESARROLLO DEL ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL CAUSADA POR LA RUPTURA DE RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA-Cumplen con los requisitos de conexidad, necesidad y proporcionalidad de las medidas de excepci\u00f3nESTADOS DE EXCEPCION EN LA CONSTITUCION DE 1991-Caracter\u00edsticas\/ESTADOS DE EXCEPCION-L\u00edmites materiales y temporales al ejercicio de las facultades presidenciales\/CONSTITUCION POLITICA DE 1991-Determina tres clases de estados de excepci\u00f3n\/LEY ESTATUTARIA DE ESTADOS DE EXCEPCION-Finalidad\/LEY ESTATUTARIA DE ESTADOS DE EXCEPCION-Principios que la regulanLa regulaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n en la Constituci\u00f3n de 1991 fue la respuesta al empleo abusivo de la figura del estado de sitio en Colombia. Por ello la Carta de 1991 les impuso l\u00edmites materiales y temporales al ejercicio de las facultades presidenciales bajo cada uno de los estados de excepci\u00f3n y reforz\u00f3 sus controles. Lo primero que regula la Carta Pol\u00edtica es la existencia de tres estados de excepci\u00f3n: la guerra exterior, conmoci\u00f3n interior y emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica. A continuaci\u00f3n, el art\u00edculo 152 ordena al Congreso expedir una ley estatutaria que regule los estados de excepci\u00f3n. En desarrollo de este mandato, el legislador expidi\u00f3 la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n, Ley 137 de 1994 (en adelante LEEE), que en su art\u00edculo 2\u00ba se\u00f1ala que su finalidad es (i) \u0093establecer los controles al ejercicio de las facultades excepcionales del Gobierno\u0094 y (ii) fijar \u0093las garant\u00edas para proteger los derechos humanos de conformidad con los tratados internacionales\u0094. De conformidad con la misma disposici\u00f3n, los hechos que autorizan el uso de las facultades excepcionales deben corresponder a \u0093circunstancias extraordinarias [que] hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Estado\u0094. Seg\u00fan el art\u00edculo 214 de nuestra Carta Pol\u00edtica, son caracter\u00edsticas generales de estas tres clases de estados de excepci\u00f3n las siguientes: (i) la declaratoria que encuentra en cabeza del Gobierno en pleno, es decir, del Presidente de la Rep\u00fablica y todos sus ministros, quienes \u00a0deben suscribir el decreto que motiva la adopci\u00f3n de medidas extraordinarias; (ii) es posible la limitaci\u00f3n de algunos derechos fundamentales, pero en ning\u00fan caso podr\u00e1n suspenderse. Adem\u00e1s, en todo caso se deben respetar las reglas de derecho internacional humanitario; (iii) son regulados por una ley estatutaria; (iv) las medidas que se adopten bajo su vigencia deber\u00e1n ser proporcionales a la gravedad de los hechos; (v) su declaraci\u00f3n no puede interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder p\u00fablico ni de los \u00f3rganos del Estado; (vi) el Presidente y los Ministros son responsables cuando se hubiere declarado un estado de excepci\u00f3n sin haber ocurrido los casos previstos en la Constituci\u00f3n. As\u00ed mismo, todos los funcionarios son responsables por el abuso de las facultades extraordinarias concedidas; (vii) el decreto que lo declara debe estar motivado, es decir, debe existir una relaci\u00f3n causal entre los hechos que causaron la perturbaci\u00f3n, las razones que justifican su declaraci\u00f3n y las medidas legislativas a las que da lugar; (viii) el decreto que declara el estado de excepci\u00f3n y los posteriores que se dicten en ejercicio de las facultades legislativas trasladadas al Presidente est\u00e1n sometidos a control jur\u00eddico constitucional autom\u00e1tico de la Corte Constitucional y a control pol\u00edtico por parte del Congreso de la Rep\u00fablica. Adicionalmente, la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n establece los principios que gu\u00edan tanto la declaratoria como todas aquellas medidas que sean adoptadas en el desarrollo de los mismos, entre los que se encuentran el de necesidad, proporcionalidad, temporalidad, legalidad, proclamaci\u00f3n e intangibilidad de ciertos derechos.ESTADO DE EMERGENCIA ECOLOGICA, ECONOMICA Y SOCIAL-Control constitucional de las medidas que se adoptan bajo su vigencia\/ESTADO DE EMERGENCIA ECOLOGICA, ECONOMICA Y SOCIAL-Regulaci\u00f3n permite que sea declarado en todo el territorio nacional o en una parte de \u00e9ste\/ ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA Y SOCIAL-L\u00edmites a las atribuciones presidenciales para su declaratoria y desarrollo\/ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICA-Normas expedidas bajo su vigencia deben tener relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica\/ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICA-Prohibici\u00f3n de desmejoramiento de los derechos sociales de los trabajadores CREACION Y MODIFICACION DE TRIBUTOS BAJO LA VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA ECOLOGICA, ECONOMICA Y SOCIAL-Evoluci\u00f3n jurisprudencialDECRETOS LEGISLATIVOS EXPEDIDOS EN VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION-Car\u00e1cter restrictivo de facultades del Gobierno para crear y modificar tributosReferencia: expediente R-170Revisi\u00f3n oficiosa del Decreto Legislativo 3148 de 2010 \u0093Por el cual se adicionan unos Par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010\u0094. Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUBBogot\u00e1 D. C., diecis\u00e9is (16) de noviembre de dos mil diez (2010).La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo -quien la preside-, Mar\u00eda Victoria Calle Correa, Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Humberto Antonio Sierra Porto y Lu\u00eds Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y tr\u00e1mites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la presente sentencia con fundamento en los siguientes,ANTECEDENTESMediante oficio del 24 de agosto de 2010, el se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a la Corte Constitucional copia aut\u00e9ntica del Decreto Legislativo 3148 de 2010 \u0093Por el cual se adicionan unos Par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010\u0094. Por medio de auto del 30 de agosto de 2010, el despacho del Magistrado Sustanciador asumi\u00f3 conocimiento del proceso, orden\u00f3 practicar algunas pruebas, fijar en lista el expediente, comunicarlo a algunas entidades privadas y oficiales, y correr traslado al Procurador General de la Naci\u00f3n para que rindiera el concepto de su competencia.Seg\u00fan informes de la Secretar\u00eda General del 6 y 10 de septiembre del 2010, las pruebas solicitadas fueron remitidas por las autoridades correspondientes a la Corporaci\u00f3n. NORMA OBJETO DE REVISI\u00d3NEl texto de la norma objeto de an\u00e1lisis, de acuerdo con su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial, es el siguiente:\u0093DECRETO 3148 DE 2010(Agosto 23)Diario Oficial No. 47.810 de 23 de agosto de 2010MINISTERIO DE HACIENDA Y CR\u00c9DITO P\u00daBLICO\u0093Por el cual se adicionan unos par\u00e1grafos al art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2694_2010.html” “1” “_blank” 1o del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010\u0094.EL PRESIDENTE DE LA REP\u00daBLICA DE COLOMBIA,en uso de las facultades que le confiere el art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/cp\/constitucion_politica_1991_pr007.html” “215” “_blank” 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de acuerdo con la Ley HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/ley\/1994\/ley_0137_1994.html” “1” “_blank” 137 de 1994 y en desarrollo del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010, yCONSIDERANDO:Que mediante el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010 el Gobierno Nacional declar\u00f3 el estado de Emergencia Social en los municipios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/cp\/constitucion_politica_1991_pr007.html” “215” “_blank” 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, con el fin de contrarrestar los efectos negativos que sobre dichas zonas tiene la abrupta ruptura total de relaciones con Colombia por parte del Gobierno de ese pa\u00eds.Que en desarrollo de la declaratoria de emergencia social se expidi\u00f3 el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2694_2010.html” “1” “_blank” 2694 de 2010, por el cual se adoptaron medidas tributarias transitorias para estimular la actividad econ\u00f3mica en los municipios que limitan con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela.Que para dar aplicaci\u00f3n a dicho efecto econ\u00f3mico y teniendo en cuenta que se trata de medidas excepcionales y de car\u00e1cter transitorio, se expidi\u00f3 el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010 que cre\u00f3 temporalmente una categor\u00eda especial de bienes excluidos del impuesto sobre las ventas con derecho a impuestos descontables y garantizar la continuidad de los sistemas de facturaci\u00f3n y contabilizaci\u00f3n que vienen operando para efectos del IVA.Que con posterioridad a la expedici\u00f3n del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010 se evidenci\u00f3 la necesidad de que las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional a los municipios a que se refiere el art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 1o del Decreto 2693 de 2010, tengan el mismo tratamiento que las ventas realizadas dentro de dichos municipios, para garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA a que hace referencia el decreto queden igualmente amparados con la medida y no se afecte su capital de trabajo.Que, en consecuencia, y con el fin de que las medidas excepcionales dictadas para superar la crisis que origin\u00f3 la Emergencia Social declarada a trav\u00e9s del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010 sean m\u00e1s efectivas, se hace necesario adicionar unos Par\u00e1grafos al art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2694_2010.html” “1” “_blank” 1o del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010.DECRETA:ART\u00cdCULO 1o. Modificase el literal e) del art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2694_2010.html” “1” “_blank” 1o del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010, el cual queda as\u00ed:\u0093e) Electrodom\u00e9sticos y gasodom\u00e9sticos incluidos los cilindros para gas, necesarios para el funcionamiento de estos \u00faltimos\u0094.ART\u00cdCULO 2o. Adici\u00f3nese el art\u00edculo HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2694_2010.html” “1” “_blank” 1o del Decreto 2694 de 2010 modificado por el Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2799_2010.html” “1” “_blank” 2799 de 2010, con los siguientes par\u00e1grafos:\u0093Par\u00e1grafo 2o. El tratamiento previsto en el presente art\u00edculo se aplicar\u00e1 igualmente en el caso de las ventas efectuadas desde el resto del territorio racional a los responsables del r\u00e9gimen com\u00fan del impuesto sobre las ventas, inscritos en el Registro \u00danico Tributario – RUT, que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, se encuentren domiciliados o tengan establecimiento de comercio en cualquiera de los municipios se\u00f1alados en el Anexo n\u00famero 1 del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010.Para tal efecto, los proveedores deber\u00e1n cumplir los siguientes requisitos:a) Acreditar que la venta se efectu\u00f3 a un responsable de r\u00e9gimen com\u00fan del impuesto sobre las ventas, inscrito en el Registro \u00danico Tributario, RUT, que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, se encuentre domiciliado o tenga establecimiento de comercio en cualquiera de los municipios se\u00f1alados en el Anexo n\u00famero 1 del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010, para lo cual deber\u00e1 exigirle la entrega de una copia del mismo.b) Comprobar que las mercanc\u00edas vendidas se trasladaron f\u00edsicamente al territorio de los municipios especificados en el Anexo n\u00famero 1 del Decreto HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/decreto\/2010\/decreto_2693_2010.html” “1” “_blank” 2693 de 2010, mediante gu\u00eda de transporte, factura del servicio de transporte de carga y documento de recepci\u00f3n de la mercanc\u00eda.El incumplimiento de uno cualquiera de los anteriores requisitos dar\u00e1 lugar al desconocimiento como impuesto descontable, del descuento efectivo no condicionado a que se refiere el inciso segundo del presente art\u00edculo y a la aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n por inexactitud contemplada en el Estatuto Tributario, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.PAR\u00c1GRAFO 3o. La Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales implementar\u00e1 mecanismos de informaci\u00f3n a trav\u00e9s de sus sistemas inform\u00e1ticos electr\u00f3nicos, para los responsables del IVA a que se refiere el presente decreto, con el fin de realizar los cruces que permitan verificar la realidad de la operaci\u00f3n\u0094.ART\u00cdCULO 3o. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n.Publ\u00edquese y c\u00famplase.Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 23 de agosto de 2010.JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3NEl Ministro del Interior y de Justicia,GERM\u00c1N VARGAS LLERAS.La Ministra de Relaciones Exteriores,MAR\u00cdA \u00c1NGELA HOLGU\u00cdN CU\u00c9LLAR.El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico,JUAN CARLOS ECHEVERRI GARZ\u00d3N.El Ministro de Defensa Nacional,RODRIGO RIVERA SALAZAR.El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR.El Ministro de la Protecci\u00f3n Social,MAURICIO SANTAMAR\u00cdA SALAMANCA.El Ministro de Minas y Energ\u00eda,CARLOS RODADO NORIEGA.El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,SERGIO D\u00cdAZ-GRANADOS GUIDA.La Ministra de Educaci\u00f3n Nacional,MAR\u00cdA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA.La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,BEATRIZ URIBE BOTERO.El Ministro de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones,DIEGO MOLANO VEGA.El Ministro de Transporte,GERM\u00c1N CARDONA GUTI\u00c9RREZ.La Ministra de Cultura,MARIANA GARC\u00c9S C\u00d3RDOBA.\u0094INTERVENCIONESEl Magistrado Ponente, en uso de sus competencias constitucionales y legales, solicit\u00f3 al Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico un informe relativo a los efectos presupu\u00e9stales \u0096especialmente a nivel de ingresos- que tendr\u00edan las medidas contenidas en el Decreto Legislativo 3148 de 2010. As\u00ed mismo, el Magistrado ofici\u00f3 al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para que rindiera un informe detallado sobre la materia.Para precisar algunos aspectos de la crisis, mediante auto del 11 de agosto de 2010, se solicit\u00f3 al Secretario General de la Presidencia de la Rep\u00fablica un informe detallado acerca de las razones f\u00e1cticas que motivaron la expedici\u00f3n del Decreto Legislativo 3148 de 2010.En la misma providencia se invit\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales, a fin de que explicara los efectos que en materia de recaudo de impuestos tendr\u00edan las disposiciones del Decreto Legislativo 3148 de 2010 y c\u00f3mo facilitar\u00edan la ejecuci\u00f3n de las disposiciones del Decreto Legislativo 2694 de 2010. Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablicoMediante escrito radicado el 3 de septiembre de 2010, intervino Yida Ximena Mora Silva, Asesora del Despacho del Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, con el fin de defender la constitucionalidad del Decreto 3148 de 2010. Sus argumentos se pueden resumir como sigue:Para comenzar, explic\u00f3 las razones por las cuales las medidas adoptadas en el decreto bajo estudio contribuir\u00edan a superar y\/o contrarrestar los efectos negativos que la ruptura abrupta de relaciones con Colombia por parte del Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela tuvo sobre los municipios lim\u00edtrofes. Al respecto, asegur\u00f3 que es un hecho notorio que la econom\u00eda de los departamentos fronterizos y, en especial, de los municipios que limitan con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela depende en gran medida el intercambio de bienes entre sus poblaciones. Asegur\u00f3 que los departamentos m\u00e1s afectados en t\u00e9rminos comerciales por el cierre fronterizo, son aquellos donde se ubican los municipios en los que se declar\u00f3 la emergencia social. Las exportaciones totales hacia Venezuela que provienen de estos departamentos cayeron en un 79% en los primeros 5 meses del presente a\u00f1o. Toda esta situaci\u00f3n \u0096en criterio del Ministerio, sumada al deterioro de las relaciones pol\u00edticas y diplom\u00e1ticas, afect\u00f3 el orden social y econ\u00f3mico de la regi\u00f3n. Por estos motivos y dada la consecuente reducci\u00f3n de flujo de caja y, en general, de los ingresos operacionales de las empresas, comerciantes y establecimientos de comercio de dichas zonas, la interviniente relat\u00f3 que el Gobierno introdujo varias medidas en el Decreto Legislativo 2694 de 2010 dirigidas a estimular la demanda interna de bienes comercializados en la regi\u00f3n \u0093(\u0085) sustituyendo as\u00ed, en alguna medida, la demanda proveniente del vecino pa\u00eds, creando un r\u00e9gimen especial de IVA para algunos bienes, los cuales se excluyen de su cobro\u0094. Posteriormente, con los decretos 2799 y 3148 de 2010, indic\u00f3 que el Gobierno se propuso (i) aclarar algunas situaciones no previstas en el Decreto 2694, (ii) \u00a0establecer controles m\u00e1s estrictos a su aplicaci\u00f3n, y (iii) extender el beneficio de exclusi\u00f3n del IVA a \u0093(\u0085) las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional a los municipios a que se refiere el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 2693 de 2010\u0094, para garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos de IVA a que hace referencia el decreto quedaran tambi\u00e9n amparados con la medida y no se afectara su capital de trabajo.En relaci\u00f3n la conexidad de las medidas previstas en el Decreto Legislativo 3148 de 2010 y los hechos que dieron lugar a al declaraci\u00f3n de emergencia social, la representante del Ministerio de Hacienda record\u00f3 que las econom\u00edas locales de los municipios lim\u00edtrofes dependen, en buena medida, del comercio interfronterizo y, por tanto, que el rompimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas y el consecuente deterioro del comercio binacional exigi\u00f3 la adopci\u00f3n de medidas de choque para aliviar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de los habitantes de la zona fronteriza. La principal medida fue la modificaci\u00f3n temporal del r\u00e9gimen de impuesto sobre las ventas (IVA) aplicable a bienes de primera necesidad como alimentos, calzado, prendas de vestir, materiales de construcci\u00f3n, electrodom\u00e9sticos y gasodom\u00e9sticos, comercializados en los municipios fronterizos, con la finalidad de \u0093(\u0085) dinamizar la oferta interna en reemplazo de la venezolana\u0094 y \u0093(\u0085) contribuir a que los productores y comercializadores nacionales disminuyan sus inventarios\u0094, mediante la reducci\u00f3n para los consumidores del costo de adquisici\u00f3n en un valor equivalente \u00a0al IVA que normalmente se cobra.Posteriormente, el Decreto Legislativo 3148 de 2010 introdujo controles con el \u00e1nimo de evitar abusos y asegurar que la aplicaci\u00f3n de las medidas inicialmente implementadas en el Decreto 2694 \u00a0solamente beneficiara a las regiones en crisis. En particular, el nuevo decreto determin\u00f3 de manera clara y precisa los bienes sobre los que recae la exclusi\u00f3n del IVA, as\u00ed como las personas que pueden beneficiarse, para as\u00ed evitar la extensi\u00f3n del beneficio a situaciones no relacionadas con la declaratoria del estado de emergencia social.Finalmente, para explicar el impacto presupuestal de las medidas adoptadas con ocasi\u00f3n de la emergencia, la representante del Ministerio describi\u00f3 de manera extensa la metodolog\u00eda utilizada para su dise\u00f1o y para el c\u00e1lculo de su costo fiscal. En primer t\u00e9rmino, indic\u00f3 que el decreto bajo estudio, as\u00ed como los decretos 2694 y 2799 de 2010, tomaron como base las actividades econ\u00f3micas adscritas al sector comercio, de acuerdo con la Resoluci\u00f3n 432 de 2008 de la DIAN. Luego, la depuraci\u00f3n de los responsables del impuesto sobre las ventas se llev\u00f3 a cabo \u0093(\u0085) mediante la b\u00fasqueda de los NIT inscritos en el Registro \u00danico Tributario \u0096RUT- con corte a 27 de julio de 2010 y que en la casilla 53 denominada: \u0091Responsabilidades\u0092 tuviesen diligenciada la casilla 11 \u0091Ventas r\u00e9gimen com\u00fan\u0092, as\u00ed como tambi\u00e9n, tuviese como ubicaci\u00f3n a esa fecha los municipios de que trata el Decreto 2693 de 2010 y su modificaci\u00f3n mediante el Decreto 2799 de 2010.\u0094 La lista que arroj\u00f3 el anterior procedimiento fue depurada teniendo en cuenta los responsables inscritos en el r\u00e9gimen com\u00fan del IVA que deben presentar sus declaraciones en las direcciones seccionales de las zonas fronterizas seleccionadas. El impacto fiscal, por otra parte, se calcul\u00f3 por medio del an\u00e1lisis de \u0093(\u0085) los valores correspondientes a los principales renglones de las declaraciones del impuesto sobre las ventas registradas en la bodega de datos de la Coordinaci\u00f3n de Estudios Econ\u00f3micos para el a\u00f1o gravable 2009, el cual se toma como referencia para la estimaci\u00f3n de cifras del a\u00f1o 2010.\u0094 Posteriormente, se discriminaron los meses cobijados por la emergencia. Este c\u00e1lculo \u00a0mostr\u00f3 que el Gobierno Nacional disminuir\u00eda sus ingresos en aproximadamente $93.674 millones.En el caso particular de las medidas introducidas en el Decreto 3148 de 2010, la interviniente asegur\u00f3 que despu\u00e9s de incorporar el incremento esperado en el valor de las ventas y adquisiciones por parte de los comerciantes, el cual se aproxima a un 20%, el costo fiscal adicional ser\u00eda de $20.000 millones, lo que arroja un costo total del valor de las medidas de $113.674 millones.En escrito posterior radicado el 22 de septiembre de 2010, Daniel Mendoza Burgos, en representaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, explic\u00f3 de la siguiente manera las razones que llevaron a adoptar el Decreto Legislativo 3148 de 2010:Indic\u00f3 que de acuerdo con el procedimiento previsto en el Decreto 2799 de 2010, los responsables del IVA del r\u00e9gimen com\u00fan que vendieran alguno de los bienes amparados por la medida, deb\u00edan incluir en la factura el valor del impuesto correspondiente, como si se tratara de una operaci\u00f3n gravada y, en el mismo documento, deb\u00edan otorgar al cliente un descuento efectivo equivalente al valor del gravamen liquidado. El valor del impuesto liquidado deb\u00eda llevarse a la declaraci\u00f3n bimestral del IVA como un \u0093impuesto generado\u0094, pero el valor del descuento pod\u00eda ser solicitado en la misma declaraci\u00f3n como un \u0093impuesto descontable\u0094. Explic\u00f3 que el Decreto 2799 tambi\u00e9n permit\u00eda a los comerciantes de la zona fronteriza incluir dentro de los \u0093impuestos descontables\u0094 el valor del IVA pagado en adquisiciones de bienes objeto de comercializaci\u00f3n y que fueran suministrados desde el resto del territorio nacional. Sin embargo, dado que la norma no permit\u00eda la devoluci\u00f3n a los comerciantes del IVA pagado en sus adquisiciones de mercancias, sino que les exig\u00eda acumularlo y pedir su descuento una vez terminara la vigencia de la emergencia, el costo financiero de la exclusi\u00f3n del gravamen reca\u00eda inicialmente sobre los comerciantes, quienes ten\u00edan que pagar el IVA por sus compras y no pod\u00edan tarsladar el impuesto a sus clientes. En estas condiciones \u0096se\u00f1al\u00f3 el interviniente- los comercializadores sufr\u00edan una diminusi\u00f3n de los flujos de efectivo \u0093(\u0085) en un valor superior al mismo margen o valor agregado econ\u00f3mico\u0094 que les reportaban sus ventas, una cifra de alto impacto teniendo en cuenta que \u0093(\u0085) estas personas trabajan con m\u00e1rgenes de utilidad del 5% o inferiores, mientras que la tarifa del IVA pagado en las compras asciende al 16%\u0094. Sostuvo que el Decreto Legislativo 3148 de 2010 fue expedido para remediar este problema y garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA tambi\u00e9n se beneficiaran de la medida. Para ello, extendi\u00f3 el tratamiento previsto en el Decreto Legislativo 2694 de 2010 a las ventas que se hicieran a los municipios cobijados por la emergencia desde el resto del teritorio nacional. Con ello se buscaba beneficiar efectivamente a los consumidores y comerciantes de la regi\u00f3n.El representante del Ministerio reconoci\u00f3 que era posible que el impacto inicial de la medida se trasladara a los proveedores del resto del pa\u00eds. No obstante, asegur\u00f3 que en tal evento el costo financiero no ser\u00eda representativo \u0093(\u0085) en la medida que ese tratamiento s\u00f3lo se aplica en el caso de las ventas con destino a C\u00facuta y dem\u00e1s municipios de la frontera.\u0094Ministerio de Comercio, Industria y TurismoPor medio de escrito radicado el 3 de septiembre de 2010, intervino el Viceministro de Comercio Exterior, Gabriel Duque Mildenberg, con el fin de defender la constitucionalidad del decreto.En primer lugar, el Viceministro describi\u00f3 las relaciones econ\u00f3micas de Colombia con Venezuela y el impacto del deterioro de las relaciones pol\u00edticas. Al respecto, indic\u00f3 que el v\u00ednculo comercial que existe con el pa\u00eds vecino es producto de una relaci\u00f3n hist\u00f3rica, que fluye gracias a la dimensi\u00f3n de su frontera y al relacionamiento natural de las dos naciones. Resalt\u00f3 que el comercio con Venezuela se ha caracterizado por la diversificaci\u00f3n de los bienes que se intercambian, que incluyen no solo materias primas sino tambi\u00e9n bienes intermedios, de capital y de consumo. Ilustr\u00f3 con un cuadro las exportaciones de los departamentos fronterizos y destac\u00f3 el promedio mensual exportado. Con fundamento en esta informaci\u00f3n, asegur\u00f3 que la ruptura de relaciones con Venezuela tiene un efecto directo sobre las exportaciones de los departamentos fronterizos, la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de bienes y la generaci\u00f3n de empleos. Por ejemplo, relat\u00f3 que en el primer semestre de 2010, las exportaciones totales de Colombia al mundo registraron un crecimiento de 24%, mientras que en los departamentos fronterizos la tasa fue de solamente 0.2%. En el caso de los departamentos de Guain\u00eda, Norte de Santander y Arauca, se\u00f1al\u00f3 que entre enero y junio de 2009, del total de sus exportaciones al mundo, el 98%, 90% y el 71%, respectivamente, ten\u00edan como destino Venezuela. Con el deterioro de las relaciones comerciales, esta participaci\u00f3n se redujo de manera dr\u00e1stica durante el primer semestre del presente a\u00f1o.Tambi\u00e9n narr\u00f3 que el deterioro del comercio binacional afect\u00f3 la producci\u00f3n de Colombia, debido a que la mayor\u00eda de las empresas que exportan a Venezuela son peque\u00f1as, para las que el costo de buscar nuevos mercados es muy elevado. Expres\u00f3 adem\u00e1s que seg\u00fan datos de las c\u00e1maras de comercio de C\u00facuta y Arauca, el consumo en la zona fronteriza est\u00e1 muy ligado a la presencia de compradores venezolanos. Estos compradores han perdido su representatividad en el mercado, debido a la devaluaci\u00f3n del bol\u00edvar y otras causas de p\u00e9rdida de poder adquisitivo. \u0093El efecto neto es una disminuci\u00f3n en su consumo, lo que trae consigo que el mercado local se vea afectado generando acumulaci\u00f3n de inventarios y baja rotaci\u00f3n. En t\u00e9rminos porcentuales, el consumidor venezolano ha perdido un 64% de su capacidad de compra.\u0094En relaci\u00f3n espec\u00edficamente con el Decreto Legislativo 3148 de 2010, afirm\u00f3 que su prop\u00f3sito fue \u0093(\u0085) introducir ajustes a las medidas adoptadas en el Decreto 2694, modificadas por el Decreto 2799, teniendo en cuenta que se hac\u00eda necesario ajustar la cobertura de la exclusi\u00f3n del pago del IVA para que abarcara tambi\u00e9n a las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional a los municipios incluidos en el Art\u00edculo 1 del Decreto 2693, de forma tal que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA tambi\u00e9n fueran beneficiados por esta medida\u0094.Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas NacionalesLa Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) atendi\u00f3 en forma oportuna la invitaci\u00f3n de la Corte y solicit\u00f3 la exequibilidad del decreto sometido a control.Para comenzar, afirm\u00f3 que el decreto objeto de revisi\u00f3n cumple con los presupuestos en los que la Corte Constitucional ha considerado que debe estar fundada la declaraci\u00f3n de emergencia social, as\u00ed: (i) existencia de hechos sobrevinientes que perturbaban o amenazaron con perturbar el orden social; (ii) una perturbaci\u00f3n o amenaza del orden social grave e inminente y (iii) una perturbaci\u00f3n o amenaza que no pod\u00eda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades estatales. \u00a0Explic\u00f3 que con la decisi\u00f3n de modificar de manera transitoria el r\u00e9gimen del impuesto sobre las ventas (IVA) se busc\u00f3, de una parte, que los consumidores de los municipios fronterizos sustituyeran la oferta de algunos bienes procedentes del vecino pa\u00eds que incrementaron su valor adquisitivo como consecuencia del cierre de la frontera; y, de otra parte, que el consumo local y nacional de los bienes que se producen y comercializan en los municipios lim\u00edtrofes se elevara.En relaci\u00f3n espec\u00edficamente con el Decreto 3148 de 2010, manifest\u00f3 que su finalidad fue \u0093(\u0085) garantizar que los comerciantes de los bienes excluidos del IVA a que se refieren los Decretos de Emergencia Social queden igualmente amparados con las medidas adoptadas (\u0085) y que no se afecten significativamente sus flujos de efectivo y de capital de trabajo\u0094, para lo cual se hizo extensivo el tratamiento previsto en el Decreto 2694 a las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional hacia los municipios del \u00e1rea de influencia de la emergencia.Precis\u00f3 que la extensi\u00f3n del beneficio incrementar\u00eda el impacto fiscal en un 20%, es decir, cerca de $20.000 millones, para un costo total estimado de las medidas de emergencia de $113.674 millones.Miguel \u00c1ngel Enciso PavaEl ciudadano Miguel \u00c1ngel Enciso Pava intervino para solicitar que el Decreto 3148 de 2010 fuera declarado inconstitucional por contravenir los siguientes art\u00edculos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: 1\u00ba, 13, 121, 215, 337, 338 y 363. El interviniente se\u00f1al\u00f3 que el Decreto 3148 de 2010 es inexequible, ya que no est\u00e1 destinado exclusivamente a conjurar la crisis que le dio origen ni a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, ni se refiere a materias que tienen relaci\u00f3n directa y especifica con el estado de emergencia declarado. Asegur\u00f3 que basta observar el texto del decreto para constatar que la finalidad no es impedir la extensi\u00f3n de los efectos de los hechos determinantes de la crisis, toda vez que las medidas adoptadas se circunscriben a unos pocos entes territoriales. A su juicio, la \u0093crisis\u0094 invocada no solo tiene efectos sobre los municipios seleccionados en el Decreto 2693 de 2010, sino que repercute en la econom\u00eda y en la situaci\u00f3n social de toda Colombia, a tal punto que los impuestos sobre las ventas de cuyo cobro se exonera, dejan de ingresar al Presupuesto General de la Naci\u00f3n. Por otro lado, el interviniente resalt\u00f3 que, en virtud del estado de emergencia social, el Presidente de la Rep\u00fablica y los Ministros no pueden crear ni conceder las exclusiones tributarias contenidas en el Decreto Legislativo 3148 de 2010. Departamento Nacional de Planeaci\u00f3nEl Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP) solicit\u00f3 la declaraci\u00f3n de exequibilidad del Decreto Legislativo 3148 del 23 de agosto de 2010, con fundamento en lo siguiente: Precis\u00f3 que una vez decretado el estado de emergencia social, conforme a lo establecido en el art\u00edculo 215 de la Carta Pol\u00edtica, se adoptaron medidas tributarias de naturaleza transitoria dirigidas a estimular la actividad econ\u00f3mica de los municipios lim\u00edtrofes con Venezuela.Afirm\u00f3 que el decreto cuestionado fue firmado por el Presidente de la Rep\u00fablica y la totalidad del Gabinete Ministerial, cumpliendo de esta manera con los requisitos exigidos por el art\u00edculo 215 superior. Con la finalidad de justificar las medidas adoptadas en el decreto objeto de an\u00e1lisis, trajo a colaci\u00f3n datos del Departamento Nacional de Estad\u00edstica, los cuales permiten concluir que la econom\u00eda de los departamentos que se encuentran en la frontera est\u00e1 condicionada al intercambio comercial entre las dos naciones. Con fundamento en ello, asegur\u00f3 que las medidas adoptadas por el Gobierno son relevantes y fundamentales para remediar las consecuencias negativas del rompimiento de las relaciones con el estado Venezolano.En relaci\u00f3n espec\u00edficamente con el Decreto Legislativo 3148 de 2010, se\u00f1al\u00f3 que sus finalidades son (i) incluir en el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 2694 los cilindros para gas, necesarios para el funcionamiento de los gasodom\u00e9sticos, y (ii) extender la exclusi\u00f3n de IVA a las ventas que se realicen a los municipios en emergencia desde el resto del territorio nacional. Agreg\u00f3 que este decreto no causa ning\u00fan agravio a los derechos fundamentales sino que, por el contrario, busca prevenir la afectaci\u00f3n de los derechos de primera y segunda generaci\u00f3n de los habitantes de las zonas fronterizas.Federaci\u00f3n Nacional de DepartamentosLa Federaci\u00f3n Nacional de Departamentos emiti\u00f3 concepto sobre la presente demanda de constitucionalidad en los siguientes t\u00e9rminos:Solicit\u00f3 la declaraci\u00f3n de constitucionalidad del decreto que se revisa, pues en su criterio fue expedido en cumplimiento de lo se\u00f1alado por el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n con el fin de contrarrestar los efectos negativos surgidos de la ruptura de las relaciones diplom\u00e1ticas con Venezuela.Manifest\u00f3 que la materia del decreto, esto es, la adopci\u00f3n de medidas tributarias transitorias para estimular la actividad econ\u00f3mica en los municipios fronterizos mediante la exenci\u00f3n del impuesto sobre las ventas para determinados productos, guarda relaci\u00f3n directa con el estado de emergencia social decretado.Consider\u00f3 que la medida adoptada no vulnera en forma alguna los principios de proporcionalidad, necesidad, intangibilidad de derechos humanos, temporalidad y legalidad.CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICOEl Procurador General de la Naci\u00f3n, Alejandro Ord\u00f3\u00f1ez Maldonado, estando dentro del t\u00e9rmino legalmente previsto, emiti\u00f3 el concepto de su competencia, en el cual pidi\u00f3 declarar la exequibilidad del Decreto Legislativo 3148 de 2010, con base en las siguientes consideraciones:La Vista Fiscal comenz\u00f3 por se\u00f1alar que el decreto bajo estudio cumple con las exigencias formales que demanda la Constituci\u00f3n para la expedici\u00f3n de los decretos de su clase, esto es, (i) se sustenta en el art\u00edculo 215 de la Carta Pol\u00edtica y en el Decreto 2693 de 2010 que declara el estado de emergencia social, e incluye en sus consideraciones las razones de tipo f\u00e1ctico que lo motivaron; (ii) fue firmado por el Presidente y todos sus Ministros en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, conforme a la competencia establecida en el inciso segundo del art\u00edculo 215 superior, reiterada en el art\u00edculo 47 de la Ley Estatutaria 137 de 1994; y (iii) fue dictado dentro del per\u00edodo de vigencia del estado de emergencia social que pretende remediar.En cuanto a la conexidad entre la declaraci\u00f3n del estado de emergencia social y las medidas introducidas en el decreto en an\u00e1lisis, precis\u00f3 que el inciso tercero del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n permite establecer de manera transitoria nuevos tributos o modificar los existentes, siempre que tengan relaci\u00f3n directa con dicho estado. En este sentido, advirti\u00f3 que dada la problem\u00e1tica surgida como consecuencia del rompimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, se hizo necesario adoptar medidas extraordinarias, motivo por el cual la modificaci\u00f3n de tributos era v\u00e1lida a la luz de la Carta.Adem\u00e1s, explic\u00f3 que existe una relaci\u00f3n directa de conexidad tem\u00e1tica, sistem\u00e1tica y teleol\u00f3gica entre el decreto estudiado y el decreto declarativo que le sirve de fundamento, habida cuenta de que la declaraci\u00f3n de emergencia social decretada por el Gobierno tuvo la finalidad de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica en la zona fronteriza, lo cual es consecuente con la modificaci\u00f3n al impuesto a las ventas consagrado en la disposici\u00f3n en estudio. En particular, asegur\u00f3 que el Decreto 3148 de 2010 contiene modificaciones que pretender precisar y circunscribir el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n del IVA, como una medida id\u00f3nea para conjurar la crisis econ\u00f3mica y social que provoc\u00f3 la declaraci\u00f3n de emergencia. Con los cambios introducidos, en sentir del Ministerio P\u00fablico, \u0093(\u0085) se ajusta de manera t\u00e9cnica el tributo al incluir bienes producidos en otros lugares del pa\u00eds, pero comercializados en el \u00e1rea de influencia de la declaratoria de emergencia social, lo cual es razonable, dado que contribuye a hacer posible la exclusi\u00f3n sin menoscabo del patrimonio del comerciante avecindado en dicha \u00e1rea.\u0094Por \u00faltimo, el Procurador asegur\u00f3 que las medidas contenidas en el Decreto 3148 de 2010 son proporcionadas y necesarias para conjurar la crisis, ya que son medidas econ\u00f3micas que propenden por la reactivaci\u00f3n del comercio en la zona y que se hallan en armon\u00eda con la Constituci\u00f3n.CONSIDERACIONESCOMPETENCIA La Corte Constitucional es competente para decidir definitivamente sobre la constitucionalidad del Decreto Legislativo 3148 de 2010, de conformidad con lo dispuesto en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 215 y el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 241 de la Carta Pol\u00edtica.PROBLEMA JUR\u00cdDICO Por medio del Decreto 2693 de 2010 \u0096declarado exequible en la sentencia C-843 de 2010, el Gobierno declar\u00f3 un estado de emergencia social en varios municipios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, con el fin de contrarrestar los efectos negativos de la ruptura abrupta de relaciones con Colombia por parte del gobierno de dicho pa\u00eds.El Decreto Legislativo 2694 de 2010 \u0096declarado exequible en la sentencia C-884 de 2010- estableci\u00f3 dos tipos de medidas dirigidas a conjurar la crisis que dio lugar a la declaraci\u00f3n de emergencia social y que tendr\u00edan una vigencia de 120 d\u00edas. En primer lugar, excluy\u00f3 del impuesto sobre las ventas (IVA) la comercializaci\u00f3n de varios productos dentro de los municipios a los que se refer\u00eda el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 2693 de 2010. Estos productos son: alimentos, calzado, prendas de vestir, materiales de construcci\u00f3n Y electrodom\u00e9sticos. En segundo lugar, autoriz\u00f3 a la DIAN a aceptar la cancelaci\u00f3n de deudas propias por concepto de impuestos, sanciones e intereses, mediante la daci\u00f3n en pago de bienes inmuebles y muebles producidos en la zona lim\u00edtrofe. El Decreto Legislativo 2694 fue adicionado por el Decreto Legislativo 2799 de 2010, el cual, (i) fij\u00f3 el procedimiento para hacer efectiva la exclusi\u00f3n del IVA; (ii) defini\u00f3 los conceptos de alimentos, calzado, pendas de vestir, materiales de construcci\u00f3n y electrodom\u00e9sticos; (iii) adicion\u00f3 a la lista de bienes excluidos del IVA los gasodom\u00e9sticos; e (iv) incluy\u00f3 dentro de los municipios beneficiados con las medidas de emergencia, el \u00c1rea Metropolitana de C\u00facuta.Finalmente, el Decreto Legislativo 3148 de 2010 -objeto de estudio- modific\u00f3 el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto Legislativo 2694 de 2010, modificado a su vez por el Decreto Legislativo 2799 de \u00a02010, de la siguiente manera: (i) incluy\u00f3 dentro de los bienes excluidos del IVA los cilindros de gas y (ii) extendi\u00f3 el beneficio de exclusi\u00f3n de IVA a los bienes adquiridos por los comerciantes de la regi\u00f3n fronteriza provenientes de el resto del territorio nacional.Varias entidades que intervinieron en el debate coincidieron en afirmar que las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 3148 de 2010 se ajustan a la Carta, pues sus finalidades son: (i) aclarar algunas situaciones no previstas en el Decreto 2694, (ii) establecer controles m\u00e1s estrictos a su aplicaci\u00f3n, y (ii) garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos de IVA que adquieren los productos a comercializar en otras partes de pa\u00eds, quedaran tambi\u00e9n amparados con la medida y no se afectara su capital de trabajo.El Ministerio de Hacienda explic\u00f3 ademas que esta \u00faltima medida era necesaria para mitigar los efectos iniciales del Decreto 2799, pues la norma no permit\u00eda la devoluci\u00f3n a los comerciantes del IVA pagado en sus adquisiciones de mercancias en el resto de territorio nacional, sino que les exig\u00eda acumularlo y pedir su descuento una vez terminara la vigencia de la emergencia, lo que condujo a que el costo financiero de la exclusi\u00f3n del gravamen recayera inicialmente sobre ellos. El Decreto Legislativo 3148 de 2010 fue expedido para garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA tambi\u00e9n se beneficiaran de la medida; para ello extiendi\u00f3 el tratamiento previsto en el Decreto Legislativo 2694 de 2010 a las ventas que se hicieran a los municipios cobijados por la emergencia desde el resto del teritorio nacional. \u00a02.2.7 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Por el contrario, el ciudadano Miguel \u00c1ngel Enciso Pava solicit\u00f3 la declaraci\u00f3n de inexequibilidad del decreto, por cuanto, en su concepto, no est\u00e1 destinado a conjurar la crisis ni se refiere a materias que tienen relaci\u00f3n directa y especifica con el estado de emergencia declarado. Lo anterior, en raz\u00f3n a que la crisis no s\u00f3lo afect\u00f3 a unos pocos entes territoriales, sino que repercuti\u00f3 en toda la econom\u00eda nacional.2.2.8 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Finalmente, el Ministerio P\u00fablico defendi\u00f3 la constitucionalidad de las medidas del Decreto Legislativo 3148 de 2010, toda vez que -en su opini\u00f3n- cumpl\u00edan con la exigencia de conexidad y proporcionalidad, habida cuenta de que eran medidas econ\u00f3micas que propend\u00edan por la reactivaci\u00f3n del comercio en la zona fronteriza.2.2.9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En el marco de estos argumentos, procede la Sala a realizar el control constitucional del Decreto Legislativo 3148 de 2010, dictado al amparo de un estado de emergencia social. Este control comprender\u00e1 los juicios acerca de la conexidad y proporcionalidad de las medidas adoptadas, tal como se desprende del art\u00edculo 215 superior y de la Ley 137 de 1994, Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n, como pasa a explicarse:GENERALIDADES DE LOS ESTADOS DE EXCEPCI\u00d3N EN COLOMBIALa regulaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n en la Constituci\u00f3n de 1991 fue la respuesta al empleo abusivo de la figura del estado de sitio en Colombia. Por ello la Carta de 1991 les impuso l\u00edmites materiales y temporales al ejercicio de las facultades presidenciales bajo cada uno de los estados de excepci\u00f3n y reforz\u00f3 sus controles. Lo primero que regula la Carta Pol\u00edtica es la existencia de tres estados de excepci\u00f3n: la guerra exterior, conmoci\u00f3n interior y emergencia econ\u00f3mica, social y\/o ecol\u00f3gica-.A continuaci\u00f3n, el art\u00edculo 152 ordena al Congreso expedir una ley estatutaria que regule los estados de excepci\u00f3n. En desarrollo de este mandato, el legislador expidi\u00f3 la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n, Ley 137 de 1994 (en adelante LEEE), que en su art\u00edculo 2\u00ba se\u00f1ala que su finalidad es (i) \u0093establecer los controles al ejercicio de las facultades excepcionales del Gobierno\u0094 y (ii) fijar \u0093las garant\u00edas para proteger los derechos humanos de conformidad con los tratados internacionales\u0094. De conformidad con la misma disposici\u00f3n, los hechos que autorizan el uso de las facultades excepcionales deben corresponder a \u0093circunstancias extraordinarias [que] hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Estado\u0094. Seg\u00fan el art\u00edculo 214 de nuestra Carta Pol\u00edtica, son caracter\u00edsticas generales de estas tres clases de estados de excepci\u00f3n las siguientes: (i) la declaratoria que encuentra en cabeza del Gobierno en pleno, es decir, del Presidente de la Rep\u00fablica y todos sus ministros, quienes \u00a0deben suscribir el decreto que motiva la adopci\u00f3n de medidas extraordinarias; (ii) es posible la limitaci\u00f3n de algunos derechos fundamentales, pero en ning\u00fan caso podr\u00e1n suspenderse. Adem\u00e1s, en todo caso se deben respetar las reglas de derecho internacional humanitario; (iii) son regulados por una ley estatutaria; (iv) las medidas que se adopten bajo su vigencia deber\u00e1n ser proporcionales a la gravedad de los hechos; (v) su declaraci\u00f3n no puede interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder p\u00fablico ni de los \u00f3rganos del Estado; (vi) el Presidente y los Ministros son responsables cuando se hubiere declarado un estado de excepci\u00f3n sin haber ocurrido los casos previstos en la Constituci\u00f3n. As\u00ed mismo, todos los funcionarios son responsables por el abuso de las facultades extraordinarias concedidas; (vii) el decreto que lo declara debe estar motivado, es decir, debe existir una relaci\u00f3n causal entre los hechos que causaron la perturbaci\u00f3n, las razones que justifican su declaraci\u00f3n y las medidas legislativas a las que da lugar; (viii) el decreto que declara el estado de excepci\u00f3n y los posteriores que se dicten en ejercicio de las facultades legislativas trasladadas al Presidente est\u00e1n sometidos a control jur\u00eddico constitucional autom\u00e1tico de la Corte Constitucional y a control pol\u00edtico por parte del Congreso de la Rep\u00fablica.Adicionalmente, la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n establece los principios que gu\u00edan tanto la declaraci\u00f3n como todas aquellas medidas que sean adoptadas en el desarrollo de los mismos, entre los que se encuentran el de necesidad, proporcionalidad, temporalidad, legalidad, proclamaci\u00f3n e intangibilidad de ciertos derechos.El principio de necesidad se refiere a la exigencia de que la situaci\u00f3n que da origen a la proclamaci\u00f3n de un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n sea de tal gravedad que justifique el investir al Presidente de facultades excepcionales. En estos t\u00e9rminos, el art\u00edculo 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos \u00a0establece: \u0093En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la Naci\u00f3n\u0094. As\u00ed mismo, el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos consagra que \u00931. En caso de guerra, de peligro p\u00fablico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado\u0094.El art\u00edculo 2 de la LEEE desarrolla este principio y prev\u00e9 que las facultades excepcionales s\u00f3lo podr\u00e1n ser empleadas bajo \u0093circunstancias extraordinarias [que] hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Estado\u0094. Los tribunales internacionales tambi\u00e9n se han pronunciado sobre este principio. As\u00ed por ejemplo, en el caso Lawless, en sentencia del 1 de julio de 1961, la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo que \u0093el peligro p\u00fablico para la vida de la Naci\u00f3n al que se refiere el Convenio Europeo debe ser una situaci\u00f3n excepcional de crisis o emergencia \u00a0que afecte toda la poblaci\u00f3n y que constituya una amenaza a la vida organizada de la comunidad que compone un Estado\u0094. De manera similar, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos, en su Observaci\u00f3n General No.29, Parr 3, estableci\u00f3 que \u0093a\u00fan en un conflicto armado las disposiciones que suspendan la aplicaci\u00f3n del Pacto se permitir\u00e1n s\u00f3lo en la medida en que la situaci\u00f3n constituya un peligro para la vida de la Naci\u00f3n\u0094. Por \u00faltimo, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estableci\u00f3 en la \u0093Observaci\u00f3n general sobre el art\u00edculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos: estados de excepci\u00f3n y suspensi\u00f3n de derechos\u0094 lo siguiente:\u0093Las medidas que suspenden la aplicaci\u00f3n de alguna disposici\u00f3n del Pacto deben ser de car\u00e1cter excepcional y temporal. Antes de que un Estado adopte la decisi\u00f3n de invocar el art\u00edculo 4 es necesario que se re\u00fanan dos condiciones fundamentales: que la situaci\u00f3n sea de un car\u00e1cter excepcional que ponga en peligro la vida de la naci\u00f3n y que el Estado Parte haya proclamado oficialmente el estado de excepci\u00f3n. Este \u00faltimo requisito es esencial para el mantenimiento de los principios de legalidad e imperio de la ley cuando son m\u00e1s necesarios. Al proclamar un estado de excepci\u00f3n cuyas consecuencias pueden entra\u00f1ar la suspensi\u00f3n de cualquier disposici\u00f3n del Pacto, los Estados deben actuar dentro del marco constitucional y dem\u00e1s disposiciones de ley que rigen esa proclamaci\u00f3n y el ejercicio de las facultades de excepci\u00f3n; incumbe al Comit\u00e9 vigilar que las leyes pertinentes faciliten y garanticen el cumplimiento del art\u00edculo 4. Para que el Comit\u00e9 pueda cumplir esta tarea, los Estados Partes en el Pacto deben proporcionar en sus informes presentados con arreglo al art\u00edculo 40 informaci\u00f3n suficiente y exacta sobre su legislaci\u00f3n y pr\u00e1ctica en materia de facultades de excepci\u00f3n.\u0094 En relaci\u00f3n con el principio de proporcionalidad, el art\u00edculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos consagra que las medidas que podr\u00e1n tomar los Estados en las situaciones de crisis deber\u00e1n ser \u00a0\u0093estrictamente limitadas a las exigencias de la situaci\u00f3n\u0094. Por su parte, el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana permite que los estados adopten disposiciones \u0093que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situaci\u00f3n, suspendan las obligaciones contra\u00eddas en virtud de esta Convenci\u00f3n\u0094.El art\u00edculo 13 de la LEEE atribuye al principio de proporcionalidad el siguiente contenido: \u0093Las medidas expedidas durante los Estados de Excepci\u00f3n deber\u00e1n guardar proporcionalidad con la gravedad de los hechos que buscan conjurar\u0094.Lo anterior quiere decir que toda medida de excepci\u00f3n as\u00ed como su declaratoria debe ser proporcional a la situaci\u00f3n que la justifica en lo que respecta a la gravedad, naturaleza y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n. Es decir, las disposiciones adoptadas efectivamente deben conjurar la amenaza al Estado. As\u00ed, podr\u00eda presentarse un caso en el que aunque la declaratoria de emergencia est\u00e9 justificada, no lo est\u00e1n las medidas, puesto que no son id\u00f3neas para afrontar la crisis.En este sentido, un importante doctrinante en la materia -Daniel Zovatto- considera que el principio de proporcionalidad debe tener en cuenta \u0093 i) Un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n real que est\u00e1 viviendo el pa\u00eds determinado en su momento concreto; ii) demostrar que las medidas ordinarias no son suficientes para hacer frente a la situaci\u00f3n, y \u00a0iii) cu\u00e1les son las otras medidas de emergencia o de excepci\u00f3n alternativas, que pueden resultar menos lesivas para el disfrute de los derechos humanos\u0094. El principio de temporalidad apunta a que toda medida de excepci\u00f3n tenga una duraci\u00f3n limitada de acuerdo con las exigencias de la situaci\u00f3n. Es decir, se proh\u00edbe la permanencia de las medidas de excepci\u00f3n una vez finalizada la emergencia, as\u00ed como la adopci\u00f3n de medidas por tiempo ilimitado. De lo contrario, podr\u00eda darse el fen\u00f3meno de la institucionalizaci\u00f3n de los reg\u00edmenes de excepci\u00f3n.Este principio de temporalidad fue recogido por el art\u00edculo 215 de la Carta cuando estableci\u00f3 que el estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica ser\u00e1 declarado por per\u00edodos de hasta 30 d\u00edas, que sumados no podr\u00e1n exceder de noventa d\u00edas en el a\u00f1o calendario. El principio de legalidad tiene dos acepciones, desde la perspectiva del derecho interno, supone la obligaci\u00f3n del Estado de actuar de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales que rigen la declaratoria de un estado de emergencia y el otorgamiento de poderes excepcionales. Desde la perspectiva del derecho internacional p\u00fablico, implica que las suspensiones de derechos adoptadas en virtud de la declaratoria de un estado de excepci\u00f3n no deben ser incompatibles con otras obligaciones bajo el derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional. Seg\u00fan el principio de proclamaci\u00f3n o de declaraci\u00f3n p\u00fablica, el Estado que va a hacer uso de las medidas excepcionales debe manifestar expresamente las razones que fundamentan su decisi\u00f3n, esto es, las circunstancias que amenazan la vida de la naci\u00f3n y que justifican la suspensi\u00f3n de garant\u00edas. La notificaci\u00f3n implica el aviso a los organismos internacionales de la declaratoria del estado y de los derechos suspendidos. Esta notificaci\u00f3n debe hacerse por intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas, de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos o del Consejo de Europa, seg\u00fan el caso, en la forma como lo determine cada instrumento. Estos organismos, a su vez, deben hacer llegar la informaci\u00f3n correspondiente a los estados partes de los diferentes pactos.Por \u00faltimo, el principio de intangibilidad de derechos se recoge en el art\u00edculo 4 de la LEEE, que a su turno tiene origen en el derecho internacional de los derechos humanos, espec\u00edficamente en el art\u00edculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos y en el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos. El contenido y alcance de esta cl\u00e1usula es el siguiente: los derechos enunciados como intangibles no pueden ser limitados ni restringidos bajo los estados de excepci\u00f3n.El art\u00edculo 4 consagra que no podr\u00e1n suspenderse en estados de excepci\u00f3n las siguientes garant\u00edas: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las penas de destierro, prisi\u00f3n perpetua y confiscaci\u00f3n; la libertad de conciencia; la libertad de religi\u00f3n; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los derechos del ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles y el derecho al habeas corpus. Igualmente, prev\u00e9 que no \u00a0podr\u00e1n ser suspendidas las garant\u00edas judiciales indispensables para la protecci\u00f3n de tales derechos.La jurisprudencia constitucional tambi\u00e9n ha se\u00f1alado que el principio de intangibilidad de derechos se extiende a otros distintos a los se\u00f1alados en los art\u00edculos 27 de la Convenci\u00f3n y 4\u00ba del Pacto. EL ESTADO DE EMERGENCIA ECOL\u00d3GICA, ECON\u00d3MICA Y SOCIAL. CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS MEDIDAS QUE SE ADOPTAN BAJO SU VIGENCIAEl art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica establece que \u0093[c]uando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los art\u00edculos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que constituyan grave calamidad p\u00fablica, podr\u00e1 el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por per\u00edodos hasta de treinta d\u00edas en cada caso, que sumados no podr\u00e1n exceder de noventa d\u00edas en el a\u00f1o calendario (\u0085)\u0094 Es decir, la Constituci\u00f3n restringe la discrecionalidad del Presidente de la Rep\u00fablica para apreciar los presupuestos f\u00e1cticos que dan lugar a la declaraci\u00f3n de este estado de excepci\u00f3n, pues exige que los hechos en los que se fundamenta sean: (i) distintos a los previstos para la declaraci\u00f3n del estado de conmoci\u00f3n interior y de guerra exterior, (ii) sobrevinientes y (iii) tengan tal gravedad que atenten de manera inminente contra el orden econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico, o constituyan calamidad p\u00fablica. De conformidad con lo se\u00f1alado en la sentencia C-179 de 1994, el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica es una modalidad de los estados de excepci\u00f3n expresamente dise\u00f1ado por el Constituyente para conjurar \u0093aquellas alteraciones que desequilibran en forma grave e inminente uno o varios de tales \u00f3rdenes, o que constituyan grave calamidad p\u00fablica\u0094. En esta misma providencia se resaltaron las particularidades de la declaraci\u00f3n de la emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica. La Corte se\u00f1al\u00f3 que el estado de emergencia se encuentra gen\u00e9ricamente regulado por el art\u00edculo 215 constitucional, aunque puede adquirir distintas modalidades seg\u00fan los hechos que lo originen. Al respecto precis\u00f3:\u0093(\u0085) puede ser declarado estado de emergencia econ\u00f3mica cuando los hechos que dan lugar a la declaratoria guardan relaci\u00f3n con la perturbaci\u00f3n del orden econ\u00f3mico; \u00a0se recurrir\u00e1 al estado de emergencia social cuando la crisis que origina la adopci\u00f3n de la medida excepcional se relaciona con el orden social; se declarar\u00e1 el estado de emergencia ecol\u00f3gica cuando la situaci\u00f3n cr\u00edtica invocada por el gobierno tenga esta naturaleza y; finalmente, se acudir\u00e1 al estado de emergencia por calamidad p\u00fablica cuando sobrevenga una cat\u00e1strofe de este tipo. Tambi\u00e9n se pueden combinar las modalidades anteriores cuando los hechos invocados como causantes de la declaratoria revistan la connotaci\u00f3n de perturbar o amenazar de manera simult\u00e1nea los distintos \u00f3rdenes protegidos por el art\u00edculo 215 constitucional, en todo caso compete al Presidente de la rep\u00fablica de conformidad con los hechos invocados declarar el estado de emergencia que corresponda a la situaci\u00f3n.\u0094El Presidente de la Rep\u00fablica puede declarar el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica tanto en todo el territorio como en una porci\u00f3n de \u00e9l. En efecto, la jurisprudencia ha se\u00f1alado que toda vez que ni el texto constitucional ni la LEEE regulan expresamente este asunto, puede aplicarse por analog\u00eda la regulaci\u00f3n prevista para el estado de conmoci\u00f3n interior que permite que sea declarado en todo el territorio nacional o en una parte de \u00e9ste.En lo que tiene que ver con las facultades concedidas al Presidente de la Rep\u00fablica en un estado de emergencia, el art\u00edculo 215 constitucional lo habilita para dictar normas con fuerza y rango de ley destinadas espec\u00edficamente a conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. Estos decretos deben referirse a materias que tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el estado de emergencia. Los decretos legislativos que se dicten son permanentes, excepto en el evento de normas que establecen o modifican tributos, caso en el cual dejan de regir al t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso durante el a\u00f1o siguiente les otorgue car\u00e1cter permanente.En relaci\u00f3n con este punto, la jurisprudencia ha se\u00f1alado que \u0093si bien, esta f\u00f3rmula permite cierto margen de maniobra para que el Ejecutivo determine cuales son las atribuciones de las cuales har\u00e1 uso, en todo caso tiene una finalidad claramente restrictiva al menos en un doble sentido: por un lado impedir un uso excesivo de las atribuciones excepcionales \u0096lo que guarda relaci\u00f3n con el principio de proporcionalidad de las medidas adoptadas bajo los estados de excepci\u00f3n-, en segundo lugar proscribir el empleo de atribuciones que no sean necesarias para conjurar la crisis \u0096lo que a su vez se relaciona con el principio de necesidad-.\u0094La Constituci\u00f3n tambi\u00e9n proh\u00edbe desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante decretos legislativos expedidos en virtud del estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica. Sobre el alcance de esta prohibici\u00f3n, la sentencia C-179 de 1994, con motivo del examen de constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria de los estados de excepci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3: \u0093Los derechos sociales son entonces aquellos derechos subjetivos colectivos que se establecen en favor de grupos o sectores de la sociedad dentro de los cuales podemos citar, a manera de ejemplo, el derecho a la seguridad social, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a la educaci\u00f3n, etc. Dichos derechos se caracterizan por la existencia de un inter\u00e9s com\u00fan y solidario, destinado a asegurar un vivir libre y digno. En nuestra Carta Pol\u00edtica no se permite desmejorar, mediante los decretos legislativos dictados con fundamento en el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica, los derechos sociales que tal Estatuto confiere a los trabajadores, algunos de los cuales se encuentran consagrados en el capitulo 2o. del T\u00edtulo II, v.gr.: el derecho de huelga, el de negociaci\u00f3n colectiva, etc.\u0094.Adicionalmente, la Carta establece una serie de mecanismos de control jur\u00eddico y pol\u00edtico tanto de la declaraci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n, como de las medidas adoptadas a su amparo.En materia de control constitucional de los decretos que introducen medidas dirigidas a conjurar la crisis, la Corte Constitucional se ha centrado en el an\u00e1lisis de la conexidad y proporcionalidad de las medidas adoptadas, de conformidad con el art\u00edculo 215 superior y la LEEE.2.4.6 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El primero de tales juicios \u0096conexidad- se orienta a la verificaci\u00f3n de un nexo causal entre (i) las situaciones que de manera mediata e inmediata han dado origen a la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n y la finalidad de las medidas introducidas (conexidad externa), y entre (ii) tales causas y la materia regulada por los decretos legislativos correspondientes (conexidad interna). Este juicio se desprende del art\u00edculo 215 superior que en su incisos tercero y cuarto se\u00f1ala que los decretos deben estar destinados \u0093exclusivamente\u0094 a superar la situaci\u00f3n que hubiere determinado la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, y deben referirse a materias que tengan \u0093relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica\u0094 con el estado de emergencia.En la sentencia C-145 de 2009, se dijo que acepciones tales como exclusivamente, \u0093(\u0085) apuntan a que los decretos de desarrollo del estado de emergencia no puedan tener otra finalidad que la mencionada, de conjurar la crisis que dio lugar a su declaraci\u00f3n y evitar la propagaci\u00f3n de sus consecuencias; la exigencia de una \u0091relaci\u00f3n directa\u0092, excluye la simple relaci\u00f3n incidental, indirecta, tangencial entre los hechos causantes del estado de excepci\u00f3n y la materia que regulan; tal relaci\u00f3n adem\u00e1s debe ser \u0093espec\u00edfica\u0094, es decir, de la misma clase, de igual naturaleza, de id\u00e9ntica especie.\u00942.4.7 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Por su parte, el juicio de proporcionalidad se dirige a verificar la adecuaci\u00f3n de los medios con los fines propuestos tanto por la Constituci\u00f3n como por los decretos de excepci\u00f3n. Dicho juicio comprende un estudio de (i) la necesidad de la medida; (ii) \u00a0la idoneidad y conducencia de los medios escogidos por el Ejecutivo para realizar no s\u00f3lo el fin general de \u0093conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos\u0094, sino tambi\u00e9n los fines espec\u00edficos definidos por el respectivo decreto legislativo; y (iii) la proporcionalidad en estricto sentido de la medida. La proporcionalidad estar\u00e1 dada por la m\u00ednima repercusi\u00f3n negativa que las medidas adoptadas para alcanzar el fin o los fines propuestos, tengan sobre otros principios igualmente fundamentales. CONTROL CONSTITUCIONAL DE LA CREACI\u00d3N Y MODIFICACI\u00d3N DE TRIBUTOS BAJO LA VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA ECON\u00d3MICA, SOCIAL Y\/O ECOL\u00d3GICAAntes de 1991, el Gobierno gozaba de una amplia potestad para crear y modificar los tributos bajo los estados de excepci\u00f3n y en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por el Congreso. En primer lugar, a diferencia de la Constituci\u00f3n de 1991, la Carta de 1886 no establec\u00eda l\u00edmites al ejercicio de esta potestad. Adem\u00e1s, en la pr\u00e1ctica los controles judiciales tampoco fijaban restricciones, pues tanto el Consejo de Estado, a quien correspond\u00eda emitir concepto previo para la declaraci\u00f3n de los estados de emergencia, como la Corte Suprema de Justicia, responsable del control autom\u00e1tico de constitucionalidad de los decretos legislativos, consideraban conveniente que el Gobierno gozara de amplia discrecionalidad para tomar decisiones de car\u00e1cter econ\u00f3mico. En otras palabras, el Consejo de Estado le otorgaba al Ejecutivo discrecionalidad para elegir a su conveniencia entre las distintas alternativas constitucionales y la Corte Suprema se limitaba a hacer un control de forma de los decretos legislativos.En la pr\u00e1ctica, fue frecuente la expedici\u00f3n de normas tributarias por medio de decretos legislativos durante los estados de emergencia econ\u00f3mica y social. Esta posibilidad era aceptada por la Corte Suprema de Justicia, quien aval\u00f3 que mediante tales decretos el Gobierno, por ejemplo, (i) reorganizara de manera integral el r\u00e9gimen aplicable a los impuestos de renta, ventas y sucesiones; (ii) implementara medidas tributarias de car\u00e1cter permanente; y (iii) dispusiera la reducci\u00f3n de las tarifas de los tributos, entre otras. La \u00fanica limitaci\u00f3n que estableci\u00f3 la Corte Suprema en estas materias fue la cl\u00e1usula de no desmejoramiento de los derechos sociales de los trabajadores consagrados en leyes anteriores.En la d\u00e9cada de los 80, la tendencia de la jurisprudencia de control de constitucionalidad de los decretos de contenido tributario dictados durantes los estados de emergencia econ\u00f3mica y social vari\u00f3. La Corte Suprema de Justicia adopt\u00f3 una postura m\u00e1s restrictiva en este respecto y sostuvo que durante los estados de emergencia era posible decretar impuestos de car\u00e1cter extraordinario y excepcional, siempre y cuando no comprometieran de manera general y permanente el r\u00e9gimen impositivo ordinario vigente.La Constituci\u00f3n de 1991 limit\u00f3 el poder tributario que el Gobierno detent\u00f3 por muchos a\u00f1os. De un lado, en relaci\u00f3n con los estados de emergencia, la Carta estableci\u00f3 que (i) las medidas que el Gobierno tome en materia tributaria en vigencia de los estados de emergencia econ\u00f3mica tienen car\u00e1cter temporal y (ii) el control de constitucionalidad de los decretos legislativos expedidos a su amparo debe ser tanto de forma como de fondo. De otro lado, prohibi\u00f3, de manera expresa, que se le concedieran facultades extraordinarias al Presidente para decretar o modificar los tributos.La Asamblea Nacional Constituyente de 1991 tuvo desde el comienzo la intenci\u00f3n de limitar el poder tributario del Ejecutivo durante los estados de excepci\u00f3n. Muestra de ello es que en la ponencia presentada por la Comisi\u00f3n Tercera de la Asamblea se propuso eliminar definitivamente la capacidad del Presidente de modificar el r\u00e9gimen tributario vigente durante el estado de emergencia. Igualmente, la ponencia presentada por la Comisi\u00f3n Quinta propuso permitirle crear tributos en estas circunstancias, siempre que tal decisi\u00f3n guardara relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con la soluci\u00f3n de la crisis, y los tributos creados dejaran de regir al finalizar el estado de emergencia si no eran ratificados por el Congreso dentro del a\u00f1o siguiente. Esta \u00faltima opci\u00f3n fue la aprobada por la plenaria.La facultad del Ejecutivo para crear y modificar tributos durante los estados de emergencia fue desarrollada por el art\u00edculo 47 de la LEEE sin adicionar ninguna novedad. Posteriormente, esta disposici\u00f3n fue declarada exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-179 de 1994, al ser sometida a control autom\u00e1tico de constitucionalidad. En este fallo la Corte record\u00f3 que a la luz de la Constituci\u00f3n de 1991 \u00a0las medidas tributarias que se adopten al amparo de este estado de excepci\u00f3n (i) deben guardar relaci\u00f3n de conexidad directa y espec\u00edfica con las causas invocadas para declarar la emergencia; (ii) su finalidad debe ser conjurar la crisis o evitar la expansi\u00f3n de sus efectos; (iii) deben ser proporcionadas a dicha finalidad; y (iv) no pueden desmejorar los derechos sociales de los trabajadores.En ejercicio del control autom\u00e1tico de constitucionalidad de los decretos legislativos expedidos en vigencia de los estados de emergencia, la Corte Constitucional ha defendido una visi\u00f3n restrictiva de las facultades impositivas del Presidente. Por ejemplo, en la sentencia C-136 de 1999, este tribunal fue enf\u00e1tico en se\u00f1alar que (i) los recursos que se recaudan por concepto de los tributos creados durante un estado de emergencia deben ser destinados \u00fanica y exclusivamente a los prop\u00f3sitos que el Ejecutivo indic\u00f3 cuando declar\u00f3 el estado de excepci\u00f3n; (ii) tal destino no puede interpretarse en sentido amplio; (iii) es natural que en un estado de emergencia el recaudo tenga una destinaci\u00f3n espec\u00edfica, pues las medidas deben adoptarse con el \u00fanico fin de conjurar la crisis; (iv) esa destinaci\u00f3n espec\u00edfica significa que lo recaudado no puede incluirse en la base para la liquidaci\u00f3n de las transferencias destinadas a las entidades territoriales; y (v) si bien el Congreso puede darle car\u00e1cter permanente al impuesto, no puede hacer permanente la destinaci\u00f3n espec\u00edfica.Sin embargo, la Corte Constitucional tambi\u00e9n ha admitido que la creaci\u00f3n de exclusiones, exenciones o beneficios tributarios puede ser una herramienta \u00fatil para estimular el desarrollo de actividades econ\u00f3micas en sectores o regiones afectados por las crisis que dan lugar a la declaraci\u00f3n de emergencia. Por ejemplo, en la sentencia C-136 de 1999, la Corte precis\u00f3 que \u0093[a]s\u00ed como el legislador ordinario es el titular de la potestad para establecer tributos, lo que implica que tambi\u00e9n goza de atribuciones para contemplar exenciones, el extraordinario puede, en Estado de Emergencia Econ\u00f3mica, dentro de los l\u00edmites que consagra el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, obrar en ambos sentidos\u0094 (subraya fuera del texto). Posteriormente, en la sentencia C-172 de 2009, la Corte reiter\u00f3 que \u0093(\u0085) dado que las decisiones que el Presidente puede adoptar en tiempos de alteraci\u00f3n del orden social o econ\u00f3mico son aquellas destinadas exclusivamente a conjurar la crisis, es previsible que las medidas tributarias de exenci\u00f3n se dirijan a los individuos que han resultado afectados por los hechos que motivaron la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n o a aquellos que podr\u00edan contribuir a levantarlo.\u0094 Por esta raz\u00f3n declar\u00f3 exequibles las medidas introducidas por el Decreto Legislativo 4591 de 2008, seg\u00fan el cual en los cr\u00e9ditos recibidos por las personas afectadas por la ca\u00edda de los negocios de captaci\u00f3n masiva, (i) los intereses no generaban renta gravable y (ii) los ingresos no ten\u00edan la limitaci\u00f3n del art\u00edculo 177-1 del Estatuto Tributario, de acuerdo con el cual \u0093la determinaci\u00f3n de la renta l\u00edquida de los contribuyentes, no son aceptables los costos y deducciones imputables a los ingresos no constitutivos de renta ni de ganancia ocasional ni a las rentas exentas\u0094. La Corte encontr\u00f3 que las medidas eran necesarias y conducentes para facilitar el acceso al cr\u00e9dito de personas perjudicadas por la crisis que provoc\u00f3 la declaraci\u00f3n del estado de emergencia social, especialmente las personas de m\u00e1s bajos recursos, y que tambi\u00e9n eran proporcionadas, pues adem\u00e1s de que se dirig\u00edan a satisfacer los cr\u00e9ditos obtenidos por personas de escasos recursos y desplazadas, se encaminaban a solucionar problemas econ\u00f3micos de otros habitantes de las zonas perjudicadas por la crisis.En esta sentencia, la Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n consider\u00f3 que era constitucional excluir del IVA la venta de dat\u00e1fonos y pin pads a establecimientos de cr\u00e9dito, cooperativas autorizadas para adelantar actividad financiera y entidades administradoras de sistemas de pago de bajo valor, con el prop\u00f3sito de promover la apertura de cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. La Corte consider\u00f3 que la medida era proporcionada, toda vez que en \u0093(\u0085) tanto que los impuestos por la importaci\u00f3n de estos aparatos se reducen, los costos de implementaci\u00f3n del plan de bancarizaci\u00f3n tambi\u00e9n lo hacen\u0094. En este fallo se indic\u00f3:\u0093Respecto de la exclusi\u00f3n de pago del IVA, esta Sala no estima que exista ning\u00fan reparo de constitucionalidad. De las consideraciones vertidas en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 3\u00ba de este mismo decreto puede concluirse que para la Corte es leg\u00edtimo que el Gobierno reduzca o modifique los impuestos que recaen sobre actividades cuyo est\u00edmulo puede promover la superaci\u00f3n de la crisis que motiv\u00f3 el Estado de Emergencia Social. As\u00ed entonces, es necesario que el Presidente utilice el estado de excepci\u00f3n para excluir del pago del impuesto la importaci\u00f3n de aparatos que servir\u00e1n para cumplir el fin del decreto en cuesti\u00f3n, cual es la divulgaci\u00f3n y puesta en marcha de los servicios financieros en las zonas m\u00e1s afectadas por la ca\u00edda de las pir\u00e1mides. En este contexto, debe concluirse que el Presidente de la Rep\u00fablica hizo ejercicio de su competencias legislativa y modific\u00f3 \u0096adicion\u00f3- el art\u00edculo 424 del Estatuto Tributario que enlista los bienes excluidos del pago del IVA.(\u0085)Finalmente, la medida tambi\u00e9n resulta proporcional porque en tanto que los impuestos por la importaci\u00f3n de estos aparatos se reducen, los costos de implementaci\u00f3n del plan de bancarizaci\u00f3n tambi\u00e9n lo hacen.\u0094En resumen, la entrada en vigencia de la Constituci\u00f3n de 1991, as\u00ed como la intervenci\u00f3n de la Corte Constitucional en el control de constitucionalidad de los decretos legislativos dictados durante los estados de emergencia, han significado un recorte significativo en las facultades del Gobierno para crear y modificar tributos a trav\u00e9s de este tipo de normas, en particular, en los siguientes aspectos: (i) si bien es posible que el Presidente establezca tributos o aumente la tarifa de los ya existentes con el fin de solucionar la crisis que dio lugar a la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n, en la actualidad tales medidas s\u00f3lo pueden ser de car\u00e1cter temporal, a diferencia de lo que ocurr\u00eda desde la expedici\u00f3n del Acto Legislativo 01 de 1968; (ii) la conexidad que debe existir entre la creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de los tributos y la causas invocadas como fundamento de la declaraci\u00f3n de la emergencia ahora debe ser directa y espec\u00edfica; (iii) los nuevos recursos que se obtengan mediante esa figura deben destinarse de manera exclusiva a conjurar la crisis; y, por \u00faltimo, (iv) la Corte Constitucional \u0096a diferencia de la Corte Suprema de Justicia- realiza un control de constitucionalidad de forma y de fondo de los decretos legislativos en los que se declara la emergencia y en los que se adoptan medidas para solucionarla, y puede declarar, por lo tanto, que las causas invocadas por el Gobierno no ameritan la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n aludido o que las normas expedidas exceden las facultades del Gobierno. No obstante, la Corte tambi\u00e9n ha reconocido la utilidad de las exclusiones, exenciones o beneficios tributarios para estimular directamente el desarrollo de actividades econ\u00f3micas en sectores o regiones afectados por las crisis que dan lugar a la declaraci\u00f3n de emergencia.EXAMEN DE LOS ASPECTOS FORMALES DEL DECRETO LEGISLATIVO 3148 DE 2010Con base en el texto aut\u00e9ntico del Decreto 3148 de 2010, la Sala constata lo siguiente:El decreto fue proferido por el Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio de las facultades que le confiere el art\u00edculo 215 superior, en concordancia con la LEEE y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 2396 de 2010 que declar\u00f3 la emergencia social en varios municipios de la zona lim\u00edtrofe con Venezuela.El decreto contiene un conjunto de consideraciones que pretenden dar cuenta de la necesidad, conexidad y pertinencia de las disposiciones en ella contenidas y su relaci\u00f3n con la soluci\u00f3n de los hechos que dieron lugar a la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n.El decreto fue suscrito por el Presidente de la Rep\u00fablica y la totalidad de los ministros.El decreto fue promulgado el 23 de agosto de 2010, esto es, dentro del t\u00e9rmino de vigencia del estado de emergencia social declarado en el Decreto Legislativo 2396 de 2010.EXAMEN DE LOS ASPECTOS MATERIALES DEL DECRETO LEGISLATIVO 3148 DE 2010El contenido del Decreto Legislativo 3148 de 2010El Decreto Legislativo 3148 del 23 de agosto de 2010 modific\u00f3 el Decreto Legislativo 2694 de 2010 \u0096modificado por el Decreto 2799 de 2010- y estableci\u00f3 dos tipos de medidas dirigidas a conjurar la crisis que dio lugar a la declaraci\u00f3n de emergencia social en el Decreto Legislativo 2693 de 2010 y que tendr\u00edan una vigencia de ciento veinte d\u00edas: (i) incluy\u00f3 dentro de los bienes excluidos del IVA los cilindros de gas y (ii) extendi\u00f3 el beneficio de exclusi\u00f3n de IVA a los bienes adquiridos por los comerciantes de la regi\u00f3n fronteriza en el resto del territorio nacional.Aunque estas medidas tuvieron vigencia solamente por un periodo de 120 d\u00edas, en tanto produjeron efectos durante dicho lapso, la Corte debe examinar su constitucionalidad.Juicio de conexidadPara comenzar, esta corporaci\u00f3n debe determinar si existe conexidad entre la materia regulada en el Decreto 3148 de 2010, sus finalidades y las situaciones que de manera mediata e inmediata originaron la declaraci\u00f3n de la emergencia social por medio del Decreto 2693 de 2010.En el Decreto 2693 de 2010, el Ejecutivo dio cuenta de las circunstancias y hechos que llevaron a la declaraci\u00f3n de la emergencia de la siguiente manera: \u0093Que hist\u00f3ricamente, la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela se ha constituido en uno de los m\u00e1s importantes socios comerciales para Colombia, siendo el destino del 16.2% del total de las exportaciones colombianas en el a\u00f1o 2008; Que el desarrollo de las econom\u00edas locales de los territorios lim\u00edtrofes con el vecino pa\u00eds de Venezuela, depende en gran medida del comercio binacional; Que las relaciones entre Colombia y Venezuela se han venido deteriorando progresivamente con consecuencias negativas en el comercio entre los dos pa\u00edses, afect\u00e1ndose el intercambio, y la econom\u00eda de los territorios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela. Por ejemplo, en los \u00faltimos meses se ha registrado una fuerte reducci\u00f3n de las exportaciones colombianas hacia ese pa\u00eds. En C\u00facuta, la tasa de desempleo en la ciudad ha aumentado y se han reducido las matr\u00edculas y renovaciones del registro mercantil. As\u00ed mismo las importaciones de Norte de Santander han ca\u00eddo, mientras que a nivel nacional han aumentado; Que el d\u00eda 22 de julio de este a\u00f1o, con ocasi\u00f3n de la sesi\u00f3n extraordinaria solicitada por Colombia a la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos, OEA, el pa\u00eds dio a conocer pruebas sobre la presencia de grupos terroristas en territorio de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela y que delinquen en Colombia. Ese mismo d\u00eda, Venezuela, de manera abrupta, rompi\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con Colombia. Estos hechos son de p\u00fablico conocimiento; Que estas situaciones, presentadas en el curso de la \u00faltima semana, afectan a\u00fan m\u00e1s, entre otros, el clima de negocios y la libre circulaci\u00f3n de personas y mercanc\u00edas, lo cual amenaza con perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico y social de los municipios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela; Que por las anteriores circunstancias se han presentado situaciones que amenazan con perturbar gravemente la econom\u00eda de los territorios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, gener\u00e1ndose as\u00ed una grave e inminente afectaci\u00f3n al orden social, repercutiendo especialmente en el empleo, en el ingreso y en la calidad de vida de los habitantes de dichas entidades territoriales; Que en consecuencia, se necesita tomar medidas Inmediatas, con fuerza material de ley, que ayuden a contrarrestar el efecto negativo que sobre el orden social y econ\u00f3mico de los territorios antes mencionados, tiene la ruptura de relaciones con Colombia, anunciada por ese pa\u00eds; Que en ese orden de ideas, es necesario modificar, excluir y reducir impuestos nacionales para algunos bienes que se venden en los municipios que limitan con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, con el fin de aliviar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de sus habitantes, as\u00ed como de generar una mayor demanda nacional de los productos que se ofrecen en dichos municipios para reemplazar la p\u00e9rdida de compradores provenientes de Venezuela; Que igualmente, es necesario tomar medidas que estimulen el empleo y el desarrollo econ\u00f3mico, tendientes a restablecer el orden social y econ\u00f3mico perturbado por la situaci\u00f3n descrita en los territorios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela\u0094 (subraya fuera del texto).Mediante sentencia C-843 de 2010, esta Corte encontr\u00f3 exequible el Decreto 2693 de 2010, en cuanto cumpli\u00f3 satisfactoriamente con los requisitos formales y materiales para su expedici\u00f3n.En las consideraciones del Decreto 3148 de 2010 -bajo revisi\u00f3n, el Gobierno se refiri\u00f3 espec\u00edficamente a los hechos que motivaron su expedici\u00f3n y a las finalidades de las medidas adoptadas de la siguiente forma:\u0093Que mediante el Decreto 2693 de 2010 el Gobierno Nacional declar\u00f3 el estado de Emergencia Social en los municipios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, con el fin de contrarrestar los efectos negativos que sobre dichas zonas tiene la abrupta ruptura total de relaciones con Colombia por parte del Gobierno de ese pa\u00eds;Que en desarrollo de la declaratoria de emergencia social se expidi\u00f3 el Decreto 2694 de 2010, por el cual se adoptaron medidas tributarias transitorias para estimular la actividad econ\u00f3mica en los municipios que limitan con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela;Que para dar aplicaci\u00f3n a dicho efecto econ\u00f3mico y teniendo en cuenta que se trata de medidas excepcionales y de car\u00e1cter transitorio, se expidi\u00f3 el Decreto 2799 de 2010 que cre\u00f3 temporalmente una categor\u00eda especial de bienes excluidos del impuesto sobre las ventas con derecho a impuestos descontables y garantizar la continuidad de los sistemas de facturaci\u00f3n y contabilizaci\u00f3n que vienen operando para efectos del IVA.Que con posterioridad a la expedici\u00f3n del Decreto 2799 de 2010 se evidenci\u00f3 la necesidad de que las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional a los municipios a que se refiere el art\u00edculo 1 del Decreto 2693 de 2010, tengan el mismo tratamiento que las ventas realizadas dentro de dichos municipios, para garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA a que hace referencia el Decreto queden igualmente amparados con la medida y no se afecte su capital de trabajo.Que, en consecuencia, y con el fin de que las medidas excepcionales dictadas para superar la crisis que origin\u00f3 la Emergencia Social declarada a trav\u00e9s del decreto 2693 de 2010 sean m\u00e1s efectivas, se hace necesario adicionar unos Par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010.\u0094En concordancia, el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y otros intervinientes del Gobierno explicaron que las medias del Decreto 3148 de 2010 buscaban: (i) aclarar algunas situaciones no previstas en los decreto 2694 y 2799 de 2010, (ii) establecer controles m\u00e1s estrictos a su aplicaci\u00f3n y (iii) extender el beneficio de exclusi\u00f3n del IVA a las ventas efectuadas desde el resto del territorio nacional a los municipios a los que se refiere el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 2693 de 2010, para as\u00ed garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos de IVA quedaran amparados con la medida y no se afectara su capital de trabajo.El Ministerio de Hacienda asegur\u00f3 que esta \u00faltima medida era necesaria para mitigar los efectos iniciales del Decreto 2799 de 2010, pues la norma no permit\u00eda la devoluci\u00f3n a los comerciantes del IVA pagado en sus adquisiciones de mercanc\u00edas provenientes de resto de territorio nacional, sino que les exig\u00eda acumularlo y pedir su descuento una vez terminara la vigencia de la emergencia, lo que condujo a que el costo financiero de la exclusi\u00f3n del gravamen recayera inicialmente sobre ellos. El Decreto Legislativo 3148 de 2010 fue expedido entonces para garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA tambi\u00e9n se beneficiaran de la medida. A partir de las anteriores consideraciones la Sala concluye que existe conexidad externa entre las finalidades del Decreto 3148 de 2010 y los hechos que originaron la declaraci\u00f3n del estado de emergencia social en los municipios fronterizos -Decreto 2693 de 2010. En primer lugar, en los dos decretos se da cuenta de la necesidad de la toma de medidas urgentes para hacer frente al agravamiento de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de la regi\u00f3n y al deterioro del comercio binacional ocasionados por la ruptura de las relaciones diplom\u00e1ticas entre Colombia y Venezuela y el cierre de fronteras. En segundo lugar, las medidas adoptadas en el Decreto 3148 de 2020 se dirigen \u0096prima facie-precisamente a solucionar y evitar la expansi\u00f3n de los efectos de la crisis enunciada en el Decreto 2693 de 2010, en tanto buscan estimular el comercio regional.La Sala tambi\u00e9n observa que las materias reguladas por el Gobierno en el Decreto 3148 de 2010 guardan conexi\u00f3n interna con la situaci\u00f3n que determin\u00f3 la declaraci\u00f3n de la emergencia social. El Decreto 3148 regula elementos de la exclusi\u00f3n del IVA de productos comercializados en la regi\u00f3n, una medida prevista inicialmente en el Decreto 2694 de 2010 con el fin de incentivar el comercio en la frontera. El deterioro del comercio de la zona fronteriza \u0096tanto interno como a nivel de exportaciones- fue precisamente uno de los motivos que justific\u00f3 la declaraci\u00f3n de la emergencia; en consecuencia, la materia regulada por el Decreto 3148 de 2010 guarda relaci\u00f3n con los hechos que dieron origen a la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n.Juicio de proporcionalidadComo se indic\u00f3 en apartes previos, el estudio de la proporcionalidad de las medidas exige examinar su necesidad, la idoneidad y conducencia de los medios elegidos para alcanzar los fines fijados por el Ejecutivo, y la repercusi\u00f3n de las medidas en t\u00e9rminos de derechos fundamentales y otros principios constitucionales.La Sala considera que las medidas adoptadas en el Decreto Legislativo 3148 de 2010 eran necesarias para conjurar la crisis que dio lugar a la declaraci\u00f3n de emergencia y evitar la expansi\u00f3n de sus efectos; en particular, se requer\u00edan para delimitar el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la medida de exclusi\u00f3n del IVA de productos comercializados en el \u00e1rea lim\u00edtrofe prevista en el Decreto 2694 de 2010, y, de esta forma, beneficiar a los comerciantes y consumidores que realmente lo ameritaban.Como se reconoci\u00f3 en la sentencia C-843 de 2010, la ruptura abrupta de relaciones con Colombia por el gobierno de Venezuela afect\u00f3 gravemente y de manera inusitada el orden econ\u00f3mico y social de los municipios lim\u00edtrofes. Para hacer frente a la desaceleraci\u00f3n del comercio local y del intercambio comercial con el vecino pa\u00eds y evitar la expansi\u00f3n de sus efectos, era necesario adoptar medidas inmediatas y de choque dirigidas a (i) estimular la demanda interna de los bienes que se comercializan en la regi\u00f3n con el fin de sustituir en alguna medida la demanda que usualmente proviene de Venezuela; (ii) sustituir la oferta de algunos bienes procedentes del vecino pa\u00eds y que incrementaron su precio como consecuencia del cierre de la frontera; y (iii) crear un alivio para los contribuyentes insolventes de la zona y as\u00ed evitar su quiebra.Estos objetivos no pod\u00edan lograrse mediante los mecanismos ordinarios de los que dispone el Ejecutivo. En primer lugar, el Gobierno ya hab\u00eda hecho uso de los medios ordinarios sin lograr el impacto que la crisis demandaba. Por ejemplo, ha llevado a cabo importantes esfuerzos para crear alianzas comerciales con otros pa\u00edses, pero ello no ha sido suficiente para mitigar el impacto en la frontera y reemplazar por completo el intercambio con Venezuela. En segundo lugar, la reforma de los elementos del IVA solamente pod\u00eda ser efectuada por el Congreso. Un proyecto de ley, incluso si es presentado con un mensaje de urgencia, puede tardar varios meses en ser aprobado, de modo que no constituye una medida que permita responder con prontitud a situaciones de urgencia. Por esta raz\u00f3n, mediante el Decreto 2694 de 2010, el Gobierno adopt\u00f3 dos medidas dirigidas a conjurar la crisis: (i) excluy\u00f3 del IVA la comercializaci\u00f3n de varios productos dentro de los municipios a los que se refiere el art\u00edculo 1 del Decreto 2693 de 2010. Estos productos son: alimentos, calzado, prendas de vestir, materiales de construcci\u00f3n y electrodom\u00e9sticos (la lista fue adicionada por el Decreto 2799 de 2010 con los gasodom\u00e9sticos). (ii) Autoriz\u00f3 a la DIAN a aceptar la cancelaci\u00f3n de deudas propias por concepto de impuestos, sanciones e intereses, mediante la daci\u00f3n en pago de bienes inmuebles y muebles producidos en la zona lim\u00edtrofe que, previa evaluaci\u00f3n, satisfagan la obligaci\u00f3n.La primera medida condujo a consecuencias indeseadas. En efecto, como explican el Ministerio de Hacienda y otros intervinientes, el Decreto 2694 de 2010, como fue modificado por el Decreto 2799 de 2010, permit\u00eda a los comerciantes de la zona fronteriza incluir dentro de los \u0093impuestos descontables\u0094 el valor del IVA pagado en adquisiciones de bienes objeto de comercializaci\u00f3n y que fueran suministrados desde el resto del territorio nacional. Sin embargo, dado que la norma no permit\u00eda la devoluci\u00f3n a los comerciantes del IVA pagado en sus adquisiciones de mercancias, sino que les exig\u00eda acumularlo y pedir su descuento una vez terminara la emergencia, el costo financiero de la exclusi\u00f3n del gravamen reca\u00eda inicialmente sobre los comerciantes. En estas condiciones los comerciantes sufr\u00edan una diminusi\u00f3n de los flujos de efectivo \u0093(\u0085) en un valor superior al mismo margen o valor agregado econ\u00f3mico\u0094 que les reportaban sus ventas, una cifra de alto impacto teniendo en cuenta que \u0093(\u0085) estas personas trabajan con m\u00e1rgenes de utilidad del 5% o inferiores, mientras que la tarifa del IVA pagado en las compras asciende al 16%\u0094.Por ello el Gobierno tuvo que expedir el Decreto Legislativo 3148 de 2010, cuya finalidad es garantizar que los comercializadores de los bienes excluidos del IVA en la regi\u00f3n tambi\u00e9n se beneficiaran de la medida. Para ello, el decreto extiendi\u00f3 el tratamiento previsto en el Decreto Legislativo 2694 de 2010 a las ventas que se hicieran a comerciantes de los municipios cobijados por la emergencia desde el resto del teritorio nacional. Con ello se busc\u00f3 beneficiar efectivamente a los consumidores y comerciantes de la regi\u00f3n.Adicionalmente, el Decreto 3148 de 2010 se requer\u00eda para hacer efectiva la medida de exclusi\u00f3n del IVA de los gasodom\u00e9sticos vendidos en los municipios en emergencia, pues sin la inclusi\u00f3n de los cilindros de gas en la lista de bienes excluidos, no se otorgaba un beneficio real a los compradores de tales productos; \u00e9stos se ve\u00edan en todo caso obligados a pagar el IVA de los cilindros, un elemento indispensable para el funcionamiento de los gasodom\u00e9sticos.En este orden de ideas, la Sala concluye que la evidencia suministrada por el Gobierno demuestra la necesidad de adoptar las medidas introducidas mediante el Decreto Legislativo 3148 de 2010.La Sala tambi\u00e9n encuentra que los medios elegidos en el decreto son id\u00f3neos y conducentes para alcanzar los fines que se propuso el Ejecutivo, estos son (i) estimular la demanda interna de los bienes que se comercializan en la regi\u00f3n con el fin de sustituir en alguna medida la demanda que usualmente proviene de Venezuela; (ii) sustituir la oferta de algunos bienes procedentes del vecino pa\u00eds y que incrementaron su precio como consecuencia del cierre de la frontera; y (iii) crear un alivio para los contribuyentes insolventes de la zona y as\u00ed evitar su quiebra.Como ha reconocido esta Corporaci\u00f3n, los tributos no solamente son instrumentos que permiten obtener los ingresos requeridos para atender los gastos del Estado \u0096funci\u00f3n fiscal, sino que tambi\u00e9n son herramientas de intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda. Uno de los fines extrafiscales de los tributos m\u00e1s importantes es el est\u00edmulo de las actividades econ\u00f3micas. Mediante figuras como las exenciones, exclusiones y beneficios tributarios es posible crear est\u00edmulos a ciertas actividades econ\u00f3micas o en determinadas regiones del pa\u00eds. Como se indic\u00f3 en la sentencia C-884 de 2010, la medida de exclusi\u00f3n del IVA de ciertos productos comercializados en la zona lim\u00edtrofe con Venezuela era una herramienta id\u00f3nea para promover el consumo interno y estimular la actividad comercial de la regi\u00f3n. La extensi\u00f3n de este beneficio a los productos adquiridos por los comerciantes de la regi\u00f3n afectada en otras partes del territorio nacional era igualmente id\u00f3nea y conducente para el logro de los fines mencionados. Como explicaron el Ministerio de Hacienda y otros intervinientes, con esta medida se cre\u00f3 un est\u00edmulo real para la comercializaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de los productos excluidos del IVA, pues se evit\u00f3 que los comerciantes tuvieran que asumir el valor del descuento que recib\u00edan los compradores finales, por lo menos mientras presentaban su siguiente declaraci\u00f3n de IVA, lo que se tradujo en que tanto consumidores como comercializadores pudieron acceder a un verdadero descuento equivalente al valor del IVA.De otro lado, la medida de exclusi\u00f3n de IVA de los cilindros de gas promovi\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la adquisici\u00f3n de gasodom\u00e9sticos en los municipios cobijados por la emergencia, bienes que el Gobierno identific\u00f3 como cr\u00edticos en el marco del comercio fronterizo. Por tanto, la medida tambi\u00e9n era id\u00f3nea para aumentar la demanda interna de estos bienes. Finalmente, para la Sala las medidas no afectaron de manera alguna derechos fundamentales u otros principios constitucionales, es decir, es proporcionada.En primer lugar, las medidas no restringieron los derechos fundamentales de los habitantes de la zona fronteriza; por el contrario, promueven garant\u00edas como la libertad de empresa y el derecho de propiedad, en tanto, de un lado, pretenden evitar que los comerciantes de la regi\u00f3n vean afectados sus negocios al punto de la quiebra y, de otro, permiten que los habitantes de la regi\u00f3n afectada pueda acceder a varios productos de primera necesidad a precios c\u00f3modos similares a los que exist\u00edan cuando el comercio fronterizo estaba en funcionamiento. En segundo lugar, el Decreto Legislativo 3148 de 2010 previ\u00f3 mecanismos de control dirigidos a evitar que personas que no resid\u00edan o desarrollaban actividades comerciales en los municipios lim\u00edtrofes afectados, se beneficiaran de las medidas en detrimento del principio de igualdad. En efecto, el art\u00edculo 2\u00b0 estableci\u00f3 reglas para evitar que comercializadores de productos excluidos del IVA que no tuvieran domicilio o establecimiento de comercio en los municipios enunciados en el Decreto 2693 de 2010, se beneficiaran de la extensi\u00f3n de la exclusi\u00f3n tributaria a las adquisiciones hechas en otras partes del pa\u00eds. De una parte, exigi\u00f3 que los comercializadores que buscaran beneficiarse acreditaran tener domicilio o un establecimiento de comercio en uno de los municipios en emergencia mediante su respectiva inscripci\u00f3n en el Registro \u00danico Tributario (RUT). De otro lado, dispuso la obligaci\u00f3n de probar que las mercanc\u00edas hab\u00edan sido efectivamente trasladadas a los municipios mediante la exhibici\u00f3n de la correspondiente gu\u00eda de transporte, factura de servicio de transporte de carga y documento de recepci\u00f3n de mercanc\u00eda. Por \u00faltimo, orden\u00f3 a la DIAN realizar cruces de datos para evitar abusos.En tercer lugar, de acuerdo con el c\u00e1lculo aportado por el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y la DIAN, con ocasi\u00f3n de la extensi\u00f3n de la medida de exclusi\u00f3n del IVA a las adquisiciones hechas por comercializadores de la zona afectada en otras partes del territorio nacional, y la inclusi\u00f3n en la lista de bienes excluidos del IVA de los cilindros de gas, el Estado dejar\u00eda de recibir cerca de $20.000 millones adicionales, para un valor estimado total de las medidas de $113.674 millones. Incluso con la adici\u00f3n de $20.000 millones, la suma es sumamente inferior a los ingresos que dej\u00f3 de percibir el sector comerciante de la regi\u00f3n debido a la desaceleraci\u00f3n de las ventas locales y de las exportaciones. En efecto, como se indic\u00f3 en la sentencia C-843 \u00a0de 2010, despu\u00e9s de la ruptura de las relaciones diplom\u00e1ticas entre los dos pa\u00edses, las exportaciones hacia Venezuela alcanzaron niveles extremadamente bajos: 90 millones de d\u00f3lares en julio y 84 millones de d\u00f3lares en agosto de 2010. Estas cifras contrastan con los niveles alcanzados durante los mismos meses en el 2009: 345 y 253 millones de d\u00f3lares respectivamente. Esto significa que en el t\u00e9rmino de un a\u00f1o, las exportaciones se redujeron en m\u00e1s de un 50%.DECISIONCon fundamento en las precedentes motivaciones, la Corte Constitucional de la Rep\u00fablica de Colombia, en Sala Plena, o\u00eddo el concepto del Ministerio P\u00fablico y cumplidos los tr\u00e1mites previstos en el Decreto 2067 de 1991, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n,RESUELVE:Declarar EXEQUIBLE \u00a0el Decreto Legislativo 3148 de 2010, \u0093Por el cual se adicionan unos Par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010\u0094.Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el expediente.MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVOPresidenteMARIA VICTORIA CALLE CORREAMagistradoAusente en comisi\u00f3nJUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZMagistradoGABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELOMagistradoAusente con permisoJORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIOMagistradoCon aclaraci\u00f3n de votoNILSON PINILLA PINILLAMagistradoJORGE IGNACIO PRETELT CHALJUBMagistradoHUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTOMagistradoLUIS ERNESTO VARGAS SILVAMagistradoAclaraci\u00f3n de votoMARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZSecretaria General<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N \u00a0DE VOTO DEL MAGISTRADOLU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVAA LA SENTENCIA C-912 de 2010Referencia: expediente RE-170Asunto: Revisi\u00f3n oficiosa de constitucionalidad del Decreto Legislativo 3148 de 2010, \u0093Por el cual se adicionan unos par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010\u0094 Magistrado Ponente:JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUBCon el debido respeto por las decisiones de esta Corporaci\u00f3n, me permito aclarar mi voto a la presente sentencia, en la cual se decidi\u00f3 declarar exequible el Decreto Legislativo 3148 de 2010, mediante el cual se adicionan unos par\u00e1grafos al art\u00edculo 1 del Decreto 2694 de 2010, modificado por el Decreto 2799 de 2010, y que la Corte mediante la sentencia que se aclara declara exequible, por las siguientes razones:(i) En su momento, salv\u00e9 mi voto frente a la sentencia C-843 de 2010, en la cual se decidi\u00f3 declarar la exequibilidad del Decreto 2693 de 2010, mediante el cual el Gobierno Nacional declar\u00f3 el Estado de Emergencia Social en los municipios lim\u00edtrofes con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, con el fin de contrarrestar los efectos negativos que sobre dichas zonas tiene la ruptura total de relaciones con Colombia por parte del Gobierno de ese pa\u00eds, por ser este decreto un desarrollo de tal declaratoria del estado de emergencia social. \u00a0Por consiguiente, reitero aqu\u00ed la raz\u00f3n de mi disenso frente al fallo de exequibilidad del Decreto 2693 de 2010, que declara la Emergencia Social, por cuanto considero que el examen de constitucionalidad del Decreto que declara la emergencia social no super\u00f3 satisfactoriamente (i) ni el juicio f\u00e1ctico, (ii) ni el juicio valorativo, (iii) ni tampoco el juicio de suficiencia, tal y como qued\u00f3 expuesto en el salvamento de voto a la sentencia C-843 de 2010. \u00a0 \u00a0(ii) As\u00ed mismo, aclaro mi voto a la presente providencia, por cuanto en su momento y por las mismas razones antes esbozadas, aclar\u00e9 mi voto en relaci\u00f3n con la sentencia C-884 de 2010, mediante la cual se declar\u00f3 la exequibilidad del Decreto 2694 de 2010, por el cual se adoptan medidas tributarias transitorias para estimular la actividad econ\u00f3mica en los municipios que limitan con la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela; e igualmente aclar\u00e9 mi voto frente a la sentencia C-911 de 2010, mediante la cual se declar\u00f3 la exequibilidad del Decreto 2799 de 2010, modificatorio de los Decretos 2693 y 2694 de 2010, por las mismas razones ya mencionadas, al ser todos ellos decretos que se dictaron en desarrollo del decreto declaratorio de la Emergencia Social, que en mi concepto ha debido declararse inexequible.Con fundamento en lo anterior, aclaro mi voto a la presente providencia. Fecha ut supraLU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVAMagistrado<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N DE VOTO DEL MAGISTRADO JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO A LA SENTENCIA C-912\/10Referencia.: expediente RE-170. Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto Legislativo 3148 de 2010, \u0093por el cual se adicionan unos par\u00e1grafos al art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 2694 de 2010, modificado por el decreto 2799 de 2010\u0094.Con el acostumbrado respeto por las providencias de la Corte, me permito ACLARAR voto en el asunto de la referencia, toda vez que en su momento discrep\u00e9 de la decisi\u00f3n de exequibilidad del Decreto 2693 de 2010, por el cual se declar\u00f3 el estado de emergencia social. La presente aclaraci\u00f3n tiene como \u00fanico prop\u00f3sito reafirmar las razones que me llevaron a disentir de la Sentencia C-843 de 2010. Como fue expresado en el SALVAMENTO DE VOTO a dicha providencia, al cual hago remisi\u00f3n directa, considero que no se cumpl\u00edan las exigencias previstas en la Constituci\u00f3n y desarrolladas en la jurisprudencia para declarar un estado de emergencia social (presupuesto f\u00e1ctico, presupuesto valorativo y juicio de suficiencia). Sin embargo, habi\u00e9ndose aceptado la validez del acto declaratorio de la emergencia (Decreto 2693 de 2010), entiendo que la decisi\u00f3n ahora adoptada es coherente con la postura asumida por la mayor\u00eda, de manera que me limito a dejar constancia de nuestra discrepancia inicial. JORGE IVAN PALACIO PALACIOMagistrado M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En la sentencia C-802 de 2002 se hace amplia referencia a las discusiones en la Asamblea Nacional Constituyente en materia de la regulaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n. Se cita por ejemplo \u00a0el Informe \u0096 Ponencia para primer debate en plenaria \u0093Normas de Excepci\u00f3n. \u00a0El Estado de Sitio y el Estado de Excepci\u00f3n. \u00a0La Emergencia Econ\u00f3mica y Social\u0094, preparado por los constituyentes Antonio Navarro Wolff, Antonio Gal\u00e1n Sarmiento, Fabio Villa Rodr\u00edguez y Jos\u00e9 Mat\u00edas Ortiz, documento en el cual textualmente se afirma: \u0093el estado de excepci\u00f3n no es ni puede ser un estado de hecho. \u00a0Es una de las expresiones del estado de derecho. \u00a0Por lo tanto debe ser normado. \u00a0Tiene como objeto el reforzamiento de la facultad defensiva del Estado para recuperar la normalidad dentro del estado de derecho\u0094 Cfr. Gaceta Constitucional No. 76 del 18 de mayo de 1991, p\u00e1ginas 12 a 16. Tambi\u00e9n se hace alusi\u00f3n a la ponencia \u0093Suspensi\u00f3n de Derechos y Libertades en Estado de Excepci\u00f3n\u0094 coordinada por el delegatario Jaime Ortiz Hurtado. En este documento se pone de manifiesto la necesaria sujeci\u00f3n de las facultades excepcionales a la intangibilidad de derechos tales como la vida, la integridad personal, la prohibici\u00f3n de esclavitud y servidumbre, la prohibici\u00f3n de discriminaci\u00f3n, el derecho a la personalidad jur\u00eddica, los derechos de nacionalidad, los derechos pol\u00edticos, el principio de legalidad y retroactividad, las libertades de conciencia y de religi\u00f3n, la protecci\u00f3n a la familia y los derechos del ni\u00f1o Cfr. Gaceta Constitucional No. 107 del 24 de junio de 2002, p\u00e1ginas 6 y 7. Art\u00edculo 212. El Presidente de la Rep\u00fablica, con la firma de todos los ministros, podr\u00e1 declarar el Estado de Guerra Exterior. Mediante tal declaraci\u00f3n, el Gobierno tendr\u00e1 las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresi\u00f3n, defender la soberan\u00eda, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad. | La declaraci\u00f3n del Estado de Guerra Exterior s\u00f3lo proceder\u00e1 una vez el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresi\u00f3n. | Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunir\u00e1 con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales, y el Gobierno le informar\u00e1 motivada y peri\u00f3dicamente sobre los decretos que haya dictado y la evoluci\u00f3n de los acontecimientos. | Los decretos legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado de Guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos se\u00f1alen y dejar\u00e1n de tener vigencia tan pronto se declare restablecida la normalidad. El Congreso podr\u00e1, en cualquier \u00e9poca, reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra c\u00e1mara. Art\u00edculo 213. En caso de grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Polic\u00eda, el Presidente de la Rep\u00fablica, con la firma de todos los ministros, podr\u00e1 declarar el Estado de Conmoci\u00f3n Interior, en toda la Rep\u00fablica o parte de ella, por t\u00e9rmino no mayor de noventa d\u00edas, prorrogable hasta por dos per\u00edodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Rep\u00fablica. | Mediante tal declaraci\u00f3n, el Gobierno tendr\u00e1 las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbaci\u00f3n e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. | Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podr\u00e1n suspender las leyes incompatibles con el Estado de Conmoci\u00f3n y dejar\u00e1n de regir tan pronto como se declare restablecido el orden p\u00fablico. El Gobierno podr\u00e1 prorrogar su vigencia hasta por noventa d\u00edas m\u00e1s. | Dentro de los tres d\u00edas siguientes a la declaratoria o pr\u00f3rroga del Estado de Conmoci\u00f3n, el Congreso se reunir\u00e1 por derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El Presidente le pasar\u00e1 inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaraci\u00f3n. | En ning\u00fan caso los civiles podr\u00e1n ser investigados o juzgados por la justicia penal militar. Articulo 215. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los art\u00edculos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que constituyan grave calamidad p\u00fablica, podr\u00e1 el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por per\u00edodos hasta de treinta d\u00edas en cada caso, que sumados no podr\u00e1n exceder de noventa d\u00edas en el a\u00f1o calendario. | Mediante tal declaraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser motivada, podr\u00e1 el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. | Estos decretos deber\u00e1n referirse a materias que tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el Estado de Emergencia, y podr\u00e1n, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos \u00faltimos casos, las medidas dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue car\u00e1cter permanente. | El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, se\u00f1alar\u00e1 el t\u00e9rmino dentro del cual va a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este art\u00edculo, y convocar\u00e1 al Congreso, si \u00e9ste no se hallare reunido, para los diez d\u00edas siguientes al vencimiento de dicho t\u00e9rmino. | El Congreso examinar\u00e1 hasta por un lapso de treinta d\u00edas, prorrogable por acuerdo de las dos c\u00e1maras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciar\u00e1 expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. | El Congreso, durante el a\u00f1o siguiente a la declaratoria de la emergencia, podr\u00e1 derogar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este art\u00edculo, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relaci\u00f3n con aquellas que son de iniciativa de sus miembros, el Congreso podr\u00e1 ejercer dichas atribuciones en todo tiempo. | El Congreso, si no fuere convocado, se reunir\u00e1 por derecho propio, en las condiciones y para los efectos previstos en este art\u00edculo. | El Presidente de la Rep\u00fablica y los ministros ser\u00e1n responsables cuando declaren el Estado de Emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias previstas en el inciso primero, y lo ser\u00e1n tambi\u00e9n por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constituci\u00f3n otorga al Gobierno durante la emergencia. | El Gobierno no podr\u00e1 desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este art\u00edculo. | Par\u00e1grafo. El Gobierno enviar\u00e1 a la Corte Constitucional al d\u00eda siguiente de su expedici\u00f3n los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refiere este art\u00edculo, para que aquella decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehender\u00e1 de oficio y en forma inmediata su conocimiento. ZOVATTO GARETTO DANIEL. \u0093La suspensi\u00f3n de garant\u00edas: Un an\u00e1lisis comparativo de la Convenci\u00f3n Americana de \u00a0Derechos Humanos y las Constituciones de los Estados Partes\u0094 En: The American University Law Review.Vol 13 1980. \u00a0 Un sector de la doctrina clasifica en formales y materiales las garant\u00edas contenidas en el art\u00edculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos. \u00a0Las garant\u00edas formales son el principio de proclamaci\u00f3n y el principio de notificaci\u00f3n. \u00a0Y las garant\u00edas materiales son el principio que debe tratarse de una amenaza excepcional, el principio de proporcionalidad, el principio de no discriminaci\u00f3n, el principio de intangibilidad de ciertos derechos fundamentales y el principio de compatibilidad con las obligaciones impuestas por el Derecho Internacional. \u00a0Zobatto, Daniel. \u00a0Ob. cit. p.87 y ss. Art\u00edculo 4\u00ba: 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la naci\u00f3n y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podr\u00e1n adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situaci\u00f3n, suspendan las obligaciones contra\u00eddas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que les impone el derecho internacional y no entra\u00f1en discriminaci\u00f3n alguna fundada \u00fanicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religi\u00f3n u origen social. 2. La disposici\u00f3n precedente no autoriza suspensi\u00f3n alguna de los art\u00edculos 6, 7, 8 (p\u00e1rrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensi\u00f3n deber\u00e1 informar inmediatamente a los dem\u00e1s Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicaci\u00f3n haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensi\u00f3n. Se har\u00e1 una nueva comunicaci\u00f3n por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n. Art\u00edculo 27 \u0096 Suspensi\u00f3n de garant\u00edas:1. En caso de guerra, de peligro p\u00fablico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, \u00e9ste podr\u00e1 adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situaci\u00f3n, suspendan las obligaciones contra\u00eddas en virtud de esta Convenci\u00f3n, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que les impone el derecho internacional y no entra\u00f1en discriminaci\u00f3n alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religi\u00f3n u origen social.2. La disposici\u00f3n precedente no autoriza la suspensi\u00f3n de los derechos determinados en los siguientes art\u00edculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jur\u00eddica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibici\u00f3n de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religi\u00f3n); 17 (Protecci\u00f3n a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Ni\u00f1o); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Pol\u00edticos), ni de las garant\u00edas judiciales indispensables para la protecci\u00f3n de tales derechos.3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensi\u00f3n deber\u00e1 informar inmediatamente a los dem\u00e1s Estados Partes en la presente Convenci\u00f3n, por conducto del Secretario General de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicaci\u00f3n haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensi\u00f3n y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n. El texto original de la LEEE se\u00f1alaba tambi\u00e9n como intangible el derecho de los colombianos por nacimiento a no ser extraditados, sin embargo esta previsi\u00f3n quedo derogada en virtud del Acto Legislativo 1\u00ba de 1997. En este sentido en la Sentencia C-135 de 2009, se se\u00f1al\u00f3 que esta extensi\u00f3n se origina por tres v\u00edas: primera, cuando el contenido de los derechos expresamente excluidos de restricci\u00f3n excepcional involucra no uno, sino un conjunto de prerrogativas que guardan relaci\u00f3n entre s\u00ed, todas \u00e9stas quedan cobijadas por la salvaguarda. \u00a0La segunda, dada la prohibici\u00f3n que tienen los Estados de proferir medidas de excepci\u00f3n incompatibles con otras normas internacionales, se ampl\u00eda tambi\u00e9n el n\u00famero de derechos excluidos, a menos que en los instrumentos suscritos existan previsiones sobre su suspensi\u00f3n en los mismos t\u00e9rminos de los art\u00edculos 27 de la Convenci\u00f3n y 4\u00ba del Pacto. \u00a0Y la tercera, dada la \u00a0vigencia de las garant\u00edas judiciales en los estados de excepci\u00f3n, ellas, en especial los recursos de amparo y de h\u00e1beas corpus, tambi\u00e9n est\u00e1n excluidas de la restricci\u00f3n de su ejercicio. \u00a0En torno a este punto, si bien la Convenci\u00f3n Americana, al enumerar en el art\u00edculo 27 los derechos intangibles durante los estados de excepci\u00f3n no hizo referencia expresa a los art\u00edculos 7.6 y 25.1, \u00a0su ejercicio tampoco puede restringirse por tratarse de garant\u00edas judiciales indispensables para la efectiva protecci\u00f3n de los derechosM.P. Carlos Gaviria D\u00edaz Cfr. Sentencia C-179 de 2004, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz Ver, entre otras, la sentencia C-033 de 1993, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. M.P. Nilson Pinilla Pinilla Sentencia C-145 de 2009 M.P. Nilson Pinilla Pinilla Con ocasi\u00f3n de la primera declaratoria de emergencia econ\u00f3mica en 1974, el Gobierno introdujo una reforma integral a los impuestos de renta, ventas y sucesiones. La Sala Plena de la Corte Suprema aval\u00f3 las reformas en las sentencias del 15 de octubre de 1974, M.P. Jos\u00e9 Gabriel de Vega y Guillermo Gonz\u00e1lez Charry; del 23 de octubre \u00a0de 1974, M.P. Eustorgio Sarria, y del 31 de octubre de 1974, M.P. Guillermo Gonz\u00e1lez Charry. Ver Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia del 26 de noviembre de 1974. Por violaci\u00f3n de este mandato, en sentencia del 31 de octubre de 1974, M.P. Eustorgio Sarr\u00eda, la Corte Suprema declar\u00f3 la inconstitucionalidad de varias disposiciones adoptadas durante la vigencia del estado de emergencia econ\u00f3mica declarado en 1974 que modificaban el tratamiento tributario de ciertos hechos y contratos derivados de las relaciones laborales. Ver Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia del 13 de abril de 1983. Ver Lleras y Tangarife, Tomo II, 1996, p.p.836 a 843. M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz. M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. M.P. Cristina \u00a0Pardo Schlesinger. Ver las intervenciones del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y de la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Un an\u00e1lisis similar fue llevado a cabo en la sentencia C-172 de 2009 (M.P. Cristina \u00a0Pardo Schlesinger), en la que la Corte, al examinar el problema de la disminuci\u00f3n del recaudo tributario originado por la concesi\u00f3n de beneficios tributarios bajo la vigencia de un estado de emergencia social, afirm\u00f3: \u0093Si bien dichas medidas significar\u00e1n una menor recaudaci\u00f3n tributaria para el erario, en cuant\u00edas que a la presente no es posible determinar, prima facie esta disminuci\u00f3n se justifica por la obtenci\u00f3n de un beneficio social, cual es la recuperaci\u00f3n financiera de la poblaci\u00f3n afectada por la \u00a0ca\u00edda de las pir\u00e1mides, con la subsiguiente reactivaci\u00f3n de la econom\u00eda para beneficio general.\u0094PAGE \u00a0Expediente RE-170 PAGE 21M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub _______________________________________%A\u0094\u00a7\u00c7\u00c9) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0* \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0[ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0j \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0k \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00ce \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00ec \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f5 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f6 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ALst\u0085\u00f6\u00f1\u00e9\u00f1\u00e9\u00f1\u00e9\u00e5\u00de\u00d5\u00f6\u00ca\u00c2\u00b5\u00c2\u0090l\u0090R\u00c2E\u00c2E\u00f6\u00c2h\u00e0kh(:5\u0081B*ph2hH5hH5B*PJfHnH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0phq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00fftH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0FhH5hH5B*PJ\u0081eh@fHnH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0phq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffr\u00ca\u00ff@tH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0IhH5hH55\u0081B*PJ\u0081eh@fHnH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0phq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffr\u00ca\u00ff@tH \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0h\u00aclVh(:5\u0081B*phh(:B*phh\u00aclVh(:B*phh5<wh(:CJ<\/p>\n
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$&
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\u008b_blank\u00e0\u00c9\u00eay\u00f9\u00ba\u00ce\u008c\u0082\u00aaK\u00a9
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\u008b_blank\u00e0\u00c9\u00eay\u00f9\u00ba\u00ce\u008c\u0082\u00aaK\u00a9
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\u008b_blank\u00e0\u00c9\u00eay\u00f9\u00ba\u00ce\u008c\u0082\u00aaK\u00a9
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\u008b_blank\u00e0\u00c9\u00eay\u00f9\u00ba\u00ce\u008c\u0082\u00aaK\u00a9
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\u008b_blank\u00e0\u00c9\u00eay\u00f9\u00ba\u00ce\u008c\u0082\u00aaK\u00a9
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d*Normal
7$8$H$CJ_HaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
R@R<\/p>\n
d*0T\u00edtulo 1$$@&a$5\u0081CJOJQJ\u0081^JaJLL<\/p>\n
d*0T\u00edtulo 5$$@&a$OJQJ^JmHsHL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0@L<\/p>\n
\u0085K\u00fe0T\u00edtulo 9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a4\u00f0\u00a4<@&CJOJQJ^JaJNA \u00f2\u00ff\u00a1N<\/p>\n
Fuente de p\u00e1rrafo predeter.Ri\u00f3\u00ff\u00b3R<\/p>\n
0<\/p>\n
Tabla normal\u00f64\u00d6l4\u00d6a\u00f6
,k \u00f4\u00ff\u00c1,0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sin lista<\/p>\n
Z\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00f1Z<\/p>\n
\u00bb>?0<\/p>\n
T\u00edtulo 1 Car*5\u0081CJ KH OJQJ\u0081^JaJ mH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
\u00fe\/\u00f2\u00ff<\/p>\n
\u00bb>?0<\/p>\n
T\u00edtulo 5 Car,5\u00816\u0081CJOJQJ\u0081]\u0081^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
H\u00fe\/\u00f2\u00ffH<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00bb>?0<\/p>\n
T\u00edtulo 9 CarOJQJ^JmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
^\u00fe\/\u00f2\u00ff!^<\/p>\n
\u00bb>?0Heading 1 Char*5\u0081CJ KH OJQJ\u0081^JaJ mH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
`\u00fe\/\u00f2\u00ff1`<\/p>\n
\u00bb>?0Heading 5 Char,5\u00816\u0081CJOJQJ\u0081]\u0081^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
L\u00fe\/\u00f2\u00ffAL<\/p>\n
0Heading 9 CharOJQJ^JmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
`P@R`<\/p>\n
d*0Texto independiente 2$\u00843H$]\u00843a$mH$sH$b\u00fe\/\u00f2\u00ffab<\/p>\n
\u00bb>?0Texto independiente 2 CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
P\u00fe\/\u00f2\u00ffqP<\/p>\n
\u00bb>?0Body Text 2 CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
PB@\u0082P<\/p>\n
d*0Texto independiente$a$mH$sH$^\u00fe\/\u00f2\u00ff\u0091^<\/p>\n
\u00bb>?0Texto independiente CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
L\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00a1L<\/p>\n
\u00bb>?0Body Text CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
fQ@\u00b2f<\/p>\n
d*0Texto independiente 3$\u00843]\u00843a$B*mH$phsH$b\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00c1b<\/p>\n
\u00bb>?0Texto independiente 3 CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
P\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00d1P<\/p>\n
\u00bb>?0Body Text 3 CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
D>\u00e2D<\/p>\n
!d*0Puesto$a$5\u0081CJ \u0081aJ mH$sH$<\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00f1<<\/p>\n
d*0
texto_navy1B* \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0^Jph\u0080V\u00fe\/\u00f2\u00ffV<\/p>\n
\u00bb>?0Title Char*5\u0081CJ KHOJQJ\u0081^JaJ mH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
V\u00fe\/\u00f2\u00ffV<\/p>\n
\u00bb>?0Puesto Car*5\u0081CJ KHOJQJ\u0081^JaJ mH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
@U \u00f2\u00ff!@<\/p>\n
d*0<\/p>\n
Hiperv\u00ednculo>*B*^Jph\u00ffV\u00fe2Vd*0Car#d\u00ff\u00a4\u00a07$8$H$ B*CJaJmHnHphsH$u\u00c4&`\u00f2\u00ffA\u00c4<\/p>\n
d*0RRef. de nota al pie,Texto de nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de pageH*^J@R<\/p>\n
(d*0\u00edTexto nota pie,Footnote Text Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Char Char,Ref. de nota al pie1,FA Fu,texto de nota al pie,Texto nota pie Car,FA Fu Car,Footnote Text Char,Footnote Text Char Char Char Char Char Char Char Char%$a$mHsH@\u00fe@<\/p>\n
d*0H3&$$\u00a4d\u00a4da$5\u0081\u0081mH$sH$$\u00fe\/\u00f2\u00ffq$<\/p>\n
\u00bb>?0\u00faFootnote Text Char1,Footnote Text Char Char Char Char Char Char,Footnote Text Char Char Char Char Char1,Footnote reference Char,FA Fu Char,texto de nota al pie Char,Texto nota pie Car Char,FA Fu Car Char,Footnote Text Char Char,Footnote referenc CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
\u00ee\u00fe\/\u00f2\u00ff\u0081\u00ee<\/p>\n
%d*0\u00ddTexto nota pie Car1,Footnote Text Char Char Char Char Char Car,Footnote Text Char Char Char Char Car,Ref. de nota al pie1 Car,FA Fu Car1,texto de nota al pie Car,Texto nota pie Car Car,FA Fu Car Car,Footnote Text Char CarCJ^J_HaJmHsHtH<\/p>\n
<@\u0092<<\/p>\n
*d*0Encabezado)\u00c6\u009c8!L\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00a1L<\/p>\n
)\u00bb>?0Encabezado CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
F\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00b1F<\/p>\n
\u00bb>?0
Header CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
<)`\u00f2\u00ff\u00c1<<\/p>\n
d*0N\u00famero de p\u00e1gina^JL\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00d1L<\/p>\n
d*0Car Car2$CJOJQJ^J_HaJmHsHtH<\/p>\n
B \u00e2B<\/p>\n
\/d*0Pie de p\u00e1gina.\u00c6\u009c8!R\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00f1R<\/p>\n
.\u00bb>?0Pie de p\u00e1gina CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
F\u00fe\/\u00f2\u00ffF<\/p>\n
\u00bb>?0
Footer CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
T^@T<\/p>\n
d*0<\/p>\n
Normal (Web)1\u00a4d\u00a4d7$8$H$[$CJaJdC@”d<\/p>\n
3d*0Sangr\u00eda de texto normal2\u0084\u00a4x7$8$H$^\u0084aJf\u00fe\/\u00f2\u00ff1f<\/p>\n
2\u00bb>?0Sangr\u00eda de texto normal CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
Z\u00fe\/\u00f2\u00ffAZ<\/p>\n
\u00bb>?0Body Text Indent CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
\u00b3R<\/p>\n
d*0P\u00e1rrafo de lista5\u0084\u00c45$9D^\u0084\u00c4aJmHsHtH@\u00fe\/\u00f2\u00ffa@<\/p>\n
d*0Car Car1CJ^JaJmH$sH$tHP\u00feOrP<\/p>\n
d*0bodytext217\u00a4d\u00a4d7$8$H$[$CJaJhR@\u0082h<\/p>\n
9\u0085K\u00fe0Sangr\u00eda 2 de t. independiente8\u0084d\u00e0\u00a4x^\u0084r\u00fe\/\u00f2\u00ff\u0091r<\/p>\n
8\u00bb>?0!Sangr\u00eda 2 de t. independiente CarCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
^\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00a1^<\/p>\n
0Body Text Indent 2 CharCJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
tH<\/p>\n
Z\u00fe\u00b2Z<\/p>\n
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\u00801991, ha2010 la Constituci\u00f3\u00ffn Pol\u00ed\u00fftica\u0080la Constituci\u00f3nla Corporaci\u00f3\u00ffn.\u0080la Corte Constitucional\u0080la Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la Naci\u00f3\u00ffn<\/p>\n
la Rep\u00fa\u00ffblicala Rep\u00fa\u00ffblica BolivarianaLA REP\u00da\u00ffBLICA DE\u0080LA RUPTURA DE\u0080La Sala Plenala Secretar\u00ed\u00ffa General \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u0080ProductID<\/p>\n
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V\u0088s&Y\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u009a\u00c6\u00c3\u00e0\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffe\u00aeUL\u00d5\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffy\u0094\u009f\u009e\u008b\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff4\u008a\u00bbV\u00b4\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffz
.@\u00e0i\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff2 b2\u00c6\u00c3\u00e0\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff>~8.\u00c8\u00d6o\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00a4\u0081?\u00bc\u00fd\u00bc\u00f0\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff]w\u0093@\u00e4+\u0098\u00b8\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00f7\/\u0094D`\u00cd\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00e3UW\u009f\u009e\u008b\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00cbg^\u00a8\u00ebN\u00f7\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00c1\u008d^\u00b8\u008940\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffq9\u009c_<\/p>\n
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….. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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….. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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…… \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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….. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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…… \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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^\u0084\u00a8<\/p>\n
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…… \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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…… \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0
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Sentencia C-912\/10<\/p>\n
T\u00edtulo\u00bc 8@<\/p>\n
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C-912\/10ADICION Y MODIFICACION DE MEDIDAS DE EXCEPCION ADOPTADAS EN DESARROLLO DEL ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL CAUSADA POR LA RUPTURA DE RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA-Cumplen con los requisitos de conexidad, necesidad y proporcionalidad de las medidas de excepci\u00f3nESTADOS DE EXCEPCION EN 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